Universitatea din BucuretiFacutatea de LitereStudii EuropeneAnul II, grupa I

SECURITATEA EUROPEAN DE LA PESC LA PESA

Profesor:Asist. dr. Emil Constantin Bucur

Student:Corina-Ionelia Adam

Tratatul de la Lisabona

n urma celor dou Rzboaie Mondiale, pe continentul european s-a simit dezechilibrul, dar i subordonarea acestuia fa de confruntarea dintre cele dou mari formaiuni URSS i SUA, care aveau att putere militar, economic, ct i politic, n comparaie cu o Europ divizat din aceste puncte de vedere. Europenii fceau s se resimt ideea unei Europe unite, prospere, libere i echitabile, dar i ctre o organizare mai corect a statelor. Uniunea European reprezint etapa prin care, ncepnd cu Tratatul de la Maastricht din anul 1992 i finalizandu-se cu Tratatul de la Lisabona din anul 2007, dar care a intrat n viguare la 1 decembrie 2009, s-a dorit meninerea pcii ntre statele europene prin afilierea, mai nti politic, iar mai apoi economic i cultural a acestora. Un alt pas nainte a fost Declaraia pentru viitorul Uniunii Europene, adoptat la Laeken, n 2001, cu intenie vizibil de a purcede la reorganizarea tratatelor, la topirea lor ntr-un text unic, pentru a asigura o mai mare coeren, coeziune i eficacitate a integrrii i extinderii Uniunii[...][footnoteRef:1] [1: Floare Pop (Ed.),Uniunea European:Drept, Instituii i Politici Comunitare,Ed.Argonaut,Cluj-Napoca,an 2009,p.105]

Declaraia de la Laeken identific trei elemente fundamentale crora Uniunea trebuie s le gseasc soluii la nceputul mileniului trei: provocarea democratic sau cum s apropiem instituiile europene de ceteni; noul rol al Europei ntr-un mediu internaional globalizat; ce rspuns trebuie s dm cetenilor la ateptrile lor referitoare la necesitile zilnice, omaj, calitatea vieii, delincven, sntate, educaie.[footnoteRef:2] [2: F. Aldecoa Luzarraga ,Europa Viitorului-Tratatul de la Lisabona, , Ed.Polirom, Bucureti, an 2011, p.243]

Tratatul de la Lisabona a fost semnat la data de 13 decembrie 2007 i este considerat ca fiind cea mai ambiioas revizuire a tratatelor fondatoare de la crearea Comunitilor Europene.[footnoteRef:3] Acest tratat este unul clasic, considerat drept un tratat de reform a vechilor tratate[footnoteRef:4], deoarece are ca scop perfecionarea i nu abrogarea tratatelor existente aa cum o fcea Tratatul de instituire a Comunitii Europene (sau Tratatul Constituional), care va fi cunoscut ulterior sub numele de Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). [3: Ibidem, p.39] [4: Ibidem,]

n urma acestui tratat s-au fixat obiectivele clare ale Uniunii Europene, dar i competenele privind domeniul economic i politic, un alt element important fiind cel care face trimitere la drepturile fundamentale ale cetenilor europeni, fiind structurate n Carta drepturilor fundamentale, rspuns al aderrii la Convenia de la Roma din anul 1950. Tratatul de la Lisabona a fost un compromis realizat de liderii UE dup eecul adoptrii Tratatului constituional.[footnoteRef:5] [5: Cristina Arvatu Vohn, Uniunea European dup Tratatul de la Lisabona-Evoluii i tendine,Ed.ISPRI,Bucureti, an 2012,p.16]

Tratatul de la Lisabona, la fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv Tratatul de la Nisa, este un tratat de amendare al tratatelor existente. Acesta cuprinde Tratatul Uniunii Europene (TUE) i Tratatul privind funcionarea Uniunii (TFUE), care reprezint tratatele de baz ale Uniunii i au o valoare juridic egal.[footnoteRef:6] Elementele pe care le urmrete acest tratat se regsesc n cea mai mare parte n cel Constituional, de cele mai multe ori precizndu-se faptul c Tratatul de la Lisabona este considerat un vl al Tratatului Constiuional, impedimentul major datorndu-se limbajului utilizat. [6: http://www.mae.ro/node/1532 , accesat la data de 2.01.2015]

