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7/23/2019 Trabajo Final Historia de La Administracion Hidrica
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ADMINISTRACION HIDRICA
1
INDICEDEDICATORIA......................................................................................................2
AGRADECIMIENTO..............................................................................................3
INTRODUCCION...................................................................................................4
OBJETIVOS........................................................................................................4
DESARROLLO DEL TEMA...................................................................................5
GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN EL PERU................................5
HISTORIA DEL MANEJO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Y DESARROLLOSRECIENTES.......................................................................................................5
RECURSOS HÍDRICOS........................................................................................7
Recursos de hdr!cos su"er#c!$%es & su'(err)*eos.................................7
E+(r$cc!,* de $-u$s su'(err)*e$s "or sec(or e* %$ cos($ "eru$*$......9
CALIDAD DEL AGUA.........................................................................................10
MANEJO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS POR SECTOR..............................10
RIEGO Y DRENAJE.........................................................................................11
ENERGÍA HIDROELCTRICA.........................................................................11
MARCO LEGAL...............................................................................................12
ORGANI/ACI0N INSTITUCIONAL.............................................................14
ESTRATEGIA DEL GOBIERNO....................................................................15
ACUERDOS INTERNACIONALES..................................................................16
PRECIO DEL AGUA Y TASAS DE COBRO..................................................17
RIESGOS RELACIONADOS CON EL AGUA...................................................18
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.......................................................21
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ADMINISTRACION HIDRICA
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DEDICATORIA
A Dios por la sabiduría e inteligencia que nos da día a día.
A mis padres por su apoyo incondicional que nos brinda siempre. Por su apoyo
incondicional que nos brindan y por estar siempre con nosotros. A todas
aquellas personas con sed de conocimiento y deseos de superación, que leen
hoy éstas páginas y premian el esfuerzo de este trabao
ING. LEÓNIDAS PINELLA ODAR por iluminarnos brindarnos su apoyo en la
elaboración de este trabao y por permitirnos finalizarlo con é!ito. "uien es
nuestra guía en el aprendizae, dándonos los #ltimos conocimientos para
nuestro buen desen$ol$imiento como %ngenieros a futuro.
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ADMINISTRACION HIDRICA
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AGRADECIMIENTO
A todas aquellas personas con sed de conocimiento y deseos de superación,
que leen hoy estas páginas y premian el esfuerzo de este trabao. Agradecemos en primer lugar, al ser &upremo D%'&, #nico due(o de todo
saber y $erdad, por iluminar durante este trabao y por permitir finalizarlo con
é!ito) y en segundo lugar, pero no menos importante, a nuestros queridos
padres, por su apoyo incondicional y el esfuerzo diario que realizan por
brindarnos una buena educación. *os esfuerzos mayores, por más indi$iduales
que parezcan, siempre están acompa(ados de apoyos imprescindibles para
lograr concretarlos. +n ésta oportunidad, nuestro reconocimiento y
agradecimiento al ING. LEÓNIDAS PINELLA ODAR GONZÁLES) por su
oportuna, precisa e instruida orientación para el logro del presente trabao.
L$1'$&e2ue3 Ju%!o
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ADMINISTRACION HIDRICA
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INTRODUCCION+l agua está relacionada con la salud, la agricultura, la industria, la energía y
los ecosistemas y comprende disciplinas tan $ariadas como la educación, el
derecho, la economía, la ciencia, la tecnología y la gestión. *os factoresambientales, sociales y económicos que afectan o son afectados por su maneo
requieren una gestión integrada que act#e al mismo tiempo sobre la oferta y la
demanda utilizando los a$ances tecnológicos, $inculada con la gestión
territorial, la conser$ación de los suelos y la protección de los ecosistemas
naturales.
Pero, qué significa administrar el agua- *a crisis del agua es esencialmente
una crisis de gestión p#blica, es decir una crisis de gobernabilidad, causadaprincipalmente por la falta de instituciones adecuadas, la superposición de
funciones yo la fragmentación estructural que implica un enfoque sectorial a
$eces contradictorio, los conflictos de intereses de los usuarios de aguas arriba
y aguas debao de un curso de agua, y la falta de eficacia de las iniciati$as
p#blicas o pri$adas y la necesidad de mayor participación del pueblo.
Administrar el agua implica conocer debidamente la cantidad disponible y su
calidad, mediante el monitoreo sistemático de sus $ariables hidrológicas y físicoquímicas respecti$amente. +llo es así debido a que dichos $alores no son
constantes en el tiempo y el espacio, requiriéndose de una adecuada
programación, definiendo los puntos de monitoreo, $ariables a estudiar y
frecuencia de muestreo para poder e$aluar las características del recurso.
OBJETIVOS Dar a conocer la historia de la administración hídrica.
Administrar los /ecursos 0ídricos el uso y maneo integrado de losrecursos hídricos en correspondencia con los requerimientos sociales y
económicos del desarrollo y acorde con la capacidad de los
ecosistemas, en beneficio de las generaciones presentes y futuras) así
como la pre$ención de los desastres naturales causados por e$entos
hidrológicos e!tremos.
