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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Uso y ocupación de suelo en zonas de riesgo y su consecuencia jurídica-ambiental en
el sector de Selva Alegre cantón Rumiñahui 2015
Proyecto de Investigación previo a la obtención del título de:
ABOGADO
AUTOR: Quinga Socasi Marco Antonio
TUTOR: Msc. Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal
Quito, enero 2017
ii
©DERECHOS DE AUTOR
Yo, Marco Antonio Quinga Socasi, con cédula de ciudadanía N° 1723408363, en calidad
de autor del proyecto de investigación “Uso y ocupación de suelo en zonas de riesgo y su
consecuencia jurídica-ambiental en el sector de Selva Alegre cantón Rumiñahui
2015”, por medio de la presente autorizo a la Universidad Central Del Ecuador, hacer uso
de todos los contenidos que me pertenecen o parte de los que contiene esta obra, con fines
estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización
seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8; 19
y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
También, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización y
publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de conformidad con
lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
Marco Antonio Quinga Socasi
C.C: 1723408363
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
iv
DEDICATORIA
A mi madre Rosita y mi padre Antonio, quienes me han guiado
en este largo camino, inculcándome valores y, sobre todo
a nunca rendirme.
Marco Antonio Quinga Socasi
v
AGRADECIMIENTO
A mis padres y hermanos, por su amor y apoyo incondicional; a la Facultad de Jurisprudencia
Ciencias Políticas y Sociales Carrera de Derecho de la Universidad Central de Ecuador, a mis
maestros por todas sus enseñanzas a lo largo de la carrera.
A mi tutor del proyecto investigativo: Dr. Diego Galarraga y a todos los profesores que me
guiaron en la investigación.
Marco Antonio Quinga Socasi
vi
ÍNDICE DE CONTENIDO
©DERECHOS DE AUTOR .................................................................................................. ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ................................. iii
DEDICATORIA ................................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO ........................................................................................................... v
ÍNDICE DE CONTENIDO .................................................................................................. vi
LISTA DE TABLAS ............................................................................................................ xi
LISTA DE GRÁFICOS ....................................................................................................... xii
LISTA DE IMÁGENES .................................................................................................... xiii
LISTA DE FIGURAS ........................................................................................................ xiv
LISTA DE ANEXOS .......................................................................................................... xv
RESUMEN ......................................................................................................................... xvi
ABSTRACT ...................................................................................................................... xvii
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 1
CAPÍTULO I: DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ................................................................ 2
1.1. Antecedentes del problema ..................................................................................... 2
1.2. Formulación del problema ...................................................................................... 3
1.3. Descripción del problema ....................................................................................... 3
1.4. Preguntas directrices ............................................................................................... 3
1.5. Objetivos ................................................................................................................. 4
1.5.1. General............................................................................................................. 4
1.5.2 Específicos .......................................................................................................... 4
1.6. Justificación ............................................................................................................ 4
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO ..................................................................................... 6
2.1. Antecedentes de la investigación ................................................................................ 6
vii
2.2. Marco Teórico ............................................................................................................. 6
TÍTULO I: VULNERABILIDAD EN EL CANTÓN RUMIÑAHUI .................................. 6
2.2.1.1. Perfil territorial ..................................................................................................... 6
Hidrografía .............................................................................................................. 7
Geología .................................................................................................................. 7
2.2.1.2 Expansión territorial: ............................................................................................. 7
2.2.1.3 Antecedente de vulnerabilidad ............................................................................... 8
2.2.1.4 Vulnerabilidad en el cantón Rumiñahui ................................................................ 8
TITULO II: USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO .............................................................. 10
2.2.2.1 Antecedentes: ................................................................................................... 10
2.2.2.2 Definición: ........................................................................................................ 11
Uso y ocupación de suelo ..................................................................................... 11
Uso potencial del suelo ......................................................................................... 11
2.2.2.3 Uso actual del suelo.......................................................................................... 12
2.2.2.4 Importancia....................................................................................................... 12
TÍTULO III: DESASTRES NATURALES ........................................................................ 14
2.2.3.1 Definición: ........................................................................................................ 14
2.2.3.2 Clasificación por su origen:.............................................................................. 15
2.2.3.3 Componentes del riesgo de desastre.............................................................. 16
Fases de los desastres ............................................................................................ 18
2.2.3.4 Consecuencias de los desastres naturales ......................................................... 18
2.2.3.5 Prevención de desastres ................................................................................. 21
2.2.3.6 Técnicas de mitigación ..................................................................................... 23
2.2.3.7 Clasificación de medidas mitigadoras .............................................................. 24
TÍTULO IV: RIESGO VOLCÁNICO ............................................................................. 25
viii
2.2.4.1 Definición: ........................................................................................................ 25
2.2.4.2 Descripción del riesgo vulcanológico en el Ecuador ....................................... 26
2.2.4.3 Población y riesgo ............................................................................................ 28
2.2.4.4 Zonas determinadas de riesgo cantón Rumiñahui ............................................ 30
2.2.4.5 Alternativas técnicas ........................................................................................ 37
2.3 Marco Legal ............................................................................................................... 41
Constitución de la República del Ecuador gestión de riesgos ...................................... 41
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización .......... 44
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.............................................. 47
Ley de Seguridad Pública y del Estado ........................................................................ 48
Plan Nacional para el Buen Vivir (2013-2017) ............................................................ 50
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en cuanto al uso de suelo en el cantón
Rumiñahui .................................................................................................................... 52
Implicaciones Socio-ambientales provocadas por la inadecuada aplicación de la
ordenanza 001-2014 de uso y ocupación de suelo ....................................................... 53
2.5 Marco Conceptual ...................................................................................................... 56
2.6 Marco Histórico ......................................................................................................... 57
2.7 Estado de la situación actual ...................................................................................... 58
2.8 Idea a defender ........................................................................................................... 58
CAPÍTULO III: METODOLOGÍA ..................................................................................... 59
3.1 Nivel de Investigación ............................................................................................... 59
3.2 Métodos ..................................................................................................................... 59
3.2.1 Técnicas e instrumentos de investigación ........................................................... 60
3.2.2 Definición de variables...................................................................................... 60
3.2.2.1. Variable independiente .................................................................................... 60
ix
3.2.2.2 Variables dependientes ..................................................................................... 60
3.2.3 Operacionalización de las variables .................................................................. 61
Protección adecuada y pertinente de los derechos constitucionales de los habitantes
de las zonas de riesgo. .............................................................................................. 61
3.2.4 Población y muestra ............................................................................................ 62
3.3 Metodología para la acción e intervención ........................................................... 62
CAPITULO IV: ANÁLISIS Y PROCESAMIENTO DE DATOS ..................................... 64
4.1 Encuesta realizada a los pobladores del barrio Carlos Gavilánez en el cantón
Rumiñahui. ....................................................................................................................... 65
4.2 Entrevistas a expertos en el tema. .............................................................................. 71
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................ 80
5.1 Conclusiones .............................................................................................................. 80
5.2. Recomendaciones ................................................................................................. 81
CAPÍTULO VI: PROPUESTA ........................................................................................... 82
6.1 Justificación ............................................................................................................... 82
6.1.1 Antecedentes de la propuesta .............................................................................. 83
6.2 Objetivos .................................................................................................................... 83
6.2.1 Objetivo General ................................................................................................. 83
6.2.2 Objetivos Específicos ........................................................................................ 83
6.2.3 Resultados esperados .............................................................................................. 83
6.3 Datos informativos ..................................................................................................... 84
6.3.1 Beneficiarios ........................................................................................................... 85
6.4 Factibilidad ................................................................................................................ 85
6.5 Desarrollo de la propuesta ......................................................................................... 86
6.5.1 Fases del proyecto ................................................................................................... 92
x
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 94
xi
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Operacionalización de las variables ............................................................................. 61
Tabla 2 Población ...................................................................................................................... 62
Tabla 3 Respuesta pregunta 1 .................................................................................................... 65
Tabla 4 Respuesta pregunta 2 .................................................................................................... 66
Tabla 5 Respuesta pregunta 3 .................................................................................................... 67
Tabla 6 Respuesta pregunta 4 .................................................................................................... 68
Tabla 7 Respuesta pregunta 5 .................................................................................................... 69
Tabla 8 Respuesta pregunta 6 .................................................................................................... 70
xii
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1 Ubicación de las zonas de riesgo ............................................................................... 65
Gráfico 2 Socialización de las zonas de riesgo.......................................................................... 66
Gráfico 3 Viviendas en zonas de riesgo .................................................................................... 67
Gráfico 4 Plan de relocalización ................................................................................................ 68
Gráfico 5 Planes de contingencia .............................................................................................. 69
Gráfico 6 Afectación del medio ambiente ................................................................................. 70
xiii
LISTA DE IMÁGENES
Imagen 1 Mapa de exposición de asentamientos humanos a amenazas volcánicas ............ 34
Imagen 2 Ruta de evacuación .............................................................................................. 35
Imagen 3 Ruta de evacuación .............................................................................................. 36
Imagen 4 Construcción de un puente de madera barrio Carlos Gavilánez .......................... 36
Imagen 5 Construcción de un puente de madera barrio Carlos Gavilánez .......................... 37
Imagen 6 Construcción de un dique o muro en el rio pita ................................................... 38
Imagen 7 Construcción muro de retención de pétreos en el rio pita ................................... 38
Imagen 8 Aliviadero para el exceso de agua rio pita ........................................................... 39
Imagen 9 Muro de retención de pétreos rio pita .................................................................. 39
Imagen 10Muro de protección basurero de Cashapamba .................................................... 40
Imagen 11 Muro de protección Cashapamba ...................................................................... 40
xiv
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Clasificación del uso del suelo en el cantón Rumiñahui ............................................. 13
Figura 2 Componentes del riesgo de desastres .......................................................................... 16
xv
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1: Encuesta dirigida a los pobladores del sector de selva alegre barrio “Carlos Gavilánez” ............... 98
Anexo 2: Entrevista dirigida a expertos en Gestión de Riesgos .................................................................... 100
xvi
TEMA: “Uso y ocupación de suelo en zonas de riesgo y su consecuencia jurídica-
ambiental en el sector de Selva Alegre cantón Rumiñahui 2015”
Autor: Marco Antonio Quinga Socasi
Tutor: Msc. Dr. Diego Renato Galárraga Carvajal
RESUMEN
En el presente proyecto de investigación se aborda el uso y ocupación de suelo en zonas de
riesgo y sus consecuencias socio ambientales, así como la viabilidad de la creación de
mecanismos o planes para que los derechos constitucionales de los pobladores del cantón
Rumiñahui asentados en zonas de riesgo, no sean vulnerados, además que su situación
jurídica, económica y social, quede establecida y sea cumplida por las autoridades
pertinentes. En el presente proyecto de investigación se va a utilizar diversos métodos
como son: método histórico lógico, analítico sintético, deductivo-inductivo; por medio del
estudio y el análisis de principios constitucionales que deben ser aplicados y ejecutados de
manera obligatoria por parte del Municipio del cantón Rumiñahui.
PALABRAS CLAVE: CONSECUENCIAS SOCIO AMBIENTALES / DERECHOS
CONSTITUCIONALES / USO OCUPACIÓN DE SUELO / ZONAS DE RIESGO/
MECANISMOS.
xvii
TITLE: “Soil use and occupation in risk zones and legal-environmental consequences
in Selva Alegre sector, Rumiñahui canton, 2015”
Author: Marco Antonio Quinga Socasi
Tutor: Msc. Dr. Diego Renato Galárraga Carvajal
ABSTRACT
The current investigation addresses soil use and occupation in risk zones and socio-
environmental consequences, as well as feasibility for the creation of mechanisms or
plans, so that constitutional rights of inhabitants of Rumiñahui canton settled in risk
zones are not affected, and that the legal, economic and social situation is established
and executed by relevant authorities. The current investigation Project used diverse
methods, such as, historical-logical, analytical-syntactical, inductive and deductive
ones. After studying and analyzing constitutional principles, to be mandatorily applied
and executed by Rumiñahui City Hall.
KEYWORDS: SOCIO-ENVIRONMENTAL / CONSEQUENCES / CONSTITUTIONAL
RIGHTS / SOIL OCCUPATION AND RISK ZONES / MECHANISMS.
1
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo constituye el proyecto de investigación como requisito previo para
obtener el título de abogado, a través de esta se desarrollará un estudio que sustente la
creación de un mecanismo, como lo es la ordenanza de relocalización de los habitantes
asentados en zonas de riesgo en el barrio Carlos Gavilanes pertenecientes al cantón
Rumiñahui, el presente proyecto está compuesto por seis capitulo.
En el primer capítulo se describe detalladamente el problema, los objetivos del proyecto
de investigación, la justificación del mismo y las preguntas que guiaron el trabajo del
investigador.
En el segundo capítulo se aborda el marco teórico del problema estudiado, análisis de
normas legales, desarrollando los temas sugeridos en el anteproyecto de investigación.
El tercer capítulo establece los lineamientos metodológicos que guiaron la recolección
de información, se detalla la característica de la población objeto de estudio y se
establece el tamaño de la muestra.
En el capítulo cuatro se encuentra el análisis y tabulación de resultados; mismo que
fueron obtenidos a lo largo de la investigación mediante encuestas a los pobladores
afectados y entrevistas a expertos en el tema.
En el quinto capítulo se realizan las conclusiones y recomendaciones del proyecto de
investigación. Finalmente, en el capítulo sexto se desarrolla la propuesta como solución
al problema planteado.
2
CAPÍTULO I: DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
1.1. Antecedentes del problema
En el Cantón Rumiñahui se ha observado un crecimiento significativo de
construcciones habitacionales. Es así que se da un crecimiento horizontal y la expansión de
la franja urbana invadiendo el área rural, residencial. El problema se refleja en la
actualidad debido a la reactivación del volcán Cotopaxi y sus consecuencias catastróficas
para la zona en estudio ubicada en el sector de Selva Alegre, barrio “Carlos Gavilánez”.
Este barrio se asentó sin la planificación urbanística pertinente, por la falta de un plan de
ordenamiento territorial, así como la de una ordenanza de uso y ocupación de suelo que
determinara la prohibición de construir en zonas de riesgo, pero aun con la creación de la
ordenanza 001-2014 se continuó violando la norma.
Actualmente existe el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y la ordenanza
001-2014 zonificación de uso y ocupación de suelo en el cantón Rumiñahui, pero su
aplicación es reciente y los habitantes señalan que sus construcciones en la gran mayoría
datan de hace más de 40 años y en ese tiempo no tenían conocimiento que construían sus
viviendas en zonas de riesgo.
Los habitantes del Cantón Rumiñahui que están situados en zonas de riesgo, cuentan
actualmente con planes de contingencia, pero su situación jurídica, económica, humana y
social no está claramente tipificada en una ordenanza Municipal.
El cantón cuenta una ordenanza de gestión ambiental pero la misma no aborda el
tema de mecanismos de mitigación y recuperación al ambiente ante una eventual erupción
del volcán Cotopaxi que sería devastadora dependiendo de la magnitud de la erupción
3
según los estudios realizados, los lahares aumentarían la creciente de los ríos los cuales a
su paso arrasarían con la vegetación y los animales existente en la zona y tardaría años en
recuperarse la naturaleza del impacto eruptivo que lo afectaría, por tal razón es necesario la
creación de mecanismos que puedan mitigar el impacto ambiental en la zona y así
preservar el ecosistema que para el ser humano es vital
1.2. Formulación del problema
¿Qué implicaciones socio ambientales, provoca la inadecuada aplicación de la
ordenanza 001-2014 sobre la Zonificación Uso y Ocupación de Suelo del Cantón
Rumiñahui?
1.3. Descripción del problema
El uso y ocupación de suelo en zonas de riesgo tomó connotación nacional por la
reciente reactivación del volcán Cotopaxi; ahí se reflejaron las falencias existentes ante
posibles desastres naturales en cuanto a los asentamientos humanos en zonas de riesgo, por
ello se ve la necesidad de reformar la ordenanza y adecuarla a las necesidades actuales,
también la creación de un mecanismo o plan para salvaguardas los Derechos
Constitucionales de los pobladores de esta zona.
1.4. Preguntas directrices
¿La ordenanza 001-2014 de zonificación Uso y Ocupación de Suelo del Cantón
Rumiñahui es aplicada adecuadamente?
¿Qué grado de control existe en el Municipio del Cantón Rumiñahui en cuanto a
regular las construcciones en las zonas de riesgo?
4
¿Es pertinente implementar un mecanismo que permita a quienes habitan en las
zonas de riego, acceder a una adecuada protección de sus derechos
constitucionales?
1.5. Objetivos
1.5.1. General
Establecer los efectos socio ambientales provocados por la inadecuada aplicación de la
ordenanza 001-2014 sobre la zonificación uso y ocupación de suelo del cantón Rumiñahui.
1.5.2 Específicos
Distinguir los parámetros de aplicación de la ordenanza 001-2014, con relación
a las construcciones en zonas de riesgos
Determinar los mecanismos de control existentes en el Municipio del Cantón
Rumiñahui, para evitar el asentamiento de personas en zonas de riesgo.
Describir los componentes legales para implementar un mecanismo que permita
la reubicación e indemnización de los pobladores en las zonas de riesgo.
1.6. Justificación
La reciente actividad eruptiva del volcán Cotopaxi, ha dejado en evidencia las
distintas zonas de riesgo existentes en el Ecuador, dentro de estas zonas se conoce que
existen construcciones, asentamientos humanos los cuales se asentaron a pesar de la
prohibición de no construir en las zonas antes mencionadas, por tal razón están en riesgo
de desaparecer ante una imprevista erupción del volcán u otro desastre de origen natural o
antrópico, con estos antecedentes el presente Proyecto busca la protección adecuada y
pertinente de los derechos constitucionales relacionados al buen vivir, al derecho a un
5
habitad y vivienda seguro, así como a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado de
los habitantes de las zonas de riesgo del Cantón Rumiñahui barrio “Carlos Gavilánez”, y
determinar las implicaciones socio ambientales que ha producido el incumplimiento de la
ordenanza de uso y ocupación del suelo.
Es pertinente este estudio, ya que es de connotación Jurídico, Social y Ambiental, se
evidenció que la población del cantón Rumiñahui no está preparada ante este tipo de
desastre natural como es la erupción del volcán Cotopaxi, en la actualidad varias son las
zonas de riesgo que se han podido detectar dentro del Cantón Rumiñahui.
