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UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE CIENCIAS JURIDICAS
SEMINARIO DE GRADUACIÓN EN CIENCIAS JURIDICAS AÑO 2011
PLAN DE ESTUDIOS 1993
TEMA:
EL DERECHO DE HUELGA DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DENTRO
DE LA NORMATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL.
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PARA OBTENER EL GRADO DE:
LICENCIADO EN CIENCIAS JURÍDICAS
PRESENTADO POR:
BARAHONA CALDERON, JONATHAN EMMANUEL
RODRÍGUEZ, MIGUEL ÁNGEL
VÁSQUEZ VÁSQUEZ, EDWIN VLADIMIR
LIC. JUANA ISABEL RIVAS VARGAS.
DIRECTOR DE SEMINARIO
CIUDAD UNIVERSITARIA, SAN SALVADOR, ABRIL DE 2013.
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
INGENIERO MARIO ROBERTO NIETO LOVO
RECTOR
MSC. ANA MARÍA GLOWER
VICERRECTOR ACADÉMICO
DRA. ANA LETICIA ZAVALETA DE AMAYA
SECRETARIA GENERAL
LIC. FRANCISCO CRUZ LETONA
FISCAL GENERAL
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
DOCTOR JULIO ALFREDO OLIVO GRANADINO
DECANO
LICENCIADO DONALDO SOSA PREZA
VICEDECANO
LICENCIADO OSCAR ANTONIO RIVERA MORALES
SECRETARIO
DRA. EVELYN BEATRIZ FARFAN MATA
DIRECTORA DE ESCUELA DE CIENCIAS JURIDICAS
LIC. JUANA ISABEL RIVAS VARGAS
DIRECTOR DE SEMINARIO
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ i
CAPÍTULO I..................................................................................................................
PLANTEAMIENTO, ENUNCIADO Y DELIMITACIÓN DEL
PROBLEMA..............................................................................................................
1. Planteamiento del Problema ....................................................................... 4
1.1 Situación Problemática .............................................................................. 5
1.1.2 Enunciado del Problema ..........................................................................
1.1.3 Delimitación Espacio-Temporal y Teórico-Conceptual de la
Investigación. .......................................................................................................
1.1.4 Delimitación Espacio-Temporal ........................................................... 6
1.1.5 Delimitación Teórico-Conceptual .......................................................... 7
1.2 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACION Y OBJETIVOS ..........................
1.2.1 Justificación .............................................................................................. 8
1.2.2 Objetivos .....................................................................................................
1.2.3 Objetivo General ........................................................................................
1.2.4 Objetivos Específicos.............................................................................. 9
CAPÍTULO II.................................................................................................................
2.1 GENERALIDADES SOBRE EL DERECHO DE HUELGA......................... 12
2.1.1 Etimología de la palabra Huelga ......................................................... 13
2.1.2 Huelga y Huelgas ......................................................................................
2.1.3 Diferentes acepciones de la Huelga................................................... 14
2.2 Definiciones doctrinarias y legales del derecho de huelga ....................
2.2.1 Definiciones doctrinarias. ..................................................................... 18
2.2.2 Definiciones legales. ............................................................................. 20
2.2.3 Características del derecho de huelga .............................................. 21
2.2.4 Naturaleza jurídica de la huelga.......................................................... 22
2.2.5 Fundamento social de la Huelga ........................................................ 24
2.2.6 Los fines huelguísticos ......................................................................... 25
2.2.7 Lo justo y lo legal de las Huelgas ....................................................... 27
2.2.8 Clases de huelgas ................................................................................. 28
2.3 MARCO HISTÓRICO DEL DERECHO DE HUELGA.................................
2.3.1 Generalidades ............................................................................................
2.3.2 Teorías sobre el Origen de la Huelga ....................................................
2.3.3 La primera teoría sobre el origen de la huelga ................................. 30
2.3.4 La segunda teoría sobre el origen de la huelga ............................... 32
2.3.5 Etapas de evolución de La Huelga ..................................................... 35
2.3.6 Nacimiento de las primeras huelgas de hecho en El
Salvador. ........................................................................................................... 36
2.3.7 Agudización de la crisis salvadoreña con expresión de los
movimientos huelguísticos de los empleados públicos............................. 39
2.4 MARCO CONCEPTUAL .............................................................................. 40
CAPÍTULO III ...............................................................................................................
3.1 CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL DERECHO DE
HUELGA EN EL ÁMBITO DE LA NORMATIVA INTERNACIONAL ...............
3.1.1 El principio básico en materia de derecho de huelga ...................... 45
3.1.2 Definición y modalidades del ejercicio del derecho de
huelga según la OIT ........................................................................................ 46
3.1.3 Finalidad de la huelga........................................................................... 47
3.1.4 La huelga política .................................................................................. 48
3.1.5 La huelga de solidaridad ...................................................................... 51
3.1.6 Condiciones de ejercicio del derecho de huelga .............................. 52
3.1.7 Conciliación, mediación y arbitraje voluntario ................................... 53
3.1.8 Arbitraje obligatorio ............................................................................... 54
3.1.9 Quórum y mayoría para declarar la huelga....................................... 58
3.2 Libertad de trabajo de los no huelguistas ............................................. 59
3.2.1 Casos y circunstancias en que es admisible la imposición
de un servicio mínimo ..................................................................................... 60
3.2.2 Declaración de ilegalidad de la huelga por incumplimiento
de los requisitos legales .....................................................................................
3.2.3 Protección contra la discriminación antisindical con motivo
de huelgas ........................................................................................................ 63
3.2.4 Extralimitaciones en el ejercicio del derecho de huelga ................. 73
3.3 EL DERECHO DE HUELGA DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
SEGÚN EL DERECHO INTERNACIONAL. ........................................................
3.3.1 Instrumentos Internacionales del Sistema Universal de
Derechos Humanos. ....................................................................................... 76
3.3.2 Instrumentos Internacionales del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos. ....................................................................................... 77
3.3.3 Los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), en materia de Libertad Sindical. ........................................................ 79
3.3.4 Los trabajadores que deben disfrutar del derecho de huelga
y los que pueden ser excluidos según los convenios y los órganos
de control de la OIT......................................................................................... 81
3.3.5 Funcionarios públicos ........................................................................... 82
3.3.6 Los servicios esenciales en el sentido estricto del término
según los órganos de control de la OIT ....................................................... 85
3.3.7 Precisiones terminológicas sobre las nociones de servicio
esencial y de servicio mínimo........................................................................ 86
3.3.8 Garantías compensatorias en favor de los trabajadores
privados del derecho de huelga. ................................................................... 88
3.3.9 Crisis nacional aguda................................................................................
3.4 LA HUELGA EN CENTROAMÉRICA ............................................................
3.4.1 Propósitos de la huelga en Centroamérica ....................................... 89
3.4.2 Limitaciones y prohibiciones del derecho de huelga en
Centroamérica.................................................................................................. 90
CAPÍTULO IV ...............................................................................................................
4.1 EL DERECHO DE HUELGA DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
SEGÚN EL DERECHO INTERNO DE EL SALVADOR........................................
4.1.1 Regulación a nivel Constitucional ........................................................... 91
4.1.2 Leyes Secundarias que se refieren a la Huelga de los
Empleados Públicos............................................................................................ 95
4.2 LA LIBERTAD SINDICAL DESPUÉS DE LOS ACUERDOS DE
PAZ. .....................................................................................................................102
4.3 RATIFICACIÓN DE LOS CONVENIOS DE LA OIT....................................
4.3.1 Coyuntura Favorable para la Ratificación de los Convenios........107
4.3.2 Ratificación de los convenios de la OIT relativos a la
Libertad Sindical ............................................................................................108
4.3.3 Declaratoria de inconstitucionalidad de la frase “sin ninguna
distinción” del Art.2 del Convenio 87 ..........................................................109
4.3.4 Comentarios a la Sentencia de Inconstitucionalidad 63-
2007/69-2007, del 16-X-2007 ............................................................................
4.3.5 Los motivos de inconstitucionalidad alegados................................110
4.4 La Huelga como un derecho universal de los trabajadores
públicos ...........................................................................................................114
4.5 La Huelga de los empleados públicos como una necesidad
social y como un vacío legal ........................................................................116
CAPITULO V ................................................................................................................
5.1 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS DE
LA INVESTIGACION DE CAMPO ........................................................................
5.1.1 Resultados de las entrevistas al sector sindical .............................119
5.1.2 Resultados de las entrevistas a personal docente de la
facultad de jurisprudencia y ciencias sociales de la Universidad
de El Salvador ................................................................................................127
5.1.3 Resultados de las entrevistas realizadas a litigantes que
ejercen su profesión en la rama del derecho laboral en El
Salvador ..........................................................................................................135
5.1.4 Resultados de las entrevistas realizadas a delegados del
Ministerio de Trabajo y Previsión Social ....................................................140
5.1.5 Resultados de la entrevista realizada a delegado de la
Procuraduría General de la República de El Salvador............................144
5.1.6 Resultados de la entrevista realizada a magistrado de
Cámara de lo Laboral de San Salvador.....................................................149
CAPÍTULO VI ...............................................................................................................
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ....................................................
CONCLUSIONES..........................................................................................153
RECOMENDACIONES.................................................................................159
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................163
ANEXOS .................................................................................................................169
i
INTRODUCCIÓN
Este documento contiene la investigación de Tesis denominada “la
huelga de los empleados públicos dentro de la normativa nacional e
internacional” en la cual se determinó la marcable e indiscutible
discriminación que se mantiene en contra de los empleados de la
administración pública, ya que estos no gozan del derecho de huelga por una
prohibición expresa contenida en la Constitución de la República de El
Salvador de 19831 la cual impide ejercer este derecho que es subsidiario del
derecho de sindicación del que sí gozan los empleados públicos.
En el primer Capítulo se partió del planteamiento del problema de la
investigación, la situación problemática, las delimitaciones tanto espacio-
temporal como teórico-conceptual, la justificación y los objetivos que se
pretendieron alcanzar a lo largo de la investigación.
En el segundo Capítulo se estudiaron algunas generalidades sobre el
derecho de huelga, en donde se establecieron las bases de la investigación,
comenzando con algunas definiciones doctrinarias y legales sobre el derecho
de huelga y estudiando los fenómenos que llevaron a la evolución de la
huelga tanto a nivel internacional como nacional como parte fundamental de
los derechos colectivos que pueden tener los grupos organizados de
trabajadores, entre ellos los sindicatos.
En el tercer Capítulo se analizaron las condiciones generales más
importantes sobre el derecho de huelga a nivel internacional, tomando en
cuenta el estudio de los organismos de control de la Organización
Internacional del Trabajo, como el Comité de Libertad Sindical y la Comisión
1 Decreto Nº 38, del 15 de diciembre de 1983 publicada en el D.O. N° 234, Tomo N° 281, del 16 de
diciembre de 1983.
ii
de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones; los cuales han
reconocido en numerosas ocasiones el derecho de huelga como derecho
fundamental de los trabajadores y de sus organizaciones.
En lo referente a la legislación internacional la investigación se enfocó
principalmente en los instrumentos internacionales del Sistema Universal de
Derechos Humanos, los del Sistema Interamericano de Derechos Humanos,
los convenios de la Organización Internacional del Trabajo en materia de
libertad sindical, el análisis de las diferentes constituciones de los diferentes
países centroamericanos, finalizando con la normativa salvadoreña y con
propuestas innovadoras las cuales fueron de mucha ayuda para este
importante sector del país, es decir, los empleados públicos.
En el cuarto Capítulo la investigación abordó específicamente el
derecho de huelga en El Salvador, analizando la legislación interna a nivel de
constitución y leyes secundarias, citando jurisprudencia que la Corte
Suprema de Justicia ha emitido con respecto al derecho de Huelga de los
Empleados Públicos.
El quinto Capítulo comprendió el análisis de los resultados de la
investigación de campo, aquí se estudiaron los factores comunes por los
cuales los empleados públicos deciden realizar huelga de hecho, la posición
del Ministerio de Trabajo y Previsión Social ante la huelga de hecho de los
empleados públicos, las consecuencias jurídicas y sociales que involucra la
huelga de los empleados públicos en El Salvador y las posibles soluciones
para evitar los peligros que atentan contra la población como consecuencia
de la huelga de hecho por parte de los empleados públicos. El análisis de
campo se basó en entrevistas realizadas a informantes claves, entre ellos
dirigentes de los sindicatos de algunas instituciones del sector público a nivel
nacional, docentes de la facultad de derecho de la Universidad de El
iii
Salvador especialistas en el área laboral, litigantes en el área del derecho
laboral, funcionarios delegados por parte del Ministerio de Trabajo y
Previsión Social, funcionario delegado de la Procuraduría General de la
República y magistrado de cámara de lo laboral.
El sexto Capítulo comprendió las conclusiones de la investigación
realizada, haciendo una recopilación de las posturas más importantes dadas
por los actores involucrados en el tema. Además se establecieron las
recomendaciones para futuras investigaciones del derecho de huelga, la
bibliografía utilizada y finalmente los anexos, aquí se encuentran los modelos
de entrevistas utilizados y documentos varios recopilados a lo largo de la
investigación.
4
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO, ENUNCIADO Y DELIMITACIÓN DEL
PROBLEMA
1. Planteamiento del Problema
El derecho de asociación tuvo su origen en la colectivización de todas
las facetas de la actividad humana. Desde la antigüedad, el hombre se vio en
la necesidad de asociarse con sus semejantes; en un principio, los seres
humanos se agrupaban por la necesidad de defenderse de los animales, de
la naturaleza o inclusive de sí mismos.
Existió una evolución en los tipos de asociaciones existentes hasta
llegar a aquéllas con carácter profesional, cuyos fines consistieron
esencialmente en la defensa de los intereses de sus miembros. Con el
advenimiento de la Revolución Industrial surge la clase asalariada y el
resultado fue una modificación completa en la concepción de las relaciones
laborales, creándose la noción del derecho colectivo; de esta forma el
fenómeno sindical se volvió inevitable, hasta el punto que las constituciones
liberales comenzaron a reconocer el derecho de asociación profesional.
Adoptado el derecho de asociación profesional, nace el derecho de
sindicación y por consiguiente el derecho de huelga. Ésta tuvo su evolución
en etapas, primeramente la negación de la legitimidad la cual, desde tiempos
inmemorables las leyes le negaron a la huelga su legitimidad, considerando
que la única fuerza que debía actuar era el capital. El derecho era la norma
para buscar la armonía de los intereses, por tanto se consideraba ilícito
buscar esa armonía por la lucha o la violencia. En segundo lugar se ubica la
tolerancia en donde la huelga no era considerada como un delito, pero
tampoco se consideraba como un derecho. En lo que respecta a la lucha por
5
la conquista del derecho colectivo de los trabajadores a la huelga, se
reconoce en Francia el derecho de asociación y en Inglaterra se reconoce la
huelga como derecho.
La internalización de la producción y la globalización de los mercados,
así como la revolución tecnológica y la necesidad de participar en
condiciones competitivas en la economía mundial, han permitido dar paso a
un proceso productivo.
Este nuevo proceso ha generado impactos profundos en el empleo y
en las relaciones laborales, El Salvador no puede quedarse al margen de
ello, debe considerarse que estos cambios únicamente están siendo
liderados uni lateralmente por la empresa moderna incluyendo el Estado
salvadoreño mismo. Es por ello que es necesario, que los trabajadores a
nivel general tengan una garantía legal, la cual regule sus derechos
laborales, incluyendo el de sindicación y el derecho de huelga.
En la actualidad el derecho de sindicación en la legislación
salvadoreña es aplicable a todos los empleados tanto privados como
públicos, pero para estos últimos el derecho de huelga ha sido restringido2,
vulnerando el principio general de igualdad y manifestando discriminación a
este sector.
Es en el marco de este histórico problema donde se basó la
investigación de “El Derecho de Huelga de los Empleados Públicos dentro de
la Normativa Nacional e Internacional”
1.1 Situación Problemática
En El Salvador existen dos clases de trabajadores: los que pertenecen
al sector privado y los que pertenecen al sector público. Seguramente
muchas diferencias existen entre ambos sectores, pero cuando se trata de
2 Ver artículo 221, de la Constitución de la República de El Salvador de 1983
6
derechos laborales, se debe de tener el mayor cuidado posible para no caer
en la vulneración de derechos fundamentales como los colectivos, entre ellos
el de sindicación y los consiguientes derechos que este conlleva. En ese
sentido se debería regular de igual forma iguales derechos para los
trabajadores en general, en el caso de la legislación salvadoreña existe una
vulneración legalizada constitucionalmente a los trabajadores del sector
público, en el sentido que estos no gozan del derecho de huelga. Esto
conlleva a una discriminación en materia de derechos colectivos.
1.1.2 Enunciado del Problema
El enunciado objeto de esta investigación se expresó con la siguiente
interrogante:
¿En qué medida la normativa nacional e internacional que regula el
derecho de huelga de los empleados públicos, garantizan los derechos
laborales?
Por deducción el tema desarrollado fue el siguiente:
“El Derecho de Huelga de los Empleados Públicos dentro de la Normativa
Nacional e Internacional”
1.1.3 Delimitación Espacio-Temporal y Teórico-Conceptual de la
Investigación.
1.1.4 Delimitación Espacio-Temporal
La delimitación espacio-temporal fue necesario aclararla para la
presente investigación, ya que si no se dejaban plasmados los lineamientos
que regirían la investigación, se hubiera caído en un esfuerzo inútil de
ampliaciones innecesarias acerca del objeto de estudio. Es por ello que se
determinaron los alcances de espacio y tiempo de esta investigación. Así se
7
realizó la investigación acerca de: El Derecho de Huelga de los Empleados
Públicos dentro de la normativa nacional e internacional.
Se analizó la legislación en materia de Derecho de Huelga que regula
El Salvador, sus alcances y sus relaciones con la normativa internacional,
todo en beneficio de los trabajadores del sector público.
La investigación partió desde los orígenes del derecho de huelga,
constatando su evolución y pasando por las diferentes constituciones que ha
tenido El Salvador, hasta llegar a la situación actual en donde se materializa
este derecho, estudiando sus restricciones y amplitudes normativas.
1.1.5 Delimitación Teórico-Conceptual
Se estudió de forma general el derecho de huelga desde sus
orígenes, acepciones, definiciones, características y clasificación. Se
determinó el manejo doctrinario de los especialistas acerca del tema en
cuestión, su relación con las normativas nacionales e internacionales y las
ventajas que ofrece el derecho internacional para su cumplimiento.
La delimitación teórico-conceptual respondió el siguiente conjunto de
interrogantes que se desprendieron del enunciado, las que se respondieron
al terminar esta investigación:
1- ¿Está el Derecho de Huelga estrictamente prohibido en el sector de la
administración pública o simplemente posee ciertas limitantes para su
ejercicio?
2- ¿Sería necesario crear un cuerpo legal interno que regule la situación del
derecho de huelga dentro del sector público?
8
3- ¿Es necesario hacer una reforma a la Constitución de la Republica para
poder tener la opción de elaborar un cuerpo normativo que rija el derecho
de huelga dentro del sector de la administración pública?
4- ¿Cuáles serían las sugerencias que como grupo se pueden ofrecer con el
objetivo de unificar cri terios en cuanto a la viabilidad del derecho de
huelga dentro del sector público?
5- ¿Cuál fue el verdadero motivo de la ratificación de los convenios
internacionales que regulan el derecho de huelga si nuestra Constitución
lo prohíbe de manera expresa?
1.2 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACION Y OBJETIVOS
1.2.1 Justificación
La importancia de haber investigado el tema del derecho de huelga de
los empleados públicos dentro de la normativa nacional e internacional
resultó de las siguientes consideraciones:
El Salvador alcanzó importantes logros en materia de democracia, sin
embargo las demandas de atención a las necesidades de los empleados
públicos también han crecido, especialmente por la inflación y consecuente
costo de la vida versus los salarios bajos y crecientes necesidades de la
familia.
Las condiciones de trabajo y la necesidad de contar con normas
modernas y apegada a la realidad salvadoreña que regulen los Derechos de
los trabajadores a favor de consolidar relaciones trabajador–patrono dignas
para su bienestar, el de su familia y de la misma ciudadanía, ha imperado la
necesidad de reflexionar y recomendar en esta materia; a fin de que la
9
huelga no se constituya en una necesidad que con frecuencia deba llevarse
a la práctica para consumar los derechos de los trabajadores públicos.
La investigación en cuestión aportó una visión transformadora, que
plantea una posible reforma a nivel de constitución y de ley secundaria en
donde se pretende garantizar a los empleados públicos el derecho de huelga
como medio de presión legalmente constituido, para el alcance de sus
objetivos que como trabajadores del sector público les corresponden.
En la legislación salvadoreña actual, empezando por la constitución de
la República, se pudo constatar a todas luces que a los empleados públicos
se les prohíbe el derecho de huelga.
Se propuso una reforma para que también los empleados públicos
gocen del derecho de huelga, lo cual trajo una posible homologación en
cuanto a derechos, equiparándose con los empleados privados que sí gozan
del derecho de huelga. De esta forma no se estaría tomando una conducta
discriminatoria para con los empleados públicos, logrando que sea
mecanismo para sus objetivos en beneficio de sus intereses.
1.2.2 Objetivos
1.2.3 Objetivo General
Presentar un estudio socio-jurídico sobre la situación actual de las
legislaciones tanto nacional como internacional con respecto al derecho de
huelga de los empleados públicos en El Salvador.
1.2.4 Objetivos Específicos
1. Establecer la legalidad o ilegalidad de la prohibición de huelga para los
empleados públicos en El Salvador.
10
2. Identificar las consecuencias jurídicas y sociales que genera la huelga de
hecho por parte de los empleados del sector público.
3. Buscar las formas de mitigar el riesgo de que la población sufra los
efectos de las huelgas organizadas por el sector público.
4. Establecer la idoneidad de una posible reforma constitucional en donde a
los empleados públicos se les permita ejercer el derecho de huelga
5. Identificar los convenios que protegen el derecho de huelga de los
empleados públicos en El Salvador.
11
EL DERECHO DE HUELGA DE LOS
EMPLEADOS PÚBLICOS DENTRO DE LA
NORMATIVA NACIONAL E
INTERNACIONAL
12
CAPÍTULO II
2.1 GENERALIDADES SOBRE EL DERECHO DE HUELGA
Para generalizar sobre el término político sociológico que de la huelga
se hace, es imprescindible recurrir a la definición de huelga que ofrecen
algunos tratadistas reconocidos a nivel latinoamericano como la máxima
expresión en la conceptualización jurídica, política y sociológica. Manuel
Osorio aporta su definición y nos dice que la “huelga es el medio de lucha
directo empleado por los trabajadores en defensa de sus intereses y sus
reivindicaciones, consistente en el abandono colectivo del trabajo”.3
Cabe comentar dentro de las generalidades que la huelga y los
conflictos laborales en un lenguaje técnico laboral, son dos instituciones
distintas que en la vida práctica se confunden, se emplean como sinónimos
cuando se sabe que son diferentes, pues la huelga es un hecho que aparece
como consecuencia de un conflicto de trabajo de interés y tiende
precisamente a influir sobre el conflicto mismo. La prueba de que la huelga y
el conflicto colectivo son cosas distintas aunque generalmente vayan unidos,
está en el hecho muy visible de que existen huelgas que no tienen por origen
una controversia económica o de interés, es decir, el conflicto precede a la
huelga y es el origen de ésta, como también la coalición anuncia casi
siempre el estado de huelga. El conflicto indica la posición controvertida
entre partes: la coalición torna patente esa posición entre empresarios y
trabajadores, mediante una intimación que puede ir seguida, o no, del estado
de huelga o de paro.
La huelga representa desde el punto de vista sociológico un
instrumento de lucha consistente en la abstención del trabajo, y que es
3 OSSORIO, MANUEL. “Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. Argentina,
Editorial Heliasta S.R.L. 15ª. Edición. 1981.
13
utilizada para los fines de presionar para la resolución de un conflicto de
interés; de aquí deriva su importancia central no sólo en el plano de la
realidad social concreta, sino también en el mismo terreno jurídico. Los
protagonistas de estas acciones son las asociaciones profesionales es decir,
los sindicatos de trabajadores por un lado y los destinatarios de la protesta
que se encuentran en una situación de mera sujeción.
2.1.1 Etimología de la palabra Huelga
La etimología de la palabra huelga implica lo remoto de este
fenómeno social, utiliza un juego de palabras del idioma francés para darnos
la evidencia de su antigüedad y las causas más próximas a nosotros de este
fenómeno, “La Plaza del Ayuntamiento de Paris se llamaba anteriormente
Plaza de Gréve, o Plaza de Huelga. Era esta un gran terreno sin
construcciones, sobre el cual había acumulado el rio gran cantidad de arena
y piedrecillas de donde le vino su nombre, antes de que se construyera los
muelles para encauzar el lecho de Sena. Durante mucho tiempo los obreros
sin trabajo se reunieron en esa plaza, y era ahí donde los empresarios
acudían a tratar con ellos y a contratarlos. Cuando los obreros estaban
descontentos de las condiciones de trabajo se colocaban en huelga; lo cual
quiere decir, literalmente, en la Plaza de Gréve, a la espera de mejores
propuestas”.
En castellano la palabra “huelga” procede de “huelgo”, espacio de
tiempo en que uno está “sin trabajar”. A su vez el sustantivo “huelgo” se
origina en “holgar” con raíz latina en “follicare”, respirar y, figuradamente, en
tomar aliento o descansar tras un esfuerzo, fatiga o la suma de ambos.
De ahí que cuando los trabajadores suspenden voluntaria y
colectivamente el trabajo se está ante una huelga; si la interrupción laboral
se debe a iniciativa de los empresarios se produce un paro patronal.
14
2.1.2 Huelga y Huelgas
Se uti liza el término “huelga” para designar ciertos conflictos que
carecen de relación con el Derecho de Trabajo. Se habla así de huelga de
contribuyentes, de estudiantes, de consumidores. Todas estas abstenciones,
si bien revelan un acuerdo colectivo, no poseen fisonomía laboral alguna. No
resulta suficiente la nota común de la cesación concertada en la actividad
para que pueda calificarse como huelga.