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ADMINISTRACION HIDRICA
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DESARROLLO DEL TEMAGESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN EL PERU.*a gestión de recursos hídricos en el Per# presenta diferentes realidades en
sus tres principales zonas geográficas1 la costa, la sierra y el Amazonas. *acosta, desarrollada y densamente poblada pero seca, posee grandes
infraestructuras hidráulicas y un marco institucional $iable para la gestión
integrada del agua. *a sierra, con abundantes recursos hídricos, tiene poca
infraestructura, una gran parte de su población es pobre, y sus instituciones
para la gestión del agua son generalmente de naturaleza tradicional. *a
Amazonía Peruana, con la menor densidad de población e infraestructuras del
país, cubre la mitad del territorio peruano y da nacimiento al /ío Amazonas.
+n la actualidad, el 2obierno está lle$ando a cabo una importante
transformación en la gestión de sus recursos hídricos, centrada anteriormente
en el desarrollo de riego en la zona costera. +l obeti$o es un maneo integrado
de los recursos hídricos a ni$el de cuenca que incluya a todo el país, no solo la
costa. A pesar de los importantes a$ances, como la reciente creación de una
Autoridad 3acional del Agua, toda$ía persisten $arios retos como, por eemplo1
• Aumento del estrés hídrico en la región costera
• 4alta de capacidad institucional
• Deterioro de la calidad del agua
• Poca eficiencia del sector riego
• %nadecuado abastecimiento de agua potable y saneamiento
HISTORIA DEL MANEJO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Y DESARROLLOS RECIENTES
Durante el siglo pasado, el gobierno peruano ha sido la má!ima autoridad en
cuanto al maneo de los recursos hídricos y el principal in$ersor en
infraestructura hidráulica. +l desarrollo hidráulico, tradicionalmente se centró en
la construcción de infraestructura como presas y regadíos para hacer frente a
la creciente demanda de agua de una población y un sector agricultura en
e!pansión, especialmente en la costa. Por eemplo, en los a(os 56 y 76, se
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construyeron en la región norte las presas &an *orenzo y 8inaones, las más
grandes del Per#. +n los a(os 96, se continuó con el desarrollo de
infraestructura hidráulica en la costa. +n las zonas de la sierra y el Amazonas,
los recursos hídricos han sido tradicionalmente gestionados mediante
asociaciones informales de usuarios, los comités de regantes, que controlan las
rudimentarias infraestructuras hidráulicas. +l gobierno peruano ha tenido poca
presencia en la zona, así como las in$ersiones estatales o internacionales.
Así pues, a comienzos del siglo ::%, Per# posee una zona costera con
numerosa infraestructura hidráulica controlada por ;untas de <suarios
estructuradas y desarrolladas. +n la sierra y el Amazonas, con tierras de
culti$os dispersas y de menos de una hectárea, la implantación de ;untas de
<suarios es un proceso a#n en $ías de implementación. *os comités de
regantes siguen siendo un importante actor en la gestión de los recursos
hídricos.
Durante los #ltimos cinco a(os, el gobierno peruano ha promo$ido la
modernización del maneo de los recursos hídricos. *a +strategia 3acional para
la 2estión de los /ecursos 0ídricos, actualmente pendiente de aprobación enel =ongreso peruano, promue$e la creación de un marco institucional y legal
#nico hasta ahora leyes sectoriales se han encargado de la gestión del agua en
su ámbito competencial >, persigue la sostenibilidad financiera de las ;untas de
<suarios para la operación, mantenimiento y desarrollo de infraestructuras,
defiende la conser$ación de ecosistemas acuáticos y contempla medidas para
combatir y adaptarse a los impactos del cambio climático. 'tros programas
como el Programa &ub?sectorial de %rrigaciones @P&% o P/'4'D<A >
encargado del registro de los derechos de uso de agua > se están e!tendiendo
actualmente a la &ierra con el obeto de repetir en esta zona el é!ito acontecido
en la =osta.
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RECURSOS HÍDRICOS.Recursos de hdr!cos su"er#c!$%es &su'(err)*eos.Bapa topográfico del Per#, +* Per# dispone de una gran cantidad de recursos
hídricos, con C67 cuencas y una disponibilidad per cápita de 7.EFC metros
c#bicos @mE en F667, muy por encima de la media para &udamérica, G5.EHH
mE. &eg#n estimaciones de la 4A', el promedio anual a largo plazo de
precipitaciones es de C.9E @mE. 0ay una considerable $ariabilidad estacionalen la escorrentía de los ríos, ya que dos tercios se producen entre enero y abril.
Además, el Per# concentra el 9CI de los glaciares tropicales de los Andes
=entrales. *os Andes di$iden al Per# en tres cuencas de drenae naturales1
cuenca del Pacífico @F9H,7H JmF, cuenca del Atlántico H57 95C JmF, y cuenca
del *ago 8iticaca G,995JmF.
Recursos de hídricos superficiales y su!err"#eos
$apa !opo%r"fico del Per&.
Bapa del *ago 8iticaca. &eg#n datos de %3/+3A, la cuenca seca del Pacífico,
con E9,G JmE disponibles al a(o, representa el C,I de los recursos hídricos
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reno$able de Per#. &us 5E ríos, que fluyen hacia el oeste desde los Andes,
suministran la mayor parte del agua de la región costera.