El presente Proyecto de investigación pretende proponer un mecanismo adecuado y
pertinente para la protección de los Derechos Constitucionales de quienes se encuentran en
las zonas de riesgo.
El tema en estudio es viable Jurídicamente, porque como lo dispone la Constitución del
Ecuador los ciudadanos ecuatorianos tenemos Derecho al Buen Vivir, en un ambiente sano
y el derecho a una vivienda digna, y a la protección de las personas ante los efectos que la
naturaleza puede ocasionar.
El Presente Proyecto está dirigido a los pobladores de la zona de Selva Alegre,
especialmente el barrio “Carlos Gavilánez” que se encuentra en zona de riesgo ante una
eventual erupción del volcán Cotopaxi y así lograr la protección debida de los derechos
Constitucionales
6
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
2.1. Antecedentes de la investigación
En el Ecuador no existen estudios previos sobre el tema objeto de investigación, y es
lamentable porque el uso del suelo en zonas de riesgo y sus consecuencias deberían
estar en estudio por parte de las autoridades competentes, sin embargo si existen
diversos temas de propuestas sobre el ordenamiento territorial el cual ha servido para
recabar información en cuanto al uso del suelo.
2.2. Marco Teórico
TÍTULO I: VULNERABILIDAD EN EL CANTÓN RUMIÑAHUI
2.2.1.1. Perfil territorial
El cantón Rumiñahui fue fundado el 31 de mayo de 1938 se encuentra localizado en el
Valle de los Chillos a 2550 m.s.n.m. (metros sobre el nivel del mar) es uno de los ocho
cantones que conforman la provincia de Pichincha. Es considera actualmente como una de
las urbes en continuo desarrollo en el país, pero esto ha traído consigo un crecimiento
desordenado en su expansión territorial y lo más preocupante que los asentamientos
humanos se han ubicado en zonas de riesgo.
El cantón Rumiñahui con una extensión de 135,7 km2 está limitado de la siguiente
manera:
Norte: Distrito Metropolitano de Quito.
Sur: Cantón Mejía.
7
Este: Distrito Metropolitano de Quito y parroquias rurales de Alangasi y Pintag.
Oeste: Distrito Metropolitano de Quito y parroquias rurales Amaguaña y
Conocoto.
Hidrografía
El cantón Rumiñahui se encuentra ubicado en la microcuenca del rio San Pedro, su
cauce principal es el rio Pita y este a su vez se alimenta de las vertientes del volcán
Cotopaxi.
Geología
El cantón Rumiñahui se encuentra atravesado por una falla geológica, esta empieza por
el sur en la parroquia Cotogchoa y en el norte en el sector Manzano y finaliza en el cauce
del rio Pita.
2.2.1.2 Expansión territorial:
El cantón Rumiñahui experimenta una creciente expansión territorial desde el año 1980,
esto debido a la migración de personas desde la ciudad de Quito y de otras provincias del
país hacia el cantón antes mencionado, actualmente es uno de los cantones con mayor
desarrollo económico y social del Ecuador, pero en contraste a esto la expansión territorial
ha sido desordena y representa uno de los principales problemas en la actualidad porque
los asentamientos humanos por la falta de una regulación eficaz se encuentran ubicados en
zonas de riesgo y esto los hace vulnerables ante cualquier tipo de desastres natural o
antrópico que se pueda presentar.
El Instituto Espacial Ecuatoriano ha determinado que en el cantón Rumiñahui según el
INEC en el año 2010, existe un “alta y muy alta” densidad poblacional en la zona rural de
8
Sangolqui presenta una densidad de 1420 Ha/km2, así como en los barrios y comunidades
de las parroquias de Cotogcha con una densidad promedio de 108 Ha/km2 y Rumipamba
18 Ha/km2. (Rumiñahui, 2012).
Las zonas urbanas y rurales han tenido un incremento importante en el número de
habitantes es así que en el año de 1990 según el censo de esa época existían 41301
habitantes, para el año 2001 el número de habitantes era de 65.882, y en el último censo
del 2010 existían 85.852 habitantes en el cantón Rumiñahui.
2.2.1.3 Antecedente de vulnerabilidad
Los antecedentes de vulnerabilidad en cuanto a amenazas volcánicas en el cantón
Rumiñahui datan de 1877 en esa época la población más vulnerable era aquella que se
asentaba a las orillas y cerca del río Pita se estima que las víctimas mortales fueron
aproximadamente 1000 personas, desde ese entonces no se han producido desastres
naturales de gran magnitud que haya afectado al cantón Rumiñahui.
2.2.1.4 Vulnerabilidad en el cantón Rumiñahui
En la actualidad la vulnerabilidad del cantón Rumiñahui es elevada sobre todo en los
asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo que han aumentado
considerablemente por la falta de una regulación pertinente.
La vulnerabilidad del cantón Rumiñahui desde el punto de vista socioeconómico es
medio, ya que los habitantes tienen conocimiento de que pueden ocurrir desastres naturales
en este caso una eventual erupción del volcán Cotopaxi; pero la mayoría de la población
no está preparada para afrontar desastres.
9
El Municipio del cantón Rumiñahui presenta una vulnerabilidad legal alta ya que
algunas Ordenanzas son aplicadas de manera parcial, un claro ejemplo es el
incumplimiento de la ordenanza 001-2014 de zonificación uso y ocupación del suelo que
ha permitido asentamientos humanos en zonas de riesgo.
La mayoría de las zonas de la parroquia urbana de Sangolqui tienen un nivel de
vulnerabilidad física estructural ante amenaza sísmica baja, tan solo una zona se
encuentra en nivel medio de vulnerabilidad, hay que tener en cuenta que el
cantón Rumiñahui es susceptible a sismos.
En cuanto a inundaciones el cantón Rumiñahui tiene un nivel de vulnerabilidad
física estructural medio, principalmente esta vulnerabilidad se presenta en las
zonas cercanas a los ríos San Pedro y Santa Clara.
El cantón Rumiñahui con respecto a vulnerabilidad física estructural presenta un
nivel alto principalmente en las zonas determinas de riesgo como lo son: Barrio
Carlos Gavilánez, Selva alegre, San Fernando, Urbanización la Colina entre
otros, ya que los lahares prácticamente arrasarían con estos barrios y
urbanizaciones cercanas a los ríos Pita y Santa clara.
Los colectores principales de alcantarillado se encuentran dentro de la una
vulnerabilidad media, en cuanto a una amenaza volcánica por lahares.
La vulnerabilidad del sistema de agua potable, es decir, plantas de tratamiento
en el cantón Rumiñahui frente a desastres naturales en general es vulnerable,
principalmente por el material y la antigüedad de la construcción.
Las vías principales presentan una vulnerabilidad baja ante un desastre natural,
es decir, las vías se encuentran en óptimo estado para la evacuación ante un
eventual desastre natural.
10
TITULO II: USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO
2.2.2.1 Antecedentes:
El uso de suelo en el cantón Rumiñahui radica en el uso agropecuario desde tiempos
antiguos, es por ello que las iniciativas municipales se han direccionando en crear procesos
de planificación urbana en las últimas décadas para el desarrollo y producción en diversas
áreas como son: Económica Social y Cultural del cantón, ya que se ha experimentado una
creciente expansión urbana en los último años incluso en zonas determinadas de riesgo.
Así, el “uso de suelo son intervenciones humanas como asentamientos urbanos o a su
zonificación prevista dentro de un Plan de Ordenamiento y sus reservas territoriales, a
zonas habitacionales e industriales, a centros de producción, parcelas agrícolas y pecuarias,
áreas protegidas, etc.” (Medellin, 2002, pág. 1).
El plan de desarrollo y ordenamiento territorial del cantón Rumiñahui 2012-2019, fue
actualizado precisamente para ajustarlo a las necesidades actuales y así determinar un
mejor uso y ocupación del suelo para un eficaz desarrollo sostenible del cantón
Rumiñahui.
El uso y ocupación de suelo en zonas de riesgo en el sector de selva alegre barrio
“Carlos Gavilánez” se ve reflejado en la actualidad debido a la reactivación del volcán
Cotopaxi y sus consecuencias catastróficas que afectará a los asentamientos humanos ante
una eventual erupción.
El Cotopaxi es considerado uno de los volcanes más peligrosos del mundo debido a la
frecuencia de sus erupciones, su estilo eruptivo, su relieve, su cobertura glaciar y por la cantidad
de poblaciones potencialmente expuestas a sus amenazas. Desde el inicio de la conquista
española, el Cotopaxi ha presentado cinco grandes periodos eruptivos: 1532-1534, 1742-1744,
1766-1768, 1853-1854 y 1877-1880. Dentro de cierto rango, todos los episodios han dado lugar
11
a fenómenos volcánicos muy peligrosos, y no hay duda de que episodios similares volverán a
repetirse en el plazo de las décadas. (IGEPN, 2016)
La zona en estudio está ubicada en el sector de Selva Alegre, barrio “Carlos Gavilánez”.
Este barrio se asentó sin la planificación urbanística pertinente, porque no existía un
ordenamiento territorial que determinara las zonas de riesgo, pero aun con la creación de la
ordenanza 001-2014 uso y ocupación de suelo, se continuó construyendo en dichas zonas
incumpliendo la normativa legal.
2.2.2.2 Definición:
Uso y ocupación de suelo
Es el resultado de la acción del ser humano sobre el ambiente natural. El resto que es la
vegetación natural dispone como resultado las características del sitio y la competencia entre
especies y el lugar que ocupan: humedales, cuerpos y corrientes de agua, eriales y
afloramientos rocosos. (LOMBO, 2011, pág. 3)
Con respecto al uso y ocupación del suelo el autor menciona que es todo trabajo o
acción sobre determinas tierras que es realizado por el ser humano, y que el resto es la
vegetación natural que lo componen minerales, humedales y corrientes de agua etc.
Uso potencial del suelo
Es una representación de las condiciones ambientales (en especial de las condiciones del suelo),
consideradas como factores limitantes del uso agrícola, pecuario, forestal, de conservación y
urbano, a que puede destinarse un determinado espacio geográfico. Es decir, describe el
conjunto de condiciones ambientales a las que el ser humano tiene que enfrentarse – al
transformarlas o adaptándose a ellas – para aprovechar mejor el suelo y sus recursos en el
desarrollo de la agricultura, ganadería, silvicultura y desarrollo urbano, así como para el
establecimiento de áreas de conservación de recursos naturales. (INEGI, 2016)
El INEGI hace referencia que el uso potencial del suelo esta condiciono por diversos
factores ambientales, que el ser humano debe adaptarse a estos para aprovechar de una
12
mejor manera el desarrollo de la ganadería, silvicultura y agricultura, así como priorizar el
cuidado de los recursos naturales que son de vital importancia para el ser humano.
Uno de los factores más significativos de transformación del uso del suelo ha sido sin
duda el asentamiento de la población en las ciudades, por ejemplo en Europa uno de los
problemas que enfrenta en la actualidad es la urbanización acelerada que en las últimas
décadas han ocupado gran parte del suelo urbano.
2.2.2.3 Uso actual del suelo
Si se ordena al uso del suelo actual enfocado desde su intensidad de uso, se establece
que el suelo que recibe mayor actividad del hombre es de clase 1, es decir, en este tipo
de suelo se desarrolla la actividad productiva de la sociedad.
Pero no siempre el uso que el hombre le da al suelo es el más adecuado por sus
características intrínsecas, tanto en el medio urbano como en el rural se ve reflejado las
construcciones en zonas de riesgo que son vulnerables a derrumbes, inundaciones,
deslizamientos etc. Estas áreas o zonas pudieran ser mejor utilizadas ya sea como zonas
de reserva o conservación. (LOMBO, 2011)
2.2.2.4 Importancia
El suelo históricamente ha sido uno de los principales recursos que el ser humano ha
utilizado para su beneficio y subsistencia, es una de las principales fuentes de riqueza del
mundo y por ende una de las bases primordiales para el desarrollo de la humanidad desde
tiempos ancestrales en lo económico y social.
En México el suelo en grandes proporciones ha pasado de ser rural a urbano; la disponibilidad
y ordenamiento del mismo son básicos dentro del desarrollo actual. Buscando una tendencia
cada vez más sustentable y en armonía con su entorno natural inmediato (García, 2016)
13
Para que el suelo sea sustentable García señala que es necesario un ordenamiento
territorial ya que, con la expansión del suelo, este se ha convertido de rural a urbano. La
expansión territorial en las últimas décadas con el desarrollo de la sociedad ha tenido un
crecimiento importante, pero en algunos casos dicha expansión no ha sido regulada.
Actualmente en el mundo se está viviendo un fenómeno de expansión territorial que
no ha ido encaminado entre el aprovechamiento del suelo y su ocupación, dando como
consecuencia negativa una desproporción entre la extensión y el número de habitantes.
Esto ha dado como resultado la proliferación de construcciones sin regulación alguna ni
racionalidad social, ya que el crecimiento territorial se ha basado en el libre mercado todo
esto enfocado a las áreas que deben desarrollase. (García, 2016)
Por tal motivo se debe priorizar objetivos de una sustentabilidad integral para el
desarrollo urbano esto permitirá que la expansión territorial sin regulación se detenga y el
suelo sea mejor aprovechado.
Clasificación del uso del suelo en el cantón Rumiñahui
Figura 1. Clasificación del uso del suelo en el cantón Rumiñahui
14
Fuente: Ordenanza 001-2014 uso y ocupación del suelo del cantón Rumiñahui
Elaborado por: Marco Antonio Quinga Socasi, 2017
TÍTULO III: DESASTRES NATURALES
2.2.3.1 Definición:
Se originan de manera natural y antrópicos y sus efectos hacia el ambiente y al ser
humano suele ser muchas veces devastadores en lo económico y social de una población
vulnerable, estos desastres naturales pueden tener diversos origines como son:
Meteorológicos, Topológicos y Tectónicos.
Los desastres, entendidos en un sentido amplio como procesos o eventos con resultados
o efectos de connotación negativa que, sobre cierto umbral económico social y/o de
percepción, afectan parte o la totalidad del medio ambiente natural o del construido y su
funcionalidad, se pueden dividir en tanto resultado de procesos evolutivos, interferencias e
interacciones reciprocas. (Ferrando, 2003)
Ferrando establece que los desastres pueden ser entendidos de diversas maneras una
de ellas es como mecanismos de evolución natural, estos pueden afectar de una manera
Clasificación del uso de suelo
Usos Generales
*Residencial
*Comercial y de servicios
*Industrial
*Equipamamiento
*Proteccion natural
*Protección arquitectonica
cultural
Uso especificos
Se refieren a la particularidad de
los usos generales.
15
total o parcial al medio ambiente y al ser humano porque al producirse un desastre la
población se ve afectada en lo económico y social.
Los desastres no son naturales la ubicación de las actividades humanas necesariamente
necesitan una organización, por tal motivo que ocurra un desastre no solo depende de la
naturaleza sino también de seres humanos al no tomar en consideración las amenazas y
vulnerabilidad existentes en determinadas zonas esto constituye un riesgo potencial a
futuro. (CEPAL, 2005)
Los desastres componen procesos sociales existen dos factores que interactúan por un
lado un agente detonante que sería la amenaza y por otro la vulnerabilidad de la población
expuesta, una vez materializado el desastre este impacta de manera parcial o completa a la
vida, la salud, bienes hábitat de las poblaciones humanas y en general a todo el ambiente
donde se produjo el desastre natural.
Los desastres naturales en los últimos años han tenido un gran impacto sobre la
población esto se debe a que el 54% de la población mundial se encuentra ubicada en áreas
urbanas.
Por tal razón en filipinas se ha dado prioridad al fortalecimiento de gobiernos locales
para que posean un mayor conocimiento relacionado al cambio climático y la gestión de
riesgo de desastres. Esto, con el objetivo de llevar ese conocimiento a una práctica eficaz y
así mejorar la planificación de un territorio y lograr un desarrollo sostenible para beneficio
de la población y el medio ambiente. (Nicolás, 2016)
2.2.3.2 Clasificación por su origen:
Según Raúl Escobar en su obra “Desastres, siniestros y emergencias” clasifica a los
desastres naturales de la siguiente manera:
16
Cuadro 1: Clasificación de los desastres por su Origen
Fuente: Raúl Tomás Escobar, desastres, siniestros y emergencias
Cuadro 2: Clasificación de los desastres Antrópicos o Sociales
Fuente: Elementos Conceptuales para la Prevención y Reducción de daños.
2.2.3.3 Componentes del riesgo de desastre
Figura 2 Componentes del riesgo de desastres
CLASIFICACIÓN DE LOS DESASTRES POR SU ORIGEN
Meteorológicos Topológicos Tectónicos
Tormentas Inundaciones Terremotos
Ondas frías Aludes Maremotos
Ondas cálidas Aluviones Erupciones volcánicas
Sequias Derrumbes
Marejadas Avalanchas
CLASIFICACIÓN DE LOS DESASTRES ANTROPICOS O SOCIALES
Exclusión Humana Guerras y
Delincuencia
Inadecuado manejo de
recursos y desechos Accidentes
Vinculada con la falta
de garantías
económicas, sociales y
políticas para la
subsistencia de una
comunidad dada.
Relacionadas con la
destrucción de la vida
humana y en medios y
condiciones de
subsistencia incluido el
terrorismo
Ligados al abuso
destructivo del territorio,
desconocimiento de la
interrelación de los medios
acuáticos, aéreo y terrestres
Causados por la
imprevisión humana
incapacidad en el
manejo de
elementos
tecnológicos
17
Fuente: (Vargas,2002)
Riesgo de Desastre
Posibilidad de pérdida
de vidas y deterioro
del medio y las
condiciones de
subsistencia
Amenaza
Fuerza que podrá
Ser destructiva
(tierra que podría
deslizarse)
Vulnerabilidad
La posibilidad de sufrir daño
(ubicación, protecciones,
preparación para reaccionar
capacidad para recuperarse)
Energía Potencial
Fuerza que podría desencadenarse (mesa de tierra
en la parte alta)
Susceptibilidad
Predisposición para desencadenarse (pendiente
compactación de la tierra
Detonador
Evento desencadenante (canal con filtración)
Grado de Exposición
Cuanto recibe por cuánto tiempo (partes de
la comunidad peor ubicadas que otras y
reciben mayor volumen de deslizamiento).
