TRI WAHYU SANTOSO D1111033 · Kebijakan Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan Perkotaan (PBB-P2) di DPPKAD Kabupaten Karanganyar” adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

IMPLEM

BAN

PENDAP

Di

GunaMemp

P

MENTASIK

NGUNAN P

PATAN PEN

K

iajukan Unt

peroleh Gel

P

PROGRAM

FAKULTA

UN

KEBIJAKA

EDESAAN

NGELOLA

KABUPATE

Dis

TRI WA

tuk Meleng

lar Sarjana

Politik Jurus

M STUDI IL

AS ILMU S

NIVERSITA

SU

AN PEMUN

N PERKOTA

AAN KEUA

EN KARAN

susun Oleh

AHYU SAND1111033

SKRIPSI

gkapi Tugas

aSosial Pada

san Ilmu Ad

LMU ADMI

SOSIAL DA

AS SEBELA

URAKARTA

2014

GUTAN PA

AAN (PBB-

NGAN DAN

NGANYAR

:

NTOSO

s dan Meme

a Fakultas I

dministrasi

INISTRASI

AN ILMU P

AS MARET

A

AJAK BUM

P2) DI DIN

N ASET DA

enuhi Syara

Ilmu Sosial

i

I NEGARA

POLITIK

T

MI DAN

NAS

AERAH

at

l dan Ilmu


commit to user

IMPLEM

BANG

PENDAPA

Diajuk

Mempero

PR

MENTASI K

GUNAN PE

ATAN PEN

K

kan Untuk M

oleh Gelar S

Po

ROGRAM

FAKULTA

UN

KEBIJAKAN

EDESAAN P

NGELOLAA

KABUPATE

Dis

TRI WA

D

S

Melengkap

Sarjana Sos

olitik Jurus

STUDI ILM

AS ILMU SO

NIVERSITA

SUR

i

N PEMUNG

PERKOTA

AN KEUAN

EN KARAN

susun Oleh

AHYU SANT

D1111033

SKRIPSI

i Tugas dan

sial Pada Fa

an Ilmu Ad

MU ADMIN

OSIAL DA

AS SEBELA

RAKARTA

2014

GUTAN PA

AAN (PBB-P

NGAN DAN

GANYAR

:

TOSO

n Memenuh

akultas Ilm

dministrasi

NISTRASI

AN ILMU PO

AS MARET

A

AJAK BUM

P2) DI DIN

N ASET DA

hi Syarat Gu

mu Sosial da

NEGARA

OLITIK

T

MI DAN

AS

AERAH

una

n Ilmu


commit to user

ii

PERSETUJUAN

Skripsi dengan judul:

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMUNGUTAN PAJAK BUMI DAN

BANGUNAN PEDESAAN PERKOTAAN (PBB-P2) DI DINAS

PENDAPATAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET

DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR

Disusun Oleh :

TRI WAHYU SANTOSO

D1111033

Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Tim Penguji

Pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pembimbing,

Drs. Suryatmojo, M.Si

NIP. 19530812 198601 1 001


commit to user

iii


commit to user

iv

PERNYATAAN

Nama : Tri Wahyu Santoso

NIM : D1111033

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Skripsi berjudul “Implementasi

Kebijakan Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan Perkotaan

(PBB-P2) di DPPKAD Kabupaten Karanganyar” adalah betul-betul karya

sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam Skripsi tersebut diberi tanda

citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.

Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya

bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan Skripsi dan gelar yang

saya peroleh dari Skripsi tersebut.

Surakarta, 17Januari 2014

Yang Membuat Pernyataan,

Tri Wahyu Santoso

NIM. D1111033


commit to user

v

MOTTO

“Lihatlah orang-orang yang dibawahmu dalam urusan harta dunia, dan

jangan sekali-kali melihat yang berada di atasmu, supaya kamu tidak

meremehkan karunia Allah yang diberikan kepadamu”

(HR. Bukhari dan Muslim)

“Tak ada rahasia untuk menggapai sukses. Sukses itu dapat terjadi

karena persiapan, kerja keras dan mau belajar dari kegagalan”

(General Collin Power)

“Orang yang jenius, 1 % Bakat, 99 % Kerja Keras”

(Albert Einstein)


commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Teriring rasa syukur kepada Allah SWT

Kupersembahkan karya ini untuk :

Ayah dan Ibu tercinta, Bapak Suparmo & Ibu Sri Kadarusmi

Terima kasih atas kasih sayang, ketulusan, pengeorbanan

Dan segala Doanya.

