i

TANGGUNG JAWAB NEGARA DAN PENGANGKUT

ATAS TERTEMBAKNYA PESAWAT TERBANG MH-17

MILIK MALAYSIA AIRLINES

I GUSTI AGUNG BAGUS CAHYA KARTIKA NUGRAHA

1116051152

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

ii

TANGGUNG JAWAB NEGARA DAN PENGANGKUT ATAS

TERTEMBAKNYA PESAWAT TERBANG MH-17 MILIK

MALAYSIA AIRLINES

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada

Program Ekstensi Fakultas Hukum Universitas Udayana

I GUSTI AGUNG BAGUS CAHYA KARTIKA NUGRAHA

1116051152

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

iii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI

Skripsi ini disetujui pada tanggal: 22 Juli 2015

PEMBIMBING I

Dr. I Dewa Gede Palguna, SH., M.Hum.

NIP. 19611224 198803 1 001

PEMBIMBING II

I Made Budi Arsika, SH., LLM.

NIP. 19810610 200501 1 003

iv

HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI

Skripsi ini telah diuji

Pada tanggal 21 Januari 2016

Panitia Penguji Skripsi

Berdasarkan Surat Keputusan Rektor Universitas Udayana

Tertanggal 12 Januari 2016 Nomor: 0051/UN14.4E/IV/PP/2016

Ketua: Dr. I Dewa Gede Palguna, SH., M.Hum. (......................................)

NIP. 196112241988031001

Sekretaris: I Made Budi Arsika, SH., LLM. (......................................)

NIP. 198106102005011003

Anggota: 1. I Gede Pasek Eka Wisanjaya, SH., MH. (......................................)

NIP. 19730528 199802 1 001

2. I Made Mahartayasa, SH., MH. (......................................)

NIP. 19730415 199802 1 001

3. A. A. Sri Utari, SH., MH. (......................................)

NIP. 19970217 200112 2 001

v

KATA PENGANTAR

Om Swastyastu,

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena

berkat rahmat dan karunia-Nya hingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang

berjudul “TANGGUNG JAWAB NEGARA DAN PENGANGKUT ATAS

TERTEMBAKNYA PESAWAT TERBANG MH-17 MILIK MALAYSIA

AIRLINES” ini dengan baik.

Dalam upaya penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan

dukungan dari semua pihak. Baik berupa bimbingan, saran dan masukan serta

motivasi yang sangat membantu penulis dalam menulis skripsi ini. Untuk itu pada

kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan rasa terimakasih yang setulus-

tulusnya kepada yang terhormat:

1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH., MH., selaku Dekan Fakultas

Hukum Univeristas Udayana.

2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH., selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH., MH., selaku Pembantu Dekan II

Fakultas Hukum Universitas Udayana.

4. Bapak I Wayan Suardana, SH., MH., selaku Pembantu Dekan III Fakultas

Hukum Universitas Udayana.

5. Bapak A. A Gd. Oka Parwata, SH., M.Si., selaku Ketua Program Ekstensi

Fakultas Hukum Universitas Udayana.

vi

6. Bapak A. A. Ketut Sukranatha, SH., MH., selaku Sekretaris Program Ekstensi

Fakultas Hukum Universitas Udayana.

7. Bapak Ida Bagus Erwin Ranawijaya, SH., MH., selaku Ketua Bagian Hukum

Internasional yang ikut membantu penulis dalam proses penulisan skripsi ini.

8. Bapak I Gde Putra Ariana, SH., M.Kn., selaku Sekretaris Bagian Hukum

Internasional.

9. Ibu Ayu Putu Laksmi Danyathi, SH., MKn., selaku Pembimbing Akademik

(PA) yang senantiasa memberi bimbingan dan saran selama penulis

menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

10. Bapak Dr. I Dewa Gede Palguna, SH., M.Hum., selaku Pembimbing I yang

telah meluangkan banyak waktu serta dengan sabarnya memberikan

bimbingan kepada penulis selama penulisan skripsi ini.

11. Bapak I Made Budi Arsika, SH., LLM., selaku Pembimbing II yang selalu

memberikan banyak motivasi serta arahan selama penulis menempuh studi di

Fakultas Hukum Universitas Udayana hingga akhirnya dapat merampungkan

skripsi ini.

12. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Univeristas Udayana, khususnya Dosen-

dosen Bidang Hukum Internasional yang telah banyak membagi ilmu serta

wawasan yang sangat berharga bagi penulis.

13. Seluruh staff Tata Usaha Fakultas Hukum Univeristas Udayana baik

ProgramReguler dan Program Ekstensi yang telah banyak membantu penulis

dalam menempuh studi sampai dengan menyelesaikan skripsi ini.

vii

14. Drs. I Gusti Bagus Anom dan Ni Ketut Sudani selaku orang tua penulis yang

telah dan akan selalu mencurahkan segalanya baik materiil maupun imateriil

sehingga penulis dapat menjadi seperti sekarang. Saudara penulis I Gusti

Agung Bagus Pramana Nugraha, S.Kom., dan I Gusti Agung Bagus Candra

Prabawa Nugraha yang juga turut memberikan motivasi dalam penulisan

skripsi ini, penulis ucapkan terimakasih yang setulus-tulusnya.

15. Seluruh teman-teman Praktek Ketrampilan dan Kemahiran Hukum (PKKH) di

Kantor Walikota Denpasar yang turut memberikan warna baru dalam

perjalanan studi penulis serta terimakasih atas semangat yang telah diberikan

selama penulis menulis skripsi ini.

16. Sahabat seperjuangan penulis, angkatan 2011 Fakultas Hukum Universitas

Udayana, yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Terimakasih atas

motivasi dan waktu berdiskusi selama penulis menempuh pendidikan di

Fakultas Hukum Universitas Udayana.

17. Sahabat penulis, Deddy Sanjaya yang senantiasa meluangkan waktunya untuk

berdiskusi dan memberikan motivasi pada penulis agar secepatnya

menyelesaikan skripsi ini. Tidak lupa untuk sahabat-sahabat penulis di bangku

SMA, Hendry Dwiyana, Adnya Wijaya, Yuda Wisena, Purdana, Prawita

Wiguna, Devi Ayu Anggari, Putri Triana dan Dewi Sartika yang sudah sangat

banyak memberikan keceriaan di hari-hari penulis sehingga dapat memberikan

semangat serta suasana yang positif dalam upaya menyelesaikan skripsi ini.

viii

18. Serta seluruh pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini yang

tidak dapat disebutkan satu-persatu, penulis ucapkan terimakasih yang

sebesar-besarnya.

Sebagaimana layaknya manusia biasa penulis menyadari sepenuhnya dalam

penulisan skripsi ini tentu terdapat beberapa kekurangan. Oleh karena itu, dengan

segala kerendahan hati dan tangan terbuka, penulis mengharapkan kritik serta

saran yang membangun dari para pembaca sekalian. Akhir kata, penulis berharap

semoga skripsi ini bermanfaat bagi pembaca dan menjadi karya ilmiah yang dapat

dipertanggungjawabkan secara akademis.

Om Santih, Santih, Santih Om.

Denpasar, 22 Juli 2015

ix

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN

Dengan ini penulis menyatakan bahwa karya ilmiah/penulisan

hukum/skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang

pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi

manapun, dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau

pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang

secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Apabila karya ilmiah/penulisan hukum/skripsi ini terbukti merupakan

duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja

mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka

penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku.

Demikian surat pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban

ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.

Denpasar, 22 Juli 2015

Yang menyatakan,

I Gusti Agung Bagus Cahya Kartika Nugraha

NIM. 1116051152

x

DAFTAR ISI

Halaman Sampul Depan

Halaman Sampul Dalam .................................................................................. i

Halaman Prasyarat Gelar Sarjana Hukum........................................................ ii

Halaman Persetujuan Pembimbing Skripsi ...................................................... iii

Halaman Pengesahan Panitia Penguji Skripsi .................................................. iv

Kata Pengantar ................................................................................................ v

Halaman Pernyataan Keaslian.......................................................................... ix

Daftar Isi ......................................................................................................... x

Abstrak ............................................................................................................ xiv

Abstract ............................................................................................................ xv

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ................................................................................ 9