Protección
Barreras permanentes o
pre hechas (bosque,
protector, muros)
Reacción Inmediata
Protección en el
momento de emergencia
(alerta temprana)
Recuperación Básica
Lograr condiciones
esenciales de
subsistencia para todos
Reconstrucción
Recuperar iguales o
mejores condiciones que
las previas
Homeostasis
Capacidad de no
afectarse
(protección y
organización)
Resiliencia
Capacidad de
reponerse
(recuperación
básica y
reconstrucción)
Resistencia
Capacidad de
aguantar y
superar la
crisis
(existencia de
defensas y
preparación
ciudadana
18
Fases de los desastres
Según CEPAL 2005 en su libro Elementos Conceptuales para prevención y reducción
de daños establece las siguientes fases:
La exposición a la energía o fuerza potencialmente destructiva
La recuperación de las condiciones esenciales de vida
La reconstrucción del ecosistema afectado y, por tanto, de la comunidad humana
y sus relaciones con el medio.
Tenemos que diferenciar entre gestión del riesgo y gestión del desastre ya que cada
uno puede realizarse de manera independiente, pese a que estén interrelacionado, por lo
tanto, las medidas y resultados pueden variar.
2.2.3.4 Consecuencias de los desastres naturales
Económico
Las consecuencias después de que ha sucedido un desastre natural son diversas por
ejemplo en lo económico aquí debemos tomar en cuenta la forma de vida de la población
de las zonas afectadas antes de que ocurra un desastre, en poblaciones que cuenten con
pocos recursos el impacto será mayor a diferencia de las zonas con algún tipo de
infraestructura especial para estos eventos naturales el impacto podrá ser menor.
Los análisis macroeconómicos del impacto de los desastres sobre la actividad
económica se dividen en dos tipos: efectos de corto plazo y consecuencias de largo
plazo. Para diferenciar entre los dos, definen el corto plazo como el lapso transcurrido
entre el momento que ocurre el evento y se implementan las medidas de emergencia y
rehabilitación; mientras que el largo plazo se identifica con el proceso de adaptación y
reconstrucción propiamente dicho. (Moreno & Cardona, 2011, pág. 3)
19
Con respecto a la afectación económica después de un desastre natural Moreno y
Cardona señalan que los efectos de los desastres se miden de dos formas, una al momento
que ocurre el desastre natural y las medidas inmediatas y oportunas que se debe realizar en
la zona afectada para evitar daños mayores y la otra los estudios de reconstrucción en
dicha zona.
Salud en la población afectada.
En el pasado se tenía conocimiento que los desastres no solo causaban pérdidas
humanas en la población afectada por un desastre natural sino, que, además se originaba
un trastorno social, epidemias, esto hacía que los sobrevivientes de la catástrofe queden a
merced de un auxilio del exterior.
Según OPS (200) menciona que una observación sistemática de los efectos de desastres
sobre la salud de la población afectada permitió conocer conclusiones muy distintas en
cuanto a los efectos de los desastres en la salud como las maneras eficaces de suministrar
la asistencia humanitaria pertinente en la zona afectada.
Estudios realizados permitieron conocer los diferentes tipos de efectos de los desastres
en la salud de la población, y esto a su vez sirvió para mejorar y perfeccionar técnicas de
asistencia humanitaria cuando se produzca una emergencia.
Las erupciones volcánicas afectan a la población y a la infraestructura de muchas
formas, las lesiones traumáticas inmediatas suelen deberse al contacto con el material
volcánico pues las cenizas sobrecalentadas, los gases, las rocas y el magma suelen causar
quemaduras suficientemente graves como para provocar la muerte inmediata. Por su parte,
la caída de rocas y piedras suele ocasionar fracturas óseas y otras lesiones por
20
aplastamiento, y la inhalación de los gases y humos suele producir trastornos respiratorios
(OPS, 2000)
Una erupción volcánica produce que la población se ve afectada en su salud, cuando la
persona toma contacto con el material volcánico se pueden producir diversos tipos de
lesiones como son: quemaduras, fracturas, lesiones por aplastamientos y trastorno
respiratorios, estas son las afectaciones que se pueden presentar en la salud de la
población principalmente en zonas de alto riesgo asentadas en las cercanías de un volcán.
Los establecimientos sanitarios y otros edificios e infraestructuras pueden resultar
destruidos en cuestión de minutos si se encuentran en el camino del fluido piroclástico y
los lahares. Las cenizas que se acumulan en los tejados de las casas pueden aumentar en
gran medida el riesgo de derrumbamiento. La contaminación ambiental (por ejemplo, del
agua y los alimentos) con cenizas volcánicas altera las condiciones de salud ambientales, y
ese efecto se complica cuando se debe evacuar a la población y alojarla en albergues
provisorios. (OPS, 2000)
La infraestructura en una erupción volcánica se puede ver afectada seriamente al punto
de destruirla, esto principalmente ocurre en las zonas por donde los lahares circulan en una
erupción, también se produce una contaminación ambiental que afecta a los productos
alimenticios por la caída de ceniza que los contaminan.
Otra de las afectaciones en la población que sobrevivió a una erupción volcánica y se
prolonga la fase eruptiva seria la psicológica por haber pasado por un evento en el cual
perdieron familiares, bienes, animales y el constante temor ante una nueva erupción
aumenta el estrés y ansiedad en la población sobreviviente.
21
Reacciones Sociales
La reacción de la población que ha sufrido un desastre natural debe ser inmediata, la
cooperación entre sí formando grupos de búsqueda si es el caso de un terremoto es
fundamental, se debe contralar el pánico masivo porque esto afectaría a toda la población
en la búsqueda de sobrevivientes para poder rescatarlos hasta que llegue la ayuda a la zona
afectada de los organismos correspondientes.
2.2.3.5 Prevención de desastres
Según INFOMED (2012), en su artículo desastres naturales las medidas preventivas se
clasifican en los siguientes:
Cumplimento de los requerimientos impuestos en el proceso de
compatibilización.
Estudios de peligro, evaluación de vulnerabilidad y análisis de riesgo.
Determinación de las características y los cambios cualitativos y cuantitativos
operados en el fondo habitacional que inciden en el grado de vulnerabilidad de
cada lugar.
Revisión periódica del estado técnico y de mantenimiento de las presas, micro
presas y otras obras hidráulicas que constituyen peligro para la población y las
instalaciones en áreas de riesgo.
Según INFOMED (2012), en el informe sobre los Preparativos ante un desastre natural
menciona:
Reajuste de las cifras de personas a evacuar.
22
Análisis de las experiencias que pudiera aportar la población durante el trabajo
de puntualización de los planes de medidas.
Análisis de la objetividad de las medidas que deben cumplir los órganos de
dirección (mando) en cada una de las fases previstas para las acciones de
respuesta.
Análisis y reajuste periódico de los plazos para el cumplimiento de las medidas
de protección que involucran a gran cantidad de personas y recursos económicos
en correspondencia con los aseguramientos para cada situación.
Las medidas preventivas que se deben realizar para enfrentar un desastre natural tienen
que tener un estudio previo del tipo de zona en la cual se van a implementar y determinar
si son viables o no, porque pueden variar ya sea por el número de habitantes, ubicación de
asentamientos vulnerables y así mitigar el daño ante un desastre natural.
Es un elemento clave a ser considerado en la vida de cualquier ser humano u organización,
mediante el cual se prepara con anticipación las medidas o acciones precisas y necesarias para
evitar o remediar un riesgo. Dicho de otra manera, son las medidas orientadas a reducir la
probabilidad de ocurrencia, a fin de evitar la materialización de los riesgos; también se las
considera como acciones de reducción del riesgo en el origen o la fuente, o la absoluta
eliminación de la fuente de riesgo. (Burbano, 2012, pág. 101)
De esta manera Burbano señala que la población debe estar debidamente organizada
antes de que ocurra un desastre natural, deben existen planes o mecanismo de contingencia
para reducir el riesgo de los habitantes cuando ocurra un desastre y así mitigar el impacto
en los pobladores y evitar pérdidas humanas, afectaciones en la salud, en lo económico y
en el ambiente.
Para que la prevención ante un desastre sea eficaz implica dos medidas que son:
estructurales son aquellas que se deben implementar al momento que se construyan
23
edificaciones para que sean más resistentes ante un desastre natural, por otro lado tenemos
a las no estructurales que son: las medidas que deben implementar los municipios
mediante las ordenanzas y estipular la prohibición de construir en zonas potenciales de
riesgo. Por eso debemos poner énfasis en que es más importante la prevención ya que si se
aplica de manera eficiente y oportuna se reducen los índices de pérdidas humanas y
materiales; es más conveniente que aplicar medidas post desastre.
Mitigación de riesgos
Son acciones determinadas a reducir las consecuencias cuando las medidas preventivas
establecidas fallen, de esta manera disminuir el impacto y alcance de los daños ante un
desastre y que las pérdidas humanas y materiales sean menores. “el concepto de mitigación
acepta el hecho de que algunos eventos amenazantes pueden ocurrir, pero tratar de
aminorar el impacto acrecentando la capacidad de la comunidad para absorber el impacto
con un daño o efecto destructor mínimo” (Burbano, 2012, pág. 102).
La población debe estar debidamente informada y organizada de estas acciones de
mitigación para que sean efectivas.
2.2.3.6 Técnicas de mitigación
Según Burbano 2012 en su tesis “Análisis del Riesgo y prevención de desastres”
establece las siguientes técnicas de mitigación:
Ingeniería. - Son medidas que deben aplicar en las construcciones los arquitectos e
ingenieros para que las estructuras sean más resistentes en caso de presentarse un desastre
natural y así mitigar daños pos desastre.
24
Planificación espacial. - es aquella que se utiliza para localizar y determinar sitios
donde existen amenazas ante posibles desastres y así prohibir asentamientos o
construcciones en estas zonas de riesgo, la planificación urbana es muy importante a la
hora de implementar la técnica planificación espacial porque así se determinara zonas
seguras de construcción.
Economía. - La población que posee una economía sólida será menos vulnerable ante
un desastre natural ya que cuentan con recursos para construir edificaciones más
resistentes y seguras para afrontar un desastre y así reducir los daños si se presentare una
catástrofe, a diferencia de la población que no cuenta con muchos recursos económicos
esta será siempre la más vulnerable.
Sociedad. - La población es lo más importante ante un desastre natural y por ello es
fundamental que esté debidamente informada sobre todos los riesgos existentes para que
pueda crear una cultura de seguridad y así protegerse ante un desastre.
Reducción de conflicto. - Existen desastres y emergencias generadas por conflictos y
se busca identificar el origen y analizarlo para anticiparse al peligro a través de una
difusión oportuna del problema.
2.2.3.7 Clasificación de medidas mitigadoras
Según Burbano 2012 Las medidas de mitigación se clasifican según el enfoque o
momento de ejecución:
Activas y pasivas. - Las medidas activas son aquellas en las que intervienen las
autoridades promoviendo la intervención de la población con algún incentivo y las pasivas
se enfocan en controles y sanciones.
25
Estructurales y no estructurales. - En cuanto a las estructurales se implementan
medidas de protección en las construcciones que sean más seguras ante los desastres y en
el caso de las no estructurales se establecen políticas y mecanismo para una adecuada
prevención.
Cortó Plazo y largo plazo. - se implementan en ese momento con un periodo de vida
temporal las medidas de corto plazo y en cuanto a las medias de largo plazo son procesos
estudios, técnicas con un tiempo más extenso para su aplicación.
Restrictivas e incentivas. - Son mecanismos que a través de prácticas que fomentan la
seguridad mediante acciones costosas llevan a una mitigación es el caso de las restrictivas,
en cuanto a las medidas incentivas son ventajas legales y económicas para promover
acciones para la mitigación.
Activada de base sectorial. - Son medidas o mecanismo que surgen de un sector
determinado que ya tiene establecido sus deficiencias y tiene ya definido la manera de
enfrentarlo.
TÍTULO IV: RIESGO VOLCÁNICO
2.2.4.1 Definición:
La erupción volcánica es uno de los desastres naturales más peligrosos, porqué conlleva
diversas consecuencias, generalmente cuando ocurre una erupción volcánica la población
más afectada es la que está en las cercanías de un volcán, sufren afectaciones en la salud
en determinados casos hasta pierden la vida por consecuencia de los gases, fluido
piroclástico, lahares de lodo etc. la infraestructura de sus viviendas es destruida casi en su
26
totalidad esto depende del nivel de erupción que se produzca, la población más vulnerable
es aquella se asienta en zonas determinas de riesgo y construyó sus viviendas sin una
planificación del ordenamiento territorial.
Los eventos vulcanológicos son la presencia de flujos de lava, caída de ceniza y lahares
etc., esto produce un colapso sobre la estabilidad de las estructuras. Por lo que se
recomienda la construcción de cualquier tipo de asentamiento lejos de los volcanes que
tengan historial con una actividad reciente.
El riesgo volcánico se lo expresa como un nivel, medido en términos de una variable
estadística R, la cual es a su vez, proporcional a otras tres cantidades; la probabilidad P de
que un fenómeno volcánico específico afecte a una región determinada en un tiempo
determinado (peligro volcánico); el valor S de los bienes sujetos a sufrir pérdidas, como el
número de vidas humanas, bienes raíces y fuentes de producción ubicadas en el área de
riesgo; la vulnerabilidad V de esos bienes; es decir, la proporción en la que pueden ser
dañados los valores S, si es que se presenta el fenómeno cuya probabilidad de ocurrencia
es P. El riesgo puede ser efectivamente reducido a través de una respuesta social o
preparación Q, que involucra una serie de medidas para reducir la vulnerabilidad y el valor
vulnerable y, con ello, el riesgo. Entonces, el Riesgo Volcánico se lo puede expresar como:
(Aguilera & Toulkeridis, 2005, pág. 9)
𝑅 =𝑃𝑥𝑉𝑥𝑆
𝑄
2.2.4.2 Descripción del riesgo vulcanológico en el Ecuador
El Ecuador cuenta con uno de los índices más altos de volcanes activos en su territorio
que están en zonas de alta densidad poblacional, pero entre 1918 y 1999, la población no
experimento ninguna erupción volcánica, hasta el año 1999 que se reactivaron los
27
volcanes Guagua Pichicha, Tungurahua, el Reventador en 2002 y la Cumbre en
Fernandina 2005, esto hizo que el fenómeno volcánico que había pasado desapercibido en
la actualidad se tome medidas ante una eventual erupción y se creen políticas públicas,
sistemas de prevención y conjuntamente a esto se de la información pertinente a la
población sobre los riesgos que existen si se produjera una erupción volcánica. (Aguilera
& Toulkeridis, 2005)
El vulcanismo tiene, como contrapartida, importantes efectos positivos, como la formación de
grandes volúmenes de suelos fértiles, debido a la capacidad remineralizadora de los productos
volcánicos acumulados sobre la superficie. Solo así se explica una realidad ancestralmente
objetiva, aunque aparentemente contradictoria, que se manifiesta en la sierra centro-norte del
Ecuador, en donde los territorios recurrentemente afectados por la actividad volcánica han
mantenido, al mismo tiempo, una elevada densidad poblacional, al punto que muchas de las
actuales ciudades ocupan la misma posición geográfica que tenían las poblaciones aborígenes
precolombinas. (Aguilera & Toulkeridis, 2005, pág. 10)
De esta manera los autores señalan que el vulcanismo tiene efectos positivos porque se
ha constatado que se han formado suelos fértiles debido a los productos volcánicos
acumulados sobre la superficie de estas zonas afectadas, otro dato relevante es que la
población ha tenido un crecimiento muy importante en las mismas zonas que las tenían
las poblaciones ancestrales.
Las ultimas erupciones de los volcanes Guagua Pichincha, Tungurahua y Reventador no
han tenido un gran impacto en relación a pérdidas humanas y materiales esto no quiere
decir que futuras erupciones sea similares por lo que es necesario contar con todos las
medidas preventivas y oportunas para enfrentar un desastre natural esto le corresponde a
los municipios de las provincias en las cuales se encuentran los volcanes activos deben
crear y establecer mecanismo para afrontar este tipo de emergencias antes y después de
que ocurra cualquier desastre natural y determinar las actuales zonas de riesgo para así
28
evitar que la población construya en dichos lugares propensos a ser destruidos con una
eventual erupción
2.2.4.3 Población y riesgo
El Cantón Rumiñahui se verá afectado considerablemente ante una erupción de volcán
Cotopaxi tanto por lahares y por la caída de ceniza volcánica, la última erupción data de
1768 y 1877 en esa ocasión se produjeron daños considerables que afectaron a los
pobladores que tenían sus asentamientos a lo largo de los ríos Pita, Santa Clara y San
Pedro, los lahares también afectaron a zonas densamente pobladas como la Parroquia de
Sangolquí y Rumipamba
. (SGR, 2016)
Según investigaciones del IG-EPN, los receptores y conductores principales de los lahares
son las quebradas de los ríos Pita, Santa Clara y San Pedro, los mismos que atraviesan casi
en su totalidad al Cantón Rumiñahui. Por otro lado, no se han registrado daños
considerables en el cantón, referentes a caída de ceniza por actividad del Volcán Cotopaxi,
como lo indica el IG-EPN en un estudio realizado sobre la actividad del volcán, donde se
especifica que la caída de ceniza hacia el cantón es menor a los 5 cm, ya que es afectada por
los vientos siguiendo una dirección nororiental. (SGR, 2016, pág. 56)
Sangolquí en la actualidad ante una eventual erupción se verá afectada seriamente
principalmente en las zonas aledañas a los ríos Santa Clara, Pita y San Pedro por los cuales
circularan los lahares piroclástico aquí la población en los últimos años ha crecido
considerablemente y este es el problema que no existe un plan o mecanismo para los
asentamientos de estas zonas de riesgo.