Kakakku, Rusiawan Tyas W& Purwo Hari N

Atas segala doa, semangat dan bantuannya

Hendarwati Pamungkas

Yang selalu menemaniku dan memberikan semangat

Teman-temanku

Terima kasih atas dukungannnya selama ini

Almamater

Terima kasih atas bekal ilmu

Yang kau berikan


commit to user

vii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahi Robbil ‘Alamiin penulis ucapkan syukur kepada Allah

SWT, karena atas rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan

Skripsi dengan judul “IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMUNGUTAN

PAJAK BUMI DAN BANGUNAN PEDESAAN PERKOTAAN (PBB-P2)

DI DINAS PENDAPATAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET

DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR”.

Penulisan Skripsi ini dimaksudkan untuk melengkapi tugas dan

memenuhi syarat guna memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Program Studi

Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

Dalam penyusunan Skripsi ini, penulis tidak lepas dari dukungan dan

bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima

kasih kepada:

1. Drs. Suryatmojo, M.Si selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang telah

memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini.

2. Drs. Muchtar Hadi, M.Si selaku Sekretaris Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Non RegulerFakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,

Universitas Sebelas Maret Surakarta..

3. Prof. Dr. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,

Universitas Sebelas Maret Surakarta.


commit to user

viii

4. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Administrasi Negara, yang telah

memberi bekal ilmu pengetahuan selama penulis menempuh kuliah.

5. Drs. Tataq Prabawanto B, M.M. selaku Kepala Dinas Pendapatan

Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Karanganyar yang

telah memberikan ijin kepada penulis untuk melaksanakan penelitian.

6. Bapak, Ibu seluruh staff DPPKAD Kabupaten Karanganyar yang telah

meluangkan waktunya dan banyak membantu penulis mendapatkan data

selama proses penyusunan skprisi.

7. Bapak, ibu dan kakakku tercinta yang telah memberikan doa, dukungan

dan semangat kepada penulis.

8. Teman-teman mahasiswa Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang

telah memberikan dukungan, kebersamaan, canda tawa dan semangat

kepada penulis.

9. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan Skripsi

ini.

Penulis menyadari bahwa penulisan Skripsi ini masih banyak

kekurangan dan jauh dari sempurna. Oleh karena itu, kritik dan saran dari

berbagai pihak sangat penulis harapkan demi kesempurnaan Skripsi ini.

Semoga Skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan semua pihak.

Surakarta, 17Januari 2014

Penulis


commit to user

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................................

PERSETUJUAN ...................................................................................

PENGESAHAN ...................................................................................

PERNYATAAN ...................................................................................

MOTTO ...............................................................................................

PERSEMBAHAN ...................................................................................

KATA PENGANTAR .......................................................................

DAFTAR ISI ...............................................................................................

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................

DAFTAR TABEL ...................................................................................

DAFTAR LAMPIRAN.................................................................................

ABSTRAK ...............................................................................................

i

ii

iii

iv

v

vi

vii

ix

xii

xiii

xiv

xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .................................................................

B. Rumusan Masalah ............................................................

C. Tujuan Penelitian .............................................................

D. Manfaat Penelitian ...........................................................

1

7

8

9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Konsep Implementasi .......................................................

1. Pengertian Implementasi ............................................

2. Proses Implementasi ...................................................

3. Faktor yang mempengaruhi Implementasi ..................

B. Tinjauan Umum Tentang Pajak............................ ............

1. Pengertian PajakDaerah..............................................

2. Sistem Pemungutan Pajak ...........................................

3. Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan Perkotaan .........

C. Kerangka Pikir .................................................................

10

10

13

20

35

35

36

38

45


commit to user

x

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis penelitian...................................................................