&ólo cerca del E6I de estos ríos son perennes. Desde CHG hasta F666, la
disponibilidad promedio del agua disminuyó a EE millones mE) y desde F66Ehasta F66G, a F6 millones mK. *a e!tracción para agricultura representa CG
millones mK @o el 6I del uso total del agua y para el consumo doméstico, F
millones de mE @CFI del total. *a cuenca del Atlántico contiene el H9I de toda
el agua disponible y recibe casi F.666 JmE de precipitaciones al a(o. *a
agricultura también representa el 6I del uso del agua mientras que el
consumo doméstico es del CGI. *a cuenca del *ago 8iticaca recibe C6 JmE. +n
esta cuenca, el uso agrícola del agua representa el 77I, mientras que elconsumo doméstico es del E6I.
'arac!erís!icas 'la(es de las 'ue#cas de Dre#a)e
=uenca de
drenae
Población I Disponibilidad de
agua @LmE
Disponibilidad de
agua Per cápita
@mE
=onsumo de
agua en
agricultura @IPacifico 96 E9.G F,6F9 5E
Atlantico F7 C,HH.9 FHC,96E EF8iticaca G C6.C H,9C5 CE8otal C66 F,6G7.E 99,5EG H4uente1 %3+% @F669
Distintos afluentes e!ternos aportan al río Amazonas, en la cuenca del
Atlántico, unos CF5 JmK al a(o. *os principales afluentes son 3apo, 8igre,
Pastaza, &antiago, Borona, =enepa y =hinchipe.
+l %nstituto 3acional de /ecursos 3aturales %3/+3A calcula que la cantidadtotal de aguas subterráneas disponible en la costa es de entre E5 y G6 JmE.
0ay datos específicos solamente acerca de ocho $alles de la costa, con H JmE
de aguas subterráneas disponibles. Apro!imadamente unos C. JmE se e!traen
actualmente en la costa. 3o hay información suficiente sobre la disponibilidad y
e!tracción de aguas subterráneas en las regiones del altiplano y del Amazonas.
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E+(r$cc!,* de $-u$s su'(err)*e$s "or sec(or e* %$cos($ "eru$*$.
&ector +!tracción de agua
@millones mE
+!tracción de agua @I
<rbano E79.6 CH.H
Agricultura HCC.6 GH.5
%ndustria 55E.6 E6.C
4uente1 %3/+3A
=apacidad de almacenamiento e infraestructura. +n CH6, %3/+3A estableció
un in$entario de la capacidad de almacenamiento de agua de Per#, incluidos
lagos y presas. Per# tiene CF.F6C lagos, de los cuales E.H7 se encuentran en
la cuenca del Pacífico, 9.GGC en la cuenca del Atlántico, GC en la cuenca del
8iticaca y FE en la cuenca cerrada de 0uarmicocha. De los cuales %3/+3A
registró que C7 lagos son utilizados con una capacidad total de E JmE y EGF
lagos con una capacidad total de E.H JmE se encuentran sin inter$ención
alguna. +n la actualidad, la mayor cantidad de lagos utilizados se encuentran
en la cuenca del Pacífico, con C65 lagos y una capacidad total de C.E JmE,
seguido por la cuenca del Atlántico con 97 lagos y una capacidad de C.7 JmE.
Per# cuenta con FE reser$orios con una capacidad total de C.H JmE y tiene las
condiciones geográficas suficientes para construir unos FE reser$orios más
con una capacidad total de GG JmE. *a cuenca del Pacífico cuenta con FC
reser$orios con una capacidad total de C. JmE) la cuenca del Atlántico tiene F
reser$orios con una capacidad de 6.67 JmE.
*os reser$orios más grandes son Poechos con una capacidad de C JmE,
8inaones con 6.EF JmE, &an *orenzo con 6.F5 JmE y +l 4raile con 6.F6 JmE)
todos en la región costera.
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CALIDAD DEL AGUA.*a disminución gradual de la calidad del agua en el Per# se debe a los $ertidos
sin tratar, especialmente de la industria minera ilegal @peque(a minería y
pasi$os ambientales, pero también de municipalidades y agricultura. De los 5Eríos de la zona costera, C7 están parcialmente contaminados con plomo,
manganeso y hierro @principalmente por la minería ilegal y amenazan el
regadío y e incrementan el costo del abastecimiento de agua potable de las
ciudades costeras. =oncretamente, B%3A2 considera alarmante la calidad de
los ríos Boche, &anta, Bantaro, =hillón, /ímac, 8ambo y =hili. Además, las C
instalaciones mineras ubicadas a lo largo el /ío Bantaro $ierten agua sin tratar
en el caudal principal, amenazando el suministro de agua de la planta
hidroeléctrica más grande del país.
&istemas de riego ineficientes han generado problemas de salinización y
drenae en E66.666 ha de los $alles costeros @de una superficie total de regadío
de 9E7.666 hectáreas, poniendo en peligro la producti$idad de estas tierras.
*os problemas de drenae también afectan a C56.666 ha de la región del
Amazonas.