Strategia folosit de guvernele statelor membre pentru a salva Constituia n forma Tratatului de la Lisabona poate fi descris ca strategia vlului. Obiectivul transformrii operate prin Lisabona a fost de a ascunde faptul c noul tratat era, din punct de vedere al coninutului, totuna cu Tratatul Constituional cruia i se pusese pe fa un vl, astfel nct s par diferit.[] Acest vl este foarte evident atunci cnd este vorba despre eliminarea conceptelor i limbajului constituional, ceea ce rspundea nevoii de a deghiza Tratatul Constituional ntr-unul comunitar clasic, astfel nct s se evite referendumurile de ratificare i s se revin la modalitatea parlamentar de ratificare.[footnoteRef:7] [7: F. Aldecoa Luzarraga, op.cit.,p.71]

Din punct de vedere structural, Tratatul de la Lisabona cuprinde un preambul, apte articole, dou serii de protocoale, o anex, actul final i 65 de declaraii cu privire la dispoziiile tratatelor. TUE amendat va cuprinde un preambul i cele ase pri n care se descrie funcionarea instituiilor, politica extern i de securitate, dar i principiile Uniunii Europene. Titlul I: Dispoziiile comuneTitlul II: Dispoziiile privind principiile democraticeTitlul III: Dispoziiile privind instituiileTitlul IV: Dispoziiile privind formele de cooperare consolidateTitlul V: Dispoziiile generale privind aciunea extern a Uniunii i dispoziiile specifice privind politica extern i de securitate comunTitlul VI: Dispoziiile finale.Astfel c, TFUE va cuprinde apte capitole, cu excepia celui privind domeniul de politic extern i de securitate comun punnd n practic aciunile TUE:Partea I: Principiile despre care se vorbete n articolele 1-17Partea II: Nediscriminearea i cetenia Uniunii Europene, ncepnd cu articolul 18 i pn la art.25Partea III: Politicile i aciunile interne ale Uniunii Europene, vizate ncepnd cu articolul 26 i pn la articolul 197Partea a IV: Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, pornind de la art.198 i pn la art. 204Partea V: Aciunea Extern a Uniunii Europene, art.205 i pn la art 222Partea VI: Dispoziii instituionale i financiare , art.223 pn la art.334Partea VII: Dispoziii generale i finale, art. 335 pn la art.358Din Tratatul Constituional se elimin urmtoarele elemente:Simbolistica UE (imn, drapel), ceea ce nu nseamn c statele membre sunt obligate s renune la utilizarea lor, ci doar c nu sunt obligate s le accepte. Familia de cuvinte constituie , constituional, constituionalizare etc ceea ce nu anuleaz Hotrrile CJCE i ale unor tribunale constituionale naionale - ntre care Germania - care stabileau c tratatele au valoare constituional . Supremaia explicit a dreptului comunitar asupra celui naional, ceea ce nu nseamn c aceast inversiune este i efectiv, deoarece rmn valabile Hotrrile Curii Europene de Justiie care statuau aceast ierarhie. Nu se pstreaz fraza n care se afirm c UE este format din state i popoarele acestora, dar se acord o mai mare nsemntate popoarelor, nct ele devin factorul determinant al procesului decizional.[footnoteRef:8] [8: Iordan Gheorghe Brbulescu, Procesul decizional n Uniunea European, Ed. Polirom, Bucureti, an 2008,p.99]