1.3 Ruang Lingkup Masalah ...................................................................... 9

1.4 Orisinalitas Penelitian .......................................................................... 11

1.5 Tujuan Penelitian .................................................................................. 12

1.5.1 Tujuan Umum .......................................................................... 12

1.5.2 Tujuan Khusus .......................................................................... 12

1.6 Manfaat Penelitian ................................................................................ 13

1.6.1 Manfaat Teoritis ....................................................................... 13

1.6.2 Manfaat Praktis ........................................................................ 13

1.7 Landasan Teoritis ................................................................................. 14

xi

1.7.1 Teori Kedaulatan Negara ......................................................... 14

1.7.2 Teori Tanggung Jawab Negara ................................................ 15

1.7.3 Teori Tanggung Jawab Pengangkut dalam Hukum

Pengangkutan Udara Internasional ........................................... 18

1.8 Metode Penelitian ................................................................................. 24

1.8.1 Jenis Penelitian ......................................................................... 24

1.8.2 Jenis Pendekatan ...................................................................... 25

1.8.3 Bahan Hukum ........................................................................... 26

1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ....................................... 27

1.8.5 Teknik Analisis ........................................................................ 28

BAB II TINJAUAN UMUMMENGENAI TANGGUNG JAWAB NEGARA

DAN PENGANGKUT

2.1 Tanggung Jawab Negara dalam Hukum Internasional .......................... 29

2.1.1 Pengertian Tanggung Jawab Negara ........................................ 31

2.1.2 Munculnya Tanggung Jawab Negara ....................................... 34

2.1.3 Elemen-elemen Tanggung Jawab Negara ................................ 35

2.1.4 Jenis-jenis Tanggung Jawab Negara ........................................ 37

2.1.5 Pembebasan Negara dari Kewajiban Bertanggung Jawab ....... 40

2.2 Tanggung Jawab Pengangkut dalam Hukum Pengangkutan

Udara Internasional ............................................................................... 42

2.2.1 Pengertian dan Ruang Lingkup Tanggung Jawab

Pengangkut ............................................................................... 42

2.2.2 Prinsip-prinsip Tanggung Jawab Pengangkut dalam

xii

Hukum Internasional ................................................................ 44

2.2.3 Unsur-unsur Tanggung Jawab Pengangkut dalam

Hukum Pengangkutan Udara Internasional ............................. 49

2.2.4 Pembebasan Pengangkut dari Kewajiban Bertanggung

Jawab dalam Hukum Pengangkutan Udara Internasional ........ 51

BAB III TANGGUNG JAWAB MALAYSIA SEBAGAI NEGARA

BENDERA(FLAG STATE) ATAS PERISTIWA

TERTEMBAKNYA PESAWAT MH-17

3.1 Kedudukan Negara Bendera dalam Hukum Internasional ................. 53

3.1.1 Tinjauan Umum ....................................................................... 54

3.1.2 Kedudukan Negara Bendera dalam Kaitan dengan

Pertanggungjawaban ................................................................ 56

a. Perspektif Tanggung Jawab Objektif ................................. 56

b. Perspektif Tanggung Jawab Subjektif ................................ 56

3.2 Keterkaitan Malaysia sebagai Negara Bendera dengan Pesawat

MH-17 ................................................................................................ 57

3.2.1 Dalam Kaitan dengan Konsepsi Imputabilitas ......................... 59

3.2.2 Dalam kaitan dengan Konsepsi Organ Negara ........................ 60

3.2.3 Dalam Kaitan dengan Konsepsi Tindakan Ultra Vires ............ 63

3.2.4 Dalam Kaitan dengan Konsepsi Force Majeure ...................... 65

3.3 Mekanisme Penyelesaian Sengketa atas Tertembaknya Pesawat

Malaysia Airlines MH 17................................................................... 67

3.4 Tinjauan Komprehensif ..................................................................... 74

xiii

BAB IV TANGGUNG JAWAB MALAYSIA AIRLINES SEBAGAI

PENGANGKUT DALAM PERISTIWA TERTEMBAKNYA

PESAWAT MH-17

4.1 Malaysia Airlines sebagai Pengangkut ................................................ 79

4.1.1 Berlakunya Prinsip Tanggung Jawab Pengangkut

Terhadap Malaysia Airlines ..................................................... 80

4.1.2 Bentuk Tanggung Jawab Malaysia Airlines Sebagai

Pengangkut ............................................................................... 83

4.2 Pembebasan Malaysia Airlines dari Kewajiban Bertanggung Jawab .. 87

4.2.1 Alasan-alasan Pembebasan Kewajiban Bertanggung Jawab ... 88

4.2.2 Keberlakuan Alasan-alasan Pembebasan dari Kewajiban

Bertanggung Jawab dalam Peristiwa Tertembaknya MH-17... 91

4.3 Tinjauan Komprehensif ........................................................................ 92

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ............................................................................................ 96