B. Lokasi Penelitian...............................................................

C. Sumber Data ......................................................................

D. Teknik Pengambilan Sampel.............................................

E. Teknik Pengumpulan Data.................................................

F. Validitas Data ....................................................................

G. Teknik Analisis Data .........................................................

48

49

49

51

51

53

54

BAB IV DESKRIPSI LOKASI DAN HASIL PENELITIAN

A. DISKRIPSI LOKASI

1. Sejarah PendirianDPPKAD Kabupaten Karanganyar.......

2. Kedudukan .........................................................................

3. Visi ....................................................................................

4. Misi ....................................................................................

5. Tujuan ................................................................................

6. Sasaran ...............................................................................

7. Struktur Organisasi ............................................................

8. Formasi Kepegawaian ........................................................

9. Deskripsi Jabatan ...............................................................

B. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

1. Implementasi Pemungutan PBB-P2 di DPPKAD

Kabupaten Karanganyar..................................................

a. Tahap Interpretasi .......................................................

b. Tahap Pengorganisasian ..............................................

c. Tahap Aplikasi ............................................................

2. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Pelaksanaan

Pemungutan PBB-P2 di Kabupaten Karanganyar .........

a. Komunikasi .................................................................

b. Sumber Daya ...............................................................

56

57

57

58

58

59

60

63

65

84

85

91

102

127

127

136


commit to user

xi

c. Sikap Pelaksana ...........................................................

d. Punishment and Reward.............................................

e. Kapatuhan dan Daya Tanggap Kelompok

Sasaran..........................................................................

145

153

159

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ......................................................................

B. Saran ................................................................................

Daftar Pustaka .......................................................................

Lampiran – lampiran.

169

174

175


commit to user

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar. 2.1 : Proses Implementasi Kebijakan ....................................... 13

Gambar. 2.2 : Model Implementasi Kebijakan menurut George

Edward III........................................................................

26

Gambar. 2.3 : Model Implementasi Kebijakan menurut Van Meter dan

Van Horn..........................................................................

28

Gambar. 2.4 : Model Implementasi Kebijakan menurut Marilee S.

Grindel.............................................................................

32

Gambar. 2.5 : Kerangka Pemikiran Implementasi Kebijakan PBB-P2

di DPPKAD Kabupatem Karanganyar ............................

47

Gambar. 3.1 : Model Analisis Interaktif ................................................. 55

Gambar. 4.1 : Susunan Organisasi Dinas Pendapatan Pengelolaan

Keuangan dan Aset Daerah Karanganyar.........................

62

Gambar. 4.2 : Sosalisasi Langsung Kebijakan Pemungutan PBB-P2 di

DPPKA Karanganyar .......................................................

88

Gambar. 4.3 : Sosalisasi Tidak Langsung Kebijakan Pemungutan

PBB-P2 di DPPKA Karanganyar.....................................

89

Gambar. 4.4 : Alur Koordinasi Antar Instansi dalam Implementasi

Kebijakan Pemungutan PBB-P2 ......................................

100

Gambar. 4.5 : Prosedur Pelaksanaan Jemput Bola Laynan PBB-P2

Proram Paryatti ................................................................

121


commit to user

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 : Jumlah Target dan Realisasi Penerimaan PBB Tahun 2011-

2012 ....................................................................................... 5

Tabel 4.1 : Formasi Kepegawaian DPPKAD Karanganyar berdasarkan

Tingkat Pendidikan ................................................................ 63

Tabel. 4.2 : Formasi Kepegawaian DPPKAD Karanganyar berdasarkan

Tingkat Golongan ..................... ............................................ 64

Tabel. 4.3 : Matrik Hasil Penelitian Faktor-Faktor yang Mempengruhi

Implementasi Kebijakan Pemungutan PBB-P2 di DPPKAD

Karanganyar........................................................................ 166


commit to user

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I Pedoman Wawancara

Lampiran II Surat Izin penelitian

Lampiran III Surat Bukti Penelitian

Lampiran IV Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 3 Tahun

2012 tentang Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan

Perkotaan

Lampiran V Gambar Sosialisasi Kebijakan Pemungutan PBB-P2 di

Kabupaten Karanganyar

Lampiran VI Gambar Fasilitas Penunjang Pelaksanaan Kebijakan PBB-

P2 di DPPKAD Kabupaten Karanganyar


commit to user

xv

ABSTRAK

Tri Wahyu Santoso. D1111033. Implementasi Kebijakan Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan Perkotaan (PBB-P2) di DPPKAD Karanganyar.Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret, Surakarta. 2014. 176 halaman.