A esa coincidencia, en verdad forzosa y que enlaza el sentido de la
huelga general y el de otras huelgas figuradas suele sumarse otra
consecuencia común: la repercusión económica. Dentro de ello surge la
divergencia esencial de la subordinación permanente de los trabajadores
respecto a sus empresarios en la prestación de sus tareas, que es el
elemento faltante en esos otros conflictos asimilados en la locución
huelguística.
Tan solo la huelga en conexión sociológica y jurídica con el derecho
de trabajo será objeto de consideración aquí; la que repercute en la esfera
laboral de empresarios y trabajadores.
2.1.3 Diferentes acepciones de la Huelga
Si la huelga es un hecho, indiscutiblemente admite una serie de
acepciones, entre las cuales podemos citar:
- La huelga como manifestación de protesta o lucha.
- Medio de presión.
- Cesación de labores.
- Suspensión del trabajo.
- Abandono de labores.
15
- Acto de violencia y como acto jurídico.
La Huelga como manifestación de protesta o lucha.
“Las huelgas son en sentido lato, la protesta práctica y comúnmente
violenta del trabajo contra el capital. De otro modo es el despertar de la
conciencia del trabajador que defiende el desgaste de sus fuerzas orgánicas
puestas al servicio de la producción contra el capital para resguardar su vida
y la de su familia”.
Aparte de lo anterior, una parte de la doctrina ve en la huelga, además
de la suspensión conjunta y sistemática del trabajo por cierto número de
trabajadores dentro de una profesión, un medio de lucha del trabajo contra el
capital, con propósito de reanudar las actividades tras la obtención del fin
perseguido. DE LA CUEVA se adhiere en parte a esta definición; para él la
huelga es una presión sobre un patrono para obligarlo para dar satisfacción a
las demandas de sus trabajadores, tratando con ello de obtener el equilibrio
de los derechos o intereses colectivos de trabajadores y patronos.
En términos sintéticos esta acepción refleja que la huelga es la
protesta pública de las condiciones del trabajador en los niveles económicos
y sociales que no son acordes al alto costo de la vida y a la aportación de
trabajo activo de estos en el proceso productivo a nivel nacional, esta
protesta se da para que la fuerza de trabajo del empleado público y municipal
sea justamente remunerada para satisfacción de las necesidades básicas de
este y su grupo familiar.
Como medio de presión.
La “Huelga es la presión ejercida por una de las partes sobre la otra
para forzarla a modificar las condiciones de trabajo”. Es importante
mencionar que para que la huelga surta efectos y no se desnaturalice debe
16
aplicar presión sobre el Empresario o Patrono o bien sobre el Estado, según
el caso.
En términos generales se infiere que la huelga debe ejercer presión
sobre el Estado para alcanzar sus objetivos ya sean estos las demandas
laborales pretendidas, la pretensión de libre sindicalización o la solidaridad
hacia otras gremiales para coadyuvar al objetivo de lucha que realiza la
gremial de que se trate contra el patrón denominado Estado.
Como cesación de labores.
“La huelga significa una cesación concertada del trabajo por el
personal de una o varias empresas y con un fin político social”.
Para el autor GUILLERMO CABANELLAS “es la cesación del trabajo
colectivo por voluntad de los trabajadores, con el objeto único de conseguir
determinadas condiciones de trabajo de los patronos, o ejercer presión sobre
estos”. Para este autor el aserto de que si la huelga no sigue fines de
naturaleza laboral, no encuadra dentro del derecho de trabajo.
Comprensible resulta, que para que una huelga sea tal y cause los
efectos pretendidos los protagonistas deben cesar sus actividades ordinarias
de trabajo y no como se atienden comúnmente, que es necesario el
abandono del lugar o centro de trabajo; ello significaba que el trabajador está
obligado a acudir a los centros de trabajo.
Como suspensión de trabajo.
“Aquella consistente en la suspensión de las tareas dispuestas por los
trabajadores a fin de presionar al empleador para obtener las modificaciones
de trabajo”.
17
Huelga es “la suspensión colectiva y concentrada del trabajo,
realizada por iniciativa obrera en una o varias empresas, oficios o ramas del
trabajo, con el fin de conseguir objetivos del orden profesional, político o bien
manifestarse en protestas contra determinadas actuaciones patronales,
gubernamentales u otras”.
“La huelga puede definirse como la suspensión del trabajo, llevada a
cabo por una pluralidad de trabajadores, con fines de defensa de los
intereses derivados del trabajo”.
Como abandono de labores.
La huelga es “el abandono del trabajo que realizan en común una
pluralidad de trabajadores, con un fin determinado”. Algunos críticos
observan que este concepto adolece de vaguedad, principalmente en cuanto
al señalamiento de los fines que con el abandono del trabajo se persiguen.
Las metas y objetivos son para cualquier hecho humano elementos de
mucha importancia, sobre todo si el mismo puede producir efectos de amplia
trascendencia individual, social, política, económica, jurídica, etc.
Debe tenerse claro, que el abandono de labores de los obreros debe
hacerse con fines laborales determinados, no debe ser un abandono de
labores por el hecho de descansar u holgar, sino con la finalidad de obtener
alguna conquista obrera.
Como acto de violencia y como acto jurídico.
La acción de la ocupación de los establecimientos en donde se ejerce
labores, era considerada por el legislador y el juez como un acto contrario al
derecho. Desde que la huelga fue reconocida como tal, ha dejado de ser el
18
aspecto negativo de la libertad de trabajo, es decir, un simple derecho
individual de no trabajar ejercido en forma concertada. Las recientes
declaraciones constitucionales sobre la huelga ha convertido a esta en la
facultad, de que es titular la mayoría del personal o del gremio, de suspender
toda actividad en uno o más establecimientos.
En otros términos, la huelga con un poder jurídico del gremio y no del
hombre, crea una situación de derecho que la autoridad debe hacer respetar.
La prohibición de trabajar en el establecimiento afectado por el conflicto es
una consecuencia del carácter comunitario de la relación de trabajo. Los
integrantes de la comunidad pueden pedir que cese en el seno del
establecimiento que le sirve de asiento toda forma de actividad mientras la
negociación se desarrolle normalmente dentro de ciertos plazos y
condiciones.
2.2 Definiciones doctrinarias y legales del derecho de huelga
2.2.1 Definiciones doctrinarias.
Las definiciones doctrinarias sobre la huelga pueden resultar tan
diversas como autores se hayan consultado. Por tal razón, sólo se
expondrán las definiciones de tres tratadistas, de los más conocidos en el
medio. En primer lugar, se hará referencia a la definición de “huelga” que
expuso el Maestro Mario De La Cueva en su obra “Derecho Mexicano del
Trabajo”. El ilustre Maestro, después de analizar las definiciones de varios
autores, nos presenta su “ensayo de definición”, así: “La huelga es el
ejercicio de la facultad legal de las mayorías obreras para suspender las
labores en las empresas, previa observancia de las formalidades legales,
19
para obtener el equilibrio de los derechos o intereses colectivos de
trabajadores y patronos”.4
Nótese que el autor citado en esta definición, hace referencia a la
huelga como el ejercicio de una facultad legal y se distancia de la huelga
como una situación de hecho.
El mismo Maestro De la Cueva, a quien se debe mucho por su aporte
en el desarrollo del Derecho Laboral, en su segunda obra “El Nuevo Derecho
Mexicano del Trabajo”, expresó: “La huelga es la suspensión concertada del
trabajo, llevada a cabo para imponer y hacer cumplir condiciones de trabajo,
que respondan a la idea de la justicia social, como un régimen transitorio, en
espera de una transformación de las estructuras políticas, sociales y
jurídicas, que pongan la riqueza y la economía al servicio de todos los
hombres y de todos los pueblos, para lograr la satisfacción integral de su
necesidad”.5
Como puede observarse, en su segunda obra, el Maestro optó por una
definición más de contenido socioeconómico que de contenido estrictamente
jurídico legal.
Por su parte, el Maestro Guillermo Cabanellas, a modo de conclusión,
crítica sobre la figura jurídica que nos ocupa, expone: “cabe definir la huelga
cual abstención colectiva y concertada del trabajo por los trabajadores, sea
por un grupo de ellos, por una asociación gremial, por la mayoría de quienes
trabajan en una o varias empresas o grupos de empresas, con abandono de
4 De la Cueva, Mario. “Derecho Mexicano del Trabajo. Tomo II”. Editorial Porrúa, S.A.
México, D.F., 1959. Pág.788 5 De la Cueva, Mario. “El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo. Tomo II”. Ed itorial Porrúa,
S.A. México, 2002. Pág.588
20
los lugares de trabajo, con el objeto de ejercer presión sobre el patrono o
empresario, a fin de obtener el reconocimiento de una pretensión profesional
o con el propósito de preservar, modificar o crear nuevas condiciones
laborales”6. Finalmente, para el Maestro Néstor de Buen, la huelga es “La
suspensión de las labores en una empresa o establecimiento, decretada por
los trabajadores, con el objeto de presionar al patrono para la satisfacción de
un interés colectivo”7
2.2.2 Definiciones legales.
En El Salvador, la primera definición legal de “huelga” la encontramos
en la “Ley General sobre Conflictos Colectivos de Trabajo”8
El artículo 1 de esta ley prescribía: “Huelga es la suspensión del
trabajo, acordada y ejecutada por un grupo de trabajadores al servicio de una
empresa o negociación o patrono, con el objeto de alcanzar el mejoramiento
de las condiciones de trabajo”. Posteriormente, en el primer Código de
Trabajo de El Salvador, aprobado en 1963,9 el legislador salvadoreño,
expresó: “Art.395.- Huelga es la suspensión colectiva del trabajo llevada a
cabo por una pluralidad de trabajadores con el propósito de alcanzar mejores
condiciones de trabajo”.
6 Cabanellas de Torres, Guillermo. “Compendio de Derecho Laboral. Tomo II”. Editorial
Heliasta, 4ª Edición. Buenos Aires, Argentina. 2002. Pág.266 7 De Buen, Néstor. “Derecho del Trabajo. Tomo II”. Editorial Porrúa. S.A. México, 1996.
Pág.888 8 Esta ley fue aprobada según D.L. Nº 322, de fecha 12 de enero de 1946 y promulgada el
15 de enero del mismo año. 9 Aprobado por D.L. Nº 241 de fecha 22 de enero de 1963; y publicado en el D.O. Nº 22,
Tomo 198, de fecha 1 de febrero de 1963.
21
El Código de Trabajo vigente aprobado en 1972,10 en el Art.527 dispone:
“Huelga es la suspensión colectiva del trabajo, concertada por una pluralidad
de trabajadores, con el propósito de obtener una finalidad determinada”.
Dos elementos pueden observarse con facilidad en las tres
definiciones transcritas: 1) Que la huelga se trata de un acuerdo adoptado y
ejecutado por una pluralidad de trabajadores (comunidad obrera); y 2) Que
esta acción tiene una finalidad específica (alcanzar mejores condiciones de
trabajo y la defensa de los intereses profesionales comunes)11
Es oportuno aclarar que será esta última definición legal vigente la que
se tendrá como referente en este análisis.
2.2.3 Características del derecho de huelga
1. Debe ser el último recurso después de agotar las negociaciones.
2. Por lo general los sectores involucrados son patronal y laboral
3. Necesariamente se deben cesar las labores para ejercer la presión.
4. Debe ser temporal. Una huelga jamás tendría efecto al ser permanente.
5. Debe ser de tiempo indeterminado. Se puede definir el momento de inicio
pero su culminación está limitada al momento en el que una de las partes
ceda o entren en dialogo.
6. Trata de una acción colectiva y concentrada, la inactividad para
configurar una medida de fuerza, debe de ser concebida como un acto
colectivo.
10
Decreto Legislativo Nº 15 de fecha 23 de junio de 1972; publicado en el D.O. Nº 142, Tomo Nº 236, del 31 de julio de 1972. 11
Ver Art.528 del Código de Trabajo de El Salvador, el cual regula expresamente las finalidades que puede perseguir la huelga. Si se persigue cualquier otra finalidad, será declarada ilegal. Art. 553 literal b) C.T.
22
7. Encuentra su fundamento en una causa laboral.
2.2.4 Naturaleza jurídica de la huelga
La afirmación que las huelgas conciernen al derecho se evidencia
porque son aquellos hechos del hombre que con el transcurso del tiempo, se
hacen más frecuentes e intensos, produciendo alteraciones cada vez más
graves de diversas índoles, preferentemente en los órdenes económico,
social y político. De ahí que tales fenómenos no pueden pasar inadvertidos
por el derecho; lejos de eso, para mantener el orden público, la paz social y
hacer posible el desarrollo económico y el consecuente bienestar, es preciso
que la ciencia jurídica intervenga proponiendo soluciones legales a tan difícil
problema.
Lo anterior sería suficiente para poner de manifiesto que la huelga
interesa al derecho, pero hay algo más; siendo este por excelencia un
conjunto de normas reguladoras de la conducta humana, no puede aquella
quedar fuera de sus preceptos. La huelga es un acto deliberado y por lo tanto
constituye una conducta humana que, como tal, debe ser regulada por la ley.
Es notorio que el derecho de huelga no fue reconocido legalmente
sino hasta en tiempos relativamente recientes, pero el hecho del abandono
colectivo del trabajo realizado por esclavos y por obreros libres, con fines
reivindicativos, es materia tratada por las legislaciones de todos los tiempos,
en cuyos textos se consagran sanciones penales y civiles por el
incumplimiento de la obligación de trabajar.
La huelga hoy en día no es considerada como un derecho individual;
se basa en el derecho que tienen ciertos grupos de exigir que el trabajo sea
detenido hasta que se encuentre una solución al conflicto.
23
Pretender encarar el derecho de huelga como derivado del derecho a
la libertad de trabajo es confundir una necesidad normal con un medio de
lucha. La huelga es algo más que el derecho individual y aislado de no
trabajar; ya que su concepto es el de una cesación simultánea,
colectivamente concertada.
De esta manera la huelga ha empezado a ser considerada en la
actualidad como un derecho colectivo que consiste en el poder reconocido a
determinados grupos o categorías de intereses de pedir y mantener la
inactividad en los lugares de trabajo.
La legislación ordinaria, la doctrinaria y la jurisprudencia han afirmado
la nueva idea de la huelga, la mayoría se impone a la minoría y, en
consecuencia, si la mayoría de los trabajadores de una fábrica resuelven
suspender las labores, la minoría queda obligada a respetar ese derecho ya
citado.
En los periodos anteriores de la huelga, la fuerza pública estaba a
disposición del patrono y de los trabajadores no huelguistas, pues nadie
podía lesionar su derecho a trabajar; en lo sucesivo la fuerza pública
quedaría a disposición de la mayoría huelguista para suspender las labores.
De todo lo anterior se comprende que la huelga en cualquier
legislación del mundo que la contemple no es un derecho individual sino un
derecho gremial es decir, colectivo, cuyo ejercicio produce el efecto de
paralizar las actividades en el establecimiento afectado por el conflicto.
Frente a la evolución surgida por la idea de la huelga, la ocupación de
fábricas no debe ya considerarse un acto reñido ya con el derecho; es más
bien una consecuencia de la huelga; como situación de derecho creado por
24
la propia ley. En términos concretos se afirma que la huelga como tal
presenta una naturaleza jurídica de carácter colectivo.
2.2.5 Fundamento social de la Huelga
En el siglo XX no se pudo reconocer la legitimidad de la huelga,
porque lo impedían las doctrinas individualista y liberal, la primera en cuanto
no reconocía la vida de los grupos sociales ni, consecuentemente, la
existencia de un interés colectivo y la segunda, porque pretendía que el
Estado no solamente se abstuviera de intervenir en la vida económica, sino
que exigía del propio Estado que barriera los obstáculos como la coalición
obrera, que se opusieran al libre juego de las fuerzas naturales. La huelga
era una suma de derechos individuales, pero no tenía existencia propia.
Al combatir la concepción de la sociedad y admitirse que en su seno
no solamente actuaban los individuos, sino también los grupos, se abrieron
las puertas para un nuevo fundamento de la huelga: Los intereses colectivos
tienen la misma realidad social que los individuales y merecen el mismo
respeto del orden jurídico; por tanto, si el derecho protege los intereses del
empresario debe amparar igualmente los intereses de las colectividades
obreras.
Por otra parte y tal como se ha sostenido insistentemente, las
relaciones jurídicas en la empresa no es un feudo del patrono, sino un centro
de actividades en que convergen los dos factores de la producción, capital y
trabajo, bajo la dirección del empresario y teniendo cada uno de dichos
factores un rango y un derecho en la empresa; el Capital tiene derecho a un
rendimiento razonable y el Trabajo a vivir honestamente de los salarios que
percibe.
25
En otros tiempos, el orden jurídico de la empresa era dictado por el
patrono, pero la justicia social impuso la conformidad de las dos partes, o sea
de los trabajadores y el patrono; el orden jurídico de la empresa debe ser un
orden justo y proceder de un acuerdo entre el capital y el trabajo o de una
decisión del poder público. En consecuencia, si la colectividad obrera estima
injusto el orden jurídico de la empresa y el patrono no da satisfacción a las
demandas de la respectiva asociación profesional, el trabajo en la empresa
resulta imposible. Los argumentos que anteceden pueden presentarse en
una forma nueva, que vale para todo el derecho colectivo del trabajo.
La justicia ordena que todos los hombres sean tratados como iguales
y como personas, por lo que el orden jurídico de una empresa tiene que
provenir de la conformidad de la mayoría de las personas que la integran,
esto es, de las mayorías obreras y del empresario. Cuando falta el acuerdo,
la suspensión de actividades aparece como una solución natural y en tanto
se encuentra un orden nuevo y justo.
A resultas de lo expuesto se puede decir que el fundamento social de
la huelga es la necesidad de las mayorías obreras, cuya realidad social es
indudable, para suspender el trabajo en las empresas, como consecuencia
de la injusticia del orden jurídico y por lo tanto se corrige.
2.2.6 Los fines huelguísticos
Se afirma que la huelga no constituye en sí una finalidad sino un
medio para alcanzar ciertos objetivos. La modalidad habitual consiste en
ejercer presión sobre los patronos para que accedan a la exigencia de los
trabajadores. La meta auténtica de este conflicto laboral consiste en obtener
reivindicaciones profesionales, pero la enorme fuerza que la concertada
pasividad obrera representa, al paralizar la vida económica de un sector o de
26
todo un país, se explota a veces con intenciones irregulares y al servicio de
causas ajenas del trabajo en sí.
La fijación de la causa que promueven las huelgas tiene una
importancia vital para definir los caracteres de este fenómeno social que
trasciende al derecho. Las causas generales se resumen en la firme
tendencia de los trabajadores a mejorar sus condiciones de vida; las causas
especiales se particularizan en una reivindicación concretamente formulada
para aumento del salario, disminución de la jornada laboral, reconocimiento
de un sindicato entre otras aspiraciones menos frecuentes.
La abstención de trabajar contra el deber de realizarlo, que constituye
la huelga debe tener un objeto; este no puede ser otro que el de ponerle fin,
por medio de la presión colectiva, a una controversia entre los trabajadores y
el patrono o empresario.
Todo conflicto colectivo de trabajo se origina en la aspiración de una
de las partes, normalmente la de los trabajadores, de modificar las
condiciones contractuales. Si tal pretensión o aspiración se concreta en un
problema estrictamente laboral, donde la exigencia aparezca justificada, es
obvio que debe declararse la legitimidad de la actitud adoptada. Pero cuando
la decisión huelguística trata de obtener un beneficio que no corresponde,
bien por su naturaleza o por su alcance, aparece la necesidad de declarar su
ilicitud.
De ahí que sin perjuicio de los elementos que configuran la envoltura
del conflicto colectivo, debe prevalecer notablemente la finalidad perseguida
por las partes en conflicto. Este debe tener, pues, un interés profesional, sea
económico o no; al mismo tiempo debe de revestir ese interés un carácter
27
colectivo. Quiere decir eso que no debe afectar a un solo trabajador, sino a
un grupo de trabajadores, es decir, a la colectividad.
El interés profesional se revela no solo en un interés económico, sino
también con alcance más amplio, cual es la defensa de un derecho o su
obtención por vía de la huelga. Por todo lo expuesto el derecho de huelga
debe, en primer lugar, dirigirse al logro de un interés común para los
trabajadores que forman parte del conflicto. Como segunda condición debe
afectar al estatuto del trabajo. Como tercera posición, la huelga a de guardar
relación con el sujeto pasivo al cual se plantea, es decir, al patrono.
2.2.7 Lo justo y lo legal de las Huelgas
Aunque el hecho de huelga sea uno en su manifestación -al concretar
la suspensión laboral colectiva por iniciativa de los trabajadores o el mando
de sus dirigentes para conseguir con tal coacción algún objetivo ante los
empresarios o los poderes públicos por las causas y sobre todo por el
enfoque de la huelga ante el derecho, hay una gran variedad de estas, unas
se aceptan y las otras se rechazan.
Esta variedad se aborda aquí de acuerdo a su calificación jurídica,
para deslindar las huelgas que se plantean en forma amparada por el
derecho y con fines que esta no condena. No cabe considerar a la huelga
como un derecho absoluto; por ello hay que determinar las reivindicatorias y
las atentatorias; siendo las primeras las que además de revestir el carácter
general, formulan un reclamo licito u observan un procedimiento correcto,
tienen una actitud tranquila y van detrás de una aspiración común.
Se ha llegado a sostener la distinción entre juridicidad, legalidad,
legitimidad y justicia de la huelga. “La juridicidad o constitucionalidad de la
28
misma importa en el problema de su admisión en un orden vigente; en dicho
caso, la huelga seria antijurídica o inconstitucional cuando fuere prohibida
como tal o en casos determinados. La legalidad deriva del cumplimiento de
los extremos formales requeridos como previos a la huelga. La legitimidad se
refiere a la licitud de su fin o de los medios empleados; y, finalmente, la
justicia de la huelga atañe a la justicia de su fin”.
Un estricto análisis de los adjetivos legal y justo, desde el punto de
vista de la técnica jurídica, permitiría concluir que las huelgas legales son las
que no resultan objetables por el derecho, por ajustarse en su planteamiento
y tramite a los requisitos del derecho positivo; en cambio, huelgas justas, son
las que en el fondo persiguen una aspiración equitativa y fundada, aunque
con olvido o desprecios de tramite impuestos por el ordenamiento vigente.
2.2.8 Clases de huelgas
Las especies huelguísticas de mayor trascendencia jurídica o social son
las que a continuación se detallan:
1. La huelga general: suele afirmarse que una huelga general se da cuando
todos los obreros de una corporación se solidarizan con lo que se
demanda y todos los patronos, cualesquiera que sean estos, aceptan las
nuevas condiciones de trabajo propuestas. Cuando uno sólo de los
patronos acepta la medida impuesta, su situación no hace que varíe el
carácter de la huelga general. Pero no es la huelga general así
concebida la que constituye expresión de violencia, sino aquella que tiene
por objeto efectuar presión colectiva, por la acción masiva de los
trabajadores, sobre patronos y el Estado.
29
2. La huelga política: se da mediante una presión ejercida contra la parte
patronal, de influir en realidad sobre los poderes públicos. No hay aquí un
conflicto de trabajo; y hasta se comprueba con frecuencia en que los
casos de huelga política no tienen patronos y trabajadores problema
alguno que resolver entre ellos.
3. Huelgas de solidaridad: su cuestión central reside en determinar si los
trabajadores pueden declarar la huelga por motivos laborales, sindicales o
económico-sociales sin repercusión directa e inmediata para ellos.
4. Huelga simbólica: es aquella que por su corta duración, solo tiene por
objeto hacerle saber al empresario o patrono las decisiones de los
trabajadores de recurrir a la abstención total del trabajo, en el supuesto
de no acceder a la pretensión formulada. Siendo la huelga una
abstención total del trabajo, la simbólica no constituye normalmente
abandono del empleo ni de los locales de trabajo, sino una momentánea
paralización, cuyo objeto, más que producirle un perjuicio al empresario,
consiste en llamar la atención de este, en una especie de aviso antes de
adoptar una decisión definitiva.
5. La semihuelga: si por huelga se considera la abstención laboral de los
trabajadores a fin de ejercer presión sobre los patronos, aparece claro que
si aquellos continúan desempeñando sus tareas como de costumbre y la
producción se mantiene en el ritmo habitual, no hay huelga. Sin embargo
se dan situaciones en la que los conflictos de trabajo tienen los mismos
efectos de las huelgas sin los perjuicios de esta. Son los casos de
semihuelga, en que la actitud de los trabajadores sigue ajustándose a la
prestación de sus servicios en tanto en que el empresario facilite los
medios para que esta prestación siga produciéndose; pero son los
30
terceros quienes se aprovechan del beneficio de esta forma de conflicto
sin retribuir a unos y a otros.
2.3 MARCO HISTÓRICO DEL DERECHO DE HUELGA
2.3.1 Generalidades
Resulta necesario establecer la ubicación aproximada en el espacio y
tiempo en que nacen los indicios del derecho de asociación, como inicio de
un derecho profesional más formal como es el derecho de sindicación y
subsiguientemente el nacimiento del derecho de huelga. Es importante saber
como las sociedades antiguas se organizaron para dar nacimiento a nuevas
libertades que fueron posibles sólo con la fuerza colectiva, de lo contrario se
hubiese mantenido reprimida a la clase trabajadora y sometida al monopolio
y explotación de los dueños de los medios de producción.
2.3.2 Teorías sobre el Origen de la Huelga
2.3.3 La primera teoría sobre el origen de la huelga
Llamada de la antigüedad, sostiene que este fenómeno social
apareció desde tiempos antiguos, ya que el choque entre los desposeídos y
los detentadores de los medios de producción ha sido un hecho constante en
la vida del hombre, aunque el término huelga es de reciente aplicación y uso;
es cierto que las coaliciones entre personas de igual o similar condición,
realizados con el fin de defender sus intereses data desde las más remotas
épocas de la existencia humana, aunque las primeras perturbaciones de esta
naturaleza no fueron tan intensas ni de tanta importancia como las actuales.