5.2 Saran .................................................................................................... 98

Daftar Pustaka .................................................................................................. 99

xiv

ABSTRAK

Skripsi berjudul Tanggung Jawab Negara dan Pengangkut Atas

Tertembaknya Pesawat Terbang MH-17 Milik Malaysia Airlines ini merupakan

penelitian hukum normatif. Oleh karena skripsi ini merupakan penelitian hukum

normatif maka sumber datanya berupa bahan hukum yang diperoleh melalui studi

kepustakaan baik bahan hukum primer, sekunder maupun tersier. Skripsi ini

bertujuan untuk menganalisa pertanggungjawaban Malaysia sebagai negara

bendera menurut hukum internasional serta pertanggungjawaban Malaysia

Airlines sebagai pengangkut dalam hukum pengangkutan udara internasional.

Dalam penulisan skripsi ini, digunakan 4 (empat) jenis pendekatan yaitu

pendekatan kasus, pendekatan fakta, pendekatan perundang-undangan dan

pendeketan analisis konsep hukum.

Pasca peristiwa tertembaknya pesawat Malaysia Airlines MH-17 di wilayah

udara Ukraina pada tanggal 17 Juli 2014 silam, persoalan yang sangat penting

untuk dibahas adalah tentang bagaimana pertanggungjawaban negara bendera dan

pengangkut. Adanya imputabilitas antara Malaysia dan Malaysia Airlines sebagai

perusahaan penerbangan nasionalnya membuat Malaysia mempunyai indikasi

untuk bertanggung jawab dalam hal ini. Begitu pula dengan pihak Malaysia

Airlines, sebagai pengangkut lahirnya tanggung jawab pihaknya dalam hal ini

merupakan konsekuensi dari terikatnya pihak pengangkut dalam suatu kontrak

dengan penumpang untuk mengantar penumpang ke tempat tujuan dengan

selamat dan tepat waktu.

Kesimpulan yang diperoleh dari hasil penelitian dalam skripsi ini yaitu

Malaysia sebagai negara bendera tidak dapat dimintakan pertanggungjawaban atas

tragedi yang menimpa maskapai penerbangan nasional miliknya. Di sisi lain,

Malaysia Airlines sebagai pengangkut, walaupun Konvensi Warsawa 1929 masih

menganut prinsip tanggung jawab berdasarkan atas praduga yang dapat

membebaskan pihaknya dari kewajiban bertanggung jawab namun berdasarkan

beberapa fakta sementara di lapangan, pihaknya dapat dimintakan

pertanggungjawaban atas kerugian yang diderita penumpang.

Kata kunci: Malaysia, Malaysia Airlines, tanggung jawab.

xv

ABSTRACT

This thesis was titled by Responsibility of the State and the Carrier Upper

Shooting MH-17 Aircraft Owned Malaysia Airlines is a normative legal research.

Therefore, this thesis is a normative legal research, the data source is the legal

materials obtained through library research both primary legal materials,

secondary and tertiary. This thesis aims to analyze accountability Malaysia as a

flag state under international law and accountability Malaysia Airlines as a

carrier in international air transport law. In writing this thesis, use four (4) types

of approaches such as case approach, fact approach, statute approach and

analitical and conseptual approach.

After the shooting incident plane Malaysia Airlines MH-17 in the airspace

of Ukraine on July 17th, 2014 last, a very important issue to be discussed is about

how responsibility of the flag state and the carrier. Their imputability between

Malaysia and Malaysia Airlines as the national carrier of Malaysia makes has

indication to responsible in this regard. Similarly with Malaysia Airlines, as the

carrier birth of responsibility in this case it is a consequence of the carrier bound

in a contract with a passenger to take passengers to their destination safely and

on time.

The conclusion of the research in this thesis, namely Malaysia as a flag

state is not obliged to take responsibility for the events that befall their national

airline. In the other hand, Malaysia Airlines as the carrier, although the Warsaw

Convention of 1929 still adhered to the principle of liability based on presumption

but based on some while facts in the field, it could be liable for losses suffered by

a passenger in this event.

Keywords: Malaysia, Malaysia Airlines, responsibility.

16