Tesina de Lic. en Periodismo: El conflicto rioplatense por las papeleras en la agenda mediática

Universidad del Salvador

Facultad de Ciencias de la Educación y de la Comunicación Social

Licenciatura en Periodismo

Tesis monográfica

El conflicto entre Argentina y Uruguay

por las papeleras en la agenda mediática

Análisis de los diarios Clarín, La Nación y Página/12

Realizado por: Carlos Crovara

Directora de la Carrera de Periodismo: Prof. Lic. Erica Walter

Tutora de la tesis monográfica: Prof. Dra. Graciela Paredes

Asesor metodológico: Prof. Leonardo Cozza

Asignatura: Seminario de Investigación Periodística

Cátedra: Prof. Lic. Erica Walter / Prof. Leonardo Cozza

Buenos Aires, febrero de 2008

E-mail: [email protected]

Tel. Part.: 4821-4157 / Cel.: 1562056581

El conflicto entre Argentina y Uruguay por las papeleras en la agenda mediática

ABSTRACT:

La radicación de dos pasteras en la localidad uruguaya de Fray Bentos ocasionó un

conflicto político entre Argentina y Uruguay. El diferendo tuvo una amplia repercusión en

los medios de comunicación de ambos países.

La hipótesis de esta investigación es que entre los años 2005 y 2006, los diarios

argentinos Clarín, La Nación y Página/12 presentaron en su contenido una postura neutral

frente al conflicto por las papeleras. Para comprobar esta hipótesis, se realiza un análisis

cuantitativo de las notas periodísticas referidas al tema y publicadas por los medios

mencionados durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2005 y el 31 de

diciembre de 2006. A este análisis se le agrega otro de carácter cualitativo que incluye las

notas sobre dos hechos relacionados con el caso que sucedieron en mayo de 2006.

Comparando ambos análisis, los resultados difieren. En el estudio cuantitativo se

comprueba parcialmente la hipótesis ya que La Nación y Clarín mantienen la neutralidad

frente a la disputa, pero Página/12 toma posición. En cambio, en el análisis cualitativo se

verifica completamente la hipótesis porque los tres diarios mencionados adoptan una

postura neutral ante la controversia.

Palabras claves: papeleras – pasteras – industria de la celulosa – contaminación

Por Carlos Crovara, 20082


A mi familia, mis amigos y a la profesora Graciela Paredes

por su constante apoyo y motivación.

ÍNDICE



Introducción..……………………………………...……………………...………………...……...7

Capítulo 1: La producción de celulosa……………………….……………….……………..……9

1.1. La celulosa y el papel………………………………….……………….………………..…….9

1.2. La elaboración de pasta celulósica……………………..…………….…....………………….10

1.3. Procesos y tecnología de Botnia y ENCE………………………….……..…….…………….13

1.4. Voces a favor y en contra………………………………………….………………………….14

1.5. La posición de Greenpeace……………………………………………………………………16

1.6. Conclusión……………………………………………………………………………………..18

Capítulo 2: Situación de la industria celulósica…………………….…………………………….19

2.1. El mercado mundial de la celulosa………………………...……….………………………….19

2.2. La globalización del sector celulósico………………..…………………………………..……21

2.3. Producción mundial de pulpa blanqueada químicamente…………..

………………………….22

2.4. La industria celulósica en América Latina……………………….……………………………23

2.4.1. El panorama del sector en la Argentina……………….…………………………………...26

2.5. Conclusión……………………………………………….…………………………………….29

Capítulo 3: El desarrollo del diferendo por las pasteras uruguayas…………………………….31

3.1. El plan nacional de forestación……………………………….……….……………………….31

3.2. El desembarco de ENCE y Botnia………………….………………………………………….33

3.3. Los reclamos ambientalistas…………………….……………………………..………………36

3.4. Un verano complicado………………………………………...…….…………………………41

3.5. La reunión en Chile…………………………………………………………………………....42

3.6. La presentación en La

Haya………………………………………………………………….. .43

3.7. El diferendo en el Mercosur…………………………………………………………………...47



3.8. El estudio del Banco

Mundial………………………………………………………………….48

3.9. La “facilitación” española……………………………………………………………………..50

3.10. El apoyo del Banco Mundial a Botnia……………………………………………………..…51

3.11. Una nueva presentación en La Haya…………………………………………………………51

3.12. La reubicación de ENCE…………………………………………………………………..…52

3.13. Conclusión…………………………………………………………………………………....53

Capítulo 4: Dos ciudades enfrentadas…………………………………….……………………….55

4.1. Gualeguaychú………………………………..……………….……….……………………….55

4.1.1. Reseña histórica…………………………………………..………………………………..55

4.1.2. Economía………………………………………………………………………………..…57

4.1.3. La oposición a las pasteras………………………………………………………………...58

4.2. Fray Bentos…………………………………………………………………………………….59

4.2.1. Reseña histórica…………………………………………………………………………....59

4.2.2. Economía…………………………………………………………………………..

……….61

4.2.3. La defensa de las papeleras………………………………………………………….…..…62

4.3. Conclusión…………………………………………………………………………………..…63

Capítulo 5: Teorías de la comunicación social y conceptos aplicados al caso de estu-

dio……....64

5.1. Agenda-setting………………………….………………………..………….…….......

……….64

5.2. La construcción social de la realidad…………………………………………….……….……70

5.3. La espiral del silencio……………………………………..……………………………….…..73

5.4. La objetividad periodística…………...…………………..………..……….…………..…...…76

5.5. Conclusión………………………………………………………….…….………...……….....78



Capítulo 6: Metodología de análi-

sis………………………………………………………………..80

Capítulo 7: Los resultado del análisis………………………………………..………...

…………..83

7.1. Análisis cuantitativo…………………..……..……………….……….……………………….83

7.1.1.

Asambleístas………………………………………………………………………………..84

7.1.2. Papeleras…………………………………………………………………………………...85

7.1.3. Neutralidad vs. Toma de posición…………………………………………………….86

7.1.4. Género de opinión………………………………………….………….………………87

7.2. Análisis cualitativo…………..……………………………………….……………..….…88

7.3. Conclusión…………………………………………………………………..……….……91

Conclusión………………………………………………………………………….….……..…93

Bibliografía…………………………………………..………………………………..……..….95

Apéndice I: Semanas muestrales para análisis de contenido..…………………...…..………101

Apéndice II: Planilla de codificación de datos………………………………………………..104

Apéndice III: Artículos periodísticos del análisis de contenido……….…………………......105

Apéndice IV: Registro de identificación de los diarios nacionales de información gral.......122

Apéndice V: Expediente de identidad de los diarios nacionales de información gral…..

…..123

Apéndice VI: Cronología de los principales hechos del diferendo por las papele-

ras……….124

Apéndice VII: Resumen de la tesina………………………………………………………..….129

Edición electrónica en CD-ROM……………………..………………...……...……………….152



INTRODUCCIÓN:

La construcción de las papeleras ENCE y Botnia en la localidad uruguaya de Fray

Bentos marcó desde el 2005 un punto de inflexión en las relaciones entre Argentina y Uru-

guay. La hermandad histórica entre ambos pueblos fue dejada de lado para dar paso al sur-

gimiento de un nacionalismo exacerbado.

Por un lado, los habitantes de la ciudad argentina de Gualeguaychú se organizaron en

una asamblea ciudadana para denunciar los eventuales daños al medio ambiente y a la

salud humana que ocasionarían las plantas de celulosa. Por el otro lado, los pobladores de

Fray Bentos apoyaron la radicación de los emprendimientos porque reactivarían económi-

camente la región.

Ante esta situación, los gobiernos de ambos países intervinieron en la disputa. El pre-

sidente argentino Néstor Kirchner, que en un principio no objetaba los proyectos, se sumó

a la causa ambientalista tras la masiva marcha contra las papeleras que se realizó en abril

de 2005, sobre el puente internacional General San Martín. En tanto, el primer mandatario

uruguayo Tabaré Vázquez defendió las inversiones por su impacto positivo en la economía

nacional.



Las negociaciones diplomáticas, donde intervino el rey español Juan Carlos de Bor-

bón, lograron que ENCE se reubicara en la localidad uruguaya de Punta Pereyra, Colonia.

No obstante, el reclamo de los asambleístas entrerrianos continuó al igual que la construc-

ción de la planta de Botnia.

Esta investigación se plantea estudiar la postura de los principales diarios argentinos

frente al diferendo por las papeleras, partiendo de la hipótesis de que entre los años 2005 y

2006, los medios Clarín, La Nación y Página/12 se mantuvieron neutrales ante la disputa.

Para comprobar la hipótesis, se realizan dos tipos de análisis: uno cuantitativo y otro

cualitativo. El primero comprende una selección de notas periodísticas referidas al tema y

publicadas por los medios estudiados entre el 1 de enero de 2005 y el 31 de diciembre de

2006. En tanto, el segundo análisis abarca a los artículos sobre dos hechos relacionados

con el caso que sucedieron en mayo de 2006.

Con respecto a la explicación del caso de estudio, se define qué es la celulosa y el pa-

pel, y se muestran cuáles son las etapas para la elaboración de pasta celulósica. También se

detallan las tecnologías y procesos que emplearán ENCE y Botnia, y las objeciones que se

les hacen. Se presentan datos sobre el mercado mundial de la celulosa y la situación del

sector en la región latinoamericana, haciendo énfasis en el panorama actual de las papele-

ras argentinas, y en los proyectos de expansión en Brasil, Chile y Uruguay. Y por último,

se hace un repaso por los principales hechos que marcaron la disputa bilateral, y se ofrece

información sobre las ciudades de Gualeguaychú y Fray Bentos, enfrentadas por las paste-

ras uruguayas.

Para entender la influencia de los medios de comunicación en casos como el analiza-

do, se recurre a tres teorías de la comunicación social: agenda-setting, construcción social

de la realidad y espiral del silencio. Asimismo, se incluye el concepto de la objetividad pe-

riodística para analizar la postura de los periodistas ante el conflicto.



CAPÍTULO 1: LA PRODUCCIÓN DE CELULOSA

En esta sección se explica qué es la celulosa y el papel, y cómo son las etapas de

elaboración de la pasta celulósica. Además, se detallan los procesos y tecnologías que

emplearán las empresas ENCE y Botnia, y las opiniones a favor y en contra de las mismas.

Y por último, se incluye la posición de Greenpeace en relación a estos emprendimientos, y

su propuesta para lograr una producción limpia de papel en la región.

1.1. La celulosa y el papel

La fabricación de la pulpa y el papel es una de las industrias más antiguas y grandes

en el mundo. Si bien no se sabe con exactitud la fecha en que se descubrió la técnica para

producir papel, la mayoría de los historiadores coinciden en que los inventores fueron los

chinos alrededor del año 150 d.C.

En la actualidad, el papel es una estructura obtenida a partir de fibras vegetales de

celulosa, las cuales se entrecruzan conformando una hoja flexible y resistente. Por lo

general, la industria papelera emplea los árboles para el suministro de madera como

materia prima. Las fibras obtenidas pueden ser de dos tipos. El primero incluye a las fibras

largas (tienen 3 milímetros aproximadamente) que se extraen principalmente de los pinos.



El segundo tipo abarca a las fibras cortas (poseen entre 1 y 2 milímetros) provenientes

generalmente de los eucaliptos.

La celulosa es una fibra vegetal que conforma las paredes celulares de los árboles y

otras plantas, y que representa el 50% de su constitución física. Tanto las fibras de celulosa

como las de hemicelulosa (otro componente de los vegetales) se hallan entrelazadas entre

sí por una sustancia llamada lignina, que brinda rigidez y consistencia a la planta.

Hay tres características que convierten a la celulosa en la materia prima principal para

la fabricación de papel. La primera es su alto grado de resistencia a la tensión. La segunda

es su capacidad para ser casi insoluble en el agua fría o caliente. Y la tercera cualidad es

que se encuentra generalmente en forma fibrosa.

1.2. La elaboración de pasta celulósica

Las plantas de celulosa son las industrias dedicadas a procesar la madera para obtener

la pulpa o pasta celulósica, la principal materia prima de la producción de papel. Este

proceso consiste básicamente en separar las fibras celulósicas de los restantes componentes

de la madera, principalmente la lignina. Esto se puede efectuar de forma mecánica o

química. La calidad y el tipo de papel dependerá de cuál método se utilice.

El proceso mecánico usa casi toda la fibra de la madera que existe en el tronco del

árbol, la cual es triturada a partir de un proceso mecánico que permite que se liberen las

fibras pero no elimina la lignina. Esto implica que la pulpa obtenida no se pueda emplear

para fabricar cualquier tipo de papel porque la lignina le da posteriormente un color

amarillento al papel. Por lo tanto, la pulpa mecánica se utiliza principalmente para

producir papel para diarios, revistas e impresiones similares que no necesiten de una hoja

de mucha luminosidad y calidad de impresión.

En el proceso químico, la pulpa se obtiene cociendo la madera con productos

químicos para disolver la lignina y así liberar la celulosa, la cual será el producto final de

este método. A lo largo de la historia se han empleado tres tipos de procesos químicos: a la

sosa, al sulfito y al sulfato o Kraft. Este último consiste en un tratamiento fisicoquímico

donde se somete a la madera a un proceso de presión, calor y productos químicos como el

hidróxido de sodio y el sulfuro de sodio, de manera tal que la lignina se disuelva y se



liberen las fibras de celulosa, bombeándola finalmente con oxígeno para depurarla de los

residuos químicos y deslignificarla.

La técnica Kraft es utilizada en el 80% de la producción mundial de pulpa celulósica y

a diferencia del proceso al sulfito (que sólo se aplica a maderas blandas), logra buena

resistencia de la pulpa y se puede usar para todas las especies de madera.1

Para completar la deslignificación y poder obtener pulpas que permitan la fabricación

de papeles blancos, es necesario someterlas a un proceso de blanqueo que además de

blanquearlas asegure que no se pierdan las propiedades de resistencia de la fibra.

Según el agente químico empleado, existen tres sistemas de blanqueo: con cloro

elemental (gas cloro), libre de cloro elemental o ECF, y totalmente libre de cloro o TCF.

El primer tipo fue el que se usó al principio en la producción de pulpa blanqueada, ya que

el cloro elemental es un efectivo agente oxidante de bajo costo. El cloro, al oxidar la

lignina residual, permite su separación de las fibras celulósicas y reduce la coloración de la

pulpa. Posteriormente, las fibras de lignina separadas son removidas con hidróxido de

sodio.

Sin embargo, el método con cloro elemental, que fue utilizado ampliamente hasta la

década de 1980, es cuestionado por su impacto en el medio ambiente. En tal sentido,

Fernando Bejarano, especialista de la Red de Acción sobre Plaguicidas y Alternativas, de

México, explica los efectos de esta técnica:

La principal fuente de emisión de dioxinas en el agua son las descargas de la industria papelera, que usa gas cloro para blanquear la pulpa y producir papel, tomando en cuenta que las dioxinas se forman al reaccionar el cloro con la lignina de la madera. Las dioxinas y furanos son muy tóxicos y activos fisiológicamente en dosis extremadamente pequeñas; no se degradan fácilmente y pueden durar años en el ambiente; se acumulan en los tejidos grasos de los organismos y se biomagnifican: aumenta su concentración progresivamente a lo largo de las cadenas alimenticias.2

1 EcoMetrix Incorporated, “Estudio de impacto acumulativo – Plantas de Celulosa en Uruguay”, septiembre de 2006. Disponible en Internet en: www.ifc.org/ifcext/lac.nsf/AttachmentsByTitle/Uruguay_CIS_Oct2006_sp/$FILE/Uruguay_CIS_Oct2006_sp.pdf. 2 Hernán López Echague, Crónica del ocaso: apuntes sobre las papeleras y la devastación del litoral argentino y uruguayo, Buenos Aires, Norma, 2006, p.54.



Asimismo, el periodista argentino Hernán López Echague menciona las consecuencias

negativas de las dioxinas en los seres humanos:

[…] la dioxina cuenta con el plausible atributo de ocasionar profusión de dolencias y padecimientos: en el hombre, disminución del número de espermatozoides, atrofia testicular y alteraciones en los niveles hormonales; en la mujer, cambios hormonales, menoscabo de la fertilidad, abortos prematuros, anomalías en los fetos y variaciones en el sistema reproductor. Por lo demás, en mujeres y hombres, de toda edad, mutaciones cutáneas, cloracné […], hiperpigmentación, hirsutismo, aumento del riesgo de diabetes, pérdida de peso, graves modificaciones en las hormonas tiroideas, daños en el sistema nervioso, acentuación de la irritabilidad, reducción del desarrollo intelectual, daños hepáticos, transformaciones en el sistema inmunológico. También, con el transcurrir de los años, cáncer.3

Estas críticas al método con cloro elemental provocaron que la industria pastera

iniciara una sustitución gradual del cloro elemental por dióxido de cloro como agente

blanqueador, hasta implementarse la tecnología ECF en la década de 1990. Esta técnica

incluye aquellas secuencias de blanqueo que emplean solamente dióxido de cloro, así

como también las que combinan dióxido de cloro con otros agentes como ozono y

peróxido de hidrógeno. En cambio, el método TCF utiliza principalmente ozono y

peróxido de hidrógeno en diferentes combinaciones porcentuales.

Según el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en su

“Instrumental Normalizado para la Identificación y Cuantificación de Liberaciones de

Dioxinas y Furanos”, el 67% de la producción mundial de pulpa en el año 2000 se

blanqueaba a partir del método ECF y el 7% con TCF.4

El TCF es usado en Escandinavia, Alemania y Austria, países en donde la mayoría de

los consumidores se niegan por convicción ecologista a consumir papel producido con

cloro o derivados, y prefieren pagar más por papeles fabricados con “tecnología limpia”.5

No obstante, un informe de la Comisión para el Planeamiento y Desarrollo de

Recursos de Tasmania, Australia, llegó a la conclusión que los métodos ECF y TCF

“causan impactos medioambientales similares en cuanto a las emisiones atmosféricas y los

3 Ibidem, p.55. 4 EcoMetrix Incorporated, Op.cit. 5 Raúl Terragno, “Papeleras, salud y nacionalismo”, Ambiente y Desarrollo, 5 de junio de 2006. Disponible en Internet en: www.ambienteydesarrollo.com.ar/es/detalle.php?id=37.



vertidos al agua”6 y que en ninguna de las dos técnicas “se observan emisiones de dioxinas

en niveles significativos”.7

Por otra parte, los productos obtenidos con los procesos de blanqueo TCF y ECF

tienen propiedades diferentes. Las pulpas blanqueadas con el método TCF son menos

resistentes y el papel que se fabrica a partir de ellas es menos brillante y es más sensible a

la reversión del color, con lo cual se amarillea más rápidamente.

1.3. Procesos y tecnología de Botnia y ENCE

Las empresas Botnia y ENCE están construyendo sus fábricas de celulosa en Fray

Bentos, Uruguay. Entre ambas planean producir anualmente 1.500.000 toneladas de

celulosa a través de la técnica al sulfato o Kraft.

El proceso Kraft tiene seis etapas principales: manipulación de la madera, pulpado,

recuperación de reactivos químicos, blanqueo, secado y enfardado. En la primera fase, los

troncos son descortezados y reducidos a chips (astillas), que luego son separados de

acuerdo con su tamaño. En el segundo paso, los chips son cocidos a alta temperatura,

obteniéndose la pulpa. Esta pulpa es sometida a un proceso de tamizado para la remoción

de las impurezas.

Al finalizar el pulpado, se separa la pulpa del líquido, denominado licor negro. Este

líquido contiene los reactivos químicos inorgánicos residuales y los materiales disueltos de

la madera. El proceso de recuperación consiste en una serie de etapas, que comienzan con

el quemado del licor negro en una caldera donde se genera energía (a partir de la materia

orgánica que contienen), y se recuperan los químicos originales para ser recirculados a la

etapa de cocción.

Una de las principales críticas que se le hace a este proceso es el olor desagradable que

desprenden (similar al del coliflor hervido o al de huevo podrido). Esto se debe a

compuestos azufrados denominados mercaptanos, que se producen, sobre todo, en los

6 EcoMetrix Incorporated, Op.cit. 7 Ibidem.



digestores (donde se trata químicamente la madera) y en la caldera de recuperación (donde

se quema la materia orgánica). Para solucionar este problema, ENCE y Botnia instalarán

filtros y lavadores que permitirían la reducción de las emisiones de gases a valores

imperceptibles.8

La cuarta etapa del proceso Kraft es el blanqueo de la pulpa. Ambas plantas emplearán

el método ECF light, que es una variante del ECF que usa menor proporción de dióxido de

cloro sustituyéndolo por peróxido de hidrógeno (agua oxigenada). Esto permitiría que las

concentraciones de dioxinas y furanos en los efluentes se reduzcan a niveles mínimos.9

Además, cabe mencionar que el ECF está incluido dentro de las Mejores Tecnologías

Disponibles (BAT, por sus siglas en inglés) establecidas por la Unión Europea en su

Directiva sobre Prevención y Control Integrados de la Contaminación del año 2001. Y

junto con el TCF, es uno de los dos métodos de blanqueo que serán admitidos a partir de

octubre de 2007 en la Unión Europea.

Las últimas fases del proceso Kraft son el secado y enfardado de la pulpa. El secado

comprende dos pasos. En el primero, se extrae el agua con prensas, mientras que en el

segundo, la pulpa es secada con vapor. A continuación, la pulpa se compacta en fardos

antes de su envío.

En paralelo al proceso principal de separación de las fibras celulósicas, ENCE y

Botnia realizarán un tratamiento biológico de los efluentes por medio de lodo activado y

de piscinas de estabilización y decantación, de forma tal que todos los efluentes vertidos al

río cumplirían con la normativa vigente y como lo dispone la Comisión Administradora

del Río Uruguay (CARU).10

En cuanto a la gestión de los residuos sólidos, ambas empresas prevén construir un

vertedero dentro de sus predios. Este vertedero estaría diseñado de acuerdo con las leyes

uruguayas y las directivas de la Unión Europea.11

8 Ibidem. 9 Ibidem. 10 Ibidem. 11 Ibidem.



1.4. Voces a favor y en contra

Una de las polémicas generadas por las pasteras de Fray Bentos es si la tecnología que

emplearán será contaminante. Sobre este tema, hay opiniones divergentes.

Por un lado, están los ambientalistas de Entre Ríos que denuncian que las papeleras

contaminarán el río Uruguay, afectando la flora y fauna de la región, y provocarán daños a

la salud humana. Esta postura también es defendida por las autoridades provinciales y

nacionales, lo que derivó en la presentación de demandas contra Uruguay en diversos

estrados internacionales. (Véase más en Desarrollo del diferendo por las pasteras

uruguayas).

La posición de los ecologistas se vio reforzada por un informe de especialistas de la

Facultad de Ciencias de la Universidad de la República de Uruguay. El estudio, difundido

en julio de 2006, advirtió que las papeleras de Fray Bentos causarían importantes daños

ambientales en la región. En especial, se verían afectados los peces y mamíferos de la zo-

na, ya que sufrirían trastornos reproductivos y hepáticos por la contaminación del río.12

A su vez, los ambientalistas citan los casos de la pastera CELCO en Valdivia, Chile, y

de la propia ENCE en Pontevedra, España, donde se comprobaron daños al medio ambien-

te y a la salud humana. En cuanto al primer caso, los habitantes de Valdivia denunciaron

que CELCO originó la muerte de cientos de aves en peligro de extinción, entre ellas cisnes

de cuello negro. También se vio afectada la salud de la población con el aumento de casos

de alergias. Esta planta emplea el método de blanqueo ECF, el mismo que usarán Botnia y

ENCE en Fray Bentos.13

En relación a la fábrica de ENCE en España, la Audiencia de Pontevedra condenó a la

compañía por “delito ecológico prolongado en el tiempo”. Desde su instalación en la

década de 1960, la pastera ha reducido los recursos pesqueros (en especial los mariscos) y

ha ocasionado un aumento en el número de pacientes con asma y conjuntivitis.14 Esta

12 Daniel Panario, Néstor Mazzeo y otros, “Síntesis de los efectos ambientales de las plantas de celulosa y del modelo forestal en Uruguay”, Facultad de Ciencias de la Universidad de la República de Uruguay, junio de 2006. Disponible en Internet en: www.fcien.edu.uy/archivo/informe_consejo_plantas_celulosa_28_06_06.pdf.13 Luisa Delfino, El río de los pájaros pintados vs. papeleras, Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 2006, p.90. 14 Alejandro Casar González, “El mensaje que viene de España”, Revista Noticias, Nº 1523, Buenos Aires, Perfil, 4 de marzo de 2006, p. 82-83.



planta utilizó cloro elemental para blanquear la pulpa hasta 1994, año en que implementó

el sistema TCF.

Por otro lado, el gobierno uruguayo y los habitantes de Fray Bentos defienden la

instalación de las papeleras. Sostienen que la tecnología de las plantas será “de última

generación”, lo que permitirá que los efluentes vertidos al río y los gases emitidos a la

atmósfera tengan un impacto ambiental mínimo.

Esta opinión es compartida por varios científicos argentinos. El ingeniero Enrique

Martínez, que además es presidente del Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI),

se refiere a la tecnología de las pasteras:

La tecnología que se va a instalar en las plantas de celulosa es la misma que se pide en todo el mundo y su contaminación es mínima. El proceso empleado por las empresas es de primer nivel mundial, y el volumen de los efluentes es muy pequeño.15

Asimismo, la ingeniera química y master en Ciencias Aplicadas de la Pulpa y el Papel,

de la Universidad Nacional de Misiones, María Cristina Area, explica que la

contaminación de las papeleras será más que aceptable:

Desde los ´90, cuando la conciencia ambiental comenzó a preocupar a la gente, los procesos industriales han cambiado mucho, en especial, los de las plantas de celulosa. Es por ello que con la tecnología disponible, la contaminación que producen las plantas (ya que cualquier cosa produce contaminación) es más que aceptable.16

Por su parte, Eduardo Fereyra, director de la Fundación Argentina para la Ecología

Científica, considera también que las papeleras no provocarán una grave contaminación:

No hay nada que indique que si las plantas son bien controladas, contaminen al medio ambiente sensiblemente. Lo que ocurre es que cuando se habla del tema, algunos grupos afirman sin conocimiento que las papeleras matan niños y la gente se sube a ese tren sin mayores conocimientos.17

1.5. La posición de Greenpeace

15 Rodolfo Barros, “Desafiando la versión oficial”, Revista Veintitrés, Nº 408, Buenos Aires, Comunicación Grupo Tres, 4 de mayo de 2006, p.26.16 Ibidem.17 Ibidem.



La organización ecologista Greenpeace estuvo desde principios de 2003 apoyando el

reclamo de los asambleístas entrerrianos contra la radicación de las pasteras de Fray

Bentos. Este apoyo se tradujo en acciones realizadas en Buenos Aires y otras ciudades del

mundo para denunciar la contaminación que generarían las plantas de celulosa.

De estas acciones, la más destacada se realizó el 12 de mayo de 2006 cuando la reina

del carnaval de Gualeguaychú, Evangelina Carrozo, irrumpió en bikini en la IV Cumbre de

Presidentes y Jefes de Estados de la Unión Europea, América Latina y el Caribe, en Viena,

Austria, con un cartel que decía “basta de papeleras contaminantes”. Este hecho tuvo una

amplia repercusión a nivel mundial.

La preocupación de Greenpeace se centra en los impactos de las pasteras en la calidad

del aire y agua de la zona. En tal sentido, Paula Brufman, coordinadora de la campaña

anticontaminación de Greenpeace Argentina, se refiere primero a la contaminación del

agua:

Estas dos plantas van a utilizar 86.000.000 de litros de agua por día para funcionar. Dos tercios de esa agua vuelve al río en forma de efluentes, con una calidad com-pletamente distinta a como fue tomada, primero por la temperatura, y luego por los compuestos que llevan adentro, a pesar de los tratamientos. […] dado el bajo cau-dal que tiene el río (Uruguay), la contaminación es probable que se note al poco tiempo de que las empresas funcionen.18

Brufman también menciona los impactos de las emisiones atmosféricas:

La contaminación del aire no está clara. Las empresas dicen que se va a sentir olor a huevo podrido en los momentos en que las plantas se pongan en marcha y durante algunos minutos, cuando se detengan y se vuelvan a poner en marcha. Yo realmen-te no les creo, si fuera así no existirían los conflictos que existen alrededor de todas las plantas de pasta celulósica del mundo: es una característica que tengan emisio-nes gaseosas.19

Esta preocupación por las consecuencias medioambientales de las papeleras llevó a

que la organización ecologista presentara en agosto de 2006 un plan de producción limpia

para el sector papelero en Argentina y Uruguay.

El plan contempla seis propuestas. La primera es que todas las plantas de celulosa de

la región eliminen el cloro en el blanqueo de la pulpa, y adopten progresivamente la

18 Luisa Delfino, Op.cit., p.144. 19 Ibidem, p.144-145.



técnica TCF. La segunda es la eliminación total de los efluentes, mientras que la tercera es

el aumento de la oferta de papel reciclado para incentivar su consumo.20

La cuarta propuesta es brindar créditos a bajo interés a las industrias del sector para

mejorar el tratamiento de los efluentes, y para promover a aquellas que se dediquen al

reciclado. El quinto punto del plan se basa en exigir una explotación sostenible de los

recursos forestales. En tanto, el sexto punto consiste en que las pasteras y las plantaciones

forestales deben estar sujetas a la aprobación de las comunidades donde se instalarán, y en

que deben ser evaluados sus impactos ambientales y socioeconómicos. Sobre este punto,

Greenpeace sostiene que las papeleras de Fray Bentos “deben ser trasladadas

separadamente y reubicadas en áreas alejadas de todo centro urbano y turístico”.21

1.6. Conclusión

En este capítulo se hizo un repaso sobre qué es la celulosa y el papel, y sobre cómo se

fabrica la pulpa, haciendo especial énfasis en los procesos y tecnologías que aplicarán las

empresas ENCE y Botnia en sus emprendimientos, donde planean en conjunto producir

1.500.000 toneladas de pasta celulósica por año.

Ambas compañías emplearán la técnica al sulfato o Kraft para separar las fibras

celulósicas de los restantes componentes de la madera. En este proceso, utilizarán una

variante del método de blanqueo ECF, conocida como ECF light, que usa menor

proporción de dióxido de cloro sustituyéndolo por peróxido de hidrógeno. Esto permitiría

que las concentraciones de dioxinas y furanos en los efluentes se reduzcan a niveles

mínimos.

Sin embargo, la tecnología que utilizarán ENCE y Botnia genera controversia. Para

los ambientalistas entrerrianos y los científicos de la Universidad de la República de

Uruguay, tendrá efectos negativos sobre el medio ambiente de la región. A esta posición se

adhieren el gobierno de Entre Ríos y el nacional. En cambio, el gobierno uruguayo, los

habitantes de Fray Bentos y varios especialistas argentinos afirman que las papeleras

usarán tecnología de avanzada, lo que permitirá minimizar los impactos medioambientales.20 Juan Carlos Villalonga, Presente y futuro de la industria de la celulosa en la región: hacia un plan de producción limpia, Buenos Aires, Greenpeace Argentina, 2006, p.84-85. 21 Ibidem, p.85-86.



En tanto, la organización ecologista Greenpeace sostiene que las plantas de Fray

Bentos afectarán la calidad del aire y agua de la zona. En consecuencia, pide que sean

relocalizadas en áreas alejadas de los centros urbanos y turísticos. Asimismo, exige que los

gobiernos de ambos países adopten medidas para favorecer la producción limpia de papel.

CAPÍTULO 2:

SITUACIÓN DE LA INDUSTRIA CELULÓSICA

En este capítulo se presentan datos sobre el mercado mundial de la celulosa y se

realiza una descripción sobre la industria celulósica en la región latinoamericana, haciendo

hincapié en los proyectos de expansión de este sector en Brasil, Chile y Uruguay.

Asimismo, se ofrece información sobre la situación actual de las papeleras argentinas.

2.1. El mercado mundial de la celulosa

El crecimiento constante en la producción de celulosa está vinculado con el mayor

consumo de productos papeleros a nivel mundial. Para el 2010 se pronostica que China e

Indonesia se sumen a los grandes mercados consumidores tradicionales: Estados Unidos,

Europa y Japón.

En este contexto de mayor crecimiento de la industria celulósica, se estima que el

consumo de papel a nivel global ascenderá de 366 millones de toneladas en el 2005 a cerca

de 566 millones de toneladas en el 2020. De acuerdo con la Organización de las Naciones

Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO, por sus siglas en inglés), el consumo

de papel a escala global será un 80% mayor en el 2010 que en 1990.22

Durante un largo tiempo, Estados Unidos, Europa, Japón y Canadá han mantenido las

posiciones de liderazgo en la producción y consumo de celulosa. No obstante, en los

22 Ibidem, p.12-13.



últimos años han surgido nuevos grandes productores como Brasil e importantes

consumidores como China.

El consumo promedio per cápita de papel varía de acuerdo con la región. En Estados

Unidos se registran más de 300 kg/persona; en Europa, más de 150 kg/persona, y en los

países en desarrollo, más de 10 kg/persona.23

Fuente: Botnia

Evaluado por regiones, el consumo mundial de papel en el 2003 estuvo encabezado

por Asia con el 33%; seguido por Norteamérica con el 30%, y Europa con el 29%. En

tanto, América Latina consumió el 6% del papel a escala global, y el resto del mundo, el

2%.

23 Ambiente y Desarrollo, “Los 10 mitos argentinos acerca de la industria de pulpas”, 28 de abril de 2006. Disponible en Internet en: www.ambienteydesarrollo.com.ar/es/detalle.php?id=19.


http://www.ambienteydesarrollo.com.ar/es/detalle.php?id=19


Fuente: Greenpeace

2.2. La globalización del sector celulósico

En el mundo existen alrededor de 9.019 plantas de producción de papel y 4.961 de

producción de celulosa. La mayoría de estas industrias se localiza en Norteamérica,

Europa y Asia.24

Hace quince años la industria de la pulpa y el papel inició un proceso de

globalización, mediante el cual las empresas buscan desarrollar sus actividades en aquellas

zonas que presenten las mejores condiciones económicas. Si bien esta industria tuvo

históricamente un alto grado de integración vertical, hoy se caracteriza por una división

entre las fábricas productoras de pulpa y las productoras de papel, de forma tal que la

celulosa se ha transformado cada vez más en un producto mercantil. Se denomina “pulpa

de mercado” aquella que se produce para ser comercializada en los mercados

internacionales.

El desarrollo del mercado de exportación de pulpa y papel fue uno de los grandes

cambios producidos a finales del siglo XX. Este comercio se ha quintuplicado desde 1960.

24 Botnia, “Datos de la industria celulósica”, 2006. Disponible en Internet en: www.botniauruguay.com.uy/index.php?option=com_content&task=view&id=38&Itemid=60.



Esto explica que durante la década de 1990 el mercado exportador fue el impulsor de las

inversiones en el sector.

Cada vez es más frecuente que la celulosa se obtenga de plantaciones, factor que

empuja la industria hacia el Hemisferio Sur por sus mejores condiciones para disponer de

grandes espacios, aprovechar el rápido crecimiento de los árboles y beneficiarse con mano

de obra barata y con los estímulos económicos otorgados por los gobiernos. Como

consecuencia, en las próximas décadas la producción de celulosa tenderá a expandirse de

forma creciente en función de la producción de pulpa en el Sur, mientras que la

fabricación de papel seguirá instalándose donde se encuentran los principales mercados de

consumo.

En general, se estima que en los próximos años el mayor flujo de inversiones tendrá

como destino dos regiones: Sudamérica y Asia. En la primera región, se instalarán nuevas

plantas de pulpa, y en la segunda, nuevas fábricas de papel.

