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Universidad Autónoma delEstado de Hidalgo

Dirección General de Planeación

GUÍA PARA REALIZAR ESTUDIOS DEFACTIBILIDAD Y PERTINENCIA DE

PROGRAMAS EDUCATIVOS

María del Socorro Ponce de León T.

Marzo 2002

Apoyado con recursosdel fondo PIFI 3.0

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Directorio

Lic. Juan Manuel Camacho BertránRector

M. en C. Enrique G. Macedo ÓrtizSecretario General

Lic. Gonzalo Villegas de la ConchaDirector General de Planeación

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INTR

ODUC

CIÓN

.INTRODUCCIÓN

Es fundamental que las instituciones deeducación superior evalúen la calidad de susservicios en función de lo que la sociedad esperade ellas. De igual manera, es importante que alintegrar nuevos programas a su oferta educativa,se asegure que el nuevo profesional que formará,contribuirá a la solución de los problemas de lasociedad que le rodea.

El presente trabajo, consiste en un modelo pararealizar estudios de factibilidad y de pertinenciacuyos resultados ofrecerán alternativas para quela Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo(UAEH) cree, reoriente o, de ser necesario,suprima programas educativos, atendiendo alcriterio de pertinencia social. De igual manera,se pretende contar con elementos que permitanidentificar la necesidad de crear nuevos cam-pus.

El primer aspecto que contiene estedocumento, se refiere a los supuestos teóricosque constituyen la plataforma de los estudiosde factibilidad y pertinencia comprendidos enel modelo.

Posteriormente se presenta la función objetivodel modelo y sus características generales.Dentro de estas últimas se describe la seriede estudios que habrá de realizarse para valorartanto la pertinencia social, como la factibilidadde programas educativos y nuevos campus.

Los dos últimos apartados se refieren a laspolíticas que instrumenta el modelo, así comolas previsiones para su evaluación.

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Cabe mencionar que esta propuesta se haformulado con base en las disposiciones ysugerencias de la Subsecretaría de EducaciónSuperior e Investigación Científica vertidas enel documento “Conciliación de la Oferta yDemanda de Educación Superior de lasEntidades de la Federación”, así como de laComisión Estatal para la Planeación de laEducación Superior (COEPES) en Hidalgo, enel “Instructivo que regula el Procedimiento paraemitir opinión de Pertinencia (programa pilotopara el año 2002)”.

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I. SUPUESTOS TEÓRICOS

En primer término, se presenta una definiciónde “modelo”. La mayoría de autores refiere quemodelo es una representación simplificada dela realidad, caracterizada por sus rasgos másimportantes.

Los modelos deben estar estructurados de talmanera que respondan a las preguntas: qué ypara qué; cómo; con quiénes; con qué; y cómosaber si funciona. Es por ello que el modeloestá constituido por los siguientes apartados:Función Objetivo, Características Generales delModelo, Políticas que instrumenta y Previsionespara su evaluación.

Es importante definir, de igual manera, qué esun estudio de factibilidad y de pertinencia, ycuáles son sus alcances.

El resultado de los estudios de factibilidad esla base de las decisiones que se tomen, por loque deben ser lo suficiente precisos para evitarerrores.

Estudio de factibilidad es el proceso a travésdel cual se miden distintos aspectos de posibleéxito de un proyecto y el producto que genera.Es usado para ayudar en la decisión de seguiradelante o no, con un proyecto. Generalmentetiene el objetivo de demostrar la factibilidad delproyecto desde un punto de vista social, técnicoy económico.

Es importante saber que el reporte del estudiode factibilidad no es una propuesta deproyecto, es simplemente una evaluación dela factibilidad. Es posible referirse al informe defactibilidad en la presentación del proyecto, perotambién es posible que las conclusiones delinforme indiquen que no es adecuado desarrollar

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dicho proyecto. Otra de las funciones de un estudio defactibilidad es disminuir el nivel de incertidumbreal desarrollar un proyecto.

Por otra parte, pertinencia social es uno de loscriterios que se emplea en la política educativapara orientar la distribución de la matrícula yestá relacionado con el propósito de que lasinstituciones educativas se constituyan enagentes que coadyuven al mejoramiento delentorno social donde se ubican1.