31
Teniendo como escenario estos movimientos los pueblos antiguos más
clásicos: Egipto, Grecia y Roma, que se fundamentan en hechos relevantes
que se produjeron en esos países:
Egipto: Hacia el año de 1490 a.c. estallo una huelga de ladrilleros
judíos, también el acontecimiento masivo librado por Moisés por una orden
divina.12
Grecia: Casi no se encuentran movimientos de masa, parece ser que
la idiosincrasia, principios políticos y condiciones de vida de este pueblo, se
orientaban hacia una nueva concepción, cuyos resultados más bien se
esperaban y que no llegaron a ocurrir sino posteriormente, durante la
dominación romana y la edad media. 13
Roma: El último Imperio de la antigüedad, es difuso en hechos que varios
autores han calificado como verdaderas huelgas, entre estos hechos se
citan:
a) La rebelión de la plebe;
b) La conspiración de Catalina;
c) Las intrigas del Plubio contra Cicerón;
d) La Protesta de los flautistas amenizadores de banquetes, relatados
por Tito Livio en su obra “Historia de Roma”.
El caso de Espartaco es quizá el que con más frecuencia se cita como
típica huelga antigua.14
Edad Media: Las circunstancias bélicas inspirantes durante la alta edad
media o época de los invasores produjeron movimientos y se cita como
12
Castro, René, Iván, Tesis Doctoral: “ La huelga de los empleados privados, su pasado, presente y futuro regulación legal, El Salvador, Editorial Univers itaria, 1° edición 1969. Pág.
4. 13
Castro, René, Iván. Ibíd. 14
Castro, René, Iván. Op. Cit. pág. 5
32
ejemplo de huelga “un levantamiento realizado en Attica por los trabajadores
de las minas de plata”.15
Baja Edad Media o Época Feudal: Fue cuna del capitalismo moderno
como uno de los primeros movimientos huelguísticos, el que ocurrió en
Bouvais, Francia en el año 1358 y que se conoce con el nombre de “La
Jaquerie” y consistió en un levantamiento de operarios y vasallos contra el
monopolio económico ejercido por los burgueses y el absolutismo político de
la nobleza. Tuvo este movimiento una motivación económica, razón por la
cual se señala como el antecedente remoto de las huelgas actuales.
2.3.4 La segunda teoría sobre el origen de la huelga
Esta es de la opinión de que la huelga es un fenómeno nuevo ya que
el esclavo que se negaba a trabajar no se declaraba en huelga sino en
estado de rebelión. Así mismo, sustenta que en la edad media, dominada por
el sistema de las corporaciones; tampoco había huelga ya que en el primer
período no hay ninguna diferencia aceptable entre los intereses de los
maestros y compañeros, pues fue en ese siglo XIV cuando los compañeros
comienzan a distanciarse de los maestros y comenzaron a organizarse en
asociaciones de compañeros en el antecedente más remoto de la asociación
profesional.
El autor Guillermo Cabanellas es partidario de esta tesis, ya que
afirma que han existido en la historia tres grandes movimientos que han sido
catalogados como huelgas sin serlo:
a) El Espartaco.
b) El de Normandía en tiempos de Ricardo a fines del siglo X.
c) El de los tipógrafos de Lyon del siglo XVI.
15
Castro, René, Iván. Op. Cit. Pág. 9
33
Según esta tesis las huelgas no existieron en la antigüedad ni aun
durante el primer periodo de la edad media.
Ambas teorías se contradicen pero en la realidad se complementan si
admitimos que la vida humana, considerada en el tiempo, como todas las
cosas está sometida a la ley de la evolución.
Si se enfoca en los antecedentes históricos de este fenómeno social
en el sistema capitalista, de inmediato se remite a las postrimerías del siglo
XIX, cuando el capitalismo mundial experimenta su primer crisis
internacional, coyuntura oportuna que provocó el aumento masivo de la
organización sindical mundial, específicamente en Alemania, donde los
trabajadores orientados e instruidos por la innovadora y revolucionaria teoría
o doctrina del marxismo leninismo, materializan la famosa huelga en una
fábrica textil, esta acción violenta legítima y reivindicativa en la decadente
sociedad capitalista se transformó en el motor generador de explosivos y
nuevas huelgas que convulsionaban a dicho periodo histórico en los diversos
países de Europa.
Las teorías disputan entre sí el privilegio de señalar el origen de las
huelgas; una de ellas sostiene que este fenómeno social apareció desde
tiempos antiguos; la otra teoría sostiene que ese acto colectivo contiene las
características que ahora en nuestros días tiene, como un conflicto entre
capital y trabajo, y como incidencia no pudo surgir antes de que existiera el
capitalismo.
Quienes sostienen la primera tesis, argumentan que el choque entre
los desposeídos y los detentadores de los medios de producción ha sido un
hecho constante en el desarrollo de la humanidad, aunque el término
“Huelga” es de reciente aplicación y uso, por ello, no es cierto que las
34
coaliciones entre personas de igual o similar condición, realizadas con el fin
de defender sus intereses comunes, datan desde la más remota época de la
existencia humana, aunque las primeras perturbaciones de esta naturaleza
no fueron tan intensas ni de tanta importancia como los actuales.
Lógico es pensar que en las rudimentarias formas de vida por las que
ha pasado el hombre como son el nomadismo paleolítico y el período
neolítico, imperó a plenitud la ley del más fuerte; siendo la organización de la
vida cavernaria una existencia semi-animal, por ello el trabajo de grado en
cuanto parte de las estructuras políticas de los pueblos antiguos, esté
fundamentada en la estratificación de castas.
Los más importantes pueblos antiguos: Israel, Persia, Grecia y Roma,
vivieron el trabajo ejecutado por los artesanos libres, pero el trabajo servil fue
la forma más generalizada de la prestación de servicios. De ahí que al hablar
del trabajo en la antigüedad, por necesidad debe hacerse referencia a lo
estructural, porque esta institución o formación social, constituye la primera
forma en que se manifiesta la esclavitud humana productiva y subordinada.
Discutido y polémico es el origen de la esclavitud, mas parece lógico
que ésta fue el resultado del uso de la inteligencia de la fuerza; es posible
que la mujer fuese la primera en quedar subordinada por superior energía del
hombre y que enseguida lo fuera el varón vencido en la lucha primitiva.
Con el transcurso del tiempo surge en la mente humana la idea del
Derecho de Propiedad Privada y con ello la esclavitud se vuelve un régimen
jurídico, es decir se regula, convirtiéndose de esa forma en el modo de vida
más prolongado de la historia.
Uno de los principales obstáculos para ejecutar una huelga es la falta
de libertad, de democracia, así como de disposiciones legales y medios que
35
garanticen al trabajador sus fundamentales derechos a la vida, a la libertad
de expresión, libertad de ideas de pensamiento y a la reunión o asociación.
Ninguno de estos derechos tenían los esclavos y aunque no en todos los
países se les aplicaba un mismo régimen, era característica de su condición
jurídica, por el hecho de no ser considerados como personas, no eran
capaces de adquirir y contraer obligaciones.
Si bien las anteriores consideraciones reafirman la tesis de que la
huelga en su concepción actual es algo nuevo en la vida del hombre, ello no
es suficiente para negar que la misma, como movimiento colectivo,
fundamentado en la inconformidad y orientado hacia el mejoramiento de
desesperantes condiciones de vida, fue en el pretérito no un derecho, sino un
hecho que se ejecutó venciendo todos los valladares teóricos, y reales que a
ella se oponían.
Esto evidencia que no puede existir obstáculo que no sea superado
por el eterno espíritu renovador, sentimiento de justicia y energía de acción
que dentro de sí lleva la persona humana.
2.3.5 Etapas de evolución de La Huelga
La huelga es el medio de presión que tienen los trabajadores para
exigir sus derechos, y como tal en el desarrollo de la historia no ha sido
reconocido por las legislaciones, si no que muchas veces se ha realizado de
hecho.
a) La Era de la Prohibición.
La huelga era considerada como un delito; esta se da dentro de la edad
contemporánea; fue posible por tres situaciones:
36
1- El ascenso de la burguesía al poder y un Estado a su orden.
2- La elevación de la Propiedad Privada.
3- Las consecuencias de la libertad humana, que consiste en poder hacer
todo lo que no dañe a otro, sin más limitaciones que únicamente pueden
ser determinadas por la ley, que las que aseguran a los otros miembros, el
goce de los mismos derechos.
b) La Era de la Tolerancia.
Fue la lucha del movimiento obrero la que obligó a los gobiernos a
suprimir los delitos de asociación profesional y de huelga, hay una libertad de
coalición la cual se concibe como uno de los aspectos de las libertades
naturales de reunión y asociación; las asociaciones de trabajadores y las
huelgas no se prohíben pero las leyes no la reconocen. Por lo tanto se hacía
una huelga y no constituía delito, pero, el trabajador que participara de la
huelga podía ser despedido por faltar a sus labores.
c) La Era de la Reglamentación Legal de las Instituciones.
Se refiere a que algunos países reglamentaron una serie de instituciones
de derecho colectivo del trabajo, dentro de las cuales están: asociaciones
sindicales de trabajadores y patronos, convenciones colectivas, pero ninguna
de las naciones del pensamiento democrático reguló el derecho de huelga;
conservando de esta manera la era de la tolerancia y su vigencia con
respecto a la huelga.
2.3.6 Nacimiento de las primeras huelgas de hecho en El
Salvador.
Se afirma que El Salvador de 1911, comenzaba a sentir las
consecuencias del maquinismo, producción masiva de bienes y servicios,
37
concentración de capital en pocas manos y proletarización de la sociedad.
Las cuales son las primeras manifestaciones de la “civi lización” y el
“adelanto”, inculcando en todo el cuerpo social el virus de la desigualdad.
Es así, que el primer antecedente notorio de una huelga se realizó el
día lunes 4 de Septiembre de 1916, según lo describe la prensa de esa
época. Sucedió en las carnicerías de la ciudad de Santa Ana. Los
trabajadores se declararon en huelga, se consideró el primer fenómeno
social de ese género producido en El Salvador, la cual se llevó a la práctica y
sirvió de ejemplo para que los trabajadores estatales se pronunciaran de esa
forma contra el Estado en defensa de sus intereses colectivos.
En la Constitución de El Salvador de 1939,16 se estableció la
conciliación y el arbitraje para resolver unos y otros conflictos, pero se
abstuvo de mencionar la huelga, ni en su aspecto de método para solucionar
diferencias colectivas, ni como derecho de los trabajadores. Se ignoran las
razones de esa omisión, pero sí se puede afirmar que en 1939, el término
huelga y la acción de holgar no eran desconocidas.
En el año de 1944, del 6 al 10 de mayo, cuando todavía permanecía
latente el autoritarismo del Gobierno del General Maximiliano Hernández
Martínez y su “mano dura” respecto a todo tipo de reivindicaciones tanto
populares como laborales, tuvo lugar la gran manifestación de unidad de
pensamiento, sentimiento y acción de la población salvadoreña, la cual fue la
huelga de brazos caídos que derrocó al i legitimo y no democrático Gobierno
del General Maximiliano Hernández Martínez.
Durante mucho tiempo y acentuadamente desde 1932 las huelgas
habían sido raras, poco frecuentes, por la existencia de una poderosa
16
Decretada por la asamblea nacional constituyente el 20 de enero de 1939
38
represión que evitaba toda manifestación popular, sobre todo si era de
descontento y de inconformidad.
Los salvadoreños, volcaron su pensamiento y se fueron a los hechos,
usando un arma poderosa; “la huelga” negándose todos a trabajar bajo un
régimen insoportable.
Aquella acción solidaria del pueblo salvadoreño fue comentada y
discutida por los periódicos nacionales. Fracasado el movimiento militar del 2
de abril de 1944, se vio la necesidad de terminar con aquel gobierno que
obstaculizaba la vigencia de principios democráticos fundamentales; como
son el sufragio y la alternabilidad en la presidencia de la república y se
manifestó la conciencia nacional en una huelga que principiaron los
estudiantes universitarios, la siguieron los practicantes del Hospital Rosales;
luego la apoyaron y ejecutaron los médicos, uniéndose después los
estudiantes de secundaria y luego los de primaria. El movimiento se
extendía, y el radio de la huelga abarcó a los empleados públicos y
municipales, así como a quienes trabajaban en los ferrocarri les y transportes
urbanos e interurbanos hasta que todas las actividades laborales quedaron
paralizadas transcurriendo de esa manera los días seis y siete de mayo de
1944 como fechas inolvidables.
Se anunció la solución definitiva del problema a partir de la huelga de
mayo, el movimiento laboral impulsivo y turbulento de El Salvador, parecía
querer conquistar en pocos días, todos los derechos sociales y económicos
por mucho tiempo callados intencionalmente. El problema laboral se volvió
entonces centro neurálgico de atención. Diariamente la prensa publicaba
noticias, comentarios, exposiciones y manifiestos en que se divulgaban,
proponían y discutían temas y principios laborales, bajo incontenibles
huelgas de hecho, por no existir la legalización reguladora de esos actos.
39
Las acciones huelguistas mantenían un estado de tensión e intranquilidad
que era necesario contener para evitar el caos y la anarquía.
A partir de la “Huelga de los Brazos Caídos” el proletariado
salvadoreño comprendió la instrumenta lización de ésta como medio eficaz
para resolver sus conflictos laborales; claro está que la huelga citada
perseguía objetivos de carácter político por las injustas estructuras sociales,
y no intereses económicos del trabajador, pero sí demostró su idoneidad
para el avance social.
2.3.7 Agudización de la crisis salvadoreña con expresión de los
movimientos huelguísticos de los empleados públicos
Es hasta la década de los ochenta cuando los movimientos
huelguísticos tomaron mayor auge con el surgimiento de las fuerzas
beligerantes, que hicieron tambalear la estructura social salvadoreña. El
Salvador agudizó su crisis interna a raíz del alto índice de injusticia social
que ha imperado en el curso de la historia, en la predicha crisis
experimentada, el trabajador pretendió alcanzar sus derechos laborales a
través de sus fuerzas sociales representadas por sindicatos y
confederaciones, que gestionaban sus reivindicaciones para lo cual
recurrirían al instrumento de huelga, situación violenta que era necesario
aplicarla en vista de la posición intransigente del Estado para tratar de
dilucidar los problemas del trabajador.
Los empleados públicos vivieron por ende un espacio de lucha para
lograr sus objetivos a través de la huelga y lograron presionar con ello al
gobierno para que cumpliese con mejoras salariales, y mayores prestaciones
para mejorar sus condiciones de vida, pero tales luchas a través de la huelga
traía consigo una represión tremenda, sobre todo hacia los activistas
40
sindicales que representaban los intereses de los empleados públicos,
amparándose el gobierno de que no eran reivindicaciones dentro del marco
de la ley, ya que no está regulada la huelga de los empleados públicos, para
su empleo, dentro de la Constitución de la República, siendo esta ilegal.
Las huelgas que persistentemente realizaban los profesores
agremiados en ANDES 21 de Junio, con el objeto de presionar al Estado
para un aumento en el salario, como la presión que ejercía a través de
huelgas de labores la UNTS (Unión Nacional de Trabajadores Salvadoreños)
y la UNOC (Unión Nacional Obrero Campesino), siendo éstas las que mayor
presión ejercieron junto a AGEPYM (Asociación General de Empleados
Públicos y Municipales de El Salvador), y FENASTRAS (Federación Nacional
Sindical de Trabajadores Salvadoreños) que fueron las más aglutinadas en el
proceso de guerra que viviera El Salvador en esos momentos.
2.4 MARCO CONCEPTUAL
Derecho de Huelga
Se encuentran definiciones de distintos autores que la refieren como
un medio de lucha, de presión, para la modificación de las condiciones
laborales y obtener fines determinados, como medio para el reconocimiento
del interés profesional, como base de factores de orden político.17
De un modo amplio se define a la huelga como la interrupción
colectiva y concertada del trabajo por un grupo de trabajadores, con el fin
inmediato de paralizar o perturbar el normal funcionamiento de una o varias
empresas, ejerciendo así presión sobre la parte patronal o sobre terceros.
17
CASTRO, René Iván, La Huelga su pasado, presente y futuro, regulación legal, Tesis UES 1969, El Salvador, pág. 24
41
Es el lapso de tiempo en que no se trabaja. Es la cesación colectiva y
concertada del trabajo por parte de los trabajadores, con el objeto de obtener
determinadas condiciones de parte de su patrono o ejercer presión sobre los
mismos.
Es la suspensión de actividades, acordada y ejecutada por la mayoría
de los trabajadores en una o varias empresas, establecimientos o lugares de
trabajo, ejercitadas como medio de presión contra uno o varios empleadores,
con el objeto de obligarlos a que acepten sus peticiones –de carácter
económico, social y jurídico- planteadas por el grupo.18
El derecho de huelga es la abstención colectiva y concertada del
trabajo, por los trabajadores, sea por un grupo de ellos; por una asociación
gremial, por la mayoría de quienes trabajan en una o varias empresas o
grupos de empresas con abandono de los lugares de trabajo, con el objeto
de ejercer presión sobre el patrono o empresario, a fin de obtener el
reconocimiento de una pretensión profesional o con el propósito de
preservar, modificar o crear nuevas condiciones laborales
Es la suspensión colectiva del trabajo de la mayor cantidad de
trabajadores dentro de una profesión o empresa ejecutada conforme a un
plan y con un objeto de lucha, pero con la voluntad de continuar el trabajo
una vez conseguido el fin de la lucha o terminada la disputa del trabajo. Este
concepto comprende varios elementos importantes; en primer lugar se trata
de una suspensión colectiva de labores ejecutadas por la mayoría de los
trabajadores; habiéndose trazado previamente un plan o sea que es
necesario que exista un acuerdo previo; el objeto de la misma es de lucha
entre el capital y el trabajo; y una vez conseguido el fin de la lucha o
terminado el conflicto, los trabajadores continúan su trabajo. Aunque no nos
18
Ibíd., pág. 6
42
dice cuál es ese fin, se deduce que es el de obtener mejores condiciones de
trabajo.
El derecho de huelga es la suspensión del trabajo concertado por la
mayoría de trabajadores de una empresa para la defensa y mejoramiento de
las condiciones de trabajo propias, o las ajenas de una colectividad de
trabajadores. En este concepto encontramos un elemento nuevo y es el de
considerar de que la huelga no solamente persigue el mejoramiento y
defensa de los intereses propios de la mayoría de los trabajadores de una
empresa, sino también de las ajenas.
Otros autores mencionan el derecho de huelga, como el ejercicio de la
facultad legal de las mayorías obreras, para suspender las labores en las
empresas, previa observancia de las formalidades legales, para obtener el
equilibrio de los derechos e intereses entre trabajadores y patronos. Vemos
en esta definición el elemento correcto de la suspensión del trabajo.
Asimismo es necesario observar las formalidades prescritas por la ley para
que pueda ejercitarse el derecho de huelga. Por otra parte establece como
sujetos que ejecutan el derecho de huelga a las mayorías obreras.
Administración pública
Es la actividad que busca servir a los habitantes del Estado,
realizando el bien común y dicha actividad la llevan a cabo funcionarios y
empleados, trabajando eficientemente las funciones administrativas.
Toda administración implica organización y es por ello que cuando nos
referimos a la administración pública, no solo nos referimos a las diversas
actividades que realiza el Estado para cumplir sus fines, sino también nos
referimos a los diversos órganos en cuanto ejercen la actividad
administrativa, explicando su estructura y funcionamiento.
43
Empleado público.
Es la persona que ocupa un puesto al servicio del Estado en las
entidades o dependencias regidas por la Ley de Servicio Civil, en virtud de
nombramiento o contrato expedidos de conformidad con las disposiciones
legales, por el cual queda obligada a prestar sus servicios o a ejecutar una
obra personalmente a cambio de un salario, bajo la dirección continuada del
representante de la dependencia, entidad o institución donde presta sus
servicios y bajo la subordinación inmediata del funcionario o su
representante.
Servidor público
Es la persona individual que ocupa un puesto en la administración
pública en virtud de nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo
legalmente establecido, mediante el cual queda obligada a prestarle sus
servicios o a ejecutarle una obra personalmente a cambio de un salario, bajo
la dependencia continuada y dirección inmediata de la propia administración
pública.
Funcionario público
Es la persona individual que ocupa un cargo o puesto, en virtud de
elección popular o nombramiento conforme a las leyes correspondientes, por
el cual ejerce mando, autoridad, competencia legal y representación de
carácter oficial de la dependencia o entidad estatal correspondiente.
Conflictos de trabajo
Los conflictos de trabajo son las diferencias que se suscitan entre los
trabajadores y patronos, solamente entre aquellos o únicamente entre estos,
44
en ocasión o con motivo de la formación, modificación o cumplimiento de las
relaciones individuales o colectivas de trabajo.
45
CAPÍTULO III
3.1 CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL DERECHO
DE HUELGA EN EL ÁMBITO DE LA NORMATIVA
INTERNACIONAL
3.1.1 El principio básico en materia de derecho de huelga
En la segunda reunión del Comité de Libertad Sindical en el año de
1952 se afirmó el derecho de huelga y se formularon los elementos del
principio básico sobre este derecho, del que en cierto modo derivan todos los
demás, a tenor del cual el derecho de huelga es uno de los medios legítimos
fundamentales de que disponen los trabajadores y sus organizaciones para
la promoción y defensa de sus intereses económicos y sociales.
Sobre la base de este principio, a lo largo de los años el Comité de
Libertad Sindical, además de reconocer que la huelga es un derecho y no
simplemente un hecho social, ha establecido que:
1. Se trata de un derecho del que deben disfrutar las organizaciones de
trabajadores (sindicatos, federaciones y confederaciones).
2. Ha adoptado un criterio restrictivo al delimitar las categorías de
trabajadores que pueden ser privadas de este derecho y respecto de las
limitaciones legales a su ejercicio, que no deben ser excesivas.
3. Ha vinculado el ejercicio de derecho de huelga a la finalidad de promoción
y defensa de los intereses económicos y sociales de los trabajadores
(criterio este que excluye del ámbito de protección internacional en el seno
46
de la OIT las huelgas puramente políticas aunque no aporta de manera
directa elementos de pronunciamiento sobre la huelga de solidaridad).
4. Ha considerado que el correcto ejercicio del derecho de huelga no debe
acarrear sanciones perjudiciales de ningún tipo, que implicarían actos de
discriminación antisindical. Sustancialmente, estos puntos de vista
expresados por el Comité de Libertad Sindical coinciden con los de la
Comisión de Expertos.
3.1.2 Definición y modalidades del ejercicio del derecho de huelga
según la OIT
En los principios de los órganos de control de la OIT no se encuentra
una definición de la huelga que permita a priori sacar conclusiones sobre la
legitimidad de las distintas modalidades de ejercicio del derecho de huelga.
Sin embargo, algunas modalidades (como la ocupación del centro de trabajo
o trabajar a ritmo lento), que no se limitan a la típica interrupción de labores,
han sido aceptadas por el Comité de Libertad Sindical siempre y cuando
revistan carácter pacífico.
La Comisión de Expertos ha hecho notar que:
Cuando la legislación nacional garantiza el derecho de huelga, muy a
menudo se plantea el problema de determinar si la acción emprendida por
los trabajadores efectivamente constituye una huelga de conformidad con la
definición contenida en la ley. En general, cabe considerar como huelga toda
suspensión del trabajo, por breve que sea ésta; ahora bien, establecer esta
calificación resulta menos fácil cuando, en lugar de producirse una cesación
47
absoluta de la actividad, se trabaja con mayor lentitud (huelga de trabajo a
ritmo lento) o se aplica el reglamento al pie de la letra (huelga de celo o
trabajo a reglamento); tratase en ambos casos de huelgas que tienen efectos
tan paralizantes como la suspensión radical del trabajo.
Se observa que las legislaciones y las prácticas nacionales son
extremadamente variadas sobre este punto, la Comisión estima que las
restricciones en relación a los tipos de huelgas sólo se justificarían si la
huelga perdiese su carácter pacífico.
3.1.3 Finalidad de la huelga
En este apartado se trata de examinar el tipo de reivindicaciones
perseguidas por la huelga que quedan amparadas por el cuerpo de principios
establecido por el Comité de Libertad Sindical y la Comisión de Expertos.
Para el adecuado tratamiento de esta cuestión se impone una referencia
inicial al artículo 10 del Convenio número 87, que define para los fines del
Convenio lo que entiende por organización de trabajadores: “aquella que
tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores”.
Esta definición tiene una importancia trascendental no sólo en cuanto
que establece las pautas para la identificación de tales organizaciones con
relación a otro tipo de asociaciones, sino también porque al precisar los
objetivos de tales organizaciones – fomentar y defender los intereses de los
trabajadores – traza la frontera hasta la que son aplicables los derechos y
garantías reconocidos en el Convenio, que son de esta manera protegidos
en la medida que realizan o tienden a realizar los objetivos mencionados.
48
Las reivindicaciones que se defienden con la huelga pueden
sintetizarse en tres categorías: las de naturaleza laboral (que buscan
garantizar o mejorar las condiciones de trabajo y de vida de los
trabajadores), las de naturaleza sindical (que persiguen garantizar y
desarrollar los derechos de las organizaciones sindicales y de sus dirigentes)
y las de naturaleza política. Las dos primeras no plantean problemas
especiales por cuanto que desde el principio su legitimidad no ofrece duda
en las decisiones del Comité de Libertad Sindical.
Dentro de las tres categorías de reivindicaciones mencionadas,
conviene distinguir todavía según afecten o no de manera directa e inmediata
a los trabajadores que declaran la huelga. Queda así introducida la
problemática de la huelga política y de la huelga de solidaridad. Es
importante señalar desde ahora que el Comité de Libertad Sindical y la
Comisión de Expertos han rechazado la tesis de que el derecho de huelga
debería limitarse a los conflictos de trabajo susceptibles de finalizar en un
convenio colectivo.19
3.1.4 La huelga política
A partir de la definición de organización de trabajadores contenida en
el artículo 10 del Convenio número 87, el Comité de Libertad Sindical ha
considerado que las huelgas de carácter puramente político, no caen dentro
del ámbito de los principios de la libertad sindical. No obstante, si bien el
Comité ha señalado expresamente que sólo en la medida en que las
organizaciones sindicales eviten que sus reivindicaciones laborales asuman
un aspecto claramente político, pueden pretender legítimamente que no se
19
GERNIGON, Bernard. Principios de la OIT sobre el Derecho de Huelga, Ginebra, pág. 13
49
interfiera en sus actividades. Ha precisado que es difíci l efectuar una
distinción clara entre lo político y lo realmente sindical, y que ambas nociones
tienen puntos comunes.