En la medida que este proceso se sostenga, el bajo costo de producción de celulosa en

el Sur podría derivar en el cierre de las plantas de celulosa en el Hemisferio Norte por sus

altos costos. Esta situación ha comenzado a producirse recientemente y ya abre

interrogantes acerca de la magnitud que tendrá en las próximas décadas.

2.3. Producción mundial de pulpa blanqueada químicamente

El mercado de pulpa blanqueada por métodos químicos se ha transformado en los

últimos diez años. La industria cambió el método de blanqueo con cloro elemental por el

sistema libre de cloro elemental (ECF) o totalmente libre de cloro (TCF). El ECF es el que

predomina a nivel mundial. (Véase más en Producción de celulosa).

Según la FAO, Estados Unidos lidera el ranking de países productores de pulpa

blanqueada químicamente, con 29.015.000 toneladas por año, seguido por Canadá

(12.576.000 t/a), Japón (8.949.000 t/a), Finlandia (7.440.000 t/a) y Brasil (7.317.000 t/a).25

25 Ambiente y Desarrollo, Op.cit.



Fuente: FAO

Los principales destinos de la pulpa de mercado son Europa Occidental (a excepción

de los países Escandinavos), Estados Unidos, Japón y China.26

2.4. La industria celulósica en América Latina

La región latinoamericana es un actor menor en el consumo mundial de papel. El

crecimiento de la demanda de productos papeleros fue modesto entre 1990 y 2005: sólo

aumentó un 1%. En cambio, Asia tuvo un incremento importante en el consumo durante

ese mismo período: su crecimiento en el mercado fue del 14%.27

Se estima que el ritmo de crecimiento en el consumo de papel en América Latina se

mantendrá en los mismos niveles durante los próximos años. Sin embargo, habrá una

disminución del porcentaje de productos importados por un aumento progresivo de la

producción local.

Por otra parte, Latinoamérica es una zona importante a nivel mundial para la

producción forestal y de celulosa. Esto se debe a dos razones principales. La primera de

ellas son los bajos costos para producir, y la segunda, las condiciones propicias que

26 Juan Carlos Villalonga, Op.cit., p.19. 27 Ibidem, p.24.



ofrecen algunos países de la región para la adquisición de tierras para forestación y la

rapidez característica en el crecimiento de las especies forestales (sobre todo, el eucalipto y

el pino).

Entre 1990 y 2005, la producción de celulosa en América Latina aumentó 8,1 millones

de toneladas, de las cuales más de la mitad fue destinada a la exportación. Para los

próximos años se prevé un aumento considerable de las inversiones para forestación y la

radicación de nuevas plantas de celulosa.28

Las mayores inversiones del sector celulósico tendrán como destino Brasil. En los

próximos años se estima una inversión de 5.200 millones de dólares. Sin embargo, esta

expansión de la industria ha generado protestas de movimientos de campesinos sin tierra y

de organizaciones indígenas, que reclaman que sus tierras han sido usurpadas por grandes

empresas multinacionales. 29

El grupo sueco-finlandés Stora Enso, en sociedad con la empresa brasileña Aracruz,

tiene previsto ampliar su planta de celulosa en el sur del estado de Bahía par alcanzar una

capacidad de 1.150.000 toneladas anuales de celulosa. Asimismo, Stora Enso está

ampliando sus plantaciones de eucalipto en el estado de Rio Grande do Sul, donde ya

compró 43.000 hectáreas, y en el departamento de Río Negro, Uruguay, donde adquirió

25.000 hectáreas. El plan de la empresa es llegar en ambas regiones a las 65.000 hectáreas

de plantaciones.

Aracruz tiene la fábrica de celulosa más grande del mundo en Barra do Riacho, sur de

Brasil, con una capacidad nominal de 2.100.000 de toneladas anuales. Está prevista una

ampliación de esa capacidad en 200.000 toneladas más por año para el 2009.

La compañía Suzano Papel & Celulose está construyendo su fábrica en el sur de

Brasil. La obra estará terminada en el 2008 y su capacidad de producción anual será de

1.000.000 de toneladas. Esta empresa posee 184.208 hectáreas de plantaciones de

eucalipto en diferentes estados de Brasil, y tiene otra fábrica en el estado de San Pablo con

una producción de 495.000 toneladas anuales.

28 Línea Capital, “La industria de la celulosa pisa fuerte en América Latina”, 4 de diciembre de 2006. Disponible en Internet en: www.lineacapital.com.ar/?nota=234. 29 El País, “Inauguran en Brasil gigantesca planta de celulosa”, 28 de septiembre de 2005. Disponible en Internet en: www.elpais.com.uy/05/09/28/ultmo_176365.asp.



La empresa BrancoCel prevé la radicación de su planta de celulosa en el estado de

Roraima, norte de Brasil. El emprendimiento, cuya fecha original de finalización era el

2008, está ahora suspendido por demoras en la instalación del servicio energético. La

producción prevista es de 260.000 toneladas anuales de celulosa.

Las compañías brasileñas Aracruz y Votorantim Celulose e Papel (VCP) planean la

instalación de dos plantas de celulosa en el estado de Rio Grande do Sul. Ambas fábricas

tendrían una producción anual de 1.000.000 de toneladas.

La empresa International Paper está evaluando la construcción de una fábrica de

celulosa en el sur de Brasil. Esta empresa cuenta con 200.000 hectáreas forestadas en ese

país.

La compañía Celulose Nipo-Brasileira (CENIBRA) tiene plantaciones de 120.000

hectáreas en Brasil y una producción anual de 1.000.000 toneladas por año. Espera ampliar

esa capacidad en unas 600.000 toneladas.

Chile y Uruguay también están recibiendo importantes inversiones para ampliar la

producción de las plantas de celulosa actuales, y construir nuevas fábricas.

La empresa chilena Arauco, a través de cinco plantas, cuatro en Chile y una en

Argentina (Alto Paraná), tiene una capacidad total que supera los 3.000.0000 de toneladas

anuales de celulosa. Su fábrica de Valdivia comenzó a operar en el 2004 y produce

700.000 toneladas anuales. Sin embargo, es cuestionada por sus impactos ambientales en

la región. Por otra parte, su planta Nueva Aldea, en el sur de Chile, empezó sus actividades

en agosto de 2006 y tiene una producción anual de 856.000 toneladas.

CMPC es otra empresa chilena que ha estado ampliando su capacidad productiva en la

región. Posee tres fábricas en Chile que producen 1.215.000 toneladas anuales de celulosa.

Su planta Santa Fe, en la octava región, tiene una producción de 380.000 toneladas

anuales, pero está terminando una segunda línea de producción de 800.000 toneladas por

año. En el área forestal, esta compañía tiene plantaciones en Chile (420.000 hectáreas) y

Argentina (100.000 hectáreas).

Por su parte, en Uruguay hay dos empresas extranjeras que han iniciado la

construcción de sus emprendimientos celulósicos, y otra compañía, también de capitales



foráneos, manifestó su interés en establecer una planta de celulosa. Asimismo, existen

varias empresas que poseen sus propias plantaciones.

El grupo finlandés Botnia tiene en construcción una fábrica de celulosa en Fray

Bentos, de una capacidad de 1.000.000 de toneladas anuales. La obra estaría terminada a

finales del 2007.

También en Fray Bentos la empresa española ENCE había iniciado la construcción de

un complejo industrial, de una capacidad de 500.000 toneladas anuales. Sin embargo, el

emprendimiento fue relocalizado en diciembre de 2006 debido a las protestas de

ambientalistas de Entre Ríos, provincia argentina. El nuevo lugar de la planta es Punta

Pereyra, departamento de Colonia.

Tanto Botnia como ENCE poseen plantaciones en Uruguay. La empresa finlandesa

tiene 100.000 hectáreas forestadas, mientras que la española cuenta con 120.000 hectáreas.

Asimismo, Stora Enso tiene previsto instalar una planta de celulosa en el

departamento de Durazno para producir 1.000.000 de toneladas por año. La compañía ya

posee 50.000 hectáreas forestadas.

Aparte de los casos mencionados, en Uruguay se encuentra la empresa española

Zicuñaga con plantaciones de eucalipto sobre ambas márgenes del río Uruguay. La

estadounidense Weyerhauser tiene 130.000 hectáreas forestadas, y la chilena Arauco,

20.000 hectáreas.

Estas inversiones en Brasil, Chile y Uruguay permitirán un crecimiento significativo

de la producción regional de pulpa de mercado. En consecuencia, en el 2010 América

Latina proveerá el 25% de la pulpa destinada al mercado internacional.30

2.4.1. El panorama del sector en la Argentina

La Argentina ha tenido como política de Estado promocionar la actividad forestal

otorgando subsidios desde 1948. En 1999 se sancionó la Ley Nº 25.080, que tiene como

objetivo la plantación de dos millones de hectáreas en diez años.

30 Juan Carlos Villalonga, Op.cit., p.27.



En la actualidad, hay 1.115.000 hectáreas forestadas. Las especies de árboles más

plantadas son el pino y el eucalipto. Casi el 80% de las plantaciones se ubican en la

Mesopotamia (Misiones, Corrientes y Entre Ríos) y en Buenos Aires (zona del Delta).31

Fuente: GreenpeaceSin embargo, estas plantaciones en Misiones son cuestionadas por el técnico forestal

uruguayo Ricardo Carrere:

El sector forestal insiste en llamar “bosques” a los monocultivos de árboles. Intentan convencer de que están llevando una “reforestación” pero estas plantaciones no tienen nada en común con un bosque y menos aún con la enormemente diversa selva misionera.32

Carrere explica que hay dos efectos causados por las plantaciones: el polen de los

pinos y la invasión de mosquitos. El primero de ellos ocasiona problemas respiratorios y

alérgicos. En tanto, el alto consumo de agua por las plantaciones provoca la desaparición

de las ranas, que controlan la población de mosquitos.33

Asimismo, hay varias plantas de celulosa en la Argentina que han sido criticadas por

sus impactos medioambientales. El caso más resonante es el de Papelera del Tucumán. En

2005 la Cámara Federal de Apelaciones de esa provincia procesó penalmente a los

directivos de la empresa por incumplimiento de la Ley Nº 24.051, de residuos peligrosos,

que establece hasta penas de prisión efectiva a quien “envenenare, adulterare o

31 Ibidem, p.32.32 Pedro Lipcovich, “Y por casa cómo andamos”, Página/12, 6 de febrero de 2006. Disponible en Internet en: www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-62645-2006-02-06.html.33 Ibidem.



contaminare de modo peligroso para la salud, el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente

en general”.34 En su sentencia, los jueces sostuvieron lo siguiente:

[…] se encontraría demostrada una actividad contaminante del agua a través del derrame de efluentes industriales sin previo tratamiento de descontaminación, en el curso del arroyo Calimayo, el cual desemboca en el río Colorado, con el consecuente peligro para la agricultura y para la salud de los habitantes de la zona circundante o aledaña (ciudad de Lules y Famaillá).35

También en 2005 se dio a conocer el fallo de la Cámara de Apelaciones de San Pedro,

provincia de Jujuy. A diferencia del caso tucumano, los jueces de este tribunal rechazaron

el recurso de amparo presentado por el Comité para la Defensa de la Salud, la Ética

Profesional y los Derechos Humanos (Codesedh) contra la papelera Ledesma. Alberto

Palacio, representante del Codesedh, explica el por qué se realizó esta demanda:

La acción de amparo contra la empresa Ledesma se originó en la contaminación ambiental producida por el bagazo de la caña de azúcar, destinado a la producción de pasta de papel, que ellos almacenan a la intemperie. En el bagazo se desarrolla un hongo cuyas esporas, diseminadas por la localidad de Libertador General San Martín, causan en sus habitantes la enfermedad llamada “bagazosis”, de la cual falleció Olga Aredez (quien había iniciado la demanda).36

En febrero de 2006, la Secretaría del Ambiente del Paraguay presentó una denuncia

formal ante la Fiscalía de Estado de ese país contra las plantas argentinas Alto Paraná,

Papel Misionero, Celulosa Campana y Celulosa Puerto Piray. Estas fábricas son acusadas

de contaminar con sus efluentes el río Paraná, recurso compartido con Paraguay.

Por su parte, los habitantes de la localidad santafesina de Capitán Bermúdez denuncian

que la planta Celulosa Argentina contamina el aire y el río Paraná. Víctor Zoratti,

ingeniero químico que trabajó treinta y ocho años en esa fábrica, habla sobre la tecnología

empleada y los efluentes:

Acá se usa cloro elemental y azufre para la cocción, y los efluentes no son tratados, no hay planta de tratamiento hasta ahora. Nunca jamás se controlaron los gases del medio ambiente.37

A pesar de estos cuestionamientos, la Argentina es un sitio atractivo para la

producción de celulosa debido a que los turnos de corta para el aprovechamiento de

34 Sergio Federovisky, El medio ambiente no le importa a nadie, Buenos Aires, Planeta, 2007, p.259. 35 Ibidem. 36 Pedro Lipcovich, Op.cit.37 Hernán López Echague, Op.cit., p.77.



madera para celulosa de las distintas especies rondan entre los 9 y 10 años. En

consecuencia, en la década de 1990, producto de la globalización, aparecen empresas

extranjeras interesadas en el gran crecimiento de las plantaciones, la disponibilidad de

tierras y los incentivos de la política forestal. Estas compañías han comprado fábricas o

bien se han asociado con las industrias nacionales más grandes. El grupo chileno Arauco

adquirió Alto Paraná, la mayor fábrica de celulosa del país, y la empresa uruguaya Fanapel

compró Celulosa Argentina, la mayor planta de celulosa a base de eucalipto del país.

Este interés no repercutió significativamente en la producción de celulosa en la

Argentina, ya que no se registraron ampliaciones en su capacidad productiva en los

últimos años.

La Argentina produce anualmente 750.000 toneladas de celulosa y 1.500.000 de

toneladas de papel. Hubo un crecimiento importante en el consumo de papel durante la

década de 1990, lo que derivó en que las importaciones llegaran al 40% del consumo

total.38

El bagazo de la caña de azúcar es la materia prima de una parte importante del total de

celulosa producido en la Argentina. Este cultivo se realiza en el noroeste del país y su

principal productor es el grupo Ledesma. Se estima que la producción de celulosa de

bagazo es de 100.000 toneladas.39

La Argentina es vista como un potencial buen productor de pulpa de mercado, aun

cuando actualmente Alto Paraná es la única planta que exporta este producto en grandes

cantidades. Se estima que en el futuro se radicarán nuevas fábricas que tendrán como

destino de sus productos el mercado internacional.

Hasta el momento sólo se conoce el proyecto del grupo chileno CMPC. Esta compañía

está realizando importantes inversiones en el sector forestal. Además, su plan incluye la

instalación de una fábrica de pulpa en el norte de Corrientes o sur de Misiones. La fecha

para la inauguración de esta planta sería después del 2010.

Por otra parte, el mercado interno también será un incentivo para promover programas

forestales y generar ampliaciones en la capacidad productiva actual. El consumo interno de 38 Juan Carlos Villalonga, Op.cit., p.32.39 Ibidem, p.33.



papel llegará a los 3.000.000 de toneladas en el 2020, lo que implica duplicar los valores

actuales. No obstante, se pronostica un modesto aumento de la capacidad productiva local

hasta el 2010.40

2.5. Conclusión

El mayor consumo de papel a nivel mundial ha permitido un crecimiento constante en

la producción de celulosa. Durante mucho tiempo, Estados Unidos, Europa, Japón y

Canadá han sido los líderes en la producción y consumo de celulosa. No obstante, en los

últimos años han surgido nuevos grandes productores como Brasil e importantes

consumidores como China.

La globalización del sector ha generado que las mayores inversiones se trasladen a

Sudamérica y Asia por sus bajos costos de producción. Como consecuencia, nuevas

plantas de celulosa se están radicando principalmente en Brasil, Chile y Uruguay, y nuevas

fábricas de papel se están instalando en la región asiática.

En cuanto a la Argentina, hay una importante superficie forestada y empresas de

capitales extranjeros han comprado las principales plantas nacionales de celulosa. Sin

embargo, no hubo un aumento significativo en la producción local, y muchas de las

fábricas han sido cuestionadas por sus impactos negativos sobre el medio ambiente.

40 Ibidem, p.32.



CAPÍTULO 3: EL DESARROLLO DEL DIFERENDO

POR LAS PASTERAS URUGUAYAS

En este capítulo se hace un repaso por los principales hechos que marcaron el

conflicto entre Argentina y Uruguay por la instalación de dos plantas de celulosa sobre la

margen oriental del río Uruguay. Esta revisión se inicia con la aprobación de la ley

uruguaya de forestación (1987) y finaliza con el anuncio de reubicación del

emprendimiento de ENCE en Punta Pereyra, Colonia (diciembre de 2006).

3.1. El plan nacional de forestación

El Congreso uruguayo aprobó por unanimidad la Ley Forestal Nº 15.939 en 1987,

sentando los pilares de la política forestal que se ha venido desarrollando durante casi dos

décadas. Esta legislación declara de interés nacional la actividad forestal, establece la

formulación de planes quinquenales para el sector, determina las especies y áreas

prioritarias para forestar así como los beneficios económicos que recibirán los que

cumplan con sus requisitos.



La política forestal impulsada por Uruguay consistió en brindar una serie de estímulos

económicos a los inversores, ya que los tiempos que insume el ciclo de crecimiento de los

árboles implica que el capital permanezca inmovilizado por años. Estos beneficios

incluyeron subsidios estatales, créditos a bajo interés, exenciones impositivas, y la

realización de obras de infraestructura (puentes, puertos, carreteras y ferrocarriles) para

facilitar el transporte y la exportación de madera. Se estima que, en 12 años, el gobierno

uruguayo gastó más de 500 millones de dólares para apoyar la forestación.41

Como resultado de esta política, hay 750.000 hectáreas forestadas principalmente con

eucaliptos y pinos en la actualidad, lo que representa el 20 por ciento del área de prioridad

forestal y un 5 por ciento de la superficie agropecuaria del país. Asimismo, más de la

mitad de la superficie forestada pertenece a empresas extranjeras (españolas, finlandesas,

chilenas, estadounidenses).

Este desarrollo forestal generó la oposición de algunos sectores por sus eventuales

impactos ambientales y la expulsión de población rural. En cuanto al primer punto, el

periodista uruguayo Raúl Zibechi muestra los resultados de un estudio de la Facultad de

Ciencias de la Universidad de la República de Uruguay sobre los efectos de la forestación:

Los suelos se han vuelto más ácidos: mientras las praderas uruguayas tienen un pH de 6,5 a 6,8, los predios que tienen plantaciones forestales mostraron valores de 3,8 a 4. El eucalipto extrae grandes cantidades de calcio del suelo, contribuyendo a que el pH descienda, lo que provoca que el suelo sea menos permeable por la proliferación de hongos y micelios, que impiden que el agua penetre en la tierra aumentando así la erosión. Otros resultados, según el estudio, son la disminución de la fertilidad, del contenido de materia orgánica, y cambios irreversibles en la textura y estructura de los suelos.42

En relación al segundo aspecto negativo de la forestación, el técnico forestal uruguayo

Ricardo Carrere compara el empleo generado por hectárea entre esta actividad y otras:

De acuerdo con los datos del censo agropecuario del 2000, el número de trabajadores permanentes por cada mil hectáreas forestadas es de 4,49. La ganadería de vacunos de carne genera 5,84 empleos permanentes en la misma extensión de tierra, en tanto que la ganadería de ovinos provee 9,18 empleos. Y éstas, junto a la producción de arroz (7,75), son las peores cifras. […] Pero más aún, si se toma en cuenta que las plantaciones forestales han desplazado a otras

41 Raúl Zibechi, “Celulosa y forestación, dos caras de un modelo depredador”, Indymedia Uruguay, 2 de octubre de 2005. Disponible en Internet en: uruguay.indymedia.org/news/2005/10/39454.php.42 Ibidem.



actividades agropecuarias y que todas las demás actividades generan más empleos permanentes que la forestación, se llega a la conclusión de que esta actividad ha significado una pérdida neta de empleos permanentes en el sector agropecuario.43

Para hacer frente a estas críticas, el gobierno del Frente Amplio implementó un

paquete de medidas para mejorar el modelo forestal, a poco de asumir en 2005. Entre las

medidas, se destaca la obligación de hacer estudios de impacto ambiental para las

plantaciones de más de 100 hectáreas, y la protección de los derechos de los trabajadores

forestales.

3.2. El desembarco de ENCE y Botnia

Una de las derivaciones del plan nacional de forestación fue el arribo de empresas

extranjeras dedicadas a la producción de celulosa. Durante el gobierno de Jorge Batlle, el

grupo español ENCE y el finlandés Botnia decidieron radicar sus emprendimientos en la

localidad de Fray Bentos, departamento de Río Negro. (Ver Apéndice VI).

ENCE comunicó en julio de 2002 su proyecto para instalar una planta de celulosa en

un predio ubicado a 11 kilómetros al este de Fray Bentos. El plan también contemplaba la

construcción de una planta de producción de astillas de madera y un puerto (Terminal

Logística de M’Bopicuá), operativos desde noviembre de 2003. La empresa española

proyectaba producir 500.000 toneladas anuales de celulosa con una inversión de unos 500

millones de dólares. Durante el período pico de construcción de la obra se preveía la

creación de 5.050 puestos de trabajo, y una vez en funcionamiento, demandaría 300

trabajadores en forma permanente.

Esta compañía, originalmente estatal y privatizada en 2001, ha realizado inversiones

en las distintas fases del complejo forestal en Uruguay desde 1990. Es dueña de Eufores

S.A., una empresa que posee 120.000 hectáreas de plantaciones. También tiene una planta

de astillado ubicada en la ciudad de Montevideo, y un aserradero (Masserlit).

43 Hernán López Echague, Op.cit., p.50-51.



Sin embargo, la oposición al proyecto de la planta de ENCE no tardó en aparecer

cuando se conocieron sus antecedentes en Pontevedra, España. En noviembre de 2002, la

Audiencia de Pontevedra condenó a la compañía por “delito ecológico prolongado en el

tiempo” y fijó una indemnización de 433.000 euros a la Xunta de Galicia. Además, seis ex

directivos de la empresa fueron multados con 30.000 euros y condenados a cinco meses de

prisión en suspenso.

El vicepresidente de la Asociación por la Defensa de la Ría de Pontevedra, Benito

Andrade, explica las secuelas que provocó ENCE en su ciudad:

En Pontevedra se sufre desde hace mucho las consecuencias de la instalación de ENCE. Ha originado una destrucción paulatina de los sistemas naturales, mermando los recursos pesqueros y provocando la contaminación que ha perjudicado a la salud de decenas de miles de personas.44

Estos antecedentes fueron desestimados por el gobierno uruguayo, lo que permitió que

ENCE siguiera con sus planes. Paralelamente, en octubre de 2003, la empresa finlandesa

Botnia presentó su proyecto para instalar una planta de celulosa a 5 kilómetros de Fray

Bentos, junto a la cabecera del puente internacional General San Martín, que une a la

Argentina con Uruguay. Asimismo, este emprendimiento incluye una fábrica de productos

químicos (Kemira) y un puerto de barcazas para la salida de la producción hacia el puerto

de Nueva Palmira y/o Montevideo. La compañía tiene previsto producir un millón de

toneladas de celulosa por año con una inversión de 1.100 millones dólares. Durante el

período pico de construcción de la obra se estima la creación de 4.200 empleos y una vez

en funcionamiento, requerirá de 300 trabajadores en forma permanente.

Esta empresa, cuyos propietarios son una cooperativa de productores forestales

finlandeses (Metsäliitto), y las papeleras finesas M-Real Oyj y UPM-Kymmene Oyj,

empezó a invertir en Uruguay en 1990 con la creación de la compañía Forestal Oriental

S.A., que posee 100.000 hectáreas de plantaciones.

Tanto Botnia como ENCE emplearán la técnica al sulfato o Kraft, que consiste en la

separación de la celulosa de los otros componentes de la madera, principalmente la lignina.

Una vez que la celulosa es liberada, se la lava, blanquea, seca y embala. (Véase más en

Producción de celulosa).

44 Alejandro Casar González, Op. cit., p.83.



En el proceso de blanqueo ambas empresas aplicarán el método ECF o libre de cloro

elemental, donde se utiliza dióxido de cloro como oxidante principal. Esta tecnología

permitiría que las concentraciones de furanos y dioxinas en los efluentes sean mínimas.45

Por otra parte, a ambas compañías se les otorgó el régimen de zona franca (ley Nº

15.921) en octubre de 2004, pocos días antes de las elecciones nacionales. Este régimen

implica la exoneración de todos los impuestos nacionales a cambio del pago de un canon al

Estado.

A su vez, estos proyectos están enmarcados dentro de acuerdos de promoción y

protección recíproca de inversiones. En el caso de España, el acuerdo fue aprobado por ley

en 1993 (ley Nº 16.444), y el acuerdo con Finlandia se aprobó en mayo de 2004 (ley Nº

17.759) con el voto negativo de los legisladores del Frente Amplio. Ambos acuerdos

determinan medidas para proteger a las inversiones de eventuales expropiaciones o

nacionalizaciones, y otras circunstancias que alteren o impidan la actividad de las empresas

generándoles pérdidas, casos en los que el Estado uruguayo está obligado a indemnizarlas.

En materia ambiental, el proceso de autorización de las plantas está regulado por la

Ley de Evaluación de Impacto Ambiental (ley Nº 16.466), aprobada en 1994, que obliga a

realizar estudios de impacto ambiental.

Ambos emprendimientos fueron clasificados por la Dirección Nacional de Medio

Ambiente (DINAMA) en la categoría “C”, que abarca a aquellos proyectos que podrían

generar impactos ambientales negativos, por lo que requieren de un estudio de impacto

ambiental detallado para obtener el permiso.46

El otorgamiento de la autorización ambiental fue un proceso de etapas progresivas

donde las empresas y la DINAMA intercambiaron información, que incluyó la

presentación del estudio de impacto ambiental y de informes complementarios, y la

realización de audiencias públicas con la comunidad involucrada. Después de este proceso,

se les otorgó la Autorización Ambiental Previa (AAP), que consiste en una aprobación

45 Vicente Palermo y Carlos Reboratti (compiladores), Del otro lado del río, Bs.As., Edhasa, 2007, p.73. 46 Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA), Actualización de la información sobre el proceso de autorización ambiental de las plantas de celulosa, 26 de abril de 2006. Disponible en Internet en: www.dinama.gub.uy/modules.php?op=modload&name=dinama&file=actualizacion_inf_celulosa_26-4-06.



general del proyecto y un permiso para comenzar las obras, pero no implica una

autorización para operar.47

La Autorización Ambiental de Operación (AAO) está sujeta a la entrega del Plan de

Gestión Ambiental (PGA), que incluye una serie de planes que se presentan gradualmente

durante la construcción de las plantas.

3.3. Los reclamos ambientalistas

Un encuentro entre organizaciones ecologistas entrerrianas y uruguayas en

Concepción del Uruguay, en 2001, fue el inicio de la oposición a las plantas de celulosa.

En esa reunión, los uruguayos advirtieron del arribo de pasteras a Fray Bentos y

presentaron documentación referida a la contaminación que había causado ENCE en

Pontevedra. Esto derivó en que los vecinos de Gualeguaychú plantearan sus inquietudes

ante la Comisión Administradora del Río Uruguay (CARU), organismo binacional creado

al firmarse el Tratado Bilateral de Límites en 1975, y que se rige por el Estatuto del Río

Uruguay, firmado en conjunto con el tratado.

En julio de 2003 se formó el grupo de Vecinos Autoconvocados de Gualeguaychú,

que luego pasaría llamarse Asamblea Ciudadana Ambiental de Gualeguaychú. Este

movimiento social organizó una serie de protestas durante ese año, pero su repercusión

pública todavía era escasa. No obstante, en una de las movilizaciones, se concretó el

primer corte del puente internacional General San Martín, en octubre de 2003.

También en octubre, el entonces presidente uruguayo Jorge Batlle autorizó la

radicación de ENCE en Fray Bentos, y la empresa finlandesa Botnia anunció su proyecto

en la misma localidad. Estos hechos preocuparon al gobierno del presidente argentino

Néstor Kirchner, que le pidió a su entonces canciller, Rafael Bielsa, que hiciera un fuerte

reclamo a Uruguay y siguiera con detalle el tema.

47 Ibidem.



En este período, la discusión por las pasteras se manejaba en el seno de la CARU. A

pesar de las advertencias por la eventual contaminación que ocasionarían las plantas de

celulosa, la Argentina no planteaba al Uruguay que dejara de instalarlas. Sólo manifestaba

su preocupación por conocer los posibles impactos ambientales, y solicitaba información

que, en principio, Uruguay estaba obligado a dar en cumplimiento de las normas del

Estatuto del Río Uruguay. Esto fue lo que se acordó en la reunión entre el canciller

uruguayo Didier Opertti y su par argentino, Bielsa, el 2 de marzo de 2004 en Montevideo.

Además, la Memoria Anual del Estado de la Nación Argentina de 2004 hace

referencia al emprendimiento de ENCE y no indica que haya diferencias de criterio entre

las partes:

[En marzo de 2004] ambos países firmaron un acuerdo bilateral, poniendo fin a la controversia por la instalación de una planta de celulosa en Fray Bentos. Este acuerdo respeta, por un lado, el carácter nacional uruguayo de la obra, que nunca estuvo puesto en entredicho y, por otro lado, la normativa vigente que regula las aguas del Río Uruguay a través de la CARU. Asimismo, supone una metodología de trabajo para las tres etapas de construcción de la obra: el proyecto, la construcción y la operación.48

La Memoria también menciona el proyecto de Botnia y da detalles de un plan de

monitoreo ambiental conjunto:

Planta de Celulosa de M´ Bopicuá (del grupo ENCE) y Emprendimiento Botnia. De acuerdo a las “coincidencias específicas de ambas Delegaciones ante la CARU” con referencia a la posible instalación de fábricas de pasta celulosa a la vera del río Uruguay fue diseñado un “Plan de Monitoreo de la Calidad Ambiental del Río Uruguay en áreas de plantas celulósicas” que junto con el “Plan de Protección Ambiental del Río Uruguay” contribuye a mantener la calidad del recurso hídrico. Asimismo, fueron revisados y actualizados los estándares de Calidad de Agua, restando su incorporación al Digesto de Usos del Río Uruguay.49

En febrero de 2005, poco tiempo antes de concluir su mandato, Batlle autorizó la

radicación de Botnia en Fray Bentos. Al mes siguiente, hubo un cambio de gobierno en

Uruguay. Tabaré Vázquez, candidato presidencial del Frente Amplio (agrupación de

48 Sergio Federovisky, Op.cit., p.249. 49 Ibidem, p.249-250.



centro-izquierda) había ganado las elecciones de octubre de 2004, quebrando el

bipartidismo tradicional entre blancos y colorados. Desde su asunción, y a pesar de algunas

disidencias internas, Vázquez apoyó los proyectos de las plantas de celulosa por dos

razones. En primer lugar, porque permitía dar impulso y continuidad a la política forestal

iniciada en la década de 1980. Y en segundo lugar, porque los emprendimientos

reactivarían económicamente una zona del interior uruguayo que tenía alto nivel de

desempleo.

El arribo de una segunda pastera derivó en que los ambientalistas entrerrianos

realizaran la primera gran manifestación, el 30 de abril de 2005. De esta protesta

participaron 40.000 personas que tomaron el puente General San Martín.

Como consecuencia de la masiva marcha, se modificó la posición del gobierno

argentino. Bielsa pidió que se tomara una medida de no innovar por 180 días para que

durante ese tiempo se efectuara un estudio de impacto ambiental.

Por su parte, el gobernador de Entre Ríos, Jorge Busti, se hizo eco del reclamo de los

ecologistas de su provincia, pidiendo, al igual que el gobierno nacional, un estudio para

evaluar los eventuales daños ecológicos que causarían las pasteras. Además, Busti acusó al

gobierno uruguayo de violar el Estatuto del Río Uruguay al autorizar unilateralmente la

construcción de las papeleras.

Ante el avance de los proyectos de las dos pasteras, en mayo de 2005 se creó

formalmente la Asamblea Ciudadana Ambiental de Gualeguaychú, que tendría desde sus

inicios el aval del gobierno provincial. Esta organización se caracteriza por tener una

estructura horizontal y sin autoridades. Su oposición a las plantas de celulosa se manifiesta

a través de su consigna principal: “No a las papeleras, sí a la vida”.

La consolidación del reclamo de los ambientalistas llevó a que los gobiernos de

Argentina y Uruguay decidieran conformar un Grupo Técnico de Alto Nivel (GTAN), el 5

de mayo de 2005. La comisión estaba integrada por especialistas de ambos países que

estudiarían el daño ecológico que podrían causar las pasteras, y preverían mecanismos para

minimizarlo. El grupo técnico, que empezó a trabajar en agosto, debía tener listo un primer

informe conjunto en seis meses.



La iniciativa de formar una comisión binacional no fue bien recibida por los

asambleístas y el gobierno de Entre Ríos porque los resultados del estudio de impacto

ambiental no serían vinculantes. En tal sentido, el diputado provincial del Partido

Justicialista, Juan José Bahillo, dejó en claro su posición frente al tema:

El gobierno provincial de Jorge Busti no respalda las últimas acciones de nuestra cancillería. Entre Ríos exige que el estudio de impacto ambiental de las dos papele-ras sea vinculante y que se paralicen de inmediato las obras de construcción de las fábricas. La decisión de la Cancillería argentina […] volvió varios pasos hacia atrás respecto de lo que se venía logrando.50

Por su parte, en junio el gobierno argentino le envió una carta al Banco Mundial ex-

presándole su “preocupación” ante la posibilidad de que la Corporación Financiera Inter-

nacional (CFI), que depende de ese organismo, le otorgara créditos a las papeleras. La CFI

atendió el reclamo e informó que no financiaría a las pasteras hasta que no estuviera com-

pleto el informe de impacto ambiental acumulativo.

El gobierno uruguayo cuestionó el accionar de las autoridades argentinas ante el Ban-

co Mundial. En respuesta, decidió que sus miembros de la comisión mixta dejaran de asis-

tir temporalmente a las reuniones. De esta forma, el conflicto empeoraba día a día.

Las declaraciones de los cancilleres de ambos países contribuían a afianzar las diferen-

cias respecto a las plantas de celulosa. El canciller uruguayo, Reinaldo Gargano, dijo que

la construcción de las pasteras “es una decisión tomada”.51 En tanto, su par argentino, Ra-

fael Bielsa, afirmó que “si no hay acuerdo en instancia bilateral, tendremos que recurrir a

los tribunales internacionales”.52

Mientras seguían los cruces verbales entre autoridades de ambas orillas, alrededor de

20.000 personas, en su mayoría estudiantes de escuelas de la zona, participaron el 27 de

septiembre del “Grito blanco por la vida” en Gualeguaychú para rechazar la radicación de

las papeleras.53

50 Verónica Toller, “Una nueva protesta en Gualeguaychú por las papeleras uruguayas”, Clarín, 25 de julio de 2005. Disponible en Internet en: www.clarin.com/diario/2005/07/25/sociedad/s-03001.htm. 51 Guido Braslavsky, “Tensión diplomática por las papeleras sobre el Uruguay”, Clarín, 15 de julio de 2005. Disponible en Internet en: www.clarin.com/diario/2005/07/15/sociedad/s-04601.htm. 52 Clarín, “Papeleras: Bielsa reiteró que llevará el caso a los tribunales”, 20 de julio de 2005. Disponible en Internet en: www.clarin.com/diario/2005/07/20/sociedad/s-03502.htm.53 Florencia Carbone, “Masivo rechazo de estudiantes entrerrianos a las papeleras”, La Nación, 28 de septiembre de 2005. Disponible en Internet en: www.lanacion.com.ar/Archivo/nota.asp?nota_id=742607.