La Asociación Nacional de Universidades eInstituciones de Educación Superior (ANUIES)señala, en el documento La Educación Supe-rior en el Siglo XXI, publicado en marzo de2000, que “...la pertinencia social se evidenciaa través de la coherencia que existe entre losobjetivos y los perfiles terminales establecidosen los mismos con las necesidadesprevalecientes en el ámbito de influencia de lainstitución educativa, con el mercado de trabajoo con proyectos de desarrollo local, regional onacional”.

En virtud de lo anterior, la valoración de lapertinencia social de un programa educativo esde gran importancia, debido a que es la medidaen que las instituciones educativas contribuyenpara que la sociedad alcance mejores nivelesde desarrollo económico y social. Por su parte,la factibilidad nos permitirá establecer si secuenta con las condiciones adecuadas paralograr el éxito en un programa educativo.

1Comisión Estatal para la Planeación de la EducaciónSuperior en Hidalgo;Instructivo que regula el Procedimiento para emitiropinión de Pertinencia(programa piloto para el año 2002).

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II. FUNCIÓN OBJETIVO DEL MODELO

El objetivo fundamental de la instrumentacióndel Modelo para realizar Estudios de Factibilidady de Pertinencia es:

Proporcionar información oportuna yprecisa a través de la realización deestudios técnicos que permitan, a lasautoridades universitarias, tomardecisiones en cuanto a la creación,reorientación y, en su caso, supresiónde programas educativos, así como ala creación de nuevos campus,satisfaciendo el criterio de pertinenciasocial.

De acuerdo con las definiciones del apartadoanterior, se estudiará la pertinencia y factibilidadpara abrir nuevos programas educativos ynuevos campus, y se valorará la pertinenciasocial de los programas en operación para tomardecisiones en cuanto a su reorientación osupresión.

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III. CARACTERÍSTICAS QUE DEFINENAL MODELO

La Subsecretaría de Educación Superior eInvestigación Científica (SESIC) ha emitido unaserie de disposiciones con respecto a laConciliación de la Oferta y Demanda deEducación Superior de las Entidades de laFederación. Dentro de estas disposiciones,actualizadas en el mes de febrero del año encurso se encuentran, entre otros elementos, losEstudios de Factibilidad.

Con base en el documento Procedimientos parala Conciliación de Oferta y Demanda deEducación Superior de las Entidades de laFederación, elaborado por la SESIC, losestudios de factibilidad, consistirán de lossiguientes apartados:

1.Plan Estatal de Desarrollo y Programade Desarrollo de Educación y de laCiencia y la Tecnología en la Entidad.2.Fundamentos macroregionales.3.Investigación microregional.4.Estudios de mercado laboral.5.Estudio de oferta y demanda deservicios educativos.6.Estudio socioeconómico y deexpectativas educativas.7.Posibilidad de integración del cuerpode profesores con perfil apropiado.

Los aspectos para valorar la pertinencia social,considerados por la ANUIES, son lossiguientes:

1.Distribución de la matrícula por áreasdel conocimiento y niveles educativos2. Contenidos de los planes de estudioofrecidos por las instituciones deeducación superior CA

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3.Vinculación de la institución con lossectores productivo y social

III.1 FACTIBILIDAD

III.1.1 Estudio del Plan Estatal deDesarrollo y Programa de Desarrollode Educación y de la Ciencia y laTecnología en la Entidad.

Objetivo del estudio:

Analizar los escenarios deseablespropuestos por el gobierno estatal enmateria de economía, salud, justicia,educación y ciencia, y las políticas yacciones en el corto y mediano plazos.

En este estudio se analizarán los ejesestratégicos para el desarrollo integral delestado de Hidalgo, sus propósitos, los temasque abordan cada uno de ellos, así como losprogramas sectoriales, institucionales,regionales y especiales que concreten losobjetivos del Plan Estatal de Desarrollo.

De igual manera, se analizará el Programa deDesarrollo de Educación haciendo alusión a loselementos estratégicos contenidos en la Visiónal año 2025, los objetivos estratégicos a 2006,las políticas, objetivos particulares, líneas deacción y metas para el sistema educativo en laentidad.

Se hará especial énfasis en los subprogramasde educación básica, educación media supe-rior, educación superior y educación para la viday el trabajo.