De este modo, en una decisión posterior, el Comité concluyó que los
intereses profesionales y económicos que los trabajadores defienden
mediante el derecho de huelga abarcan no sólo la obtención de mejores
condiciones de trabajo o las reivindicaciones colectivas de orden profesional,
sino que, engloban también la búsqueda de soluciones a las cuestiones de
política económica y social. En el mismo orden de ideas, el Comité ha
señalado que los trabajadores y sus organizaciones deberían poder
manifestar su descontento sobre cuestiones económicas y sociales que
guarden relación con los intereses de los trabajadores, en un ámbito más
amplio que el de los conflictos de trabajo susceptibles de finalizar con un
convenio colectivo determinado. La acción de los trabajadores debe limitarse,
sin embargo, a expresar una protesta y no tener por objeto perturbar la
tranquilidad pública.
En este sentido, el Comité de Libertad Sindical ha estimado que la
declaración de ilegalidad de una huelga nacional en protesta por las
consecuencias sociales y laborales de la política económica del gobierno y
su prohibición constituye una grave violación de la libertad sindical. Señalado
esto, debe añadirse que los principios expuestos cubren las huelgas de
ámbito geográfico local, así como las huelgas generales, que por su propio
carácter siempre tienen una marcada connotación política.
En lo que respecta al ámbito geográfico de la huelga:
El principio que el Comité de Libertad Sindical ha mantenido en
reiteradas ocasiones es la legitimidad de las huelgas de ámbito nacional, en
la medida que tengan objetivos económicos y sociales y no puramente
50
políticos; la prohibición de la huelga sólo podría ser aceptable, con respecto
a los funcionarios públicos, que ejercen funciones de autoridad en nombre
del Estado o con respecto a los trabajadores de los servicios esenciales en el
sentido estricto del término (es decir, aquellos servicios cuya interrupción
podría poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda
o parte de la población).
En cuanto a la huelga general, al examinar un caso, el Comité
consideró que es legítima y corresponde a la esfera de actividad normal de
las organizaciones sindicales una huelga general de 24 horas reivindicando
el aumento de los salarios mínimos, el respeto de los convenios colectivos en
vigor y el cambio de política económica (para la disminución de precios y del
desempleo). Asimismo, en el marco de otro caso, el Comité ha estimado que
la convocatoria de una huelga general de protesta para que se ponga fin a
los centenares de asesinatos de dirigentes sindicales y sindicalistas que se
han producido en los últimos años constituye una acción sindical legítima,
por lo que su prohibición constituye una violación grave de la libertad
sindical.
Cuando entre las reivindicaciones que se persiguen a través de la
huelga figuran algunas de carácter laboral o sindical y otras de carácter
político, la actitud del Comité ha consistido en reconocer la legitimidad de la
huelga cuando la expresión de reivindicaciones laborales o sindicales no
aparecía como un simple pretexto que en realidad encubre objetivos
puramente políticos desconectados de la promoción y defensa de los
intereses de los trabajadores.
La Comisión de Expertos también ha considerado que las huelgas de
naturaleza puramente política no están cubiertas por los principios de libertad
51
sindical. Ha recalcado que las dificultades se plantean porque, muy a
menudo, es imposible distinguir en la práctica entre los aspectos políticos y
profesionales de una huelga, y que las políticas adoptadas por un gobierno
repercuten frecuentemente de forma inmediata en los trabajadores o los
empleadores, como sucede, por ejemplo, en caso de una congelación
general de los precios y los salarios.
La Comisión estima que las organizaciones encargadas de defender
los intereses socioeconómicos y profesionales de los trabajadores deberían,
en principio, poder recurrir a la huelga para apoyar sus posiciones en la
búsqueda de soluciones a los problemas derivados de las grandes
cuestiones de política económica y social que tienen consecuencias
inmediatas para sus miembros y para los trabajadores en general,
especialmente en materia de empleo, de protección social y de nivel de vida.
3.1.5 La huelga de solidaridad
En lo que respecta a las huelgas de solidaridad, la cuestión central
reside en determinar si los trabajadores pueden declarar la huelga por
motivos laborales, sindicales o económico-sociales sin repercusión directa e
inmediata para ellos.
En su estudio general de 1983, la Comisión de Expertos definió la
huelga de solidaridad (la huelga que se inserta en otra emprendida por otros
trabajadores) y estimó que una prohibición general de las huelgas de
solidaridad podría ser abusiva, por lo que los trabajadores deberían poder
recurrir a tales acciones a condición de que sea legal la huelga inicial que
apoyen.
Este principio fue asumido por el Comité de Libertad Sindical en 1987,
cuando examinó un decreto que no prohibía las huelgas de solidaridad, sino
52
que únicamente las reglamentaba, limitando las posibilidades de recursos a
este tipo de movimiento20. En su opinión, si bien ciertas disposiciones del
decreto se podrían justificar por la necesidad de respetar ciertas normas
(notificación de la huelga a las autoridades laborales o garantías para la
seguridad en la empresa, prohibición de que entren en los lugares de trabajo
los agitadores y los rompehuelgas), otras, en cambio, tales como la limitación
geográfica o sectorial de las huelgas solidarias excluyendo así huelgas
generales de este tipo o su limitación en el tiempo o en su frecuencia,
constituirían un obstáculo grave para la realización de tales huelgas.
En el mismo sentido, la Comisión de Expertos manifestó posteriormente que:
Ciertos países reconocen la legitimidad de las huelgas de solidaridad,
que se plantean cada vez con más frecuencia debido a la tendencia a la
concentración de empresas, así como a la mundialización de la economía y a
la reubicación de los centros de trabajo. La Comisión subraya que a este
respecto es preciso hacer muchas distinciones (por ejemplo, en cuanto a la
definición exacta del concepto de huelga de solidaridad, a la relación que
justifica el recurso a este tipo de huelgas, etc.), pero considera que la
prohibición general de las huelgas de solidaridad podría ser abusiva y que
los trabajadores deberían poder emprender esas acciones cuando la huelga
inicial con la que se solidarizan sea, en sí misma, legal.
3.1.6 Condiciones de ejercicio del derecho de huelga
De manera general, las legislaciones establecen una serie de
condiciones o requisitos para la licitud de la huelga. El Comité de Libertad
Sindical ha precisado que tales condiciones deben ser razonables y en todo
20
Ibíd., pág. 16
53
caso, no de tal naturaleza que constituyan una limitación importante a las
posibilidades de acción de las organizaciones sindicales. La abundancia de
las decisiones del Comité al respecto obedece al hecho que recibe muchas
quejas relativas al ejercicio del derecho de huelga, que representan
aproximadamente un 15 por ciento de los casos.
El Comité ha considerado que los requisitos siguientes son aceptables:
1. La obligación de dar un preaviso.
2. La obligación de recurrir a los procedimientos de conciliación, mediación y
arbitraje (voluntario) en los conflictos colectivos como condición previa a la
declaración de la huelga, en la medida en que sean adecuados, imparciales
y rápidos, y que las partes puedan participar en cada etapa.
3. La obligación de respetar un determinado quórum y de obtener el acuerdo
de una mayoría.
4. La celebración de un escrutinio secreto para decidir la huelga.
5. La adopción de medidas para respetar los reglamentos de seguridad y
para la prevención de accidentes.
6. El mantenimiento de un servicio mínimo en determinados casos.
7. La garantía de la libertad de trabajo de los no huelguistas.
Algunos de estos requisitos merecen un examen más detenido, pues
en el curso de los años el Comité y la Comisión de Expertos han adoptado
principios que delimitan su alcance: el recurso a la conciliación, la mediación
y el arbitraje; el quórum necesario y la mayoría exigida para que una
asamblea pueda declarar la huelga, y el mantenimiento de un servicio
mínimo.
3.1.7 Conciliación, mediación y arbitraje voluntario
Como se ha señalado ya, el Comité de Libertad Sindical acepta que se
prevea el recurso a los procedimientos de conciliación, mediación y arbitraje
54
(voluntario) en los conflictos colectivos como condición previa a la
declaración de la huelga en la medida en que sean adecuados, imparciales y
rápidos y que las partes puedan participar en todas las etapas.
La Comisión de Expertos ha señalado lo siguiente:
La legislación de un gran número de países dispone que, antes de
emprenderse una huelga, deben agotarse los procedimientos de conciliación
y de mediación. El espíritu de esas disposiciones es compatible con el
artículo 4 del Convenio número 98, que persigue el fomento del pleno
desarrollo y uso de los procedimientos de negociación voluntaria de los
contratos colectivos. Esos procedimientos, no obstante, deben tener como
único objetivo facilitar la negociación; por consiguiente, no deber ían ser tan
complejos ni ocasionar retrasos tan largos que, en la práctica, resultase
imposible la realización de una huelga lícita o que ésta pierda toda su
eficacia.
Cuando se someta el conflicto con el consentimiento de todas las
partes interesadas a la conciliación o al arbitraje para su solución final, se
estimule a las mismas para que se abstengan de recurrir a huelgas y a
lockouts mientras dure el procedimiento de conciliación o de arbitraje, así
como a que, en este último supuesto, acepten el laudo arbitral.
3.1.8 Arbitraje obligatorio
En lo que respecta al arbitraje obligatorio, la posición del Comité de
Libertad Sindical es clara: sólo es admisible con respecto a huelgas en los
servicios esenciales en el sentido estricto del término, en caso de crisis
nacional aguda o en la función pública.
55
El arbitraje obligatorio para poner término a un conflicto colectivo de
trabajo y a una huelga sólo es aceptable cuando lo han pedido las dos partes
implicadas en el conflicto o en los casos en que la huelga puede ser limitada
e incluso prohibida, es decir, en los casos de conflicto dentro de la función
pública respecto de funcionarios que ejercen funciones de autoridad en
nombre del Estado o en los servicios esenciales en el sentido estricto del
término, o sea los servicios cuya interrupción podría poner en peligro la vida
o la seguridad de la persona en toda o parte de la población.
De manera general, el Comité se opone a que la legislación imponga
un arbitraje con efectos vinculantes por iniciativa de las autoridades o de una
sola de las partes en sustitución de la huelga como medio de solución de los
conflictos de trabajo. Fuera de los casos en que el arbitraje obligatorio es
aceptable, se trataría de una medida contraria al derecho de las
organizaciones de trabajadores de organizar sus actividades y formular su
programa de acción previsto en el artículo 3 del Convenio número 87.21
Cabe formular dos comentarios sobre la posición del Comité al
respecto. En primer lugar, según tales principios el arbitraje obligatorio es
aceptable a condición que esté previsto en el convenio colectivo como
mecanismo de solución de conflictos o que sea aprobado por las partes
durante las negociaciones que se efectúen sobre los problemas que haya
originado el conflicto colectivo de que se trate. En segundo lugar, por estar
formulados en términos generales, los principios del Comité son de
aplicación en todas las etapas de un conflicto.
Dicho de otro modo, la legislación no puede imponer el arbitraje
obligatorio con efectos vinculantes, como sustituto de la huelga, ni al inicio ni
21
Ibíd., pág. 28
56
en el curso de un conflicto colectivo, salvo cuando se trate de un servicio
esencial o cuando la interrupción de un servicio no esencial dure tanto que
se ponga en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en el
conjunto o en una parte de la población y por consiguiente, dicho servicio
devenga así esencial, o como ha señalado recientemente el Comité
siguiendo a la Comisión de Expertos cuando tras negociaciones prolongadas
e infructuosas es obvio que el bloqueo de las negociaciones no será
superado sin una iniciativa de las autoridades.
La Comisión de Expertos ha comprobado que surgen confusiones en
cuanto al significado exacto del arbitraje obligatorio. Cuando esta expresión
se refiere a los efectos obligatorios de un procedimiento de arbitraje
solicitado de manera voluntaria por ambas partes, la Comisión considera que
no plantea dificultades, dado que se supone que las partes normalmente
deberían acatar la decisión del árbitro o del tribunal arbitral que han elegido.
En la práctica, el verdadero problema se plantea en el caso de que las
autoridades puedan imponer el arbitraje obligatorio en un conflicto de
intereses por propia iniciativa o a solicitud de una sola de las partes.
En lo que respecta al arbitraje impuesto a solicitud de una sola de las
partes, la Comisión considera que de manera general es contrario al principio
de negociación voluntaria de los convenios colectivos establecido en el
Convenio número 98 y por consiguiente, a la autonomía de las partes en la
negociación. No obstante, puede admitirse una excepción en aquellos casos
en que existan disposiciones que permitan a las organizaciones de
trabajadores iniciar este procedimiento para la firma del primer convenio
colectivo; como la experiencia demuestra que el acuerdo del primer convenio
colectivo es frecuentemente uno de los pasos más difíci les en el
establecimiento de sanas relaciones profesionales, este tipo de disposiciones
57
pueden considerarse como mecanismos y procedimientos que facilitan la
negociación colectiva.
En cuanto a la imposición del arbitraje a iniciativa de las autoridades,
la Comisión considera que tales intervenciones son difícilmente conciliables
con el principio de negociación voluntaria establecido en el artículo 4 del
Convenio número 98. No obstante, la Comisión debe admitir que existe un
momento en la negociación en el cual, tras negociaciones prolongadas e
infructuosas, puede justificarse la intervención de las autoridades cuando es
obvio que el bloqueo de las negociaciones no será superado sin una
iniciativa de las mismas. En virtud de la gran diversidad de sistemas jurídicos
(además de la jurisprudencia y prácticas nacionales) vigentes en los
diferentes Estados Miembros para solucionar este problema, que es uno de
los más complejos en materia de relaciones laborales, la Comisión se limitará
a brindar indicaciones de orden general y ciertos principios que podrían ser
aplicados a través de medidas apropiadas a las condiciones nacionales,
como las previstas en el artículo 4 del Convenio número 98.
Según la Comisión, sería deseable que las partes dispongan de toda
oportunidad para negociar colectivamente durante un período de tiempo
suficiente, con la ayuda de una mediación independiente (mediador,
conciliador, etc.), así como de mecanismos y procedimientos establecidos
con una sola finalidad: facilitar las negociaciones colectivas. Basado en el
principio que un acuerdo negociado, por insuficiente que sea, es preferible a
una solución impuesta, las partes deberían tener siempre la posibilidad de
regresar voluntariamente a la mesa de negociaciones, lo que implica que
todo mecanismo de solución de conflictos adoptado debería incluir la
posibilidad de suspender un proceso de arbitraje obligatorio, si las partes
desean continuar con las negociaciones.
58
3.1.9 Quórum y mayoría para declarar la huelga
En lo que respecta al quórum y la mayoría requerida para decidir la
declaración de la huelga, el Comité de Libertad Sindical ha adoptado criterios
en función de las quejas que se le han presentado: ha señalado, por ejemplo,
que el respeto de un quórum de dos tercios de los afiliados podría ser difícil
de alcanzar, en particular cuando los sindicatos tienen un gran número de
afiliados o cubren un territorio vasto.
En cuanto al número de votos exigido para declarar la huelga, el
Comité señaló que el requisito de que se cuente con dos tercios de la
totalidad de los miembros de la organización o de la sección interesada
constituye una restricción contraria al artículo 3 del Convenio número 87. Por
otra parte, el Comité estimó conforme a los principios de la libertad sindical
que la decisión de declarar una huelga en las secciones locales de una
organización sindical sea adoptada por la asamblea general de las secciones
locales si el motivo de la huelga es de índole local, y que en las
organizaciones sindicales de grado superior, la decisión de la declaración de
la huelga sea adoptada por el comité de dirección de estas organizaciones
por mayoría absoluta de votos de todos los miembros de dicho comité. Como
es patente, estos principios han sido formulados en contextos legislativos
específicos y se mencionan aquí a título de ejemplo, sin prejuzgar la
legitimidad de otros sistemas de quórum y de mayoría.
En decisiones más recientes, el Comité se ha pronunciado con
carácter más general en el sentido siguiente:
La exigencia de la decisión de más de la mitad de los trabajadores
concernidos para declarar una huelga es demasiado elevada y podría
dificultar excesivamente la posibilidad de efectuar la huelga, sobre todo en
grandes empresas.
59
La mayoría absoluta de trabajadores vinculados en una declaración de
huelga puede resultar difícil de alcanzar, particularmente en aquellos
sindicatos que agrupan a un gran número de afiliados. Esta disposición
puede entrañar, pues, un riesgo de limitación importante al derecho de
huelga.
La Comisión de Expertos ha comprobado que:
La legislación de muchos países subordina el ejercicio del derecho de
huelga a la aprobación previa de esa acción por un cierto porcentaje de
trabajadores. Esta exigencia no plantea, en principio, ningún problema con
respecto al Convenio número 87, pero las modalidades de escrutinio, el
quórum y la mayoría exigida no deberían ser tales que el ejercicio del
derecho de huelga resultase, en la práctica, muy difícil, e incluso imposible.
Las condiciones establecidas en las diversas legislaciones varían
enormemente, y su compatibilidad con el Convenio puede depender también
de elementos concretos, tales como la diseminación o el alejamiento
geográfico de los centros de trabajo, o incluso la estructura de la negociación
colectiva por empresas o por industrias. Si un Estado Miembro considera
adecuado prever en su legislación disposiciones que exijan que las acciones
de la huelga deban ser votadas por los trabajadores, dicho Estado deberá
asegurar que sólo se tomen en consideración los votos emitidos, y que el
quórum o la mayoría necesaria se fijen a un nivel razonable.
3.2 Libertad de trabajo de los no huelguistas
El Comité de Libertad Sindical reconoce el principio de la libertad de
trabajo de los no huelguistas; la Comisión de Expertos parece aceptar este
60
principio cuando subraya, al tratar de los piquetes de huelga, que deben ser
pacíficos y que no deben dar lugar a actos de violencia contra personas.
3.2.1 Casos y circunstancias en que es admisible la imposición
de un servicio mínimo
La posición del Comité de Libertad Sindical es que es aceptable
imponer un servicio mínimo de seguridad en todos los casos de huelga, con
el fin de hacer respetar la seguridad de las personas, evitar accidentes y
garantizar la seguridad de las instalaciones. En lo que respecta a los
servicios mínimos de funcionamiento, es decir, los tendentes a mantener
hasta cierto punto la producción o los servicios de la empresa o institución
donde se produce la huelga, el Comité ha estimado que:
El establecimiento de tales servicios mínimos en caso de huelga sólo
debería poder ser posible en: 1) aquellos servicios cuya interrupción pueda
poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte
de la población (servicios esenciales en el sentido estricto del término) ; 2) en
aquellos servicios no esenciales en el sentido estricto en los que las huelgas
de una cierta extensión y duración podrían provocar una situación de crisis
nacional aguda tal que las condiciones normales de existencia de la
población podrían estar en peligro, y 3) en servicios públicos de importancia
trascendental.
Respecto de estos últimos, el Comité ha considerado legítimo el
establecimiento de servicios mínimos de funcionamiento, por ejemplo, en el
servicio de transbordadores de una isla; los servicios de una empresa
portuaria nacional; el servicio de subterráneos; los servicios de transporte de
61
pasajeros y mercancías y de transporte ferroviario; los servicios de correos;
los bancos, el sector del petróleo y el instituto monetario nacional.
En cuanto a la determinación de los servicios mínimos a mantener y
del número de trabajadores que los garanticen, el Comité ha estimado que:
Deberían poder participar no sólo las autoridades públicas, sino
también las organizaciones de trabajadores y de empleadores interesadas.
En efecto, ello no sólo permite un ponderado intercambio de puntos de vista
sobre lo que en una situación concreta puede considerarse como servicios
mínimos limitados a lo estrictamente indispensable, sino que también
contribuye a garantizar que el alcance de los servicios mínimos no tenga por
resultado que la huelga sea inoperante en la práctica en razón de su escaso
impacto, así como a disipar posibles impresiones de las organizaciones
sindicales en el sentido de que una acción de huelga se ha visto frustrada en
razón de servicios mínimos concebidos demasiado ampliamente y fijados
unilateralmente.
El Comité ha insistido también en la importancia que las disposiciones
relativas a los servicios mínimos a aplicar se determinen en forma clara, se
apliquen estrictamente y sean conocidas a su debido tiempo por los
interesados.
En caso de huelga en los servicios públicos, si hay divergencias entre
las partes en cuanto al número de personas y a las ocupaciones que deben
componer el servicio mínimo, en opinión del Comité la legislación debería
prever que dicha divergencia fuese resuelta por un órgano independiente y
no por el Ministerio de Trabajo o el ministerio o empresa pública concernida.
62
Para dilucidar después de una huelga si los servicios mínimos eran
excesivos porque fueron más allá de lo indispensable, el Comité ha estimado
que un pronunciamiento definitivo y con completos elementos de apreciación,
sólo puede realizarse por la autoridad judicial, toda vez que supone en
particular un conocimiento en profundidad de la estructura y funcionamiento
de las empresas y establecimientos concernidos y del impacto efectivo que
tuvieron las acciones de huelga.
En opinión de la Comisión, este servicio debería satisfacer por lo
menos dos condiciones. En primer lugar, y este aspecto es de la mayor
importancia, debería tratarse real y exclusivamente de un servicio mínimo, es
decir, un servicio limitado a las actividades estrictamente necesarias para
cubrir las necesidades básicas de la población o satisfacer las exigencias
mínimas del servicio, sin menoscabar la eficacia de los medios de presión.
En segundo lugar, dado que este sistema limita uno de los medios de
presión esenciales de que disponen los trabajadores para defender sus
intereses económicos y sociales, sus organizaciones deberían poder
participar, si lo desean, en la definición de este servicio, de igual modo que
los empleadores y las autoridades públicas.
Sería sumamente conveniente que las negociaciones sobre la
definición y la organización del servicio mínimo no se celebraran durante los
conflictos de trabajo, a fin de que todas las partes interesadas pudieran
negociar con la perspectiva y la serenidad necesarias. Las partes también
podrían prever la constitución de un organismo paritario o independiente que
tuviera como misión pronunciarse rápidamente y sin formalismos sobre las
dificultades que plantea la definición y la aplicación de tal servicio mínimo y
que estuviera facultado para emitir decisiones ejecutorias.
63
3.2.2 Declaración de ilegalidad de la huelga por incumplimiento
de los requisitos legales
Al examinar alegatos relativos a la declaración de ilegalidad de una
huelga, el Comité de Libertad Sindical subrayó que dicha declaración no
debería corresponder al gobierno, sino a un órgano independiente de las
partes y que cuente con su confianza, particularmente en aquellos casos en
que éste es parte en un conflicto. Refiriéndose a una circular oficial de un
país relativa a la i legalidad de toda huelga en el sector público, el Comité
consideró que asuntos como éste no deberían ser competencia de las
autoridades administrativas.
3.2.3 Protección contra la discriminación antisindical con motivo
de huelgas
Cuando la oposición de intereses entre los empleadores y los
trabajadores no se resuelve a través de la negociación o el arbitraje, el
enfrentamiento entre las partes puede dar paso a acciones colectivas para
hacer prevalecer los propios intereses. El conflicto entra entonces en una
fase de endurecimiento en la que pueden producirse represalias y romperse
las reglas del juego, incluso con vulneraciones de la legislación.
Debido a las quejas que se le presentan, el Comité de Libertad
Sindical ha examinado en numerosas ocasiones alegatos de represalias, ya
sean despidos de dirigentes sindicales, sindicalistas o trabajadores u otro
tipo de actos perjudiciales en el empleo, por organizar o simplemente
participar en huelgas legítimas.
La Comisión de Expertos ha puesto de relieve que la protección que
se brinda a los trabajadores y a los dirigentes sindicales contra los actos de
64
discriminación antisindical es un elemento esencial del derecho de
sindicación porque tales actos pueden dar lugar en la práctica a la negación
de las garantías previstas en el Convenio número 87.
En los párrafos siguientes se examinarán las normas de la OIT que
amparan contra la discriminación antisindical y los principios sentados por los
órganos de control sobre las personas que deben gozar de protección contra
este tipo de discriminaciones, los distintos actos de discriminación y las
características que deben tener los mecanismos de reparación.
Normas internacionales del trabajo relativas a la discriminación antisindical
Si bien no existen disposiciones específicas contra los actos de
discriminación por motivos de huelga, la protección contra todo acto
discriminatorio que menoscabe la libertad sindical en relación con el empleo
se halla garantizada de manera general por el Convenio sobre el derecho de
sindicación y de negociación colectiva, 1949 (número 98), así como por el
Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971 (número 135), y
por el Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública,
1978 (número 151). El artículo 1, párrafo 1, del Convenio número 98
establece, en términos generales, que los trabajadores deberán gozar de
adecuada protección contra todo acto de discriminación tendiente a
menoscabar la libertad sindical en relación con su empleo.
El artículo 1 del Convenio número 135 dispone que: Los
representantes de los trabajadores en la empresa deberán gozar de
protección eficaz contra todo acto que pueda perjudicarlos, incluido el
despido por razón de su condición de representantes de los trabajadores, de
sus actividades como tales, de su afiliación al sindicato, o de su participación
65
en la actividad sindical, siempre que dichos representantes actúen conforme
a las leyes, contratos colectivos u otros acuerdos comunes en vigor.
El artículo 4 del Convenio número 151 establece que:
1. Los empleados públicos gozarán de protección adecuada contra todo acto
de discriminación antisindical en relación con su empleo.
2. Dicha protección se ejercerá especialmente contra todo acto que tenga por
objeto:
a) sujetar el empleo del empleado público a la condición de que no se afilie a
una organización de empleados públicos o a que deje de ser miembro de
ella;
b) despedir a un empleado público, o perjudicarlo de cualquier otra forma, a
causa de su afiliación a una organización de empleados públicos o de su
participación en las actividades normales de tal organización.
Pueden encontrarse también en otros convenios y recomendaciones
disposiciones relativas a la discriminación antisindical en relación con el
empleo y con la realización de actividades sindicales; estas disposiciones
reiteran básicamente las enunciadas en los convenios sobre libertad sindical,
adaptándolas a situaciones y trabajadores particulares. Por otra parte, el
artículo 1, apartado d), del Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso,
1957 (núm. 105), prohíbe toda forma de trabajo forzoso u obligatorio como
castigo por haber participado en huelgas.