En ese mismo mes, el gobierno entrerriano presentó una denuncia contra Uruguay ante

la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) por los eventuales daños eco-

lógicos que podrían generar las pasteras. La demanda decía lo siguiente:

El Estado uruguayo no sólo ha renunciado a ejercitar los controles ambientales exi-gidos por normas internacionales para la instalación de las plantas de celulosa, sino que además oculta información técnica sobre la contaminación a los argentinos y uruguayos directamente afectados.54

Al mes siguiente, la relación bilateral entró en un punto crítico con las polémicas de-

claraciones del gobernador entrerriano Busti, que declaró que “a lo mejor, hay algún in-

centivo”55 para que las autoridades uruguayas defiendan los emprendimientos celulósicos.

A modo de protesta, Vázquez convocó a consulta al embajador de su país en Buenos Aires,

Francisco Bustillo. Inmediatamente, Kirchner hizo lo mismo con su representante diplo-

mático en Uruguay, Hernán Patiño Mayer.

Ante esta situación, Busti trató de bajar el tono de la disputa sosteniendo que el go-

bierno uruguayo había hecho una “interpretación equivocada”56 de sus declaraciones. En

tanto, la Cancillería argentina emitió un comunicado oficial que calmó a los uruguayos,

que se comprometieron a dar la información solicitada por la Argentina y dieron por finali-

zada la controversia.

Sin embargo, en noviembre, la Aduana argentina suspendió la exportación a Uruguay

de dos naves de hormigón destinadas a la construcción de las papeleras de Fray Bentos.

Esta medida fue tomada para “proteger el medio ambiente”57, según explicaron las autori-

dades aduaneras. Por su parte, la empresa argentina que iba a concretar la operación acató

la resolución de la Aduana y decidió postergar la venta “hasta tanto no se aclare formal-

mente la posición argentina referente a la obra y su posible contaminación ambiental”.58

Pero, a esta altura, el apoyo del gobierno nacional a la estrategia de impedir la radicación

de las pasteras era explícito.

54 Vicente Palermo y Carlos Reboratti (compiladores), Op.cit., p.31. 55 La Nación, “Busti cuestionó al gobierno uruguayo por las papeleras”, 30 de octubre de 2005. Disponible en Internet en: www.lanacion.com.ar/informaciongeneral/nota.asp?nota_id=752051.56 Oliver Galak y Nelson Fernández, “Sube la tensión con Uruguay por las papeleras: llaman a los embajadores”, La Nación, 31 de octubre de 2005. Disponible en Internet en: www.lanacion.com.ar/politica/nota.asp?nota_id=752304.57 La Nación, “La Aduana frenó la exportación de material para la construcción de las papeleras”, 11 de noviembre de 2005. Disponible en Internet en: www.lanacion.com.ar/Archivo/nota.asp?nota_id=755462. 58 Ibidem.



Un mes después, la Corporación Financiera Internacional (CFI) dio a conocer un in-

forme preliminar donde afirmaba que las plantas de celulosa cumplen con los requisitos

técnicos ambientales, pero reconoce que en “raras ocasiones”59 se percibirán gases oloro-

sos. El director adjunto del Departamento Medioambiental y Social de la CFI, Bill Bulmer,

opinó sobre el estudio:

Desde una perspectiva técnica, en términos de emisiones de las plantas, hemos di-cho claramente en nuestro estudio que el análisis que hemos hecho demuestra que las fábricas cumplen nuestros requisitos de mejores prácticas.60

Los resultados del informe no conformaron a los ambientalistas entrerrianos, que men-

cionaron que los estudios de los especialistas argentinos del Grupo Técnico de Alto Nivel

(GTAN) sostienen que sí habrá contaminación.61

3.4. Un verano complicado

Si bien durante el 2005 y enero de 2006 los asambleístas de Gualeguaychú hicieron

cortes intermitentes en el puente General San Martín, a partir de febrero los bloqueos pasa-

ron a ser permanentes. A la protesta también se sumaron los vecinos de Colón y Concordia

(dos ciudades entrerrianas) que interrumpieron temporalmente los accesos a Uruguay.

Estas acciones de los ambientalistas provocaron graves consecuencias para Uruguay

porque afectaron el turismo y el comercio internacional. Según cálculos de las autoridades

uruguayas, los bloqueos generaron pérdidas por alrededor de 400 millones de dólares.62

Ante este panorama, los reclamos desde el lado uruguayo no tardaron en aparecer. En

referencia a los bloqueos, el presidente Vázquez fue el más categórico al decir que “los

uruguayos nunca hemos permitido que nos patoteen, y a este gobierno y a este pueblo no

lo van a patotear”.63 Estas declaraciones mostraban la gran molestia y preocupación que

ocasionaban los cortes de los ambientalistas.

59 Clarín, “Un informe del Banco Mundial respalda a las papeleras en Uruguay”, 20 de diciembre de 2005. Disponible en Internet en: www.clarin.com/diario/2005/12/20/sociedad/s-04601.htm.60 Ibidem. 61 Ibidem. 62 Vicente Palermo y Carlos Reboratti (compiladores), Op.cit., p.34.63 Nelson Fernández, “Tabaré Vázquez: ‘A este pueblo no lo van a patotear’”, La Nación, 19 de enero de 2006. Disponible en Internet en: www.lanacion.com.ar/politica/nota.asp?nota_id=773445.



Asimismo, las protestas argentinas lograron unificar a políticos de la oposición, em-

presarios y dirigentes sindicales de Uruguay para apoyar la radicación de los emprendi-

mientos celulósicos. Miembros de los partidos Nacional y Colorado; los intendentes de to-

dos los departamentos uruguayos; las cámaras empresariales, y la central que nuclea a to-

dos los sindicatos del país salieron a respaldar a las pasteras.

Entre tanto, a finales de enero, la comisión binacional (GTAN), que se había formado

para evaluar el impacto ambiental de las papeleras de Fray Bentos, terminó sus tareas sin

lograr consenso entre argentinos y uruguayos. En consecuencia, cada parte elaboró su pro-

pio informe.

El fracaso del grupo técnico fue interpretado de forma diferente por cada delegación.

Según la versión argentina, Uruguay se negó a dar información detallada sobre el impacto

ambiental acumulado de las pasteras. En cambio, los uruguayos afirmaron que los argenti-

nos no especificaron qué datos querían saber, y que Argentina no tuvo voluntad para nego-

ciar porque estaba más interesada en comprobar que las plantas de celulosa generarían da-

ños ambientales significativos.

Tras el fracaso de la GTAN, la estrategia del gobierno argentino apuntó en febrero a

obtener el apoyo del Congreso para llevar el reclamo a la Corte Internacional de Justicia de

La Haya. El Senado aprobó por unanimidad la decisión de ir a La Haya, mientras que Di-

putados hizo lo mismo pero sin contar con el aval de todos los sectores políticos.

3.5. La reunión en Chile

El presidente argentino Néstor Kirchner y su par uruguayo Tabaré Vázquez viajaron

en marzo de 2006 a Santiago de Chile para la asunción de la presidenta Michelle Bachelet.

Allí tuvieron un encuentro donde firmaron un compromiso para destrabar el conflicto. El

acuerdo se basaba en que las papeleras suspendieran las obras por 90 días para hacer un

estudio de impacto ambiental, y que los asambleístas entrerrianos levantaran los cortes de

los pasos fronterizos.



En Uruguay, los políticos opositores tomaron el pacto con Kirchner como una

“traición”64 de Vázquez a su pueblo y una victoria de la “prepotencia argentina”.65 El ex

presidente colorado Jorge Batlle dijo que Vázquez “traicionó a todos los uruguayos, por no

cumplir con la promesa”66 de no suspender la construcción de las plantas. En tanto, el líder

del Partido Blanco, Jorge Larrañaga, declaró que con el acuerdo “ganó la patota, el estilo

de la Presidencia argentina y la ilegitimidad de los cortes de puentes”.67

A pesar de estas críticas, el acuerdo bilateral empezó a cumplirse a finales de marzo

cuando los asambleístas liberaron todos los pasos con Uruguay, y ENCE decidió suspender

las obras por 90 días. Sin embargo, Botnia se mostró intransigente y anunció que sólo pa-

raría la construcción de su planta por un plazo de 10 días.

La actitud de la empresa finlandesa hizo fracasar las negociaciones diplomáticas que

se habían iniciado a partir de la reunión entre Kirchner y Vázquez en Chile. Como conse-

cuencia, en abril los asambleístas de Gualeguaychú volvieron a cortar el acceso a Uruguay,

y las pasteras continuaron con sus obras.

A finales de abril, más de 80.000 personas se reunieron en el puente General San Mar-

tín para manifestarse en contra de los emprendimientos celulósicos. Edgardo Moreyra, uno

de los integrantes de la Asamblea de Gualeguaychú, dijo que la protesta fue “como un ple-

biscito, hay una multitud que dice no a las papeleras. Era la licencia social que necesitaban

Botnia y ENCE para desistir”.68 La manifestación fue a un año de la primera gran movili-

zación convocada por los ambientalistas entrerrianos.

3.6. La presentación en La Haya

El gobierno argentino presentó una demanda contra Uruguay ante la Corte Internacio-

nal de Justicia de La Haya, en mayo de 2006. El reclamo se basó en dos puntos. El prime-

ro fue denunciar que las autoridades uruguayas violaron el Estatuto del Río Uruguay al ha-

64 Clarín, “Fuerte rechazo en Uruguay al pacto entre Tabaré y Kirchner”, 13 de marzo de 2006. Disponible en Internet en: www.clarin.com/diario/2006/03/13/elpais/p-00401.htm.65 Ibidem. 66 Ibidem. 67 Ibidem. 68 Santiago Fioriti, “Más de 80 mil personas y clima de fiesta en la ‘Gran marcha’ de protesta”, Clarín, 2 de mayo de 2006. Disponible en Internet en: www.clarin.com/diario/2006/05/02/elpais/p-00401.htm.



ber autorizado la construcción de las papeleras sin consultar previamente a la Argentina. El

segundo punto fue pedir una medida cautelar para que se suspendieran las obras mientras

durara el juicio y hasta tanto no se tuvieran mayores evidencias sobre el impacto medioam-

biental.

Como los cortes de ruta no favorecían a la presentación argentina ante La Haya, tanto

el gobierno nacional como el de Entre Ríos les pidieron a los asambleístas de Gualeguay-

chú que terminaran con esas medidas de fuerza. Después de un debate agitado, los ambien-

talistas decidieron acompañar la estrategia del gobierno y levantar los cortes.

Un día después de la presentación ante La Haya, el presidente Kirchner encabezó un

acto multitudinario en Gualeguaychú para defender la iniciativa jurídica y el reclamo de

los asambleístas entrerrianos. De la convocatoria participaron la mayoría de los goberna-

dores del país e intendentes de diferentes fuerzas políticas. Así, Kirchner buscó convertir el

conflicto por las pasteras en una causa nacional y destacar a la defensa del medio ambiente

como una política de Estado.

Durante el acto, realizado en el corsódromo de Gualeguaychú, el primer mandatario

criticó a Uruguay: “Nos dicen que no van a contaminar, pero no nos dan la información

suficiente”69. También se refirió a las expectativas por la presentación ante La Haya: “Te-

nemos la razón; el derecho está de nuestro lado”.70 Sin embargo, las palabras de Kirchner

no convencieron a los asambleístas que esperaban un apoyo más explícito a su causa.

Como respuesta, desde la otra orilla, el presidente Vázquez planeaba hacer la reunión

mensual de su gabinete en Fray Bentos junto a representantes de diferentes sectores políti-

cos para apoyar la instalación de las plantas de celulosa. El encuentro se iba a realizar el 25

de mayo, una fecha patria en Argentina y justo el día en el que Kirchner preparaba un acto

masivo en Plaza de Mayo en conmemoración de sus tres años de gestión. Entonces para

evitar un nuevo roce con la Argentina, Vázquez decidió cambiar la fecha y lugar de la reu-

nión. Durante la jornada, transmitida en cadena nacional, el presidente uruguayo buscó de-

mostrar el respaldo político a su posición en el diferendo. Así quedó en evidencia que el

conflicto también era una causa nacional para los uruguayos.

69 Martín Rodríguez Yebra, “Kirchner criticó a Uruguay y nacionalizó el conflicto”, La Nación, 6 de mayo de 2006. Disponible en Internet en: www.lanacion.com.ar/Archivo/nota.asp?nota_id=803685. 70 Ibidem.



A mediados de mayo, se desarrolló la IV Cumbre de Presidentes y Jefes de Estados de

la Unión Europea, América Latina y el Caribe, en Viena, Austria. A pesar de que no hubo

contacto entre Kirchner y Vázquez, el tema de las papeleras estuvo presente. Sin embargo,

un hecho inesperado se convirtió en lo más destacado del encuentro. La reina del carnaval

de Gualeguaychú, Evangelina Carrozo, irrumpió en bikini con un cartel que decía “basta

de papeleras contaminantes” cuando los presidentes estaban por sacarse la foto tradicional

de la cumbre. La imagen fue tapa de los principales diarios del mundo.

Carrozo comenta su compromiso con la causa de su pueblo y lo que significó su apari-

ción junto a los Jefes de Estado:

No es que sea una ecologista de toda la vida. Pero después de Viena, me siento más comprometida que nunca. Voy a hacer todo lo que sea necesario para luchar contra las papeleras. Lamentablemente el país tardó en unirse a nuestro reclamo. Los polí-ticos también. Pero lo de Viena fue tan efectivo como veinte cortes de ruta juntos.71

La acción de Carrozo fue planeada por la organización ecologista Greenpeace. El di-

rector de comunicación de esa ONG, Oscar Soria, explica qué fue lo que se buscó transmi-

tir con aquella operación:

Para nosotros, la comunicación es estrategia y esencia, justamente porque tomamos el lenguaje publicitario, lo resignificamos y enviamos un mensaje y también un me-tamensaje. En el caso de Evangelina, el mensaje fue contra las papeleras contami-nantes y el metamensaje fue podemos hacerlo, se puede violar la seguridad de esos países y enviar un mensaje al público; se puede transgredir, no para hacer la revolu-ción sino para hacer un mundo más humano.72

A principios de junio se realizaron los alegatos de las delegaciones de Argentina y

Uruguay en la Corte Internacional de Justicia de La Haya. Los representantes argentinos

sostuvieron que las autoridades uruguayas violaron el Estatuto del Río Uruguay al

autorizar unilateralmente la radicación de las papeleras en Fray Bentos. Además, pidieron

una medida cautelar para frenar las obras porque ocasionarían daños irreversibles en el

medio ambiente, la fauna local y la calidad de vida de las habitantes de la zona.

Por su parte, los delegados uruguayos afirmaron que respetaron el Estatuto y las

normas del derecho internacional, y que no habría riesgo de impacto ambiental porque las

71 María Noel Álvarez, “La heroína de la ola verde”, Revista Veintitrés, Nº 410, Buenos Aires, Comunicación Grupo Tres, 18 de mayo de 2006, p.63.72 Marcos Mayer, “No hay protesta si no hay cámaras”, Revista Ñ, Nº 182, Buenos Aires, AGEA, 24 de marzo de 2007, p.7.



plantas funcionarían con tecnología no contaminante que estaría avalada por la legislación

europea. También remarcaron las pérdidas económicas que generaría a su país la

paralización de las obras.

A la espera de la resolución del Tribunal, a finales de junio Kirchner tomó medidas

tendientes a ganarse el apoyo de los asambleístas entrerrianos. En el plano local, designó a

Romina Picolotti como secretaria de Medio Ambiente. Picolotti había sido asesora legal de

los ambientalistas de Gualeguaychú y había integrado el equipo legal que representó a la

Argentina en La Haya. Asimismo, el presidente argentino elevó la Dirección de Medio

Ambiente a la categoría de Secretaría de Estado, dependiente de la Jefatura de Gabinete.

Este organismo estaba antes dentro de la órbita del Ministerio de Salud.

En el ámbito internacional, el gobierno argentino logró trabar temporalmente los cré-

ditos de los organismos internacionales a las pasteras mediante gestiones realizada desde

principios de 2006.

El 13 de julio se conoció el fallo del Tribunal de La Haya. Los jueces decidieron, por

14 votos contra 1, desestimar el pedido argentino, argumentando que no existían pruebas

de que las papeleras ocasionarán una grave contaminación. Sin embargo, la Corte también

consideró que Uruguay deberá hacerse cargo por los daños que puedan causar las pasteras,

lo cual deja abierta la posibilidad para que la Argentina haga nuevas presentaciones.

A partir de la sentencia de La Haya, se abrió la posibilidad para restablecer las

negociaciones. Fortalecido por el resultado en el Tribunal, Uruguay buscó retomar el

diálogo con el fin de realizar un monitoreo conjunto de las plantas en la etapa de

construcción y durante su funcionamiento. No obstante, el gobierno argentino no aceptó el

ofrecimiento y endureció su postura al realizar acciones para impedir el financiamiento

internacional de las pasteras.

Por su parte, en julio la Facultad de Ciencias de la Universidad de la República de

Uruguay difundió un informe donde advirtió que las papeleras de Fray Bentos causarían

importantes daños ambientales en la región. En especial, se verían afectados los peces y

mamíferos de la zona, ya que sufrirían trastornos reproductivos y hepáticos por la contami-

nación del río.



El estudio señala los efectos sobre la reproducción de los peces:

Investigaciones con peces nativos de áreas expuestas a plantas con tratamientos pri-marios (de sus efluentes industriales) presentaron un aumento en la edad de la pri-mera madurez sexual y una reducción del desarrollo gonadal. Además, los machos presentaron una reducción en la tasa de fecundidad con la edad.73

En cuanto al impacto en los mamíferos, el informe menciona los resultados de un es-

tudio de laboratorio con ratas macho:

[…] se les dio de beber el agua de los efluentes durante 15 días. Las ratas bajo tra-tamiento mostraron una reducción en el peso de los testículos, un decremento en la actividad de la glucosidasa epididimal y un decremento del esperma total y movili-dad de espermatozoides con respecto a las ratas control. Además, los estudios he-matológicos y serológicos realizados en estos individuos sugieren que los efluentes pueden producir anemia y disfunciones en hígado y riñón.74

3.7. El diferendo en el Mercosur

Tras el fallo de La Haya, el primer encuentro entre los presidentes Kirchner y

Vázquez fue en la Cumbre Regional del Mercosur a fines de julio, en la provincia

argentina de Córdoba. El mandatario uruguayo mantuvo un discurso conciliador sobre el

conflicto al señalar que “el Río de la Plata no nos separa, nos une y el río Uruguay nos de-

be unir en el futuro”.75 Además, dijo comprender la preocupación de los asambleístas por

los daños ecológicos que podrían causar las papeleras, pero pidió el “beneficio de la du-

da”76 de que no se producirán tales consecuencias. En tanto, el gobierno argentino trató de

evitar el tema y logró que no figurara en la declaración final de la cumbre. De esta forma,

sostuvo su postura de no regionalizar la controversia.

Así como la estrategia argentina se basó en recurrir a La Haya, la uruguaya buscó que

la disputa se tratara en el seno del Mercosur. A comienzos de agosto, Uruguay presentó su

demanda contra la Argentina ante el Tribunal Arbitral del Mercosur por la violación al de-

recho de libre tránsito. También responsabilizó a las autoridades argentinas por no frenar

los cortes de ruta realizados por los asambleístas entrerrianos durante todo el verano de 73 Daniel Panario, Néstor Mazzeo y otros, Op. cit. 74 Ibidem.75 Natasha Niebieskikwiat, “Papeleras: en la cumbre, Tabaré pidió reabrir el diálogo bilateral”, Clarín, 22 de julio de 2006. Disponible en Internet en: www.clarin.com/diario/2006/07/22/elpais/p-00601.htm. 76 Ibidem.



2006. La defensa argentina sostuvo que las protestas no provocaron perjuicios económicos

al vecino país y que la libre circulación de bienes y personas estuvo siempre garantizada.

Asimismo, priorizó el derecho a la libertad de expresión (al que calificó como derecho hu-

mano) por sobre el derecho a la libre circulación.

Un mes después de los alegatos de las partes, el Tribunal del Mercosur falló por una-

nimidad a favor de Uruguay. Los jueces manifestaron que el gobierno argentino tuvo una

actitud permisiva frente a los cortes de ruta, y fue acusado de no haber cumplido con el de-

recho a la libre circulación de bienes y servicios, un compromiso básico en el Tratado del

Mercosur. No obstante, también reconocieron la buena intención de la Argentina por “ha-

ber tenido razones para creer que actuó dentro de la legalidad” 77 respecto a los cortes.

En cambio, con relación al pedido uruguayo de que se previeran medidas para el caso

de que realizaran nuevos bloqueos, el Tribunal consideró que no era de su competencia

adoptar determinaciones sobre conductas futuras.

Cada gobierno vio el lado positivo del fallo. Las autoridades argentinas se sintieran sa-

tisfechas con la sentencia porque no obligó a indemnizar a Uruguay por los eventuales da-

ños económicos ocasionados por los cortes. En tanto, miembros del gabinete uruguayo ca-

lificaron el dictamen como una victoria categórica de su posición.

3.8 El estudio del Banco Mundial

A principios de octubre de 2006, la Corporación Financiera Internacional (CFI), agen-

cia dependiente del Banco Mundial, difundió su informe del impacto ambiental acumulati-

vo de las papeleras de Fray Bentos. Los resultados del estudio condicionarían el otorga-

miento de préstamos a las empresas celulósicas para continuar con sus obras.

El informe, elaborado por la consultora canadiense EcoMetrix Incorporated, evaluó,

entre otros aspectos, los efectos que las pasteras generarían sobre la calidad del aire y agua

de la zona. En cuanto al primer punto, los técnicos sostuvieron:

77 Pablo Abiad, “Papeleras: críticas a los cortes de ruta en el fallo del Mercosur”, Clarín, 7 de septiembre de 2006. Disponible en Internet en: www.clarin.com/diario/2006/09/07/elpais/p-00301.htm.



[…] no existe potencial de efectos sobre la salud de las personas asociados con las emisiones de las plantas. Sin embargo, es posible que pueda detectarse olor en algunas oportunidades (4 a 10 veces por año) en las áreas adyacentes a cada planta y posiblemente en la ciudad de Fray Bentos y en el puente internacional (General San Martín).78

En relación al impacto sobre la calidad del agua, los consultores concluyeron:

[…] los efectos potenciales se limitan al área que está en la vecindad inmediata de cada difusor donde el efluente se mezcla inicialmente con el agua ambiente. Más allá de esta pequeña área, se cumplen los niveles de calidad del agua con la excepción de aquellos parámetros que superan los niveles en las condiciones actuales debido al vertido de aguas residuales municipales sin tratamiento y escurrimiento agrícola. Por lo tanto, el vertido de la planta no tendrá efectos adversos sobre la salud humana o la vida acuática.79

Sobre la tecnología empleada por las papeleras, el estudio remarca que es “la más

efectiva y avanzada”80 y “que se limitan, o reducen cuando no es posible, las emisiones y

el impacto en el medio ambiente”81. Además, indica que el método de blanqueo libre de

cloro elemental (ECF), que utilizarán ENCE y Botnia, emite dioxinas en niveles mínimos.

Por otro parte, los técnicos afirman que las descargas de efluentes de las plantas no

afectarán la calidad del agua, pero igual recomiendan un control de estos efluentes y un

monitoreo químico y biológico del río Uruguay.

Tras conocerse los resultados del informe del Banco Mundial, los ambientalistas de

Gualeguaychú y Colón decidieron retomar los cortes de ruta. Ante esta situación, el

gobierno de Vázquez les pidió a las autoridades argentinas que tomaran medidas para

evitar los bloqueos. En respuesta, tanto el gobierno nacional como el de Entre Ríos

buscaron persuadir a los asambleístas sobre la inconveniencia de volver a interrumpir los

accesos a Uruguay porque así se afectaba la estrategia argentina frente al diferendo. Sin

embargo, no se convenció a los ambientalistas que continuaron con sus medidas de fuerza.

78 EcoMetrix Incorporated, Op. cit. 79 Ibidem. 80 Ibidem.81 Ibidem.



3.9. La “facilitación” española

A comienzos de noviembre de 2006, se llevó a cabo la XVI Cumbre Iberoamericana

en Montevideo. Aunque los presidentes Kirchner y Vázquez estuvieron presentes, las

posibilidades de diálogo parecían lejanas mientras siguieran los cortes de ruta de los

asambleístas y Botnia prosiguiera con su obra (ENCE ya había anunciado su

relocalización). No obstante, en la reunión Kirchner le propuso al rey de España, Juan

Carlos de Borbón, que actuara como “facilitador” del conflicto, lo que implicaba que el

monarca utilizaría sus buenos oficios para que las partes se sentaran a dialogar.

El gobierno uruguayo aceptó la propuesta del presidente argentino. En tal sentido, el

vicepresidente uruguayo, Rodolfo Nin Novoa, dijo que se trataba de “un esfuerzo más para

ver si se puede facilitar un entendimiento, que será bienvenido”.82

Las reacciones de los ambientalistas de Gualeguaychú fueron cautas. Aunque acepta-

ron la intervención del rey español, no aceptarían otra solución que no sea la relocalización

de Botnia. Un integrante de la Asamblea, Martín Alazard, se refirió al tema:

Lo que el rey debe saber es que, si bien nosotros apoyamos el diálogo, lo que que-remos es que esa mediación sea para que las papeleras salgan de la cuenca del río Uruguay; que no vaya a interpretar que aceptaremos acuerdos sobre cambios de tecnología o más monitoreos. No, eso no lo queremos; nada más, que se vayan.83

Después del anuncio oficial en la Cumbre Iberoamericana, el gobierno español

designó a Juan Antonio Yáñez Barnuevo, embajador de España ante las Naciones Unidas,

como enviado especial del rey para dialogar con los gobiernos de Argentina y Uruguay

sobre el conflicto por las papeleras. El diplomático inició una serie de viajes a ambos

países. Sin embargo, las autoridades uruguayas manifestaron reiteradamente su

escepticismo de que la facilitación llegara a buen término.

3.10. El apoyo del Banco Mundial a Botnia

82 Mariano Pérez de Eluate, “Papeleras: gestión del rey de España a pedido de Kirchner”, Clarín, 5 de noviembre de 2006. Disponible en Internet en: www.clarin.com/diario/2006/11/05/elpais/p-00315.htm. 83 Daniel Gallo, “Derribaron el muro y se levantó el corte”, La Nación, 6 de noviembre de 2006. Disponible en Internet en: www.lanacion.com.ar/Archivo/nota.asp?nota_id=856142.



A fines de noviembre el Banco Mundial aprobó dos créditos por 170 millones de

dólares para Botnia junto a un seguro de riesgo político por hasta 350 millones de dólares.

El CEO de la empresa finlandesa, Erkki Varis, celebró el anuncio:

Nos alegramos de que este proceso haya llegado a su fin y que los exhaustivos estu-dios hayan confirmado los beneficios del proyecto. Tenemos la esperanza de que los diferentes grupos de interés finalmente vean que la planta cumplirá con las nor-mas ambientales.84

La aprobación de los préstamos fue bien recibida por el gobierno de Vázquez, que

evitó festejar como signo de distensión, y reiteró su ofrecimiento a la Argentina para hacer

monitoreos conjuntos.

En respuesta al apoyo del Banco Mundial a Botnia, los asambleístas de Gualeguaychú

iniciaron un corte por tiempo indeterminado del paso a Fray Bentos. Aunque no estaba de

acuerdo con la medida, Kirchner manifestó que no iba a reprimir.

Frente a esta situación y a ciertos temores por la seguridad de la zona, Vázquez firmó

un decreto para que el ejército uruguayo mantuviera una guardia perimetral en torno a

Botnia. La decisión fue considerada por el gobierno argentino como una “afrenta”.85

3.11. Una nueva presentación en La Haya

El 28 de noviembre de 2006 Uruguay solicitó una medida cautelar contra la Argentina

ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya, denunciando la impasividad de las

autoridades argentinas frente a los bloqueos de los pasos fronterizos, y que esas medidas

afectaban el turismo y el comercio regional.

El panorama empeoró aún más cuando, a principios de diciembre, un grupo de

vecinos de Concordia cortó el paso con Uruguay, sumándose a las protestas de

Gualeguaychú y Colón en contra de Botnia. De esta forma, por primera vez la frontera

terrestre entre Argentina y Uruguay estuvo totalmente bloqueada.

84 Hugo Alconada Mon, “Fuerte apoyo a Botnia en Washington”, La Nación, 22 de noviembre de 2006. Disponible en Internet en: www.lanacion.com.ar/Archivo/nota.asp?nota_id=860966. 85 Guillermo Pellegrino, “Papeleras: aseguran que Uruguay enviaría más militares a Fray Bentos”, Clarín, 4 de diciembre de 2006. Disponible en Internet en: www.clarin.com/diario/2006/12/04/elpais/p-00601.htm.



Bajo un contexto dominado por la intransigencia de los asambleístas, la Argentina y

Uruguay presentaron sus descargos ante La Haya, a mediados de diciembre. La delegación

argentina solicitó a la Corte que se declarara incompetente en el asunto, y remarcó que las

protestas no afectaban directamente la instalación de Botnia. Por su parte, los

representantes uruguayos defendieron la competencia del Tribunal y pidieron su

intervención urgente para frenar los bloqueos. La sentencia recién se conocería a principios

de 2007.

Mientras se agravaba el conflicto, se intentaba establecer la “facilitación” española.

Sin embargo, la intervención del rey español era considerada con mucho escepticismo por

las autoridades uruguayas. En pleno litigio en La Haya, el jefe de la delegación uruguaya,

Héctor Gros Espiell, fue tajante al afirmar que “la facilitación del rey Juan Carlos ha ter-

minado”86 y que “para Uruguay no hay nada de lo que se pueda conversar mientras sigan

los cortes”87. En respuesta, el canciller argentino Jorge Taiana manifestó su “pesar”88 por

los dichos de Gros Espiell y dijo que “la Argentina reitera su vocación de continuar traba-

jando”89 para el éxito de la gestión del enviado español.

3.12. La reubicación de ENCE

En septiembre de 2006 la empresa ENCE comunicó que no continuaría con su

emprendimiento en Fray Bentos. La razón principal de esta decisión fueron las gestiones

del gobierno argentino y del rey de España, Juan Carlos Borbón, para que la pastera se

relocalizara y así descomprimiera en parte el conflicto con Uruguay. Dos meses después,

el presidente de ENCE, Juan Luis Arregui, anunció oficialmente que la compañía

construiría su planta de celulosa en la localidad uruguaya de Punta Pereyra, departamento

de Colonia. La papelera estaría ubicada sobre el Río de La Plata, a unos 50 kilómetros de

la ciudad de Buenos Aires. Emplearía la misma tecnología pero duplicando su producción

anual.

86 Silvia Pisani, “Uruguay dio por terminada la mediación de España”, La Nación, 20 de diciembre de 2006. Disponible en Internet en: www.lanacion.com.ar/Archivo/nota.asp?nota_id=869060. 87 Ibidem. 88 La Nación, “Rechazan el límite uruguayo a la intervención española”, 20 de diciembre de 2006. Disponible en Internet en: www.lanacion.com.ar/Archivo/nota.asp?nota_id=869191. 89 Ibidem.



El ejecutivo español destacó que la elección del nuevo lugar se debió a que no hay

población en la costa argentina del río, y aseguró que la papelera no contaminará el medio

ambiente en el Río de La Plata.

Ante la relocalización de ENCE, el gobierno de Kirchner expresó su satisfacción y

trató de contrastar la actitud de la empresa española con la de Botnia, que se negó en

marzo a suspender las obras por 90 días para realizar un estudio de impacto ambiental.

El anuncio de ENCE no conformó a los asambleístas que continuaron con los

bloqueos a los accesos a Uruguay durante todo diciembre. Así terminaba un nuevo año del

conflicto y su resolución estaba cada vez más lejana.

3.13. Conclusión

En este capítulo se repasaron los principales hechos que marcaron el conflicto entre

Argentina y Uruguay por la radicación de dos pasteras sobre la margen oriental del río

Uruguay. Una característica de este diferendo fue la intransigencia entre las partes

involucradas. Cada bando se atrincheró en una postura no negociable: los asambleístas de

Entre Ríos abrazaron la consigna “No a las papeleras, sí a la vida”, mientras que el

gobierno uruguayo y los habitantes de Fray Bentos manifestaron su apoyo a las pasteras.

En cambio, la posición del gobierno de Néstor Kirchner fue ambivalente. Antes que la

protesta entrerriana adquiriera dimensiones significativas, las autoridades argentinas no se

oponían a las plantas y hasta habían acordado realizar un monitoreo ambiental con

Uruguay. Pero la masiva marcha del 30 de abril de 2005 sobre el puente internacional

General San Martín hizo que la estrategia de Kirchner cambiara completamente. Desde

entonces, el presidente le prestó atención a la causa de los ecologistas. Acordó con

Vázquez la creación de un Grupo Técnico de Alto Nivel (GTAN) para evaluar el impacto

ambiental de las papeleras. Sin embargo, la comisión binacional fracasó.

Tras el fracaso del GTAN, la Argentina recurrió a la Corte Internacional de Justicia de

La Haya para pedir una medida cautelar que paralizara la construcción de las pasteras hasta

tanto se realizara un estudio sobre las consecuencias medioambientales. Los jueces

desestimaron el pedido argentino. Fortalecido por esta victoria, Uruguay acudió al



Tribunal Arbitral del Mercosur por los bloqueos de los puentes realizados por los

ambientalistas. Esta Corte también falló a favor del gobierno de Vázquez.

Ante este panorama desfavorable, el gobierno argentino propuso al rey de España,

Juan Carlos de Borbón, como “facilitador” en la controversia. Esta intervención, que

recibió la aprobación uruguaya, logró que ENCE se relocalizara en Punta Pereyra,

Colonia. El diferendo parecía encaminarse hacia una solución. No obstante, la situación

empeoró cuando el Banco Mundial aprobó financiar a Botnia, y los asambleístas

retomaron los cortes de ruta por tiempo indeterminado.

CAPÍTULO 4: DOS CIUDADES ENFRENTADAS



En este capítulo se ofrece información sobre Gualeguaychú y Fray Bentos, dos

ciudades que cobraron relevancia mediática a partir de las posturas antagónicas de sus

habitantes frente al diferendo por las papeleras.

4.1. Gualeguaychú

La ciudad de Gualeguaychú es la cabecera del departamento homónimo. Está

localizada en la región sudeste de la provincia argentina de Entre Ríos, a 226 kilómetros de

Buenos Aires. Tiene una población de 80.000 habitantes. A través del puente internacional

General San Martín, se conecta con la localidad uruguaya de Fray Bentos.

Esta ciudad está emplazada a la vera del río Gualeguaychú. La palabra

“Gualeguaychú” sería una deformación del término guaraní “Yaguarí Guazú”, que

significa “Río del Tigre Grande”. Pero también habría otras definiciones como “Agua de

andar lento” o “Río de la cueva de los chanchos”.90

4.1.1. Reseña histórica

Antes de la llegada de los españoles, las tierras entrerrianas estaban habitadas por

indígenas de diversas tribus del litoral. Los mepenes y mocoretás poblaban el noroeste,

mientras que los thimbu, chanás y mebguás habitaban el sur y el Delta. En tanto, los

charrúas se ubicaban en las zonas aledañas al río Uruguay.

En 1783, el nicaragüense Tomás de Rocamora, por orden del Cabildo de Buenos

Aires, funda tres pueblos: Concepción del Uruguay, Gualeguay y Gualeguaychú. Esta

medida fue adoptada para controlar militarmente la región contra los portugueses y los

contrabandistas.

Rocamora llega a Gualeguaychú y se da cuenta que el lugar donde estaba el primer

asentamiento era bajo y anegadizo. Esto lo lleva a trasladar a la población más al norte,

frente a la isla hoy conocida como Libertad.

