MAX WEBER

Síntese daTeoria Burocrática

Ênfase Estrutura Organizacional

Abordagem da Organização

Organização Formal

Conceito de Organização Sistema Social como conjunto de funções oficializadas

Principais Representantes

Weber, Merton, Selznick, Gouldner, Michels.

Características básicas da Gestão

Sociologia da Burocracia

Concepção do Homem Homem Organizacional

Burocracia - 1947 Destaque: Max Weber Ênfase: Na estrutura Origens da Burocracia:

Racionalidade Ética Protestante

Características: Caráter legal e normativo Formalidade das

comunicações Racionalismo e divisão do

trabalho Impessoalidade e hierarquia Rotinas e procedimentos

padronizados Meritocracia Profissionalização Especialização da

administração Previsibilidade

Origens da Teoria[cerca de 1947]

1. Fragilidade e parcialidade das teorias mecanicista e humanística;

2. Necessidade de um modelo de organização racional;

3. Crescente tamanho e complexidade das empresas;

4. Ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Weber)

Origens da “Burocracia”

BurocraciaCiência

Moderna

Capitalismo

Racionalidade“Ética Protestante”

Tipologia Weberiana

3 Tipos de Sociedade e de Autoridade

•Carismática

•Racional -legal ou burocrática

•Tradicional

TipologiaWeberiana

Tipos de Sociedade

Características Exemplos

Tradicional Patriarcal e patrimonial. Conservadorismo.

Clã, tribo, família.

Carismática Centrada numa pessoa, mística e arbitrária. Revolucionária.

Partidos políticos, nações em revolução.

Racional Racionalidade de meios e de objectivos

Estados modernos, grandes empresas.

TipologiaWeberiana

Tipos de Autoridade

Características Legitimação

Tradicional Não é racional. Poder herdado ou delegado. Baseado no “senhor”

Tradição, hábitos, usos e costumes.

Carismática Não é racional, nem herdada, nem delegável. Baseada no carisma.

Características pessoais e carismáticas do líder.

Racional Racional, legal, impessoal, formal.Baseada no mérito.

Justiça da lei. Promulgação e regulamentação de normas legais previamente definidas.

Autoridade

Aparato Administrativo

Tradicional

Carismática

Racional

Formas Patrimonial e Feudal

Inconstante e Instável

Burocracia

Tipos de Características Exemplos Tipos de Características Legitimação AparatoSociedade Autoridade Administrativo

Patriarcal e Clã, tribo, Não é racional. Tradição, Forma feudalTradicional patrimonialista. família, Tradicional Poder herdado hábitos, e patrimonial

Conservantismo sociedade ou delegado. usos e medieval Baseada no costumes

“senhor”.

Personalista, Grupos Não é racional, Traços Inconstante Carismática mística e revolucionários, nem herdada, pessoais e instável.

arbitrária. partidos políticos,Carismática nem delegável. (heroísmo, Escolhido pela Revolucionária nações em Baseada no magia, lealdade e

revolução carisma poder mental) devoção ao do líder. líder e não por qualificações.

Legal, Racionalidade Estados modernos Legal, Legal, racional, Justiça, lei. Racional e dos objetivos empresas, Racional ou formal e Promulgação Burocracia.Burocrática e dos meios. e exércitos Burocrática impessoal. Regulamentação

Meritocrática. de normas legais

Tipologia de sociedades segundo Weber

Características da Burocracia segundo Weber

1. Caráter legal das normas e regulamentos.

1. Caráter formal das comunicações.

1. Caráter racional e divisão do trabalho.

1. Impessoalidade nas relações.

1. Hierarquia de autoridade.

1. Rotinas e procedimentos padronizados.

1. Competência técnica e meritocracia.

1. Especialização da Administração.

1. Profissionalização dos participantes.

1. Completa previsibilidade do comportamento.

Vantagens da Burocracia

• Racionalidade.

• Precisão na definição do cargo e da operação.

• Rapidez nas decisões.

• Univocidade de interpretação.

• Uniformidade de rotinas e procedimentos.

• Continuidade da organização.

• Redução do atrito entre as pessoas.

• Constância.

• Confiabilidade.

• Benefícios para as pessoas na organização.

Burocracia Dilemas e disfunções:

Tendência de organizações burocráticas transformarem-se em carismáticas ou tradicionais

Dificuldade de cumprimento irrestrito de regras Apego exagerado a regulamentos Formalismo e papelório Resistência a mudanças Impessoalidade e categorização Abusos de autoridade Conflitos com o público

Características e Disfunções da Burocracia

Características da Burocracia Disfunções da Burocracia

• Caráter legal das normas

• Caráter formal das comunicações

• Divisão do trabalho

• Impessoalidade no relacionamento

• Hierarquização da autoridade

• Rotinas e procedimentos

• Competência técnica e mérito

• Especialização da Administração

• Profissionalização

• Internalização das normas

• Excesso de formalismo e papelório

• Resistência às mudanças

• Despersonalização do relacionamento

• Categorização do relacionamento

• Superconformidade

• Exibição de sinais de autoridade

• Dificuldades com os clientes

Previsibilidade do Funcionamento Imprevisibilidade do Funcionamento

Figura 11.3. O modelo burocrático de Weber

Sistema Social Racional Burocracia

Exigência de Controle

Conseqüências Previstas

Previsibilidade do Comportamento

Conseqüências Imprevistas

Disfunções da Burocracia

Maior Eficiência Ineficiência

Graus de burocratização

Escassez de burocratização:

Excesso deBurocratização:

Falta de especialização, bagunça, confusão

Falta de autoridade

Liberdade excessiva

Ausência de documentos, informalidade

Ênfase nas pessoas

Apadrinhamento

Superespecialização,hiper-responsabilidade

Excesso de autoridade.Autocracia e imposição

Ordem e disciplina

Excesso de papelório. Formalismo

Ênfase nos cargos

Excesso de exigências

Divisão do trabalho

Hierarquia

Regras e Regulamentos

Formalização das Comunicações

Impesoalidade

Seleção e Promoção do Pessoal

Desordem Eficiência Rigidez

Apreciação Crítica da Teoria da Burocracia

1. Excesso de formalismo da burocracia.

2. Mecanicismo e as limitações da “teoria da máquina”.

3. Conservantismo da burocracia.

4. Abordagem de sistema fechado.

5. Abordagem descritiva e explicativa.

6. Críticas multivariadas à burocracia.

7. Posição da Teoria da Burocracia na Teoria das Organizações.