+n las zonas del altiplano y del Amazonas, la e!cesi$a deforestación producidapor prácticas de agricultura nómada está produciendo erosión y degradación
del suelo. +n la sierra, entre 55 y 76I de la tierra se $e afectada por este
problema lo que aumenta el transporte de sustancias río abao.
MANEJO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS POR SECTOR. Agua potable y saneamiento. +l consumo doméstico en el Per# representa el
9I de la e!tracción de agua. +l sector de abastecimiento de agua y
saneamiento en Per# ha logrado a$ances considerables en las #ltimas dosdécadas, que incluyen el aumento del acceso al agua del E6I al 7FI entre
CH6 y F66G. +l acceso a saneamiento también aumentó del HI al E6I desde
CH5 hasta F66G.8ambién se ha logrado un progreso en la desinfección del
agua potable y del tratamiento de aguas residuales.
A pesar de estos a$ances, los ser$icios de abastecimiento de agua y
saneamiento en el Per# se caracterizan por una baa cobertura y calidad de
ser$icio, así como por la precaria situación financiera de sus pro$eedores. +sto, unto con la falta de incenti$os para meorar el maneo del sector, ha reducido
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las in$ersiones a un ni$el mínimo, que está afectando a la sostenibilidad del
sector.
RIEGO Y DRENAJE. Apro!imadamente el 6I de la e!tracción de agua en el Per# se utiliza para elriego) sin embargo, la mayor parte del agua @75I se pierde debido a la
dependencia de sistemas de riego ineficientes.
/iego en el Malle del Bara(ón entre =hachapoyas y =elendín en el norte del
Per#. NOrea con infraestructura de riego y áreas de regadío @en miles de
hectáreas
/egión %nfraestructura@a
I De regadío@b
I @ba
=osta C,CH6 7 9E7 77 7C
&ierra G5E F7 FH F7 7E
&el$a C6H 7 G 99
8otal C,95F C66 C,C6H C66
4uente1 Portal Agrario @CHHG
ENERGÍA HIDROELCTRICA.+n F667, el 9FI de la generación de electricidad total de Per# @F9,G 8Qh
pro$enía de las plantas hidroeléctricas, con plantas térmicas con$encionales
que sólo funcionaban durante períodos de demanda má!ima o cuando la
producción hidroeléctrica estaba restringida por fenómenos meteorológicos. *a
energía hidroeléctrica representa el GI de la capacidad instalada total. *a
e!tracción de agua no potable para generación hidroeléctrica representaCC.CE millones mK al a(o. *a instalación hidroeléctrica más grande del país es
la del compleo del Bantaro de H66 BQ, al sur de Per#, operada por la
compa(ía estatal +lectro Per#. *as dos plantas hidroeléctricas del compleo
generan más de un tercio del suministro eléctrico total de Per#.
+cosistemas acuáticos. +n el Per# hay CFF6C lagos y lagunas, de los cuales
EH7 se encuentran en la cuenca del Pacífico, 9GGC en la cuenca del Atlántico,
GC en la cuenca del 8iticaca y FE en el sistema 0uarmicocha. 8ambién hayapro!imadamente 5 millones de ha de pantanos y G566 ha de manglares.
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*os humedales de Per# cumplen una función importante para las comunidades
rurales. +stos humedales son la fuente de proteínas animales y de totora, una
planta que se usa en la producción artesanal de botes y elementos flotantes.
*os estuarios también son fundamentales para la reproducción de $arias
especies marinas básicas para la industria pesquera. 'tros usos, como
producción industrial de algas y turismo de obser$ación de a$es, toda$ía no se
han desarrollado completamente.
+n CHH7, el gobierno implementó una +strategia 3acional para la =onser$ación
de 0umedales con el obeti$o de aumentar la cantidad de manglares, ciénagas,
estuarios y lagunas consideradas zonas protegidas. *a incertidumbre sobre la
titularidad de la tierra, la contaminación industrial, el crecimiento urbano y ladeforestación contin#an amenazando la integridad de los humedales peruanos.
*a laguna de Pucch#n en Arequipa, de 5.666 ha, ha sido secada
completamente con fines agrícolas. *os Pantanos de Milla, ubicados al sur de
*ima, se redueron de las 5.666 ha originales a E66 ha en CHH como
consecuencia del crecimiento urbano de la ciudad de *ima.
MARCO LEGAL.+l marco que regula los recursos hídricos es *ey de /ecursos 0ídricos 3FHEE cuyos principios son1 Maloración del agua y de gestión integrada,
prioridad de acceso al agua, participación de la población y cultura, seguridad
urídica, respeto del agua de las comunidades, principio sostenible,
descentralización de la gestión p#blica del agua, carácter precautorio,
eficiencia, gestión de cuencas y tutela urídica. *a ley establece la e!istencia
del &istema 3acional de 2estión de /ecursos 0ídricos, cuyo ente rector es la
Autoridad 3acional del Agua. +stablece los usos que se le puede dar a losrecursos hídricos, los derechos y licencias de uso, la protección del agua, los
regímenes económicos, la planificación del uso, la infraestructura hidráulica,
normati$idad sobre el agua subterránea, las aguas amazónicas, los fenómenos
naturales, finalmente, las infracciones y sanciones. +l reglamento de la ley se
puede encontrar aquí1 /eglamento de la *ey FHEE Rao Decreto &upremo 3
66F?F66?B%3AB se especifican los +stándares de =alidad Ambiental para
Agua.