Printre elementele care rmn comune cu Tratatul Constutiional se amintesc urmtoarele: UE va avea personalitate juridic; dispar pilonii i Comunitile Europene; se pstreaz coninutul-de fond-al Tratatului Constituional, cu excepia celor de mai sus; crete rolul UE n lume prin personalitatea juridic a acesteia, dar i prin crearea funciei de ministru European de Externe i Organizarea Serviciului European de Externe; crete securitatea intern a UE prin SLSJ[footnoteRef:9] dar i prin instituionalizarea Cooperrii structurale n materie de aprare, ceea ce pune bazele unei aprri comune la nivelul UE; crete democraia UE prin apariia n Tratat a Cartei Drepturilor Fundamentale n UE, dar i prin asocierea Parlamentului European la luarea tuturor deciziilor ; crete eficiena decizional a UE, prin simplificare procedurilor; crete vizibilitatea UE nuntrul i n afara sa.[footnoteRef:10] [9: Spaiul de libertate,securitate i justiie] [10: Iordan Gheorghe Brbulescu, op.cit., p.100]

Alte aspecte care se refer la drepturile omului sunt nscrise n prevederile din noul tratat. Carta Drepturilor Omului, care conine 54 de articole referitoare la drepturi civice-libertate, egalitate, drepturi economice i sociale va avea caracter obligatoriu. Cu toate acestea, Marea Britanie i Polonia au obinut derogri de la aplicarea sa.[footnoteRef:11] [11: Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene: partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, an 2007, p.60]

Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene cuprinde, n preambul urmtoarele aspect: Uniunea European este ntemeiat pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii, precum i pe principiile democraiei i statului de drept. Uniunea European situeaz persoana n centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu de libertate, securitate i justiie. Uniunea European este preocupat de consolidarea proteciei drepturilor fundamentale n sprijinul evoluiei societii, a progresului social i al dezvoltrilor tiinifice i tehnologice.[footnoteRef:12] [12: Costic Voicu,Strategia de securitate intern a Uniunii Europene,Ed.Sitech, Craiova, an 2010, p.10]

Odat cu Tratatul de la Lisabona apar schimbri i n cadrul decizional de la nivelul Uniunii. Astfel c, votul cu majoritate calificat va fi principala regul a Consiliului, acest lucru nsemnnd c la nivelul de decizie se va lua n considerare opiunea a 55% dintre statele Uniunii care au o populaie de 65% din cea a Europei. Noutile aduse prin Tratatul de la LisabonaUn element important este dat de faptul c Uniunea European dispune de personalitate juridic, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului, acest lucru oferidu-i o importan mai crescut la scar internaional, dar i o mai bun reprezentare n cadrul instituiilor i n luarea deciziilor. Un alt element important este crearea postului de Preedinte al Consiliului European, acesta ocupndu-se de problemele de securitate extern ale Uniunii, fr a ngrdi rolul naltului Reprezentant al Uniunii. n ceea ce privete atribuiile sale, potrivit Tratatului, Preedintele instituiei prezideaz lucrrile Consiliului European, acioneaz n sensul facilitrii consensului ntre statele membre, asigur dialogul cu alte instituii europene i reprezint Uniunea n exterior, fr a aduce atingere atribuiilor unei alte funcii nou create, aceea de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afacerile externe i politica de securitate.[footnoteRef:13] [13: Dan Vtman, Istoria Uniunii Europene,Ed. Pro Universitaria,Bucureti,an 2011,p.136]

Elementul esenial al acestui tratat este reprezentat de faptul c urmrete asigurarea coerenei pe plan extern prin crearea funciei de nalt Reprezentant al Uniunii. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate consult periodic Parlamentul European cu privire la aspectele principale i la opiunile fundamentale din domeniul politicii externe i de securitate comune i ale politicii de securitate i aprare comun i l informeaz n privina evoluiei acestora. Acesta se asigur c punctele de vedere ale Parlamentului European s fie luate n considerare n mod corespunztor. Reprezentanii speciali pot fi implicai n activitatea de informare a Parlamentului European.[footnoteRef:14] [14: Cristian Muric (Coordonator),Tratatul de la Lisabona,Ed.Best Publishing,Bucureti,an 2008,p.27]