Amenaza volcánica lahar o flujo de lodo
29
Según el análisis de vulnerabilidad diseñado por la Secretaria Nacional de Gestión de
Riesgos establece los puntos vulnerables del cantón Rumiñahui en cuanto a servicios
básicos y su afectación si se produjera la erupción del volcán Cotopaxi. En cuanto al agua
potable se establece que las 9 estructuras de captación que abastecen a la zona urbana de
Sangolquí se encuentran dentro de una vulnerabilidad media, esto corresponde al 100% de
las estructuras antes mencionadas, en el caso de las plantas de tratamiento son 5 las que se
localizan en vulnerabilidad baja y las 4 restantes se encuentran en vulnerabilidad media,
hay que resaltar que entre las últimas plantas de tratamiento mencionadas se encuentra el
tanque de Mushuñan este abastece al 50% de las población de esta zona que se vería
afectada por el volcán Cotopaxi (SGR, 2016)
Área de afectación posible erupción
La Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos elaboro un plan de contingencia ante una
posible erupción del volcán Cotopaxi en el cual establece lo siguiente:
La existente vulnerabilidad de los sistemas críticos si se presentare una erupción del
volcán Cotopaxi. Para determinar esto se utilizó el Mapa Regional de peligros volcánicos
potenciales del volcán Cotopaxi. Zona sur (2004), para establecer los límites de zonas de
peligro, se debe tomar en cuenta que dichos límites son una aproximación mas no son
exactos porque los procesos eruptivos varían en su magnitud, alcance y volumen, es por
ello que se pondera en su análisis lateral y longitudinal de las zonas cercanas al volcán.
También se analizó los movimientos en masa por su importancia durante la presencia de
lahares de lava volcánica porque estos destruyen y afectan a los centros poblados de
Sangolquí.
30
Se ha considerado el crecimiento poblacional físico y material para determinar la
vulnerabilidad. Se debe indicar que los sectores críticos descritos pertenecen a los sistemas
socioeconómicos, línea estratégica y servicios críticos.
Se ha cuantificado la vulnerabilidad considerando el crecimiento urbano, tanto
poblacional como físico - material. Cabe indicar que los sectores críticos referidos
corresponden a las vías de comunicación, sistemas socioeconómicos, línea estratégica y
servicios críticos.
Aproximadamente unos 146.696 habitantes están expuestos a la amenaza ante una
eventual erupción del volcán Cotopaxi dentro de un área de 913,57km2 que es la zona de
mayor peligro porque sería afectada por laharaes y flujos de lodo y la longitud de vía
principal afectada seria de 41km en caso de una erupción del volcán
Según la SNGR 2015 en su análisis de vulnerabilidad Pichincha y Cotopaxi serían las
provincias más afectadas.
Distrito Metropolitano de Quito (Capelo, Guangopolo, Cumbaya)
Rumiñahui (Rumipamba, Selva Alegre, San Rafael)
Mejía (Chilcapamba)
Latacunga (San Tamón, Lasso, Mulaló, Eloy Alfaro, Latacunga, San Gabriel)
Salcedo (San Miguel de Salcedo, Panzaleo)
2.2.4.4 Zonas determinadas de riesgo cantón Rumiñahui
Cuadro 3. Zonas de riesgo del cantón Rumiñahui
Zona Sector
Detalle de
peligros
asociados al
sector
Número
total de
familias
Representante
comunitario
31
Zona Sector
Detalle de
peligros
asociados al
sector
Número
total de
familias
Representante
comunitario
Zona de
Riesgo
N°1
Zonas de mayor
riesgo:
COLEGIO FARINA
EL TRIANGULO
URB. ROBLE
ANTIGUO
URB. CHIRIBOGA
CONDOMINIOS
SAN RAFAEL
CONJUNTO EL
REMANSO
SECTOR SAN
RAFAEL
CONJUNTO VALLE
VERDE
-Inundaciones
-Lahares
-Caída de ceniza
-Alto nivel
Poblacional
2000 Galo Díaz
Zona de
Riesgo
N°2
Zonas de mayor
riesgo:
URB. SAN LUIS
URB. YAGUACHI
CONJ. ALBORADA
BARRIO SANTA
BÁRBARA
RIVER MALL
AV. LUIS
CORDERO
REDONDEL DEL
AGUACATE
-Inundaciones
-Lahares
-Caída de ceniza
-Alto nivel
Poblacional
1500
Guillermo Salas
Zona de
Riesgo
N°3
Zonas de mayor
riesgo:
BARRIO EL
PROGRESO
AV. LUIS
CORDERO
EMPRESA
ELÉCTRICA
HOSPITAL
SANGOLQUI
DESTACAM. DE
POLICÍA
REDONDEL EL
CHOCLO
-Inundaciones
-Lahares
-Caída de ceniza
-Alto nivel
Poblacional
1000
JAIME AYALA
Zona de
Riesgo
N°4
Zonas de mayor
riesgo:
CONJ. SAN
NICOLÁS
CONJ. EL VALLE
-Inundaciones
-Lahares
-Caída de ceniza
1000
MARIO MOLINA
32
Zona Sector
Detalle de
peligros
asociados al
sector
Número
total de
familias
Representante
comunitario
CONJ. AGUIRRE
AYALA
HOGAR DE
ANCIANOS
VILCABAMBA
URB. LA COLINA
(parte baja)
CIUDADELA EL
EJERCITO
COMUNA
CASHAPAMBA
-Alto nivel
Poblacional
Zona de
Riesgo
N°5
Zonas de mayor
riesgo:
REDONDEL DEL
CHOCLO
B. LA FLORIDA
AV. JUAN DE
SALINAS
B. LOS PINOS
URB. CARLOS
OLMEDO
ANDRADE
URB. LOS
JARDINES
URB. MAG
-Inundaciones
-Lahares
-Caída de ceniza
-Alto nivel
Poblacional
800
SUSANA DE
MANCERO
Zona de
Riesgo
N°6
Zonas de mayor
riesgo:
URBANIZACIÓN
COPEDAC
BARRIO SELVA
ALEGRE
CONJUNTO
ALCÁNTARA
CAPILLA CHILLO
COMPAÑÍA
FABRICA
ENKADOR
-Inundaciones
-Lahares
-Caída de ceniza
-Alto nivel
Poblacional
1200
MARIO MOLINA
Zona de
Riesgo
N°7
Zonas de mayor
riesgo:
BARRIO CARLOS
GAVILANES
BARRIO SAN
FERNANDO
CENTRAL
HIDROELÉCTRICA
LOS CHILLOS
-Inundaciones
-Lahares
-Caída de ceniza
-Alto nivel
Poblacional
1500
RAMIRO OÑA
JORGE PINTO
33
Zona Sector
Detalle de
peligros
asociados al
sector
Número
total de
familias
Representante
comunitario
Zona de
Riesgo
N°8
Zonas de mayor
riesgo:
BARRIO
TANIPAMBA
PLANTACIÓN RIO
PARAMO
BARRIO EL
VALLECITO
BARRIO
RUMIPAMBA
HACIENDA SANTA
RITA
-Inundaciones
-Lahares
-Caída de ceniza
-Alto nivel
Poblacional
500
RAMIRO
ALCOCER
Fuente: Municipio de Rumiñahui/ Plan de Contingencia 2015
34
Imagen 1. Mapa de exposición de asentamientos humanos a amenazas volcánicas
Fuente: Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial del cantón Rumiñahui
Baja amenaza
Alta amenaza
Alta amenaza
Caída de ceniza
35
Toda la población del Cantón Rumiñahui tiene exposición a la caída de ceniza
proveniente del volcán Cotopaxi, pero las zonas más afectadas en infraestructura y
población serian aquellas que se encuentran en la zona de influencia de los flujos,
(marcados en azul en el mapa expuesto) tienen una exposición alta, por tal motivo se debe
tomar especial énfasis es estas zonas en la creación de planes de prevención y mitigación
de riesgo ante posibles lahares en una eventual erupción del volcán.
El Municipio del cantón Rumiñahui ha realizado unas obras de infraestructura y
rehabilitación de vías de acceso para evacuación de personas que quedarían aisladas por
los lahares.
Vía de acceso desde el centro geriátrico Militar (San Jorge) hasta el conjunto Terracota
para evacuación de habitantes de la zona de riesgo N°2 (600 metros de construcción)
Imagen 2. Ruta de evacuación
Fuente: Plan de contingencia ante una eventual erupción del volcán Cotopaxi 2015
36
Imagen 3. Ruta de evacuación
Fuente: Plan de contingencia ante una eventual erupción del volcán Cotopaxi
2015
En el barrio en cual se tomara la población y muestra del presente proyecto se han
realizado vías de acceso y la construcción de un puente de madera para la evacuación,
desde la calle Pedro Moncayo hasta la calle San Marcos sector Jutupungo.
Imagen 4. Construcción de un puente de madera barrio Carlos Gavilánez
Fuente: Plan de contingencia ante una eventual erupción del volcán Cotopaxi 2015
37
Imagen 5. Construcción de un puente de madera barrio Carlos Gavilánez
Fuente: Plan de contingencia ante una eventual erupción del volcán Cotopaxi 2015
Estas son algunas de las obras preventivas que el Municipio del Cantón Rumiñahui ha
realizado para que la población ante una eventual erupción del volcán Cotopaxi tenga vías
y rutas de evacuación temprana.
2.2.4.5 Alternativas técnicas
Construcción de obras de Mitigación muro de retención de pétreos (la caldera)
Se ha verificado que sería factible impedir un flujo de lodo, que transita por el río Pita,
se desborde hacia el río Santa Clara, evitando así la afectación de importantes zonas
urbanas densamente pobladas, en Sangolquí y Selva Alegre, mediante la construcción de
un dique (muro de contención) en el sitio “La Caldera.
38
Imagen 6. Construcción de un dique o muro en el rio pita
Fuente: Dirección de Seguridad Municipio del Gobierno de Rumiñahui
Imagen 7. Construcción muro de retención de pétreos en el rio pita
Fuente: dspace.ups.edu.ec/handle/123456789/2513
39
Imagen 8. Aliviadero para el exceso de agua rio pita
Fuente: dspace.ups.edu.ec/handle/123456789/2513
Imagen 9. Muro de retención de pétreos rio pita
Fuente: Propuesta Municipal muro de retención de pétreos (La Caldera)
40
Imagen 10. Muro de protección basurero de Cashapamba
Fuente: Dirección de Seguridad Municipio del Gobierno de Rumiñahui
Imagen 11. Muro de protección Cashapamba
Fuente: Propuesta Municipal muro de protección (basurero de Cashapamba)
41
En el año 1997, la Escuela Politécnica del Ejército realizo un estudio de pre-factibilidad
del dique “La Caldera” que consistía en un enrocamiento de 12m de altura, el costo
estimado de esta obra en esa época era de USD 490,000. Pero terminado el estudio se dio
la explotación de una cantera ubicada en el eje propuesto del dique, esto ha modificado la
topografía, por ello se necesita realizar nuevos estudios porque la altura del dique se
modificó en 6 metros.
2.3 Marco Legal
Constitución de la República del Ecuador gestión de riesgos
En el artículo 389 la Constitución de la República del Ecuador Titulo VII sobre la
Gestión de Riesgo establece que:
El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos
negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el
riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones
sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de
vulnerabilidad.
El Estado como lo establece el artículo citado, es el encargado de proteger,
salvaguardar a la población y al ambiente ante cualquier desastre natural o antrópico,
para esto ha establecido políticas públicas de prevención pero se observó en la última
reactivación del volcán Cotopaxi en concreto que tienen muchas deficiencias ciertos
mecanismos y medidas que se utilizaron en la emergencia, esto demostró que se debería
realizar nuevos estudios técnicos sobre planes de contingencia o rediseñar los ya
existentes y realizarlos a la realidad actual de la amenaza volcánica.
Para tomar un caso en especial son los asentamientos humanos en zonas de riesgo,
estos al momento que se presentó la emergencia del volcán Cotopaxi, los pobladores
42
tardaron mucho en ser evacuados de la zona por diversas razones, tales como falta de
información suficiente para proceder ante una amenaza o desconocían los planes de
contingencia y a donde debían dirigirse para evacuar de manera segura y rápida.
Aquí no se puso en práctica lo que establece la Constitución, que es fortalecer a la
ciudadanía e informar de manera oportuna sobre planes de contingencia ante un
eventual desastre natural, los organismos que debían estar a cargo de esta emergencia es
el Municipio del cantón Rumiñahui y la Secretaria de Gestión de Riesgos, esta última
expuso que desde enero del 2015 el Instituto Geofísico -EPN, emitió un informe el
cual determinaba que la actividad en el volcán Cotopaxi se consideraba baja y así se
mantuvo hasta el mes de julio del 2015, según la Secretaria de Gestión de Riesgos a
esto se debió la poca organización y conocimiento de la población al momento de poner
en marcha los planes de contingencia que si existen para la evacuación de los
pobladores el 15 de agosto del 2015 cuando el volcán incremento peligrosamente su
actividad volcánica, es decir no se esperaba que el volcán tenga una actividad eruptiva
tan repentina.
Después de que se efectuó la emergencia, el Estado puso más énfasis en difundir y
socializar los planes de contingencia y la debida información a los habitantes de las
zonas de riesgo, eso se debió realizar de manera oportuna antes de que ocurra la
emergencia para que todas las medidas de evacuación funcionen correctamente al
momento que se produzca el desastre y así mitigar el daño en la población afectada.
En cuanto a los riesgos y su gestión el artículo 390 de la Constitución de la
República del Ecuador establece que:
Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará
la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus
43
capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito
territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto
a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.
La descentralización es dar poder, competencias y recursos para que los con
gobiernos locales en este caso el Municipio del Cantón Rumiñahui tome decisiones
propias para el desarrollo del cantón en cuanto a vivienda, salud, educación y
desarrollo, todo esto en beneficio de los pobladores siempre enmarcado en el rango de
sus competencias, en cuanto a las medidas que puso en marcha una vez que se produjo
la reactivación del volcán Cotopaxi se determinó que el cantón no estaba preparado
para una erupción por ejemplo no existía la señalización debida para una evacuación
segura, y la población no tenía conocimiento de los planes de contingencia que debía
implementar el Municipio una vez que se dio la reactivación del volcán Cotopaxi el 15
de agosto del 2015, recién ahí el gobierno local tomo cartas en el asunto e implemento
las rutas de evacuación con su debida señalización en las zonas de riesgo del cantón,
eso es tan solo una de las deficiencias que existían en el momento exacto que se dio la
emergencia.
Los siguientes artículos también forman parte de las competencias que tiene el
Estado en cuanto a la gestión de riesgo establecidos en la Constitución de la República
de Ecuador.
a) En el artículo 35 establece que tendrán como(…) derecho a recibir atención
prioritaria quienes se encuentren en situación de riesgo, las víctimas de
desastres naturales o antropogénicos.
b) En el artículo 38, numeral 6, estipula que el (…) Estado tomara medidas de
atención preferente en caso de desastres y todo tipo de emergencias.
44
c) En el artículo 164 se indica (…) que se podrá decretar el estado de excepción
en caso de calamidad pública o desastre natural.
d) En el artículo 261 numeral 8, establece que el (…) Estado tendrá
competencias exclusivas sobre el manejo de desastres naturales.
e) El artículo 281 numeral 12, indica que el (…) Estado deberá dotar de
alimentos a las poblaciones víctimas de desastres naturales o antrópicos que
pongan en riesgo el acceso a la alimentación
f) En artículo 397 numeral 5, establece que el (… )Estado deberá establecer un
sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y desastres naturales,
basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaución,
responsabilidad y solidaridad.
En conclusión si bien la Constitución establece que el Estado conjuntamente con los
Gobiernos Municipales es el encargado de la creación y aplicación de mecanismo y
planes para mitigar la vulnerabilidad de la población ante cualquier tipo de desastre, sin
embargo hasta el momento lo que se ha realizado por parte del Estado y el Municipio
del cantón Rumiñahui son medidas temporales y no permanentes, por lo tanto esto
refleja que existe la falta de acciones o mecanismo a largo plazo que serían necesarios
para así proteger la vida y los derechos constitucionales de los pobladores.
Lo que se pretende con el presente proyecto es justamente eso que se establezca una
solución permanente a los ciudadanos de las zonas de riesgo
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
El gobierno descentralizado del cantón Rumiñahui dentro del ejercicio de sus
competencias será el encargado de implementar acciones de prevención, reacción,
45
mitigación, reconstrucción y transferencia para enfrentar y disminuir el impacto ante un
eventual desastre natural, conjuntamente con organismos nacionales.
Según el artículo 54 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización establece las siguientes funciones de los Municipios.
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para
garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas
públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales.
b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión
en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales
c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las
condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma
de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando
porcentajes para zonas verdes y áreas comunales
d) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las
políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción
territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquia
e) Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas
de vivienda de interés social en el territorio cantonal
f) Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio
garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en los
instrumentos internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos
cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de
atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales coordinará con los
gobiernos autónomos parroquiales y provinciales.
g) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de
manera articulada con las políticas ambientales nacionales.
Con la reactivación de volcán Cotopaxi el Municipio de Rumiñahui actualizo su plan
de contingencia ya que el actual evidencio que existían deficiencias y no se ajustaba a
los parámetros de la emergencia por diversos factores como el crecimiento poblacional
en los últimos años y la poca información que tenían los pobladores de los sectores en
46
riesgo como lo es el barrio “Carlos Gavilánez” objeto de estudio del presente proyecto,
una vez que se dio la alerta el 15 de agosto del 2015 los pobladores al momento de
evacuar no tenían una ruta establecida ni a donde debían dirigirse temporalmente es por
ello que el Municipio procedió a señalizar las rutas de evacuación en toda la ciudad de
Sangolquí, todo esto se hizo después de la reactivación del volcán.
Los asentamientos humanos en zonas de riesgo es un problema latente al que se debe
dar solución inmediata ya que como lo dispone el Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización los municipios son los encargados de la
regulación del uso y ocupación de suelo, una de las primeras acciones que se debe hacer
es actualizar el catastro del Cantón para saber la realidad actual de determinadas zonas.
Actualmente existe la ordenanza 001-2014 en la que establece y regula el uso y
ocupación del suelo, pero la problemática radica en que las zonas determinadas de
riesgo por el ordenamiento territorial del cantón han tenido un crecimiento significativo
en las últimas décadas, esto evidencia que las norma que prohíbe las construcciones en
zonas de riesgo no fue acatada por parte del Municipio y los pobladores de esas zonas.
En cuanto a la afectación ambiental el Municipio también es el encargado de regular
y prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal, ya que ante
una erupción del volcán Cotopaxi se vería seriamente afectada, según la SGR estable
que los lahares modificarían el tamaño de cauce de los ríos Pita y Santa Clara porque
aumentaría el volumen de su caudal y arrasarían con la vegetación existente en las
zonas vulnerables.