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Indicadores:

* Líneas de acción de los temascorrespondientes a cada uno de losEjes estratégicos para el desarrollointegral del Estado de Hidalgo.* Líneas de acción y metas de losprogramas sectoriales, institucionales,regionales y especiales que concretenlos objetivos del Plan Estatal deDesarrollo.* Elementos estratégicos de la Visiónal año 2025 contenidos en el Programade Desarrollo de Educación.* Políticas, líneas de acción y metaspara el sistema educativo en el Estadode Hidalgo.* Elementos de calidad en la Educaciónbásica, Educación Media Superior,Educación Superior y Educación parala vida y el trabajo.* Líneas de acción y metas para laEducación Básica.* Líneas de acción y metas para laEducación Media Superior.* Líneas de acción y metas para laEducación Superior.* Líneas de acción y metas para laEducación para la vida y el trabajo

Fuentes de información:

* Plan Estatal de Desarrollo 1999-2005* Programa de Desarrollo EducativoEstatal 1999-2005

Técnica sugerida:

* Análisis documental.

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III.1.2 Fundamentos macroregionales.

En este estudio se analizarán las situacionesregional y nacional, de manera que se preciseel papel y las necesidades de la región en elentorno social. La situación regional a que sehace referencia, consistirá en presentar unesbozo de la prospectiva presentada en losplanes de desarrollo nacional y estatales de losestados colindantes con el de Hidalgo, comoson Querétaro, Tlaxcala, San Luis Potosí,Estado de México, Puebla y Veracruz, así comodel Distrito Federal.

De igual manera se estudiarán los informes degobierno de los estados antes mencionados,con el fin de identificar en qué medida se estánsatisfaciendo las necesidades del entorno so-cial en los niveles regional y nacional.

Objetivo del estudio:

Identificar las condiciones generalesdel país y la región e investigar lasnecesidades del entorno social y enqué medida los estados de la regiónsatisfacen dichas necesidades.

Indicadores:

Aspectos geográficos* Ubicación y extensión territorial* Relieve* Recursos naturales* Climas* Organización política

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Aspectos sociales* Población total y crecimiento* Estructura de la población* Distribución geográfica* Condiciones de vivienda* Educación* Condiciones de salud

Aspectos económicos* Actividad económica* Población económicamente activa

Infraestructura* Carreteras* Vías férreas* Aeropuertos* Puertos marítimos* Líneas telefónicas y teléfonoscelulares

Fuentes de información:

Documentos del Instituto Nacional deEstadística, Geografía e Informática(INEGI), como por ejemplo * Atlas de México. Estado actual delterritorio,* Indicadores sociodemográficos deMéxico 1930-2000,* Principales resultados por localidad.XII Censo General de Población yVivienda 2000, etc.

Técnica sugerida:

* Análisis documental.

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III.1.3 Investigación microregional.

El propósito de este estudio es analizar laestructura productiva de la región y laproblemática socioeconómica que la afecta,valorando el papel de las instituciones deeducación superior (IES) públicas y privadas enla solución de los problemas. Asimismo, seprecisarán las condiciones socioeconómicas,aspiraciones y expectativas de los diferentessectores sociales sobre la creación de la carrerao del campus de que se trate y sobre sucontribución a la solución de problemasregionales. Cabe mencionar que la región a quese refiere este apartado, incluye a los estadoscitados en la sección anterior.

Objetivo del estudio:

Analizar la estructura productiva de laregión y su problemáticasocioeconómica, así como lasaspiraciones y expectativas de losdiferentes sectores sociales sobre elpapel de las IES y las nuevas carrerasque se pretende ofrecer, en la soluciónde los problemas regionales.

Indicadores:

* Estructura productiva de los sectoresprimario, secundario y terciario* Problemática socioeconómica de laregión* Vinculación de las instituciones deeducación superior públicas y privadas,con los sectores productivos de laregión* Expectativas de los sectores sociales

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sobre la medida en que las nuevascarreras coadyuvarán en la solución delos problemas regionales

Fuentes de información:

* Documentos del Instituto Nacional deEstadística, Geografía e Informática(INEGI), como por ejemplo el Atlas deMéxico. Estado actual del territorio,Indicadores sociodemográficos deMéxico 1930-2000, Principalesresultados por localidad. XII CensoGeneral de Población y Vivienda 2000,etc.* Convenios celebrados entre las IES yel sector productivo.* Empresas del sector productivo* Diferentes sectores sociales de laregión

Técnicas sugeridas:

* Análisis documental* Encuesta

III.1.4 Estudio de mercado laboral.