Un alt element este reprezentat de imporana crescut a Parlamentului European, cruia i acord procedura de co-decizie prin care acesta are acelai aport ca i Consiliul Uniunii Europene cnd vine vorba de adoptarea legislaiei Uniunii. Introducerea votului cu majoritate calificat reprezint o simplificare n ceea ce privete luarea deciziilor.Clauza de solidaritate se rezum la faptul c Uniunea i statele membre acioneaz solidar atunci cnd un stat membru este inta unui atac terorist sau a unei calamiti naturale.[footnoteRef:15] [15: Dan Vtman, op.cit.,p.133]

Eliminarea structurii pe piloni ai Uniunii Europene, presupune c aceasta reprezint un spaiu n care libertatea, respectarea drepturilor fundamentale dar i securitatea i justiia sunt elemente definitorii ale statelor dar i ale politicii Uniunii. Clauza de retragere este o alta inovaie pe care Tratatul de la Lisabona l aduce. Prin intermediul su, orice stat membru poate hotr, n baza normelor constituionale, retragerea din Uniune. Politica de vecintate a Uniunii presupune c aceasta dezvolt relaii panice i de cooperare cu statele vecine, ba chiar pot ncheia i acorduri speciale pentru a putea realiza activiti n comun. Revenind la partea de securitate asupra creia Tratatul de la Lisabona aduce mbuntiri, menionndu-se faptul c :Statele membre UE pot apela la PESA pentru misiunile de consiliere i de asisten n probleme militare, de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii, cele ale forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii i operaiile de stabilizare dup ncetarea conflictelor.[footnoteRef:16] [16: Sergiu Gherghin(Ed.), Tratatul de la Lisabona-UE ctre reform instituional i consens,Ed. Dacia,Cluj-Napoca,an 2008,p.275]

PESA se bazeaz pe trei componente majore: naltul Reprezentant PESC care, n urma Tratatului de la Lisabona, va deine funcia de Vicepreedinte al Comisiei pentru Relaii Externe; serviciul comun eurpean pentru aciune extern i corpul militar al UE.[footnoteRef:17] Pe lng atribuiile amintite, naltul Reprezentant este rspunztor pentru elaborarea politicii externe, dar i cea de aprare comun, va reprezenta Uniunea la scar internaional n domeniul PESA/PESC, va fi asistat de un serviciu european pentru aciuni externe. n declaraia cu privire la politica extern i de securitate comun, faptul c: statele membre i pstreaz n continuare dreptul de a adera la organizaii internaionale, inclusiv dreptul de a deveni membre n Consiliul de Securitate ONU.[footnoteRef:18] n urma clauzei de solidaritate care prevede ajutor din partea statelor membre UE, statelor care sunt inta unui act terorist sau a unor catastrofe naturale, Uniunea va dezvolta elemente de legtur pentru a creea o securitate ct mai puternic i eficient . [17: Ibidem,p.276] [18: Ibidem,p.277]

Corpul militar UE este format pe patru piloni: cele trei instituii -militare create anterior Tratatului de la Lisabona-Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Statul Major Militar; mijloacele militare i civile puse la dispoziie de statele membre; aa-numitul grup de cooperare structurat permanent i Agenda European pentru Aprare.[footnoteRef:19] [19: Ibidem,p.278]

Acest grup de cooperare structurat permanent nu este subvenionat de Uniunea European, ci din contribuiile statelor membre, iar aciunile acestuia vor avea ca termen de la cinci pn la treizeci de zile. Politica extern i de aprare comun necesit aplicarea unor reguli speciale, fiind pus n aplicare de Consiliul European. PESA funcioneaz sub tutela naltului Reprezentant al Uniunii n strns legtur cu prevederile tratatelor. Odat cu Tratatul de la Lisabona se ateapt o mai bun mobilizare i cretere a cooperrii interstatale. Noul sistem de vot cu majoritate dubl va facilita procedeul de luare a deciziilor n Consiliu. Majoritatea calificat presupune dubla majoritate, 55% din votul statelor membre UE i 65% din totalul populaiei, procedeu care reflect dubla legitimitate a Uniunii.[footnoteRef:20] [20: Ibidem,p.283]