Por tal motivo la variable riesgo debe ser incorporada fundamentalmente en el
sistema ambiental, por parte del municipio que tiene en marcha como proyecto “reducir
la vulnerabilidad social ambiental” ante los desastres naturales y antrópicos generadores
47
de riesgo, para llevar a cabo este plan el Municipio del cantón Rumiñahui fortalecerá la
dirección de seguridad y la creación de nuevos planes de contingencia mediante la
capacitación e información a los pobladores, y finalmente implementar un mecanismo
de alerta temprana en todo el cantón.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
En el artículo 64 establece que:
Preeminencia de la producción nacional e incorporación de enfoques ambientales y de
gestión de riesgo.- En el diseño e implementación de los programas y proyectos de inversión
pública, se promoverá la incorporación de acciones favorables al ecosistema, mitigación,
adaptación al cambio climático y a la gestión de vulnerabilidades y riesgos antrópicos y
naturales
El Ministerio de Finanzas informo que para afrontar una eventual erupción del
volcán Cotopaxi cuenta con un presupuesto de USD500 millones que significa el 0,5
del PIB del país estos recursos provienen del Banco Interamericano de Desarrollo, si las
consecuencias pos-desastre son mayores existen adicionalmente USD300 millones que
significa el 0,3 PIB, en total se contaría con USD 700 millones en caso de una erupción
del volcán Cotopaxi.
El Ministerio de finanzas elaboro un proyecto en el cual determina la preparación
ante desastres y mitigación este ente será el responsable de la coordinación en general
de la administración de los fondos del proyecto la fase de ejecución será hasta el 20 de
marzo del 2020.
El proyecto del Ministerio de finanzas para enfrentar riesgos y mitigarlos está
conformado de la siguiente manera:
48
a) El primer componente financia las actividades que tiene como objetivo de
reducir el impacto potencial de los riesgos esperados del volcán Cotopaxi , a
través de la ejecución de actividades de acuerdo con los planes de acción de
preparación para emergencias del país
b) El principal factor desencadénate será la declaratoria de alerta roja del
volcán Cotopaxi
c) El tercer componente será el apoyo de diversa instituciones para poder
mitigar el riesgo como lo son Empresa de Pública del Agua, Ministerio de
Transporte y Obras Públicas, Ministerio de Salud Pública y el Ministerio de
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.
Ley de Seguridad Pública y del Estado
En el año 2008 se crea el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgo el
cual desempeña las funciones de protección de las personas frente a los efectos
adversos de los desastres de origen natural o antrópico por medio de la prevención ante
el riesgo.
La Secretaria de Gestión de Riesgo es la encargada de establecer las políticas,
regulaciones y lineamientos estratégicos de gestión de riesgo que incluye la prevención
mitigación, preparación respuesta, rehabilitación, reconstrucción, recuperación y
transferencia del riesgo.
El artículo 11, numeral 12 establece que la prevención y las medidas para
contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir
la vulnerabilidad, corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales,
regionales y locales. La rectoría la ejercerá el Estado a través de la Secretaría de
Gestión de Riesgos.
49
La secretaria de Gestión de Riesgos elaboró un “Plan de contingencia ante una
eventual erupción del volcán Cotopaxi” en el cual se determina coordinar y planificar
acciones de preparación para una respuesta que permitan la protección y atención
integral de la población de los efectos perjudiciales ante una eventual erupción del
volcán Cotopaxi.
De esta manera se podrá identificar riesgos relacionados con una posible erupción y
así coordinar acciones interinstitucionales para lograr una reducción de la
vulnerabilidad que actualmente existe para una prevención y recuperación si se
presentara una erupción del volcán Cotopaxi, también fortalecer acciones de gestión
integrada de riesgo para las condiciones de vulnerabilidad de la población y ambiente,
para proteger como prioridad la vida de las personas, naturaleza y bienes materiales,
para ello será necesario la implementación principios como subsidiaridad y
descentralización.
Nuestro país dada la ubicación geográfica esta propenso a diversos desastres
naturales que ya en décadas pasadas ha causado grandes pérdidas de vidas humanas y
afectación al ambiente, en 1979 se promulgo la Ley de seguridad Nacional en la cual
establecía las funciones de la Defensa Civil como un ente para prevenir, así como
reducir los daños causados y coordinar acciones de emergencia en las zonas afectadas.
En el 2008 como ya lo mencionamos anteriormente se crea el Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgo sustituyendo así a la Defensa Civil, fue un
avance significativo la creación de este ente porque en la actual Constitución le otorgo
otra connotación a la gestión de riesgos impulsando procesos de planificación para
prevenir y mitigar los desastres, para llevar a cabo todos estos procesos se estipula la
necesidad imperiosa de fortalecer en la población y en las instituciones públicas
50
capacidades para identificar riesgos existentes y tomar medidas para reducirlos, lo
relevante de este cambio desde el 2008 es que se integra la participación activa de las
instituciones gubernamentales todo esto para lograr un eficiente sistema de gestión de
riesgos.
Según el artículo 3 de la ley de Seguridad Pública del Estado establece las
competencias de la Secretaria Nacional de Riesgo que son:
a) Identificar los riesgos de orden natural o antrópico, para reducir la vulnerabilidad
que afecten o puedan afectar al territorio ecuatoriano.
b) Generar y democratizar el acceso y la difusión de información suficiente y oportuna
para gestionar adecuadamente el riesgo.
c) Asegurar que las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, en
forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.
d) Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para
identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción.
e) Gestionar el financiamiento necesario para el funcionamiento del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riegos y coordinar la cooperación internacional en
este ámbito.
f) Coordinar los esfuerzos y funciones entre las instituciones públicas y privadas en las
fases de prevención, mitigación, la preparación y respuesta a desastres, hasta la
recuperación y desarrollo posterior;
g) Diseñar programas de educación, capacitación y difusión orientados a fortalecer las
capacidades de las instituciones y ciudadanos para la gestión de riesgos.
h) Coordinar la cooperación de la ayuda humanitaria e información para enfrentar
situaciones emergentes y/o desastres derivados de fenómenos naturales, socio
naturales o antrópicos a nivel nacional e internacional.
Plan Nacional para el Buen Vivir (2013-2017)
El Plan Nacional para el Buen Vivir busca que la sociedad alcance mejores modelos
de vida, el plan se enmarca en la igualdad, la justicia social, reconocimiento de los
pueblos y de sus culturas, fortalece la planificación mediante objetivos nacionales para
51
así obtener el buen vivir y muy importante tomando la colaboración social como eje en
las acciones del Estado.
En lo que respecta a los asentamientos humanos el Plan Nacional para el buen vivir
establece Promover la formación de una estructura nacional policéntrica de
asentamientos humanos, que fomente la cohesión territorial así promover la
habitabilidad de determinados territorios regular y ordenar asentamientos humanos para
que en lo que respecta a lo económico, social y cultural se desarrollen de manera
integral, para ello se debe complementar la normativa de uso y ocupación de suelo
mediante la planificación territorial, e impedir el desarrollo de asentamientos humanos
en zonas determinadas de riesgo y para los ya existentes generar acciones de mitigación
en los territorios venerables.
Uno de los objetivos más importantes de este plan en cuanto al uso y ocupación del
suelo es facilitar la legalización de los asentamientos humanos irregulares con una
planificación territorial y tomando en cuenta estrategias que permitan la prevención y
mitigación de riesgos y así promover la consolidación de asentamientos humanos
incluyentes para el Buen Vivir y optimizar el uso de recursos naturales que garanticen
la sostenibilidad.
Para alcanzar el objetivo del Plan Nacional para el Buen Vivir que es el
ordenamiento territorial orientado a reducir la vulnerabilidad de la población ante
cualquier desastre natural se busca generar capacidades en los distintos niveles de
gobierno y sus instituciones.
En lo que respecta al ambiente también existen objetivos que son garantizar los
derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global,
enmarcado dentro de la Constitución en la que se establece que la naturaleza es sujeto
52
de derechos, la propuesta resalta la convivencia armónica con la naturaleza para que
esto se lleve a cabo se propone una revolución ecológica que plantee la transformación
productiva bajo un modelo coeficiente con mayor valor económico, social y ambiental
Con estos objetivos se busca priorizar la conservación y el uso sostenible de los
recursos naturales, la inserción de tecnologías ambientalmente limpias con la
implementación de energías renovables.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en cuanto al uso de suelo en el
cantón Rumiñahui
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se actualizo mediante Resolución
No.003-2014 CNP establece que:
La gestión de riesgos en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es
importante para la implementación de políticas, estrategias con el fin de fortalecer
sus capacidades ante un eventual desastre natural y así reducir su impacto.
Las actividades y recursos existentes en un territorio deben ser organizadas espacial
y funcionalmente mediante un proceso de ordenamiento territorial, para así lograr una
aplicación de políticas públicas participativas, democráticas y alcanzar los objetivos de
desarrollo y establecer la utilización sostenible de los recursos del territorio así como
una debida protección del patrimonio natural y cultural.
El cantón Rumiñahui por su ubicación geografía, clima y sus recursos naturales es
un territorio propenso a la migración poblacional , según el censo de población y
vivienda INEC (2010) la población del cantón ascendía a 85.852 habitantes de los
cuales 75.080 se encuentran asentados en el área urbana y 10.772 habitantes
corresponden al área rural, esto ha provocado que en las últimas décadas la
53
infraestructura habitacional del cantón crezca de manera horizontal y de esta manera
exista una invasión del sector urbano hacia el área rural y franjas de protección, a todo
esto se suma el asentamiento de industrias con un crecimiento hacia el área rural en las
mejores zonas de desarrollo, todo esto ha dado como resultado que se generen
problemas del uso y ocupación del suelo ya que no se cumple la normativa vigente.
En el ordenamiento territorial del año 2014 se determinó que en el área social,
económica y territorial la cobertura de servicios básicos es alta, así como las
condiciones económicas de la población, pero se evidencio deficiencias en cuanto al
equipamiento, en especial de áreas verdes, así como el incumplimiento de las
ordenanzas de uso de suelo y manejo ambiental.
Por esta razón es imprescindible que el Municipio tome medidas en cuanto a los
objetivos de sustentabilidad integral del desarrollo urbano del cantón, con claros
objetivos de terminar con la expansión desordenada e intensificar el uso de suelo
urbano consolidado para alcanzar un territorio aprovechado y diverso en el cantón
Rumiñahui.
Implicaciones Socio-ambientales provocadas por la inadecuada aplicación de la
ordenanza 001-2014 de uso y ocupación de suelo
La densidad poblacional en el Cantón Rumiñahui ha tenido un crecimiento notable
en la actualidad es de 85.852 habitantes, esto ha hecho que el uso del suelo se ha
extendido incluyendo las zonas determinadas de riesgo que se encuentran ubicados al
borde de los ríos en la cual se han construido escuelas, urbanizaciones y barrios.
Una nueva erupción del volcán Cotopaxi, tendría efectos devastadores si tomamos
en cuenta erupciones pasadas como la de 1877 en la que se produjo flujos de lahares,
54
inundaciones, deslizamientos de nieve y por consiguiente una pérdida total de los
asentamientos humanos y la vegetación de la zona que se ubicaban cerca de los ríos
Pita, y Santa Clara en el Cantón Rumiñahui.
El volcán Cotopaxi ha experimentado diversos periodos eruptivos como son: 1532-
1534, 1742-1744, 1766-1768, 1853-1854 y 1877-1880. Todos los episodios que se han
presentado en los años antes citados han sido fenómenos volcánicos peligrosos y es
muy probable que erupciones similares se presenten en la actualidad o a futuro. La
última gran erupción del volcán en 1877, existían pocos asentamientos humanos a lo
largo de los ríos Pita y Santa Clara que fueron destruidos completamente, en aquel
tiempo no existía una norma que regule las construcciones o asentamientos ni mucho
menos una gestión ambiental para la conservación del ambiente y su ecosistema, por lo
tanto la población se asentaba en cualquier lugar conveniente para la agricultura que era
su mayor actividad económica y de subsistencia para los pueblos ancestrales.
En la actualidad se cuenta con la ordenanza 001-2014 de uso y ocupación de suelo,
pero las implicaciones socio ambientales radican en que el uso de suelo en estas zonas
han provocado que el ambiente sea propenso a su destrucción porque el ecosistema ha
tenido una alteración en su normal desarrollo, ya que los actuales asentamientos
humanos para que se ubiquen en estas zonas, han tenido que talar árboles, la
vegetación ya no existe e incluso se han construido caminos de primer orden, sin tomar
en cuenta el daño que se realizaba a la naturaleza, todo esto se produjo porque en el país
siempre ha existido una deficiencia en cuanto a la creación de planes o mecanismos de
Ordenamiento Territorial por tal razón los asentamientos crecen desordenadamente y
esto produce que el ambiente sea vulnerable ante esta expansión.
55
El art. 49 de la ordenanza de uso y ocupación de suelo del cantón Rumiñahui
establece que:
(…) las edificaciones u obras que este destinadas a uso público como son: educación, salud,
servicios sociales, estación de bomberos, tanques de almacenamiento de agua, subestaciones
eléctricas, plantas telefónicas, zonas residenciales, viaductos o cualquier infraestructura de
equipamiento que briden un servicio público no podrá implantarse en:
Terrenos afectados por fallas geológicas
Terrenos amenazados por amenaza de erosión
Terrenos amenazados por amenazas graves de inundación
Terrenos afectados por peligros volcánicos.
Los pobladores del sector Selva Alegre barrio “Carlos Gavilánez” aducen que sus
construcciones datan de hace 20 años atrás y que en ese momento no existía un
ordenamiento territorial que regule la zonas que eran aptas para construir y cuáles no,
otro motivo por el cual incluso hasta la actualidad se sigue construyendo en estas zonas
es por el bajo costo del precio de los terrenos y por la negligencia del Municipio de
Sangolquí que es el encargado de regularizar los predios y prohibir las construcciones
que no tenían que llevarse a cabo bajo ningún concepto, ya que se debe precautelar la
vida de los seres humanos como lo establece el artículo antes citado.
Esta irregularidad debe ser investigada y determinar los responsables y ser
sancionados por las normas establecidas en la LOSEP, así lo estipula el artículo 102 de
la ordenanza 001-2014 de uso y ocupación suelo referente a sanciones para empleados
y funcionarios públicos, por otra parte la acción inmediata que se debe tomar aparte de
los mecanismo para mitigar una eventual erupción es actualizar el catastro de la ciudad
de Sangolquí y así determinar nuevas zonas de riesgo.
56
Actualmente no se cuenta con un plan o mecanismo para mitigar la afectación al
Ambiente que sería notable dependiendo de la magnitud de la erupción según los
estudios realizados, los lahares aumentarían la creciente de los ríos los cuales a su paso
arrasarían con la vegetación existente en la zona y tardaría años en recuperarse la
naturaleza del impacto eruptivo que lo afectaría, por tal razón es necesario la creación
de mecanismos que puedan mitigar el impacto ambiental y llevar a cabo una verdadera
gestión ambiental precautelando los derechos de la naturaleza como lo establece la
Constitución del Ecuador para preservar el ecosistema que para el ser humano es vital.
Las ordenanzas con las que cuenta el Municipio de Rumiñahui para regular los
aspectos territoriales, carecen de normas e instrumentos facultativos para regular y
tomar acciones en cuanto al incumplimiento de las mismas
2.5 Marco Conceptual
Plan de Contingencia: establece el conjunto de actividades y operaciones necesarias
para prevenir una emergencia, ya sea de origen endógeno o exógeno, que pueda causar
impacto o afectación sobre las personas, el medio ambiente o los bienes. (defensa civil,
2008, p10)
Uso de suelo: el conocimiento del Uso de Suelo del área cercana al medio urbano con
fines de expansión debe ser previamente evaluado sobre una carta o mapa, la que como
punto de referencia debe contener las mismas características de las que señale las del uso
de suelo urbano. (Lomelí, 2002, p210)
Ordenanza: El término proviene de la palabra "orden", Mandato, disposicion, precepto
obligatorio estatuto para el Gobierno de las ciudades, Ordenazas municipales normas
57
dictadas en las poblaciones por las diversas autoridades; como Alcaldes, jefes de policia y
otras, entro de sus facultades. (Cabanellas, 2006, p271)
Municipio: En la época romana, la ciudad principal y libre que se regía por sus propias
leyes, en la actualidad, la primera o menor de las corporaciones de Derecho Público,
integrada por las autoridades(o ayuntamiento) y habitantes de un término jurisdiccional
constituido casi siempre por una población y cierto radio rural, con algunos núcleos
poblados o casas dispersas. (Cabanellas, 2006, p.248)
2.6 Marco Histórico
La expansión territorial y el crecimiento poblacional en el cantón Rumiñahui desde el
año 1980 ha ido en aumento ya que el cantón en esas épocas se encontraba en pleno
desarrollo económico social y su crecimiento urbanístico fue inminente otro factor
fundamental para este crecimiento poblacional es la migración que existió en la década de
1980 por parte de personas que en esa época vivían en la ciudad de Quito ya en ese
entonces era una ciudad saturada, buscaron un sitio más tranquilo para vivir, pero a su vez
que no estén alejados de la ciudad, esto provoco que se construyan urbanización se creen
barrios pero las construcciones realizaban sin tomar en cuenta los fenómenos naturales que
podrían presentarse a futuro dado que en esa época no existía un estudio de uso de suelo
para determinar, qué zonas eran aptas para la construcción y cuáles no, con el paso de los
años hemos ido comprendiendo la importancia del diseño, control, fiscalización de las
estructuras por lo cual se creó la ordenanza de zonificación uso y ocupación de suelo en su
momento, pero con el paso del tiempo se ha visto la necesidad de modificarla para que su
aplicación este acorde a las necesidades actuales que se han presentado con el crecimiento
poblacional del Cantón Rumiñahui.
58
2.7 Estado de la situación actual
En la actualidad los asentamientos humanos en zonas de riesgo han crecido
notablemente, esta problemática se vio reflejada por la reciente actividad del volcán
Cotopaxi, por lo que se evidencio la falta de mecanismos aplicables ante un desastre
natural de tal magnitud, el Municipio del cantón Rumiñahui identifico 8 zonas de riesgo
ante una eventual erupción del volcán, la situación jurídica, social y ambiental de los
pobladores de estas zonas debe ser resuelta así lo establece la Constitución en su artículo
389 que manifiesta que el estado protegerá a las personas, las colectividades y la
naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico
mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y
mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objeto de
minimizar las condiciones de vulnerabilidad.