90 Luisa Delfino, Op. cit., p.103.



El 18 de octubre de 1783 se constituye el primer Cabildo de Gualeguaychú, con lo que

quedó oficialmente fundada. Este Cabildo estaba integrado por el alcalde Vicente Navarro

y los regidores Domingo Ruíz, Valentín Barrios y Pedro José Duarte. Entre algunos de los

primeros vecinos se destacaban José Sánchez Calderón, Juan Castares, Pedro Pablo

Ezeysa, José Arias Montiel, Antonio Azorín y José Miner.91

De acuerdo con las Leyes de Indias, por pedido de Rocamora, se limpia el terreno, se

realizan las mensuras, se asignan los lugares públicos y se hace el reparto de 85 solares.

También se elige al Santo Patrono de la ciudad, pasando a llamarse la villa, San José de

Gualeguaychú.

Los primeros pobladores de la villa eran campesinos humildes, pero rápidamente la

población fue creciendo con la llegada de criollos y gringos que venían en busca de un

mejor porvenir.

En 1836 finaliza la construcción de la Iglesia San Antonio, ubicada frente a la actual

plaza Constitución. La obra se había iniciado en 1807.

El 4 de noviembre de 1851 Gualeguaychú es elevada a la categoría de ciudad a través

de un decreto del entonces gobernador provincial Justo José de Urquiza.

En 1890, se inaugura el ramal Gualeguaychú del ferrocarril Central Entrerriano, su

estación y el tranvía que llegaban hasta el puerto, que ya contaba con muelle de piedra.

La ciudad experimenta un significativo progreso económico en 1929 con la llegada

del frigorífico Gualeguaychú, a orillas del río. Fue fundado por la Cooperativa Ganadera,

que instaló un puerto propio y creó el barrio Pueblo Nuevo para hospedar a sus

trabajadores. El frigorífico funcionó hasta 1991.

A partir de la segunda mitad del siglo XX, Gualeguaychú tiene un mayor desarrollo

gracias al comercio que se ejercía a través del puerto; el crecimiento del turismo y de

pequeñas y medianas industrias, y la instalación de numerosos centros educativos.

4.1.2. Economía

91 Welcome Argentina, “Gualeguaychú: historia y leyendas”, 2007. Disponible en Internet en: ww.welcomeargentina.com/gualeguaychu/historia.html.



El turismo y la industria son los sectores más importantes de la economía

gualeguaychuense. Más del 50% de la ciudad vive de la actividad turística, cuyo pico de

demanda se presenta en verano.92 En tanto, el parque industrial se ubica en la zona sur y

alberga a más de veinte fábricas, de las cuales se destacan las químicas y alimenticias.93

La oferta de hospedaje turístico está compuesta por 22 hoteles (de distintas categorías)

que suman un total de 1.300 plazas; 33 complejos de bungalows con una capacidad de

2.500 plazas, y 17 campings.94

Durante el verano llegan a la ciudad un promedio de 400.000 turistas, la mayoría de

los cuales provienen de Capital Federal, provincia de Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba. 95

Vienen sobre todo a presenciar el carnaval, que se desarrolla durante enero y febrero.

El carnaval de Gualeguaychú está considerado entre los mejores del mundo junto a los

de Río de Janeiro (Brasil) y Venecia (Italia). La historia de este carnaval se remonta a

fines del siglo XIX, cuando se realizaba por las tardes un desfile de murgas barriales, y los

habitantes competían para hacer de sus casas el mejor palco. En 1978, empiezan a

desarrollarse los corsos con regularidad y dedicación, en las calles principales. La más

antigua de las comparsas es “Papelitos”, del barrio Oeste, creada en 1977. “O’ Bahía” del

club de Pescadores aparece en escena en 1980.96

Pero la explosión del carnaval se da en 1981 cuando surgen las comparsas “Marí

Marí” del club Central Entrerriano; “Ará Yeví” del club Tiro Federal, y “Kamarr” del club

Sirio Libanés. A partir de entonces, el carnaval alcanza proyección nacional y consolida su

prestigio en 1997 con la inauguración del corsódromo, con capacidad para recibir 35.000

espectadores.97

Además del carnaval, la ciudad cuenta con numerosos balnearios sobre las márgenes

de los ríos Gualeguaychú y Uruguay. Entre los balnearios más destacados se encuentran

92 Luisa Delfino, Op. cit., p.107. 93 Parque Industrial de Gualeguaychú, “Ubicación”, 2007. Disponible en Internet en: www.pigchu.com.ar/ubicacion_parque.htm.94 Gualeguaychú Turismo, “La ciudad”, 2007. Disponible en Internet en: www.gualeguaychuturismo.com/laciudad.htm. 95 Ibidem. 96 Gustavo Rivas, “Historia del carnaval”, Gualeguaychú, el Carnaval del país, 2007. Disponible en Internet en: www.carnavaldelpais.com.ar/index-his.html.97 Ibidem.



Costa Azul, Ñandubaysal, Puerta del Sol, Norte, Sur y Solar del Este. En todo ellos se

pueden practicar deportes náuticos.

4.1.3. La oposición a las pasteras

Las versiones sobre el posible arribo de plantas de celulosa a Fray Bentos disparó en

2001 el accionar de los habitantes de Gualeguaychú. A partir de entonces, iniciaron una

activa oposición a esos proyectos por considerarlos perjudiciales para la salud, el medio

ambiente y el turismo de la ciudad.

Cuando en 2003, el entonces presidente uruguayo Jorge Batlle autorizó la radicación

de la empresa española ENCE en Fray Bentos, y la compañía finlandesa Botnia anunció su

emprendimiento en la misma localidad, se formó el grupo de Vecinos Autoconvocados de

Gualeguaychú, que en 2005 pasaría a llamarse Asamblea Ciudadana Ambiental.

Esta organización, caracterizada por tener una estructura horizontal y sin autoridades,

ha realizado grandes movilizaciones en el puente internacional General San Martín y en

coordinación con vecinos de Concordia y Colón (dos ciudades entrerrianas), han cortado

los accesos terrestres a Uruguay por tiempos prolongados.

La asamblea de Gualeguaychú también ha llevado su reclamo a la ciudad de Buenos

Aires para protestar en frente de las embajadas de España, Uruguay y Finlandia. Pero el

acto de mayor impacto mediático ocurrió durante la IV Cumbre de la Unión Europea,

América Latina y el Caribe, en Viena, Austria, cuando la reina del carnaval de Gualeguay-

chú, Evangelina Carrozo, irrumpió en bikini con un cartel que decía “basta de papeleras

contaminantes” cuando los presidentes estaban por sacarse la foto tradicional.

Ante la mayor repercusión de las acciones de la asamblea, tanto la municipalidad de

Gualeguaychú como el gobierno de Entre Ríos y el nacional se unieron al reclamo contra

las plantas de celulosa. Este apoyo consistió básicamente en presentaciones en estrados in-

ternacionales para denunciar los eventuales daños que causarían las pasteras. En mayo de

2006, el presidente Néstor Kirchner encabezó un acto multitudinario en Gualeguaychú pa-

ra defender la demanda argentina contra Uruguay en la Corte Internacional de La Haya.

De la convocatoria participaron la mayoría de los gobernadores del país e intendentes de



diferentes fuerzas políticas. Así, Kirchner buscó convertir el conflicto por las papeleras en

una causa nacional y destacar a la defensa del medio ambiente como política de Estado.

4.2. Fray Bentos

La ciudad de Fray Bentos es la capital del departamento de Río Negro. Está ubicada

en el litoral oeste de Uruguay, a 300 kilómetros de Montevideo. Tiene una población de

23.122 habitantes.

Existen distintas versiones sobre el origen del nombre de la ciudad. Según la tradición,

el nombre proviene de un fraile de apellido Bentos o Vento que habitó la zona. En 1620

este fraile fue enviado junto a un grupo de religiosos por la gobernación de Buenos Aires

para evangelizar a los indígenas de la costa oriental del río Uruguay. Sin embargo, hay

documentación que probaría que esta región ya se denominaba así antes de la llegada de

este fraile. En 1600 aparecían las “Barrancas de Fray Vento” en la cartografía europea. 98

4.2.1. Reseña histórica

Después del gobierno de Rosas en la Argentina, se fomentó la navegación del río

Uruguay, lo que originó que aumentaran las exportaciones de productos agro-ganaderos a

través de este recurso fluvial.

A partir de 1855, el puerto de Gualeguaychú comenzó a tener una importante

actividad comercial al ser el único puerto habilitado para exportaciones en la provincia de

Entre Ríos. Sin embargo, este puerto tenía problemas para recibir barcos grandes. Por lo

tanto, las embarcaciones de gran tamaño tenían que fondear en la otra margen del río, en el

puerto natural de las barrancas de Fray Bentos, zona que en aquel entonces no estaba

habitada.

Uno de los impulsores de poblar Fray Bentos fue Isidoro de María, vice-cónsul

uruguayo en Gualeguaychú. Desde esa ciudad escribía en la prensa sobre la necesidad de

fundar una localidad en las puntas de Fray Bentos para fortalecer la actividad social y

económica que ya estaba establecida.

98 Luisa Delfino, Op. cit., p.97-98.



Influido por estos comentarios, el comerciante vasco francés José Hargain dejó

Gualeguaychú para radicarse en Fray Bentos en 1857. Con el permiso de la familia Haedo,

dueña de esas tierras, instaló una hostería. Posteriormente, otros comerciantes siguen sus

pasos.

En 1858, una sociedad de empresarios uruguayos y europeos residentes en

Montevideo compró terrenos en Fray Bentos y donó una parcela al gobierno oriental, para

que así pudiera fundar la ciudad. Mediante un decreto, el 16 de abril de 1859 fue fundada

la “Villa Independencia”.99

La ciudad no quedó limitada exclusivamente a la actividad portuaria. El ingeniero

alemán Georg Giebert llegó a Villa Independencia en 1861 con la idea de producir extracto

de carne de acuerdo con la fórmula del químico germano Justus von Liebig. Para ello,

instala la compañía Liebig Extract of Meat.

A mediados del siglo XIX, el extracto de carne era un producto muy difundido en el

mundo, a tal punto que la demanda superó a la oferta. Lo utilizaban los ejércitos de las

guerras europeas y los integrantes de grandes expediciones.

Rápidamente, el emprendimiento de Villa Independencia originó la fundación de un

barrio a sus alrededores para albergar a los trabajadores y sus familias. Este barrio se

conoció posteriormente con el nombre de “Anglo”, ya que la fábrica Liebig pasó a

llamarse Anglo del Uruguay en 1924.

Durante la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), la compañía introdujo otras

producciones, convirtiéndose en uno de los emprendimientos agropecuarios más grandes a

escala global. Más de doscientos productos se exportaban a Europa, principalmente a

Inglaterra. Los productos más conocidos eran conservas, puchero francés, embutidos,

albóndigas, dulces, jabones y grasas.100

Este importante nivel de producción permitió que una tercera parte de los habitantes

de Fray Bentos (como se llamaba a la ciudad a partir de 1900) trabajara directamente en la

empresa Anglo. No obstante, el final de la Segunda Guerra y la posterior recuperación

99 René Boretto Ovalle, “Aspectos históricos de la ciudad de Fray Bentos”, Mas Patrimonio, 14 de marzo de 2007. Disponible en Internet en: blogs.montevideo.com.uy/blognoticia_1831_1.html. 100 Luisa Delfino, Op. cit., p.100.



económica de Europa llevaron a que la compañía cerrara en 1967. Ante la protesta de los

trabajadores, el Estado uruguayo se hizo cargo de la planta industrial. Pero la fábrica no se

recuperó económicamente y dejó de funcionar a finales de la década de 1970.101

4.2.2. Economía

La agricultura es la principal actividad económica del departamento de Río Negro.

Los cultivos más destacados son los cítricos, la cebada, el trigo, el maíz, el lino, el girasol

y la vid. Asimismo, la región tiene producción vinícola y lechera.

El comercio y la administración pública son las principales fuentes de trabajo de Fray

Bentos. Por su parte, la actividad turística genera empleos temporales durante la temporada

veraniega. La mayoría de los turistas son argentinos y uruguayos. El balneario más

destacado es Las Cañas, ubicado sobre el río Uruguay, a siete kilómetros al sur de la

ciudad.

El puerto de Fray Bentos tiene un importante movimiento comercial. Los principales

productos exportados son los madereros, los cítricos y los cereales.

4.2.3. La defensa de las papeleras

Gran parte de la población de Fray Bentos está a favor de la instalación de ENCE y

Botnia porque generarán empleo y permitirán la reactivación económica de la ciudad.

Los recuerdos del bienestar económico asociado al frigorífico Anglo están muy pre-

sentes en la memoria colectiva de los fraybentinos. Por eso, consideran que las papeleras

podrán revivir ese glorioso pasado.

El apoyo a las plantas de celulosa fue aumentando a medida que las obras avanzaban y

la generación de empleo se materializaba. A mediados de 2005, la consultora Interconsult

registró que el 86% de los fraybentinos estaba a favor de las pasteras.102

101 Gabriela Campodónico, “El frigorífico Anglo: memoria urbana y social en Fray Bentos”, Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), 2000. Disponible en Internet en: www.unesco.org.uy/shs/docspdf/anuario2000/7-campodonico.pdf.102 Vicente Palermo y Carlos Reboratti (compiladores), Op. cit., p.75-76.



La construcción de las papeleras generó una importante reactivación económica de la

ciudad. Se instalaron grandes firmas comerciales provenientes de Montevideo, y se

abrieron nuevos tipos de comercios y servicios (casas de cambio, empresas rentadoras de

automóviles, lavaderos automáticos). Se han construido nuevos barrios y han aumentado

los alquileres de viviendas a trabajadores de las obras. Asimismo, reabrió el Gran Hotel

Fray Bentos, de cuatro estrellas, y se proyecta la instalación de varios hoteles.

Muchos de los trabajadores extranjeros de Botnia vinieron con sus familias. Sus hijos

asisten al colegio privado Laureles y tienen maestras finlandesas que han sido traídas

especialmente para facilitar su adaptación.

La llegada de estos nuevos habitantes, la mayoría temporarios, le dio un nuevo

dinamismo a la ciudad. Antes, los comercios cerraban para la siesta, pero ahora hacen

horario corrido. También se activó la vida nocturna y se intensificó el aprendizaje del

inglés y de informática.

Por otra parte, los fraybentinos se quejan de los perjuicios económicos que ocasionan

los bloqueos de los ambientalistas entrerrianos. Según datos de la municipalidad del

departamento de Río Negro, la afluencia de turistas disminuyó un 60% durante la

temporada 2005/2006.103

El reclamo de los fraybentinos cuenta con el apoyo del municipio y del gobierno

nacional, que presentaron demandas contra la Argentina por los cortes de ruta ante

tribunales internacionales.

4.3. Conclusión

La radicación de ENCE y Botnia en la margen oriental del río Uruguay marca un

punto de inflexión en la relación entre los habitantes de Gualeguaychú y Fray Bentos.

Durante años, ambas ciudades fueron “hermanas” ya que su desarrollo económico y social

estuvo muy integrado. Pero todo cambió a partir de la construcción de las papeleras.

103 Departamento de Turismo de la Intendencia de Río Negro, “¿Dónde estamos?”. Disponible en Internet en: derionegro.com.uy/turismo-rionegro.php.



Por un lado, los gualeguaychuenses se organizaron en una asamblea ciudadana para

denunciar los daños que ocasionarían las pasteras en el medio ambiente, la salud y el

turismo. Sus acciones tomaron repercusión a nivel nacional, obligando a que el gobierno

de Néstor Kirchner se comprometiera con su causa.

Por otro lado, los fraybentinos apoyaron a las plantas de celulosa desde el principio

porque generarían empleo y la reactivación económica de la región. Pero por este apoyo

han sufrido los bloqueos de los ambientalistas entrerrianos, lo que derivó en que el

gobierno de Tabaré Vázquez denuncie a la Argentina en estrados internacionales.

CAPÍTULO 5:

TEORÍAS DE LA COMUNICACIÓN SOCIAL

Y CONCEPTOS APLICADOS AL CASO DE ESTUDIO

La controversia entre Argentina y Uruguay por la radicación de dos plantas de

celulosa en la margen oriental del río Uruguay puede ser abordada a partir de tres teorías

de la comunicación social: la agenda-setting, la construcción social de la realidad y la

espiral del silencio. Asimismo, es preciso incluir el concepto de la objetividad periodística

para analizar la postura de los medios de comunicación ante el conflicto.

5.1. Agenda-setting

La teoría de la agenda-setting fue creada por Don Shaw, Maxwell McCombs y David

Weaver en la década de 1960 y su premisa básica es que los medios de comunicación



social tienen una gran influencia en la percepción que tiene la gente sobre los temas más

destacados de la esfera pública.

El sociólogo Robert Park104 sostiene que las noticias cumplen una función

señalizadora porque avisan de los últimos hechos y de los cambios generados en el entorno

que escapan a la experiencia personal. Pero McCombs advierte que las informaciones de

los medios hacen mucho más que limitarse a indicar la existencia de determinados

acontecimientos. Los periodistas, con su elección diaria de los hechos, dirigen la atención

de las personas e influyen en su percepción de cuáles son los asuntos más destacados del

día. Esta capacidad para influir en la agenda del público se llama fijación de la agenda por

parte de los medios de comunicación social.

McCombs105 agrega que los diarios ofrecen pistas a sus lectores de qué temas son

relevantes para su agenda diaria. Esto, según el autor, se ve claramente en el espacio y la

ubicación que ocupa cada noticia dentro del periódico: no es lo mismo una información

destacada que aparece en las primeras páginas que otra menos importante que está en las

últimas páginas. Asimismo, otro indicador de la importancia de un asunto es su repetición

a lo largo de varios días.

Se cree que estas pistas ofrecidas por los medios se pueden evidenciar en el caso de las

papeleras. Tanto Clarín como La Nación y Página/12 destacaron el conflicto en sus

primeras planas y desarrollaron una amplia cobertura informativa. Además, a medida que

se agravaba la controversia diplomática entre Argentina y Uruguay, el asunto adquirió un

seguimiento intensivo.

Los individuos toman las pistas de relevancia que le ofrecen los medios para armarse

sus propias agendas, donde están incluidos los temas que consideran más importantes. Con

el tiempo, esas informaciones son destacadas en la esfera pública. Por lo tanto, los medios

son los que establecen la agenda del público. Este poder de establecimiento de agenda que

tienen es el germen para la formación de la opinión pública.

En el caso del conflicto por las plantas de celulosa, se sostiene que los medios

analizados fijaron el tema en la agenda pública de tal manera que, a partir de entonces, se

104 Maxwell McCombs, Estableciendo la agenda, Barcelona, Paidós, 2006, p.24.105 Ibidem.



comenzó a hablar más sobre las consecuencias para el medio ambiente que acarrearía la

instalación de las pasteras sobre el río Uruguay. Así, las papeleras pasaron a ser una

cuestión que adquirió una importante presencia en el escenario público.

McCombs explica que hay una relación directa y causal entre la agenda de los medios

y la del público:

[…] El papel como fijadores de la agenda que tienen los medios informativos consiste en su influencia sobre la relevancia de un tema; es decir, sobre si un número importante de personas piensan que vale la pena tener una opinión del tema en cuestión. Aunque hay muchos temas que compiten por la atención pública, sólo unos pocos tienen éxito, y los medios informativos ejercen una gran influencia sobre nuestra percepción de cuáles son los temas más importantes del día.106

Esta relación entre la agenda mediática y la pública se puede comprobar en el

conflicto por las pasteras. Los diarios Clarín, La Nación y Página/12 le dieron

trascendencia a la controversia, lo que derivó en que la opinión pública considerara como

destacado a ese asunto.

McCombs reconoce que el padre intelectual de lo que hoy en día se conoce como

agenda-setting es Walter Lippman, autor del libro “La opinión pública”. En ese texto,

Lippman sostiene que los medios, a los que considera como ventanas al mundo que se

ubican fuera de la experiencia personal, determinan los mapas mentales de los sujetos. La

opinión pública, según Lippman, responde a una especie de pseudo-entorno generado por

los medios.

Considerando el concepto de pseudo-entorno de Lippman, el columnista del New York

Times, William Safire, hace una síntesis de la realidad y las noticias: “Y en la política, lo

que es ampliamente percibido por la prensa y por el público es lo que es”. 107 Este

comentario puede ser aplicado para el caso de las plantas de celulosa. Los medios

analizados le brindaron relevancia al conflicto y como consecuencia de ello, el público y

los políticos (tanto a nivel municipal como provincial y nacional) tomaron el tema y lo

destacaron dentro de sus propias agendas. Si la prensa no se hubiera encargado de difundir

el asunto, podría haber pasado inadvertido para la opinión pública y las autoridades.

106 Ibidem, p.25. 107 Ibidem, p.79.



Para McCombs, hay una explicación psicológica para la transferencia de relevancia de

la agenda de los medios a la del público. Por naturaleza, las personas tienen necesidad de

orientarse y comprender el entorno que las rodea. Aquí entran en juego dos conceptos, la

relevancia y la incertidumbre. La relevancia es la que define la necesidad de orientación.

Hay hechos que tienen poca relevancia para el individuo y eso deriva en que su necesidad

de orientación sea baja también. Pero puede haber otros acontecimientos que poseen una

relevancia alta, donde hay que considerar el nivel de incertidumbre, que es la segunda y

posterior condición que define la necesidad de orientación. A menudo, las personas

cuentan con toda la información sobre un tema. Por lo tanto, su grado de incertidumbre es

bajo. En esas circunstancias de gran relevancia y baja incertidumbre, la necesidad de

orientación es moderada.

Cuanto mayor es la necesidad de orientación de las personas en el ámbito de los

asuntos públicos, mayores son las posibilidades que presten atención a la agenda

mediática. Esto sucede con frecuencia durante una elección presidencial. En esa situación

los sujetos acuden a los medios para informarse sobre los candidatos y sus propuestas, y

definir luego a quién votar.

La necesidad de orientación se presenta en el conflicto por las papeleras. Como la

mayoría de la población no sabe con exactitud el funcionamiento y la tecnología que

aplican las plantas de celulosa ni tampoco el impacto que tendrán en el medio ambiente,

tiene que recurrir a los medios analizados para entender un poco más sobre el asunto y así

poder tener mayores elementos para formarse una opinión sobre la controversia. En este

caso se combina un alto grado de incertidumbre con una gran relevancia.

En el contexto teórico del proceso comunicacional, de acuerdo con McCombs, la

agenda-setting tradicional se enfocaba en un punto central, obtener la atención. El

surgimiento de un asunto en la agenda pública significa que ha conseguido la atención de

la gente. El paso siguiente en el proceso es el establecimiento de la agenda de atributos,

que consiste en la comprensión, esa etapa que Lippman describía como las imágenes que

las personas se hacen en sus cabezas. En este punto, lo importante pasa a ser qué aspectos

de un asunto les resultan de importancia al público.



Hay que destacar la diferencia entre atención y comprensión, según McCombs.

Aunque los mensajes de los medios pueden tener información relevante, tanto en el primer

como en el segundo nivel del proceso de fijación de agenda, la naturaleza de esa influencia

puede ser diferente. No significa lo mismo la relevancia de los objetos que la relevancia de

los atributos concretos. Asimismo, no siempre coinciden estos dos aspectos de la

influencia al momento de fijar la agenda.

Dentro del segundo nivel de establecimiento de agenda, el establecimiento de la

agenda de atributos, es necesario incluir el concepto de encuadre. El investigador Robert

Entman lo define de la siguiente forma:

Encuadrar es seleccionar algunos aspectos de una realidad que se percibe y darles más relevancia en un texto comunicativo, de manera que se promueva una definición del problema determinado, una interpretación causal, una evaluación moral y/o una recomendación de tratamiento para el asunto descripto.108

Para McCombs, un encuadre es un atributo del objeto porque lo describe. No obstante,

aclara que no todos los atributos son encuadres. Si se considera el encuadre como un punto

de vista dominante del objeto, entonces un encuadre vendría a ser un caso especial de

atributo.

Un encuadre tiene características gestálticas que lo diferencian de otros atributos de un

objeto. McCombs analiza esta cualidad:

La mayoría de los encuadres tienden a la complejidad porque engloban o implican varios atributos de bajo nivel. Otra manera de decirlo es que los encuadres son principios organizadores que incorporan y enfatizan determinados atributos de bajo nivel, y excluyen otros muchos. Los encuadres sirven de eficiente mecanismo de agrupamiento de microatributos, y a su vez, pueden ser pensados como macroatributos.109

Esta función de los encuadres en la formación del pensamiento es la base de su

carácter gestáltico. El poder de los encuadres para estructurar lo que piensan las personas

sobre los temas públicos lo distingue de la mayoría de los atributos.

Los encuadres son definidos como esquemas de interpretación. El establecimiento de

la agenda de atributos se focaliza en la capacidad de los medios para influir en la forma en

108 Ibidem, p.170.109 Ibidem, p.173.



que los individuos se hacen una imagen mental de los objetos. Los encuadres tratan de

captar la atención del público sobre los aspectos más relevantes de esas imágenes y

promueven activamente una posición sobre un asunto determinado.

Colocar el concepto de encuadre en el contexto de la teoría de la agenda-setting

permite poner el énfasis en sus posteriores consecuencias, así como en su poder para

organizar y estructurar el pensamiento. McCombs explica este punto:

[…] Tal énfasis en las consecuencias del contenido mediático para el proceso de conocimiento, las opiniones y la conducta del público sugiere también un criterio para decidir qué objetos y atributos concretos estudiar. Aunque a veces las omisiones resultan importantes, una acertada estrategia general pasa por centrarse en el origen y en las transformaciones del contenido que pasa con éxito de una agenda a otra, y en pasar por alto aquellos aspectos de los mensajes que han sido desechados en el proceso comunicativo. Centrarse en los resultados que tienen éxito del establecimiento de agenda reitera el énfasis entre los teóricos del encuadre sobre el poder de éstos.110

La relación entre el encuadre y el establecimiento de la agenda de atributos constituye

un avance destacado para explicar los efectos de los medios de comunicación porque pone

el énfasis sobre el estatuto especial que tienen ciertos atributos y encuadres en el contenido

de un mensaje mediático.

Con respecto al conflicto por las pasteras, se estima que los medios de comunicación

social estudiados hicieron un encuadre específico, donde se prestó especial atención a los

problemas medioambientales y socioeconómicos que causarían las plantas de celulosa. Los

daños a la salud de la población y al ecosistema marítimo, y la pérdida de turismo fueron

los ejes sobre los cuales giró el mensaje mediático, derivando en que la gente se hiciera en

general una imagen mental negativa sobre las papeleras y otra positiva sobre el reclamo de

los asambleístas de Entre Ríos.

Con una perspectiva ampliada del establecimiento de agenda, se puede incluir la

observación del analista Bernard Cohen sobre el poder de los medios. Para él, es posible

que los medios “a lo mejor no tengan mucho éxito a la hora de decirle a las gente qué es lo

que tienen que pensar, pero sí que lo tienen y mucho, a la hora de decirle a sus audiencias

110 Ibidem, p.174.



sobre qué tienen que pensar”.111 En otros términos, los medios de comunicación social

pueden establecer la agenda del debate público.

A medida que las investigaciones acumulaban más pruebas sobre de la influencia de

los medios de comunicación como fijadores de la agenda pública, fue importante

preguntarse quién determina la agenda mediática. Esta pregunta es de suma importancia.

En tal sentido, el columnista del periódico Austin American-Statesman, Leonard Pitts,

señala que “en un mundo en el que los medios de comunicación establecen la agenda

pública y dirigen el diálogo, aquellas cosas que los medios ignoran muy bien pudieran no

existir”.112

Básicamente, son dos las fuentes de las que se nutren los periodistas para elaborar la

agenda mediática. En primer lugar, los mensajes suministrados por el Gobierno, las

empresas y otras organizaciones, que son filtrados a través de las normas periodísticas. Y

en segundo lugar, las informaciones de otros medios de comunicación, en especial los de

élite, que son los encargados de fijar la agenda entre los medios.

Para el caso de las papeleras, la agenda de los medios se nutrió de diversas fuentes. La

primera fuente de información fueron los miembros de las asambleas de Entre Ríos que se

oponen a la radicación de las pasteras de Fray Bentos. La segunda fuente fueron los

comunicados de prensa proporcionados por los gobiernos de Argentina y Uruguay y por el

de la provincia de Entre Ríos. La tercera fuente fueron las notas de prensa de Botnia y de

la Empresa Nacional de Celulosa de España (ENCE). Y la cuarta fuente fueron los

informes elaborados por científicos especializados en temas medioambientales.

5.2. La construcción social de la realidad

La teoría de la construcción social de la realidad fue propuesta por Peter Berger y

Thomas Luckmann en la década de 1960. Estos autores remarcan cómo actúan las

instituciones en el proceso de construcción del sentido objetivado:

La acción del individuo está moldeada por el sentido objetivo proveniente de los acervos sociales de conocimiento y transmitido por las instituciones a través de

111 Ibidem, p.26. 112 Ibidem, p.223.



presiones que ellas ejercen para su acatamiento. En este proceso, el sentido objetivado mantiene una constante interacción con el sentido construido subjetivamente y con proyectos individuales de acción.113

En el marco de una preocupación por las reservas de sentido individual y social,

Berger y Luckmann afirman que los medios de comunicación social hacen accesible las

reservas de sentido a sus audiencias. En su investigación social sobre la producción,

transmisión y recepción de sentido, encuentran tres áreas de estudio: los medios de

comunicación social, la comunicación cotidiana entre las comunidades y las instituciones

intermedias.

Siguiendo la línea del constructivismo, el investigador Paul Watzlawick explica por

qué la realidad es una construcción social:

Entendiendo la comunicación como la coordinación de acciones mediante lenguajes […], que cuando consigue el consenso entre individuos construye la sociabilidad, la realidad es una construcción social que a su vez permite y construye a la sociedad. Por tanto, los medios tienen la función de crear esa “realidad” construyéndola mediante la observación de la sociedad y difundiéndola en ella. Cuanto más compleja y grande es la sociedad, tanto más importante es la función de los medios, pues sin ellos una sociedad de dimensiones y complejidad más grandes no podría funcionar como sociedad.114

Esta teoría deja en claro que los sujetos necesitan de los medios de comunicación para

hacerse una imagen social de la realidad ya que muchos hechos escapan de su experiencia

personal y directa. En tal sentido, el analista Manuel Ángel Vázquez Medel115 sostiene que

los periodistas actúan como mediadores entre la realidad y la sociedad.

Con relación a la controversia por las papeleras, se sugiere que los periodistas de

Clarín, La Nación y Página/12 actuaron en rol de mediadores sociales para informar sobre

un asunto que estaba más allá de la experiencia directa de las personas. Esto habría

permitido que los sujetos se hicieran de una imagen determinada sobre el conflicto entre

Argentina y Uruguay para así tomar una posición definida.

113 Manuel Ángel Vázquez Medel , La prensa y la construcción social de la realidad. Disponible en Internet en: www.cica.es/aliens/gittcus/licsr.htm.114 Ibidem. 115 Ibidem.



Por su parte, el investigador Mauro Wolf considera que hay dos elementos que

caracterizan el proceso mediante el cual los medios construyen socialmente la realidad. El

primero lo explica de la siguiente manera:

El conocimiento difundido por los media generalmente no viene “usado”, “tratado”, como uno de los conocimientos posibles, una de las representaciones posibles de los fenómenos sociales, sino más bien como la forma asumida por determinados acontecimientos y fenómenos sociales.116

Asimismo, el autor analiza dentro de este primer elemento el uso que los sujetos hacen

de los medios de comunicación social. Según su opinión, las personas utilizan los medios

para comprender y orientarse en su entorno social.

Con respecto a las pasteras, se estima que las representaciones realizadas por los

medios analizados sirvieron para que la población entendiera primero de qué se trataba la

controversia para luego formarse una opinión determinada.

Wolf también explica el segundo elemento del proceso de construcción social de la

realidad:

Las representaciones difundidas por los media pueden (gracias a la naturaleza de los media) ser asumidas implícitamente como objeto de conocimiento recíproco, como base (en cierta medida) común, como recurso cuyo conocimiento se puede considerar obvio. El asumir […] que estas imágenes de realidad constituyen un horizonte común de referencia y un recurso institucionalizado no es irrelevante: esta calidad específica de las representaciones sociales de realidad difundidas por los media hace que adquieran un “peso” adicional.117

Por otro lado, dentro de la teoría de la construcción social de la realidad es necesario

incluir el concepto de noticia. El investigador Miguel Rodrigo Alsina define a la noticia

como “una representación social de la realidad cotidiana producida institucionalmente que

se manifiesta en la construcción de un mundo posible.”118

Esta concepción de Alsina implica tres elementos característicos. El primero de ellos

es la representación social, que consiste básicamente en un medio a través del cual la

persona va conociendo su entorno social.

116 Mauro Wolf, Los efectos sociales de los media, Barcelona, Paidós, 1994, p.119. 117 Ibidem, p.120. 118 Miguel Rodrigo Alsina, La construcción de la noticia, Barcelona, Paidós, 1989, p.185.



El segundo elemento es la producción institucional de la noticia, lo que incluye todos

los procesos desarrollados dentro de una organización periodística para la elaboración y

difusión de las noticias. Además, implica el reconocimiento del rol del periodista en la

sociedad que lo legitima para realizar su tarea profesional.

El tercer elemento es la construcción de un mundo posible manifestado en forma de

noticia. En la elaboración de la noticia participan tres mundos diferentes e

interrelacionados. El primero es el mundo real, que es el que se relaciona con los

acontecimientos. El segundo es el referencial, que consiste en la contextualización del

hecho del mundo real para su mejor comprensión y para determinar su importancia social.

Y el tercer mundo es el posible, que construye el periodista considerando tanto el mundo

real como el referencial elegido.

Alsina explica la relación entre estos tres mundos:

Cada uno de estos mundos diferenciados están necesariamente interrelacionados. El mundo que hemos denominado “real” correspondería a los hechos, datos y circunstancias que son conocidos por el periodista. Hechos, por así decirlo, sin calificación. Hechos que nos remitirán a un número determinado de mundos de referencia. Y a partir de estos mundos de referencia será como el periodista podrá determinar el tipo de acontecimiento que tiene que relatar.119

Particularmente, el mundo referencial influye en la rutina periodística, ya que los

periodistas adaptan sus puntos de vista según la línea editorial del medio de comunicación

en el que trabajen.

Para el caso de las papeleras, la línea editorial de los medios analizados se puede

evidenciar. Al ser Clarín y La Nación los diarios de mayor prestigio en el ámbito nacional,

se supone que sus periodistas mantuvieron una prudente neutralidad en el conflicto,

tratando de darle cabida a todas las voces involucradas. En cambio, en Página/12 puede

haber habido una mayor inclinación para favorecer la posición de los asambleístas

entrerrianos.

119 Ibidem, p.189.



5.3. La espiral del silencio

El modelo de la espiral del silencio fue elaborado por Elisabeth Noelle-Neumann en la

década de 1970 y ha tenido una gran repercusión en la investigación sobre los medios

porque puso en cuestión el paradigma de los efectos limitados.

Esta teoría tiene cinco puntos centrales, que son explicados por Noelle-Neumann:

1. La sociedad amenaza a los individuos descarriados con el aislamiento. 2. Los individuos experimentan de manera constante el temor al aislamiento. 3. Este temor los lleva a evaluar en todo momento el clima de opinión. 4. Como resultado de esta evaluación, se ven afectados el comportamiento en

público y, en especial, la libre expresión o el ocultamiento de las opiniones. 5. La combinación de las cuatro suposiciones anteriores, tomadas en conjunto, es

responsable de la formación, el mantenimiento y el cambio de la opinión pública.120

Dentro de este modelo, el concepto de opinión pública ocupa un rol destacado. El

proceso de formación de la opinión pública es la interacción entre el control ejercido por el

sujeto en el ámbito social que lo rodea y sus propias conductas. Según Noelle-Neumann, la

cohesión en los grupos sociales es el producto de un trabajo social continuo. De esto

proviene una concepción “integrante” de opinión pública, donde se enfatiza la presión

conformista que lleva al individuo a evitar el aislamiento social. Así se evita que el sujeto

vaya en contra de las normas y los procesos de integración.