La Comisión de Expertos ha puesto de relieve las diferencias que
presentan las legislaciones de los Estados Miembros de la OIT en lo que
respecta a las garantías contra la discriminación antisindical. Concretamente
ha señalado que en varios países, los trabajadores cubiertos por la
66
legislación general del trabajo están protegidos contra los actos de
discriminación antisindical, pero que en otros no se prevé ninguna protección
general a este respecto o incluso se niega dicha protección, directa o
indirectamente, a ciertas categorías de trabajadores. Diversas legislaciones
conceden una protección especial a ciertos miembros de un sindicato que
haya pedido su inscripción en el registro o que esté a punto de constituirse, a
los miembros fundadores de un sindicato o a los responsables sindicales.
En lo que concierne específicamente al derecho de huelga, la
Comisión de Expertos ha observado que al ser la conservación del vínculo
laboral una consecuencia normal del reconocimiento del derecho de huelga,
del ejercicio legítimo, se entiende que de este derecho no debería derivarse
el despido o discriminaciones en contra de los huelguistas.
Personas protegidas y tipos de actos de discriminación antisindical en caso
de huelga
Los principios del Comité de Libertad Sindical consideran ilegítimos los
actos de discriminación contra los dirigentes sindicales que organizan
huelgas legítimas, y protegen asimismo a los sindicalistas y trabajadores que
participan en las mismas. El Comité sostiene el principio general que
ninguna persona debe ser objeto de discriminación a causa de su actividad o
de su afiliación sindical legítimas, ya sean presentes o pasadas. Más
concretamente, ha afirmado que:
• Nadie debería ser objeto de sanciones por realizar o intentar realizar una
huelga legítima.
• El despido de trabajadores a raíz de una huelga legítima constituye una
grave discriminación en materia de empleo por el ejercicio de una actividad
sindical lícita, contraria al Convenio número. 98.
67
• Cuando se despide a sindicalistas o dirigentes sindicales por hechos de
huelga, el Comité no puede sino llegar a la conclusión de que se les está
perjudicando por su acción sindical y de que están sufriendo discriminación
antisindical.
• El respeto a los principios de la libertad sindical requiere que a los
trabajadores no se les despida o deniegue el reingreso por participar en una
huelga u otro tipo de acción reivindicativa.
• A estos fines es irrelevante si el despido se produce durante la huelga o
después de la misma. Lógicamente, debería ser irrelevante igualmente que
el despido se produzca con anterioridad a la huelga si la finalidad del mismo
es impedir o sancionar el ejercicio del derecho de huelga.
• Medidas extremadamente graves como el despido de trabajadores por
haber participado en una huelga y rehusar su reingreso implican graves
riesgos de abuso y constituyen una violación de la libertad sindical.
• Nadie debería poder ser privado de libertad, ni ser objeto de sanciones
penales por el mero hecho de organizar o haber participado en una huelga
pacífica.
La Comisión de Expertos también postula la protección de
trabajadores y dirigentes sindicales contra los actos de discriminación
antisindical y ha constatado que la mayoría de las legislaciones contiene
disposiciones generales o detalladas que amparan a los trabajadores contra
los actos de discriminación, aunque varíe el grado de protección. La
Comisión destaca que dicha protección es un elemento esencial del derecho
de sindicación y, a su juicio, es particularmente necesaria por lo que respecta
a los dirigentes y delegados sindicales, habida cuenta que para poder
desempeñar sus funciones sindicales con plena independencia, deben tener
la garantía de que no sufrirán perjuicios como consecuencia de su mandato
sindical. Este planteamiento coincide con el del Comité de Libertad Sindical.
68
Como ya se ha señalado, la Comisión de Expertos subraya que la
conservación del vínculo laboral constituye una consecuencia normal del
reconocimiento del derecho de huelga; por tanto, del ejercicio de este
derecho no debería derivarse el despido ni discriminaciones en contra de los
huelguistas.
La Comisión ha recordado que:
En algunos países en los que rige el sistema de “common law”, se
considera que uno de los efectos de las huelgas es la ruptura del contrato de
trabajo, lo que permite a los empleadores reemplazar a los huelguistas por
nuevos empleados. En otros países, ante una huelga, se permite al
empleador despedir a los huelguistas o reemplazarlos temporalmente o por
un período indeterminado.
Además, las sanciones o las medidas de reparación son
frecuentemente insuficientes cuando los huelguistas son particularmente
afectados por las medidas adoptadas por el empleador, tales como acciones
disciplinarias, traslados, retrogradación, despido. A juicio de la Comisión, la
legislación debería brindar a este respecto una protección realmente eficaz,
ya que, de no ser así, el derecho de huelga podría perder toda su razón de
ser.
El Comité de Libertad Sindical ha manifestado su preocupación ante
las legislaciones de ciertos países que permiten el despido sin indicación de
causa. En ciertos casos la legislación nacional permite a los empleadores, a
condición de que paguen la indemnización prevista por la ley en todos los
casos de despido injustificado, despedir a un trabajador, si el motivo real es
su afiliación a un sindicato o su actividad sindical. Así no se concede una
69
protección suficiente contra los actos de discriminación antisindical cubiertos
por el Convenio número 98.
La Comisión de Expertos se ha expresado en el mismo sentido al
referirse a la protección adecuada de que deben disfrutar los trabajadores
contra los actos de discriminación antisindical en general, a tenor del artículo
1 del Convenio número 98. Asimismo, ante la posibilidad de que los
dirigentes sindicales fueran despedidos sin indicación del motivo, el Comité
de Libertad Sindical, al examinar un caso, pidió al gobierno que tomara
medidas con miras a sancionar los actos de discriminación antisindical y a
posibilitar vías de recurso para los que sean objeto de tales actos.
En cuanto a la tipología de los actos de discriminación antisindical con
motivo de huelgas legítimas, el Comité ha mencionado, basándose en las
quejas recibidas, el despido, la confección de listas negras de personas que
han participado en huelgas en particular para negarles la contratación, el
traslado de dirigentes sindicales, la necesidad de certificados de lealtad para
poder ser readmitido o contratado, los descensos, las jubilaciones
anticipadas obligatorias, las sanciones penales y otros actos.
Mecanismos de protección
A juicio del Comité de Libertad Sindical, mientras se garantice de
manera efectiva la protección contra los actos de discriminación antisindical,
los métodos que se adopten para garantizarla a los trabajadores pueden
variar de un Estado a otro. En el mismo sentido, la Comisión de Expertos
indicó que la protección contra actos de discriminación antisindical puede
garantizarse por diversos medios, adaptados a la legislación y la práctica
nacional, a condición de que prevengan o reparen eficazmente la
70
discriminación antisindical y de que permitan que se reinstale a los
representantes sindicales en su situación anterior y que éstos sigan
ejerciendo su mandato, de conformidad con la voluntad de los afiliados.
A este respecto, la Comisión de Expertos ha observado a título
ilustrativo que, con el fin de asegurar la protección de los dirigentes
sindicales, algunas legislaciones estipulan mecanismos de carácter
preventivo, es decir, exigen que ciertas medidas contra los representantes o
los dirigentes sindicales estén sujetas a una autorización previa por parte de
un organismo independiente o público (inspección del trabajo o tribunales
laborales), de un organismo sindical o de un comité de empresa.
En la mayoría de las otras legislaciones se ha optado, en cambio, por
un sistema de reparación del perjuicio ocasionado. Por su parte, el Comité de
Libertad Sindical ha indicado que una de las formas de asegurar la
protección de los delegados sindicales es disponer que no podrán ser
despedidos mientras estén en el e jercicio de sus funciones, ni durante un
período de tiempo determinado a partir del momento en que cesen en ellas,
salvo, naturalmente, en caso de falta grave.
La Comisión de Expertos ha subrayado que los despidos
antisindicales no pueden considerarse del mismo modo que otros tipos de
despidos, ya que el derecho de sindicación es un derecho fundamental. A
juicio de la Comisión, ello implica distinciones en lo que atañe, por ejemplo, a
las modalidades de prueba, a las sanciones y a las medidas de subsanación.
Sobre este tema, el Comité de Libertad Sindical ha recordado que:
La existencia en la legislación de normas de fondo que prohíban los
actos de discriminación antisindical no es suficiente si las mismas no van
71
acompañadas de procedimientos eficaces para que se cumplan en la
práctica. Así, por ejemplo, puede resultar a menudo difícil, si no imposible,
que un trabajador aporte la prueba que una medida de la que ha sido víctima
constituye un caso de discriminación antisindical. En este sentido cobra toda
su importancia el artículo 3 del Convenio número 98, que dispone que
deberán crearse organismos adecuados a las condiciones nacionales,
cuando ello sea necesario, para garantizar el respeto del derecho de
sindicación.
De manera tenaz, los órganos de control también han mostrado a
menudo su preocupación frente a la falta de eficacia y de poder de disuasión
de las medidas que se adoptan a efectos de erradicar o prevenir los actos de
discriminación antisindical, así como sobre la rapidez con la que deben
examinarse las denuncias a este respecto.
El Comité de Libertad Sindical señala que:
• El respeto de los principios de la libertad sindical exige claramente que los
trabajadores que se consideran perjudicados como consecuencia de sus
actividades sindicales deben disponer de medios de reparación que sean
rápidos, económicos y totalmente imparciales.
• Es necesario que se prevean en la legislación, de manera expresa,
recursos y sanciones suficientemente disuasivos contra los actos de
discriminación antisindical, a fin de garantizar la eficacia práctica de los
artículos 1 y 2 del Convenio número 98. Además, respecto de los alegatos de
lentitud excesiva a veces años por parte de la justicia en el tratamiento de
causas relativas a sanciones contra sindicalistas, el Comité ha estimado que:
72
Los procesos relativos a cuestiones de discriminación antisindical, en
violación del Convenio número 98, deberían ser examinados prontamente, a
fin de que las medidas correctivas necesarias puedan ser realmente
eficaces; una excesiva demora en la tramitación de los casos de
discriminación antisindical y, en particular, la ausencia de decisión por largo
tiempo en los procesos relativos a la reposición de los dirigentes sindicales
despedidos equivale a una denegación de justicia y, por tanto, a una
negación de los derechos sindicales de los afectados.
La Comisión de Expertos destaca también que la existencia de
normas legislativas generales que prohíben los actos de discriminación
antisindical es insuficiente si éstas no van acompañadas de procedimientos
rápidos y eficaces que garanticen su aplicación en la práctica.
Ya sea que el mecanismo de protección instituido se base en la
prevención o en la reparación, la experiencia muestra que en la práctica se
plantean problemas similares con relación sobre todo a la lentitud de los
procedimientos, a las dificultades que entraña la carga de la prueba y a la
posibilidad que tiene el empleador de pagar una indemnización a título de
descargo, que no guarda proporción con la gravedad del perjuicio sufrido por
el trabajador. Por ello, la Comisión insiste en la necesidad de instituir
procedimientos rápidos, poco costosos e imparciales para prevenir los actos
de discriminación antisindical o ponerles remedio lo más rápidamente
posible.
Las normas legislativas son insuficientes si no van acompañadas de
sanciones realmente disuasivas para asegurar su aplicación. En este
sentido, la Comisión de Expertos considera que el reintegro del trabajador
despedido con el pago de indemnizaciones retroactivas constituye el medio
más apropiado de remediar los actos de discriminación antisindical. El
73
Comité de Libertad Sindical ha estimado también que quienes sean objeto de
discriminación antisindical deberían tener la posibilidad de reintegrarse en el
puesto de trabajo.
3.2.4 Extralimitaciones en el ejercicio del derecho de huelga
El derecho de huelga, considerado por los órganos de control de la
OIT como un derecho fundamental, no es un derecho absoluto, por lo que su
ejercicio debe armonizarse con los derechos fundamentales de los
ciudadanos y de los empleadores. Así, los principios de dichos órganos sólo
amparan las huelgas legítimas, es decir, las huelgas que se realicen de
conformidad con la legislación nacional cuando ésta no menoscabe las
garantías básicas del derecho de huelga.
En efecto, como ha señalado el Comité de Libertad Sindical, las
condiciones requeridas por la legislación para que la huelga se considere un
acto lícito deben ser razonables y, en todo caso, no de tal naturaleza que
constituyan una limitación importante a las posibilidades de acción de las
organizaciones sindicales.
Las extralimitaciones en el ejercicio del derecho de huelga revisten
formas variadas, que van desde la participación de categorías de
trabajadores privados legítimamente de este derecho o el incumplimiento de
requisitos razonables para declarar la huelga, hasta el deterioro o
destrucción de bienes y locales de la empresa y la violencia física contra
personas. Normalmente, dichas extralimitaciones están castigadas por las
legislaciones nacionales y, en función de su gravedad, las consecuencias de
las infracciones pueden ir desde el despido hasta sanciones económicas o
penales de distinto tipo.
74
Por ejemplo, en un reciente caso examinado por el Comité de Libertad
Sindical relativo a una huelga de controladores del tráfico aéreo, que dio
origen a despidos y a acciones de carácter penal, el Comité consideró que
no podía pedirse al Gobierno que diera curso a la solicitud de reincorporación
de los despedidos en sus puestos de trabajo planteada por el querellante,
habida cuenta de que durante la huelga se habían alterado las contraseñas
(passwords) del sistema de radar, poniendo en peligro la seguridad de la
población. Desde un punto de vista más general, al examinar situaciones en
las que se planteaban extralimitaciones en el ejercicio del derecho de huelga,
el Comité se ha pronunciado en el sentido siguiente:
Los principios de la libertad sindical no protegen extralimitaciones en
el ejercicio del derecho de huelga que consistan en acciones de carácter
delictivo. No deberían imponerse sanciones penales por actos de huelga,
salvo en los casos en que no se respeten las prohibiciones relativas a la
huelga que estén en conformidad con los principios de la libertad sindical.
Cualquier sanción impuesta por actividades ilegítimas relacionadas con
huelgas debería ser proporcional al delito o falta cometida, y las autoridades
deberían excluir el recurso a medidas de encarcelamiento contra quienes
organizan o participan en una huelga pacífica.
Se considera que ciertas medidas temporales que habían sido
tomadas por las autoridades con motivo de una huelga efectuada en un
servicio esencial prohibición de las actividades del sindicato, cese del
descuento de las cuotas sindicales, etc. eran contrarias a las garantías
previstas en el artículo 3 del Convenio número 87, el Comité señaló a la
atención del gobierno que las medidas tomadas por las autoridades para
asegurar la prestación de los servicios esenciales deben guardar
proporcionalidad con el fin perseguido sin incurrir en excesos.
75
Cuando se trata de huelgas pacíficas, el Comité ha señalado que las
autoridades no deberían recurrir a medidas de detención y encarcelamiento
en casos de organización o participación en una huelga pacífica y que tales
medidas comportan graves riesgos de abuso y serias amenazas a la libertad
sindical; nadie debería poder ser privado de libertad, ni ser objeto de
sanciones penales por el mero hecho de organizar o haber participado en
una huelga pacífica.
La mayoría de las legislaciones que limitan o prohíben el derecho de
huelga prevén sanciones contra los trabajadores y los sindicatos que
infringen las restricciones; hay países en los que la huelga ilegal constituye
un delito penal, castigado con una multa o una pena de cárcel; en otros
países, se tipifica como práctica desleal de trabajo que entraña
responsabilidad civil y posibles sanciones disciplinarias. La Comisión de
Expertos opina lo siguiente:
La Comisión considera que únicamente debería ser posible imponer
sanciones por acciones de huelga en los casos en que las prohibiciones de
que se trate estén de acuerdo con los principios de la libertad sindical. Ahora
bien, incluso en tales casos, tanto la jurisdiccionalización excesiva de las
cuestiones relacionadas con las relaciones laborales como la aplicación de
graves sanciones por acciones de huelga pueden provocar más problemas
que los que resuelven.
La imposición de sanciones penales desproporcionadas no favorecen
en modo alguno el desarrollo de relaciones laborales armoniosas y estables.
Si se imponen penas de prisión, las mismas deberían justificarse en virtud de
la gravedad de las infracciones cometidas, y estar sometidas a un control
judicial regular. Asimismo, debería existir el derecho de apelar dichas
medidas.
76
Por otra parte, ciertas prohibiciones o restricciones al derecho de
huelga que están en conformidad con los principios sobre libertad sindical,
prevén en algunas ocasiones sanciones civiles o penales contra los
huelguistas y sindicatos que violan estas disposiciones. Según la Comisión,
tales sanciones no deberían ser desproporcionadas con la gravedad de las
violaciones.
3.3 EL DERECHO DE HUELGA DE LOS EMPLEADOS
PÚBLICOS SEGÚN EL DERECHO INTERNACIONAL.
El abordaje de este apartado está referido, en primer lugar, a los
instrumentos internacionales más generales que constituyen el Sistema
Universal de Derechos Humanos; en segundo lugar, a los instrumentos
internacionales del Sistema Interamericano de Derechos Humanos; y
finalmente, a los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo, en
materia de Libertad Sindical.22
3.3.1 Instrumentos Internacionales del Sistema Universal de
Derechos Humanos.
Entre los instrumentos internacionales básicos y más generales del
Sistema Universal de Derechos Humanos, pueden mencionarse: a) La
Declaración Universal de Derechos Humanos;23 b) El Pacto Internacional de
22
MONGE, José Luis Alberto, Revista de derecho público UES, enero 2010, año 2 n° 1, pág.
56 23
Aprobada por la Asamblea General de la Organización de la Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.
77
Derechos Económicos, Sociales y Culturales;24 y c) El Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos.25
De todos estos instrumentos, el único que hace referencia y reconoce
expresamente el derecho de huelga, es el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales; y lo hace en los siguientes términos:
“Artículo 8
1. Los Estados partes en el presente Pacto se comprometen a
garantizar: d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las
leyes de cada país”.
A diferencia del derecho de asociación sindical, que es reconocido
expresamente en cada uno de los instrumentos básicos de derechos
humanos a nivel universal; el derecho de hue lga sólo es reconocido en uno
de ellos y en los términos citados, con el agravante de que permite que cada
Estado parte lo regule en su derecho interno. Lo anterior significa que cada
Estado parte está en libertad de limitar, según le convenga, el
reconocimiento y ejercicio del referido derecho.
3.3.2 Instrumentos Internacionales del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos.
Así como en el apartado anterior se hizo mención de los instrumentos
internacionales básicos y más generales del Sistema Universal de Derechos
Humanos, en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, se pueden
24
Firmado por Acuerdo Ejecutivo No. 42 del 13 de Noviembre de 1979 y ratificado por
Decreto Legislativo No. 27 del 23 de Noviembre de 1979. 25
Firmado por Acuerdo Ejecutivo No. 42 del 13 de Noviembre de 1979 y ratificado por Decreto Legislativo No. 27 del 23de Noviembre de 1979.
78
citar: a) La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre 26;
b) La Convención Americana de los Derechos Humanos, conocida como
“Pacto de San José”27; y c) El Protocolo Adicional a la Convención Americana
de los Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, conocido como “Protocolo de San Salvador”28. De estos
instrumentos, el único que amerita especial atención, es el Protocolo
Adicional a la Convención Americana de los Derechos Humanos en materia
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, por ser el único que
reconoce expresamente el derecho de huelga, como parte de los derechos
sindicales. Este Protocolo, al efecto, reza:
“Artículo 8 Derechos Sindicales
1. Los Estados partes garantizarán: …..b. el derecho a la huelga”
Este último instrumento es más contundente que el Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, cuando se refiere al
derecho de huelga, por cuanto impone la obligación para cada Estado parte,
de garantizar el ejercicio de aquél en forma general, sin limitarlo a la
conveniencia del legislador nacional. Para finalizar el estudio del derecho de
huelga en los instrumentos internacionales, a nivel de las Américas, es
ineludible referirse a la Carta Internacional Americana de Garantías Sociales,
conocida como “Carta de Bogotá”.29
La Carta en comento, en su Art.27, se refiere al derecho de huelga en los
términos siguientes: “Los trabajadores tienen derecho a la huelga. La ley
26
Se adoptó el 2 de mayo de 1948 27
Se adoptó el 22 de noviembre de 1969. Entrada en vigor: 18 de julio de 1978 28
Se adoptó el 17 de noviembre de 1988. Entrada en vigor: 16 de noviembre de 1999 29
Aprobada en la ciudad de Bogotá, el 2 de mayo de 1948, por los Estados Americanos, con excepción de los Estados Unidos de América.
79
regulará este derecho en cuanto a sus condiciones y ejercicios”. Por la forma
en que fue redactado este artículo, puede hacérsele la misma observación
que se le hizo al Art.8 del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, en el sentido que el reconocimiento que hace del
derecho de huelga puede ser limitado o restringido por el derecho interno de
cada país.
3.3.3 Los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), en materia de Libertad Sindical.
La Organización Internacional del Trabajo, es una organización
especializada, perteneciente a la Organización de las Naciones Unidas
(ONU), para tratar los problemas relativos al trabajo, en ese carácter, la OIT
ha aprobado cinco convenios que se refieren especialmente al tema de la
libertad sindical.
Los Convenios de la O.I.T. relativos a la Libertad Sindical son: a) El
Convenio Nº 87 sobre la Libertad Sindical y la Protección del Derecho de
Sindicación;30 b) El Convenio Nº 98 sobre el Derecho de Sindicación y de
Negociación Colectiva;31 c) El Convenio Nº135 sobre los Representantes de
los Trabajadores;32 d) El Convenio Nº 151 sobre las Relaciones de Trabajo
30
Aprobado mediante Acuerdo Ejecutivo No. 578 de fecha 14 de agosto de 2006, ratificado por la Honorable Asamblea Legislativa mediante Decreto No. 74 de fecha 24 de agosto de 2006 y publicado en el Diario Oficial No. 159. Tomo No. 372, de fecha 29 de agosto de 2006. 31
Aprobado mediante Acuerdo Ejecutivo No. 579 de fecha 14 de agosto de 2006, ratificado por la Honorable Asamblea Legislativa mediante Decreto No. 75 de fecha 24 de agosto de 2006, y publicado en el Diario Oficial No. 159, Tomo No. 372, de fecha 29 de agosto de
2006. 32
Aprobado mediante acuerdo Ejecutivo No. 580 de fecha 14 de agosto de 2006, ratificado por la Honorable, Asamblea Legislativa mediante Decreto No. 76 de fecha 24 de agosto de
80
en la Administración Pública;33 y e) El Convenio Nº 154 sobre el Fomento de
la Negociación Colectiva.34
Los primeros cuatro Convenios mencionados anteriormente, en su
momento fueron ratificados por el Estado de El Salvador. Los dos primeros,
se conocen como los Convenios Básicos de la OIT en relación a la Libertad
Sindical. Actualmente, ya no cabe duda de que el derecho de huelga es una
de las manifestaciones de la libertad sindical, junto al derecho de asociación
sindical y de contratación colectiva. Sin embargo, hay que decirlo, ninguno
de los Convenios de la OIT citados anteriormente hace referencia expresa al
derecho de huelga, ni siquiera para los trabajadores del sector privado.
La OIT no ha desconocido del todo este problema, ya que en base al
Art.3 del Convenio Nº87 sobre la Libertad Sindical y la Protección del
Derecho de Sindicación, de 1948, el cual dispone que: “Las organizaciones
de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus
estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus
representantes, el de organizar su administración y sus actividades y el de
formular su programa de acción”, dicha organización ha reconocido que
todos los trabajadores tienen derecho a programar la huelga. Para
fundamentar tal interpretación, se basan específicamente en el derecho que
tienen las organizaciones de trabajadores, sin restricción, “de organizar su
administración y sus actividades y de formular su programa de acción”. 35
2006, y publicado en el Diario Oficial No. 159, Tomo No. 372, de fecha 29 de agosto de 2006. 33
Aprobado mediante acuerdo Ejecutivo No. 581 de fecha 14 de agosto de 2006, ratificado por la Honorable Asamblea Legislativa mediante Decreto No. 77 de fecha 24 de agosto de 2006, y publicado en el Diario Oficial N° 159, Tomo No. 372, de fecha 29 de agosto de 2006. 34
De la conferencia general de la OIT convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 3 de junio de 1981, en su sexagésima séptima reunión. 35
Jane Hodges-Aeberhard y Alberto Odero de Dios. “Los principios del Comité de Libertad Sindical relativos a las Huelgas”. Revista Internacional del Trabajo. Vol.106, Nº4 1987, pág.511-512
81
Los órganos de control de la OIT, tales como la Comisión de Expertos
en Aplicación de Convenios y Recomendaciones y el Comité de Libertad
Sindical del Consejo de Administración, han reafirmado el derecho de huelga
de los trabajadores y definido los límites dentro de los cuales cabe ejercerlo.
Para el caso, en lo que se refiere a la Administración Pública, el Comité de
Libertad Sindical ha señalado que la única categoría de funcionarios públicos
a los que se les puede prohibir la huelga es a aquellos que actúan como
“órganos del poder público”. Por su parte, la Comisión de Expertos definió a
esta categoría de funcionarios como “aquellos que se emplean en los
Ministerios y demás órganos gubernamentales comparables, así como
aquellos que actúan en calidad de auxiliares de éstos, pero no las demás
personas empleadas por el Estado, las empresas públicas o las instituciones
públicas autónomas”.36
Además, entre la categoría de funcionarios que no actúan como
órganos de poder público, el Comité admite que pueden ser excluidos del
derecho de huelga aquellos que trabajan en servicios esenciales en el
sentido estricto del término, entendiendo como tales, “aquellos cuya
interrupción podría poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la
persona en toda o parte de la población”37
3.3.4 Los trabajadores que deben disfrutar del derecho de huelga
y los que pueden ser excluidos según los convenios y los órganos de
control de la OIT
En primer lugar, debe recordarse que el artículo 9 del Convenio
número 87 dispone que la legislación nacional deberá determinar hasta qué
36
Ibíd., pág. 520 37
Ibíd.
