UNIDAD VI

Importancia del Estudio de la

Economía Ambiental

¿Qué es el medio ambiente?

• Es el sustento básico de la vida en el planeta. Una de las funciones que desempeña el entorno natural es la de proveer materias primas y energía para la producción y el consumo de bienes y servicios

Economía ambiental

• Es el estudio de los problemas ambientales desde la perspectiva analítica de la teoría económica, sobre todo en el campo de la microeconomía, más que en el de la macroeconomía.

• La Economía ambiental es una rama de la economía que analiza las externalidades negativas y positivas relacionadas con la optimización en la explotación de los recursos naturales, los medios para la gestión de la calidad ambiental y los instrumentos de política económica para el desarrollo sustentable.

Externalidad Resulta cada vez más evidente que los sistemas de producción y los niveles de distribución y consumo del mundo desarrollado han contribuido al rápido agotamiento de los recursos, la degradación de los ecosistemas y además han creado efectos e impactos negativos no compensados (externalidades) que terminarán afectando a la humanidad; como ejemplo de ello, la amenaza del cambio climático, atribuido al efecto invernadero que ocasionan las excesivas emisiones de CO2.

Las externalidades aparecen cuando los efectos o impactos de las actividades de los diferentes agentes económicos inciden en la producción o el consumo de otros agentes, sin que exista ningún tipo de compensación, es decir, si bien los costes o beneficios son percibidos, no tienen precio; puesto que ni los productores ni los beneficiados deben pagar compensación alguna.

Externalidad• Si las externalidades reciben un precio que afecta a los productores o los beneficiarios, entonces se habla de su internalización (Scitovsky, 1954).

• Una Externalidad ocurre, cuando las acciones de un agente económico trasladan los costos o beneficios a otros agentes sin que éstos se manifiesten en los precios del mercado, es decir, sin que el que ocasiona un daño a otros agentes tenga que compensar económicamente a quien lo recibe, o quienes ocasionen un beneficio a otros agentes económicos no puedan cobrar por ello.

• Técnicamente, las externalidades significan que la función de producción (o la de utilidad, en el caso del consumo) de un agente económico depende de la función de producción de otro (Enríquez, 2008).

Economía de los recursos naturales

• Consiste en la aplicación de los principios de la economía al estudio de la extracción y la utilización de recursos naturales. Por ejemplo: los recursos vivos, como los árboles y los peces evolucionan, se reproducen y mueren a través del tiempo como resultado de diversos procesos biológicos.

• También existen recursos naturales no vivos que son renovables, como el caso paradigmático de la energía solar que recibe la Tierra de manera continua. Por su parte, los recursos naturales no renovables son aquellos que no pueden reproducirse, una vez que son consumidos, se extinguen para siempre. Los ejemplos típicos son los recursos minerales y el petróleo

Economía ecológica• Analiza la interacción del hombre y la biosfera. • Su objeto de estudio es toda la biosfera y los recursos naturales.• Es una ciencia con perspectiva de análisis de las cuestiones ambientales

con un enfoque económico, a través del que adquiere un carácter multidisciplinar en el que integra la metodología analítica e instrumental de diversas ciencias como la ecología, la termodinámica, la economía, entre otras.

Características:• La economía ecológica puede entenderse como la unificación de la teoría

económica convencional y la ecología.• La economía ecológica constituye una síntesis entre diferentes clases de

análisis económico.• Un atributo básico en la definición de economía ecológica es la posible

existencia de límites sobre la capacidad de la tierra y el medio ambiente.

• Es un sistema económico que es compatible con el ambiente natural, que es amigable con el medio ambiente, es ecológico y para muchos grupos, es también socialmente justo.

• Definición: sistema de actividades económicas relacionadas con la producción, distribución y consumo de bienes y servicios que se realizan de manera sustentable y que tiene como propósito reducir las probabilidades de exponer a generaciones futuras a riesgos ambientales y escasez ecológicas significativas.

Economía Verde

• Toda actividad económica ha estado ligada desde siempre con el entorno natural y social en el que se desarrolla, puesto que no se concibe actividad alguna que no interactúe con algún elemento del medio en el que se desenvuelve.

Relación economía y ambiente

1. Proveedor de Recursos.2. Asimilación de residuos.3. Proporciona servicios medioambientales:

Servicios relacionados con el consumo directo y consciente.

Servicios de consumo indirecto e inconsciente.

Funciones del medio ambiente

Definición: es aquel desarrollo que permite satisfacer las necesidades y aspiraciones del presente sin comprometer a la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.

Criterios operativos para el desarrollo sostenible: • Principio de irreversibilidad cero. • Principio de la recolección sostenible. • Principio del vaciado sostenible. • Principio de emisión sostenible. • Principio de selección sostenible de tecnologías. • Principio de precaución.

Desarrollo sostenible

• Sistema Atmosférico: la contaminación atmosférica constituye en muchos países y más específicamente en ciudades, el problema ambiental por excelencia.