2.8 Idea a defender
El presente proyecto procura salvaguardar la vida de los pobladores y la protección
adecuada y pertinente de los derechos constitucionales relacionados al buen vivir, al
derecho a un habitad y vivienda segura, así como a un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado de los habitantes de las zonas de riesgo del Cantón Rumiñahui barrio “Carlos
Gavilánez”, para lo cual será necesario la creación de un mecanismo adecuado que
subsane las implicaciones Socio-ambientales y Jurídicas relacionadas con el uso y
ocupación de suelo en zonas de riesgo en el cantón Rumiñahui.
59
CAPÍTULO III: METODOLOGÍA
3.1 Nivel de Investigación
En la actualidad no existe un antecedente sobre proyectos o investigaciones del mal uso
de suelo y ocupación en zonas de riesgo en el Cantón Rumiñahui, por cuanto se necesita
la creación de mecanismos o planes para subsanar el mal uso y ocupación de suelo y así
disminuir el impacto que tendrían eventuales desastres naturales como la erupción del
volcán Cotopaxi, estos mecanismo deben estar regidos a las actuales necesidades de los
ciudadanos de Selva Alegre para ello recurriremos al Municipio de Sangolquí para
obtener la información y ayuda necesaria para este proyecto.
Descriptivo: la investigación fue descriptiva ya que se evaluó y describió la situación
actual de los pobladores asentados en zonas de riesgo en el cantón Rumiñahui barrio
Carlos Gavilánez.
Explicativo.- El estudio fue explicativo ya que se analizó la pertinencia de las actuales
medidas o mecanismo existentes ante un desastre natural en el canto Rumiñahui.
3.2 Métodos
El presente proyecto de investigación se va a utilizar los siguientes métodos:
Recolección de información.- en la investigación se realizaron encuestas como medios
de recolección de datos y así tener una mayor compresión del proyecto.
Método histórico lógico: se determinó la viabilidad de mecanismos y planes que
faciliten la reubicación de los pobladores en zonas de riesgo y esto en relación a los planes
existentes
60
Actualmente, los ciudadanos del Cantón Rumiñahui y especialmente los pobladores de
Selva Alegre barrio “Carlos Gavilánez” tendrán un sustento legal para el cumplimiento de
sus derechos Constitucionales.
Inductivo Deductivo: La aplicación de los métodos inductivo y deductivo, contribuyo
al desarrollo de la investigación con un enfoque general de cómo afecta el uso y ocupación
del suelo en zonas de riesgo a los habitantes del barrio Carlos Gavilánez y también sirvió
de soporte para el diseño de la propuesta.
Exegético: en la investigación se aplicó este método para la interpretación de textos
legales ya que se acudió a la Constitución de la Republica principalmente y varios textos
normativos.
3.2.1 Técnicas e instrumentos de investigación
Para la validez y confiabilidad del instrumento de la entrevista, se elaboró una
entrevista estructurada, con un formulario previamente preparado, el cual se realizó a
expertos en Gestión de Riesgos, Abogados y un Arquitecto.
Para la validez y confiabilidad del instrumento de encuesta, se distribuyó un
cuestionario estructurado en parámetros de fácil comprensión para los pobladores del
sector de Selva Alegre barrio “Carlos Gavilánez”
3.2.2 Definición de variables
3.2.2.1. Variable independiente
Protección adecuada y pertinente de los derechos constitucionales de los habitantes
de las zonas de riesgo.
3.2.2.2 Variables dependientes
Base jurídica legal para la creación de un mecanismo adecuado.
61
Implicaciones socio ambientales y Jurídicas relacionadas con la inadecuada
aplicación de la ordenanza 001-2014 sobre la Zonificación Uso y Ocupación de
Suelo del Cantón Rumiñahui.
3.2.3 Operacionalización de las variables
Tabla 1. Operacionalización de las variables
Variable Independiente Dimensión Indicadores Ítems Instrumentos
Protección adecuada y
pertinente de los derechos
constitucionales de los
habitantes de las zonas de
riesgo.
Derecho
Ambiental
Constitución
art. 14 y 30
Protección de
derechos
Constitucionales
2 Encuesta
Entrevista
Variable Dependiente Dimensión Indicadores Ítems Instrumentos
Base jurídica legal para la
creación de un mecanismo
adecuado.
Derecho
Ambiental
Constitución
art.389
COOTAD art.
54 y 140
Base legal para la
creación de un
mecanismo
adecuado.
1
Encuesta
Entrevista
Variable Dependiente Dimensión Indicadores Ítems Instrumentos
Implicaciones socio-
ambientales y Jurídicas
relacionadas con la
inadecuada aplicación de
la ordenanza 001-2014
sobre la Zonificación Uso
y Ocupación de Suelo del
Cantón Rumiñahui
Derecho
Ambiental
ordenanza 001-
2014 sobre la
Zonificación
Uso y
Ocupación de
Suelo del
Cantón
Rumiñahui
Implicaciones
socio-ambientales
y jurídicas.
2
Encuesta
Entrevista
Elaborado por: Marco Antonio Quinga Socasi. 2017
62
3.2.4 Población y muestra
La población objeto de la presente investigación está formada por: Abogados, expertos
en gestión de riesgos, Arquitecto y Ciudadanos.
La opinión de Abogados es muy importante para conocer la viabilidad de aplicación de
mecanismos y planes de reubicación de los ciudadanos del barrio Carlos Gavilánez sector
de Selva Alegre, Para este estudio se entrevistó a 2 abogados.
La opinión de un Arquitecto es fundamental ya que es conocedor del tema de uso y
ocupación de suelo y la viabilidad para construir y edificar.
La opinión de dos Expertos en gestión de riesgo fue importante porque son
conocedores del tema en cuanto a prevención y mitigación de riesgos y la afectación
cuando se produce un desastre natural.
Los pobladores de Selva Alegre, barrio “Carlos Gavilánez” quienes durante el proceso
de creación de mecanismos y planes son los principales actores se contó con 50 personas.
De esta forma la muestra estará constituida de 5 profesionales y 50 ciudadanos, para el
presente estudio de investigación.
Tabla 2. Población
Población 50
Abogados 2
Expertos Gestión de Riesgo 2
Arquitecto 1
Total 55
Elaborado por: Marco Antonio Quinga Socasi
3.3 Metodología para la acción e intervención
Se utilizó esta metodología para explorar y analizar la situación actual de los pobladores
de la zona de riesgo del sector de Selva Alegre barrio “Carlos Gavilánez”, que son
63
afectados directamente ante un eventual desastre natural, y se tomó sus experiencias y
casos sobre porque incumplieron la normativa y construyeron sus casas, negocios en
dichas zonas.
64
CAPITULO IV: ANÁLISIS Y PROCESAMIENTO DE DATOS
En este capítulo se presentan los resultados de aplicación de encuestas a los pobladores
del barrio “Carlos Gavilánez”, quienes son los beneficiaros directos de este proyecto y las
entrevistas a expertos en el tema de uso y ocupación del suelo en zonas de riesgo.
En cuanto a las encuestas realizas demostraron que los pobladores del barrio Carlos
Gavilánez, en su gran mayoría construyeron sus viviendas sin tener conocimiento que lo
hacían en zonas de riesgo ya que un 50% de viviendas datan de hace más de 20 años y el
restante son construcciones recientes, también se pudo evidenciar que los habitantes ante
una eventual erupción del volcán Cotopaxi no conocen detalladamente los planes de
contingencia que el municipio debe implementar.
Por otra parte las entrevistas realizadas a expertos, evidenciaron que ha criterio de los
entrevistados el Municipio del cantón Rumiñahui en cuanto al uso y ocupación del suelo
en zonas de riesgo no regulo de manera adecuada su expansión territorial y por tal motivo
en la actualidad existe el problema de uso de suelo en zonas no mitigables.
65
4.1 Encuesta realizada a los pobladores del barrio Carlos Gavilánez en el cantón
Rumiñahui.
1. ¿Conoce usted las zonas de riesgo del cantón Rumiñahui?
Tabla 3 Respuesta pregunta 1
Fuente: Encuestas
Elaborado Por: Marco Antonio Quinga Socasi
Gráfico 1 Ubicación de las zonas de riesgo
Fuente: Encuestas
Análisis e interpretación:
El 50% de los encuestados dice conocer parcialmente las zonas de riesgo en el cantón
Rumiñahui, mientras que el 30% las conoce totalmente y por último el 20% de los
encuestados dice no conocer las zonas de riesgo. En consecuencia se puede considerar que
un alto porcentaje de la población desconoce las zonas de riesgo, siendo esta una de las
principales causas que les lleva a realizar construcciones en zonas no permitidas.
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Totalmente 15 30%
Parcialmente 25 50%
Nada 10 20%
TOTAL 50 100%
66
2. ¿Considera usted que el Municipio del cantón Rumiñahui ha informado y
socializado a los pobladores, la ubicación de las zonas de riesgo?
Tabla 4 Respuesta pregunta 2
Fuente: Encuestas
Elaborado Por: Marco Antonio Quinga Socasi
Gráfico 2 Socialización de las zonas de riesgo
Fuente: Encuestas
Análisis e interpretación de resultados:
El 44% de los pobladores encuestados expresas que el Municipio del cantón Rumiñahui
ha informado y socializado parcialmente la ubicación de las zonas de riesgo, mientras que
el 30% considera que no y un 26% expresa que si se ha socializado la ubicación de las
zonas de riesgo en el cantón. Los resultados reflejan que el Municipio de Rumiñahui no
socializo de manera adecuada la zona de riesgo por tal razón los habitantes desconocían de
las mismas.
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Totalmente 13 26%
Parcialmente 22 44%
Nada 15 30%
TOTAL 50 100%
67
3. ¿Usted construyo su vivienda teniendo conocimiento que lo hacía en un zona de
riesgo?
Tabla 5 Respuesta pregunta 3
Fuente: Encuestas
Elaborado Por: Marco Antonio Quinga Socasi
Gráfico 3 Viviendas en zonas de riesgo
Fuente: Encuestas
Análisis e interpretación:
El 70% de los pobladores encuestados expresa que no tenía conocimiento que construía
su vivienda en una zona de riesgo, mientras que el 20% conocía parcialmente que
construía en una zona de riesgo y el 10 % si tenía conocimiento que edificaba su vivienda
en esta zona. Los resultados de esta pregunta reflejan que la mayoría de los pobladores no
tenían conocimiento que era una zona de riesgo al momento de construir sus casas,
tomando en cuenta que la mayoría de sus viviendas datan de hace más de 20 años.
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Totalmente 5 10%
Parcialmente 10 20%
Nada 35 70%
TOTAL 50 100%
68
72%
18%
10%
Totalmente
Parcialmente
Nada
4. ¿Usted ante una eventual erupción del volcán Cotopaxi se acogería a un plan
de relocalización?
Tabla 6 Respuesta pregunta 4
Fuente: Encuestas
Elaborado Por: Marco Antonio Quinga Socasi
Gráfico 4 Plan de relocalización
Fuente: Encuestas
Análisis e interpretación:
El 72% de los encuestados expreso que se acogería a un plan de relocalización ante una
eventual erupción del volcán Cotopaxi, mientras que un 18% manifestó estar indecisos, y
por último un 10% expreso que no se acogería a un plan de relocalización. Los resultados
reflejan que los habitantes están prestos a un plan de relocalización y un menor porcentaje
no desea acogerse, en este caso se debe socializar todas la ventajas que tendría un plan de
relocalización para lograr que todos los habitantes de estas zonas se acojan a esta medida.
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Totalmente 36 72%
Parcialmente 9 18%
Nada 5 10%
TOTAL 50 100%
69
10%
76%
14%
Totalmente
Parcialmente
Nada
5. ¿Usted tiene conocimiento de los planes de contingencia existentes en el cantón
Rumiñahui ante eventuales desastres naturales?
Tabla 7 Respuesta pregunta 5
Fuente: Encuestas
Elaborado Por: Marco Antonio Quinga Socasi
Gráfico 5 Planes de contingencia
Fuente: encuestas
Análisis e interpretación:
El 76% de los encuestados expresaron que conocían de manera parcial los planes
de contingencia, es decir, habían recibido información por parte de Municipio pero no
de manera detallada, mientras que el 14% manifestó que no conocía de ningún plan de
contingencia y el 10% expreso que tenía toda la información acerca de los planes de
contingencia. Estos resultados reflejan que los pobladores de cantón Rumiñahui tiene
un conocimiento superficial sobre los planes de contingencia y esto es un problema ante
una eventual erupción del volcán Cotopaxi, por ello se debe poner más énfasis en
campañas de difusión de los planes de contingencia en el cantón Rumiñahui.
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Totalmente 5 10%
Parcialmente 38 76%
Nada 7 14%
TOTAL 50 100%
70
6. ¿Considera usted que las construcciones levantadas en zonas de riesgo del
cantón Rumiñahui han afectado al medio ambiente?
Tabla 8 Respuesta pregunta 6
Fuente: Encuestas
Elaborado Por: Marco Antonio Quinga Socasi
Gráfico 6 Afectación del medio ambiente
Fuente: encuestas
Análisis e interpretación:
El 64% de los encuestados expresaron que, si existe una afectación de manera parcial al
ambiente por las construcciones efectuadas en zonas de riesgo, mientras que el 20%
manifestó que si existe una completa afectación al medio ambiente y un 16% expreso que
no existe ninguna afectación. Los resultados de esta pregunta reflejan, que según los
pobladores si hay una afectación al medioambiente
20%
64%
16%
Totalmente
Parcialmente
Nada
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Totalmente 10 20%
Parcialmente 32 64%
Nada 8 16%
TOTAL 50 100%
71
ENTREVISTAS
4.2 Entrevistas a expertos en el tema.
Objetivo:
Identificar los efectos socio-ambientales provocados por la inadecuada aplicación de la
ordenanza 001-2014 sobre la zonificación uso y ocupación de suelo en zonas de
riesgo del Cantón Rumiñahui y establecer mecanismos para subsanar dichos efectos.
Nombre del entrevistado: Ing. Fausto Pazmiño (MSc. Gestion de Riesgos)
Fecha 9 de noviembre 2016
1) Según su criterio cual sería la causa por la cual se permitió el uso y ocupación del
suelo para realizar las construcciones en zonas de riesgo del cantón Rumiñahui?
En realidad el problema es grave, pues todos sabemos que un porcentaje importante de
la población del Cantón Rumiñahui se encuentra en zona de riesgo por cuanto se puede
ver afectada por la posible erupción del Volcán Cotopaxi y una de las principales
causas, lamentablemente es el desconocimiento de las normativas legales y la falta de
cultura en gestión de riesgos, también se podría manifestar que las autoridades
municipales no realizan un proceso para socializar temas relativos a gestión de riesgos,
por otro lado no existe una planificación para realizar las construcciones desde el
mismo municipio y muchas de las veces todo o hacen por política, pensando en el
momento y no en el futuro. Finalmente, en muchos casos los pobladores han realizado
construcciones clandestinas y cuando ya están van a pedir permiso al municipio y este
por no afectar a la población se ven en la obligación de aprobar algo que ya está
construido.
2) Considera usted que la ordenanza municipal 001-2014 de uso y ocupación de suelo
es aplicada de manera adecuada según lo que establece artículo 30 CRE que
estipula “Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable así como a
una vivienda adecuada”
En cierta medida es aplicada por cuanto piensan en el beneficio que recibe el ser
humano en el momento, pero por el mismo hecho de no tener una cultura en Gestión de
Riesgos no piensan en las posibles consecuencias que pueden generar los desastres de
72
origen natural, pues simplemente se preocupan en la seguridad estructural del edificio,
que si garantiza un hábitat seguro, saludable y adecuado.
3) Considera usted que las técnicas de mitigación propuestas por el Municipio, como
es la construcción de un muro de contención en el rio Pita para detener los lahares
y flujos piroclástico ¿serían suficientes para mitigar el impacto en las zonas de
riesgo?
Primero nadie puede predecir lo que puede pasar con la naturaleza, en que momento va
a reaccionar, de qué manera lo va hacer y cuál va a ser la magnitud de daños que puede
provocar en contra de la población, en este caso la erupción del volcán Cotopaxi es un
fenómeno adverso de origen natural, pues de acuerdo a los antecedentes y a estudios
realizados por expertos se presume que el mismo tiene un curso para desfogar los
lahares y uno de ellos es el Río Pita, frente a esta realidad se piensa realizar obras de
mitigación como la construcción del muro de contención, de acuerdo a mi criterio no
creo que sea suficiente para detener a la impredecible fuerza de la naturaleza.
4) ¿Según su criterio que mecanismos jurídicos será factible aplicar para
salvaguardar y proteger a los habitantes en zonas de riesgo en el sector de Selva
Alegre barrio Carlos Gavilánez?
Los mecanismos jurídicos están ahí, el problema es que la población desconoce o que el
municipio no ha socializado a toda la población, por otro lado está el desconocimiento
de las Políticas de Gestión de Riesgos por tal motivo no se desarrolla la cultura de
gestión de riesgos. Finalmente, si sería importante crear nuevas políticas en donde se
realice un análisis previo, un estudio permanente y la evaluación de los suelos en donde
se prevé realizar asentamientos poblacionales.
5) ¿Considera usted que el uso y ocupación de suelo en zonas de riesgo del cantón
Rumiñahui ha provocado afectaciones al medio ambiente?
Indudablemente, pues al construir en muchos de los casos y dependiendo del lugar se
talan árboles, se destruyen quebradas acequias, bosques, ríos y el mismo hecho de
ingresar con maquinarias se está contaminando el medio ambiente. Por otro lado,
después del asentamiento, la población crece, entonces hay contaminación de basura,
aguas servidas, smog vehicular, que afectan al medio ambiente
73
Nombre del entrevistado: Ing. Jenny Patricia Artieda (MSc. Gestión de Riesgos)
Fecha: 10 de noviembre de 2016
1) Según su criterio cual sería la causa por la cual se permitió el uso y ocupación del
suelo para realizar las construcciones en zonas de riesgo del cantón Rumiñahui?
La principal causa es que las mismas personas fueron las que construyeron en sitios
vulnerables, el municipio informa que no se puede construir y las personas no toman en
consideración y de una manera irresponsable y equivocada proceden a levantar
construcciones y a la larga que es lo que tiene que hacer el municipio cuando ya están
las edificaciones, es aprobar.
2) Considera usted que la ordenanza municipal 001-2014 de uso y ocupación de suelo
es aplicada de manera adecuada según lo que establece artículo 30 CRE que
estipula “Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable así como a
una vivienda adecuada”
Sí, porque las personas deben buscar sitios seguros para su vivienda y los municipios
deben dar su aprobación para que no sean vulnerables a su sitio de vivienda, pero lo
hacen pensando simplemente en el momento, en la parte estructural de la vivienda mas
no tomando en cuenta las afectaciones de los fenómenos naturales como por ejemplo la
erupción del volcán Cotopaxi.
3) Considera usted que las técnicas de mitigación propuestas por el Municipio, como
es la construcción de un muro de contención en el rio Pita para detener los
lahares y flujos piroclástico ¿serían suficientes para mitigar el impacto en las
zonas de riesgo?
Los gestores de riesgos deben analizar el riesgo, reducir el riesgo, la respuesta ante el
evento adverso y la recuperación, así poder hacer este muro de contención, que sin
desmerecer el trabajo de los profesionales a mi manera de pensar es algo incierto, tal
vez puede disminuir en algo las consecuencias graves de una erupción volcánica en esta
caso del volcán Cotopaxi.
4) ¿Según su criterio que mecanismos jurídicos será factible aplicar para
salvaguardar y proteger a los habitantes en zonas de riesgo en el sector de Selva
Alegre?
74
Tal vez crear políticas que vayan encaminadas a crear una cultura de prevención y
desarrollar hábitos ambientalistas por otro lado hacer simulacros permanentes para que
ellos puedan estar preparados para un evento de origen natural.
5) ¿Considera usted que el uso y ocupación de suelo en zonas de riesgo del cantón
Rumiñahui ha provocado afectaciones al medio ambiente?
Considero que si ha producido afectación al ambiente puesto que en ciertas zonas donde
actualmente existen construcciones, en la década de 1960 eran zonas eran ganaderas,
una vez que la población migro hacia el valle de los chillos y con expansión territorial
sin control estas áreas productivas se extinguieron por que los pobladores edificaron
sus viviendas en estas zonas.
Nombre del entrevistado: Dr. Francisco Sandoval (Abogado en el libre ejercicio
residente en Sangolquí)
Fecha: 14 de noviembre de 2016
1) Según su criterio cual sería la causa por la cual se permitió el uso y ocupación del
suelo para realizar las construcciones en zonas de riesgo del cantón Rumiñahui?
Las causas, entre otras son: falta de planificación, conocimiento, prevención del
impacto de un posible desastre y especialmente la demagogia política.
2) Considera usted que la ordenanza municipal 001-2014 de uso y ocupación de suelo
es aplicada de manera adecuada según lo que establece artículo 30 CRE que
estipula “Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable así como a
una vivienda adecuada”
Indudablemente en la práctica existe una falta de aplicación debida de la ordenanza,
001-2014 de uso y ocupación de suelo, si se aplicaría como corresponde, es muy
posible que se logre cumplir con el espíritu de nuestra constitución.
3) Considera usted que las técnicas de mitigación propuestas por el Municipio, como
es la construcción de un muro de contención en el rio Pita para detener los
lahares y flujos piroclásticos ¿serían suficientes para mitigar el impacto en las
zonas de riesgo?
Es Totalmente insuficiente, ya que lamentablemente quienes planifican, al parecer
desconocen el verdadero poder destructivo de una enorme avalancha de agua, lodo,
piedras y demás flujos, que llegarían en una eventual erupción, sería conveniente que
usted revise la enorme destrucción, pérdida de miles de vidas humanas etc. que
ocurrieron en la Guayra en Venezuela, el volcán galeras ubicado en Colombia por
citar algunos casos.
75
4) ¿Según su criterio que mecanismos jurídicos será factible aplicar para
salvaguardar y proteger a los habitantes en zonas de riesgo en el sector de Selva
Alegre?
La estricta aplicación de la Constitución y especialmente en la prevención, dejando de
lado los intereses políticos y creando mecanismo que beneficie a los pobladores de estas
zonas una opción sería la creación de una ordenanza de reubicación de los habitantes en
zonas de riesgo.
5) ¿Considera usted que el uso y ocupación de suelo en zonas de riesgo del cantón
Rumiñahui ha provocado afectaciones al medio ambiente?
Si afecta al medio ambiente, el uso inadecuado y la ocupación del suelo sin
planificación, sin prevención, ya que muchos centros comerciales, grandes barrios,
urbanizaciones están construidas en zonas que antes eran productivas.
Nombre del entrevistado: Abg. Diego Gualotuña (Abogado en libre ejercicio
profesional residente en Sangolquí)
Fecha: 15 de noviembre de 2016
1) Según su criterio cual sería la causa por la cual se permitió el uso y ocupación del
suelo para realizar las construcciones en zonas de riesgo del cantón Rumiñahui?
Considero que la causa principal es por la expansión territorial que el cantón Rumiñahui
ha experimentado en estos últimos años, y que el Municipio no tomo las previsiones
necesarias ante el crecimiento por tal razón las familias se asentaron en estas zonas sin
la regulación pertinente.
2) Considera usted que la ordenanza municipal 001-2014 de uso y ocupación de suelo
es aplicada de manera adecuada según lo que establece artículo 30 CRE que
estipula “Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable así como a
una vivienda adecuada”
La ordenanza 001-2014 de uso y ocupación del suelo no es aplicada de manera
adecuada en el cantón Rumiñahui, en cuanto al uso de suelo en las zonas de riesgo
porque, hasta la actualidad se siguen construyendo viviendas en estas zonas y el
encargado de regular estas construcciones es el Municipio de Rumiñahui, y como
podemos observar hasta la presente fecha estas zonas están pobladas esto quiere decir
que el municipio tuvo una negligencia al no parar dichas construcciones.
3) Considera usted que las técnicas de mitigación propuestas por el Municipio, como
es la construcción de un muro de contención en el rio Pita para detener los
76
lahares y flujos piroclásticos ¿serían suficientes para mitigar el impacto en las
zonas de riesgo?
Las técnicas de mitigación propuestas por el Municipio de Rumiñahui, pienso que no
serían suficientes para salvaguardar la vida de las personas, puesto que no se puede
predecir el poder destructivo del volcán, se debería analizar además de esta opción otras
como la reubicación de los pobladores de estas zonas.
4) ¿Según su criterio que mecanismos jurídicos será factible aplicar para
salvaguardar y proteger a los habitantes en zonas de riesgo en el sector de Selva
Alegre?
El municipio del cantón Rumiñahui como medida principal debería crear una
ordenanza de reubicación de los pobladores de las zonas de riesgo y de esta manera
proteger la vida los habitantes como punto principal.
5) ¿Considera usted que el uso y ocupación de suelo en zonas de riesgo del cantón
Rumiñahui ha provocado afectaciones al medio ambiente?
La contaminación ambiental se dio cuando los pobladores se asentaron en estas zonas
de riesgo, porque en la década de los 70 y 80 cuando se comenzó a poblar el cantón
Rumiñahui, ciertas zonas eran productivas y al momento que los habitantes
construyeron terminaron con esas tierras productivas y en la actualidad se ve afectado
el medio ambiente, puesto que a las orillas de los ríos la gente de los barrios aledaños
botan todo tipo de basura, animal muertos y contaminan al rio etc.
Nombre del entrevistado: Arq. Santos Oña (Arquitecto residente en el cantón
Rumiñahui)
Fecha: 30 de noviembre de 2016
1) Según su criterio cual sería la causa por la cual se permitió el uso y ocupación del
suelo para realizar las construcciones en zonas de riesgo del cantón Rumiñahui
Un buen porcentaje de construcciones son ilegales, es decir no tienen los permisos
respectivos Municipales.
2) Considera usted que la ordenanza municipal 001-2014 de uso y ocupación de suelo
es aplicada de manera adecuada según lo que establece artículo 30 CRE que
estipula “Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable así como a
una vivienda adecuada”
77
La ordenanza de uso y ocupación de suelo desde mi punto de vista se cumple en un
80%, pero no solo es culpable el Municipio de la actual problemática de uso y
ocupación de suelo en zonas de riesgo, si no todos los habitantes por diferentes razones,
como lo es no acatar disposiciones y planificaciones Municipales
3) Considera usted que las técnicas de mitigación propuestas por el Municipio, como
es la construcción de un muro de contención en el rio Pita para detener los
lahares y flujos piroclásticos ¿serían suficientes para mitigar el impacto en las
zonas de riesgo?
Controlar los eventos catastróficos de la naturaleza es imposible, pero cualquier intento
por disminuir los desastres es positivo, siempre y cuando se analice el costo económico
y no se altere el paisaje natural.
4) ¿Según su criterio que mecanismos jurídicos será factible aplicar para
salvaguardar y proteger a los habitantes en zonas de riesgo en el sector de Selva
Alegre?
A mi parecer lo esencial seria crea un plan para la reubicación de estas personas y así
proteger sus vidas esencialmente y se debería realzar lo más pronto posible puesto que
no se sabe cuándo el volcán puede erupcionar.
5) ¿Considera usted que el uso y ocupación de suelo en zonas de riesgo del cantón
Rumiñahui ha provocado afectaciones al medio ambiente?
Por su puesto los pobladores con las construcciones que realizaron en estas zonas
modificaron el paisaje natural de esta manera el ecosistema fue alterado y sería necesario
recuperar estas zonas mediante alguna política ambiental.
78
Interpretación de resultados
Pregunta 1.- ¿Según su criterio cual sería la causa por la cual se permitió el uso y
ocupación del suelo para realizar las construcciones en zonas de riesgo del cantón
Rumiñahui?
Los especialistas concuerdan que la falta de una cultura de gestión de riesgos y la poca
información por parte del Municipio a los pobladores en cuanto a zonas de riesgo en el
cantón Rumiñahui, sería una de las causas por la cuales el uso y ocupación del suelo de
produjo en zonas de riesgo.
Pregunta 2.- ¿Considera usted que la ordenanza municipal 001-2014 de uso y
ocupación de suelo es aplicada de manera adecuada según lo que establece artículo
30 CRE que estipula “Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable
así como a una vivienda adecuada”?
Al respecto los entrevistados coinciden en que la ordenanza de uso y ocupación de suelo
en el cantón Rumiñahui se aplica de manera parcial, es decir, las construcciones que datan
de hace muy poco tiempo no deberían estar en estas zonas de riesgo, porque la ordenanza
así lo establece y evidentemente se incumplió la normativa.
Pregunta 3.- ¿Considera usted que las técnicas de mitigación propuestas por el
Municipio, como es la construcción de un muro de contención en el rio Pita para
detener los lahares y flujos piroclásticos serían suficientes para mitigar el impacto en
las zonas de riesgo?
Los entrevistados concuerdan que la obra de mitigación de construir un muro de
contención para disminuir el impacto de los flujos piroclasticos, solo disminuiría el
impacto porque no se puede predecir el poder destructivo del volcán Cotopaxi.
79
Pregunta 4.- ¿Según su criterio que mecanismos jurídicos será factible aplicar
para salvaguardar y proteger a los habitantes en zonas de riesgo en el sector de
Selva Alegre?
Los especialistas en derecho concuerdan que sería factible la creación de un
mecanismo para reubicar a los pobladores de estas zonas, mientras tanto que los otros
especialistas consideran que se deben crear políticas de prevención en los pobladores y
conservación del ambiente.
Pregunta 5.- ¿Considera usted que el uso y ocupación de suelo en zonas de riesgo
del cantón Rumiñahui ha provocado afectaciones al medio ambiente?
Los entrevistados consideran que si hay una afectación al medio ambiente ya que las
zonas donde actualmente están asentados los pobladores del barrio Carlos Gavilánez
eran áreas productivas y ganaderas por lo tanto se debe recuperar estas zonas para la
conservación del ambiente.
80
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones
1. La expansión territorial desordenada que ha experimentado el cantón Rumiñahui en
las últimas décadas, ha provocado que el uso y ocupación del suelo se expanda
hasta las zonas de riesgo y esto a su vez se convierta en una problemática socio-
ambiental por falta de una regulación pertinente que es responsabilidad de las
autoridades Municipales.
2. El Municipio del cantón Rumiñahui actuó con negligencia en cuanto al uso y
ocupación del suelo en su jurisdicción ya que es el encargado de regular, permitir y
prohibir las edificaciones urbanísticas en todo el cantón.
3. En el presente estudio se constató que actualmente no existe una normativa
consistente y eficaz para una solución permanente de los pobladores en zonas de
riesgo, sin embargo existen planes de contingencia en el cantón Rumiñahui pero los
mismos son temporales se debe crear una mecanismo permanente con base en la
Constitución, Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización etc.
4. El uso y ocupación del suelo en zonas de riesgo han afectado al ambiente que en el
cantón Rumiñahui es vulnerable porque no existe una eficaz gestión ambiental,
mediante la tala de árboles y la extinción de la vegetación existente en el lugar por
parte de la población al momento de realizar sus construcciones
81
5.2. Recomendaciones
1. El uso y ocupación de suelo en zonas de riesgo es una problemática que debe ser
tratada de manera urgente por parte de los organismos correspondientes, ya que en
la Constitución del 2008 se da otra connotación a la gestión de riesgo, en la misma
se estipula que se debe fomentar e impulsar procesos de planificación para prevenir
y mitigar los desastres, desarrollando una cultura de protección del medio ambiente.
2. Reformar la ordenanza 001-2014 para perfeccionar los mecanismos sancionatorios
relacionados al incumplimiento de la ordenanza municipal de zonificación uso y
ocupación de suelo en el cantón Rumiñahui.
3. Priorizar la actualización del catastro del cantón Rumiñahui para poder determinar
de esta manera todas las zonas vulnerables de la ciudad acorde, a la planificación de
riesgos y ordenamiento territorial y así aplicar de manera eficiente un mecanismo de
relocalización de los pobladores de todas las zonas de riesgo.
4. Restaurar las zonas afectadas por el inadecuado uso y ocupación del suelo con el fin
de proteger al medio ambiente en relación a atenuar los riesgos y vulnerabilidad.
5. Construir una estrategia socialmente participativa en gestión de riesgos
considerando los mandatos de la Constitución, para proteger a la población y al
medio ambiente frente a los efectos negativos de la naturaleza y por medio de un
plan de contingencia prevenir y mitigar los efectos provocados por los desastres de
origen natural o antrópico.
82
CAPÍTULO VI: PROPUESTA
PROPUESTA DE PLAN DE RELOCALIZACIÓN DE FAMILIAS EN ZONAS
DE RIESGO
6.1 Justificación
El municipio del cantón Rumiñahui ha tenido una deficiente gestión en cuanto a su
ordenamiento territorial y al uso y ocupación de suelo en zonas de riesgo, esto se vio
reflejado y tomó connotación por la eventual erupción del volcán Cotopaxi en el último
año.
El uso y ocupación de suelo en zonas de riesgo en el cantón Rumiñahui es una
problemática grave que necesita una solución inmediata ya que el incumplimiento de la
ordenanza de uso ocupación de suelo ha evidenciado que además de las implicaciones
socio-ambientales que se ha producido, el Municipio del cantón Rumiñahui no cuenta
actualmente con un plan o mecanismo para la relocalización de los pobladores asentados
en zonas de riesgo y otras medidas necesarias.
La importancia de crear una ordenanza de relocalización de los pobladores de las zonas
de riesgo es salvaguardar sus vidas, así como sus derechos constitucionales
fundamentalmente a un hábitat seguro, también el derecho a un medio ambiente sano, la
recuperación del ecosistema en el cual los pobladores del barrio Carlos Gavilánez se
asentaron de esta manera se estará cumpliendo con lo establecido en la Constitución y el
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.
83
6.1.1 Antecedentes de la propuesta
La propuesta nace de la necesidad de implementar un mecanismo eficiente para
precautelar los derechos constitucionales de los pobladores asentados en zonas de riesgo, y
mediante este plan subsanar las implicaciones que han traído consigo el uso y ocupación
del suelo en zonas de riesgo
6.2 Objetivos
6.2.1 Objetivo General
Subsanar las implicaciones de uso y ocupación de suelo en zonas de riesgo del barrio
“Carlos Gavilánez” con el fin de salvaguardar los derechos Constitucionales de los
pobladores mediante este plan de relocalización.
6.2.2 Objetivos Específicos
1. Garantizar a los pobladores soluciones socialmente justas y adecuadas de
manera que se muestre un cambio positivo en su calidad de vida.
2. Cumplir con lo que establece la Constitución Política del Estado en cuanto al
hábitat en un ambiente seguro, así como el derecho a un medio ambiente sano.
3. Restaurar los espacios identificados como zonas de riesgo y fomentar una
política de recuperación y conservación ambiental.
6.2.3 Resultados esperados
Mediante la aplicación de este plan se espera que los pobladores del barrio “Carlos
Gavilánez” tengan una base legal para que sus derechos constitucionales sean
respetados y a su vez el Municipio del Cantón Rumiñahui cumpla con su obligación de
implementar, políticas, planes y programas de hábitat para los ciudadanos de su
84
jurisdicción a partir de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad con
enfoque en la gestión de riesgo, que establece la COOTAD.
6.3 Datos informativos
La propuesta desarrollada en el presente trabajo se aplicará en la jurisdicción del
Gobierno Autónomo del cantón Rumiñahui barrio “Carlos Gavilánez”
Fuente: Plan de contingencia ante una eventual erupción del volcán Cotopaxi 2015
Barrio Carlos
Gavilánez
85
En el mapa se puede observar una franja rosada, la cual significa el recorrido de los
lahares de lava y el barrio Carlos Gavilánez como se determina en el mapa será afectado
directamente.
El barrio Carlos Gavilánez tienen una extensión de 1,5 km2 se encuentra ubicado al
oeste del cantón Rumiñahui y está delimitado de la siguiente manera:
Norte: Enkador
Sur: Barrio San Fernando
Este: Barrio Jutupumgo
Oeste: barrio Luz de América
6.3.1 Beneficiarios
Beneficiarios Directos.- la población del Cantón Rumiñahui, específicamente el
barrio “Carlos Gavilánez”
Beneficiarios Indirectos.- Gobiernos autónomos descentralizados del país y el resto
de la población de cantón Rumiñahui.
6.4 Factibilidad
La presente propuesta es factible desarrollarlo porque el Estado a través de la
Constitución del 2008, establece en su artículo 14 (…) la población tiene derecho a vivir
en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y así garantizar las sostenibilidad y el
buen vivir, así también el mismo artículo en su inciso 1 establece que: es de interés público
la preservación del ambiente y conservación de los ecosistemas, la prevención del daño
ambiental y la recuperación de los espacios degradados. La constitución también estipula
su artículo 30 (…) Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una
vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y económica. Así
también el artículo 375 numeral 3 establece que en todos los niveles de gobierno el Estado
86
(…) Elaborará, implementará y evaluará políticas, planes y programas de hábitat y de
acceso universal a la vivienda, a partir de los principios de universalidad, equidad e
interculturalidad, con enfoque en la gestión de riesgo. Los planes o mecanismos se
realizarán mediante los GADS del país como lo estipula el artículo 54 de COOTAD son
funciones de los GADS (…) Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar
planes y programas de vivienda de interés social en el territorio cantonal. El artículo 296
del COOTAD establece (…) Que el ordenamiento territorial comprende un conjunto de
políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados que
permiten su apropiado desarrollo territorial. Así también el inciso 1 del mismo artículo
establece (…) La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá
pretender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los
principios de la función social y ambiental de la tierra. Por tal razón la propuesta es viable
jurídica y socialmente.
6.5 Desarrollo de la propuesta
EL CONCEJO MUNICIPAL
DEL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DE RUMIÑAHUI
Que, el artículo 14 de la Constitución de la República del Ecuador establece, la
población tiene derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y así
garantizar las sostenibilidad y el buen vivir, así también el mismo artículo en su inciso 1
estipula que: es de interés público la preservación del ambiente y conservación de los
ecosistemas, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios
degradados.
87
Que, Los artículos 30 y 31 de la Constitución de la Republica de Ecuador determinan el
derecho de la ciudadanía a un hábitat seguro y saludable y a una vivienda adecuada y
digna, con independencia de su situación social y económica.
Que, el artículo 375, numeral 3 establece “El Estado en todos sus niveles de gobierno,
garantizará el derecho a un hábitat y a la vivienda digna, para lo cual: elaborará,
implementará y evaluará políticas planes y programas de hábitat y acceso universal a la
vivienda, a partir de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad, con
enfoque en la gestión de riesgos.
Que, el artículo 389 de la Constitución de la República del Ecuador establece que: “El
Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a efectos
negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el
riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y el mejoramiento de las condiciones
sociales, económicas y ambientales, con el objeto de minimizar las condiciones de
vulnerabilidad.
Que, el artículo 54 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización en su literal i) establece que: es función del gobierno autónomo
descentralizado municipal “ Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda, y desarrollar
planes y programas de vivienda de interés social en el territorio cantonal”, y en el literal o)
del mismo artículo establece que: son funciones de los GADS regular y controlar las
construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a las normas de
control y prevención de riesgos y desastres”.
Que, el artículo 140 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización establece que: les corresponde a los gobiernos autónomos
descentralizados municipales a gestión de riesgos, que incluye las acciones de prevención,
reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia para enfrentar todas las amenazas de
88
origen natural o antrópico que afecten al cantón; las mismas que deben ser gestionadas de
manera concurrente y de forma articulada con las políticas y los planes emitidos por el
organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la Ley”.
Que, La dirección de planificación y participación ciudadana del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Rumiñahui es la dependencia municipal encargada de
establecer la zonificación del uso residencial dentro del área urbana donde podrán ser
implementados los proyectos de vivienda de interés social.
Que, la Dirección de Seguridad y Convivencia Ciudadana es la encargada de contribuir
al logro de los objetivos institucionales Mediante proyectos enfocados a la seguridad y
convivencia ciudadana; cuya función está orientada a organizar y responder de manera
oportuna y eficiente cualquier pedido de la ciudadanía del cantón Rumiñahui en el ámbito
de sus competencias.
Que, es necesaria la relocalización de los pobladores de las zonas de riesgo para así
precautelar si vida y sus derechos Constitucionales.
En ejercicio de sus facultades Constitucionales y legales, tiene a bien proponer el
siguiente proyecto de ordenanza:
PROPUESTA DE ORDENANZA QUE REGULA EL PROCESO DE
RELOCALIZACIÓN DE FAMILIAS UBICADAS EN ZONAS DE RIESGO
Articulo 1.- Objeto
La presente ordenanza tiene por objeto, establecer un mecanismo de atención prioritaria
a las familias cuyo inmueble donde habitan se considere en alto riesgo no mitigable por
fenómenos de carácter geomorfológico o morfoclimático. A estas familias se las
89
denominara “familias beneficiarias” del Plan de Relocalización Emergente de Familias
en Alto Riesgo en el cantón Rumiñahui.
Serán beneficiaras del plan de relocalización emergente de familias en alto riesgo en el
cantón Rumiñahui, las familias que reúnan las siguientes condiciones:
a. Que el predio o inmueble donde habitan sea calificado de alto riesgo no
mitigable, según el informe técnico de la Dirección de Planificación y
Participación Ciudadana y validado por la Unidad de gestión de riesgos del
Municipio del Cantón Rumiñahui
b. Que ninguno de los miembros de la familia sea propietario, posesionario o tenga
derechos sobre otro inmueble en el territorio nacional.
c. Que la jefa o jefe de familia manifieste expresamente su voluntad y decisión de
ingresar al plan de relocalización emergente de familias en alto riesgo en el
cantón Rumiñahui.
Artículo 2.- Autoridad Municipal Responsable
La Municipalidad del cantón Rumiñahui a través de la Dirección de Planificación y
Participación Ciudadana conjuntamente con la Dirección de Seguridad y Riesgos se
encargará de promover la relocalización emergente de familias en alto riesgo y ejecutar la
presente ordenanza.
Artículo 3.- Del plan de relocalización emergente de familias en alto riesgo.
1. Calificación de riesgo: La unidad de gestión de riesgos mediante informe técnico
de calificación de riesgo, definirá las zonas afectadas por fenómenos de carácter
geomorfológico o morfoclimático consideradas como en alto riesgo no mitigable.
Definidas las zonas de alto riesgo, la Autoridad Municipal responsable de la
ejecución del plan de relocalización emergente de familias en alto riesgo en el
90
cantón Rumiñahui, notificará a los habitantes de estas zonas sobre la situación de
riesgo existente.
2. Ingreso al plan de relocalización emergente de familias en alto riesgo: Como
requisito obligatorio, la jefa o jefe de la familia beneficiaria deberá suscribir un
acta de compromiso con el Municipio del cantón Rumiñahui.
Los compromisos de las partes serán:
De las familias beneficiarias del Plan de Relocalización Emergente de Familias en Alto
Riesgo:
a. Manifestar su voluntad de desocupar el inmueble e incorporarse al proceso
de relocalización.
b. En el caso de propietarios, transferir de forma inmediata la propiedad del
bien inmueble al Municipio de cantón Rumiñahui, lo que se instrumentará
conforme a derecho y se inscribirá en el Registro Municipal de la Propiedad
del cantón Rumiñahui.
c. Contribuir en las gestiones necesarias para su traslado definitivo.
Del Municipio de cantón Rumiñahui:
a. Entregar a la familia beneficiaria una ayuda humanitaria desde la fecha de
su suscripción del acta de compromiso, como un apoyo económico para
solventar su traslado.
Artículo 4.- Medidas alternativas y preventivas
La dirección de planificación y participación ciudadana será la encargada de realizar
estudios técnicos para desarrollar e implementar medidas alternativas, hasta que el proceso
de relocalización de las familias, ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable se ejecute
en su totalidad.
91
Los refugios temporales como lo establece el plan de contingencia ante una eventual
erupción del volcán Cotopaxi, están ubicados en colegio Galileo Galilei, casa comunal de
Jutupumgo, y escuela José María Larco.
La Dirección de Seguridad y Convivencia Ciudadana revisará y aprobará las obras
correspondientes para la ejecución del plan de contingencia ante una eventual erupción,
estas serán:
Construcción de puentes temporales y caminos peatonales para la evacuación.
Señalización de las rutas de evacuación mediante señalética horizontal.
Artículo 5.- Zona de reubicación
La Dirección de Planificación, de acuerdo al estudio realizado conjuntamente con la
Unidad de Gestión de Riesgo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Rumiñahui, determina que la hacienda el Rosario ubicada en el cantón Rumiñahui cumple
con los parámetros establecidos para el efectivo uso del suelo; siendo compatible con el
uso de suelo residencial (artículo 13 de la ordenanza 001-2014 de zonificación uso y
ocupación de suelo).
La Dirección de Planificación asumirá las medidas necesarias para la relocalización de
las familias en zonas de riesgo antes señalados hacia estos predios.
Artículo 6.- Financiamiento
El presupuesto para la relocalización de las familias ubicadas en zonas de en alto riesgo
no mitigable será financiada de la siguiente manera:
a. El Gobierno central como lo estipula el acuerdo 0131 del reglamento para el
otorgamiento de bonos de emergencia en sus categorías de reasentamiento, así lo
establece en su artículo 16(…) Tendrán derecho al bono de emergencia en su
92
categoría de reasentamiento por una sola vez los Ecuatorianos mayores de 18 años,
propietarios de las viviendas ubicadas en zonas de riesgo que haya sido debidamente
calificadas.
b. El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Rumiñahui, mediante
su presupuesto anual complementará el financiamiento para la relocalización a través
de la Comisión de Planificación y Presupuesto y la Dirección Financiera, que es la
encargada de garantizar y asegurar la correcta y oportuna utilización de los recursos
financieros de la institución.
Disposición final. – la presente ordenanza entrará en vigencia a partir de la fecha de su
sanción.
6.5.1 Fases del proyecto
N° ACTIVIDADES
AÑO 2016 AÑO
2017
Noviembre Diciembre Enero Febrero
1 Elaboración de la
Propuesta
2 Aprobación del
Tutor
3 Presentación del
Proyecto
4 Defensa del
Proyecto
5
Entrega de
propuesta a
Municipio de
93
N° ACTIVIDADES
AÑO 2016 AÑO
2017
Noviembre Diciembre Enero Febrero
Rumiñahui
Elaborado: Marco Antonio Quinga Socasi
Presupuesto
No. Descripción Valor Financiado:
1 Equipo de computo 450 dólares Estudiante
2 Impresiones 100 dólares Estudiante
3 Fotocopias 80 dólares Estudiante
4 Acceso a internet 120 dólares Estudiante
5 Resmas de Papel 25 dólares Estudiante
6 Encuestas y Entrevistas 100dólares Estudiante
7 Transporte 100 dólares Estudiante
8 Imprevistos 60 dólares Estudiante
TOTAL 1035 dólares Elaborado: Marco Antonio Quinga Socasi
94
BIBLIOGRAFÍA
Libros Físicos
Aguilera, E., & Toulkeridis, T. (2005). El Volcan Cotopaxi una amenaza que acecha.
Quito. Editorial Sotavento.
Cabanellas, G. (2006). Diccionario Juridico Elemental. Buenos Aires.Editorial Heliasta.
CEPAL. (2005). Elementos Conceptuales para la Prevencion y Reduccion de Daños .
Santiago de Chile. Editorial LOM .
SGR. (2016). Plan de contigencia ante una posible erupcion volcan cotopaxi. Quito.
Editorial SGR.
SNGR. (2014). Analisis de Vulnerabilidad Cantón Rumiñahui. Quito. Editorial SNGR.
95
Códigos y leyes
Constitución de la República del Ecuador R.O. 449 del 20 de octubre de 2008.
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización R.O.
Suplemento 303 de 19-oct-2010
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SEMPLADES, (2013). Plan Nacional
para el Buen Vivir 2013-2017.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas R.O. 306 22 de octubre 2010
Ordenanza 001-2014 de uso y ocupación de suelo 18 de marzo 2014
96
LINKOGRAFÍA
Ferrando, F. En torno a los desastres “naturales” Tipología, conceptos y reflexiones.
INVI, 13-29. Disponible en la URL:
http://www.redalyc.org/pdf/1813/181330952004.pdf .Consultado el 23 de
septiembre de 2016
García, I. Á. Instituto Municipal de Planeacion y Competitividad de Torreon. Disponible
en la URL: http://www.trcimplan.gob.mx/blog/importancia-suelo-ciudades.html
.Consultado el 29 de septiembre de 2016
IGEPN. Historia y caracteristicas del volcán Cotopaxi. Obtenido de Cotopaxi: Disponible
en la URL http://www.igepn.edu.ec/cotopaxi .Consultado el 12 de octubre de 2016
INEGI. Geografia recurso naturales. Disponible en la URL
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/estadistica/default.aspx
.Consultado el 23 de octubre de 2016
LOMBO. Ecología y usos del suelo. sociedad geográfica de Colombia. Academia de
Ciencias geográficas, 3. Disponible en la URL:
https://www.sogeocol.edu.co/documentos/Ecologia.pdf .Consultado el 25 de
octubre de 2016
Medellin. Uso de suelo. Diario Pulso de San Luis, 1. Disponible en la URL:
http://ambiental.uaslp.mx/docs/PMM-AP021114.pdf .Consultado el 26 de octubre
de 2016
Moreno, M., & Cardona, O. Efectos de los desastres Naturales, 1. Colombia, México:
ISDR. Disponible en la URL:
97
http://www.preventionweb.net/english/hyogo/gar/2011/en/bgdocs/Moreno_&_Card
ona_2010.pdf .Consultado 2 de noviembre de 2016
Nicolás, I. Rumbo al habitat III. Disponible en la URL: www.rumboahabitat3.ec
.Consultado el 5 de noviembre de 2016
OPS. Los desastres naturales y la protección de la salud. Disponible en la URL
https://www.usfq.edu.ec/programas_academicos/colegios/cocsa/escuelas/medicina/
Documents/plan_de_emergenc .Consultado el 8 de noviembre de 2016
R, L. Ecología y usos del suelo. sociedad geográfica de Colombia. Academia de Ciencias
Geográficas, 3. Disponibe en la URL:
https://www.sogeocol.edu.co/publicaciones.htm .Consultado el 8 de noviembre
2016
Vargas, J. E. Politicas públicas para la reducción de la vulnerabilidad frente a los
desastres naturales y socio naturales. Santiago de Chile. Disponible en la URL:
http://hum.unne.edu.ar/revistas/geoweb/Geo2/archivos/vulglobal.pdf .Consultado
el 9 de noviembre 2016
98
ANEXOS
Anexo 1: Encuesta dirigida a los pobladores del sector de selva alegre barrio
“Carlos Gavilánez”
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Encuesta dirigida a los pobladores del sector de selva alegre barrio “Carlos Gavilánez”
Objetivo: Identificar los efectos socio ambientales provocados por la inadecuada
aplicación de la ordenanza 001-2014 sobre la zonificación uso y ocupación de suelo
en zonas de riesgo del Cantón Rumiñahui y establecer mecanismos para subsanar
dichos efectos.
1 ¿Conoce usted las zonas de riesgo del cantón Rumiñahui?
Totalmente Parcialmente Nada
2 ¿Considera usted que el Municipio del cantón de Rumiñahui ha informado y
socializado a los pobladores, la ubicación de las zonas de riesgo?
Totalmente Parcialmente Nada
3¿Usted construyo su vivienda teniendo conocimiento que lo hacía en una zona de
riesgo?
Totalmente Parcialmente Nada
99
4 ¿Usted ante una eventual erupción del volcán Cotopaxi se acogería a un plan de
relocalización?
Totalmente Parcialmente Nada
5 ¿Usted tiene conocimiento de los planes de contingencia existentes en el cantón
Rumiñahui ante eventuales desastres naturales?
Totalmente Parcialmente Nada
6. ¿Considera usted que las construcciones levantadas en zonas de riesgo del Cantón
Rumiñahui han afectado al medio ambiente?
Totalmente Parcialmente Nada
¡GRACIAS POR SU VALIOSA COLABORACIÓN!
100
Anexo 2: Entrevista dirigida a expertos en Gestión de Riesgos
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Entrevista dirigida a expertos en Gestión de Riesgos
Objetivo: Identificar los efectos socioambientales provocados por la inadecuada
aplicación de la ordenanza 001-2014 sobre la zonificación uso y ocupación de suelo en
zonas de riesgo del Cantón Rumiñahui y establecer mecanismos para subsanar dichos
efectos.
1) Según su criterio cual sería la causa por la cual se permitió el uso y ocupación del suelo
para realizar las construcciones en zonas de riesgo del cantón Rumiñahui?
2) Considera usted que la ordenanza municipal 001-2014 de uso y ocupación de suelo es
aplicada de manera adecuada según lo que establece artículo 30 CRE que estipula
“Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable así como a una vivienda
adecuada”
3) Considera usted que las técnicas de mitigación propuestas por el Municipio, como es
la construcción de un muro de contención en el rio Pita para detener los lahares y
flujos piroclásticos ¿serían suficientes para mitigar el impacto en las zonas de riesgo?
4) ¿Según su criterio que mecanismos jurídicos será factible aplicar para salvaguardar y
proteger a los habitantes en zonas de riesgo en el sector de Selva Alegre?
5) ¿Considera usted que el uso y ocupación de suelo en zonas de riesgo del cantón
Rumiñahui ha provocado afectaciones al medio ambiente?
101
Fotografías del barrio Carlos Gavilanes
Fotografía de Marco Quinga (barrio Carlos Gavilánez 2016)
Fotografía de Marco Quinga (barrio Carlos Gavilánez 2016)
102
Fotografía de Marco Quinga (barrio Carlos Gavilánez 2016)
Fotografía de Marco Quinga (barrio Carlos Gavilánez 2016)
103
Fotografía de Marco Quinga (barrio Carlos Gavilánez 2016)
Fotografía de Marco Quinga (barrio Carlos Gavilánez 2016)
104
Fotografía de Marco Quinga (barrio Carlos Gavilánez 2016)
Fotografía de Marco Quinga (barrio Carlos Gavilánez 2016)