82
punto se aplicarán a las fuerzas armadas y a la policía las garantías previstas
por el presente Convenio. El Comité de Libertad Sindical se ha negado, por
ello, a objetar las legislaciones que prohíben la huelga a estas categorías de
trabajadores.38
El ejercicio de la huelga es uno de los medios fundamentales para
hacer efectivo el derecho de las organizaciones de trabajadores de
organizar, sus actividades (artículo 3 del Convenio número 87), desde que
formuló sus primeros principios en la materia el Comité ha optado por el
reconocimiento del ejercicio de la huelga con carácter general, admitiendo
solamente como posibles excepciones las que pudieran imponerse a cierto
tipo de funcionarios públicos y a los trabajadores de los servicios esenciales
en el sentido estricto del término. Evidentemente, el Comité admite también
la prohibición de la huelga en situaciones de crisis nacional aguda. La
Comisión de Expertos comparte los mismos planteamientos.
3.3.5 Funcionarios públicos
En lo que respecta a los funcionarios públicos, ambos órganos han
tenido conocimiento del consenso alcanzado en la etapa preparatoria de la
adopción del Convenio número 87, en el sentido de que el reconocimiento
del derecho sindical a los funcionarios públicos no tiene relación alguna con
la cuestión del derecho de esos funcionarios a la huelga, y han considerado
que cuando no se concede a los funcionarios públicos el derecho de huelga,
deberían disfrutar de garantías adecuadas para proteger sus intereses, como
por ejemplo procedimientos de conci liación y arbitraje apropiados,
imparciales y rápidos en los que las partes puedan participar en todas las
38
GERNIGON, Bernard, Op cit, Pág. 17
83
etapas, y en los que las decisiones arbitrales sean obligatorias para ambas
partes y se apliquen plena y prontamente.39 Hay que recordar asimismo que
las disposiciones del Convenio número 151, aunque se refiere entre otras
cuestiones a la solución de conflictos, no mencionan explícitamente el
derecho de huelga de los empleados públicos.40
Dicho esto, conviene subrayar que, al abordar la cuestión del derecho
de huelga de los funcionarios, los órganos de control de la OIT se han
basado en una constatación: lo que se entiende por funcionario público varía
notablemente de país a país. Según se desprende de los pronunciamientos
de la Comisión de Expertos y del Comité de Libertad Sindical, son
funcionarios públicos, a fines de su posible exclusión del ejercicio de la
huelga, los funcionarios públicos que ejercen funciones de autoridad en
nombre del Estado. Las consecuencias de este enfoque son importantes, ya
que la pauta para determinar los funcionarios públicos excluibles ya no es el
hecho de que se les aplique la ley nacional de carrera administrativa, sino la
naturaleza de las funciones que realicen tales funcionarios.
Si el derecho de huelga de los funcionarios de ministerios y demás
organismos gubernamentales comparables, así como de sus auxiliares y el
de los funcionarios de la administración de justicia y del poder judicial,
pueden ser objeto de restricciones importantes o incluso de prohibición, no
sucede lo mismo, por ejemplo, con respecto a las personas empleadas por
las empresas públicas. Hasta ahora el Comité de Libertad Sindical, con
motivo de las quejas que le han sido sometidas, ha señalado que ciertas
categorías de funcionarios no ejercían funciones de autoridad en nombre del
39
Ibid. 40
Ese año, después de un largo debate, la Comisión del Servicio Público de la Conferencia
Internacional del Trabajo, que elaboró el citado Convenio núm. 151, entendió que éste «no trataba de ninguna manera de la cuestión del derecho de huelga» (OIT, 1978, pág. 25/10, párrafo 62
84
Estado, como los empleados públicos en empresas comerciales o
industriales del Estado, en los sectores del petróleo, la banca, el transporte
metropolitano o la enseñanza y, de manera más general, los que trabajan en
sociedades y empresas públicas. Debe señalarse por último que, entre las
categorías de funcionarios que no ejerzan funciones de autoridad en nombre
del Estado, podrían ser excluidas del recurso a la huelga aquellas que
realicen un servicio esencial en el sentido estricto del término.
Los principios del Comité relativos a las situaciones en que la huelga
de los funcionarios públicos puede ser objeto de restricciones importantes, o
incluso de prohibición, son compartidos por la Comisión de Expertos. A juicio
de ésta, una definición demasiado detallada del concepto de funcionario
público podría tener como resultado una restricción muy amplia, e incluso
una prohibición, del derecho de huelga de esos trabajadores.
La Comisión ha hecho notar que una de las principales dificultades se
debe al hecho de que el concepto de funcionario varía considerablemente
según los diferentes sistemas jurídicos y que las expresiones funcionario,
civil servant y fonctionnaire distan mucho de designar la misma realidad;
además, un término idéntico utilizado en un mismo idioma pero en países
diferentes no siempre significa lo mismo. Por último, ciertos sistemas
establecen una graduación entre diversas categorías de empleados públicos
que tienen una condición, unas obligaciones y unos derechos diferentes,
mientras que esas distinciones no están previstas en otros sistemas o no
acarrean las mismas consecuencias.
La Comisión ha considerado que no puede hacer abstracción de las
particularidades y las tradiciones jurídicas y sociales de cada país, sino tratar
de establecer criterios relativamente uniformes que permitan determinar la
85
compatibilidad de las diferentes legislaciones con lo dispuesto en el
Convenio número 87. Por ello, ha estimado que sería un esfuerzo vano
elaborar a priori una lista exhaustiva, y aplicable a todos, de las categorías
de funcionarios que deberían disfrutar del derecho de huelga y de las que
pueden ser privadas de ese derecho debido a que ejercen funciones de
autoridad en nombre del Estado.
La Comisión no dejó de reconocer que, a excepción de los grupos que
caen claramente en una u otra de las categorías, se tratará con frecuencia de
una cuestión de grado. Por ello, en los casos dudosos, propuso que la
solución podría ser no prohibir totalmente la huelga, sino más bien prever el
mantenimiento de un servicio mínimo negociado por una categoría
determinada y limitada del personal, siempre que un paro total y prolongado
pueda tener consecuencias graves para la población concernida.
3.3.6 Los servicios esenciales en el sentido estricto del término
según los órganos de control de la OIT
A lo largo de los años, el concepto de servicios esenciales en el
sentido estricto del término (en los que se considera admisible prohibir el
derecho de huelga) ha sido objeto de sucesivas precisiones por parte de los
órganos de control de la OIT. En 1983, la Comisión de Expertos los definió
como los servicios cuya interrupción podría poner en peligro la vida, la
seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la población. Esta
definición fue adoptada poco tiempo después por el Comité de Libertad
Sindical.41
41
GERNIGON, Bernard, Op cit, Pág. 20-22
86
Lo que cabe entender por servicios esenciales en el sentido estricto
del término depende en gran medida de las condiciones propias de cada
país; asimismo, no ofrece dudas que un servicio no esencial puede
convertirse en servicio esencial cuando la duración de una huelga rebasa
cierto período o cierto alcance y pone así en peligro la vida, la seguridad de
la persona o la salud de toda o parte de la población. Estas consideraciones,
sin embargo, no han impedido al Comité de Libertad Sindical pronunciarse
de manera general sobre el carácter esencial o no esencial de una serie de
servicios concretos.
Así pues, el Comité ha considerado como servicios esenciales en
sentido estricto donde el derecho de huelga puede ser objeto de restricciones
importantes, o incluso de prohibición: el sector hospitalario, los servicios de
electricidad, los servicios de abastecimiento de agua, los servicios telefónicos
y el control del tráfico aéreo.
Por su parte, la Comisión de Expertos ha señalado lo siguiente:
Muchos países tienen disposiciones que limitan o prohíben las acciones de
huelga en los servicios esenciales, noción que varía según las diferentes
legislaciones nacionales. Esas disposiciones contienen desde una simple
enumeración limitativa bastante breve de esos servicios hasta una larga lista
incorporada en la propia legislación. A veces, se trata de definiciones, desde
la más restrictiva a la más amplia, que engloban todas las actividades que el
gobierno considera apropiado incluir en la noción de servicios esenciales o
todas las huelgas que, en su opinión, podrían ser perjudiciales para el orden
público, el interés general o el desarrollo económico.
3.3.7 Precisiones terminológicas sobre las nociones de servicio
esencial y de servicio mínimo
Antes de proseguir será útil aclarar ciertas cuestiones terminológicas,
ya que de otro modo puede producirse una comprensión inadecuada de los
87
principios de los órganos de control sobre los denominados servicios
esenciales. En ciertos países, la noción de servicios esenciales se utiliza en
la legislación para designar los servicios en que no se prohíbe la huelga pero
puede imponerse un servicio mínimo de funcionamiento; en otros países, la
noción de servicios esenciales se utiliza para justificar restricciones
importantes, incluida la prohibición de la huelga, y éste es precisamente el
significado de la expresión servicios esenciales para los órganos de control
de la OIT cuando la utilizan al formular sus principios.
Entre servicios esenciales (donde se puede prohibir la huelga) y los
servicios no esenciales (donde no se puede prohibir), los órganos de control
de la OIT utilizan un concepto intermedio que es el concepto de servicios de
importancia trascendental (terminología del Comité de Libertad Sindical) o de
utilidad pública (terminología de la Comisión de Expertos), que son servicios
no esenciales donde a juicio de los órganos de control de la OIT no se puede
prohibir la huelga, pero sí imponerse un servicio mínimo de funcionamiento
en la empresa o institución de que se trate. A este respecto, la Comisión de
Expertos ha señalado que, debido a la diversidad de términos utilizados en
las legislaciones nacionales y en los textos sobre este asunto, surge a veces
cierta confusión entre los conceptos de servicio mínimo y de servicios
esenciales; por consiguiente, es importante definirlos con precisión.
Cuando la Comisión de Expertos utiliza la expresión servicios
esenciales se refiere únicamente a los servicios esenciales en el sentido
estricto del término, es decir, a aquellos cuya interrupción puede tener
consecuencias para la vida, la seguridad o la salud de la persona, en los
cuales podría estar justificado imponer restricciones e incluso prohibiciones,
las cuales deberían ir acompañadas, no obstante, de garantías
compensatorias. Sin embargo, considera aceptable el servicio mínimo en
88
ciertos casos y concretamente, en las situaciones en que no parece
justificada una limitación importante o la prohibición total de la huelga y en
que, sin poner en tela de juicio el derecho de huelga de la gran mayoría de
los trabajadores, podría tratarse de asegurar la satisfacción de las
necesidades básicas de los usuarios o el funcionamiento continuo y en
condiciones de seguridad de las instalaciones.
La Comisión contempla la posibilidad de imponer este tipo de servicios
mínimos en los servicios de utilidad pública. Por otra parte, nada impide a las
autoridades, si ellas consideran que tal solución resulta más apropiada a las
condiciones nacionales, el establecer un servicio mínimo en los servicios
considerados como esenciales por los órganos de control, donde podrían
justificarse mayores restricciones o incluso la prohibición de las huelgas.
3.3.8 Garantías compensatorias en favor de los trabajadores
privados del derecho de huelga.
Cuando la legislación de un país priva del derecho de huelga a los
funcionarios públicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del
Estado o a los trabajadores de los servicios esenciales, el Comité de Libertad
Sindical ha señalado que, al perder así estas categorías de trabajadores uno
de los medios fundamentales para hacer valer sus intereses, deberían
disfrutar de una protección compensatoria. El Comité ha sostenido que la
restricción de la huelga en estas circunstancias vaya acompañada de
garantías apropiadas, es decir, de procedimientos de conciliación y arbitraje
adecuados, imparciales y rápidos, en que los interesados puedan participar
en todas las etapas, y en los que los laudos dictados deberían ser aplicados
por completo y rápidamente.42
De una manera similar, la Comisión de Expertos ha señalado que:
42
Ibíd. Pág. 24
89
Si el derecho de huelga es objeto de restricciones o de prohibiciones,
los trabajadores que se vean así privados de un medio esencial de defensa
de sus intereses socioeconómicos y profesionales deberían disfrutar de
garantías compensatorias, por ejemplo de procedimientos de conciliación y
de mediación, que en caso de que se llegase a un punto muerto en las
negociaciones, abrieran paso a un procedimiento de arbitraje que gozase de
la confianza de los interesados.
3.3.9 Crisis nacional aguda
El Comité de Libertad Sindical admite la prohibición general de la
huelga en situaciones de crisis nacional aguda. Este concepto se refiere
claramente a situaciones excepcionales, por ejemplo, en el contexto de un
golpe de Estado contra un gobierno constitucional que ha dado lugar a la
declaración de estado de emergencia. La Comisión de Expertos también
admite la prohibición de recurrir a la huelga en casos de crisis nacional
aguda, siempre que dicha prohibición se dé por un período limitado y sólo en
la medida de lo necesario para hacer frente a la situación. La Comisión
insiste en que debe existir una auténtica situación de crisis como la que se
produce en casos de conflictos graves, de insurrección o incluso de
catástrofe natural, en los que dejan de concurrir las condiciones normales de
funcionamiento de la sociedad civil.43
3.4 LA HUELGA EN CENTROAMÉRICA
3.4.1 Propósitos de la huelga en Centroamérica
Los propósitos establecidos en las propias definiciones legales de
cada una de las constituciones centroamericanas, varían desde la amplitud
43
Ibíd. Pág. 25
90
manifiesta del código nicaragüense, costarricense y panameño y a las
limitaciones del guatemalteco, salvadoreño y hondureño.
3.4.2 Limitaciones y prohibiciones del derecho de huelga en
Centroamérica
Se puede afirmar que el propósito del legislador ha sido aceptar y
regular formalmente el derecho de huelga de los empleados públicos, pero
que en algunas de ellas se prohíbe, obstaculiza o limita el ejercicio del
mismo, por lo que se manifiesta, que en dichos países no se ha superado la
etapa de la tolerancia del Derecho del Trabajo.
Nicaragua es el único país de Centroamérica que regula en forma
amplia y sin limitación el derecho de huelga; Honduras y Panamá, son de los
países con menos severidad en materia de restricciones y que cuando lo
hace es por medio de restricciones especiales en ley ordinaria; Guatemala,
limita el derecho de huelga de los trabajadores del Estado a los servicios
esenciales; Costa Rica, limita dicho derecho a la huelga a los trabajadores
del Estado que prestan sus servicios en los servicios públicos en general; y
El Salvador prohíbe la huelga de los trabajadores públicos o municipales.
91
CAPÍTULO IV
4.1 EL DERECHO DE HUELGA DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS SEGÚN
EL DERECHO INTERNO DE EL SALVADOR.
4.1.1 Regulación a nivel Constitucional
En El Salvador, fue la Constitución de 194544 la que en su Art. 160, por
primera vez, dispuso: “El derecho de huelga de los trabajadores y el paro de
los patronos será reglamentado por la ley”; con lo cual se estaban
reconociendo ambos derechos. Dicho precepto constitucional fue
desarrollado en la “Ley General sobre Conflictos Colectivos de Trabajo” de
1946.45 Pero a la vez, en su Art.5, se prohibía la huelga en los servicios
públicos, y según el Art.6 de la misma, entre dichos servicios se entendían
los que desempeñaban los trabajadores al servicio del Estado.
La Constitución de 1950,46 en su Art.193, estableció: “Los trabajadores
tienen derecho a la huelga y los patronos al paro. La ley regulará estos
derechos en cuanto a sus condiciones y ejercicio”. Pero por otro lado, el
Art.110 de la misma Carta Magna, señalaba: “Se prohíbe la huelga de los
funcionarios y empleados públicos, lo mismo que el abandono colectivo de
sus cargos.
La militarización de los servicios públicos civiles procederá únicamente
en casos de emergencia nacional”.
44
Decreto N° 241 de fecha 29 de noviembre de 1945 45
Esta ley fue aprobada según D.L. Nº 322, de fecha 12 de enero de 1946 y promulgada el
15 de enero del mismo año. 46
Decreto N° 14 de fecha 7 de septiembre de 1950, entra en vigor el 14 de septiembre de 1950
92
El Art.111 establecía: “Las disposiciones de este Capítulo son
extensivas a los funcionarios y empleados municipales”.
La Constitución Política de 1962 47 se expresó en los mismos términos que la
de 195048
Art. 192 “Los trabajadores tienen derecho a la huelga y los patronos al
paro. La ley regulara estos derechos en cuanto a sus condiciones y ejercicio”
Ya en la Constitución de 1983,49 en el Art.48, se amplió un poco la
disposición relativa a la huelga y al paro; habiendo quedado redactado así:
“Los trabajadores tienen derecho a la huelga y los patronos al paro. Para el
ejercicio de estos derechos no será necesaria la calificación previa, después
de haberse procurado la solución del conflicto que los genera mediante las
etapas de solución pacífica establecidas por la ley. Los efectos de la huelga
o el paro se retrotraerán al momento en que éstos se inicien.
La ley regulará estos derechos en cuanto a sus condiciones y ejercicio”.
Pero al igual que las anteriores, esta Constitución de 1983, también
mantuvo la prohibición de la huelga para los trabajadores públicos y
municipales, puesto que en su Art.221, dispone: “Se prohíbe la huelga de los
trabajadores públicos y municipales, lo mismo que el abandono colectivo de
sus cargos”.
La militarización de los servicios públicos civiles procederá únicamente
en casos de emergencia nacional”.
47
Decreto N° 6 de fecha 8 de enero de 1962 48
Ver Art. 110 y 111 de la Constitución Política de 1962. 49
Decreto N° 38 de fecha 15 de diciembre de 1983, publicado en el diario oficial el día 16 de diciembre de 1983
93
Es importante señalar que el día 27 de mayo del año 2009, la
Asamblea Legislativa ratificó un Acuerdo de Reforma Constitucional, al
Art.48, el cual ha quedado así:
“Art.48.- Se reconoce el derecho de los patronos al paro y el de los
trabajadores a la huelga, salvo en los servicios públicos esenciales
determinados por la ley.”
Ahora bien, para justificar esa prohibición constante, en cuanto al
ejercicio del derecho de huelga de los empleados públicos y municipales, se
han utilizado varios argumentos. Entre ellos, se dice: a) Que lo servicios
públicos deben prestarse en forma continua e ininterrumpida; b) Que el
Estado no puede permitir la huelga a sus agentes porque como empleador
persigue fines distintos a los que persigue el empleador privado, los cuales
están sobre cualquier interés particular o de grupo; y c) Sostienen incluso
que el estallido de una huelga general de los empleados públicos es
atentatoria contra la existencia misma del Estado.
Alguna importancia tienen las argumentaciones anteriores. Sin
embargo, en la actualidad, dado el avance que se ha observado en la teoría
y legislación sobre los derechos humanos, esas ideas parecen desfasadas; y
por tanto el Estado debería de superarlas. Para este efecto, se debe recordar
y tener en cuenta lo siguiente:
1º El Salvador ha ratificado el “Protocolo de San Salvador” y, por tanto, está
obligado a garantizar el derecho de huelga a todos los trabajadores sin
ninguna distinción50
50
Ver Art.8 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, conocido como “Protocolo de San Salvador”.
94
2º La doctrina del Derecho Internacional del Trabajo y las resoluciones de
organismos de control de la OIT, como el Comité de Libertad Sindical y la
Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones, han
declarado que en la Administración Pública sólo se justifica la prohibición de
la huelga cuando se trata de funcionarios que actúan como órganos del
poder público y aquellos que trabajan en servicios esenciales.
Además, hay que tomar en cuenta que existe una realidad fáctica que
rebasa lo jurídico; es decir, que aunque las huelgas en el sector público
estén prohibidas expresamente, los trabajadores siempre hacen uso de ella
porque la consideran un instrumento eficaz para alcanzar mejores
condiciones de trabajo.
Se puede recomendar que se reforme el Art.221 Cn. en el sentido de
eliminar la prohibición general, absoluta e indiscriminada que en él se hace
de la huelga para los empleados de la administración pública, puesto que
según el Derecho Internacional del Trabajo, sólo se justifica tal prohibición
cuando se trata de “funcionarios que actúan como órganos del poder público
y aquellos que trabajan en servicios esenciales”.
En este sentido, bastaría con la reforma ya incorporada al Art.48 Cn
para entender que, tanto en el sector privado como en el sector público, la
huelga no se permite cuando se trate de servicios esenciales a la comunidad.
De esta manera, el Estado de El Salvador armonizaría plenamente su
derecho interno con el Derecho Internacional del Trabajo y el Derecho
Internacional de Derechos Humanos.
No todos los servicios que prestan los empleados públicos son
servicios esenciales; tampoco pueden prestar dichos servicios sólo los
empleados públicos, lo hacen también los trabajadores del sector privado.
Por esto, la importancia del Art. 515 del Código de Trabajo.
95
Art. 515 Código de trabajo:
“Serán sometidos a arbitraje obligatorio los conflictos colectivos de
carácter económico que afectasen a un servicio esencial.”
“A tales efectos se consideran servicios esenciales aquellos cuya
interrupción ponga en peligro o amenace poner en peligro la vida, la
seguridad, la salud o las condiciones normales de existencia de toda o parte
de la población”
Por supuesto que la reforma al Art.221 Cn., en el sentido que se ha
indicado, obligaría a la Asamblea Legislativa a hacer todas las reformas que
sean necesarias en las leyes secundarias; entre éstas y especialmente, la
Ley de Servicio Civil.
4.1.2 Leyes Secundarias que se refieren a la Huelga de los
Empleados Públicos
CÓDIGO DE TRABAJO
Es necesario mencionar que por estar los empleados públicos bajo
regímenes especiales, específicamente bajo la ley del servicio civi l, no se
encuentra regulación amplia en el código de trabajo, respecto de la libertad
sindical para los empleados públicos, ni mucho menos sobre el derecho de
huelga para este sector en específico
Objeto del código de trabajo
“El presente Código tiene por objeto principal armonizar las relaciones
entre patronos y trabajadores, estableciendo sus derechos, obligaciones y se
96
funda en principios que tiendan al mejoramiento de las condiciones de vida
de los trabajadores”.51
Lo que regula el código de trabajo
a) Las relaciones de trabajo entre los patronos y trabajadores privados; y
b) Las relaciones de trabajo entre el Estado, los Municipios, las Instituciones
Oficiales Autónomas y Semiautónomas y sus trabajadores.
“No se aplica este Código cuando la relación que une al Estado,
Municipios e Instituciones Oficiales Autónomas o Semiautónomas con sus
servidores, fuere de carácter público y tuviere su origen en un acto
administrativo como el nombramiento de un empleo que aparezca
específicamente determinado en la Ley de Salarios con cargo al Fondo
General y Fondos Especiales de dichas instituciones o en los presupuestos
municipales; o que la relación emane de un contrato para la prestación de
servicios profesionales o técnicos”.
“Para los efectos del presente Código, el Instituto Salvadoreño del
Seguro Social se considera como Institución Oficial Autónoma”.
“Los trabajadores de las Instituciones Oficiales Autónomas tienen el
derecho de asociarse libremente para la defensa de sus respectivos
intereses, formando asociaciones profesionales o sindicatos y de celebrar
contratos colectivos, de conformidad a las disposiciones del código de
trabajo”.
51
Decreto Legislativo Nº 15 de fecha 23 de junio de 1972; publicado en el D.O. Nº 142, Tomo Nº 236, del 31 de julio de 1972
97
Definición de huelga
En el artículo 527 del código de trabajo se establece que la “Huelga es
la suspensión colectiva del trabajo, concertada por una pluralidad de
trabajadores, con el propósito de obtener una finalidad determinada”.
Finalidades de la huelga según el Código de Trabajo.
1ª) La celebración o revisión del contrato colectivo de trabajo;
2ª) La celebración o revisión de la convención colectiva de trabajo; y
3ª) La defensa de los intereses profesionales comunes de los
trabajadores.
Según la legislación laboral de El Salvador la huelga será declarada
ilegal en cualquiera de los siguientes casos:
a) Cuando se trate de un servicio esencial;
b) Cuando tenga objetivos distintos de los señalados en el Art. 528 del
Código de trabajo.
c) Cuando no se haya cumplido lo dispuesto en el código de trabajo
respecto de las etapas de trato directo y de conciliación;
ch) Cuando haya sido estallada antes o después del plazo señalado
en el Art. 530 del código de trabajo;
d) Cuando no se limite a la suspensión pacífica del trabajo;
e) Cuando no hubiese sido declarado por la mayoría absoluta de los
trabajadores y de la inspección solicitada por parte interesada, resultare que
los trabajadores huelguistas no respetan la libertad de trabajo de quienes no
se hubiesen adherido a la huelga.
98
f) Cuando de la inspección resulte que los trabajadores en huelga no
constituyen, por lo menos, el cincuenta y uno por ciento del personal de la
empresa o establecimiento afectados.
LEY DEL SERVICIO CIVIL
Nombre, objetivo y principios de la ley
Art. 1.- “El presente estatuto se denomina LEY DE SERVICIO CIVIL52
y tiene por finalidad especial regular las relaciones del Estado y el Municipio
con sus servidores públicos; garantizar la protección y estabilidad de éstos y
la eficiencia de las Instituciones Públicas y organizar la carrera administrativa
mediante la selección y promoción del personal sobre la base del mérito y la
aptitud”.
Alcance de la ley
Art. 2.- “Quedan sujetos a las disposiciones de esta ley, con las
excepciones que después se dirán, los servidores públicos de las
Instituciones Públicas”.
“Cuando en el texto de esta ley se refiera a la Administración Pública o
a las Instituciones Públicas, se estará refiriendo a la Presidencia de la
República, Ministerios, Órgano Legislativo, Órgano Judicial, Órganos
Independientes, Gobernaciones Políticas Departamentales y
Municipalidades. Asimismo, cuando esta ley se refiera al funcionario o
empleado público, se estará refiriendo a los servidores públicos o
trabajadores”.
52
D. LEY. Nº 507, de fecha 24 de noviembre de 1961, publicado en el D.O. Nº 239, Tomo 193, del 27 de diciembre de 1961.
99
“Los miembros del magisterio y servicio exterior, por la naturaleza de
sus funciones, se regirán por leyes especiales; sin perjuicio de los derechos
sociales contenidos en esta ley, los cuales les serán aplicables a dichos
servidores públicos”.