A través de este estudio se determinarán lasnecesidades actuales y futuras de cuadrosprofesionales en las unidades de producción yde servicios de la región de influencia de laUAEH, así como sus perfiles y las posiblescarreras que se ofrecerán.

Objetivo del estudio:

Determinar las necesidades actualesy futuras de cuadros profesionales en

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las unidades de producción y deservicios de la región de influencia dela UAEH, así como sus perfiles y lasposibles carreras que ingresarían a laoferta educativa de esta institución.

Indicadores:

* Demanda actual y futura deprofesionales calificados por parte delos sectores productivo, social y deservicios públicos y privados* Tipo de profesionista que requieren,en la actualidad, las unidades deproducción y de servicios de la regiónde influencia de la UAEH.* Tipo de profesionista que requerirán afuturo las unidades de producción y deservicios de la región de influencia dela UAEH, con base en sus planes dedesarrollo.* Perfil de los profesionistas que serequieren en el sector productivo de laregión de influencia de la UAEH,precisando conocimientos, habilidadesy actitudes.* Carreras que podrían satisfacer lasnecesidades, actuales y futuras, de lasunidades de producción y servicios delas áreas de influencia de la UAEH.

Fuentes de información:

* Censos y diversos documentoselaborados por el INEGI* Directorios industriales de la zona deinfluencia de la UAEH.* Gerentes o directores de las unidadesde producción y de servicios de la regiónde influencia de la UAEH.* Dependencias de EducaciónSuperior de la UAEH (para que, con

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base en el perfil definido por lasunidades de producción y de servicios,se determinen las posibles carreras queofrecerá la UAEH)

Técnicas sugeridas:

* Análisis documental, con el fin dehacer proyecciones a partir de estudiosde la composición de la estructuraocupacional en empresas de lossectores productivo, social y deservicios públicos o privados.* Encuesta a los empleadorespotenciales de los distintos sectores.

III.1.5 Estudio de oferta y demanda deservicios educativos.

Comprende un análisis de la oferta actual deservicios educativos en la región de influenciaen la UAEH, de los flujos de estudiantes deEducación Media Superior o Educación Supe-rior hacia el nivel siguiente y de la demandapotencial de aspirantes en el corto y medianoplazos, con base en la proyección de egresadosy en el índice de absorción de un nivel educativoa otro.

Objetivo del estudio:

Analizar el comportamiento pasado ypresente en el área de influencia de laUAEH, de los flujos de estudiantesegresados de educación media superior o educación superior hacia elnivel siguiente, así como la demanda

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potencial de aspirantes en el corto ymediano plazos.

Indicadores:

* Oferta educativa actual y tendencial,al menos para los siguientes cincoaños, de la educación media superiory superior* Proyección tendencial de la demandaestudiantil, para los siguientes cincoaños, por nivel educativo y por área deestudio, en función de los índicesprevisibles de eficiencia terminal,transición y absorción* Flujos de estudiantes egresados deeducación media superior hacia el nivelsuperior* Flujos de estudiantes egresados deeducación superior hacia el posgrado.

Fuentes de información:

* Estadísticas y documentospublicados por el Instituto Hidalguensede Educación Media Superior ySuperior (IHEMSYS).

* Estadísticas y documentospublicados por el Sistema deEducación Pública en Hidalgo (SEPH).

*Programa de Desarrollo Educativo delEstado de HIdalgo.

Técnica sugerida:

* Análisis documental

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III.1.6 Estudio socioeconómico y deexpectativas educativas.

Durante este estudio se analizará el nivelsocioeconómico de las familias de losestudiantes que representan una demandapotencial de los servicios educativos en la zonade influencia de la UAEH. De igual manera, seinvestigará sobre las expectativas decontinuación de estudios de los alumnos delúltimo año del nivel medio superior y las áreasde formación profesional de su interés.

Objetivo del estudio:

Analizar las posibilidades reales decontinuación de estudios de losalumnos que cursan el último año deeducación media superior, así como lasáreas de formación profesional de suinterés.