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ADMINISTRACION HIDRICA
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*a *ey 2eneral de Aguas C995F, del a(o CH7H, estableció el marco legal e
institucional para el maneo de los recursos hídricos en el Per#. 0oy resulta
obsoleto y presenta considerables obstáculos para lle$ar adelante un maneo
integrado, sostenible y efecti$o de recursos ya que no reconoce la naturaleza
multisectorial del agua, las cuencas como unidad geográfica para el maneo de
los recursos hídricos ni al agua como un bien económico. *a *ey 2eneral de
Aguas establece lo siguiente1
*i+ El Goier#o Nacio#al es el #nico propietario y responsable de la gestión de
los recursos hídricos)
*ii+ La Au!oridad Nacio#al del A%ua es el Binisterio de Agricultura @B%3A2)
órgano al que la recientemente creada Autoridad 3acional de Aguas @A3A
rinde cuentas)
*iii+ El Ad,i#is!rador -c#ico de Dis!ri!o de Rie%o *A-DR+ es la autoridad a
ni$el de distrito, y las Autoridades de =uenca 0idrográfica, a ni$el de cuencas y
*i(+ El $i#is!erio de Salud es el responsable de la calidad del agua.
Desde CHHE hasta F66E, el gobierno peruano aprobó una serie de leyes
sectoriales para regular el uso del agua a tra$és de diferentes acciones, como
la *ey de Promoción de las %n$ersiones en el &ector Agrario @D*. 75E, *ey de
Promoción de las %n$ersiones en el &ector Pesquero @D* 956, *ey 2eneral de
0idrocarburos @D* F7FFC, *ey 2eneral de Binería @D& 6CG?HF?+B, *ey de
=oncesiones +léctricas @D* F5GG y *ey 2eneral de 8urismo @*ey 3S FG6F9.
+n los #ltimos cinco a(os, ha habido un profundo cambio en el marco
institucional peruano con la aprobación de la *ey de Descentralización, la *ey'rgánica de 2obiernos /egionales y la *ey 'rgánica de Bunicipalidades. +n
F66E, con la creación oficial de gobiernos regionales, el gobierno nacional
comenzó a transferir poder a los departamentos, lo que no incluye
competencias en gestión del agua, sólo participación.
<n borrador de la +strategia 3acional para la 2estión %ntegrada de los
/ecursos 0ídricos reconocerá la naturaleza multisectorial del agua e
implementará el marco institucional y legal adecuado para realizar un maneo
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integrado de los recursos hídricos. +sta legislación se encuentra actualmente a
la espera de aprobación por la =omisión Agraria del =ongreso peruano.
ORGANI/ACI0N INSTITUCIONAL.
+l marco institucional del maneo de los recursos hídricos a ni$el nacional estáfragmentado. +l principal organismo responsable del maneo de los recursos
hídricos a ni$el nacional es el Binisterio de Agricultura @B%3A2. +n F66, el
gobierno peruano creó la Autoridad 3acional del Agua, organismo adscrito al
B%3A2, absorbiendo la %ntendencia de /ecursos 0ídricos, que se encontraba
pre$iamente bao el control del %3/+3A. *a Autoridad 3acional del Agua @A3A
es responsable del dise(o y puesta en marcha a escala nacional de las
políticas sobre recursos hídricos sostenibles y riego.
'tros ministerios tienen inerencias sectoriales sobre el maneo de los recursos
hídricos1 Agricultura por el riego, Mi$ienda, =onstrucción y &aneamiento por el
uso del agua para consumo doméstico, &alud por la calidad del agua,
=omercio y 8urismo por las aguas termales y minerales, +nergía y Binas por la
energía hidroeléctrica y el funcionamiento de minas, el =onseo de Binistros
por las políticas sobre el medio ambiente, tarifas de energía y agua y
regulación de ser$icios, y Defensa por la información hidro?climática.
*os gobiernos regionales no son responsables del maneo del agua. +sto
representa un desafío para la 2estión %ntegrada de /ecursos 0ídricos @2%/0 a
ni$el de cuenca, ya que los límites administrati$os de las regiones no coinciden
necesariamente con los de las cuencas flu$iales. <n obstáculo adicional es que
los gobiernos regionales son ó$enes > creados en F66E > y carecen de la
capacidad técnica y de los recursos humanos necesarios para realizar la
gestión integrada de recursos hídricos.
*a Administración 8écnica de Distrito de /iego @A8D/, hoy Autoridad *ocal del
Agua @A*A, es la autoridad encargada de gestionar el agua, de garantizar los
derechos sobre el agua y de distribuir agua entre distintos usuarios. *as A8D/s
tienen una mayor presencia e importancia en la zona costera.
4inalmente, otros actores que estu$ieron in$olucrados en el maneo de los
recursos hídricos a ni$el local fueron1 @i cuatro Autoridades Autónomas de=uencas 0idrográficas @;equetepeque, =hira?Piura?=hancay?*ambayeque y
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=hillón?/ímac?*urín y &anta, @ii ocho oficinas locales de la Dirección 2eneral
de &alud Ambiental @D%2+&A encargadas de la calidad del agua y @iii las
;untas de <suarios de Agua, son asociaciones pri$adas, con financiamiento
p#blico, responsables de la operación y el mantenimiento de infraestructuras
menores de riego.
