Transparència, xarxes socials i govern obert a Catalunya

Dra. Mila Gascó Institut de Governança i Direcció Pública

Barcelona, 13 de febrer de 2014

1  

2  

•  El projecte

•  Revisió de literatura: Què és el govern obert •  L’estudi exploratori: Què opinen els experts sobre el govern obert?

•  Debat

•  Properes passes

ÍNDEX

3  

INTRODUCCIÓ

4  

•  Projecte finançat pel programa d’Innovació i Qualitat Democràtica del Departament d’Innovació de la Generalitat de Catalunya

•  Objectiu general: Comprendre l’ús que les administracions públiques fan de les TIC i, en particular, de les xarxes socials, amb l’objectiu d’incrementar la seva obertura en termes de transparència i, per tant, de rendició de comptes i legitimitat

•  Preguntes de recerca (1): –  Quines són les relacions entre els conceptes de transparència, rendició

de comptes i legitimitat a les administracions públiques catalanes?

EL PROJECTE (1)

5  

•  Preguntes de recerca (2): –  Quina és l’estratègia tecnològica que es fa servir per aconseguir una

més gran obertura en termes de transparència? Quin paper juguen, i com s’utilitzen, les xarxes socials en aquesta estratègia?

–  Com es valora l’impacte que té la utilització de les xarxes socials en el grau d’obertura de les administracions públiques catalanes?

–  Quins són els factors crítics d’èxit de les iniciatives de transparència mitjançant xarxes socials?

•  Equip: Tamyko Ysa, Charlotte Fernández, Marc Esteve, Albert

Serra, Xavier Fernàndez i Mila Gascó

EL PROJECTE (2)

6  

•  Metodologia: –  Aproximació qualitativa: Anàlisi de documentació, entrevistes en

profunditat i organització d’un grup focal –  Aproximació quantitativa: Qüestionari

•  Cronologia: –  Revisió de literatura i anàlisi documental –  Estudi qualitatiu exploratori –  Estudi quantitatiu –  Contrast de resultats –  Document final

EL PROJECTE (3)

7  

•  Un govern obert és un govern transparent, un govern col·laboratiu i un govern participatiu, que aconsegueix els seus objectius a partir d’una utilització intensiva de les TIC i de dues eines clau: l’open data i l’open action

•  La idea de govern obert no és nova

•  Dues corrents que emmarquen el concepte: –  L’evolució de la incorporació de les TIC a l’àmbit públic –  La innovació oberta

REVISIÓ DE LITERATURA: QUÈ ÉS EL GOVERN OBERT (1)

8  

La transparència

•  La importància de la transparència… –  La transparència contribueix a la rendició de comptes –  Un govern més responsable és un govern més legítim –  La legitimitat reforça la confiança del públic en el govern

•  Transparència activa versus transparència passiva

•  Mesurem la transparència... –  Les lleis de transparència i accés a la informació –  Els portals de dades obertes

REVISIÓ DE LITERATURA QUÈ ÉS EL GOVERN OBERT (2)

9  

La col·laboració (1)

•  La col·laboració implica un treball conjunt i transversal entre diferents tipus d’actors, dins i fora de l’administració

•  Tres conjunts d’actuacions (1): –  Interoperabilitat:

•  Habilitat d’organitzacions diverses i dispars per interactuar amb l’objecte d’atènyer metes comunes, consensuades i beneficioses per a totes elles, compartint informació i coneixement a través de processos de negoci i de l’intercanvi de dades entre els seus respectius sistemes (Comissió Europea, 2010)

•  Amplament estudiada... superficialment •  La interoperabilitat encara és l’assignatura pendent

REVISIÓ DE LITERATURA: QUÈ ÉS EL GOVERN OBERT (3)

10  

La col·laboració (2)

•  Tres conjunts d’actuacions (2): –  Co-producció:

•  Forma de planificar, dissenyar, entregar i avaluar serveis públics amb la implicació directa de ciutadans, usuaris i organitzacions socials (OCDE, 2011)

•  No existeix una sistematització de les iniciatives de co-producció

–  Innovació social: •  Fa referència a la generació de noves idees (productes, serveis, models) per satisfer

necessitats que encara no han estat cobertes. Es tracta d’innovacions que sorgeixen dels ciutadans, de la comunitat, i que són socials en els seus objectius (generació de valor social i no individual) i en els seus mitjans (Phills et al, 2008)

•  Una aproximació a la innovació social: les polítiques de dades obertes

•  La col·laboració té a veure amb el disseny, provisió i avaluació de serveis públics que generen valor públic

REVISIÓ DE LITERATURA: QUÈ ÉS EL GOVERN OBERT (4)

11  

La participació

•  Està relacionada amb la implicació en els processos polítics i, com a conseqüència, amb actuacions de consulta i deliberació amb els ciutadans i de participació en la presa de decisions i en l’elaboració de polítiques públiques

•  Vincles entre transparència i participació

•  Panorama de participació molt heterogeni tant pel que fa a tipus d’iniciatives com a resultats (canals de participació i nivell de participació)

•  Les xarxes socials com a oportunitat

REVISIÓ DE LITERATUA: QUÈ ÉS EL GOVERN OBERT (5)