Prevederile n domeniul PESC i PESA adoptate n Lisabona ar putea reprezenta o provocare pentru NATO i administraia american care domin indiscutabil scena internaional a politicii de securitate. n cazul n care va fi ratificat, Tratatul de la Lisabona reprezint un pas decisiv n evoluia UE, putnd fi comparat cu Tratatul de la Maastricht, care a introdus moneda unic european i a conturat politica extern de securitate i cooperare.[footnoteRef:21] [21: Ibidem,p.283]

Adoptarea unei Constituii europene, o politic extern eficient, controlat i susinut pe plan internaional de naltul Reprezentant/Vicepreedintele Comisiei, cristalizarea unei identiti de securitate i aprare proprie Uniunii ar putea reduce pe scena politicii internaionale sistemul bipolaritii dominat de aceast dat de UE i SUA. Ne putem ntreba ns, n ce msur SUA este dispus s renune la statutul de putere dominant i s accepte UE ca un partener egal de discuie. [footnoteRef:22] [22: Ibidem,p.285]

ConcluziiTratatul de la Lisabona reprezint etapa prin care Europei i se acord o ans pentru o mai bun organizare, integrare i dezvoltare ca actor internaional. Acest tratat a fost numit i tratat de reform prin prisma faptului c a avut ca scop mbuntirea tratatelor antecedente. Tratatul de la Lisabona este considerat vlul Tratatului Constituional prin prisma faptului c se elimin prin cel din urm, elementele lingvistice caracteristice lui, iar odat cu aceast schimbare nelegerea noului Tratat este ngreunat.Pe de alt parte, inovaiile aduse nu sunt de neglijat. Un domeniu n care acestea se regsesc foarte bine este cel al Politicii Europene de Securitate i Aprare i al Politicii Externe i de Securitate Comun. Crearea funciei de nalt Reprezentant al Uniunii dar i atribuiile acestuia demonstreaz faptul c se dorete un mai mare control i o mai bun securitate la nivel internaional. Prevederile privind Carta Drepturile Fundamentale apar ca rspuns al Uniunii la respectarea drepturilor ceteanului european. Printre alte elemente importante aduse de ctre Tratatul de la Lisabona se regsete i acordul de solidaritate dintre statele membre n cazul atentatelor, ori catastrofelor naturale. Stabilirea unor acorduri speciale cu graniele Uniunii reprezint un alt element de noutate introdus prin noul Tratat, care are ca scop cooperarea dar i respectarea valorilor culturale.Astfel c, Tratatul de la Lisabona reprezint o mbuntire a elementelor unei organizaii internaionale ce are ca inte, evoluia politic, economic i cultural a statelor din cadrul ei, o mai bun organizare i o securitate att intern ct i extern care i poate oferii posibilitatea unor conexiuni cu alte organizaii/state pentru o mai bun dezvoltare.

Bibliografie:1. Brbulescu Iordan Gheorghe, Procesul decizional n Uniunea European, Ed. Polirom, Bucureti, an 20082. Diaconu Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene: partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, an 20073. Gherghin Sergiu (Ed.), Tratatul de la Lisabona-UE ctre reform instituional i consens, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, an 20084. Luzarraga F. Aldecoa, Europa Viitorului-Tratatul de la Lisabona, , Ed.Polirom Bucureti, an 20115. Muric Cristian (Coordonator), Tratatul de la Lisabona, Ed.Best Publishing, Bucureti, an 20086. Pop Floare (Ed.), Uniunea European: Drept, Instituii i Politici Comunitare, Ed.Argonaut, Cluj-Napoca, an20097. Vtman Dan, Istoria Uniunii Europene, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, an 20118. Vohn Cristina Arvatu, Uniunea European dup Tratatul de la Lisabona-Evoluii i tendine,Ed.ISPRI,Bucureti, an 20129. Voicu Costic, Strategia de securitate intern a Uniunii Europene, Ed.Sitech, Craiova, an 2010

Surse web:

10. http://www.mae.ro11