ESTRATEGIA DEL GOBIERNO.+n F66G, el gobierno peruano propuso una +strategia 3acional para la 2estión
de /ecursos 0ídricos, que actualmente se está debatiendo y se encuentra
pendiente de aprobación. *os principales obeti$os son1
• Re#o(aci/# i#s!i!ucio#al y un marco legal definido para incluir1 @i una
resolución de las disparidades entre la *ey 2eneral de Aguas y la *ey de
/ecursos 3aturales y transferir la operación y funcionamiento de los
sistemas de riego a las Autoridades de =uencas 0ídricas, promo$er la
participación en los procesos de toma de decisiones y @ii estrategias de
desarrollo institucional que formalicen los derechos sobre el agua y de
contaminación y establezcan un sistema abarcador de tarifas para cubrir
las acti$idades de operación y mantenimiento.
• $a#e)o i#!e%rado de los recursos hídricos enfocando tanto el
abastecimiento como la demanda de agua, considerando los factores
ambientales, sociales y económicos. %ncluye un plan para modernizar la
infraestructura de riego e!istente de Per# con el obeti$o de ele$ar la
eficacia general de los sistemas de riego del E5I al G5 o 56I.
• $ayor calidad de los recursos hídricos con una iniciati$a de
conser$ación de los recursos hídricos río arriba para disminuir la
sedimentación) crea una autoridad de control de contaminación para
super$isar los $ertidos agrícolas e industriales, promue$e el reciclado del
agua y meora el drenae costero y los problemas de salinidad.
• Ges!i/# y ,i!i%aci/# de desas!res que incluye super$isión consistente
del clima, reforestación en zonas estratégicas río arriba, canalizado de
agua y meora de planificación urbana para e$itar asentamientos en
áreas de alto riesgo.
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• 'apaci!aci/# y cul!ura del a%ua y programas educati$os para alumnos
desde preescolar hasta ni$el uni$ersitario sobre el $alor económico,
social y medioambiental de los recursos hídricos.
•
Sis!e,a de i#for,aci/# sore recursos hídricos que fortalezcan lasredes que controlan la calidad y cantidad del agua, que pongan a
disposición del p#blico información precisa.
=+P*A3 por su parte propone como dentro de sus lineamiento F6CC?F6FC1
T8ransformar las cuencas y micro cuencas en unidades de gestión como medio
para lograr la descentralización económica y el desarrollo sustentableT,
TPromo$er la eficiencia en el uso del agua, bao un enfoque de maneo
integrado de cuencas, mediante la in$ersión en infraestructura de
almacenamiento, en riego tecnificado y en la reutilización de aguas residualesT,
T/egular la calidad ambiental, dando especial atención al agua, el aire y los
residuos sólidos, así como el apro$echamiento sostenible de los recursos
naturales, super$isando y fiscalizando el estricto cumplimiento de la normati$a,
con el fin de proteger la salud de las personas y los ecosistemasT, TPromo$er la
in$ersión p#blica y pri$ada para ampliar el acceso de la población urbana y
rural a los ser$icios de agua y desagUeT, TAlcanzar el acceso uni$ersal a
ser$icios básicos de calidad Veducación, salud, agua y desagUe, electricidad,
internet y otrosV y la e!istencia de iguales oportunidades para que todos
puedan desarrollar su má!imo potencial como seres humanosT, TDescentralizar
los ser$icios de salud y garantizar el acceso uni$ersal a la atención de salud y
la seguridad social, y a los ser$icios de agua potable y saneamiento básicoT,
TPromo$er la eficiencia en el uso del agua, bao un enfoque de maneo
integrado de cuencas, mediante la in$ersión en infraestructura de
almacenamiento, en riego tecnificado y en la reutilización de aguas residualesT,
Asimismo propone un tratamiento al C66I de aguas ser$idas en zonas
urbanas, un acceso al agua potable del 5I de la población total, y
alcantarillado de 96I de la población total.
ACUERDOS INTERNACIONALES. +l 8ratado de =ooperación Amazónica, firmado en CH9 por Roli$ia, Rrasil,
=olombia, +cuador, 2uyana, Per#, &urinam y Menezuela, tiene como obeti$o la
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promoción del uso sostenible de los recursos naturales, incluida el agua, en la
cuenca amazónica.
+l F5 de unio de F665, después de la aprobación de un subsidio de 966.666
<&W por parte del 4ondo para el Bedio Ambiente Bundial, la 'rganización del8ratado de =ooperación Amazónica, la &ecretaría 2eneral de la 'rganización
de +stados Americanos y el Programa de las 3aciones <nidas para el
Desarrollo acordaron la firma del Proyecto Baneo %ntegrado y &ostenible de
los /ecursos 0ídricos 8ransfronterizos en la =uenca del /ío Amazonas
considerando la $ariabilidad climática y el cambio climático. +l proyecto aspira
a fortalecer el marco institucional para planificar y eecutar, de forma
coordinada y coherente, acti$idades para la protección y gestión sostenible delos recursos hídricos en la cuenca del /ío Amazonas frente al impacto causado
por la acción del hombre y por los cambios climáticos que se producen
actualmente en la cuenca.