Capítulo VIII
Despido y Destitución
Causales de despido
Art. 53.- Son causales de despido las siguientes:
lit. i): Declararse en huelga o abandonar el empleo o cargo
Capitulo XI
Derecho colectivo del trabajo
Sección I
De los sindicatos
Art. 73.- “Los servidores públicos tienen el derecho de asociarse
libremente para defender sus intereses económicos y sociales comunes,
formando asociaciones profesionales o sindicatos, de conformidad con las
facultades y limitantes concedidas en la Constitución de la República,
Convenios Internacionales y esta ley”.
En El Salvador es a partir de la aprobación del Convenio 87 de la OIT
– 22 de agosto de 2006 – que se permite la sindicalización al sector público.
La Asamblea Legislativa reformó la ley del servicio civil, para establecer la
forma en que deben constituirse los sindicatos en las instituciones públicas
(del Estado y de los municipios) y la forma en que deben celebrarse los
contratos colectivos entre los sindicatos y las instituciones públicas. De esta
100
manera se reconoce una nueva clase de sindicatos en El Salvador: Sindicato
de instituciones públicas.
En apariencia la ratificación del Convenio 87 de la OIT daría mayores
libertades y garantías sindicales, las cuales se ampliarían a los trabajadores
públicos; dicha celebración duraría poco tiempo, pues no se esperaba que la
Corte Suprema de Justicia amparándose en la Constitución de la República
declaró inconstitucional el Artículo 2 del Convenio 87 de la OIT el día 16 de
Octubre de 2007.
La ley del servicio civil, en conclusión se puede decir con toda
autoridad que no regula el derecho de huelga de los empleados públicos, por
el contrario lo prohíbe expresamente en su artículo “53 lit i)” tal como ya se
ha expresado anteriormente.
CÓDIGO DE SALUD
Art.36: “Los profesionales, técnicos, auxiliares, higienistas y asistentes
relacionados con la salud, no podrán recurrir a la huelga o al abandono de su
cargo, para reclamar u obtener soluciones de cualquier índole”.53
LEY DEL EJERCICIO DE LA PROFESIÓN ODONTOLÓGICA Y SUS
ACTIVIDADES AUXILIARES
Art.17: “El odontólogo, estudiante en servicio social y personal auxiliar
de la profesión que prestan servicios en instituciones del Estado, no podrán
recurrir a la huelga o al abandono de su cargo para reclamar u obtener
53
Decreto N° 955 de fecha 28 de abril de 1988, Publicado en el D.O. N° 86, Tomo 299, del 11 de mayo de 1988
101
soluciones de cualquier índole, de acuerdo al artículo 110 de la Constitución
Política de El Salvador.”54
“Este artículo 110 se refería a la Constitución Política de El Salvador
de 1962 que ahora tiene su equivalente en el artículo 221 de la Constitución
de 1983”.
LEY DISCIPLINARIA POLICIAL
Objeto, Fines y Ámbito de Aplicación
“Esta ley tiene por objeto establecer el régimen disciplinario que se
aplicará a los miembros y al personal de la Policía Nacional Civil, cualquiera
que sea el puesto que desempeñen en la función policial o administrativa en
que se encuentren, tanto dentro como fuera del territorio de la República.”55
Art.9 N° 23: Faltas muy graves: “Promover o participar en huelgas, en
acciones sustitutivas de las mismas o en actuaciones concertadas con el fin
de alterar, paralizar o suspender total o parcialmente el normal
funcionamiento de los servicios”
LEY DE LA CARRERA JUDICIAL
Objeto y finalidad
“Esta ley tiene por objeto organizar la Carrera Judicial, normar las
relaciones de servicio de los funcionarios y empleados judiciales con el
Órgano Judicial; regular la forma y requisitos de ingreso a ella, las
promociones y ascensos en base al mérito y a la aptitud; los traslados; así
54
Decreto Legislativo Nº 218 de fecha 07 de diciembre de 1972, Publicado en el D.O. N° 76
Tomo 239 de fecha 26 de abril de 1973 55
Decreto N° 518 de fecha 20 de diciembre de 2007, Publicado en el D.O. N° 10, Tomo 378, del 16 de enero de 2008
102
como los derechos, deberes, beneficios y sanciones disciplinarias aplicables
a sus miembros. La Carrera Judicial tiene como finalidad garantizar la
profesionalización y superación de los funcionarios y empleados judiciales,
así como la estabilidad e independencia funcional de los mismos,
contribuyendo con ello a la eficacia de la administración de justicia.”56
Campo de Aplicación
“Esta ley se aplica a los magistrados de cámaras de segunda
instancia, Jueces de primera instancia, jueces de paz que ejerzan cargos en
carácter de propietarios y en general, a todos los servidores del Órgano
Judicial cuyos cargos se hayan incorporado a la carrera judicial, de
conformidad con lo dispuesto en su art. 83 inciso 2º”.
Art 83 inc. 2°: “Los demás cargos serán incorporados gradualmente
mediante acuerdo de la Corte Suprema de Justicia”
Art.52 lit. i): Infracciones muy graves: “Participar en una huelga, paro
de labores o abandono colectivo de trabajo”
4.2 LA LIBERTAD SINDICAL DESPUÉS DE LOS ACUERDOS
DE PAZ.
En los Acuerdos de Paz que pusieron fin al conflicto armado en El
Salvador, firmados entre el Gobierno de El Salvador y el F.M.L.N., el 16 de
enero de 1992, se dedicó el Capítulo V al tema económico y social, y
56
Decreto Legislativo Nº536 de fecha 12 de julio de 1990, Publicado en el D.O. 182 Tomo 308 de fecha 24 de julio de 1990
103
específicamente en el punto 8 de este capítulo, se creó el Foro para la
Concertación Económica y Social.
Con dicho Foro se buscaba la participación igualitaria de los Sectores
Gubernamental, Laboral y Empresarial, con el objeto de lograr un conjunto
de amplios acuerdos tendentes al desarrollo económico y social del país, en
beneficio de todos los habitantes.
En las primeras reuniones de este Foro se planteó la idea de revisar la
Legislación Laboral vigente, con el objeto de establecer la necesidad y
posibilidad de crear un nuevo Código de Trabajo que sustituyera al que se
encuentra en vigencia actualmente y que data de 1972.
El sector laboral, por su parte, planteó la necesidad de que El Estado
de El Salvador ratificara los Convenios de la O.I.T. en materia de libertad
sindical, como condición para arribar a acuerdos en materia de legislación
laboral que promoviera y mantuviera un clima de armonía en las relaciones
de trabajo. Entre dichos Convenios se encontraban principalmente el 87 y el
98.
Sobre este punto, El Gobierno de El Salvador y los Representantes de
la Asociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP) sostuvieron que no se
podían ratificar dichos Convenios porque violaban la Constitución de la
República.57
Ante la posición férrea que adoptaron el Gobierno y el sector privado
en el sentido de no ratificar aquellos Convenios, el sector laboral se retiró de
57
Universidad Centroamérica (UCA) Revista de Estudios Centroamericanos (ECA) 536. Sindicalización y huelga de los trabajadores del Gobierno e Instituciones autónomas. Junio 1993, Año XLVIII, Pág.592.
104
la mesa de discusión y con ello se desintegró el Foro que había sido
producto de los Acuerdos de paz.
Ante tal circunstancia o fracaso del Foro, el Gobierno de El Salvador,
con el beneplácito del sector privado, presentó a La Asamblea Legislativa,
una propuesta de reformas al Código de Trabajo, referidas sobre todo a
aspectos sobre el Derecho Colectivo del Trabajo. En el artículo 208 y 209 de
éste, por ejemplo, se reconoce además de los sindicatos de gremio, empresa
e industria que ya existían, dos clases más de sindicatos: el sindicato de
empresas varias y el sindicato de trabajadores independientes.
Estas reformas fueron aprobadas en el Decreto Legislativo No.859, de
fecha 21 de abril de 1994, publicado en el Diario Oficial No.87-Bis, Tomo
No.323, del 12 de mayo del mismo año.
En el Art. 50 del referido Decreto Legislativo de Reformas, se creó,
además, el Consejo Superior del Trabajo, como órgano consultivo del
Órgano Ejecutivo, supuestamente con el fin de institucionalizar el diálogo y
promover la concertación económica y social entre las autoridades públicas y
las organizaciones de empleadores y trabajadores. Para gran parte del
sector laboral, dicho Consejo no ha cumplido con su cometido, ni mucho
menos puede entenderse como un sustituto legítimo del Foro para la
Concertación Económica y Social. Por otra parte, insistieron en que el
Gobierno de El Salvador debía ratificar los Convenios en materia de libertad
sindical si se quería alcanzar, en este país, un pleno ejercicio de este
derecho fundamental.
El Gobierno de El Salvador y el sector privado, seguían sosteniendo
que esos Convenios no podían ser ratificados por inconstitucionales; puesto
105
que en El Salvador no se reconocía el derecho de asociación profesional a
los empleados públicos del Gobierno Central ni de los Municipios;
consecuentemente, tampoco se les reconocía el derecho a celebrar
contratos colectivos de trabajo; y la huelga estaba expresamente prohibida
en toda la administración pública. (Art.221 Cn.)
No se mostraron de acuerdo en reformar la Constitución para resolver
el problema en favor de los trabajadores. Sostenían que no se podía dar el
mismo tratamiento a empleados públicos y privados, ya que en dichos
sectores se atiende a intereses y fines distintos: “en el caso del trabajador
privado responde al interés directo del patrono, mientras que en el caso del
servidor público, el interés que determina su labor son las necesidades y
conveniencias generales, delimitadas por el ordenamiento jurídico -principio
de legalidad- y desarrolladas por los entes públicos; de manera que el interés
que satisface es el interés de la comunidad, ya que es la que recibe los
servicios públicos o ve realizadas debidamente las funciones públicas; por
tanto se espera que no exista entre el servidor y la administración pública
una oposición de intereses, ya que a ésta no se le puede concebir como a
una Empresa “pues no persigue el lucro, ni a aquellos como trabajadores” en
el sentido de no ser trabajadores de un particular”.58
En el mismo sentido se pronunció posteriormente el Departamento de
Estudios Legales de la Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico
y Social (FUSADES), especificando que con la ratificación de estos
Convenios se violentarían los artículos 47, 221, 228 y 246 de la
58
Sentencia 434-2000, pronunciada en Proceso de Amparo promovido por el señor Carlos
Manuel Henríquez, en su calidad de Secretario General del Sindicato de Trabajadores del Ministerio de Educación (ATRAMEC), contra providencias del Ministro de Trabajo y Previsión Social. Pág.12.
106
Constitución.59 Aún más, consideraron que tampoco era conveniente reformar
la Constitución para que después se pudieran ratificar los Convenios porque:
“no era una alternativa que ofreciera una solución a la problemática, sino que
era una medida que presentaba asimismo muchos problemas adicionales, ya
que con la reforma no se eliminaban los riesgos que se corren al permitir la
sindicación de los empleados públicos. La experiencia ha demostrado cuales
son los efectos de los sindicatos en El Salvador; la politización de los mismos
ha sido evidente y por consiguiente sus actuaciones y peticiones se
encuentran sujetas a los vaivenes políticos. Puede llegarse a una parálisis
del Estado por cuestiones políticas, pero con pretextos de tipo laboral.” 60
Mientras tanto, otro sector de la comunidad jurídica al igual que los
trabajadores consideraban que la negativa a ratificar los Convenios de la OIT
era más bien de carácter político e ideológico y que bien se podía hacer sin
necesidad de reformar la Constitución. Dicha afirmación se hacía, a partir de
que el Art. 47, inc. 1º Cn., es un concepto jurídico indeterminado; y, en este
sentido, debe hacerse, de dicha disposición, una interpretación amplia y no
restrictiva, progresiva, evolutiva, y no originaria; pues to que se trata de la
libertad sindical, de un derecho humano fundamental, que la Constitución no
prohíbe expresamente a los empleados del Gobierno Central y de los
Municipios. Además, el Art.8 de la misma Constitución establece que “Nadie
está obligado a hacer lo que la ley no manda ni a privarse de lo que ella no
prohíbe”.
Esta posición se fundamentaba también en el hecho de que el Estado
de El Salvador es suscriptor y ha ratificado varios instrumentos
59
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social. Bolet ín de Estudios
Legales. Ratificación de los Convenios No.87 y No.98 de la Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.). boletín No.50. antiguo Cuscatlán, febrero 2005. 60
Ibid. Pág.10.
107
internacionales que reconocen y obligan a los Estados a respetar y
garantizar la libertad sindical.
4.3 RATIFICACIÓN DE LOS CONVENIOS DE LA OIT
4.3.1 Coyuntura Favorable para la Ratificación de los Convenios
En el primer semestre de 2005 se abrió en El Salvador, una coyuntura
favorable para la ratificación de los Convenios de la OIT relativos a la libertad
sindical.
Según FUSADES, “La necesidad de su ratificación surge a raíz de la
puesta en marcha del nuevo Sistema Generalizado de Preferencias (SGP
Plus), que se proyectaba para entrar en vigencia el 1° de julio de 2005 y que
contenía una serie de ventajas arancelarias para los países participantes en
sus relaciones comerciales con la Unión Europea”.61
En aquel entonces el Señor Presidente de La República Elías Antonio
Saca, había expresado su disposición de ratificar los Convenios en comento.
El 12 de mayo del mismo año, se pronunció en el mismo sentido el
Señor Vice-Ministro de Trabajo y Previsión Social, en el Foro denominado:
“Implicaciones de la ratificación de los Convenios 87 y 98 de la O.I.T. e n el
goce de los derechos laborales y sindicales de El Salvador”; el cual fue
organizado por La Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos.
61
Ibid. Pág.2.
108
Por otra parte, la Subcomisión de la Asamblea Legislativa creada para
dar seguimiento a la discusión sobre las consecuencias de suscribir y ratificar
los Convenios 87 y 98 de la OIT, el día 4 de mayo de 2005, mediante
correspondencia girada al Señor Secretario de dicho Órgano Legislativo,
emitió DICTAMEN RECOMENDABLE al Órgano Ejecutivo para que se
“suscribieran los Convenios 87 y 98 de la OIT”.
La Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, por su
parte, con fecha anterior (13 de abril de 2005) se pronunció en el sentido de
que “no hay impedimento expreso en la Constitución de la República, para la
suscripción y posterior ratificación por parte de la Asamblea Legislativa de los
Convenios 87 y 98 de la Organización Internacional del Trabajo”
4.3.2 Ratificación de los convenios de la OIT relativos a la
Libertad Sindical
El 22 de agosto de 2006, al parecer, más por presiones económicas
externas que por voluntad de los partidos políticos de derecha, la Asamblea
Legislativa aprobó los Convenios Números 8762, 9863, 13564 y 15165 de la OIT.
62
Aprobado mediante Acuerdo Ejecutivo No. 578 de fecha 14 de agosto de 2006, ratificado por la Honorable Asamblea Legislativa mediante Decreto No. 74 de fecha 24 de agosto de
2006 y publicado en el Diario Oficial No. 159. Tomo No. 372, de fecha 29 de agosto de 2006. 63
Aprobado mediante Acuerdo Ejecutivo No. 579 de fecha 14 de agosto de 2006, ratificado por la Honorable Asamblea Legislativa mediante Decreto No. 75 de fecha 24 de agosto de
2006, y publicado en el Diario Oficial No. 159, Tomo No. 372, de fecha 29 de agosto de 2006. 64
Aprobado mediante acuerdo Ejecutivo No. 580 de fecha 14 de agosto de 2006, ratificado
por la Honorable, Asamblea Legislativa mediante Decreto No. 76 de fecha 24 de agosto de 2006, y publicado en el Diario Oficial No. 159, Tomo No. 372, de fecha 29 de agosto de 2006. 65
Aprobado mediante acuerdo Ejecutivo No. 581 de fecha 14 de agosto de 2006, ratificado por la Honorable Asamblea Legislativa mediante Decreto No. 77 de fecha 24 de agosto de 2006, y publicado en el Diario Oficial N° 159, Tomo No. 372, de fecha 29 de agosto de 2006.
109
En la misma fecha -22 de agosto de 2006- la Asamblea Legislativa
reformó la Ley de Servicio Civil66, para establecer la forma en que deben
constituirse los sindicatos en las instituciones públicas (del Estado y de los
municipios) y la forma en que deben celebrarse los contratos colectivos entre
los sindicatos y las instituciones públicas. De esta manera, se reconoce una
nueva clase de sindicatos en el país: Sindicatos de instituciones públicas.
Tanto los referidos Convenios como las reformas incorporadas a la
Ley de Servicio Civil, entraron en vigencia el día siete de septiembre de
2007.
4.3.3 Declaratoria de inconstitucionalidad de la frase “sin ninguna
distinción” del Art.2 del Convenio 87
Poco duró el júbilo de los empleados públicos suscitado por la
ratificación de aquellos Convenios, ya que, el miércoles 31 de octubre de
2007, los periódicos matutinos de mayor circulación en el país –“El Diario de
Hoy” y “La Prensa Gráfica”- publicaron una noticia que sorprendió a propios y
extraños: La Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, había
declarado inconstitucional la frase “sin ninguna distinción” del Art.2 del
Convenio Nº 87. Esta frase se refiere, al campo de aplicación del Convenio; y
por tanto, el fallo de la sentencia ataca la esencia y el núcleo de dicho
convenio, privando así del derecho a la libertad sindical a los empleados
públicos y municipales (no afecta a los trabajadores del sector privado ni a
los empleados de las Instituciones Oficiales Autónomas). La sentencia había
sido dictada a las diez horas y cincuenta minutos del dieciséis de octubre de
dos mil siete.
66
Decreto Legislativo No. 78 de fecha 24 de agosto de 2006, publicado en el Diario Oficial No. 187, Tomo 373 de fecha 09 de octubre de 2006.
110
4.3.4 Comentarios a la Sentencia de Inconstitucionalidad 63-
2007/69-2007, del 16-X-2007
Comentarios Previos
Tres aspectos llaman poderosamente la atención a simple vista en
esta sentencia: 1) Que las demandas de inconstitucionalidad se presentaron
y admitieron antes de que el Convenio en cuestión entrará en vigencia, lo
cual –al parecer- constituye un vicio de forma; 2) La celeridad con que se
tramitó y resolvió el caso, lo cual contrasta con los tiempos que normalmente
se tarda la Sala de lo Constitucional para ventilar un proceso de
inconstitucionalidad; y 3) Las personas que promovieron los procesos: un
estudiante, en el primero, y un empleado, en el segundo proceso.
En este tercer caso, lo extraño es que difícilmente un estudiante o un
empleado tengan la capacidad de formular una demanda en los términos en
que se hizo, utilizando bastante bien la jurisprudencia de la Sala de lo
Constitucional en cuanto a la libertad sindical de los empleados públicos en
El Salvador. Por otra parte, no se alcanza a comprender el interés concreto
que pueda tener un estudiante o un empleado en el punto que se debate, lo
cual conduce fácilmente a concluir que la o las personas, sectores o entes
realmente interesados en que no se sindicalicen los empleados públicos, se
valieron de interpósitas personas, prestanombres o testaferros para hacer
prevalecer sus intereses, en detrimento del derecho humano fundamental de
sindicación, de una considerable parte de la población: los empleados
públicos y municipales.
4.3.5 Los motivos de inconstitucionalidad alegados
Los motivos en que se basaron las pretensiones de
inconstitucionalidad de los impetrantes están resumidos en el Considerando
111
II (2) de la Sentencia, así: “Puntualmente, las pretensiones de
inconstitucionalidad expuestas en el presente proceso se basan en los
motivos siguientes: en la demanda que dio origen al proceso número 63-
2007 se sostuvo que: i) al no distinguir que la libertad sindical solo se
reconoce a los trabajadores privados, los mencionados convenios extienden
la titularidad de tal derecho a los empleados públicos, quienes no tienen
reconocido tal derecho en el artículo 47 de la constitución; ii) como
consecuencia del anterior vicio, al reconocerles a los empleados públicos el
derecho de libre asociación, los Convenios le autorizan también para realizar
huelga, lo cual contraría el Art.221 de la Carta Magna; iii) además, con el
reconocimiento del derecho de la libertad sindical a los servidores públicos,
los Convenios los autorizan a ejercer el derecho a la negociación colectiva,
que contradice los arts.131 número 9 y 227 de la Constitución”.
Como puede observarse, en esencia, el argumento básico de los
impetrantes parte de la interpretación que hacen del Art.47 inciso primero de
la Constitución de la República. Argumentan que esta disposición sólo
reconoce como titulares del derecho de sindicación a los patronos, a los
trabajadores del sector privado y a los trabajadores de las Instituciones
Oficiales Autónomas. Por el contrario, sostienen, el Art.2 del Convenio
número 87, en la frase “sin ninguna distinción”, reconoce el referido derecho,
incluso a los empleados públicos y municipales, lo cual contrasta con la
disposición constitucional arriba citada. Además, continúan diciendo, el
reconocimiento de este derecho a dichos empleados, los habilita también
para ejercer el derecho de huelga y el derecho de contratación colectiva,
contraviniendo así también, los artículos 221, 131 número 9 y 227 de la
Constitución.
Es obvio que los impetrantes en este caso, por conveniencia, aceptan
como indisoluble la trilogía de derechos colectivos, (derecho de sindicación,
112
derecho a la negociación o contratación colectiva y el derecho de huelga).
Pero lo cierto es que, esta teoría nunca se aceptó en forma total a favor de la
libertad sindical de los empleados públicos, por parte de algunos gobiernos
entre ellos El Salvador. Por tanto, no se vale afirmar ahora que estos
empleados no se pueden sindicalizar porque se les prohíbe expresamente la
huelga.
La Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia no
aceptó las pretensiones de inconstitucionalidad respecto a los artículos 221,
131 número 9 y 227 de la Constitución; pero sí aceptó la inconstitucionalidad
de la frase “sin ninguna distinción” del Art.2 del Convenio número 87 (norma
objeto de control) por contravenir, dijo, el inciso primero del Art.47 (norma
parámetro de control) de la Constitución de la República.
No obstante lo anterior, para justificar este fallo, la Honorable Sala de
lo Constitucional se refirió más bien a la “inconveniencia” e “imposibilidad
jurídica” de que los empleados públicos se declaren en huelga y celebren
contratos colectivos de trabajo.67
Es importante además observar que la Honorable Sala de lo
Constitucional, para justificar su fallo en esta sentencia, utilizó
fundamentalmente postulados del Derecho Administrativo 68, los cuales se
han argumentado desde hace más de cincuenta años y que no centran su
atención en el servidor público como ser humano, sino como un medio a
través del cual el Estado cumple sus funciones. Actualmente, estas ideas
67
Del contenido de la sentencia se advierte que esta opinión no era compartida por la Segunda Designada a la Presidencia de la República y Encargada del Despacho
Presidencial, por la Asamblea Legislativa, ni por la Magistrada Doctora Victoria Marina Velásquez de Avilés. 68
Ver el Considerando IV, páginas 51-59 de la Sentencia.
113
contrastan con la doctrina de los Derechos Humanos y con los postulados
del Derecho Laboral que sí se centra en la tutela del trabajador como ser
humano que es y cuyo único patrimonio es la fuerza de trabajo que ofrece y
presta a cambio de una contraprestación denominada salario.
Los razonamientos expuestos en el Considerando IV de la sentencia
en comento, que parten de la óptica del Derecho Administrativo, se
desmoronan fácilmente si se toma en cuenta que los trabajadores de las
Instituciones Oficiales Autónomas –que también son empleados públicos -
desde hace más de 40 años, han podido sindicalizarse y celebrar contratos
colectivos de trabajo, sin perjuicio de la prohibición constitucional de la
huelga que, para todos los empleados públicos y municipales, se ha
mantenido desde 1950.
Los empleados del sector público, especialmente el sector organizado
de ellos, no esperaban el fallo en el sentido en que se dictó. Seguramente –si
estaban enterados del proceso- lo que esperaban era un fallo en función de
las condiciones económicas, políticas, jurídicas y sociales del momento, tanto
en el ámbito nacional como en el ámbito internacional.
En todo caso, hay que reconocer que un fallo en este sentido, exigía,
de parte de la Honorable Sala de lo Constitucional, una interpretación
progresista del Art.47 inciso primero de la Constitución de la República; una
interpretación evolutiva y no originaria; es decir, interpretar en dicha
disposición, no lo que pudo pretender el constituyente desde 1950, sino lo
que actualmente es conveniente para alcanzar la democracia y la paz social.
Es obvio que la Honorable Sala de lo Constitucional tuvo -con este
proceso- una excelente oportunidad para hacer una mutación constitucional69
en el Art. 47 Cn, para cambiar la línea jurisprudencial en relación con el tema
de la libertad de sindicalización en el sector público, transitando de una
69
Bertrand Galindo, Francisco y otros. Manual de Derecho Constitucional, Tomo I. San Salvador, Talleres Gráficos UCA, 1992. Págs. 206-208.
114
interpretación conservadora a una interpretación progresista de la referida
disposición. Sin embargo, no lo hizo; confirmando así lo expresado por
muchos trabajadores: en El Salvador prevalece una cultura antisindical, no
sólo en la mente de los empleadores, sino también en la mente de los
mismos trabajadores; y, lo que es peor aún, en la mente de los funcionarios y
autoridades obligadas a proteger el libre ejercicio de los derechos sindicales,
con excepción de la Procuraduría General de la República.70
4.4 La Huelga como un derecho universal de los trabajadores
públicos
Se sabe que la huelga ha servido como un mecanismo o instrumento
de presión que utilizan los empleados públicos, para hacer valer sus
derechos laborales, y que así se ha reconocido en legislaciones de otros
países, estableciéndose como un Derecho universal, reconocido a través de
convenios internacionales.
En El Salvador el carácter universal del derecho de huelga de los
empleados públicos se ha visto opacado por los argumentos de
inconstitucionalidad alegados hacia los convenios de la OIT que fueron
ratificados por El Salvador, en este sentido es necesario reflexionar sobre el
papel de la Constitución y los valores superiores que encarna, como
ordenadores de todo el sistema jurídico.
Por otro lado desde una perspectiva, si se quiere filosófica, tampoco
parece que los ciudadanos salvadoreños estén en sí mismos dotados de
peculiaridades tales que no les permitan gozar de derechos que forman parte
70
Mesa permanente sobre la Situación Laboral en El Salvador de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. Ob. Cit. Págs.104-144.