• Sistema Hídrico: el sistema hídrico está conformado por los ríos, los lagos, los manantiales y el agua subterránea (aguas interiores y litorales) incluyendo los mares que constituyen la zona económica marítima de dominio exclusivo (aguas oceánicas).

Principales problemas ambientales a nivel mundial y nacional

• Impactos Relevantes en el Sistema Hídrico:

Florecimiento de cianobacterias en el lago de Atitlán

El sistema edáfico y lítico: • Un factor poco medido es aquel de la contaminación de

suelos y consecuentemente, de los cursos de agua, por abuso de pesticidas.

• Una de las principales causas de la degradación del suelo la constituye la perdida de cobertura vegetal, que lo deja expuesto a la acción erosiva del agua y el viento.

• En cuanto al sistema Lítico, la principal presión sobre el recurso es la extracción metal minera (explotación de minerales y metales como: oro, plata, níquel, uranio, otros) a través de la utilización de químicos tóxicos, grandes cantidades de agua y la generación de enormes cantidades de desechos y desperdicios contaminados.

• El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN ha formulado un conjunto de políticas orientadas toda a la conservación, protección y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales del país:

A. Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales.

Objetivo general: armonizar, definir y dar las directrices a los diferentes sectores para el mejoramiento del ambiente y la calidad de vida de los habitantes del país; el mantenimiento del equilibrio ecológico; y el uso sostenible de los recursos naturales.

B. Política Marco de Gestión Ambiental.

Objetivo general: Promover acciones para mejorar la calidad ambiental y de la conservación del patrimonio natural de la nación, así como el resguardo del equilibrio ecológico necesario para toda forma de vida a manera de garantizar el acceso a sus beneficios para el bienestar económico, social y cultural de las generaciones actuales y futuras.

Política ambiental en Guatemala

C. Política Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos.

Objetivo General: Reducir los niveles de contaminación ambiental que producen los residuos y desechos sólidos, para que Guatemala sea un país más limpio y ordenado que brinde a su población un ambiente saludable.

D. Política Nacional de Educación Ambiental.

Objetivo general: Promover en la población guatemalteca la construcción de una cultura ambiental mediante la transmisión, aplicación de conocimientos, formación de valores y actitudes que conduzcan al desarrollo sostenible del país.

E. Política de Cambio Climático

Objetivos: Mejorar la calidad de vida de la población en el contexto del Cambio Climático global a través del ejercicio de sus competencias ambientales.

Política ambiental en Guatemala

F. Política de Gestión de Riesgo de Desastres

Objetivo general: Aumentar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad de las poblaciones y los pueblos (culturas), procesos productivos y territorios en riesgo de desastres como fundamento del mejoramiento de la calidad de vida y desarrollo seguro de Guatemala.

Política ambiental en Guatemala

• MARN: es la entidad rectora del ambiente en Guatemala, la legislación ambiental, dispersa en el ordenamiento jurídico, le da competencia, dentro de la gestión ambiental.

• El Consejo Nacional de Áreas Protegidas, CONAP, es por ley el administrador del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas SIGAP y comparte la toma de decisiones con seis representantes de organizaciones gubernamentales, municipales y entidades académicas ambientalistas.

• El Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos de Guatemala; Instituto de Antropología e Historia, IDAEH; un delegado de las organizaciones no gubernamentales relacionadas con los recursos naturales y el medio ambiente, registradas en CONAP; Asociación Nacional de Municipalidades, ANAM; Instituto Guatemalteco de Turismo, INGUAT; y Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, MAGA

El marco institucional y legal ambiental

En el país se encuentran instrumentos de carácter legal que regula la

protección, uso y conservación de los recursos naturales, siendo los siguientes:

a) Ley de Educación Nacional, Decreto 12-91 que incluye los valores de respeto a la naturaleza como uno de los fines de la educación. Ley de Fomento a la Difusión de la Conciencia Ambiental, Decreto 116-96, que avala la Estrategia Nacional de Educación Ambiental al hacer mención a ella como parte de su fundamento.

b) Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86, artículo 12 objetivo específico de la Ley, inciso c: Orientar los sistemas educativos, ambientales y culturales, hacia la formación de recursos humanos calificados en ciencias ambientales y la educación a todos los niveles para formar una conciencia ecológica en toda la población.

Marco legal

c) Ley de Creación del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Decreto 90-2000, artículo 29 bis Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Inciso “e" establece: Diseñar en coordinación con el Ministerio de Educación la Política Nacional de Educación Ambiental y vigilar porque se cumpla. En el mismo artículo. Inciso m) Promover la conciencia pública ambiental y la adopción del criterio de precaución.

d) Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Acuerdo Gubernativo 186- 2001, Artículo 3, Inciso g, que dice: Diseñar en coordinación con el Ministerio de Educación, la Política Nacional de Educación Ambiental y vigilar porque se cumpla.

e) Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Acuerdo Gubernativo Número 186-2001. Artículo 10: Dirección General de Formación, Organización y Participación Social; de inciso d): Conformar conjuntamente con el Ministerio de Educación una propuesta conceptual, temática y metodológica de la Educación Ambiental y su estrategia para todos los niveles de la educación formal, no formal e informal, así como para los distintos ámbitos y usuarios de la educación no formal.