Entonces, para la autora, la opinión pública es:

La opinión dominante que obliga a la conformidad de actitud y comportamiento, en la medida en que amenaza con el aislamiento al individuo disconforme o con la pérdida de apoyo popular al hombre político.121

Noelle-Neumann subraya la importancia del sentimiento de aislamiento en la

constitución de la opinión pública:

120 Elisabeth Noelle-Neumann, La contribución de la teoría de la espiral del silencio, para la interpreta-ción de los medios de comunicación de masas. En Rothman, Stanley (editor) Los medios de comunicación en las sociedades democráticas liberales. Buenos Aires, Devenir, 1995, p.123. 121 Mauro Wolf, Op.cit., p.65.



Este sentimiento provoca en la gente la necesidad de comprobar de modo constante qué opiniones y formas de conducta se aprueban o desaprueban, así como cuáles están en auge o en declinación.122

Una parte destacada del proceso de formación de la opinión pública es su distribución

en una dinámica en espiral, donde los medios de comunicación social cumplen un rol

clave, ya que amplifican la visibilidad de los diferentes corrientes de opinión enfrentadas

en el terreno público.

Esta situación se da sobre todo en temas polémicos que dividen opiniones. Allí es

cuando el sujeto puede expresar su punto de vista con seguridad si concuerda con el

pensamiento mayoritario. En cambio, si la persona ve que su opinión tiene poca aceptación

social estará menos predispuesta a expresarla en público para evitar el aislamiento.

Con respecto a este punto, Noelle-Neumann destaca:

Un grupo aparece más fuerte de lo que es en realidad, mientras que los que tienen una opinión distinta parecen más débiles de lo que efectivamente son. El resultado es una ilusión óptica o acústica respecto a la situación efectiva de la mayoría, la balanza del poder.123

Para el caso analizado, se sostiene que los asambleístas de Entre Ríos surgen como un

grupo de presión con importante presencia mediática, lo que ayuda a generar un consenso

en la opinión pública sobre los problemas ambientales que generaría la instalación de dos

plantas de celulosa en la margen oriental del río Uruguay. De esta forma, pierden

protagonismo aquellos sectores sociales que están a favor de las pasteras a causa del fervor

ecologista de los manifestantes entrerrianos. Así se genera un proceso en espiral donde los

asambleístas aparecen como un grupo fuerte.

La autora tiene su propia posición sobre si los medios son o no el espejo de la opinión

pública. Para ella, los medios generan la opinión pública ya que “proporcionan la presión

ambiental a la que las personas responden con solicitud, ya sea con el consentimiento o

con el silencio”.124

Con respecto a la controversia por las pasteras, se estima que los medios estudiados

fueron los que fijaron el tema en la opinión pública de tal forma que la población tuvo que

122 Elisabeth Noelle-Neumann, Op.cit., p.122. 123 Mauro Wolf, Op.cit., p.67-68. 124 Ibidem, p.68.



optar entre estar a favor de la protestas de los ambientalistas o de las pasteras. Para el

primer caso, la gente contaba con mayor libertad para expresar su opinión. La consigna

“No a las papeleras, sí a la vida” adquirió gran consenso en la sociedad. En cambio, para el

segundo caso, las personas que pensaban que las papeleras no iban a contaminar tenían que

callar su opinión por miedo al aislamiento social. Podían ser acusadas de responder a los

intereses del capitalismo mundial que busca trasladar las industrias sucias del primer

mundo al tercer mundo.

Los individuos toman a los medios como una de las fuentes de observación para

recoger el desarrollo del clima de opinión. La mayoría de la población depende de los

medios de comunicación social para informarse y formarse una opinión sobre los temas

más destacados. Imprescindibles en su rol, los medios brindan un panorama del clima de

opinión, en el que las personas analizan si es conveniente o no expresar sus puntos de vista

sobre un determinado asunto.

Considerando las suposiciones de la conformidad (que es “la argumentación unánime

respecto a acontecimientos, personas, problemas” 125) y de la acumulación (que es producto

de “la aparición periódica de los media”126), claves para entender el funcionamiento del

modelo de la espiral del silencio, se puede ver que los medios actúan de dos maneras

diferentes en la formación de la opinión pública. En primer lugar, aquellos sectores que

tienen una opinión percibida como minoritaria están más dispuestos a expresarse si

cuentan con el aval de los medios. Así, es probable que los medios ayuden que esa

posición no sólo capte la atención pública sino también logre mayor adhesión social. En

segundo lugar, la continua presencia de un cierto punto de vista en los medios hace que los

grupos que lo apoyan tengan la posibilidad de estar mejor capacitados para su expresión y

defensa ante otros sectores.

En relación a las pasteras, se supone que los asambleístas de Entre Ríos, un grupo

minoritario a nivel nacional, logró tener importancia en la esfera pública gracias a la

difusión de su reclamo en los medios. Su posición en contra de la instalación de las plantas

de celulosa en Fray Bentos tuvo eco a nivel nacional. Además, la continua presencia de los

125 Ibidem, p.64.126 Ibidem.



ambientalistas en los medios les permitió que estuvieran mejor preparados para sostener y

defender su punto de vista.

5.4. La objetividad periodística

El concepto de la objetividad periodística, a pesar de las numerosas críticas que ha

recibido, sigue siendo importante para entender la ideología que mantiene al modelo

liberal de la prensa. No obstante, hay que señalar que este concepto ha sufrido

modificaciones a lo largo del tiempo.

El analista Manuel Ángel Vázquez Medel explica la relación entre el origen del

periodismo y la objetividad:

Como hijo de la modernidad y, más particularmente del racionalismo ilustrado, el periodismo se articula y desarrolla en el marco del cientificismo objetivista. De él recibe las funciones básicas que, con el tiempo, se irían perfilando hasta constituir la tríada de formar, informar y entretener.127

Según el investigador Miguel Rodrigo Alsina, a partir de 1960, se comienza a criticar

el concepto de objetividad basándose principalmente “en la manipulación de la

información y en los condicionamientos diversos que la misma sufría”.128 Este tipo de

crítica ha perdurado hasta la actualidad. Básicamente, se parte del principio de que la

objetividad es un ideal alcanzable, pero de difícil acceso por numerosas razones.

El analista Rodrigo Fidel Rodríguez Borges hace un análisis detallado del mito de la

objetividad periodística. Para él, hay dos pilares que sustentan esta mitificación. El

primero es que los periodistas pueden hacer una representación objetiva de la realidad. Y

el segundo es que es posible diferenciar los hechos de las opiniones.

El autor da las razones que permiten sostener el mito de la objetividad en la actividad

periodística:

La persistencia del mito de la objetividad tiene que ver con una práctica profesional en la que no se escatiman recursos para convencer al lector (como al oyente o al telespectador) de que aquello que se les comunica bajo el rótulo de noticia es VERDAD […] y que la presentación que se hace de la realidad es puramente

127 Manuel Ángel Vázquez Medel, Op.cit. 128 Miguel Rodrigo Alsina, Op.cit., p.165.



objetiva. Lo ideal es convencer al destinatario de que “los hechos hablan por sí solos”, de que el periodista se limita a reflejar (como en la socorrida metáfora del espejo plano) lo que ocurre, sin interferir en ese relato “espontáneo”.129

Uno de los recursos señalados por Rodríguez Borges que emplean los periodistas para

hacer objetivos sus relatos son las marcas de veridicción. El autor señala como ejemplos el

uso de cifras, la descripción de lugares, las precisiones sobre fechas y horas, y las

declaraciones de testigos. Todos estos ejemplos tratan de crear la impresión de que los

periodistas son sólo transmisores objetivos de la información

Por su parte, Vázquez Medel se refiere a la objetividad informativa como una falacia

porque “no es posible ninguna noticia sin contexto ni punto de vista”130. Para el autor, toda

información no puede reproducir fielmente la realidad porque depende de la interpretación

del periodista. No obstante, señala que lo ideal sería que todo informe periodístico se

acerque lo más posible a la realidad.

Para el caso de las papeleras, se estima que los periodistas de los diarios Clarín, La

Nación y Página/12 escribieron sus artículos referidos al tema basándose en su

interpretación de los hechos. Esto quiere decir que puede haber diferencias en el estilo y en

el manejo de las fuentes de información, haciendo que algunos textos sean más completos

en el tratamiento del tema. A su vez, hay que considerar que cada periodista responde a la

línea editorial del medio donde trabaja y esto también repercute en cómo se maneja con los

datos. Igualmente, se presupone que todos los periodistas de los medios analizados buscan

acercarse lo más posible al concepto de objetividad.

5.5. Conclusión

En esta sección se abordó el conflicto por las plantas de celulosa a partir de tres teorías

de la comunicación social (agenda-setting, construcción social de la realidad y espiral del

silencio), y del concepto de la objetividad periodística.

129 Rodrigo Rodríguez Borges, “La objetividad periodística, un mito persistente”, Revista Latinoamericana de Comunicación Social, N°2, febrero de 1998, La Laguna (Tenerife). Disponible en Internet en: www.ull.es/publicaciones/latina/28/febrero.98.rodrigo.htm. 130 Manuel Ángel Vázquez Medel, Op.cit.



La teoría de la agenda-setting propone que los medios establecen la agenda del

público. En el caso de las papeleras, el tema tuvo una amplia repercusión mediática, lo que

derivó en que la gente le prestara atención y lo incluyera dentro de sus temáticas

destacadas.

La teoría de la construcción social de realidad postula que los medios son una de las

instituciones sociales que contribuyen a crear la realidad a partir de sus representaciones

simbólicas, lo que tiene impacto en la percepción subjetiva del entorno. Al ser el conflicto

por las pasteras un hecho que escapa de la experiencia personal y directa, las personas

tuvieron que acudir a los medios para primero enterarse del problema y luego formarse

una opinión.

El modelo de la espiral del silencio se centra en el proceso de formación de la opinión

pública, donde los medios cumplen un rol clave al difundir las posiciones de los diferentes

sectores sociales frente a un tema específico. En relación a la controversia bilateral, los

asambleístas de Entre Ríos, un sector minoritario a nivel nacional, lograron mostrarse

como un grupo de presión gracias a la amplia difusión que le dieron los medios. Esto

originó, tal vez, que aquellos sectores que apoyan a las papeleras tuvieran que callar su

opinión por miedo al aislamiento social.

El concepto de la objetividad periodística ha recibido críticas a lo largo del tiempo.

Estas críticas se basan en que las noticias no pueden ser el fiel reflejo de la realidad porque

dependen de la interpretación de cada periodista. Sin embargo, en los medios se toma a la

objetividad como un bien alcanzable. Con respecto al diferendo diplomático, se supone

que los profesionales de los medios analizados interpretaron los hechos tratando de

acercarse lo más próximo a la realidad.



CAPÍTULO 6: METODOLOGÍA DE ANÁLISIS

El presente capítulo trata sobre la metodología elegida para esta tesina, partiendo de la

presentación de la hipótesis, y la explicación de las categorías, las unidades de análisis

seleccionadas y las características del muestreo.

La hipótesis de la que se parte para la realización de este trabajo es que entre los años

2005 y 2006, los diarios Clarín, La Nación y Página/12 presentaron en su contenido una

postura neutral frente al conflicto entre Argentina y Uruguay por la instalación de dos

papeleras en la localidad uruguaya de Fray Bentos.

Para comprobar la hipótesis, se utiliza el análisis de contenido, que según señala uno

de sus creadores, Bernard Berelson, es “una técnica de investigación para la descripción

objetiva, sistemática y cuantitativa del contenido manifiesto de la comunicación”.131

Existen diversos tipos de análisis de contenido. Para este trabajo, se opta por un

análisis descriptivo, primario y longitudinal. Es descriptivo porque “tiene por objeto la

identificación y catalogación, mediante la definición de categorías o clases de elementos

de la realidad empírica de los textos”132. Es primario porque “se realiza a partir de

131 Luis Piñuel Raigada y Juan Antonio Gaitán Moya, Metodología general. Conocimiento científico e investigación en la comunicación social, Madrid, Síntesis, 1995, p.516.132 Ibidem, p.521.



documentos que constituyen fuentes originales (informativas)”133. Es transversal porque

“consiste en seleccionar muestras de corpus textuales que difieren, por ejemplo, en cuanto

a una toma de postura ante un tema, y formar con ellos grupos independientes que se

analizan en el mismo momento histórico crucial reflejado en ese corpus”.134

Para este caso en particular, la variable independiente son los medios escritos Clarín,

La Nación y Página/12. Estos diarios fueron elegidos por ser los de mayor venta a nivel

nacional en el caso de los dos primeros, y por su importancia a la hora de fijar la agenda

pública. (Ver Apéndices IV y V).

En tanto, la variable dependiente es la posición que tomó cada periódico frente al

tema: positiva, negativa o neutra.

Para estudiar la variable dependiente se clasifica la noticia según la postura asumida

frente a dos temáticas: asambleístas y pasteras. Sin embargo, algunas noticias sólo son

evaluadas en una temática ya que no abordan ambas.

La primera temática se refiere a los ciudadanos de Gualeguaychú y de otras

localidades de Entre Ríos que protestan en contra de las pasteras de Fray Bentos. Dentro

de esta primera temática, hay tres categorías que representan la postura adoptada por los

medios frente a los manifestantes: a favor, neutral o en contra. Se considera a favor a toda

nota que manifieste un apoyo explícito a los manifestantes. Se entiende por en contra a

todo artículo que exprese un rechazo a los asambleístas. Se toma como neutra a toda

noticia que no tome una posición ni a favor ni en contra de los ambientalistas.

La segunda temática se llama papeleras y hace referencia a las papeleras ubicadas en

el río Uruguay que originaron un conflicto diplomático entre los gobiernos de Argentina y

Uruguay. Dentro de esta segunda temática, también se hayan tres categorías que se

vinculan con la posición de los diarios en cuanto a los pasteras: a favor, neutral o en

contra. Se considera a favor a toda nota que manifieste un apoyo explícito a las papeleras.

Se entiende por en contra a toda noticia que presente un rechazo a las pasteras. Se

considera neutral a todo artículo que no muestre una postura ni a favor ni en contra de las

plantas de celulosa.

133 Ibidem.134 Ibidem, p.522.



Luego de analizadas las temáticas, se evalúa si los medios estudiados adoptaron una

posición determinada frente a la controversia bilateral o bien se mantuvieron neutrales.

Esto permite comprobar la hipótesis de la investigación. Se considera que se ha tomado

una posición cuando en alguna de las dos temáticas o en ambas hay una postura a favor o

en contra. Si en una temática hay una posición neutral y en la otra, una toma de postura, se

define como adopción de una posición. Por su parte, se entiende como neutral cuando en

ambas temáticas se adopta una postura que no es ni a favor ni en contra del diferendo.

Por otra parte, se separan los artículos de opinión porque allí es más visible la posición

de los medios. En este caso, se busca saber si los diarios analizados tuvieron una posición

ante el conflicto o bien adoptaron una postura neutral.

En cuanto a las unidades de análisis, se toman los artículos periodísticos de todo

género (a excepción de las cartas de lectores) que traten el conflicto por las pasteras. Las

notas son divididas según su género en informativas o de opinión. De cada artículo

informativo sólo se considera el titular, la bajada y los tres primeros párrafos. En cambio, a

las notas de opinión se las toma en su totalidad.

El universo del análisis lo conforman todas las noticias sobre las pasteras publicadas

por Clarín, La Nación y Página/12 durante el período comprendido entre el 1 de enero

de 2005 y el 31 de diciembre de 2006. De ese universo, se toma una muestra ilustrativa

conformando una semana típica de cada mes. (Ver Apéndice I). Así se evalúan 240

ediciones en Internet de La Nación, 191 de Clarín y 135 de Página/12. (Ver Apéndice III).

Para codificar los datos de la muestra, se confecciona una planilla que se presenta en

el Apéndice II.

A fin de verificar la viabilidad del análisis, se realiza una prueba piloto que abarca una

semana típica del mes de julio de 2006. Se seleccionan los artículos referidos al tema que

aparecieron los días 3, 6, 12, 16, 25, 27 y 29. Tras su realización, el mecanismo propuesto

resulta adecuado, no presentándose inconvenientes al momento de la codificación.

Además del análisis cuantitativo de las notas, se efectúa un análisis cualitativo para

identificar si los medios estudiados tomaron o no posición en un momento determinado.

Para este estudio se consideran las notas que conforman la semana típica de mayo de 2006



porque fue un período clave donde la Argentina demandó a Uruguay por la violación del

Estatuto del Río Uruguay ante la Corte Internacional de La Haya, y el presidente argentino

Néstor Kirchner participó en un acto multitudinario en Gualeguaychú para apoyar el

reclamo de los asambleístas entrerrianos.

CAPÍTULO 7: LOS RESULTADOS DEL ANÁLISIS

En esta sección se realiza una interpretación de los datos recogidos a partir del análisis

de contenido de los diarios Clarín, La Nación y Página/12 sobre el conflicto por las

papeleras durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2005 y el 31 de diciembre

de 2006. También se incluyen los resultados del análisis cualitativo de las notas sobre dos

hechos relacionados con el caso que sucedieron en mayo de 2006.

7.1. Análisis cuantitativo

El corpus analizado para este trabajo es de 566 artículos periodísticos. De ese total de

notas, el 42% corresponden a La Nación; el 34% a Clarín, y el 24% a Página/12.



Hay un claro predominio del género informativo en los artículos estudiados. En el

caso de Página/12, el 96,27% de las notas son informativas, mientras que el 3,73%

corresponde a los artículos de opinión. En relación a Clarín, el 85,86% de las notas son del

género informativo y el 14,14%, de opinión. Y con respecto a La Nación, el 89,58% de

los artículos son informativos y el 10,42%, de opinión.

7.1.1 Asambleístas



En el estudio se analiza la postura asumida por los diarios Clarín, La Nación y

Página/12 frente a los asambleístas de Entre Ríos que protestan en contra de la instalación

de dos papeleras sobre la margen oriental del río Uruguay.

El único periódico que muestra una posición favorable al reclamo de los

ambientalistas es Página/12. El 46,97% de las notas de este medio presentan una posición

a favor de los ecologistas. En tanto que el 37,88% de los artículos toman una postura

neutral y el 15,15%, una posición en contra.

Tanto en Clarín como en La Nación predomina una postura neutral frente a los

ambientalistas. El 76,04% de los artículos de Clarín son neutrales, mientras que el 76,42%

de las notas de La Nación mantienen la misma postura.

Por su parte, el 6,25% de los artículos de Clarín y el 6,50% de los de La Nación

adoptan una posición favorable a los asambleístas. Asimismo, el 17,71% de las notas de

Clarín y el 17,07% de las de La Nación asumen una postura negativa en relación a los

ecologistas.

7.1.2. Papeleras



Otra temática que se considera en el estudio es la posición adoptada por los diarios

frente a las plantas de celulosa que se construyen en Uruguay.

En este caso, la postura neutral es dominante en los tres medios. El 82,13% de los

artículos de La Nación; el 81,42% de los de Clarín y el 48,09% de los de Página/12

mantienen una posición neutral en relación a las pasteras.

Por otro lado, el 13,74% de las notas de Página/12; el 10,93% de las de Clarín y el

8,94% de las de La Nación adoptan una postura a favor de las plantas de celulosa. A su

vez, el 38,17% de los artículos de Página/12; el 7,65% de los de Clarín y el 8,94% de los

de La Nación mantienen una posición en contra de las pasteras.

7.1.3. Neutralidad vs. Toma de posición

Una vez recogidos los resultados de las dos temáticas anteriormente analizadas, se

realizó otro análisis donde se buscó comprobar si los diarios tomaron una posición (ya sea

a favor o en contra) del conflicto por las plantas de celulosa de Uruguay o bien se

mantuvieron neutrales.

El único medio que manifiesta una toma de posición frente a la controversia es

Página/12. El 54,81% de las notas de este periódico adoptan una postura determinada en

relación al tema, mientras que el 45,19% de los artículos se presentan neutrales.



Por su parte, Clarín y La Nación tienen un predominio de la posición neutral en

relación al conflicto bilateral. El 72,25% de las notas de Clarín y el 74,17% de las de La

Nación mantienen la neutralidad frente a la disputa diplomática. Asimismo, el 27,75% de

los artículos de Clarín y el 25,83% de los de La Nación adoptan una posición con respecto

a la controversia.

7.1.4. Género de opinión

En el análisis se consideraron aparte las noticias del género de opinión, donde suele

ser más evidente la postura del medio. Para este caso, se buscó conocer si los diarios

estudiados tomaron posición o se mantuvieron neutrales en relación al conflicto bilateral.

Página/12 es el único periódico que toma una posición con respecto a la controversia

bilateral. El 60% de las notas de opinión de este medio manifiestan una postura frente al

tema, mientras que el 40% de los artículos mantiene una posición neutral.

Tanto en Clarín como en La Nación hay un predominio de la postura neutral en

relación a la disputa. El 81,48% de las notas de opinión de Clarín y el 52% de las de La

Nación son neutrales con respecto al conflicto. Por su parte, el 18,52% de los artículos de

opinión de Clarín y el 48% de los de La Nación tienen una postura determinada frente al

tema.



7.2. Análisis cualitativo

Además del análisis cuantitativo, se efectuó un estudio cualitativo que sirvió para

identificar si los medios analizados tomaron o no posición en un momento determinado del

diferendo.

Para este análisis se consideraron las notas que conformaron la semana típica de mayo

de 2006 porque fue un período clave donde la Argentina demandó a Uruguay por la

violación del Estatuto del Río Uruguay ante la Corte Internacional de La Haya, y el

presidente argentino Néstor Kirchner participó en un acto multitudinario en Gualeguaychú

para apoyar el reclamo de los asambleístas entrerrianos.

La demanda de la Argentina contra Uruguay fue presentada el 4 de mayo de 2006 en

La Haya. El principal argumento sostenido por el gobierno de Kirchner es que Uruguay no

cumplió con el Tratado del Río Uruguay al no informar debidamente sobre la construcción

de dos pasteras en Fray Bentos.

Las notas publicadas por Clarín, La Nación y Página/12 sobre la presentación

argentina tuvieron diferentes enfoques, pero mantuvieron la neutralidad sobre la

controversia.



Clarín titula “Papeleras: las claves del reclamo que Argentina presentará hoy en La

Haya”135. El artículo, cuya autora es Natasha Niebieskikwiat, explica en ocho puntos cómo

es el proceso de presentación de una demanda ante la Corte Internacional de La Haya y

qué es lo que plantea el gobierno argentino. La nota mantiene un tono informativo y

neutral frente al conflicto.

La Nación publica una nota titulada “Por primera vez, la Argentina lleva un reclamo

ante La Haya”136, cuya autora es Elisabetta Piqué. El artículo también explica en qué se

basa la demanda argentina, pero agrega un dato no tenido en cuenta por Clarín ni

Página/12: es la primera vez que Argentina recurre a La Haya para dirimir una

controversia. Asimismo, la periodista describe el edificio donde se hará el reclamo, lo que

hace que la nota tenga un poco más de “color”. Igualmente, el artículo es informativo y

neutral frente a la disputa bilateral.

Página/12 es el único medio que pone en segundo plano la demanda argentina ante La

Haya. Su nota principal se titula “Antes de La Haya, Uruguay fue a la OEA”137 y no lleva

la firma de ningún periodista. El artículo informa que el gobierno uruguayo hizo una

presentación ante el Consejo Permanente de la Organización de Estados Americanos

(OEA) y denunció que los cortes de ruta de los asambleístas entrerrianos le ocasionaron

pérdidas por 400 millones de dólares. En relación al reclamo argentino ante La Haya, la

nota hace una breve mención. En líneas generales, el artículo mantiene un tono

informativo y neutral frente al diferendo.

Al día siguiente de la presentación argentina ante La Haya, el presidente Kirchner

encabezó un acto masivo en Gualeguaychú para respaldar la causa de los ambientalistas

entrerrianos. En este caso, Clarín y La Nación mantuvieron la neutralidad en la mayoría de

sus notas, mientras que Página/12 mostró una paridad entre los artículos neutrales y los

que tomaron posición.

135 Natasha Niebieskikwiat, “Papeleras: las claves del reclamo que Argentina presentará hoy en La Haya”, Clarín, 4 de mayo de 2006. Disponible en Internet en: www.clarin.com/diario/2006/05/04/elpais/p-00801.htm. 136 Elisabetta Piqué, “Por primera vez, la Argentina lleva un reclamo ante La Haya”, La Nación, 4 de mayo de 2006. Disponible en Internet en: www.lanacion.com.ar/politica/nota.asp?nota_id=802817. 137 Página/12, “Antes de La Haya, Uruguay fue a la OEA”, 4 de mayo de 2006. Disponible en Internet en: www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-66455-2006-05-04.html.



Clarín hizo una amplia cobertura informativa sobre el acto de Kirchner, que incluyó

ocho notas. El artículo principal titulado “Kirchner: lo de las papeleras ‘es una lucha de

toda la argentina’”138 tiene como autor a Mariano Pérez de Eulate y presenta una postura

determinada frente a la disputa bilateral. Esto se evidencia por el predominio de las

declaraciones de las autoridades nacionales y provinciales, y de los asambleístas

entrerrianos que están en contra de la radicación de las papeleras.

Sin embargo, el resto de las notas de Clarín adoptan una postura neutral en relación a

la controversia. Hay tres artículos de opinión que analizan el discurso de Kirchner y las

repercusiones del acto, pero sin que haya una toma de posición definida. Asimismo, se

presentan cuatro artículos informativos: dos que tratan sobre las críticas de la oposición al

evento; uno que incluye los testimonios de los asambleístas de Entre Ríos, y otro que hace

un repaso de quiénes fueron al acto. En estas notas también se mantiene la neutralidad ante

el conflicto.

Por su parte, La Nación le dedicó un gran espacio al acto de Kirchner en

Gualeguaychú, lo que incluyó seis notas. El artículo central se titula “Kirchner criticó a

Uruguay y nacionalizó el conflicto”139 y su autor es Martín Rodríguez Yebra. Esta nota

presenta una posición frente a la controversia porque hace hincapié en las declaraciones

del presidente argentino que considera la lucha de los ambientalistas entrerrianos contra las

pasteras como una causa nacional, y que Uruguay violó el Tratado del Río Uruguay.

Asimismo, hay una nota de opinión del periodista Joaquín Morales Solá cuyo título es

“Un acto con un objetivo personal”140. El autor hace un análisis de las palabras de Kirchner

y toma una posición frente a la disputa porque sostiene que los cortes de ruta de los

asambleístas son ilegítimos.

Las otras cuatro notas son informativas y mantienen la neutralidad frente a la

controversia. De esos artículos hay uno que hace una mención de los dirigentes políticos

que asistieron al evento; otro que recoge la opinión de la oposición ante el discurso de

138 Mariano Pérez de Eulate, “Kirchner: lo de las papeleras ‘es una lucha de toda la Argentina”, Clarín, 6 de mayo de 2006. Disponible en Internet en: www.clarin.com/diario/2006/05/06/elpais/p-00301.htm. 139 Martín Rodríguez Yebra, Op. cit. 140 Joaquín Morales Solá, “Un acto con un objetivo personal”, La Nación, 6 de mayo de 2006. Disponible en Internet en: www.lanacion.com.ar/Archivo/nota.asp?nota_id=803687.



Kirchner; y otros dos que hacen foco en cómo se vivió el acto en Gualeguaychú y Fray

Bentos.

Al igual que La Nación, Página/12 destacó el acto de Kirchner con seis notas. El

artículo principal es de la periodista Laura Vales y se titula “Es una cuestión ambiental que

atañe a todo el país”141. Esta nota adopta una posición frente a la controversia debido a que

pone el énfasis en las palabras de Kirchner, que avaló el reclamo de los ambientalistas

contra las plantas de celulosa de Fray Bentos.

A su vez, otros dos artículos también toman una posición frente al diferendo. El

primero titulado “Verdes”142 es de opinión y su autor es José María Pasquini Durán. En

este caso, el periodista analiza las repercusiones del acto de Kirchner en Gualeguaychú y

critica la instalación de las pasteras. La segunda nota es informativa, se titula “Casi todos

unidos”143 y avala el reclamo de los asambleístas entrerrianos a través de un documento

firmado por los gobernadores que asistieron al evento.

No obstante, otras tres notas sostienen la neutralidad ante la controversia: una se

refiere a las críticas de la oposición al acto; otra describe las reacciones de los

ambientalistas frente al discurso de Kirchner, y otra realiza un análisis de las repercusiones

que tuvo la convocatoria para la Casa Rosada.

7.3. Conclusión

En este capítulo se presentaron los resultados de los análisis cuantitativo y cualitativo

de las notas publicadas por los diarios Clarín, La Nación y Página/12 en relación al

conflicto por las pasteras de Uruguay.

El dato más destacado del análisis cuantitativo es que Página/12 fue el único medio

que tomó posición frente al diferendo. En cambio, Clarín y La Nación adoptaron una

postura neutral.

141 Laura Vales, “Es una cuestión ambiental que atañe a todo el país”, Página/12, 6 de mayo de 2006. Disponible en Internet en: www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-66544-2006-05-06.html. 142 José María Pasquini Durán, “Verdes”, Página/12, 6 de mayo de 2006. Disponible en Internet en: www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-66545-2006-05-06.html. 143 Página/12, “Casi todos unidos”, 6 de mayo de 2006. Disponible en Internet en: www.pagina12.com.ar/diario/elpais/subnotas/66544-21822-2006-05-06.html.



Con respecto al análisis cualitativo, los medios estudiados mantuvieron en general la

neutralidad frente a la demanda argentina contra Uruguay ante La Haya. En cambio, el

acto del presidente Kirchner en Gualeguaychú generó que los diarios tuvieran diferentes

posiciones. En la mayoría de sus notas, Clarín y La Nación adoptaron una postura neutral

ante el acto, mientras que Página/12 mostró una paridad entre los artículos neutrales y los

que tomaron posición.

CONCLUSIÓN:



En la introducción de esta investigación se había planteado la siguiente hipótesis: entre

los años 2005 y 2006, los diarios Clarín, La Nación y Página/12 presentaron en su

contenido una postura neutral frente al conflicto entre Argentina y Uruguay por la

instalación de dos papeleras en la localidad uruguaya de Fray Bentos.

Para comprobar esta hipótesis, se realizaron dos tipos de análisis. El primero de

carácter cuantitativo consistió en una muestra de artículos periodísticos referidos al tema y

publicados por los medios estudiados entre el 1 de enero de 2005 y el 31 de diciembre de

2006. El segundo análisis fue cualitativo y estaba conformado por las notas sobre dos

hechos vinculados con el caso que sucedieron en mayo de 2006.






Por otra parte, tres teorías de la comunicación social y el concepto de la objetividad

periodística se aplicaron al caso estudiado. En primer lugar, la teoría de la agenda-setting

permite evidenciar que el conflicto por las papeleras tuvo un importante espacio en los

medios analizados, lo que derivó en que la gente le prestara atención y lo incluyera dentro

de sus temáticas destacadas.

En segundo término, la teoría de la construcción social de realidad también ayudó a

entender el tema. Al ser el diferendo por las pasteras un hecho que escapa de la experiencia

personal y directa, las personas tuvieron que acudir a los medios para primero enterarse del

problema y luego formarse una opinión.

En tercer lugar, el modelo de la espiral del silencio permite observar que los

asambleístas de Entre Ríos, un sector minoritario a nivel nacional, lograron mostrarse

como un grupo de presión gracias a la amplia difusión que le dieron los medios. Esto

originó, tal vez, que aquellos sectores que apoyan a las papeleras tuvieran que callar su

opinión por miedo al aislamiento social.



Por último, en los diarios estudiados se toma a la objetividad como un bien alcanzable.

Con respecto al diferendo diplomático, se supone que los profesionales de los medios

interpretaron los hechos tratando de acercarse lo más próximo a la realidad.

Además del análisis de las notas y el marco teórico, esta investigación examinó los

aspectos económicos, sociales y políticos de la controversia. El rápido crecimiento de las

plantaciones sumado a los bajos costos de producción y los incentivos económicos

otorgados por los gobiernos hacen de Sudamérica una región favorable para la radicación

de plantas de celulosa. Por tal motivo, la empresa española ENCE y la finlandesa Botnia

decidieron instalar sus emprendimientos en Fray Bentos, Uruguay.

Sin embargo, el arribo de estas compañías generó controversia entre los habitantes de

Fray Bentos y los de la ciudad argentina de Gualeguaychú. Para los fraybentinos, estas

inversiones reactivarán económicamente la región, mientras que para los

gualeguaychuenses, las pasteras ocasionarán daños a la salud y al medio ambiente, y

perjudicarán al turismo.

La Asamblea Ciudadana de Gualeguaychú surgió como forma de protesta contra las

papeleras. Las acciones de esta organización, avaladas por las autoridades entrerrianas,

adquirieron cada vez mayor repercusión nacional. En consecuencia, el gobierno de Néstor

Kirchner, que al principio no se oponía a las plantas, tuvo que cambiar su estrategia y

respaldar la causa ambientalista. En tal sentido, presentó una demanda contra Uruguay

ante la Corte Internacional de La Haya, pero ese tribunal desestimó el pedido argentino.

El conflicto parecía encaminarse hacia su resolución cuando el rey español Juan

Carlos de Borbón gestionó la reubicación de ENCE en Punta Pereyra, Colonia. Sin

embargo, el Banco Mundial aprobó los créditos a Botnia, y los asambleístas de

Gualeguaychú volvieron a cortar la ruta por tiempo indeterminado.

Como está planteada la situación, la única salida posible es un monitoreo conjunto

para evaluar el impacto ambiental de Botnia. Toda fábrica contamina en algún grado, pero

con controles eficaces se puede conseguir que la contaminación sea mínima.