Indicadores:

* Niveles socioeconómicos de losalumnos que cursan el último año deeducación media superior en la zonade influencia de la UAEH.* Posibilidades reales de continuaciónde estudios de los alumnos que cursanel último año en el nivel medio superioren la zona de influencia de la UAEH.* Áreas de formación profesional y/ocarreras de interés de los alumnos quecursan el último año de educación me

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dia superior en la zona de influencia dela UAEH.

Fuentes de información:

* Padres de familia de los alumnos quecursan el último año de educación me-dia superior en la zona de influencia dela UAEH.* Alumnos que cursan el último año deeducación media superior en la zonade influencia de la UAEH.

Técnica sugerida:

* Encuesta a los alumnos que cursanel último año de educación media superior en la zona de influencia de laUAEH, y a los padres de ellos.

III.1.7 Posibilidad de integración delcuerpo de profesores con perfilapropiado.

Este estudio comprende la definición de lasposibilidades de contar con profesionales delentorno que cuenten con el perfil apropiado paraintegrarse a los cuerpos académicos de laUAEH, de acuerdo con la carrera de que setrate, a partir de una selección.

Objetivo del estudio:

Analizar las posibilidades reales deintegración del cuerpo de profesorescon perfil apropiado, a partir de unaselección entre los profesionales de laregión de influencia de la UAEH.

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Indicadores:

* Número de profesionistas con que secuenta en la región, último grado deestudios y área de formaciónprofesional.* Posibilidades de incorporarse a loscuerpos académicos de la UAEH.

Fuentes de información:

* Colegios y Asociaciones deprofesionistas de la región de influenciade la UAEH.* Profesionistas que residen en la regiónde influencia de la UAEH.* Registros de la Dirección deProfesiones en el estado de Hidalgo yde los estados colindantes.

Técnica sugerida:

* Análisis documental.* Encuesta *Entrevista.

III.2 PERTINENCIA SOCIAL

III.2.1 Estudio del grado de equilibrioque existe en la composición de lamatrícula de los programaseducativos de la UAEH.

La COEPES en Hidalgo define este estudiocomo “el análisis de la forma en que estádistribuida la matrícula en las diferentes áreasdel conocimiento..., por niveles de estudios...,

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para definir el equilibrio o desequilibrio en lacomposición de la matrícula considerando elPlan Nacional de Desarrollo, programas yproyectos estatales, regionales y locales y laspolíticas educativas de orientación de lamatrícula”.

Objetivo del estudio:

Definir el grado de equilibrio en lacomposición de la matrícula de losprogramas de licenciatura y posgrado,en la UAEH.

Indicadores:

* Distribución de la matrícula por áreasdel conocimiento.* Distribución de la matrícula por niveleseducativos.* Relación de la distribución de lamatrícula por áreas del conocimiento,con la política educativa estatal, regionaly nacional.

Fuentes de información:

* Estadísticas de la UAEH.* Normas que regulan la distribución dela matrícula.

Técnica sugerida:

* Análisis documental.

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III.2.2 Estudio de la articulación entrela formación de profesionistas y lademanda laboral.

En este estudio se analiza la congruencia en-tre el perfil profesional de los egresados, losobjetivos y los contenidos de los planes deestudios, con la respuesta que dan estosprofesionistas a las demandas laboralesderivadas de los avances de la ciencia, latecnología y su aplicación con el sectorproductivo y social.

Objetivo del estudio:

Determinar en qué medida losprofesionistas egresados de la UAEHsatisfacen las demandas del mercadolaboral, considerando los avances dela ciencia y la tecnología.

Indicadores:

*Inclusión de las necesidades delmercado laboral en los procesos derevisión y actualización curricular.* Frecuencia y procedimiento deactualización de los planes y programasde estudio* Vinculación de las áreas académicasde las DES de la UAEH con lossectores productivo y social *Relación del perfil de losprofesionistas que se forman en cadauno de los programas académicos dela UAEH, con los requerimientos de lossectores productivo y social de laregión de influencia.* Relación de los objetivos generales yespecíficos con el perfil de egreso en

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cada uno de los programaseducativos.* Relación de los objetivos generales yespecíficos, así como del perfil delegresado, con los contenidos de lasasignaturas del plan de estudios.* Resultados de la comparación de losobjetivos y los perfiles de egreso de losprogramas educativos que se impartenen otras IES, afines al programa de laUAEH cuya pertinencia se estéanalizando.* Revisión de las necesidades yproblemas económicos, técnicos,sociales y culturales que son atendidospor los egresados.* Contribución al desarrollo económico,social y cultural en la región deinfluencia que aportan los egresadosdel programa en cuestión.* Cobertura actual de la oferta educativade la UAEH en la región de influencia* Realización de prácticas profesionalesy servicio social en empresas de lossectores productivo y social, contenidaen los planes de estudio.