Marco legal

f) Ley de Áreas Protegidas, Decreto 4-89 del Congreso de la República, Artículo 3: Educación ambiental. Se considera fundamental para el logro de los objetivos de ésta ley, la participación activa de todos los habitantes del país, para lo cual es indispensable el desarrollo de programas educativos, formales e informales que tiendan al reconocimiento, conservación y uso apropiado del patrimonio natural de Guatemala.

g) Ley Marco para regular la reducción de la vulnerabilidad la adaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de gases de efecto invernadero “Ley de Cambio Climático”; Decreto 7-2013 del Congreso de la Republica

Marco legal

Además de los principios contenidos en la Constitución

Política de la República de Guatemala y tratados

internacionales ratificados por el Estado de Guatemala en

materia ambiental, los siguientes constituyen los principios

rectores de la ley:

a) "In dubio, Pro Natura“

b) "Precaución“

c) "Quien contamina paga y rehabilita“

d) "integralidad“

e) "Identidad cultural”

f) "Capacidad de soporte“

g) "Participación“

Marco legal

• Según el Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sostenible –IDEADS-

La definición y régimen jurídico de tratados internacionales, están

formulados por la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados

(1969). Aunque no se aplican a todos los tratados sino solamente aquellos

celebrados por escrito entre dos o más Estados y sus reglas son de

carácter suplementario, la Convención de Viena constituye el marco legal

clave en materia de formulación, ejecución y extinción de los tratados

internacionales.

• A la fecha en Guatemala están vigentes alrededor de 45 tratados

internacionales ambientales, se interpreta el concepto de ambiente de

manera amplia.

Tratados internacionales ambientales ratificados por Guatemala

Economía y ambiente en Centroamérica • En Centroamérica, una alta y creciente densidad poblacional, muy concentrada en

zonas urbanas (sobre todo metropolitanas), grandes desigualdades en el acceso a

los recursos y una economía exportadora basada en recursos naturales con poca

transformación (básicamente productos agropecuarios y mineros), crean presiones

muy fuertes de deterioro ambiental.

• Uno de los principales problemas ambientales a nivel de la región es la disminución

de la cobertura forestal, la cual ha ocurrido como consecuencia de la deforestación

dirigida a la actividad agropecuaria.

• Aumento de la exportación de materias primas y explotación intensiva de los

recursos naturales, así como la tendencia global de aumento de los costos de los

precios alimentarios (con la consecuente profundización de la brecha de pobreza)

encajan en Centroamérica como un escenario de cambios en el corto plazo que

agudizan la vulnerabilidad y que necesitan ser enfrentados con políticas de largo

plazo centradas en el desarrollo sustentable.

Indicadores ambientales relevantes (tomado del tomo de Estadísticas ambientales del Estado de la

Región 2013)• La proporción de áreas terrestres protegidas de los países de

Centroamérica se mantuvo prácticamente constante durante el periodo 2000-2010. Nicaragua y Guatemala tienen protegido más del 30% de su territorio.

• El promedio de la cobertura forestal de los países de la región fue de 39,4% en el 2010. Belice es el país con mayor cobertura forestal de la región (61%) y El Salvador el que tiene menor cobertura (14%). Costa Rica fue el único país de Centroamérica que durante la última década aumentó la cobertura forestal, de 46,5% en el 2000 a 51% en el 2010.

• Guatemala concentra el 42% de la producción forestal de Centroamérica y durante el periodo 2000-2010 triplicó el volumen producido: pasó de 11,5 a 36,2 millones de metros cúbicos. Durante la última década la extracción pesquera de la región ha sido de alrededor de 400.000 toneladas al año. La mayor parte de estas se concentra en Panamá y Belice, que para el 2011 concentraron el 68% del total. La producción acuícola se ha incrementado durante la última década en la mayor parte de los países de Centroamérica.

• Costa Rica, Guatemala y Honduras concentraron en el 2011 el 92% del consumo total de sustancias que agotan la capa de ozono.

• Entre el año 2000 y 2011 se contabilizan en Centroamérica un total de 4.856 muertes como consecuencia de eventos naturales que se convirtieron en desastres. El Salvador y Guatemala concentraron casi el 80% de las víctimas mortales. Entre el 2000 y 2011 un total de 1.128 empresas centroamericanas se certificaron como ambientalmente sostenibles, a través de la norma de certificación ISO 14001. De cada 10 empresas certificadas 6 se ubicaron en Costa Rica.

Indicadores ambientales relevantes (tomado del tomo de Estadísticas ambientales del Estado de la

Región 2013)

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