PRECIO DEL AGUA Y TASAS DE COBRO.
+l B%3A2 establece anualmente las tarifas del agua superficial para uso
agrario y no agrario. 3o e!isten tarifas por la utilización del agua subterránea.
*as tarifas de agua para uso no agrario se calculan e imponen anualmente a
tra$és de un método que actualmente no está refleado en la regulación de
tarifas sobre el agua. +!isten tres categorías de tarifas de agua @mínima, media
y má!ima seg#n la escasez relati$a de agua en cada distrito de riego. *as
tarifas de agua en el Per# son un poco baas en comparación con otros países
latinoamericanos. *as facturas de agua muchas $eces no se abonan. @Méase
Abastecimiento de agua y saneamiento en el Per#
+n la práctica, las ;untas de <suarios de Agua establecen sus propias tarifas
para riego en función de acuerdos con su órgano de gobierno) estas tasas son
pre$iamente aprobadas por la A8D/. Buy pocas $eces se mide el agua y por lo
tanto los costos, en su mayoría, se calculan en función de las hectáreas y los
tipos de culti$os en lugar del $olumen de agua utilizado. *as tarifas fluct#an
entre los F,F y los F5,55 <&W por ha, y las tasas de cobro $arían entre el C6I
en el Amazonas y el 7I en la región de la costa. *os agricultores contribuyen
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con pagos en efecti$o por la tarifa de agua y también en especie, con trabao o
materiales, siguiendo prácticas ancestrales.
RIESGOS RELACIONADOS CON EL AGUA.*a región al pie de la cordillera y la costa peruana son procli$es a inundaciones
y alu$iones de barro de$astadores, principalmente debido a las fuertes
precipitaciones en las degradadas cuencas altas) mientras que el sur del país
es propenso a las sequías. Además de las causas naturales, como la
'scilación del &ur +l 3i(o, los efectos de las sequías e inundaciones han sidoagra$ados por la inter$ención del hombre, incluida la erosión el suelo originada
por prácticas poco eficaces de culti$o y pastoreo, deforestación y malas
prácticas de uso de la tierra.
+l 3i(o golpea Per# en cadencias de entre tres y ocho a(os apro!imadamente
y consiste en fuertes $ientos y llu$ias que pro$ocan inundaciones y a$alanchas
de barro de$astadoras. +n CHH9?CHH, los costos por los da(os alcanzaron los
F mil millones <&W. *as sequías afectan gra$emente a la costa sur, generando
pérdidas en agricultura como limitaciones en el consumo de agua potable.
*as leyes y medidas pre$enti$as @relacionadas con la zonificación,
deforestación, etc. no se aplican y no e!iste una red de sistemas de alerta
anticipada confiable. =omo consecuencia, aumentan los impactos negati$os
como consecuencia de sequías e inundaciones en las diferentes regiones, con
un impacto cada $ez mayor sobre la economía de Per#.
C. POSI0LES I$PA'-OS DEL 'A$0IO 'LI$Á-I'O
*os efectos del cambio climático en el Per# pueden $erse en las condiciones
atmosféricas más e!tremas tales como sequías e inundaciones, 'scilación del
&ur +l 3i(o, y el retroceso de los glaciares andinos.
A#n falta una e$aluación e!hausti$a de los impactos netos sobre los recursos
hídricos de Per#. *os impactos relacionados con el cambio climático en el Per#
incluyen el deterioro de cuencas y agotamiento de la capacidad de recargahídrica, mayor probabilidad de incendios repentinos y cambios bióticos en los
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ni$eles y composición de los ecosistemas, que afectan a su capacidad de
almacenamiento de agua. *os efectos y consecuencias pueden ser diferentes
en la etapa inicial y final del retroceso de los glaciares y puede diferir seg#n la
ubicación.
*os ecosistemas de las altas monta(as, incluidos los páramos @humedales
#nicos en los Andes del norte y los terrenos ne$ados, se encuentran entre los
entornos más sensibles al cambio climático. +stos ecosistemas tienen una flora
endémica #nica y brindan numerosos bienes y ser$icios de gran $alor para el
ambiente. Aunque se ha a$anzado considerablemente en el conocimiento del
retroceso de los glaciares y sus consecuencias, los efectos del cambio
climático pueden tener un impacto negati$o sobre el funcionamiento de lospáramos. +ntre CH96 y F667, el Per# y Roli$ia han perdido la tercera parte de
sus glaciares.
Datos recopilados recientemente sugieren que los impactos climáticos ya han
alterado los patrones de circulación responsables de la producción y
mo$imiento del $apor de agua en la región. +stos impactantes cambios
probablemente hayan contribuido a la desaparición de cuerpos de agua a gran
altura, así como a la mayor frecuencia de incendios, de origen natural o
inducidos por el hombre, en las monta(as.
F. PROGRA$AS E INI'IA-I1AS EN '2RSO
+l gobierno actual busca la desalinización como una prioridad nacional para
adaptarse a la disminución en la disponibilidad de agua cuyo efecto será más
se$ero si el impacto del cambio climático es considerado. +l estado Peruano
está planificando una in$ersión de C.566 millones de dólares para construir dos
plantas para desalinización en la costa de *ima para abastecer de agua a C,5
millones de personas.
+n CHH9, el Ranco Bundial contribuyó con 5 millones de dólares, de un total
de C9F,G millones de dólares, en el Proyecto &ubsectorial de %rrigaciones
@Programa &ubsectorial de %rrigación que se centró en determinadas zonas de
la costa. +l proyecto incluía componentes para la rehabilitación de
infraestructura mayor y la modernización y tecnificación de los sistemas de
riego) para el fortalecimiento de las capacidades de gestión de las untas de
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usuarios >especialmente de la sostenibilidad financiera mediante la
recaudación de las tarifas de riego >, y de los agricultores > centrándose en
estrategias de márJeting>. +s igualmente un componente importante de P&%, la
formalización y registro de derechos de uso de agua lo que se considera atrao
in$ersión pri$ada nacional e internacional. +l é!ito de P&% pro$ocó la e!tensión
del mismo a toda la costa, mediante P&% %% @en la que el Ranco Bundial
contribuyó C6 millones de dólares de un total de FF. +n estos momentos se
está estudiando la ampliación de P&% a la &ierra.
+l Proyecto 3acional para la Bodernización de la 2estión de /ecursos 0ídricos
@C6 millones de dólares está destinado a fortalecer la capacidad institucional
para la gestión integrada de recursos hídricos a ni$el nacional y en trescuencas flu$iales @=hancay?*ambayeque, %ca y =hili. *a segunda fase del
proyecto de in$estigación y e!tensión agrícola @7H millones de dólares tiene
como obeti$o la adopción de prácticas agrícolas sostenibles en cuencas que
dependen de los glaciares.
+n unio de F669, el =onseo del 4ondo para el Bedio Ambiente Bundial
@4BAB aprobó el Proyecto de /egional Adaptación al /ápido /etroceso de los
2laciares en los Andes 8ropicales @Roli$ia, +cuador y Per#. +ste proyecto
tiene el propósito de implementar medidas de adaptación para las
consecuencias anticipadas del catastrófico retroceso de los glaciares inducido
por el cambio climático.
+n unio de F669, el Ranco %nteramericano de Desarrollo @R%D aprobó F66
millones de dólares para un programa de reforma de los recursos hídricos
@P//0 que incluiría las estructuras hidráulicas y reformas institucionales y
legales. +n agosto de F669, el R%D aprobó 5 millones de dólares adicionales
para apoyar los esfuerzos de desarrollo de la capacidad contenidos en el
P//0. +l R%D también está implementando un plan de maneo de los recursos
hídricos para las cuencas de los ríos peruanos Baschón y =honta. +l obeti$o
de esta sub$ención de C,F millones <&W es definir las medidas adecuadas para
meorar la gestión integrada de los recursos hídricos.
Proyecto Páramo Andino @PPAhttp1XXX.condesan.orgppa +l =onsorcio parael Desarrollo &ostenible de la +co región Andina @='3D+&A3 participa de la
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iniciati$a Proyecto Páramo Andino, que genera alternati$as de conser$ación y
uso sostenible de los Páramos de los Andes. Para ello, promue$e una $isión
compartida sobre los Páramos entre todos los actores $inculados a este
ecosistema, y desarrolla su trabao mediante la implementación de planes
piloto de conser$ación y uso, promoción de políticas, procesos de
comunicación, educación ambiental y capacitación en el maneo de Páramos.
Por qué participamos del PPA- ='3D+&A3 participa del Proyecto Páramo
Andino, al entender la importancia de los páramos como ambientes protectores
de fuentes de agua, $egetación y suelo que es reser$orio de carbono y materia
orgánica, cla$es para la regulación hídrica y fertilidad de la tierra, y espacio de
numerosas comunidades campesinas e indígenas de nuestros andes.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. +l Per#, con e!cepción de su región amazónica, es un país de escasos
recursos hídricos con condiciones de e!trema aridez, que otorgan al
agua un alto $alor económico y generan conflictos de interés y
competencia entre diferentes áreas geográficas y tipos de usuarios. *a gestión de los recursos hídricos requiere una participación acti$a de
representantes de todos los sectores $inculados al uso del agua o a su
preser$ación. , en el marco de una N+strategia de Baneo de /ecursos
0ídricos, que considere las soluciones apropiadas, basadas en un
marco de políticas orientadas a crear las condiciones idóneas para una
informe 3acional del Per# sobre gestión de recursos hídricos 57 gestión
óptima del agua) cuyo obeti$o es que el +stado, los usuarios y la
sociedad en su conunto ma!imicen los beneficios que pro$engan del
uso o apro$echamiento del recurso.
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0I0LIOGRA3IA.
http1redcidir.orgmultimediapdftrabaosYseleccionados&eleccionados?
%%?&imposioPoliticas?2estion?y?Desarrolloadministracion?del?agua?
analisis?del?sector?hidrico.pdf http1cap?net?esp.orgXaterYmanagementYtooldocumentG6Peru.pdf