Salah satu sumber penerimaan negara dari sektor pajak yaitu pajak bumi dan bangunan (PBB). Potensi pajak bumi dan bangunan yang dilimpahkan kepada daerah memiliki potensi yang besar apabila daerah mampu menggalinya.Namun dari potensi wajib pajak yang dimiliki Kabupaten Karanganyar ternyata tidak semuanya dapat direalisasikan dengan baik, karena realisasi penerimaan masih banyak belum sesuai dengan target yang telah ditetapkan,oleh karena itu perlu dikelola dari segi pelaksanaan kebijakan pemungutan PBB-P2 di Kabupaten Karanganyar.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi kebijakan pemungutan pajak bumi dan bangunan pedesaan perkotaan (PBB-P2) di Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Karanganyar dan untuk mengetahui faktor-faktor yang berpengaruh terhadap implementasi kebijakan pemungutan pajak bumi dan bangunan pedesaan perkotaan (PBB-P2).

Jenis penelitian yang digunakan dalam penyusunan Skripsi ini adalah Deskriptif Kualitatif. Sumber data diperoleh dari sumber data primer dan sumber data sekunder. Pengambilan sampel bersifat purposive sampling. Teknik pengumpulan data yaitu melalui observasi, wawancara dan dokumentasi. Validitas data penelitian yaitu dengan teknik trianggulasi data. Teknik analisis data yang digunakan yaitu dengan teknik analisis interaktif.

Dari hasil penelitian diketahui bahwa implementasi kebijakan pemungutan pajak bumi dan bangunan pedesaan perkotaan (PBB-P2) di Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset daerah Kabupaten Karanganyar melalui 3 (tiga) tahap, yaitu tahap interpretasi atau sosialisasi kebijakan, tahap pengorganisasian yang meliputi pengaturan kewenangan, penyediaan sumber daya, dan koordinasi pelaksanaan kebijakan. Tahap terakhir ialah pelaksanaan (aplikasi) meliputi kegiatan pelaksanaan pendaftaran, pendataan, penetapan nilai pajak terhutang, sistem pembayaran dan penagihan. Terdapat faktor yang berpengaruh dalamimplementasi kebijakan pemungutan pajak bumi dan bangunan pedesaan perkotaan yaitu yang pertama faktor komunikasi, komunikasi dalam pelaksanaan kebijakan ini telah berjalan secara vertikal dan horizontal dengan baik.Faktor kedua yaitu faktor sumber daya,ketiga yaitu faktor disposisi atau sikap pelaksana dan terakhir adalah faktor sistem penghargaan dan hukuman.


commit to user

xvi

ABSTRACT

Tri Wahyu Santoso. D1111033. The Implementation of Urban-Rural Land and Building Tax Collection (PBB-P2) Policy in DPPKAD of Karanganyar. Thesis. State Administration Science Study Program. Social and Political Sciences Faculty. Sebelas Maret University. 2014. 176 pages

One of state revenue sources is tax sector, land and building tax (PBB).

The potency of land and building tax delegated to the local area had big potential when it can explore it. PBB is very important to the implementation and the improvement of development like the application of pancasila aiming to improve the people’s prosperity and welfare, and for that reason, it should be managed well in either collection implementation or management administration aspect.

This study aimed to find out the implementation of urban-rural land and building tax collection (PBB-P2) policy in DPPKAD (Local Financial and Asset Management Income Office) of Karanganyar and to find out the factors affecting the implementation of urban-rural land and building tax collection (PBB-P2) policy.

Types of research used in the preparation of this thesis is descriptive qualitative. Sources of data obtained from the primary data source and secondary data source.Sampling is purposive sampling. Techniques of data collection is through observation, interview and documentation. The validity of the research data with the data triangulation technique (triangulation of sources). Data analysis technique used is the interactive analysis techniques

The survey results of research, it could be found that the implementation of urban-rural land and building tax collection (PBB-P2) policy in DPPKAD (Local Financial and Asset Management Income Office) of Karanganyar encompassed 3 (three) stages: firstly, policy interpretation or socialization stage, secondly the organization stage including authority regulation, resource provision, and policy implementation coordination. The final stage consisted of implementation (application) including registration activity, documentation, receivable tax value assignment, and payment and collection system. There were some factors affecting the implementation of urban-rural land and building tax collection. The first one was communication; the communication in this policy implementation had run well, either vertically or horizontally. The second factor was resource, the third was disposition or executor’s characteristic, and the final was reward and punishment systems..

Keywords: implementation policy, Tax Collection (PBB-P2) Policy

Documents

TRI WAHYU SANTOSO D1111033 · Kebijakan Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan Perkotaan (PBB-P2) di DPPKAD Kabupaten Karanganyar” adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal