CONFLICTOS URBANOS Y DERECHO EN BRASIL:

Una Perspectiva Sociojurídica

I Jornadas de Derecho Urbano de EcuadorQuito, 21 de julio de 2014

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Sumario

1. Conflictos urbanos en Brasil: el proceso de juridificación

2. El caso Pinheirinho: la dinámica de un conflicto urbano

3. La productividad del conflicto: territorial, jurídica y política

4. Derecho Urbano: ¿Qué efectos esperar de una ley?

Conflictos urbanos en Brasil:

el proceso de juridificación

1.1 El “nuevo orden jurídico-urbanístico”

uno de los más avanzados marcos en Latinoamérica CF/1988 - capítulo de política urbana

gestión democrática

inducción del desarrollo urbano

regularización de los asentamientos informales

Estatuto de la Ciudad – Ley 10.254/2001

instrumentos

refuerzo de las competencias de los municipios

cambios político-institucionales al nivel federal (MinCid, ConCid, PAC, Programa Mi Casa, Mi Vida)

1.2 Los actores sociales clave

resultado de décadas de lucha social contexto de transición democrática apuesta por cambios en las normas jurídicas que regulan

la producción del espacio urbano nuevos movimientos sociales, asociaciones de vecinos,

ONGs, académicos apoyo de partidos políticos, sindicatos, Iglesia Católica

1.3 Impactos en la actuación del Estado a nivel local

legislativa administrativa jurisdiccional ?

• incremento cuantitativo de los litigios• presiones por mayor eficiencia del sistema judicial• activismo judicial en el tema de los derechos sociales

aunque sea posible hablar de la juridificación de los conflictos urbanos en Brasil, es cierto que su judicializaciónno ha sido la estrategia preferente de los actores sociales

El Caso Pinheirinho:La dinámica de un conflicto urbano

2.1 El espacio en disputa

650.000 habitantes 7º/SP 94 km de la capital SP principal núcleo urbano

del Valle del Paraíba industrializada y

urbanizada

São José dos Campos - SP

2. El Caso Pinheirinho: la dinámica de un conflicto urbano

137,9 hectáreas= 1.379.000 m²

Pinheirinho

2.2 Los propietarios

finales de los años 1970, propiedad rural creciente valorización inmobiliaria proyectos de fraccionamiento y urbanización para fines

de desarrollo industrial 1981, Selecta S.A. adquirió el inmueble holding company en los diversificados negocios de su

accionista controlador, Naji Nahas, un conocido especulador del mercado financiero

1990, Selecta S.A. declaró bancarrota (masa fallida) 2000s, inminente venta del terreno en remate judicial

para pagar deudas con creedores

2.2 Los propietarios

2.3 El asentamiento informal

febrero de 2004, 300 familias ocupan el terreno, organizan un asentamiento informal

transcurrir de los años, Pinheirinho creció en población y se convirtió en un barrio popular

fines de 2011, se estimaba que unas 1.600 familias (o 9.600 personas) vivían en la comunidad, que tenía asociaciones de vecinos, iglesias, comercio y áreas de ocio. Es decir, un asentamiento informal consolidado

2.3 El asentamiento informal20

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2.3 El asentamiento informal20

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2.4 Judicialización

Selecta S.A ingresó con una acción posesoria para recuperar el inmueble con fundamento en el Código Civil –derecho de propiedad

acción judicial propuesta ante el Juzgado Civil de São Paulo, que tenía competencia para juzgar causas relacionadas con empresas en proceso de bancarrota

setiembre de 2004, el juez del Juzgado Civil de São Paulodecide favorablemente al pedido del propietario

siguiendo los trámites, el magistrado envía un comunicado al juez local de São José dos Campos, solicitando apoyo para llevar a cabo la medida

2.5 1º episodio de activismo judicial

al recibir el comunicado, el juez del Juzgado Civil de São José dos Campos decide no cumplir la decisión

el magistrado sostiene que la función social de la propiedad y el derecho a la vivienda, garantizados por la CF, deberían ser observados antes que fuera ordenado el desalojo

además, el juez decide expedir oficios al Alcalde de São José dos Campos, al Gobernador del Estado de São Paulo, y al Presidente de la República, solicitándoles una solución para Pinheirinho

conflicto de competencia entre juzgados (Justicia Estadual)

18º Juzgado Civil de São Paulo

6º Juzgado Civil de São José dos Campos

STJ

2004-2005

6º Juzgado Civil de São José dos Campos

TJSP

STJ

2005-2011

2.6 La orden judicial de desalojo

la discusión judicial sobre el caso ya se había extendido por más de siete años

en julio de 2011, los rumbos de la causa cambiaron. La nueva jueza titular del Juzgado Civil de São José dos Campos no mantuvo la posición de su antecesor y concedió orden judicial de desalojo contra los vecinos de Pinheirinho

argumenta que gobiernos de todos los niveles ya habían tenido tiempo para buscar una solución, pero no habían hecho nada en concreto; que vecinos habían rechazado un acuerdo de reubicación

2.7 2º episodio de activismo judicial

en la madrugada del día 17 de enero de 2012, fecha marcada para la operación de desalojo, con movilización de más de dos mil efectivos policiales, una decisión de la jueza del Juzgado Federal de São José dos Campos interrumpe el rumbo de los acontecimientos

la magistrada argumenta, con base en un comunicado del Ministerio de las Ciudades, que había interés federal en la regularización del asentamiento, y por consiguiente, que la Justicia Federal debería pronunciarse en la causa

conflicto de competencia (Justicia Estadual x Federal)

6º Juzgado Civil de São José dos Campos

TJSP

STJ

20113º Juzgado Federal de São José dos Campos + TRF3

operación policial de ejecución del

desalojo

2.8 Operación policial de desalojo

la decisión de la Justicia Federal fue ignorada por las fuerzas policiales del Estado de São Paulo

en el domingo de la misma semana, día 22 de enero de 2012, a las 05h30m sorprendiendo a los vecinos, tuvo lugar la ejecución de la operación de desalojo

ocho mil personas vecinos fueron sacadas de sus casas, hubo confronto entre la Policía Militar y los resistentes

el Superior Tribunal de Justicia validó el desalojo, en una decisión limitar que sólo se conoció horas después del inicio de la operación

2.9 Repercusión social

denuncias de violaciones de derechos humanos en el caso alcanzaron amplia repercusión nacional e internacional

denuncias respecto al tratamiento del conflicto por el Poder Judicial, quejas de violencia policial en el desalojo

considerando que muchos vecinos fueron sacados de sus casas sin poder retirar sus perteneces, la Defensoría Pública ingresó judicialmente con de acciones de reparación de danos materiales y morales contra el Estado de São Paulo, el Municipio y los propietarios

2.10 Situación actual

para minimizar críticas, gobiernos estadual y municipal concedieron a los vecinos un auxilio financiero para cubrir gastos con alquiler

el Alcalde de São José dos Campos no logró elegir a su sucesor, derrotado por la oposición en las elecciones municipales de octubre de 2012

en 2013, el Gobernador del Estado de São Paulo anunció que se iban a construir, con apoyo del gobierno federal, conjuntos habitacionales para las familias desalojadas en otro terreno de 64,5 hectáreas, que fue expropiado

nueva controversia judicial posterga la venta en remate judicial del terreno de Pinheirinho, que permanece vacío

La productividad del conflicto:

territorial, jurídica y política

3.1 La dimensión territorial (1)

vecinos valor de uso, satisfacción de necesidades habitacionales

y acceso a la ciudad

movimientos sociales valor simbólico en la lucha por la reforma urbana en Brasil

3.1 La dimensión territorial (2)

propietario no tenía valor de uso, sino valor de troca apuesta de naturaleza especulativa en la valorización

futura del inmueble, que no tenía ninguna relación con sus actividades económicas como propietario

3.1 La dimensión territorial (3)

jueces activistas… hacen posible la consolidación del asentamiento con su intento de mediar el conflicto, posibilitan que los

actores sociales construyan alternativas territoriales jueces tradicionales… buscando una rápida resolución del litigio de acuerdo con

el Código Civil, bloquean las negociaciones entre los actores y no reconocen el nuevo territorio

al determinar el uso de la fuerza estatal para erradicar el asentamiento, criminalizan el activismo social y crean condiciones para que ocurran violaciones de derechos

3.2 La dimensión jurídica (1)

para los jueces tradicionales, era imperioso proteger la propiedad privada

una discusión respecto a la función social del inmueble dependería del eventual desbloqueo de los bienes del propietario, una vez efectuados los pagamentos de sus obligaciones para con los creedores

3.2 La dimensión jurídica (2)

es una controversia simbólica de tipo derecho urbanístico vs. derecho civil, contrapone el derecho a la vivienda ante el derecho de propiedad

tienen peso las nuevas doctrinas sobre la eficacia jurídica de las normas constitucionales – derechos fundamentales y función social de la propiedad

déficit en la utilización del nuevo derecho urbanístico brasileño como instrumento de garantía de los derechos a la vivienda y a la ciudad

3.2 La dimensión jurídica (3)

mismo los jueces activistas desconocen o no hacen uso adecuado de los instrumentos del Estatuto de la Ciudad

jueces exploran las brechas del sistema judicial, sobretodo conflictos de competencia entre juzgados, para hacer valer su posición político-ideológica

jueces activistas intentan acercarse de las discusiones sobre la cuestión urbana, todavía lo hacen con demasiado voluntarismo y riesgo de pérdida de legitimidad

3.3 La dimensión política (1)

el desalojo se convirtió en parte central del argumento de la victoriosa campaña electoral de la oposición, tanto en São José dos Campos como en la ciudad de São Paulo

3.3 La dimensión política (2)

el juez, al enviar oficios al Alcalde (PSDB), al Gobernador del Estado (PSDB) y al Presidente de la República (PT), no desconoce que está invitando a cooperar autoridades de diferentes niveles con intereses político-electorales divergentes en el desfecho del caso

el juez supone que hay que crear un canal de diálogo y cooperación entre autoridades que, en circunstancias normales, no lograrían hacerlo, sea por cuenta de la inexistencia previa de mecanismos adecuados, sea por eventuales divergencias de intereses

el juez reconoce que el conflicto no se refiere sólo a los ocupantes y propietarios, sino a las perspectivas de intervención del poder estatal

3.3 La dimensión política (3)

actuación derrumba una interpretación problemática del principio constitucional de la separación de los poderes, segundo la cual en casos entregues al Poder Judicial cualquier acción del Poder Ejecutivo es una intromisión indebida en la actividad de otro poder

cuestionamiento de la metodología que el Poder Judicial utiliza para convertir conflictos urbanos colectivos en litigios judiciales

el juez busca ejercer un papel de mediador en la construcción de alternativas. Es quizá el único actor que está en una posición adecuada para hacerlo

…el Caso Pinheirinho

….demuestra los motivos por las cualesla judicialización de los conflictos urbanos

no ha sido la estrategia preferente de los actores sociales en Brasil

LÍMITES

- - antiguo orden civilista aún tiene mucha fuerza

- - ingresan en la carrera judicial sin conocimientos sobre derecho urbano

- - mito de la neutralidad de los jueces

- - valorización demasiada del papel del Ejecutivo

- - eficiencia judicial como celeridad a cualquier costo

POSIBILIDADES

- - renovación del marco jurídico favorece nuevas líneas de argumentación

- - nuevos instrumentos jurídico-urbanísticos

- - jueces activistas buscan brechas en el sistema

- - decisión judicial como ejercicio de poder, necesidad de discutir tanto sus efectos como su lógica interna

Derecho Urbano:¿Qué efectos

esperar de una ley?

4 Derecho Urbano: ¿Qué efectos esperar de una ley?

la voluntad política detrás de un proceso legislativo de expedición de una nueva ley no es suficiente para asegurar resultados

los procesos sociales no necesariamente se ajustan a las intenciones de los legisladores

el papel del derecho siempre es problemático, impredecible

rediseñarinstituciones

capacitaractores

hacerinvestigación

Lucas P. Konzen

Profesor de Sociología del DerechoUniversidad Federal de Rio Grande do Sul

Porto Alegre, Brasil

lucas.konzen@ufrgs.br