12  

Els experts entrevistats •  Mario Alguacil, Director de Tecnologies i Gestió del Coneixement, Ajuntament de

Sant Feliu de Llobregat •  Joan Balcells, professor, Universitat Oberta de Catalunya •  Antonio Díaz-Méndez, Director de Planificació, Coordinació i Qualitat, Ajuntament

d’Alcobendas •  Jordi Graells, Coordinador d’Innovació i Continguts, Generalitat de Catalunya •  Antoni Gutiérrez-Rubí, assessor en comunicació i consultor polític •  Albert Meijer, professor, Utrecht University •  Ines Mergel, professora, Maxwell School of Citizenship and Public Affairs de la

Syracuse University •  Alberto Ortiz de Zárate, professional independent •  Jesús Palomar, tècnic responsable d’eines 2.0 i de gestió del coneixement, EAPC •  Mentxu Ramilo, professional independent •  Paco Rojas, co-fundador, Novagob •  Rodrigo Sandoval, professor i investigador, Universitat Autònoma de l’Estat de Mèxic

L’ESTUDI EXPLORATORI (1)

13  

Les preguntes

•  Preguntes generals sobre govern obert: –  Definició –  El rol de les TIC

•  Preguntes específiques sobre transparència: –  Relacions amb legitimitat, rendició de comptes i bon govern –  Exemples de tipus de pràctiques

•  Preguntes específiques sobre transparència i xarxes socials

–  Impacte de les xarxes socials en la transparència –  Reptes en la utilització de les xarxes socials

L’ESTUDI EXPLORATORI (2)

14  

Les respostes (1)

•  Acord superficial sobre el concepte de govern obert però èmfasi en diferents idees: –  L’obertura com a transparència versus l’obertura com a participació –  El govern obert com a tècnica de gestió versus el govern obert com a

canvi de paradigma –  El govern obert com a fi versus el govern obert com a mitjà –  El govern obert com a part del concepte d’smart cities

L’ESTUDI EXPLORATORI (3)

15  

Les respostes (2)

•  Govern obert i tecnologia: Govern obert sistèmic versus govern obert tecnològic

•  Govern obert, rendició de comptes, legitimitat: –  Relacions inexplorades empíricament –  Diferents perspectives pel que fa a la rendició de comptes –  Diferents perspectives pel que fa a la relació causa-efecte entre

transparència i legitimitat –  La relació entre bon govern i govern obert no és bidireccional

L’ESTUDI EXPLORATORI (4)

16  

Les respostes (3)

•  L’actuació clau per fer un govern més obert: els portals d’obertura de dades: –  Sobrecàrrega d’informació –  Dificultats d’interpretació –  Informació “poc rellevant” –  Desorganització interna –  Manca de reutilització

L’ESTUDI EXPLORATORI (5)

17  

Les respostes (4)

•  L’ús de xarxes socials: –  Manca d’estratègia clara –  Ús prioritari com a canals de comunicació alternatius è Predominança

de la unidireccionalitat –  Dependència de community managers amb diferents perfils è No

sempre reflecteixen la cultura de l’organització –  Confusió entre comptes personals i comptes institucionals –  Dissociació entre la cultura interna i les característiques de les xarxes

socials –  Millors resultats quan hi ha una resposta emocional

L’ESTUDI EXPLORATORI (6)

18  

Les respostes (5)

•  Dificultats en mesurar els resultats del govern obert: –  Manca d’operacionalització dels conceptes –  Outputs versus outcomes –  Indicadors de transparència –  Malgrat tot, encara estem lluny d’aconseguir un govern obert

•  Algunes iniciatives en les que emmirallar-se: –  A nivell internacional: Estats Units, Canadà, Xile, Equador, Regne Unit –  A nivell de l’Estat espanyol: Euskadi, Castella i Lleó, Aragó, Saragossa,

Gijón, Alcobendas –  A Catalunya: Generalitat de Catalunya, Terrassa, Mataró, Sabadell,

Lleida

L’ESTUDI EXPLORATORI (7)

19  

Les respostes (6)

•  Factors crítics d’èxit: –  Lideratge polític i directiu –  Definició de l’estratègia –  Gestió i organització –  Gestió del canvi –  Avaluació –  Acompanyament legal –  Adequació del llenguatge utilitzat –  I... ciutadania corresponsable

L’ESTUDI EXPLORATORI (8)

20  

•  Presentació de la primera part de la recerca a IRSPM

•  Estudi quantitatiu: –  Disseny i test del qüestionari –  Administració del qüestionari als responsables TIC o de xarxes socials

o de govern electrònic/govern obert de la Generalitat de Catalunya i dels ajuntaments catalans

–  Anàlisi estadístic de resultats

•  Seminari de recerca: 23-5

•  Contrast final de resultats

PROPERES PASSES

MOLTES GRÀCIES!!!!!!

Dra. Mila Gascó E-mail: mila.gasco@esade.edu Twitter: @MilaGasco Pàgina web IGDP: http://www.esade.edu/research-webs/cat/igdp Pàgina web projecte: http://www.esade.edu/research-webs/cat/igdp/investigacion/proyectos/proyecto-calidad-democratica

21