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APÉNDICE I: SEMANAS MUESTRALES

PARA ANÁLISIS DE CONTENIDO

Enero ´05 Enero ´06

Lunes 17

Martes 11

Miércoles 26

Jueves 13

Viernes 28

Sábado 1

Domingo 30

Lunes 2

Martes 17

Miércoles 25

Jueves 5

Viernes 20

Sábado 7

Domingo 29

Febrero ´05 Febrero ´06

Lunes 7

Martes 1

Miércoles 23

Jueves 10

Viernes 25

Sábado 12

Domingo 6

Lunes 27

Martes 7

Miércoles 1

Jueves 16

Viernes 24

Sábado 11

Domingo 19

Marzo ´05 Marzo ´06

Lunes 14

Martes 1

Miércoles 9

Jueves 24

Viernes 4

Sábado 12

Domingo 20

Lunes 6

Martes 14

Miércoles 22

Jueves 2

Viernes 31

Sábado 11

Domingo 26

Abril ´05 Abril ´06

Lunes 4

Martes 12

Lunes 17

Martes 4



Miércoles 20

Jueves 7

Viernes 29

Sábado 2

Domingo 17

Miércoles 12

Jueves 27

Viernes 21

Sábado 1

Domingo 30

Mayo ´05 Mayo´06

Lunes 2

Martes 17

Miércoles 11

Jueves 5

Viernes 20

Sábado 14

Domingo 29

Lunes 1

Martes 9

Miércoles 24

Jueves 4

Viernes 12

Sábado 6

Domingo 28

Junio ´05 Junio´06

Lunes 13

Martes 7

Miércoles 22

Jueves 30

Viernes 3

Sábado 18

Domingo 26

Lunes 5

Martes 13

Miércoles 21

Jueves 1

Viernes 9

Sábado 3

Domingo 25

Julio ´05 Julio´06

Lunes 25

Martes 5

Miércoles 13

Jueves 21

Viernes 8

Sábado 16

Domingo 31

Lunes 31

Martes 4

Miércoles 12

Jueves 27

Viernes 7

Sábado 1

Domingo 23

Agosto´05 Agosto´06

Lunes 1

Martes 9

Miércoles 3

Jueves 25

Viernes 12

Lunes 14

Martes 1

Miércoles 16

Jueves 3

Viernes 25



Sábado 6

Domingo 28

Sábado 5

Domingo 27

Septiembre´05 Septiembre´06

Lunes 12

Martes 6

Miércoles 21

Jueves 29

Viernes 2

Sábado 24

Domingo 4

Lunes 4

Martes 19

Miércoles 27

Jueves 7

Viernes 1

Sábado 30

Domingo 10

Octubre´05 Octubre´06

Lunes 3

Martes 11

Miércoles 5

Jueves 20

Viernes 28

Sábado 1

Domingo 16

Lunes 9

Martes 24

Miércoles 4

Jueves 26

Viernes 6

Sábado 14

Domingo 1

Noviembre ´05 Noviembre ´06

Lunes 7

Martes 1

Miércoles 16

Jueves 24

Viernes 4

Sábado 12

Domingo 27

Lunes 6

Martes 21

Miércoles 1

Jueves 30

Viernes 17

Sábado 4

Domingo 26

Diciembre ´05 Diciembre ´06

Lunes 5

Martes 20

Miércoles 14

Jueves 1

Viernes 9

Sábado 24

Domingo 11

Lunes 4

Martes 19

Miércoles 6

Jueves 28

Viernes 1

Sábado 16

Domingo 24



APÉNDICE II: PLANILLA DE CODIFICACIÓN DE DATOS

Nombre del diario –Período

Fecha TítuloGénero Asambleístas Papeleras Posición

I1 Op2 F3 N4 C5 F N C N P6

Total

Referencias:

I1: Informativo

Op2: De opinión

F3: A favor

N4: Neutral

C5: En contra

P6: Toma de posición



APÉNDICE III: ARTÍCULOS PERIODÍSTICOS

DEL ANÁLISIS DE CONTENIDO

Clarín - 2005

Fecha TítuloGénero

Asambleís-tas

Papele-ras

Posición

I Op F N C F N C N P

02/05/05 Marcha masiva contra dos papeleras sobre el Uruguay 1 1 1 1

13/07/05 No habrá dinero para las papeleras sobre el Uruguay 1 1 1

16/07/05 Papeleras: Bielsa salió a bajar la tensión 1 1 1

25/07/05Una nueva protesta en Gualeguaychú por las papeleras uruguayas

1 1 1 1

05/10/05 Uruguay objeta a un argentino en el Banco Mundial 1 1 1

11/10/05Papeleras del Uruguay: hay controles del Banco Mundial

1 1 1

16/10/05 Papeleras: pedirán cerrar pasos a Uruguay 1 1 1 1

20/10/05Tabaré Vázquez pondrá la piedra fundamental de una de las papeleras

1 1 1 1

01/11/05Argentina hizo una aclaración y Uruguay dio por cerrado el conflicto

1 1 1

01/11/05Enojo y desconfianza entre los vecinos de Gualeguaychú

1 1 1 1

01/11/05 Los códigos de negociación 1 1 1 1

12/11/05 Busti, con el apoyo oficial 1 1 1

12/11/05 Frenan un envío a una de las papeleras 1 1 1 1

20/12/05 La resistencia de Gualeguaychú 1 1 1 1

20/12/05Un informe del Banco Mundial respalda a las papeleras en Uruguay

1 1 1 1

24/12/05 Papeleras: un corte de ruta perjudicó a los viajeros 1 1 1 1

Total 15 1 1 8 1 2 7 7 7 9

Clarín - Enero/Febrero/Marzo 2006


IOp

F N C F N C N P

02/01/06 Papeleras: anuncian más cortes en puentes 1 1 1 1

05/01/06 Papeleras: este fin de semana, más cortes 1 1 1 1

07/01/06Para la Cancillería, el conflico por las papeleras "es muy serio"

1 1 1 1

07/01/06 Busti ahora va a la Justicia federal 1 1 1

07/01/07 "La guerra del papel" 1 1 1 1

07/01/06 Fricciones entre vecinos 1 1 1

17/01/06Firme reclamo diplomático de Uruguay por los cortes de ruta

1 1 1 1

17/01/06Uruguay sigue firme con las papeleras, pero busca alternativas

1 1 1 1



17/01/06 Reacción entrerriana por dichos de Álvarez 1 1 1 1

17/01/06 Se acumula la tensión 1 1 1 1

20/01/06 "Es un tema ambiental", dijo sobre las papeleras 1 1 1

20/01/06 Entre Ríos denuncia 1 1 1

20/01/06Papeleras: en Uruguay, todos hablan de "dignidad" y de "causa nacional"

1 1 1 1

20/01/06 Otra protesta de Greenpeace en la frontera 1 1 1

25/01/06Papeleras: Busti se reúne con Kirchner para buscar una salida

1 1 1 1

29/01/06Papeleras: levantaron el último de los cortes de ruta en la frontera

1 1 1 1

29/01/06"109 millones de metros cúbicos de efluentes tóxicos"

1 1 1

29/01/06 Nueva instancia para el conflicto con Uruguay 1 1 1 1

29/01/06 La distensión y la furia contenida 1 1 1 1

01/02/06Con otro corte de ruta, volvió la tensión por las papeleras

1 1 1 1

01/02/06 Voto unánime en Entre Ríos para recurrir a La Haya 1 1 1

01/02/06 El problema de la jurisdicción del conflicto 1 1 1

07/02/06Vázquez se quejó de Argentina y Kirchner ratificó que irá a La Haya

1 1 1

07/02/06 "Control para evitar los daños" 1 1 1

07/02/06 La información ausente 1 1 1

11/02/06Papeleras: después de la reunión con Kirchner, sigue el corte de ruta

1 1 1 1

16/02/06Se extienden los cortes en las rutas hacia Uruguay: ahora es en Colón

1 1 1 1

16/02/06En su carta a Kirchner, el presidente uruguayo propone acudir al Mercosur

1 1 1

19/02/06Papeleras: la protesta sumaría hoy "cortes intermitentes" en Concordia

1 1 1 1

19/02/06El Congreso se apresta a respaldar el camino a La Haya

1 1 1 1

19/02/06 Tabaré, en una estrategia que también suma dureza 1 1 1

19/02/06 Es imprescindible un acuerdo por las papeleras 1 1 1 1

19/02/06 Tiempo de tensiones y deshielos 1 1 1 1

24/02/06Papeleras: Diputados también avaló el camino hacia el Tribunal de La Haya

1 1 1

24/02/06 Un pedido de Taina al Banco Mundial 1 1 1

24/02/06También hay entrerrianos que pierden con los cortes de ruta

1 1 1 1

24/02/06 Harían una demanda contra Uruguay 1 1 1

24/02/06 Sigue el bloqueo pero hay debate 1 1 1 1

27/02/06Dicen que los cortes afectan el 70% del comercio con Uruguay

1 1 1 1

27/02/06Busti: "El Frente Amplio votó en contra de las papeleras"

1 1 1

27/02/06 Peregrinación y misa en el puente de Gualeguaychú 1 1 1

27/02/06 Le piden a Tabaré más agresividad 1 1 1 1

02/03/06 Kirchner pidió a Uruguay que frene por 90 días las papeleras 1 1 1



02/03/06Un gesto que busca distender pero que no alcanza para una solución

1 1 1

02/03/06En Gualeguaychú, contentos pero reclaman otras medidas

1 1 1 1

06/03/06Desoyen la advertencia de Busti y sigue el corte en los dos puentes

1 1 1 1

06/03/06 Papeleras y costos políticos 1 1 1 1

11/03/06En medio del conflicto, Kirchner y Tabaré se mostraron juntos en Chile

1 1 1 1

11/03/06 Los intendentes de las dos orillas, sin acuerdo 1 1 1 1

11/03/06 Un acuerdo para las papeleras 1 1 1 1

14/03/06Papeleras: no logra arrancar la tregua pactada por los presidentes

1 1 1 1

22/03/06Complicación por las papeleras: Colón sigue adelante con el corte

1 1 1 1

22/03/06 Asado, aplausos y limpieza de la ruta 1 1 1

22/03/06 ENCE: lo de Gualeguaychú ya es "un paso adelante" 1 1 1 1

22/03/06Uruguay pide que el desbloqueo sea "total y sin condiciones"

1 1 1 1

22/03/06Taiana dice que hay que esperar a ver "qué hacen las papeleras"

1 1 1 1

26/03/06Papeleras: el Gobierno espera un gesto "contundente" de las empresas

1 1 1

31/03/06Papeleras: el Gobierno argentino envió un nuevo informe técnico a Montevideo

1 1 1

Total 47 11 3 27 7 4 47 5 42 16

Clarín - Abril/Mayo/Junio 2006


Asambleís-tas

Papeleras Posición


01/04/06Papeleras: Tabaré reafirmó que las plantas se van a construir

1 1 1

01/04/06 Entre Ríos: por ahora, prudencia 1 1 1 1

04/04/06Papeleras: hay acuerdo técnico y la cumbre se realizaría esta semana

1 1 1

04/04/06 "Las obras no se detendrán" 1 1 1

04/04/06 En Gualeguaychú amenazan con otro corte 1 1 1 1

12/04/06Papeleras: faltan datos pero no habrá catástrofe, dice un informe

1 1 1

12/04/06 Sensaciones 1 1 1

12/04/06 Uruguay está conforme 1 1 1

12/04/06Un estudio que pide aclarar dudas pero les da un aval a las empresas

1 1 1

12/04/06 Colón también bloqueó la frontera 1 1 1

12/04/06 Mediación de Moyano 1 1 1

12/04/06Ausentes Kirchner y Tabaré, el conflicto continúa a la deriva

1 1 1 1

17/04/06Papeleras: ambas iglesias aceptaron sumarse al diálogo

1 1 1



17/04/06Ratificaron en Gualeguayhú y Colón que seguirán los cortes

1 1 1 1

17/04/06 Entre Ríos: mucho turismo a pesar de las protestas 1 1 1 1

21/04/06 Actitudes funcionales 1 1 1

21/04/06Papeleras: Brasil admite la gestión de Lula, pero Argentina se despega

1 1 1

21/04/06 Secretos en reunión 1 1 1

21/04/06 Otra reunión en Brasilia 1 1 1

21/04/06En Botnia reconocen que el Estado finlandés es parte del proyecto

1 1 1

21/04/06 El corte se mantiene en Gualeguaychú 1 1 1 1

21/04/06 Plantaciones de eucaliptos 1 1 1

21/04/06Finlandia canceló la visita de una ministra a la Argentina

1 1 1

21/04/06 Chávez acusa al "imperialismo" 1 1 1

27/04/06Papeleras: Kirchner ofrece pagar el estudio del impacto ambiental

1 1 1

30/04/06 Kirchner suma más fuerzas a su acto contra las papeleras 1 1 1

30/04/06 Argentinidad al palo 1 1 1

30/04/06Hoy marchan en Gualeguaychú y mañana votan levantar el corte

1 1 1 1

30/04/06 "Competencia por inversiones" 1 1 1

04/05/06Papeleras: las claves del reclamo que Argentina presentará hoy en La Haya

1 1 1

04/05/06Tabaré se reunirá hoy con Bush y ya se habla de un tratado bilateral

1 1 1

04/05/06El gobierno uruguayo hará un acto en Fray Bentos y presentaría otra denuncia

1 1 1

04/05/06Diputados: Fernández debió responder sobre las papeleras, carne y tarifas

1 1 1

06/05/06Kirchner: lo de las papeleras "es una lucha de toda la Argentina"

1 1 1

06/05/06 Gestos sin respuestas 1 1 1 1

06/05/06En el escenario, un peronismo alineado y una cuota radical

1 1 1 1

06/05/06 Sobisch y Rodríguez Saá, entre los pocos ausentes 1 1 1

06/05/06Kirchner osciló entre las críticas y la necesidad de abrir alguna puerta

1 1 1 1

06/05/06Desde Blumberg hasta las Madres de la Plaza, fueron todos

1 1 1

06/05/06Tabaré dijo que Argentina es el que más contamina en la región

1 1 1

06/05/06Los asambleístas, entre la decepción y el conformismo

1 1 1 1

06/05/06 Carrió y Macri, muy críticos 1 1 1

09/05/06El titular de la ONU se reunirá por separado con Kirchner y Tabaré

1 1 1

09/05/06El gobierno uruguayo adelantó su reunión en Fray Bentos

1 1 1

09/05/06 Encuestas a una y otra orilla 1 1 1

09/05/06 La finlandesa Botnia reiteró que no frenará las obras 1 1 1



12/05/06La crisis con Uruguay, en el primer contacto bilateral de Kirchner

1 1 1

12/05/06 Las papeleras globalizadas 1 1 1

12/05/06La Corte de La Haya convocó para el 8 y 9 de junio a Argentina y Uruguay

1 1 1

12/05/06 Réplica uruguaya al acto de Kirchner 1 1 1

28/05/06Papeleras: hay que demostrar en La Haya que el daño es irreparable

1 1 1

28/05/06 Antecedentes 1 1 1 1

01/06/06El Gobierno enviará a la Corte de La Haya un equipo de 17 expertos

1 1 1

01/06/06 Los vecinos de Gualeguaychú se van de la ruta 1 1 1 1

05/06/06Papeleras: las diez claves del juicio que empieza en la Corte de La Haya

1 1 1

09/06/06Papeleras: la Argentina dijo que el daño ambiental ya está hecho

1 1 1 1

09/06/06 Chances 1 1 1

09/06/06Una frase desafiante en un ambiente tenso: "En Uruguay no hay corrupción"

1 1 1

13/06/06 Papeleras: todos van de error en error 1 1 1 1

25/06/06En Uruguay dicen que la papelera española ya estudia su traslado

1 1 1

25/06/06 Gualeguaychú: bajo la lluvia, otra vez contra las plantas 1 1 1 1

Total 52 9 1 17 0 9 47 2 49 12

Clarín - Julio/Agosto/Septiembre 2006



01/07/06Por la denuncia al cónsul, el embajador uruguayo estuvo en Gualeguaychú

1 1 1

04/07/06 Papeleras: los obispos piden una cumbre 1 1 1

07/07/06Papeleras: La Haya define y el Gobierno

1 1 1apuesta a que pare las obras 30 días

07/07/06En Uruguay aguardan el fallo con "seguridad y tranquilidad"

1 1 1

12/07/06La Haya: un fallo que definirá el rumbo de la crisis por las papeleras

1 1 1 1

12/07/06 Hoy llegan las dos delegaciones 1 1 1

12/07/06 Para la UE, hay "buena fe" en las empresas 1 1 1

23/07/06Papeleras: un juicio de Uruguay por los cortes complica a la Argentina

1 1 1 1

23/07/06 El caso, en la cumbre 1 1 1 1

23/07/06El Gobierno prepara su respuesta y confía en mantener despejada la ruta

1 1 1 1

27/07/06Papeleras: justifican los cortes de ruta en el juicio ante el Mercosur

1 1 1 1

27/07/06 Estrategia en crisis 1 1 1

27/07/06Taiana, ante un desafío en la asamblea de Gualeguaychú

1 1 1



27/07/06 Sigue el estudio para financiar las obras 1 1 1

27/07/06 Un juicio por la responsabilidad internacional 1 1 1 1

31/07/06Papeleras: cautela en Uruguay por las versiones sobre ENCE

1 1 1

03/08/06ENCE le aseguró al gobierno uruguayo que seguirá adelante con su planta

1 1 1

05/08/06 Tabaré teme que Kirchner le corte energía 1 1 1

25/08/06 Papeleras: marcha en Buenos Aires 1 1 1 1

01/09/06Para Lavagna, "Kirchner tomó una decisión errada" sobre las papeleras

1 1 1

04/09/06 Papeleras: Busti contra Lavagna 1 1 1

07/09/06Papeleras: críticas a los cortes de ruta en el fallo del Mercosur

1 1 1 1

07/09/06 El financiamiento, muy cerca de definirse 1 1 1

07/09/06Un diálogo entre los cancilleres para no profundizar el conflicto

1 1 1

27/09/06 Papeleras: una luz de esperanza 1 1 1 1

Total 23 2 1 8 2 4 19 0 18 7

Clarín - Octubre/Noviembre/Diciembre 2006



06/10/06 Papeleras: una carta para frenar créditos a Botnia 1 1 1

14/10/06Con críticas al Gobierno, volvió el corte de ruta en Gualeguaychú

1 1 1 1

14/10/06 Busti: "Estamos provocando al pueblo uruguayo" 1 1 1 1

24/10/06 Papeleras: gestión para frenar un crédito 1 1 1 1

26/10/06 Uruguay insiste ante el Mercosur 1 1 1 1

01/11/06 Cortes: nueva queja uruguaya 1 1 1 1

04/11/06En un marco de tensión, Kirchner llegó a la cumbre de Montevideo

1 1 1 1

04/11/06 Gualeguaychú: levantan un muro en la ruta de Uruguay 1 1 1 1

06/11/06Papeleras: para el Rey, la solución "depende de los dos presidentes"

1 1 1

06/11/06Tabaré apoya la gestión española, pero es cauto sobre el resultado

1 1 1

06/11/06 Bachelet y Uribe, optimistas 1 1 1

06/11/06La posibilidad del diálogo ayudó para que se levantaran los cortes

1 1 1 1

06/11/06 Una Cumbre, un corte y volvemos 1 1 1 1

17/11/06Papeleras: el enviado del rey se vio con Kirchner y ya está en Montevideo

1 1 1

21/11/06Papeleras: volvió el corte de ruta y Uruguay presentó una protesta

1 1 1 1

21/11/06 Una protesta fuera de control 1 1 1 1

26/11/06Punta del Este: suspenden el lanzamiento de la temporada

1 1 1 1

26/11/06Gualeguaychú y Fray Bentos, dos "hermanas" que se dan la espalda

1 1 1 1



26/11/06Papeleras: el Gobierno quiere una gestión de Gorbachov ante Finlandia

1 1 1

30/11/06La Haya convocó a los dos países a una audiencia por los cortes

1 1 1

01/12/06Fuerte reclamo de Kirchner por el envío de tropas a Fray Bentos

1 1 1

01/12/06 Colón se suma desde hoy a los cortes 1 1 1 1

01/12/06 Papeleras: un traspié tras otro 1 1 1 1

04/12/06Papeleras: aseguran que Uruguay enviaría más militares a Fray Bentos

1 1 1

06/12/06Papeleras: vino el enviado del rey y ahora esperan un gesto de Botnia

1 1 1

16/12/06Papeleras: Uruguay ahora cuestiona a Brasil y dice que "no tiene liderazgo"

1 1 1

19/12/06Argentina y Uruguay se cruzaron muy duro en la Corte de La Haya

1 1 1 1

19/12/06Los últimos gestos de distensión se diluyeron rápido en La Haya

1 1 1

24/12/06Papeleras: el Gobierno quiere retomar el diálogo con Uruguay

1 1 1 1

28/12/06Gualeguaychú le pidió a Chávez que medie por las papeleras

1 1 1 1

28/12/06 Chávez, el nuevo Mesías 1 1 1 1

Total 27 4 0 13 7 1 29 0 22 9

Página/12 - 2005


IOp

F N C F N C N P

16/07/05 Siguen los tironeos por las papeleras uruguayas 1 1 1

12/11/05 Apoyo de diputados del PJ 1 1 1

12/11/05 Trabas de este lado del río 1 1 1

14/12/05Las papeleras muestran su juego y salen a defender sus proyectos 1

1 1 1

20/12/05 "No afectan el medio ambiente" 1 1 1

Total 5 0 0 1 0 1 2 2 2 3

Página/12 - Enero/Febrero/Marzo 2006



07/01/06 Propuesta de Greenpeace 1 1 1

07/01/06 Los uruguayos, "impermeables" 1 1 1 1

07/01/06"Si se instalan las papeleras acá enfrente, nos vamos a tener que ir"

1 1 1 1

20/01/06 Marcha y bloqueo por el no 1 1 1 1

20/01/06Busti presentó una denuncia contra las papeleras en la Justicia Federal

1 1 1

25/01/06 "Los cortes no solucionan" 1 1 1 1

25/01/06 Once camiones de la papelera Botnia 1 1 1 1



29/01/06 Encuentros y protestas 1 1 1 1

29/01/06 "Tenemos la mejor tecnología" 1 1 1

29/01/06 "Toda planta papelera contamina" 1 1 1

01/02/06 "El escándalo se originó por falta de información" 1 1 1 1

01/02/06 Busti, con luz verde para ir a La Haya 1 1 1

01/02/06 "Pérdidas por mil millones" 1 1 1

01/02/06 Los vecinos no se bajan del puente 1 1 1 1

11/02/06 Uruguay se prepara 1 1 1

11/02/06 Para que se enteren en Finlandia 1 1 1 1

11/02/06 Mucha discusión y más beligerancia 1 1 1 1

16/02/06 Apoyo a La Haya 1 1 1 1

16/02/06Tabaré quiere que el tema se discuta en el Mercosur

1 1 1

16/02/06 Cómo redoblar la apuesta 1 1 1 1

19/02/06 Política de papel 1 1 1 1

19/02/06 Concordia se suma hoy 1 1 1 1

19/02/06 Conflicto en el candombe 1 1 1

19/02/06 Los uruguayos que se oponen 1 1 1 1

19/02/06 "No se dejen engañar" 1 1 1

19/02/06 Opiniones argentinas 1 1 1 1

19/02/06 Fastidio, cariño, angustia, bronca en Uruguay 1 1 1 1

24/02/06 Camisetas provocadoras 1 1 1

24/02/06 El corte en debate 1 1 1 1

24/02/06 Los frentes del conflicto 1 1 1

24/02/06 Los diputados en el camino de La Haya 1 1 1 1

27/02/06 La otra contaminación 1 1 1 1

02/03/06 Tabaré y sus ministros, entre cabildeos 1 1 1

02/03/06 "No caer en nacionalismos vacíos" 1 1 1

05/03/06 Qué rollo 1 1 1

11/03/06 Un saludo con afecto y más suspenso 1 1 1

11/03/06Intendentes uruguayos y argentinos hacen el intento de romper el hielo

1 1 1

14/03/06 Un acuerdo que corre peligro de hundirse 1 1 1 1

26/03/06 Fernández sigue esperando 1 1 1

26/03/06 El problema del blanqueo 1 1 1

26/03/06 El turno de la ciencia 1 1 1

31/03/06 Uruguay está más optimista 1 1 1

31/03/06 Los jornales, en veremos 1 1 1

Total 41 2 12 7 3 517

20 16 27

Página/12 - Abril/Mayo/Junio 2006


Asambleís-tas

Papeleras Posición


12/04/06 Macri patea en contra 1 1 1



12/04/06 No va al Mercosur 1 1 1

12/04/06 Colón se sumó al corte y se calienta la protesta 1 1 1 1

12/04/06 Cada uno lo interpretó a su gusto 1 1 1

17/04/06 Prendiendo una vela a cada santo 1 1 1

21/04/06 "Político y electoral" 1 1 1 1

21/04/06 Reclamos de Carrió 1 1 1 1

21/04/06 Se estrenó la Era del Hielo 1 1 1

21/04/06 La marcha de Greenpeace 1 1 1 1

21/04/06 El Gobierno prometió ir a La Haya en dos semanas 1 1 1

27/04/06 Optimismo de Cancillería 1 1 1

27/04/06 Afianzando los lazos 1 1 1

27/04/06 Jorge Busti no tuvo pista 1 1 1

27/04/06"Si alguna reserva generé, hoy se dio vuelta la página", dijo Chávez

1 1 1

30/04/06 En las vísperas en Gualeguaychú 1 1 1 1

04/05/06 Antes de La Haya, Uruguay fue a la OEA 1 1 1

06/05/06 Verdes 1 1 1 1

06/05/06 "Uruguay es el que menos contamina" 1 1 1

06/05/06 Críticas opositoras 1 1 1

06/05/06 Casi todos unidos 1 1 1 1

06/05/06 A la noche en la Rosada 1 1 1 1

06/05/06 Vecinos contentos pero no tanto 1 1 1 1

06/05/06"Es una cuestión ambiental que atañe a todo el país"

1 1 1 1

09/05/06 Posiciones encontradas 1 1 1 1

09/05/06 Cambio de fecha en Uruguay 1 1 1

09/05/06 Buena onda uruguaya 1 1 1

09/05/06 El vals vienés de Kirchner y Tabaré 1 1 1

12/05/06 Fecha y hora para ir a La Haya 1 1 1

12/05/06 Las plantas papeleras ya se instalaron en Viena 1 1 1

24/05/06 Velando las armas para La Haya 1 1 1

28/05/06 Papeleras 1 1 1

01/06/06 Otro gesto hacia La Haya 1 1 1 1

09/06/06 "Frenar las obras antes que sea tarde" 1 1 1

09/06/06 Contacto en la Docta 1 1 1

25/06/06 Caravana ambiental con lluvia 1 1 1 1

Total 33 2 5 8 2 6 19 8 20 15

Página/12 - Julio/Agosto/Septiembre 2006


Asambleís-tas

Papeleras Posición


01/07/06 Para Uruguay es ciencia ficción 1 1 1

04/07/06 Los obispos ven clima de diálogo 1 1 1 1

04/07/06 Conflicto en Botnia 1 1 1

07/07/06 Un jueves trece que será decisivo 1 1 1 1



07/07/06 "Nada nos impedirá protestar" 1 1 1 1

12/07/06 La delegación a La Haya 1 1 1

27/07/06El Banco Mundial mandó completar los estudios sobre impacto ambiental

1 1 1

27/07/06 "Una muestra de libre expresión" 1 1 1 1

27/07/06 Con 59 preguntas para Taiana 1 1 1 1

01/08/06 El nuevo equipo ya está en la cancha 1 1 1 1

05/08/06 Ambientalistas en la Ruta 14 1 1 1 1

16/08/06 El juicio por los cortes 1 1 1 1

25/08/06Protesta en embajadas de vecinos de Gualeguaychú

1 1 1 1

27/08/06 Críticas del ex jefe de campaña de Tabaré 1 1 1

27/08/06 Papeleras "de riesgo" 1 1 1

27/08/06 A Finlandia para plantear críticas 1 1 1 1

04/09/06 Busti contra Lavagna 1 1 1

07/09/06Los asambleístas dicen que el fallo no cambia sus planes

1 1 1 1

07/09/06 El tribunal criticó pero no impuso sanciones 1 1 1 1

10/09/06La asamblea otra vez en la ruta contra las papeleras

1 1 1 1

Total 20 0 8 4 1 2 8 10 7 13

Página/12 - Octubre/Noviembre/Diciembre 2006



14/10/06 Ibarra en Uruguay 1 1 1

26/10/06Uruguay busca aliados en la pelea por las papeleras

1 1 1 1

01/11/06El Gobierno tiene pocas ganas de conciliar en la pelea con Uruguay

1 1 1 1

04/11/06Una pared que simboliza el quiebre con Uruguay por las papeleras

1 1 1 1

04/11/06 Con España en el rol de Celestina 1 1 1

06/11/06 "Los uruguayos en su mayoría no estamos de acuerdo" 1 1 1

06/11/06 Picolotti en Washington 1 1 1

06/11/06 Derribaron el muro de Gualeguaychú y analizan si habrá nuevos cortes 1 1 1 1

06/11/06 "El éxito sólo depende de los presidentes" 1 1 1

17/11/06 La carta española ya está en juego 1 1 1

21/11/06 ¡A por los tres puentes! 1 1 1 1

21/11/06 Aprobaron el crédito a Botnia 1 1 1

21/11/06 En la ruta, a la espera de lo peor 1 1 1 1

21/11/06 Del olor a huevo podrido al viaje hacia el Sur 1 1 1

26/11/06 Asambleístas analizan tomar medidas "sorpresivas" 1 1 1 1

26/11/06 Seguridad normal 1 1 1

30/11/06 Los cortes van a La Haya 1 1 1 1

30/11/06 "Los que estamos en riesgo somos nosotros" 1 1 1 1

30/11/06 Finlandia quiere diálogo 1 1 1



30/11/06 Yáñez vuelve si lo piden 1 1 1

30/11/06 El nuevo eje del mal pasa por Gualeguaychú 1 1 1 1

01/12/06Tabaré firmará un decreto que habilita al ejército a custodiar la planta

1 1 1

01/12/06 "Argentina no es ni será un enemigo para Uruguay" 1 1 1 1

04/12/06

"Ambos presidentes son lo suficientemente

1 1 1mayorcitos y vecinos como para arreglarlo sin

un señor con una corona rídicula por medio"

04/12/06 "La única solución es que los presidentes se reúnan" 1 1 1

06/12/06 Duhalde con Tabaré Vázquez 1 1 1

06/12/06 Reunión entre Tabaré y Duhalde 1 1 1

06/12/06 Concordia también cortará 1 1 1 1

06/12/06 Un facilitador de ida y vuelta 1 1 1

16/12/06 Un hombre ocupado 1 1 1

16/12/06 Llegó la contaminación a Brasilia 1 1 1 1

28/12/06 Salta Roberto 1 1 1 1

Total 31 1 6 5 4 4 17 10 16 16

La Nación - 2005


Asambleís-tas

Papeleras Posición


18/06/05 No a las plantas de celulosa 1 1 1 1

16/07/05En Gualeguaychú, los chicos de 5 años conocen los peligros de la lluvia ácida

1 1 1 1

16/07/05Los cancilleres de la Argentina y del Uruguay se reunirán el jueves

1 1 1

16/07/05El canciller de Uruguay negó que haya conflicto con la Argentina

1 1 1

21/07/05 Desmienten que se movilicen tropas argentinas 1 1 1

21/07/05Bielsa hablará con su par uruguayo sobre las papeleras

1 1 1

21/07/05 Un reclamo viajará desde Entre Ríos 1 1 1 1

25/07/05Hubo cortes de ruta por la instalación de las plantas papeleras

1 1 1 1

02/09/05 Papeleras: Busti respondió a Duhalde 1 1 1 1

12/09/05 Nuevas críticas del gobierno uruguayo 1 1 1

21/09/05 Dura advertencia de Bielsa por las papeleras 1 1 1

11/10/05 Uruguay denuncia una "guerra económica" 1 1 1

11/10/05 El Banco Mundial llegó a Entre Ríos 1 1 1

16/10/05 Piden cerrar los pasos a Uruguay en verano 1 1 1 1

28/10/05 Busti volvió a pedir que no se hicieran las papeleras 1 1 1 1

01/11/05 Papeleras: el valor de las palabras 1 1 1 1

12/11/05La aduana frenó un envío de materiales para las papeleras

1 1 1

16/11/05 Pedirán un nuevo estudio sobre las papeleras 1 1 1 1

24/11/05 Papeleras: el conflicto ahora es regional 1 1 1



27/11/05 Papeleras: Busti sugiere otro destino 1 1 1 1

01/12/05 Papeleras: Busti apela al Mercosur 1 1 1

20/12/05Primer apoyo a Uruguay por la construcción de las papeleras

1 1 1

24/12/05Trastornos para los automovilistas que cruzaron a Uruguay

1 1 1 1

Total 22 1 0 10 1 4 9 10 8 15

La Nación - Enero/Febrero/Marzo 2006


Asambleís-tas

Papeleras Posición


02/01/06 Papeleras: definen los cortes en los pasos a Uruguay 1 1 1 1

02/01/06 En Entre Ríos amenazan con nuevos cortes 1 1 1 1

05/01/06Gualeguaychú: cortarán rutas en todos los recambios de quincena

1 1 1 1

07/01/06 Levantaron los cortes pero ratificaron más bloqueos 1 1 1 1

07/01/06 Vuelven a cortar los puentes a Uruguay 1 1 1 1

17/01/06Cancillería objetó el estudio ambiental del Banco Mundial

1 1 1

17/01/06 Finalizó el corte del paso Fray Bentos 1 1 1 1

17/01/06 Protestas inaceptables 1 1 1 1

17/01/06 Papeleras: Uruguay envió una carta con duras quejas 1 1 1 1

20/01/06 Vuelven a cortar el puente 1 1 1 1

20/01/06Otro fin de semana con cortes en uno de los pasos a Uruguay

1 1 1 1

25/01/06 Impulsarían el planteo de Greenpeace 1 1 1

25/01/06 Tensión por el bloqueo a los camioneros 1 1 1 1

25/01/06 Las plantas de papel, el río y las normas 1 1 1 1

25/01/06 Antes de que sea demasiado tarde 1 1 1

25/01/06 Críticas al Gobierno por el bloqueo a los camiones 1 1 1 1

25/01/06Papeleras: llevarán el conflicto a tribunales internacionales

1 1 1

25/01/06 Desde el viernes, cortes por tiempo indeterminado 1 1 1 1

29/01/06Con 37 grados y sin agua, los turistas debieron aguardar horas para cruzar

1 1 1 1

29/01/06 Histéricos 1 1 1 1

29/01/06 Scioli: "Es muy importante que haya instancias de diálogo con Uruguay" 1 1 1

29/01/06 Papeleras: otra protesta complicó el recambio turístico 1 1 1 1

01/02/06 Cómo piensan los asambleístas 1 1 1 1

01/02/06 Nuevos cruces entre la Argentina y Uruguay 1 1 1

01/02/06 Botnia rechazó las acusaciones sobre contaminación 1 1 1

01/02/06 Papeleras: seguirán los cortes de ruta 1 1 1 1

01/02/06La Legislatura pidió denunciar ante La Haya a Uruguay

1 1 1 1

01/02/06 La Cancillería admitió que aún pueden negociar 1 1 1

07/02/06La oposición no cree que Kirchner tenga una política exterior

1 1 1



07/02/06 Papeleras: decidieron continuar con el corte 1 1 1 1

11/02/06Derivan a la Corte la denuncia de Busti por las papeleras

1 1 1

11/02/06 Papeleras: se endurece la protesta 1 1 1 1

11/02/06 Busti pidió un gesto para el diálogo 1 1 1 1

11/02/06 Greenpeace propone un plan a los dos países 1 1 1

16/02/06 Queda sólo una vía de acceso a Uruguay 1 1 1 1

16/02/06 Busti: "No queremos que nos contaminen" 1 1 1

16/02/06 El Gobierno analiza pedir la suspensión de las obras 1 1 1

16/02/06 Tabaré Vázquez no descarta acudir a la ONU 1 1 1

16/02/06 Papeleras: un conflicto irracional 1 1 1 1

16/02/06 "La actitud de Uruguay es irracional" 1 1 1

16/02/06 Cortan desde hoy el puente a Paysandú 1 1 1 1

16/02/06 "La gente está unida y a punto de explotar" 1 1 1 1

16/02/06 Brasil propone una solución regional 1 1 1

19/02/06 Una tensión creciente amenaza al Cono Sur 1 1 1 1

19/02/06 Se dañará el vínculo con Uruguay 1 1 1

19/02/06 En Concordia harán un "corte simbólico" 1 1 1 1

19/02/06 La tierra de las pasiones encontradas 1 1 1 1

19/02/06 El argentino que defiende las papeleras 1 1 1

19/02/06 Mayor voluntad política 1 1 1

19/02/06"Kirchner y Vázquez tienen que hablar", opinó Chiche Duhalde

1 1 1

19/02/06 Papeleras: Concordia desiste de cortar el puente 1 1 1 1

24/02/06 Casi una derrota política 1 1 1 1

24/02/06El Banco Mundial pospuso la publicación de su informe ambiental

1 1 1

24/02/06La OEA sólo mediará si se lo pide la Argentina y Uruguay

1 1 1

27/02/06 Recurrir a La Haya es un error 1 1 1 1

02/03/06 Vázquez insistió con su pedido por los cortes de ruta 1 1 1

02/03/06 Las papeleras y la responsabilidad pública 1 1 1

02/03/06 Los ambientalistas ratificaron los bloqueos 1 1 1 1

02/03/06 Dos presidentes, en un laberinto sin salida 1 1 1 1

02/03/06 Kirchner pidió parar las papeleras 1 1 1

02/03/06 El Gobierno apuesta a resucitar la negociación 1 1 1

02/03/06 Busti: "Era lo que todos esperábamos" 1 1 1

06/03/06 Relativizan la posibilidad de frenar el paso de materiales 1 1 1 1

06/03/06La Justicia puso en manos de Kirchner el freno al paso de materiales

1 1 1

11/03/06 Kirchner y Vázquez llegaron a un acuerdo 1 1 1 1

11/03/06Levantaron el corte después de que se pare la construcción

1 1 1 1

11/03/06 Los puntos salientes del acuerdo 1 1 1 1

11/03/06 No hubo reunión de Vázquez y Kirchner 1 1 1

14/03/06 Vázquez acudirá a la justicia argentina por los cortes 1 1 1 1



14/03/06 "No nos queda mucho tiempo" 1 1 1 1

14/03/06 Radiografía del conflicto de las papeleras 1 1 1 1

14/03/06 Presionado, Vázquez frena el acuerdo 1 1 1 1

14/03/06 Los asambleístas no levantarán los cortes 1 1 1 1

14/03/06 Nuevo fracaso para Busti 1 1 1 1

22/03/06 Un deseo por el conflicto con Uruguay 1 1 1

22/03/06 Aplausos y lágrimas en Gualeguaychú 1 1 1

22/03/06 Rechazaron levantar el corte en Colón 1 1 1 1

22/03/06Uruguay no dialogará porque juzga parcial el desbloqueo

1 1 1 1

22/03/06 La asamblea de Colón decidió levantar el corte 1 1 1 1

22/03/06Pese a la dureza de Colón, el Gobierno se muesta optimista

1 1 1 1

26/03/06 Las papeleras, cerca de un gesto para el acuerdo 1 1 1

26/03/06Papeleras: Uruguay confía en que se llegará a una solución

1 1 1

31/03/06 Ecología y soberanía 1 1 1 1

31/03/06 El Gobierno insiste en un acuerdo detallado 1 1 1

Total 72 12 3 39 9 4 73 6 64 20

La Nación - Abril/Mayo/Junio 2006


IOp

F N C F N C N P

01/04/06 Herrera: es el momento más delicado 1 1 1

01/04/06La postura de las fábricas condiciona las negociaciones con Montevideo

1 1 1

01/04/06 Busti cuestionó la postura de la papelera Botnia 1 1 1

04/04/06 Papeleras: el documento técnico está acordado 1 1 1

04/04/06 No habrá cumbre entre Kirchner y Vázquez 1 1 1

04/04/06Uruguay responsabiliza a Botnia y le pide que recapacite

1 1 1

04/04/06 Busti: "El peor escenario sería volver a los cortes" 1 1 1 1

12/04/06 El Banco Mundial pide más estudios 1 1 1

12/04/06 La Argentina consideró "positivo" el informe 1 1 1

12/04/06 En Uruguay creen que el documento los beneficia 1 1 1

12/04/06Cortan el puente de Colón y sólo queda un paso abierto a Uruguay

1 1 1 1

21/04/06 Finlandia canceló una visita decisiva 1 1 1

21/04/06 Rehenes de la palabra presidencial 1 1 1

21/04/06 Miceli podría plantear en el Banco Mundial el tema de las papeleras 1 1 1

21/04/06 Lula hablará a solas con Kirchner 1 1 1

21/04/06 "Una conversación de avión" 1 1 1

27/04/06 Kirchner quiso pagar sueldos de Botnia 1 1 1

27/04/06 Para Chávez, "es un tema bilateral" 1 1 1

27/04/06 "Uruguay nunca nos pidió parar las obras" 1 1 1

30/04/06 Las papeleras, en la mira 1 1 1



30/04/06 "Dejamos de ser una provincia argentina" 1 1 1

30/04/06 Cree que las papeleras no deben paralizarse 1 1 1

30/04/06 El chauvinismo contamina el Río de la Plata 1 1 1 1

30/04/06Gualeguaychú sale hoy a la calle antes de levantar el corte

1 1 1 1

30/04/06 La postura argentina llega al film 1 1 1

30/04/06En medio de la pelea, Vázquez verá a Bush en Washington

1 1 1

01/05/06La marcha contra las papeleras según la prensa uruguaya

1 1 1 1

01/05/06 Decidieron levantar el corte de Gualeguaychú 1 1 1 1

04/05/06 El conflicto por las papeleras ya llegó a La Haya 1 1 1

04/05/06El Gobierno se distancia de las críticas de Vázquez al Mercosur

1 1 1

04/05/06 "La disputa parece algo extraña" 1 1 1

04/05/06 Nueva acusación a Uruguay en el Congreso 1 1 1 1

04/05/06Vázquez reunirá su gabinete en la ciudad de las papeleras

1 1 1

04/05/06 Fuerte apuesta en Gualeguaychú 1 1 1

04/05/06Por primera vez, la Argentina lleva un reclamo ante La Haya

1 1 1 1

04/05/06 Gestión oficial para destrabar créditos 1 1 1

04/05/06 Lula, "muy incómodo" por las papeleras 1 1 1

06/05/06Ofensiva jurídica de Uruguay por la demanda ante La Haya

1 1 1 1

06/05/06 El acto no afectó la paz de Fray Bentos 1 1 1

06/05/06 El Presidente no convenció a Gualeguaychú 1 1 1 1

06/05/06Kirchner criticó a Uruguay y nacionalizó la disputa bilateral

1 1 1 1

06/05/06 Analizan darle mayor vigor a Medio Ambiente 1 1 1

06/05/06Rodeado de gobernadores, el Presidente mostró su poder

1 1 1

06/05/06La oposición ve motivos políticos detrás del acto oficial

1 1 1

06/05/06 Un acto con un objetivo personal 1 1 1 1

09/05/06 Botnia insiste en su cronograma 1 1 1 1

12/05/06La Haya citó para el 8 y el 9 de junio a la Argentina y a Uruguay

1 1 1

12/05/06Confía Montevideo en que el Banco Mundial financiará las plantas

1 1 1

12/05/06 Kirchner y Tabaré Vázquez se evitaron 1 1 1

28/05/06 Inesperada crisis en el gabinete de Tabaré Vázquez 1 1 1

28/05/06 Una jornada de oración para unir las dos orillas 1 1 1

03/06/06Busti admitió que el caso en La Haya por las papeleras es "difícil"

1 1 1

05/06/06 Papeleras, Estado y bien público 1 1 1 1

05/06/06 El medio ambiente como derecho humano 1 1 1

09/06/06 Dura advertencia argentina en La Haya 1 1 1 1

09/06/06 Tabaré viajará a Córdoba para la próxima cumbre del Mercosur 1 1 1



09/06/06 Un proceso prolijo, entre togas y pelucas 1 1 1

13/06/06Vázquez propuso recuperar "caminos de encuentro"

1 1 1

25/06/06 Proyectan otra papelera en Uruguay 1 1 1

25/06/06 Suspendió ENCE las obras hasta noviembre 1 1 1

Total 55 5 3 10 2 6 50 4 49 11

La Nación - Julio/Agosto/Septiembre 2006



01/07/06Presentan en Europa otra dura advertencia sobre las papeleras

1 1 1

04/07/06 Papeleras: optimismo de la Iglesia 1 1 1

04/07/06Al costado de la ruta casi no queda rastro de la trinchera vecinal

1 1 1 1

07/07/06 Papeleras: La Haya se expedirá en una semana 1 1 1

12/07/06 Papeleras: errores a dos voces 1 1 1 1

23/07/06 Entre duros encontronazos y fáciles distensiones 1 1 1 1

27/07/06 El Gobierno justificó los cortes de ruta 1 1 1 1

27/07/06Una profusa lista de preguntas espera a Taiana en Gualeguaychú

1 1 1 1

31/07/06Los cortes en Gualeguaychú, en medio del conflicto de derechos

1 1 1

01/08/06 Promesas de ENCE a Tabaré Vázquez 1 1 1

01/08/06Sigilosas gestiones entre la empresa y la Casa Rosada

1 1 1

01/08/06 La asamblea entrerriana se instaló en la Cancillería 1 1 1 1

01/08/06 La muerte de la política exterior 1 1 1

03/08/06La asamblea de Gualeguaychú boicoteará el turismo a Uruguay

1 1 1 1

25/08/06 Protesta frente a dos embajadas 1 1 1 1

04/09/06 Busti criticó a Lavagna por las papeleras 1 1 1

04/09/06 Cuenta regresiva para el juicio por los cortes 1 1 1 1

07/09/06Los árbitros coinciden en que fue un fallo justo pese a la opinión de cada país

1 1 1 1

07/09/06Comerciantes uruguayos pretendían un fallo más rotundo para evitar cortes

1 1 1

07/09/06Papeleras: critican los cortes pero no sancionan al país

1 1 1 1

10/09/06Volvieron a marchar en Gualeguaychú para rechazar las papeleras

1 1 1 1

Total 17 4 2 11 2 0 18 0 17 4



La Nación - Octubre/Noviembre/Diciembre 2006


IOp

F N C F N C N P

09/10/06 Para el Banco Mundial las papeleras no contaminan 1 1 1

14/10/06Dura respuesta de Picolotti al informe del Banco Mundial

1 1 1 1

14/10/06Uruguay advirtió sobre el daño que producen los cortes de ruta en la región

1 1 1 1

14/10/06 La oposición le echa la culpa al Gobierno 1 1 1 1

14/10/06 Cortan las rutas, pese a un nuevo pedido oficial 1 1 1 1

14/10/06El Gobierno pidió "por favor" que reconsideren la protesta

1 1 1 1

24/10/06Crece el apoyo en el Banco Mundial para financiar a Botnia

1 1 1

01/11/06 Uruguay protesta por los cortes 1 1 1

01/11/06El Gobierno denunció que Uruguay violó otra vez un tratado común

1 1 1 1

04/11/06Cortes de ruta y muro en pleno encuentro de presidentes

1 1 1 1

04/11/06Papeleras: el rey de España intervendrá por pedido de Kirchner

1 1 1

04/11/06 Levantan un muro contra las papeleras 1 1 1 1

04/11/06 España quiere mediar entre Kirchner y Tabaré 1 1 1 1

04/11/06 La tardanza en llegar provocó malestar 1 1 1

04/11/06 Zapatero opinó que "debe haber diálogo" 1 1 1

06/11/06 Derribaron el muro y se levantó el corte de ruta 1 1 1 1

06/11/06La UE instó a que la Argentina y Uruguay retomen el diálogo

1 1 1

06/11/06 Vázquez dejó a Kirchner al desnudo 1 1 1 1

06/11/06Pidió España cautela sobre la mediación del rey Juan Carlos

1 1 1

06/11/06 Celebran en España la intervención del rey 1 1 1

17/11/06Una foto abrió un debate sobre el impacto visual de Botnia

1 1 1 1

17/11/06 Kirchner informó al emisario del rey 1 1 1

17/11/06A pesar de la visita del enviado del rey, se ahondan los roces

1 1 1 1

21/11/06Finalmente Botnia consiguió financiación del Banco Mundial

1 1 1

21/11/06El Gobierno se resiste a llevar el conflicto al Mercosur

1 1 1 1

21/11/06 El Mercosur analizará la crisis binacional 1 1 1 1

21/11/06Entre forcejeos, cortaron otra vez la ruta en Gualeguaychú

1 1 1 1

21/11/06 Macri: "Hay que desalojarlos" 1 1 1 1

21/11/06 El Banco Mundial aprueba los créditos 1 1 1

21/11/06 Con el apoyo de EE.UU. Y de Europa 1 1 1

26/11/06Gualeguaychú se prepara para un verano largo y conflictivo

1 1 1 1



26/11/06 Pronósticos de violencia a orillas del río 1 1 1 1

30/11/06 La Haya fijó fecha por el corte de ruta 1 1 1 1

01/12/06 El lunes vuelve el enviado del rey 1 1 1

01/12/06 Colón finalizó el corte de ruta 1 1 1 1

01/12/06 Kirchner pidió sacar al ejército de Botnia 1 1 1

01/12/06 Colón, desde hoy, cortará la ruta seis horas por día 1 1 1 1

04/12/06 Tabaré Vázquez se reúne hoy con el enviado del rey 1 1 1

04/12/06Papeleras: la Casa Rosada volvió a acusar a Uruguay de no colaborar

1 1 1

04/12/06 Vázquez se reunió con el enviado del rey de España 1 1 1

06/12/06 Papeleras: crece la expectativa de diálogo 1 1 1

06/12/06Botnia aconseja a sus empleados no viajar a la Argentina

1 1 1

06/12/06 El enviado del rey retomó sus contactos en Montevideo 1 1 1

16/12/06 El Mercosur rechazó debatir los cortes 1 1 1 1

16/12/06 Asambleístas ratificaron el corte de la ruta 136 1 1 1 1

19/12/06 Otro round entre la Argentina y Uruguay en La Haya 1 1 1 1

19/12/06 Botnia operó el retiro del Ejército 1 1 1

19/12/06 Nuevo choque con Uruguay en La Haya 1 1 1 1

24/12/06 Colón retomó el corte 1 1 1 1

24/12/06Flexibilizarán hoy el paso en el puente que va a Fray Bentos

1 1 1 1

24/12/06 Un acuerdo con Uruguay podría estar muy cerca 1 1 1 1

28/12/06 Piden la intervención de Chávez 1 1 1 1

Total 49 3 0 24 7 7 43 1 40 12



APÉNDICE IV: REGISTRO DE IDENTIFICACIÓN

DE LOS DIARIOS NACIONALES DE INFORMACIÓN

GENERAL QUE SE PUBLICAN EN CAPITAL FEDERAL

ABRIL DE 2006

1. Nombre del diario Clarín La Nación Página/122. Lugar de redacción y administración

Tacuarí 1840 Piedras 1743Cap. Fed.

Bouchard 557Cap. Fed.

Belgrano 671/77Cap. Fed.

3. Periodicidad Diario. Lunes a Domingo Diario. Lunes a Domingo Diario. Lunes a Domingo4. Aparición Matutino Matutino Matutino5. Fecha del primer número

28 de agosto de 1945 4 de enero de 1870 26 de mayo de 1987

6. Zona de difusión

Nacional Nacional Nacional

7. Tirada Circulación paga primer trimestre 2006Promedio: 418.000Domingo: 800.000(Fte: IVC abril 2006)

Circulación paga primer tri-mestre 2006Promedio: 164.000Domingo: 250.000(Fte: IVC abril 2006)

Lunes a Viernes: 77.000 Sábado: 110.000Domingo: 150.000(Fte.: Depto. de Publicidad del diario – Abril de 2006)

8. Precio Lunes a Jueves: $1.50Viernes y Sábado: $1.70Domingo: $ 3.70

Lunes-Martes-Miércoles: $1.50Jueves-Viernes: $ 1.80Sábado: $2.00Domingo: $ 3.70

Lunes-Martes-Jueves: $1.50Viernes: 1.60Miércoles y Sábado: $1.70Domingo: $3

9. Formato (en cm) 27,5 x 37,5 31,8 x 52 29,5 x 43,510. a Páginas promedio 69 (sin suplementos)

149 (con suplementos)24 (sin suplementos) 107 (con suplementos)

32

Mínimo 48 (sin suplementos) 118 (con suplementos)

18 (sin suplementos) 84 (con suplementos)

32

Máximo 96 (sin suplementos) 232 (con suplementos)

36 (sin suplementos) 156 (con suplementos)

32

10. b. Columnas 5 5 a 6 511. Nombre y dirección del impresor

Arte Gráfico Editorial ArgentinoZepita 3220. C.F.

Zepita 3251Cap. Fed.

Kollor PresUruguay 124. Avellaneda

12. Número de ediciones 1 1 114. Lugar de conservación de sus colecciones

En el diario. En Biblioteca Nacional y del Congreso.

En el diario.En Biblioteca Nacional y del Congreso.

En el diario y en la Biblioteca Nacional.



APÉNDICE V: EXPEDIENTE DE IDENTIDAD DE LOS

DIARIOS NACIONALES DE INFORMACIÓN GENERAL

QUE SE PUBLICAN EN CAPITAL FEDERAL

ABRIL DE 2006

DIARIO Clarín La Nación Página/121. Estructura jurídica yfinanciera

Pertenece al Grupo Clarín S.A. Conformación del paquete accionario: 82% GC S.A. –E. Herrera de Noble, H. Magnetto, J.A. Aranda y L. Pagliario- y 18% Goldman Sachs Unidos S.A.

Dueña de cías. en gráfica (Olé, Genios, Viva, La Razón, Elle, Artes Gráficas Rioplatense, particip. en Cimeco, Papel Prensa y DyN); contenidos audiovisuales (Canal 13, TN, Volver, emisoras en Bahía Blanca y Córdoba, particip. en Polka y Patagonik Film, radios Mitre y FM 100, y señales de cable); distrib. de TV (Multicanal); Internet (Ubbi, Clarin.com, Ciudad Internet, Fullzero, Data-Markets) y otros.

Pertenece a La Nación S.A, conformada por la flia. Mitre, la flia. Saguier (mayoría accionaria) y por José Claudio Escribano. El director es Julio Saguier.

Dueña de las revistas Rolling Stone, Jardín, Lugares, Living y First.Participación en DyN, los diarios La Voz del Interior y Los Andes, y en Papel Prensa.

Pertenece a Editorial La Página SA.El editor responsable es Fernando Sokolowicz. El director periodístico es Ernesto Tiffenberg.

La sociedad no tiene otros medios.

Se rumorea que el diario pertenece al Grupo Clarín desde 1993, dato confirmado por Jorge Lanata en la revista Veintitrés del 11 de julio de 2002.

2. Condiciones de fabricación

Imprenta propia Imprenta propia Imprenta contratada

3. Condiciones de distribución

El propio diario se encarga de la distribución.Se asocia con otros medios para que el costo de envío al Interior sea más económico.

El propio diario se encarga de la distribución.

Contrato con distribuidora.

4. Línea y acción políticas

Su fundador fue desarrollista. Hoy sin línea clara.Según Ricardo Roa, editor

Conservadora en materia política y liberal en materia económica(según Fernán Saguier).

Se lo ha tildado de pluralista y “progresista”. Ernesto Tiffemberg lo define “como un diario de perfil



DIARIO Clarín La Nación Página/12adjunto, es un medio independiente.

progresista”.

APÉNDICE VI: CRONOLOGÍA DE LOS PRINCIPALES

HECHOS DEL DIFERENDO POR LAS PAPELERAS

17 de julio de 2002. La empresa española ENCE comunica su intención de construir

una planta de celulosa en la localidad uruguaya de Fray Bentos, frente a la ciudad ar-

gentina de Gualeguaychú.

Octubre de 2003. Se concreta el primer corte del puente internacional General San

Martín que une Gualeguaychú con Fray Bentos.

3 de octubre de 2003. Vecinos de la ribera argentina del río Uruguay advierten sobre

la eventual instalación de la planta de ENCE en Fray Bentos. La Cancillería argentina

emite por primera vez un comunicado en el que reconoce “preocupación” por el asunto

y el presidente argentino, Néstor Kirchner, instruye al entonces canciller Rafael Bielsa

a hacer un seguimiento del tema.

9 de octubre de 2003. El gobierno del entonces presidente uruguayo, Jorge Batlle, au-

toriza la instalación de ENCE en Fray Bentos.

27 de octubre de 2003. La Cancillería argentina solicita a Uruguay detalles técnicos

de la planta de ENCE y presenta una queja por escrito porque, según alega, el proyecto

fue autorizado unilateralmente por Uruguay, sin consulta previa a la Argentina, acto

contrario al Estatuto del Río Uruguay.

30 de octubre de 2003. La empresa finlandesa Botnia anuncia la construcción de una

pastera en Fray Bentos.



Febrero de 2004. Kirchner y Bielsa reciben los reclamos de los vecinos en Gualeguay-

chú. El gobierno entrerriano presenta recursos ante la Corte Interamericana de Dere-

chos Humanos y el Banco Mundial.

2 de marzo de 2004. El gobierno de Uruguay se compromete ante el de la Argentina a

controlar la instalación y funcionamiento de la planta de ENCE. El compromiso queda

sellado en un acuerdo por el que también se crearía un sistema para vigilar la construc-

ción de la planta y su posterior funcionamiento, con informes periódicos de las autori-

dades uruguayas a las argentinas, algo que finalmente nunca se concretaría.

15 de febrero de 2005. El gobierno de Tabaré Vázquez autoriza unilateralmente la

construcción de una planta de Botnia, también en Fray Bentos.

15 de abril 2005. Botnia empieza las obras en Fray Bentos.

30 de abril de 2005. 40 mil personas cortan el puente internacional General San Mar-

tín en protesta por las pasteras.

5 de mayo de 2005. Los presidentes Néstor Kirchner y Tabaré Vázquez acuerdan la

creación de un Grupo Técnico Bilateral de Alto Nivel (GTAN) para analizar el impac-

to ambiental de las papeleras.

Junio de 2005. La Argentina envía una carta al Banco Mundial en la que expresa su

“preocupación” ante la posibilidad de que la Corporación Financiera Internacional

(CFI), que depende de ese organismo, contribuya a la financiación de las plantas. Co-

mo consecuencia, la CFI inicia un proceso de evaluación interno.

Julio 2005. La CFI dice que no financiaría a las papeleras hasta que no se realice una

evaluación de impacto ambiental. Por su parte, el canciller uruguayo Reinaldo Gargano

asegura que la construcción de las papeleras es una “decisión ya tomada”. En tanto, su

par argentino indica que si no se resolvía el conflicto, la Argentina recurriría a tribuna-

les internacionales.

5 de julio de 2005. Uruguay autoriza unilateralmente la construcción de una terminal

portuaria para Botnia sobre el río Uruguay.



3 de agosto de 2005. El GTAN se reúne por primera vez en Montevideo.

19 de septiembre 2005. El gobernador de Entre Ríos, Jorge Busti, presenta una denun-

cia contra Uruguay ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

27 de septiembre de 2005. 20 mil personas marchan en contra de las papeleras en

Gualeguaychú.

Octubre de 2005. Tabaré Vázquez defiende la iniciativa. Kirchner le responde que es-

taba “equivocado” al promover los proyectos de las papeleras.

29 de octubre 2005. La Cancillería uruguaya interpreta que Busti había sugerido co-

rrupción al hablar de “incentivos” en Uruguay para avanzar con las papeleras y lo con-

sidera un agravio.

31 de octubre de 2005. Uruguay y Argentina llaman a sus respectivos embajadores

“en consulta”. Los gobiernos de ambos países dan por superado el conflicto diplomáti-

co cuando Uruguay se compromete a dar toda la información requerida por la Argenti-

na.

11 de noviembre de 2005. La Aduana argentina traba la exportación a Uruguay de

partes clave para una de las obras en Uruguay.

19 de diciembre de 2005. La CFI consideró que los proyectos cumplen sus requisitos

técnicos ambientales, pero reconoce que “en raras ocasiones” las plantas pueden emitir

gases olorosos.

Febrero de 2006. La Asamblea de Gualeguaychú empieza un bloqueo permanente del

paso a Uruguay. El corte, al que se suman temporalmente vecinos de los otros dos pa-

sos fronterizos, dura 45 días.

30 de enero de 2006. El grupo de trabajo creado por la Argentina y Uruguay para eva-

luar el impacto ambiental de la instalación de las papeleras concluye su período de tra-

bajo de 180 días sin ningún tipo de avances ni de acuerdos.



23 de febrero de 2006. Diputados apoya el proyecto oficial para demandar a Uruguay

en La Haya. Un día antes también lo había hecho el Senado.

11 de marzo de 2006. Kirchner y Vázquez se reúnen en Chile. Argentina pide la sus-

pensión de las obras por 90 días, y Uruguay que se levanten los cortes.

22 de marzo de 2006. Se levanta el corte de Colón y ya no quedan puentes bloquea-

dos.

30 de abril de 2006. Más de 80 mil personas protestan en contra de las pasteras en el

puente General San Martín. La marcha fue a un año de la primera gran movilización.

4 de mayo de 2006. Argentina demanda a Uruguay por la violación del Estatuto del

Río Uruguay ante la Corte Internacional de La Haya.

5 de mayo de 2006. Multitudinario acto de Kirchner en Gualeguaychú, donde dijo que

las papeleras eran una “causa nacional”.

12 de mayo de 2006. La reina del carnaval de Gualeguaychú, Evangelina Carrozo,

irrumpe en la IV Cumbre de Presidentes y Jefes de Estados de la Unión Europea, Amé-

rica Latina y el Caribe, en Viena, con un cartel que decía “basta de papeleras contami-

nantes”.

8 y 9 de junio de 2006. Argentina y Uruguay presentan sus alegatos en La Haya.

13 de julio de 2006. La Corte de la Haya no hace lugar al pedido argentino de suspen-

der las obras por 14 votos a 1.

9 de agosto de 2006. Argentina y Uruguay se cruzan por los cortes de ruta en el Tribu-

nal Arbitral del Mercosur.

6 de septiembre de 2006. El Tribunal Arbitral del Mercosur critica los cortes pero no

aplica sanciones al gobierno argentino.

12 de octubre de 2006. Un informe del Banco Mundial sostiene que las papeleras

cumplirán con las normas ambientales y usarán la tecnología más avanzada.



4 de noviembre de 2006. Kirchner le pide al rey de España, Juan Carlos de Borbón,

que actué como mediador en el conflicto por las pasteras. Fue en la Cumbre Iberoame-

ricana realizada en Montevideo.

20 de noviembre de 2006. La Asamblea Ambientalista de Gualeguaychú inicia un

nuevo bloqueo por tiempo indeterminado sobre el paso a Fray Bentos.

21 de noviembre de 2006. El Banco Mundial aprueba el crédito de 170 millones dóla-

res para financiar la construcción de Botnia, junto a un seguro político por hasta 350

millones de dólares.

28 de noviembre de 2006. Uruguay presenta en La Haya una medida cautelar contra

la Argentina por los cortes de ruta en los pasos fronterizos.

8 de diciembre de 2006. Los ambientalistas bloquean por primera vez los tres puentes

que unen a los dos países.

12 de diciembre de 2006. El titular de ENCE, Juan Luis Arregui, anuncia que reubica-

rán la planta en Punta Pereyra, Colonia.



APÉNDICE VII:

EL CONFLICTO ENTRE ARGENTINA Y URUGUAY POR

LAS PAPELERAS EN LA AGENDA MEDIÁTICA

Autor: Carlos Crovara

La radicación de dos pasteras en la localidad uruguaya de Fray Bentos ocasionó un

conflicto político entre Argentina y Uruguay. El diferendo tuvo una amplia repercusión en

los medios de comunicación de ambos países.

Esta investigación se plantea estudiar la postura de los principales diarios argentinos

frente al diferendo por las papeleras, partiendo de la hipótesis de que entre los años 2005 y

2006, los medios Clarín, La Nación y Página/12 se mantuvieron neutrales ante la disputa.

Para comprobar la hipótesis, se realizan dos tipos de análisis: uno cuantitativo y otro

cualitativo. El primero comprende una selección de notas periodísticas referidas al tema y

publicadas por los medios estudiados entre el 1 de enero de 2005 y el 31 de diciembre de

2006. En tanto, el segundo análisis abarca a los artículos sobre dos hechos relacionados

con el caso que sucedieron en mayo de 2006.

Con respecto a la explicación del caso de estudio, se hace un repaso por los principales

hechos que marcaron la disputa bilateral, desde 1987 hasta 2006.

Para entender la influencia de los medios de comunicación en casos como el analiza-

do, se recurre a tres teorías de la comunicación social: agenda-setting, construcción social

de la realidad y espiral del silencio. Asimismo, se incluye el concepto de la objetividad pe-

riodística para analizar la postura de los periodistas ante el conflicto.



El desarrollo del diferendo

El Congreso uruguayo aprobó por unanimidad la Ley Forestal Nº 15.939 en 1987.

Esta legislación declara de interés nacional la actividad forestal, establece la formulación

de planes quinquenales para el sector, determina las especies y áreas prioritarias para

forestar así como los beneficios económicos que recibirán los que cumplan con sus

requisitos.

La política forestal impulsada por Uruguay consistió en brindar una serie de estímulos

económicos a los inversores, ya que los tiempos que insume el ciclo de crecimiento de los

árboles implica que el capital permanezca inmovilizado por años. Estos beneficios

incluyeron subsidios estatales, créditos a bajo interés, exenciones impositivas, y la

realización de obras de infraestructura (puentes, puertos, carreteras y ferrocarriles) para

facilitar el transporte y la exportación de madera. Se estima que, en 12 años, el gobierno

uruguayo gastó más de 500 millones de dólares para apoyar la forestación.144

Como resultado de esta política, hay 750.000 hectáreas forestadas principalmente con

eucaliptos y pinos en la actualidad, lo que representa el 20 por ciento del área de prioridad

forestal y un 5 por ciento de la superficie agropecuaria del país. Asimismo, más de la

mitad de la superficie forestada pertenece a empresas extranjeras (españolas, finlandesas,

chilenas, estadounidenses).

Una de las derivaciones del plan nacional de forestación fue el arribo de empresas

extranjeras dedicadas a la producción de celulosa. Durante el gobierno de Jorge Batlle, el

grupo español ENCE y el finlandés Botnia decidieron radicar sus emprendimientos en la

localidad de Fray Bentos, departamento de Río Negro.

ENCE comunicó en julio de 2002 su proyecto para instalar una planta de celulosa en

un predio ubicado a 11 kilómetros al este de Fray Bentos. El plan también contemplaba la

construcción de una planta de producción de astillas de madera y un puerto, operativos

144 Raúl Zibechi, “Celulosa y forestación, dos caras de un modelo depredador”, Indymedia Uruguay, 2 de octubre de 2005. Disponible en Internet en: uruguay.indymedia.org/news/2005/10/39454.php.



desde noviembre de 2003. La empresa española proyectaba producir 500.000 toneladas

anuales de celulosa con una inversión de unos 500 millones de dólares.

Sin embargo, la oposición al proyecto de la planta de ENCE no tardó en aparecer

cuando se conocieron sus antecedentes en Pontevedra, España. En noviembre de 2002, la

Audiencia de Pontevedra condenó a la compañía por “delito ecológico prolongado en el

tiempo” y fijó una indemnización de 433.000 euros a la Xunta de Galicia.

Estos antecedentes fueron desestimados por el gobierno uruguayo, lo que permitió que

ENCE siguiera con sus planes. Paralelamente, en octubre de 2003, la empresa finlandesa

Botnia presentó su proyecto para instalar una planta de celulosa a 5 kilómetros de Fray

Bentos, junto a la cabecera del puente internacional General San Martín, que une a la

Argentina con Uruguay. Asimismo, este emprendimiento incluye una fábrica de productos

químicos (Kemira) y un puerto de barcazas para la salida de la producción hacia el puerto

de Nueva Palmira y/o Montevideo. La compañía tiene previsto producir un millón de

toneladas de celulosa por año con una inversión de 1.100 millones dólares.

El anuncio de los proyectos de ENCE y Botnia movilizó a los habitantes de

Gualeguaychú, ciudad argentina que limita con Fray Bentos. En julio de 2003 se formó el

grupo de Vecinos Autoconvocados de Gualeguaychú, que luego pasaría llamarse

Asamblea Ciudadana Ambiental de Gualeguaychú.

El arribo de las pasteras también preocupó al gobierno del presidente argentino Néstor

Kirchner, que le pidió a su entonces canciller, Rafael Bielsa, que hiciera un fuerte reclamo

a Uruguay y siguiera con detalle el tema.

En este período, la discusión por las pasteras se manejaba en el seno de la CARU. A

pesar de las advertencias por la eventual contaminación que ocasionarían las plantas de

celulosa, la Argentina no planteaba al Uruguay que dejara de instalarlas. Sólo manifestaba

su preocupación por conocer los posibles impactos ambientales, y solicitaba información

que, en principio, Uruguay estaba obligado a dar en cumplimiento de las normas del

Estatuto del Río Uruguay. Esto fue lo que se acordó en la reunión entre el canciller

uruguayo Didier Opertti y su par argentino, Bielsa, el 2 de marzo de 2004 en Montevideo.



En febrero de 2005, poco tiempo antes de concluir su mandato, Batlle autorizó la

radicación de Botnia en Fray Bentos. Al mes siguiente, hubo un cambio de gobierno en

Uruguay. Tabaré Vázquez, candidato presidencial del Frente Amplio (agrupación de

centro-izquierda) había ganado las elecciones de octubre de 2004. Desde su asunción, y a

pesar de algunas disidencias internas, Vázquez apoyó los proyectos de las plantas de

celulosa.

La llegada de la segunda pastera derivó en que los ambientalistas entrerrianos

realizaran la primera gran manifestación, el 30 de abril de 2005. De esta protesta

participaron 40.000 personas que tomaron el puente General San Martín.

Como consecuencia de la masiva marcha, se modificó la posición del gobierno

argentino. Bielsa pidió que se tomara una medida de no innovar por 180 días para que

durante ese tiempo se efectuara un estudio de impacto ambiental.

La consolidación del reclamo de los ambientalistas llevó a que los gobiernos de

Argentina y Uruguay decidieran conformar un Grupo Técnico de Alto Nivel (GTAN), el 5

de mayo de 2005. La comisión estaba integrada por especialistas de ambos países que

estudiarían el daño ecológico que podrían causar las papeleras, y preverían mecanismos

para minimizarlo.

Si bien durante el 2005 y enero de 2006 los asambleístas de Gualeguaychú hicieron

cortes intermitentes en el puente General San Martín, a partir de febrero los bloqueos

pasaron a ser permanentes. A la protesta también se sumaron los vecinos de Colón y

Concordia (dos ciudades entrerrianas) que interrumpieron temporalmente los accesos a

Uruguay.

Estas acciones de los ambientalistas provocaron graves consecuencias para Uruguay

porque afectaron el turismo y el comercio internacional. Según cálculos de las autoridades

uruguayas, los bloqueos generaron pérdidas por alrededor de 400 millones de dólares.145

Entre tanto, a finales de enero, la comisión binacional (GTAN), que se había formado

para evaluar el impacto ambiental de las papeleras de Fray Bentos, terminó sus tareas sin

lograr consenso entre argentinos y uruguayos.

145 Vicente Palermo y Carlos Reboratti (compiladores), Del otro lado del río, Bs.As., Edhasa, 2007, p. 34.



El presidente argentino Néstor Kirchner y su par uruguayo Tabaré Vázquez viajaron

en marzo de 2006 a Santiago de Chile para la asunción de la presidenta Michelle Bachelet.

Allí tuvieron un encuentro donde firmaron un compromiso para destrabar el conflicto. El

acuerdo se basaba en que las papeleras suspendieran las obras por 90 días para hacer un

estudio de impacto ambiental, y que los asambleístas levantaran los cortes de ruta.

En Uruguay, los políticos opositores tomaron el pacto con Kirchner como una

“traición”146 de Vázquez a su pueblo y una victoria de la “prepotencia argentina”.147 El ex

presidente colorado Jorge Batlle dijo que Vázquez “traicionó a todos los uruguayos, por no

cumplir con la promesa”148 de no suspender la construcción de las plantas. En tanto, el lí-

der del Partido Blanco, Jorge Larrañaga, declaró que con el acuerdo “ganó la patota, el es-

tilo de la Presidencia argentina y la ilegitimidad de los cortes de puentes”.149

A pesar de estas críticas, el acuerdo bilateral empezó a cumplirse a finales de marzo

cuando los asambleístas liberaron todos los pasos con Uruguay, y ENCE decidió suspender

las obras por 90 días. Sin embargo, Botnia se mostró intransigente y anunció que sólo pa-

raría la construcción de su planta por un plazo de 10 días.

La actitud de la empresa finlandesa hizo fracasar las negociaciones diplomáticas que

se habían iniciado a partir de la reunión entre Kirchner y Vázquez en Chile. Como

consecuencia, en abril los asambleístas de Gualeguaychú volvieron a cortar el acceso a

Uruguay, y las pasteras continuaron con sus obras.

A finales de abril, más de 80.000 personas se reunieron en el puente General San

Martín para manifestarse en contra de los emprendimientos celulósicos. La manifestación

fue a un año de la primera gran movilización convocada por los ambientalistas.

En mayo, el gobierno argentino presentó una demanda contra Uruguay ante la Corte

Internacional de Justicia de La Haya. El reclamo se basó en dos puntos. El primero fue

denunciar que las autoridades uruguayas violaron el Estatuto del Río Uruguay al haber

autorizado la construcción de las papeleras sin consultar previamente a la Argentina. El

146 Clarín, “Fuerte rechazo en Uruguay al pacto entre Tabaré y Kirchner”, 13 de marzo de 2006. Disponible en Internet en: www.clarin.com/diario/2006/03/13/elpais/p-00401.htm.147 Ibidem. 148 Ibidem. 149 Ibidem.



segundo punto fue pedir una medida cautelar para que se suspendieran las obras mientras

durara el juicio y hasta tanto no se tuvieran mayores evidencias sobre el impacto

medioambiental.

También en mayo se desarrolló la IV Cumbre de la Unión Europea, América Latina y

el Caribe, en Viena, Austria. A pesar de que no hubo contacto entre Kirchner y Vázquez,

el tema de las papeleras estuvo presente. Sin embargo, un hecho inesperado se convirtió en

lo más destacado del encuentro. La reina del carnaval de Gualeguaychú, Evangelina

Carrozo, irrumpió en bikini con un cartel que decía “basta de papeleras contaminantes”

cuando los presidentes estaban por sacarse la foto tradicional de la cumbre. La imagen fue

tapa de los principales diarios del mundo.

A principios de junio de 2006 se realizaron los alegatos de las delegaciones de

Argentina y Uruguay en la Corte Internacional de Justicia de La Haya. Los representantes

argentinos sostuvieron que las autoridades uruguayas violaron el Estatuto del Río Uruguay

al autorizar unilateralmente la radicación de las papeleras en Fray Bentos. Además,

pidieron una medida cautelar para frenar las obras.

Por su parte, los delegados uruguayos afirmaron que respetaron el Estatuto y las

normas del derecho internacional, y que no habría riesgo de impacto ambiental porque las

plantas funcionarían con tecnología no contaminante. También remarcaron las pérdidas

económicas que generaría a su país la paralización de las obras.

El 13 de julio se conoció el fallo del Tribunal de La Haya. Los jueces decidieron, por

14 votos contra 1, desestimar el pedido argentino, argumentando que no existían pruebas

de que las papeleras ocasionarán una grave contaminación.

Así como la estrategia argentina se basó en recurrir a La Haya, la uruguaya buscó que

la disputa se tratara en el seno del Mercosur. A comienzos de agosto, Uruguay presentó su

demanda contra la Argentina ante el Tribunal Arbitral del Mercosur por la violación al

derecho de libre tránsito. También responsabilizó a las autoridades argentinas por no

frenar los cortes de ruta realizados por los asambleístas durante todo el verano de 2006.

Un mes después de los alegatos de las partes, el Tribunal del Mercosur falló por

unanimidad a favor de Uruguay. Los jueces manifestaron que el gobierno argentino tuvo



una actitud permisiva frente a los cortes de ruta, y fue acusado de no haber cumplido con

el derecho a la libre circulación de bienes y servicios.

A principios de octubre de 2006, la Corporación Financiera Internacional (CFI),

agencia dependiente del Banco Mundial, difundió su informe del impacto ambiental

acumulativo de las papeleras de Fray Bentos. Los resultados del estudio condicionarían el

otorgamiento de préstamos a las empresas celulósicas para continuar con sus obras.

El informe, elaborado por la consultora canadiense EcoMetrix Incorporated, evaluó,

entre otros aspectos, los efectos que las pasteras generarían sobre la calidad del aire y agua

de la zona. En cuanto al primer punto, los técnicos sostuvieron:

[…] no existe potencial de efectos sobre la salud de las personas asociados con las emisiones de las plantas. Sin embargo, es posible que pueda detectarse olor en algunas oportunidades (4 a 10 veces por año) en las áreas adyacentes a cada planta y posiblemente en la ciudad de Fray Bentos y en el puente internacional (General San Martín).150

En relación al impacto sobre la calidad del agua, los consultores concluyeron:

[…] los efectos potenciales se limitan al área que está en la vecindad inmediata de cada difusor donde el efluente se mezcla inicialmente con el agua ambiente. Más allá de esta pequeña área, se cumplen los niveles de calidad del agua con la excepción de aquellos parámetros que superan los niveles en las condiciones actuales debido al vertido de aguas residuales municipales sin tratamiento y escurrimiento agrícola. Por lo tanto, el vertido de la planta no tendrá efectos adversos sobre la salud humana o la vida acuática.151

Sobre la tecnología empleada por las papeleras, el estudio remarca que es “la más

efectiva y avanzada”152 y “que se limitan, o reducen cuando no es posible, las emisiones y

el impacto en el medio ambiente”153. Además, indica que el método de blanqueo libre de

cloro elemental (ECF), que utilizarán ENCE y Botnia, emite dioxinas en niveles mínimos.

150 EcoMetrix Incorporated, “Estudio de impacto acumulativo – Plantas de Celulosa en Uruguay”, septiembre de 2006. Disponible en Internet en: www.ifc.org/ifcext/lac.nsf/AttachmentsByTitle/Uruguay_CIS_Oct2006_sp/$FILE/Uruguay_CIS_Oct2006_sp.pdf. 151 Ibidem. 152 Ibidem.153 Ibidem.



Por otro parte, los técnicos afirman que las descargas de efluentes de las plantas no

afectarán la calidad del agua, pero igual recomiendan un control de estos efluentes y un

monitoreo químico y biológico del río Uruguay.

Tras conocerse los resultados del informe del Banco Mundial, los ambientalistas de

Gualeguaychú y Colón decidieron retomar los cortes de ruta. Ante esta situación, el

gobierno de Vázquez les pidió a las autoridades argentinas que tomaran medidas para

evitar los bloqueos. En respuesta, tanto el gobierno nacional como el de Entre Ríos

buscaron persuadir a los asambleístas sobre la inconveniencia de volver a interrumpir los

accesos a Uruguay porque así se afectaba la estrategia argentina frente al diferendo. Sin

embargo, no se convenció a los ambientalistas que continuaron con sus medidas de fuerza.

A comienzos de noviembre se llevó a cabo la XVI Cumbre Iberoamericana en

Montevideo. En ese encuentro, Kirchner le propuso al rey de España, Juan Carlos de

Borbón, que actuara como “facilitador” del conflicto. El gobierno uruguayo aceptó la

propuesta.

A fines de noviembre el Banco Mundial aprobó dos créditos por 170 millones de

dólares para Botnia junto a un seguro de riesgo político por hasta 350 millones de dólares.

En respuesta a este apoyo, los asambleístas de Gualeguaychú iniciaron un corte por tiempo

indeterminado del paso a Fray Bentos.

El 28 de noviembre de 2006 Uruguay solicitó una medida cautelar contra la Argentina

ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya, denunciando la impasividad de las

autoridades argentinas frente a los bloqueos de los pasos fronterizos, y que esas medidas

afectaban el turismo y el comercio regional.

El panorama empeoró aún más cuando, a principios de diciembre, un grupo de

vecinos de Concordia cortó el paso con Uruguay, sumándose a las protestas de

Gualeguaychú y Colón en contra de las pasteras. De esta forma, por primera vez la

frontera terrestre entre Argentina y Uruguay estuvo totalmente bloqueada.

En tanto, las gestiones del gobierno argentino y del rey español lograron que ENCE se

relocalizara en diciembre. Su nueva ubicación sería la localidad uruguaya de Punta



Pereyra, departamento de Colonia. No obstante, el anuncio no conformó a los asambleístas

que continuaron con los bloqueos a los accesos a Uruguay.

Teorías de la comunicación social y conceptos aplicados al caso de estudio

La disputa por las pasteras puede ser abordada a partir de tres teorías de la

comunicación social: la agenda-setting, la construcción social de la realidad y la espiral del

silencio. Asimismo, es preciso incluir el concepto de la objetividad periodística para

analizar la postura de los medios de comunicación ante el conflicto.

Agenda-setting

La teoría de la agenda-setting fue creada por Don Shaw, Maxwell McCombs y David

Weaver en la década de 1960 y su premisa básica es que los medios de comunicación

social tienen una gran influencia en la percepción que tiene la gente sobre los temas más

destacados de la esfera pública.

El sociólogo Robert Park154 sostiene que las noticias cumplen una función

señalizadora porque avisan de los últimos hechos y de los cambios generados en el entorno

que escapan a la experiencia personal. Pero McCombs advierte que las informaciones de

los medios hacen mucho más que limitarse a indicar la existencia de determinados

acontecimientos. Los periodistas, con su elección diaria de los hechos, dirigen la atención

de las personas e influyen en su percepción de cuáles son los asuntos más destacados del

día. Esta capacidad para influir en la agenda del público se llama fijación de la agenda por

parte de los medios de comunicación social.

McCombs155 agrega que los diarios ofrecen pistas a sus lectores de qué temas son

relevantes para su agenda diaria. Esto, según el autor, se ve claramente en el espacio y la

ubicación que ocupa cada noticia dentro del periódico: no es lo mismo una información

154 Maxwell McCombs, Estableciendo la agenda, Barcelona, Paidós, 2006, p. 24. 155 Ibidem.



destacada que aparece en las primeras páginas que otra menos importante que está en las

últimas páginas. Asimismo, otro indicador de la importancia de un asunto es su repetición

a lo largo de varios días.

Se cree que estas pistas ofrecidas por los medios se pueden evidenciar en el caso de las

papeleras. Tanto Clarín como La Nación y Página/12 destacaron el conflicto en sus

primeras planas y desarrollaron una amplia cobertura informativa. Además, a medida que

se agravaba la controversia diplomática entre Argentina y Uruguay, el asunto adquirió un

seguimiento intensivo.

Los individuos toman las pistas de relevancia que le ofrecen los medios para armarse

sus propias agendas, donde están incluidos los temas que consideran más importantes. Con

el tiempo, esas informaciones son destacadas en la esfera pública. Por lo tanto, los medios

son los que establecen la agenda del público. Este poder de establecimiento de agenda que

tienen es el germen para la formación de la opinión pública.

En el caso del conflicto por las plantas de celulosa, se sostiene que los medios

analizados fijaron el tema en la agenda pública de tal manera que, a partir de entonces, se

comenzó a hablar más sobre las consecuencias para el medio ambiente que acarrearía la

instalación de las pasteras sobre el río Uruguay. Así, las papeleras pasaron a ser una

cuestión que adquirió una importante presencia en el escenario público.

McCombs explica que hay una relación directa y causal entre la agenda de los medios

y la del público:

[…] El papel como fijadores de la agenda que tienen los medios informativos consiste en su influencia sobre la relevancia de un tema; es decir, sobre si un número importante de personas piensan que vale la pena tener una opinión del tema en cuestión. Aunque hay muchos temas que compiten por la atención pública, sólo unos pocos tienen éxito, y los medios informativos ejercen una gran influencia sobre nuestra percepción de cuáles son los temas más importantes del día.156

Esta relación entre la agenda mediática y la pública se puede comprobar en el

conflicto por las pasteras. Los diarios Clarín, La Nación y Página/12 le dieron

trascendencia a la controversia, lo que derivó en que la opinión pública considerara como

destacado a ese asunto.

156 Ibidem, p.25.



Para McCombs, hay una explicación psicológica para la transferencia de relevancia de

la agenda de los medios a la del público. Por naturaleza, las personas tienen necesidad de

orientarse y comprender el entorno que las rodea. Aquí entran en juego dos conceptos, la

relevancia y la incertidumbre. La relevancia es la que define la necesidad de orientación.

Hay hechos que tienen poca relevancia para el individuo y eso deriva en que su necesidad

de orientación sea baja también. Pero puede haber otros acontecimientos que poseen una

relevancia alta, donde hay que considerar el nivel de incertidumbre, que es la segunda y

posterior condición que define la necesidad de orientación. A menudo, las personas

cuentan con toda la información sobre un tema. Por lo tanto, su grado de incertidumbre es

bajo. En esas circunstancias de gran relevancia y baja incertidumbre, la necesidad de

orientación es moderada.

Cuanto mayor es la necesidad de orientación de las personas en el ámbito de los

asuntos públicos, mayores son las posibilidades que presten atención a la agenda

mediática. Esto sucede con frecuencia durante una elección presidencial. En esa situación

los sujetos acuden a los medios para informarse sobre los candidatos y sus propuestas, y

definir luego a quién votar.

La necesidad de orientación se presenta en el conflicto por las papeleras. Como la

mayoría de la población no sabe con exactitud el funcionamiento y la tecnología que

aplican las plantas de celulosa ni tampoco el impacto que tendrán en el medio ambiente,

tiene que recurrir a los medios analizados para entender un poco más sobre el asunto y así

poder tener mayores elementos para formarse una opinión sobre la controversia. En este

caso se combina un alto grado de incertidumbre con una gran relevancia.

A medida que las investigaciones acumulaban más pruebas sobre de la influencia de

los medios de comunicación como fijadores de la agenda pública, fue importante

preguntarse quién determina la agenda mediática.

Básicamente, son dos las fuentes de las que se nutren los periodistas para elaborar la

agenda mediática. En primer lugar, los mensajes suministrados por el Gobierno, las

empresas y otras organizaciones, que son filtrados a través de las normas periodísticas. Y



en segundo lugar, las informaciones de otros medios de comunicación, en especial los de

élite, que son los encargados de fijar la agenda entre los medios.

Para el caso de las papeleras, la agenda de los medios se nutrió de diversas fuentes. La

primera fuente de información fueron los miembros de las asambleas de Entre Ríos que se

oponen a la radicación de las pasteras de Fray Bentos. La segunda fuente fueron los

comunicados de prensa proporcionados por los gobiernos de Argentina y Uruguay y por el

de la provincia de Entre Ríos. La tercera fuente fueron las notas de prensa de Botnia y de

ENCE. Y la cuarta fuente fueron los informes elaborados por científicos especializados en

temas medioambientales.

Construcción social de la realidad

La teoría de la construcción social de la realidad fue propuesta por Peter Berger y

Thomas Luckmann en la década de 1960. Estos autores remarcan cómo actúan las

instituciones en el proceso de construcción del sentido objetivado:

La acción del individuo está moldeada por el sentido objetivo proveniente de los acervos sociales de conocimiento y transmitido por las instituciones a través de presiones que ellas ejercen para su acatamiento. En este proceso, el sentido objetivado mantiene una constante interacción con el sentido construido subjetivamente y con proyectos individuales de acción.157

Siguiendo la línea del constructivismo, el investigador Paul Watzlawick explica por

qué la realidad es una construcción social:

Entendiendo la comunicación como la coordinación de acciones mediante lenguajes […], que cuando consigue el consenso entre individuos construye la sociabilidad, la realidad es una construcción social que a su vez permite y construye a la sociedad. Por tanto, los medios tienen la función de crear esa “realidad” construyéndola mediante la observación de la sociedad y difundiéndola en ella. Cuanto más compleja y grande es la sociedad, tanto más importante es la función de los medios, pues sin ellos una sociedad de dimensiones y complejidad más grandes no podría funcionar como sociedad.158

157 Manuel Ángel Vázquez Medel , La prensa y la construcción social de la realidad. Disponible en Internet en: www.cica.es/aliens/gittcus/licsr.htm.158 Ibidem.



Esta teoría deja en claro que los sujetos necesitan de los medios de comunicación para

hacerse una imagen social de la realidad ya que muchos hechos escapan de su experiencia

personal y directa. En tal sentido, el analista Manuel Ángel Vázquez Medel159 sostiene que

los periodistas actúan como mediadores entre la realidad y la sociedad.

Con relación a la controversia por las papeleras, se sugiere que los periodistas de

Clarín, La Nación y Página/12 actuaron en rol de mediadores sociales para informar sobre

un asunto que estaba más allá de la experiencia directa de las personas. Esto habría

permitido que los sujetos se hicieran de una imagen determinada sobre el conflicto entre

Argentina y Uruguay para así tomar una posición definida.

Por su parte, el investigador Mauro Wolf considera que hay dos elementos que

caracterizan el proceso mediante el cual los medios construyen socialmente la realidad. El

primero lo explica de la siguiente manera:

El conocimiento difundido por los media generalmente no viene “usado”, “tratado”, como uno de los conocimientos posibles, una de las representaciones posibles de los fenómenos sociales, sino más bien como la forma asumida por determinados acontecimientos y fenómenos sociales.160

Asimismo, el autor analiza dentro de este primer elemento el uso que los sujetos hacen

de los medios de comunicación social. Según su opinión, las personas utilizan los medios

para comprender y orientarse en su entorno social.

Con respecto a las pasteras, se estima que las representaciones realizadas por los

medios analizados sirvieron para que la población entendiera primero de qué se trataba la

controversia para luego formarse una opinión determinada.

Wolf también explica el segundo elemento del proceso de construcción social de la

realidad:

Las representaciones difundidas por los media pueden (gracias a la naturaleza de los media) ser asumidas implícitamente como objeto de conocimiento recíproco, como base (en cierta medida) común, como recurso cuyo conocimiento se puede considerar obvio. El asumir […] que estas imágenes de realidad constituyen un horizonte común de referencia y un recurso institucionalizado no es irrelevante:

159 Ibidem. 160 Mauro Wolf, Los efectos sociales de los media, Barcelona, Paidós, 1994, p. 119.



esta calidad específica de las representaciones sociales de realidad difundidas por los media hace que adquieran un “peso” adicional.161

Por otro lado, dentro de la teoría de la construcción social de la realidad es necesario

incluir el concepto de noticia. El investigador Miguel Rodrigo Alsina define a la noticia

como “una representación social de la realidad cotidiana producida institucionalmente que

se manifiesta en la construcción de un mundo posible.”162

Esta concepción de Alsina implica tres elementos característicos. El primero de ellos

es la representación social, que consiste básicamente en un medio a través del cual la

persona va conociendo su entorno social.

El segundo elemento es la producción institucional de la noticia, lo que incluye todos

los procesos desarrollados dentro de una organización periodística para la elaboración y

difusión de las noticias. Además, implica el reconocimiento del rol del periodista en la

sociedad que lo legitima para realizar su tarea profesional.

El tercer elemento es la construcción de un mundo posible manifestado en forma de

noticia. En la elaboración de la noticia participan tres mundos diferentes e

interrelacionados. El primero es el mundo real, que es el que se relaciona con los

acontecimientos. El segundo es el referencial, que consiste en la contextualización del

hecho del mundo real para su mejor comprensión y para determinar su importancia social.

Y el tercer mundo es el posible, que construye el periodista considerando tanto el mundo

real como el referencial.

Particularmente, el mundo referencial influye en la rutina periodística, ya que los

periodistas adaptan sus puntos de vista según la línea editorial del medio de comunicación

en el que trabajen.

Para el caso de las papeleras, la línea editorial de los medios analizados se puede

evidenciar. Al ser Clarín y La Nación los diarios de mayor prestigio en el ámbito nacional,

se supone que sus periodistas mantuvieron una prudente neutralidad en el conflicto,

tratando de darle cabida a todas las voces involucradas. En cambio, en Página/12 puede

161 Ibidem, p.120. 162 Miguel Rodrigo Alsina, La construcción de la noticia, Barcelona, Paidós, 1989, p. 185.



haber habido una mayor inclinación para favorecer la posición de los asambleístas

entrerrianos.

Espiral del silencio

El modelo de la espiral del silencio fue elaborado por Elisabeth Noelle-Neumann en la

década de 1970. Esta teoría tiene cinco puntos centrales:

1. La sociedad amenaza a los individuos descarriados con el aislamiento. 2. Los individuos experimentan de manera constante el temor al aislamiento. 3. Este temor los lleva a evaluar en todo momento el clima de opinión. 4. Como resultado de esta evaluación, se ven afectados el comportamiento en

público y, en especial, la libre expresión o el ocultamiento de las opiniones. 5. La combinación de las cuatro suposiciones anteriores, tomadas en conjunto, es

responsable de la formación, el mantenimiento y el cambio de la opinión pública.163

Dentro de este modelo, el concepto de opinión pública ocupa un rol destacado. El

proceso de formación de la opinión pública es la interacción entre el control ejercido por el

sujeto en el ámbito social que lo rodea y sus propias conductas. Según Noelle-Neumann, la

cohesión en los grupos sociales es el producto de un trabajo social continuo. De esto

proviene una concepción “integrante” de opinión pública, donde se enfatiza la presión

conformista que lleva al individuo a evitar el aislamiento social. Así se evita que el sujeto

vaya en contra de las normas y los procesos de integración.

Una parte destacada del proceso de formación de la opinión pública es su distribución

en una dinámica en espiral, donde los medios de comunicación social cumplen un rol

clave, ya que amplifican la visibilidad de los diferentes corrientes de opinión enfrentadas

en el terreno público.

Esta situación se da sobre todo en temas polémicos que dividen opiniones. Allí es

cuando el sujeto puede expresar su punto de vista con seguridad si concuerda con el

pensamiento mayoritario. En cambio, si la persona ve que su opinión tiene poca aceptación

social estará menos predispuesta a expresarla en público para evitar el aislamiento.

163 Elisabeth Noelle-Neumann, La contribución de la teoría de la espiral del silencio, para la interpreta-ción de los medios de comunicación de masas. En Rothman, Stanley (editor) Los medios de comunicación en las sociedades democráticas liberales. Buenos Aires, Devenir, 1995, p. 123.



Para el caso analizado, se sostiene que los asambleístas de Entre Ríos surgen como un

grupo de presión con importante presencia mediática, lo que ayuda a generar un consenso

en la opinión pública sobre los problemas ambientales que generaría la instalación de dos

plantas de celulosa en la margen oriental del río Uruguay. De esta forma, pierden

protagonismo aquellos sectores sociales que están a favor de las pasteras a causa del fervor

ecologista de los manifestantes entrerrianos. Así se genera un proceso en espiral donde los

asambleístas aparecen como un grupo fuerte.

La objetividad periodística

El concepto de la objetividad periodística, a pesar de las numerosas críticas que ha

recibido, sigue siendo importante para entender la ideología que mantiene al modelo

liberal de la prensa. No obstante, hay que señalar que este concepto ha sufrido

modificaciones a lo largo del tiempo.

El analista Manuel Ángel Vázquez Medel explica la relación entre el origen del

periodismo y la objetividad:

Como hijo de la modernidad y, más particularmente del racionalismo ilustrado, el periodismo se articula y desarrolla en el marco del cientificismo objetivista. De él recibe las funciones básicas que, con el tiempo, se irían perfilando hasta constituir la tríada de formar, informar y entretener.164

Según el investigador Miguel Rodrigo Alsina, a partir de 1960, se comienza a criticar

el concepto de objetividad basándose principalmente “en la manipulación de la

información y en los condicionamientos diversos que la misma sufría”.165 Este tipo de

crítica ha perdurado hasta la actualidad. Básicamente, se parte del principio de que la

objetividad es un ideal alcanzable, pero de difícil acceso por numerosas razones.

El analista Rodrigo Fidel Rodríguez Borges166 hace un análisis detallado del mito de la

objetividad periodística. Para él, hay dos pilares que sustentan esta mitificación. El

164 Manuel Ángel Vázquez Medel, Op.cit. 165 Miguel Rodrigo Alsina, Op.cit., p.165. 166 Rodrigo Rodríguez Borges, “La objetividad periodística, un mito persistente”, Revista Latinoamericana de Comunicación Social, N°2, febrero de 1998, La Laguna (Tenerife). Disponible en Internet en: www.ull.es/publicaciones/latina/28/febrero.98.rodrigo.htm.



primero es que los periodistas pueden hacer una representación objetiva de la realidad. Y

el segundo es que es posible diferenciar los hechos de las opiniones.

Por su parte, Vázquez Medel se refiere a la objetividad informativa como una falacia

porque “no es posible ninguna noticia sin contexto ni punto de vista”.167 Para el autor, toda

información no puede reproducir fielmente la realidad porque depende de la interpretación

del periodista. No obstante, señala que lo ideal sería que todo informe periodístico se

acerque lo más posible a la realidad.

Para el caso de las papeleras, se estima que los periodistas de los diarios Clarín, La

Nación y Página/12 escribieron sus artículos referidos al tema basándose en su

interpretación de los hechos. Esto quiere decir que puede haber diferencias en el estilo y en

el manejo de las fuentes de información, haciendo que algunos textos sean más completos

en el tratamiento del tema. A su vez, hay que considerar que cada periodista responde a la

línea editorial del medio donde trabaja y esto también repercute en cómo se maneja con los

datos. Igualmente, se presupone que todos los periodistas de los medios analizados buscan

acercarse lo más posible al concepto de objetividad.

Metodología de análisis

La hipótesis de la que se parte para la realización de este trabajo es que entre los años

2005 y 2006, los diarios Clarín, La Nación y Página/12 presentaron en su contenido una

postura neutral frente al conflicto entre Argentina y Uruguay por la instalación de dos

papeleras en la localidad uruguaya de Fray Bentos.

Para comprobar la hipótesis, se utiliza el análisis de contenido, que según señala uno

de sus creadores, Bernard Berelson, es “una técnica de investigación para la descripción

objetiva, sistemática y cuantitativa del contenido manifiesto de la comunicación”.168

Existen diversos tipos de análisis de contenido. Para este trabajo, se opta por un

análisis descriptivo, primario y longitudinal. Es descriptivo porque “tiene por objeto la

identificación y catalogación, mediante la definición de categorías o clases de elementos 167 Manuel Ángel Vázquez Medel, Op.cit.168 Luis Piñuel Raigada y Juan Antonio Gaitán Moya, Metodología general. Conocimiento científico e investigación en la comunicación social, Madrid, Síntesis, 1995, p. 516.



de la realidad empírica de los textos”169. Es primario porque “se realiza a partir de

documentos que constituyen fuentes originales (informativas)”170. Es transversal porque

“consiste en seleccionar muestras de corpus textuales que difieren, por ejemplo, en cuanto

a una toma de postura ante un tema, y formar con ellos grupos independientes que se

analizan en el mismo momento histórico crucial reflejado en ese corpus”.171

Para este caso en particular, la variable independiente son los medios escritos Clarín,

La Nación y Página/12. Estos diarios fueron elegidos por ser los de mayor venta a nivel

nacional en el caso de los dos primeros, y por su importancia a la hora de fijar la agenda

pública.

En tanto, la variable dependiente es la posición que tomó cada periódico frente al

tema: positiva, negativa o neutra.

Para estudiar la variable dependiente se clasifica la noticia según la postura asumida

frente a dos temáticas: asambleístas y pasteras. Sin embargo, algunas noticias sólo son

evaluadas en una temática ya que no abordan ambas.

La primera temática se refiere a los ciudadanos de Gualeguaychú y de otras

localidades de Entre Ríos que protestan en contra de las pasteras de Fray Bentos. Dentro

de esta primera temática, hay tres categorías que representan la postura adoptada por los

medios frente a los manifestantes: a favor, neutral o en contra. Se considera a favor a toda

nota que manifieste un apoyo explícito a los manifestantes. Se entiende por en contra a

todo artículo que exprese un rechazo a los asambleístas. Se toma como neutra a toda

noticia que no tome una posición ni a favor ni en contra de los ambientalistas.

La segunda temática se llama papeleras y hace referencia a las papeleras ubicadas en

el río Uruguay que originaron un conflicto diplomático entre los gobiernos de Argentina y

Uruguay. Dentro de esta segunda temática, también se hayan tres categorías que se

vinculan con la posición de los diarios en cuanto a los pasteras: a favor, neutral o en

contra. Se considera a favor a toda nota que manifieste un apoyo explícito a las papeleras.

Se entiende por en contra a toda noticia que presente un rechazo a las pasteras. Se

169 Ibidem, p.521. 170 Ibidem.171 Ibidem, p.522.



considera neutral a todo artículo que no muestre una postura ni a favor ni en contra de las

plantas de celulosa.

Luego de analizadas las temáticas, se evalúa si los medios estudiados adoptaron una

posición determinada frente a la controversia bilateral o bien se mantuvieron neutrales.

Esto permite comprobar la hipótesis de la investigación. Se considera que se ha tomado

una posición cuando en alguna de las dos temáticas o en ambas hay una postura a favor o

en contra. Si en una temática hay una posición neutral y en la otra, una toma de postura, se

define como adopción de una posición. Por su parte, se entiende como neutral cuando en

ambas temáticas se adopta una postura que no es ni a favor ni en contra del diferendo.

Por otra parte, se separan los artículos de opinión porque allí es más visible la posición

de los medios. En este caso, se busca saber si los diarios analizados tuvieron una posición

ante el conflicto o bien adoptaron una postura neutral.

En cuanto a las unidades de análisis, se toman los artículos periodísticos de todo

género (a excepción de las cartas de lectores) que traten el conflicto por las pasteras. Las

notas son divididas según su género en informativas o de opinión. De cada artículo

informativo sólo se considera el titular, la bajada y los tres primeros párrafos. En cambio, a

las notas de opinión se las toma en su totalidad.

El universo del análisis lo conforman todas las noticias sobre las pasteras publicadas

por Clarín, La Nación y Página/12 durante el período comprendido entre el 1 de enero

de 2005 y el 31 de diciembre de 2006. De ese universo, se toma una muestra ilustrativa

conformando una semana típica de cada mes. Así se evalúan 240 ediciones en Internet de

La Nación, 191 de Clarín y 135 de Página/12.

Además del análisis cuantitativo de las notas, se efectúa un análisis cualitativo para

identificar si los medios estudiados tomaron o no posición en un momento determinado.

Para este estudio se consideran las notas que conforman la semana típica de mayo de 2006

porque fue un período clave donde la Argentina demandó a Uruguay por la violación del

Estatuto del Río Uruguay ante la Corte Internacional de La Haya, y el presidente argentino

Néstor Kirchner participó en un acto multitudinario en Gualeguaychú para apoyar el

reclamo de los asambleístas entrerrianos.



Resultados del análisis cuantitativo

El corpus analizado para este trabajo es de 566 artículos periodísticos. De ese total

de notas, el 42% corresponden a La Nación; el 34% a Clarín, y el 24% a Página/12.

Hay un claro predominio del género informativo en los artículos estudiados. En el

caso de Página/12, el 96,27% de las notas son informativas, mientras que el 3,73%

corresponde a los artículos de opinión. En relación a Clarín, el 85,86% de las notas son del

género informativo y el 14,14%, de opinión. Y con respecto a La Nación, el 89,58% de

los artículos son informativos y el 10,42%, de opinión.

Asambleístas

En el estudio se analiza la postura asumida por los diarios Clarín, La Nación y

Página/12 frente a los asambleístas de Entre Ríos que protestan en contra de la instalación

de dos papeleras sobre la margen oriental del río Uruguay.

El único periódico que muestra una posición favorable al reclamo de los

ambientalistas es Página/12. El 46,97% de las notas de este medio presentan una posición

a favor de los ecologistas. En tanto que el 37,88% de los artículos toman una postura

neutral y el 15,15%, una posición en contra.

Tanto en Clarín como en La Nación predomina una postura neutral frente a los

ambientalistas. El 76,04% de los artículos de Clarín son neutrales, mientras que el 76,42%

de las notas de La Nación mantienen la misma postura.

Por su parte, el 6,25% de los artículos de Clarín y el 6,50% de los de La Nación

adoptan una posición favorable a los asambleístas. Asimismo, el 17,71% de las notas de

Clarín y el 17,07% de las de La Nación asumen una postura negativa en relación a los

ecologistas.



Papeleras

Otra temática que se considera en el estudio es la posición adoptada por los diarios

frente a las plantas de celulosa que se construyen en Uruguay.

En este caso, la postura neutral es dominante en los tres medios. El 82,13% de los

artículos de La Nación; el 81,42% de los de Clarín y el 48,09% de los de Página/12

mantienen una posición neutral en relación a las pasteras.

Por otro lado, el 13,74% de las notas de Página/12; el 10,93% de las de Clarín y el

8,94% de las de La Nación adoptan una postura a favor de las plantas de celulosa. A su

vez, el 38,17% de los artículos de Página/12; el 7,65% de los de Clarín y el 8,94% de los

de La Nación mantienen una posición en contra de las pasteras.

Neutralidad vs. Toma de posición

Una vez recogidos los resultados de las dos temáticas anteriormente analizadas, se

realizó otro análisis donde se buscó comprobar si los diarios tomaron una posición (ya sea

a favor o en contra) del conflicto por las plantas de celulosa de Uruguay o bien se

mantuvieron neutrales.

El único medio que manifiesta una toma de posición frente a la controversia es

Página/12. El 54,81% de las notas de este periódico adoptan una postura determinada en

relación al tema, mientras que el 45,19% de los artículos se presentan neutrales.

Por su parte, Clarín y La Nación tienen un predominio de la posición neutral en

relación al conflicto bilateral. El 72,25% de las notas de Clarín y el 74,17% de las de La

Nación mantienen la neutralidad frente a la disputa diplomática. Asimismo, el 27,75% de

los artículos de Clarín y el 25,83% de los de La Nación adoptan una posición con respecto

a la controversia.

Género de opinión



En el análisis se consideraron aparte las noticias del género de opinión, donde suele

ser más evidente la postura del medio. Para este caso, se buscó conocer si los diarios

estudiados tomaron posición o se mantuvieron neutrales en relación al conflicto bilateral.

Página/12 es el único periódico que toma una posición con respecto a la controversia

bilateral. El 60% de las notas de opinión de este medio manifiestan una postura frente al

tema, mientras que el 40% de los artículos mantiene una posición neutral.

Tanto en Clarín como en La Nación hay un predominio de la postura neutral en

relación a la disputa. El 81,48% de las notas de opinión de Clarín y el 52% de las de La

Nación son neutrales con respecto al conflicto. Por su parte, el 18,52% de los artículos de

opinión de Clarín y el 48% de los de La Nación tienen una postura determinada frente al

tema.

Resultados del análisis cualitativo

Además del análisis cuantitativo, se efectuó un estudio cualitativo que sirvió para

identificar si los medios analizados tomaron o no posición en un momento determinado del

diferendo.

Para este análisis se consideraron las notas que conformaron la semana típica de mayo

de 2006 porque fue un período clave donde la Argentina presentó una demanda contra

Uruguay por la violación del Estatuto del Río Uruguay ante la Corte Internacional de La

Haya, y el presidente argentino Néstor Kirchner encabezó un acto masivo en

Gualeguaychú para apoyar la causa de los ambientalistas.

Las notas publicadas por Clarín, La Nación y Página/12 mantuvieron en general la

neutralidad frente a la demanda argentina contra Uruguay ante La Haya. En cambio, el

acto de Kirchner en Gualeguaychú generó que los diarios tuvieran diferentes posiciones.

En la mayoría de sus notas, Clarín y La Nación adoptaron una postura neutral ante el acto,

mientras que Página/12 mostró una paridad entre los artículos neutrales y los que tomaron

posición.

Conclusión



En la introducción de esta investigación se había planteado la siguiente hipótesis: entre

los años 2005 y 2006, los diarios Clarín, La Nación y Página/12 presentaron en su

contenido una postura neutral frente al conflicto entre Argentina y Uruguay por la

instalación de dos papeleras en la localidad uruguaya de Fray Bentos.

Para comprobar esta hipótesis, se realizaron dos tipos de análisis. El primero de

carácter cuantitativo consistió en una muestra de artículos periodísticos referidos al tema y

publicados por los medios estudiados entre el 1 de enero de 2005 y el 31 de diciembre de

2006. El segundo análisis fue cualitativo y estaba conformado por las notas sobre dos

hechos vinculados con el caso que sucedieron en mayo de 2006.








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Tesina de Lic. en Periodismo: El conflicto rioplatense por las papeleras en la agenda mediática