Fuentes de información:

*Área de revisión y diseño curricular dela Coordinación de Docencia de laUAEH* Diversas áreas académicas de lasDES de la UAEH* Resultados del seguimiento deegresados

Técnica sugerida:

* Análisis documental.* Entrevista con los responsables delas instancias universitariasrespectivas.

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III.2.3 Análisis de la vinculación de laUAEH con los sectores productivo ysocial

Este estudio comprende el análisis de losvínculos que posee la UAEH con los diversossectores de la sociedad para realimentar yenriquecer sus funciones sustantivas y, almismo tiempo, contribuir a la búsqueda dealternativas para la solución de problemas o eldesarrollo de la región.

Objetivo del estudio:

Determinar el nivel de vinculación de laUAEH con los sectores productivo ysocial de su región de influencia.

Indicadores:

* Número de convenios de vinculaciónde la UAEH y resultados de los mismos* Estancias de alumnos en empresas,consideradas dentro del plan deestudios* Desarrollo de proyectos deinvestigación fuera de la UAEH, comoparte de la formación profesional de losestudiantes.* Capacitación y actualización depersonal de las empresas por parte dela UAEH* Asesorías proporcionadas porpersonal o alumnos de la UAEH

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* Transferencias de tecnología de laUAEH a las empresas de la región

Fuentes de información:

* Registros de la UAEH, en lo que serefiere a los convenios efectivos devinculación, estancias, realización deservicio social y prácticas profesionalesde alumnos, asesorías proporcionadas,transferencias de tecnología, etc.*Empresas e instituciones de lossectores productivo y social, vinculadascon la UAEH.

Técnica sugerida:

* Análisis documental.*Entrevista.

La información obtenida durante el desarrollode los estudios de factibilidad y pertinenciadebe ser registrada en una basae de datos.

IV. POLÍTICAS QUE INSTRUMENTAEL MODELO

1. Para cualquier modificación en los planesde estudio que ofrece actualmente la UAEH,deberá realizarse el estudio de pertinenciacorrespondiente.2. La apertura de un nuevo campus o de unnuevo programa educativo, deberá sustentarseen el estudio de factibilidad y pertinenciarespectivo.3. La selección del nuevo programa educativoque se ofrecerá, debe realizarse con base enlos resultados de los estudios de factibilidad.4. Los resultados de los estudios de egresados,deberán tomarse en cuenta para determinar lapertinencia de los programas educativos.

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V. PREVISIONES PARA LAEVALUACIÓN DEL MODELO.

Se determinará si el modelo operaadecuadamente en la medida que:

a) Se asegure un número suficiente deestudiantes en cada programa educativo.

b) Se presente una demanda suficiente paraingresar a los nuevos programas educativos ynuevos campus.

c) Los resultados de los estudios de egresadosmuestran que los egresados de los distintosprogramas educativos están contribuyendo asolucionar los problemas y atender lasnecesidades regionales.

d) La sociedad, en un alto porcentaje, emitauna opinión favorable de los egresados de laUAEH.

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BIBLIOGRAFÍA

1. Asociación Nacional de Universidades eInstituciones de Educación Superior.La Educación Superior en el Siglo XXI.Líneas Estratégicas de Desarrollo.http://www.anuies.mx

2. Comisión Estatal para la Planeación de laEducación Superior en Hidalgo.Instructivo para obtener la Opinión dePertinencia.México, 2002.

3. Secretaría de Educación Pública.Subsecretaría de Educación Superior eInvestigación Científica.Procedimientos para la Conciliación deOferta y Demanda de Educación Superiorde las Entidades de la Federación. http://sesic.sep.gob.mx

BIBL

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RAFÍ

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