115
del patriotismo común de la humanidad. En este sentido y reafirmando el
derecho universal de los trabajadores públicos de poder constituirse en
sindicatos y pelear por sus intereses reconociendo el instrumento huelga
como medio para hacerlo, es que se trae a consideración el Art. 23 de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos que sostiene “que toda
persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de
sus intereses”
El Art. 144 de la Constitución de El Salvador, permite afirmar el
carácter de “Leyes de la República”, de todos los tratados y declaraciones
superiores jerárquicamente a las leyes secundarias de El Salvador, en la
medida en que, “la ley no podrá modificar o derogar lo acordado en un
tratado vigente para El Salvador”, y en la medida en que “en caso de
conflicto entre el tratado y la ley, prevalecerá el tratado” 71, hasta tal punto que
“si no contradice la Constitución deben de ser de aplicación aun cuando no
concuerden con los preceptos de una ley ordinaria”.
Se trata de incumplimiento de las obligaciones de desarrollo legal que
estos textos internacionales sobre derechos humanos imponen; es entonces
pura letra muerta en materia de libertad sindical, para la legalidad ordinaria
vigente, puesto que la situación actual que contempla el Código de Trabajo
de El Salvador permite afirmar la existencia de libertad sindical, tanto para
empleados públicos como para trabajadores privados.
El cumplimento de las obligaciones derivadas de la ratificación de los
instrumentos internacionales, relativos a los derechos humanos es la primera
exigencia legal que ha de afrontar el ordenamiento jurídico salvadoreño, en
71
párrafo 2do. Art. 144 de la Constitución de El Sal vador de 1983
116
cuya tarea, la ratificación de los convenios de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT), sobre libertad sindical es una exigencia de todo Estado
Social y Democrático de Derecho que quiere ser homologable con los
estándares de democracia de cualquier otro de sus mismas tradiciones
jurídicas. En este marco y remontado a lo anteriormente expresado, se
sostiene que el instrumento huelga es un derecho universal que tienen todos
los trabajadores públicos, reconocido por muchos países y que se debe
retomar y tener en cuenta en el orden jurídico salvadoreño.
4.5 La Huelga de los empleados públicos como una necesidad
social y como un vacío legal
La sociedad salvadoreña indiscutiblemente presenta un universo de
situaciones problemáticas, claro está todos merecen un tratamiento especial
para la búsqueda de una solución inmediata, es decir, todos esos fenómenos
son urgentes por resolver, de tal manera que todos son importantes, sin
embargo hay que jerarquizarlos por orden de prioridad, razón por la cual se
considera que nuestra situación problemática es una de las necesidades
sociales más críticas por el hecho que existe la prohibición expresa del
derecho de huelga de los empleados públicos en la Constitución salvadoreña
produciendo injusticia en términos laborales y sociales y rompe a nivel de
legislación con el principio democrático de igualdad de las personas en
cuanto que los empleados públicos no pueden declararse en huelga en
términos legales.
Es una necesidad social la huelga de los empleados públicos, ya que
el costo de la vida aumenta y los salarios de dichos empleados permanece n
casi estáticos, variantes que indican que éste y su grupo familiar no tienen
satisfechas sus necesidades fundamentales como son: salud, alimentación,
117
educación, vivienda, etc. Ante estas necesidades económicas-sociales, el
empleado público legalmente no cuenta con el amparo de la institución del
derecho de huelga, objetividad que lo obliga y motiva a organizarse en
sindicatos.
Los empleados públicos amparados en sindicatos solicitan a la
autoridad gubernamental la concesión de reivindicaciones económicas y
sociales, es decir, plantean demandas laborales al Ministerio del ramo
correspondiente e instan a la parte gubernamental a iniciar un proceso de
negociación de la plataforma reivindicativa. El Estado ante esta realidad
objetiva cierra las puertas para evitar llegar a consensos con la
representación laboral.
En vista de la conducta anti laboral y antidemocrática y una vez
agotada las instancias negociadoras, el sindicato de empleados, se declara
de hecho en huelga, con la íntima convicción de ejercer presión al Estado,
para lograr los objetivos planteados como pueden ser aumentos salariales,
mayores prestaciones sociales, mejorar las condiciones de trabajo, etc.
También se enfatiza, en que el Estado muchas veces en el
presupuesto anual de la nación, establece un número de “x” porcentaje para
los empleados públicos, a simple observación se piensa que implica mejores
condiciones de vida para dicho sector de la sociedad; pero súbitamente
aumenta el costa de la vida de tal manera que ese aumento salarial sólo es
una estrategia política del Estado para desprestigiar por medio de sus
aparatos ideológicos los movimientos huelguistas de los sindicatos de
trabajadores que se declaran de hecho en huelga, y el Estado se aprovecha
de las circunstancias de ilegalidad de ésta para desprestigiar al sector estatal
organizado.
118
Los empleados públicos necesitan de un amparo legal para hacer uso
de la huelga. La huelga y su regulación son necesidades sociales en la
sociedad salvadoreña y por ser una inevitable necesidad social, la legislación
refleja un vacío legal de tal forma que es necesario subsanar dicho vacío,
otorgando ese derecho fundamental a los empleados en forma
institucionalizada; aunque para los líderes sindicales “el reconocimiento de
huelga no tiene importancia ya que siempre se da de hecho”.
119
CAPITULO V
5.1 ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACION DE CAMPO
Los anteriores capítulos de la presente tesis versaron sobre aspectos
teóricos, basados en la bibliografía pertinente. El presente capítulo tiene por
objetivo analizar los resultados obtenidos en la investigación de campo,
después de haber aplicado los instrumentos de la entrevista a una muestra
selectiva de informantes claves que serán presentados de acuerdo al orden
en que se van mencionando: Secretarios Generales de sindicatos o con
diferentes cargos dentro de los mismos, Docentes Laboralistas de la Facultad
de Jurisprudencia y Ciencias Sociales de la Universidad de El Salvador,
Abogados Litigantes que ejercen su profesión en la rama del Derecho
Laboral en El Salvador, Delegados del Ministerio de Trabajo y Previsión
Social, Delegado de la Procuraduría General de la República y finalmente a
uno de los Magistrados de Cámara de lo laboral de San Salvador.
Los resultados se presentan ordenados tal como están organizados
los instrumentos de recolección de datos los cuales son los siguientes:
5.1.1 Resultados de las entrevistas al sector sindical
CUADRO NUMERO UNO
LISTA DE SINDICATOS ATENDIDOS
NOMBRE DEL SINDICATO SIGLAS
Sindicato de Empresa de Trabajadores de ANDA
SETA
Bases Magisteriales Salvadoreñas B.M.
Sindicato de Empresa de Trabajadores UES
SETUES
Sindicato de Empleados Judiciales Salvadoreños
SINEJUS
Sindicato de Trabajadoras y
Trabajadores del Órgano Judicial SITTOJ
Sindicato de Trabajadores del Instituto Salvadoreño del Seguro Social
STISSS
TOTAL 6
120
Opinión sobre la interrogante siguiente: ¿Considera que se reconoce el
Derecho de Huelga a los empleados públicos en El Salvador?
CUADRO NUMERO DOS
OPINION N° %
SI 0 0
NO 6 100%
TOTAL 6 100%
¿Cuál es su opinión del artículo 221 inciso primero de la Constitución de la
República de El Salvador?
“Se prohíbe la huelga de los trabajadores públicos y municipales, lo mismo
que el abandono colectivo de sus cargos”
Las opiniones brindadas por los diferentes representantes de los
sindicatos coinciden en que el artículo 221 de la Constitución violenta sus
derechos constitucionales, ya que mencionan, con excepción del
representante del sindicato del Seguro Social, que al ratificarse los
convenios de la OIT se permite la sindicalización en el sector público de
trabajadores y por consiguiente tendría que permitirse ejercer el derecho de
huelga, ya que es un derecho que los sindicatos tienen como última instancia
para conseguir que se respeten sus derechos laborales.
La opinión que hace la diferencia del resto de sindicalistas, es la
posición del representante del STISS, quien menciona que está bien que se
restrinja el derecho de huelga ya que el servicio que presta esa institución es
primordial, o sea, es un servicio esencial y su objetivo es servir a la
población, y que al estar garantizado el derecho de huelga, se pondría en
121
peligro la salud de los cotizantes aunque deja abierta la posibilidad de
expresarse pero sin poner en riesgo la salud de las personas a quienes se
deben.
Opinión sobre la interrogante que versa de la siguiente manera: ¿Sabe usted
si los convenios de la OIT en materia de libertad sindical, le permiten el
derecho de huelga a los empleados públicos?
En lo que respecta a esta interrogante existe diversidad de criterios ya
que el representante de ANDA menciona desconocer la existencia de estos
convenios, por otra parte los sindicatos del sector justicia mencionan que
estos convenios no establecen literalmente el derecho de huelga para los
empleados públicos, pero, mencionan que el derecho a formar un sindicato
trae adherido el derecho de huelga como última herramienta para ejercer
presión a las autoridades correspondientes y hacer valer sus derechos, ya
que este derecho se toma en cuenta como el tercer componente de la
libertad sindical, no así el resto de sindicatos que establecen que estos
convenios sí garantizan este derecho a los empleados públicos pero, sin
mayor fundamentación de sus posturas.
Opinión sobre ¿Cuáles son las causas principales que originan una huelga
en el sector público?
Para esta interrogante los representantes de los sindicatos coinciden
en mencionar que las causas fundamentales y las más comunes son el
incumplimiento de lo establecido en los contratos colectivos de trabajo que
son firmados con la patronal, que no se respetan sus derechos consagrados
en la constitución y las prestaciones laborales a veces no se brindan como
fueron establecidas literalmente en los contratos, el incumplimiento de todos
122
estos actos firmados en un contrato es la mayor causa que da origen a una
huelga dentro del sector público de trabajadores. Otro punto originador de
una huelga son la falta de las herramientas o materiales adecuados para el
caso del sector salud, razón que causa molestias entre las partes obrero y
patronal, ya que el trabajo se exige pero no se puede cumplir por falta de
insumos y herramientas necesarias para brindar los servicios que estos
prestan a la población, se agotan las vías pacíficas para resolver los
problemas, pero, de no resolverse se ven obligados a hacerse escuchar por
medio de una huelga.
¿Cómo sindicato ustedes apoyarían una huelga de otra institución pública
aun cuando la suya no sea directamente afectada?
Aquí existe unificación de criterios ya que los representantes
sindicales mencionan que sí están de acuerdo en apoyar una huelga aun
cuando estos no sean directamente afectados, ya que entre ellos existe un
principio de hermandad, que es de conocimiento de todos los sindicatos a
nivel nacional y es el principio de solidaridad, que en su esencia es apoyarse
entre sí bajo los lineamientos legales de un sindicato, que los fines que se
quieran alcanzar sean en temas estrictamente laborales, pero, siempre y
cuando la lucha que se apoya sea justa y meramente laboral y que se
encuentre apartada de lo político, ya que el fin de un sindicato es garantizar
que los derechos laborales de sus miembros no sean violentados.
En su calidad de dirigente de un sindicato ¿Respetan la libertad de trabajo de
los no huelguistas?
Al ser los sindicatos un mecanismo por el cual se garantizan los
derechos a los trabajadores, trae como tal el respeto de todos los derechos,
123
ya que la función primordial de un sindicato es garantizar derechos laborales
y por lo tanto estos se ubican como respetuosos de los empleados que no
estén de acuerdo con las luchas laborales que se llevan a cabo, no existe
ninguna coacción por parte de los sindicatos a obligar a los trabajadores que
no estén dispuestos a apoyar una huelga, aun siendo parte de la institución
donde se encuentre el conflicto laboral, lo que se trata de infundir a los no
huelguistas es hacerles conciencia de la importancia que los sindicatos
tienen al momento de garantizar derechos laborales, en los que ellos también
salen afectados. Además los dirigentes sindicales tienen conocimiento que la
ley del servicio civil les prohíbe coaccionar a los trabajadores a permanecer,
retirar o hacerles regresar a sus labores, muy conscientes de ello mencionan
ser muy respetuosos de los derechos de los no huelguistas.
Según el art. 553 del Código de trabajo la huelga será declarada ilegal
cuando se trate de un servicio esencial ¿En su opinión cuáles serían los
servicios esenciales?
También en lo que respeta a esta interrogante los representantes
sindicales son de la opinión que el código de trabajo no hace una lista
explicita de cuáles son los considerados servicios esenciales ya que por la
complejidad de estos sería muy difícil hacerla, pero que por sus experiencias
en el sector público o por simple lógica consideran que los servicios
esenciales son los que se consideran vitales para el ser humano y que la no
prestación de uno de estos puede acarrear consecuencias negativas a la
población a quienes son prestados tales servicios, son servicios esenciales
ya que son necesarios y muy importantes para el buen funcionamiento, tanto
económico, social, y de salubridad en el país; ejemplo de ellos tenemos la
salud, la educación, la recolección de basura, el servicio de agua potable, y
el servicio aduanero que es de una gran importancia económica para el país.
124
¿Cuáles son las consecuencias sociales que genera la huelga de los
empleados públicos en El Salvador?
A excepción del secretario del Sindicato de Trabajadoras y
Trabajadores del Órgano Judicial (SITTOJ), los representantes sindicales
mencionados con anterioridad dejan claro que se acarrean consecuencias
sociales para terceros, es decir, que la acciones que los sindicatos del sector
público realizan al momento de hacer valer sus derechos por medio de una
huelga de hecho, afectan al usuario del servicio específico que se presta, y
no solamente al usuario, sino, que también son afectadas indirectamente
otras personas que en su momento no son usuarias del servicio que se
brinda.
Los representantes sindicales se encuentran conscientes de que sus
acciones de hecho traen descontento hacia la población y que dado a ello la
población descalifica sus acciones, es decir, no son muy bien vistas por el
pueblo y por consecuente estos trabajadores públicos son descalificados de
no ser eficientes en sus trabajos, pero las dirigencias sindicales mencionan
que ellos son obligados a ejercer este tipo de luchas ya que agotan las vías
pacíficas y al no encontrar respuestas de sus peticiones acuden a la última
vía que les queda para hacer que sus necesidades laborales sean
cumplidas, se ven en la necesidad de suspender labores para poder ser
escuchados.
Por otra parte el secretario del Sindicato de Trabajadoras y
Trabajadores del Órgano Judicial (SITTOJ) menciona que generalmente la
ciudadanía no entiende la lucha de la clase trabajadora en parte por el
desprestigio y el descrédito que con justa razón se les atribuye a los
sindicatos, porque muchas personas no conocen el verdadero papel de un
sindicato. La falta de cultura sindical y la falta de confianza a estas
125
instituciones hacen que la gran mayoría de veces la población no se
encuentre de acuerdo con las acciones realizadas por los sindicatos.
¿Qué garantías compensatorias deberían tener los trabajadores que son
privados del derecho de huelga?
En las distintas opiniones de los sindicalistas todos llegan a una
misma conclusión que más que medidas compensatorias debe de haber un
verdadero cumplimiento a los derechos laborales ya existentes, como lo es
la estabilidad laboral, el respeto al fuero sindical, que les sean entregadas
todas las prestaciones económicas y sociales que según la ley se les
garantiza.
En conclusión agregan que no existen garantías compensatorias ya
que la única garantía es que exista la legalización y la permisión del derecho
de huelga para el buen desarrollo como trabajadores y como personas.
¿Sería conveniente legalizar el derecho de huelga dentro de la
administración pública?
Según las opiniones brindadas, consideran que sería positivo legalizar
este derecho dentro de la administración pública, ya que, es un derecho
garantizado por la constitución a los trabajadores en general y que es
tomado en cuenta por los convenios de la OIT, y como fue mencionado en
respuestas anteriores sostienen que el derecho de huelga viene apegado a
la libertad sindical, que es una herramienta legal con la que cuenta un
sindicato para garantizar el cumplimiento de sus necesidades laborales,
dando a entender que el derecho de huelga ya está garantizado
constitucionalmente, pero se considera que antes de legalizarlo dentro del
sector público, se deben conocer sus consecuencias apegadas a la realidad
126
y no garantizar que esto se llegue a manejar como un instrumento político y
así evitar ser usado para intereses personales.
Como sindicato ¿apoyarían una reforma constitucional al art. 221 en donde
se permita el derecho de huelga a los empleados públicos?
Para los entrevistados esto no tiene discusión alguna, ya que se
necesita que este derecho sea reconocido legalmente a este sector, porque
es una herramienta con la que debería contar un sindicato para hacer valer
sus derechos que consideran vulnerados, pero agotando primero las vías de
la negociación pacífica con las que se cuentan para encontrar una salida a
sus conflictos laborales y como última instancia recurrir a la huelga. Una
reforma a la constitución con el objetivo de hacer valer el derecho de huelga,
se considera como uno de los grandes desafíos del movimiento sindical,
pero es necesario ver los pro y los contras que tiene la legalización de este
derecho dentro del sector público, es necesario hacer antes un análisis
exhaustivo comprometido con la sociedad y de cara al beneficio de las
grandes mayorías, que este derecho sea ejercido como última instancia, por
lo tanto hacer uso de él, cuando sea necesario y que no sea mal utilizado
políticamente por intereses personales de quienes dirigen un sindicato.
¿Cuáles serían según su punto de vista las soluciones para evitar que la
población salga afectada como consecuencia de la huelga de hecho por
parte de los empleados públicos?
Las opiniones brindadas se manifiestan en que las huelgas no son
creadas solo por el hecho de estar desconforme con el actuar de la parte
patronal, sino que, se hace cuando todas las vías se han agotado y la única
salida que les queda es hacer una suspensión de labores. Según el sector
sindical toda huelga y lucha es justa lo que no es justo es la forma en la que
se lleva a cabo algunas veces, por eso es necesario agotar todos los
127
mecanismos de solución para no tomar la decisión de hacer una huelga de
hecho, y para evitar esas suspensiones de labores mencionan como una
solución para evitar las huelgas dentro de este sector el mantener al
empleado en condiciones estables, que haya un mayor entendimiento de
parte de las autoridades con las dirigencias sindicales, el problema es que
las huelgas son el resultado de la falta de atención a la problemática del
trabajador.
Como conclusión, mencionan que la mejor solución que puede haber
para evitar que la población sea afectada al momento de una huelga de
hecho de este sector, es que se les garanticen sus derechos plenamente y
que sean escuchadas sus demandas oportunamente, y que estas sean
resueltas por las vías de la negociación, al ser resueltas sus demandas
habrá una armonía laboral entre la parte patronal y los empleados públicos y
no se tendrá que llegar a extremos de convocar a una suspensión de labores
por ende los servicios prestados a la población serán brindados
eficientemente.
5.1.2 Resultados de las entrevistas a personal docente de la
facultad de jurisprudencia y ciencias sociales de la Universidad de El
Salvador
CUADRO NUMERO TRES
LISTA DE DOCENTES ENTREVISTADOS
Nombre del docente Profesión Materia que imparten
José Luis Alberto Monge
Abogados Especialistas en
Derecho Laboral
Marvin de Jesús Colorado
Torres
Juan Carlos Castellón
Murcia
TOTAL 3
128
¿Cuál es su opinión del artículo 221 inciso primero de la Constitución de la
República de El Salvador?
“Se prohíbe la huelga de los trabajadores públicos y municipales, lo mismo
que el abandono colectivo de sus cargos”
Según la opinión de los docentes entrevistados este artículo contiene
una prohibición absoluta, una limitante del derecho de huelga para
trabajadores públicos y municipales, lo cual no corresponde con la doctrina
del derecho internacional del trabajo. Los expositores sostienen que se
debería de acatar la propuesta que hacen los organismos de control de la
OIT, en donde sugieren que solo debería prohibirse la huelga en aquellos
casos en que se afecten o interrumpan los servicios esenciales para la
comunidad, de manera que en las instituciones públicas cuando no se
afectan estos servicios debería permitirse la huelga ya que no todos los
servicios que se prestan se deben de considerar esenciales y no existe una
normativa en la cual sean detallados, así que son de la idea que se debe
permitir a los empleados públicos el derecho de huelga tomando en cuenta la
naturaleza de los servicios que sean prestados, a los que no sean
considerados como servicios esenciales les sea permitido ejercer tal
derecho, concluyen entendiendo este artículo como derecho vigente no
positivo y que se debe de reformar a futuro tomando en cuenta lo ya
expuesto.
No así el licenciado Marvin de Jesús Colorado difiere con la opinión
de los anteriores expositores al considerar que si es una limitante al derecho
de huelga de los empleados públicos y municipales, pero que no violenta
ningún derecho de los trabajadores de ese sector ya que por medio de ello
el Estado garantiza su estabilidad estructural.
129
¿Cuáles son las causas principales que originan una huelga en el sector
público?
Para dar una respuesta a esta interrogante los docentes fueron
haciendo una enumeración de causas que según su entender son las
principales que dan origen a que haya un descontento entre patrono y
trabajadores públicos, y esas diferencias al no ser asistidas de manera
rápida o eficaz por motivos de poca práctica de la cultura de métodos que
privilegien el dialogo en la solución de los conflictos laborales, conlleva a una
huelga de hecho.
Las causas mencionadas por los docentes son: El factor económico,
la inestabilidad laboral que se genera producto de cambios de Gobierno, la
reivindicación de mejores condiciones de trabajo, el aumento constante del
costo de la vida y los despidos injustificados de los trabajadores públicos,
hay otras causas que según los entrevistados van más allá de temas
meramente laborales como son las causas de carácter político y la vigencia
del sistema económico capitalista que ha implementado el modelo neoliberal
en la economía Salvadoreña.
¿Por qué en El Salvador los empleados públicos no respetan el contenido del
artículo 221 de la constitución?
Hacen referencia a dos puntos importantes que se deben tomar en
cuenta para dar respuesta a esta pregunta; el primero de ellos se refiere a
los aspectos históricos de nuestro país ya que lo consideran que no es un
problema de conducta sino de condición histórica laboral de la clase
trabajadora, porque al final la única forma en que el trabajador será
escuchado es por medio de la huelga y esta acción por parte de los
130
trabajadores ha sido tradicionalmente la forma más eficaz para que escuchen
sus demandas.
Como segundo punto mencionan la falta de conocimiento de la
normativa que regula la huelga dentro de este sector, porque se considera
que la huelga es un derecho de los trabajadores, este o no reconocida por la
norma jurídica. Aunque tampoco dejan fuera la idea de que existan motivos
políticos que muevan a no acatar lo que se establece en este artículo
constitucional y el no respetar el contenido del artículo 221 de la constitución
se debe también a que los gobernantes no la hacen respetar, dando paso así
a la ausencia de un verdadero Estado de Derecho.
¿Cree usted que si se tiene el derecho de asociación profesional para formar
un sindicato, automáticamente se tendría que tener el derecho de huelga
para el sector público?
Para esta interrogante los docentes fueron muy tajantes en sus
respuestas, aclarando que solo por el hecho de que se tiene el derecho de
asociación profesional para formar un sindicato, no se tiene tal derecho así
como lo establece la pregunta, sino que el derecho que se le concede de
manera automática es el de arbitraje obligatorio.
Además se especifica que el derecho que se les concede a los
trabajadores públicos es únicamente el derecho de asociación profesional
constituyéndose en sindicatos y que, no necesariamente se concede el
derecho de huelga de una forma automática, ya que según el derecho
internacional del trabajo se puede limitar el derecho de huelga cuando se
afecten servicios esenciales.
131
¿Cuáles son las consecuencias jurídicas que genera la huelga de los
empleados públicos en El Salvador?
Las opiniones de los docentes son de la idea que para tener en
cuenta la aplicación de las distintas consecuencias jurídicas que acarrean
los empleados públicos cuando toman la decisión de declararse en huelga ,
se debe hacer referencia a las distintas legislaciones secundarias como la ley
del servicio civil, la ley de la carrera administrativa municipal y otras leyes
administrativas que rigen a las instituciones públicas, en donde se establecen
las sanciones que deben ser impuestas a este sector como un resultado de
no acatar lo que primordialmente se establece en la norma constitucional
específicamente en el inciso 1° del art. 221 de la Constitución.
Entre las consecuencias jurídicas más significativas se encuentran: la
destitución del cargo por incumplimiento de las obligaciones que este
impone, o dicho en otras palabras el despido regulado en la ley del servicio
civil si se van a la huelga y el no pago de salarios.
Todos los docentes coinciden en que antes de aplicar esta sanciones
que acarrea la declaratoria de huelga de los trabajadores públicos, existe un
parámetro que se debe tomar en cuenta como un primer paso antes de
tomar cualquier acción en contra de este sector, que es pedirle al juez
competente que califique la huelga que de una declaratoria de ilegalidad de
la misma, porque esta se presume legal mientras no hubiese sido declarado
lo contrario según el Articulo 551 CT.
¿Sería conveniente legalizar el derecho de huelga dentro de la
administración Pública?
Sostienen que sí sería conveniente legalizar el derecho de huelga
dentro de la administración pública, ya que consideran que es un derecho
132
humano fundamental con que cuentan todos los trabajadores en general ,
fundamentando esta afirmación con el artículo 48 de la Constitución de la
Republica; “Los trabajadores tienen derecho a la huelga y los patronos al
paro. Para el ejercicio de estos derechos no será necesaria la calificación
previa, después de haberse procurado la solución del conflicto que los
genera mediante las etapas de solución pacifica establecidas por la ley. Los
efectos de la huelga o el paro se retrotraerán al momento en que estos
inicien.
La ley regulará estos derechos en cuanto a sus condiciones y
ejercicio”.
Este derecho solo se restringe a este sector por la naturaleza de su
trabajo como “publico”, que presta un servicio a la población, no obstante sí
debe legalizarse constitucionalmente el derecho de huelga respetando los
servicios mínimos y como tal solo debería limitarse para ciertos casos como
la recomendación que da la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
solo cuando se afecten derechos esenciales a la comunidad como lo
menciona el artículo 515 del Código de Trabajo; “Serán sometidos a arbitraje
obligatorio los conflictos colectivos de carácter económico que afectasen a
un servicio esencial”.
“A tales efectos se consideran servicios esenciales aquellos cuya
interrupción ponga en peligro o amenace poner en peligro la vida, la
seguridad, la salud o las condiciones normales de existencia de toda o parte
de la población”.
“Para la calificación de un servicio como esencial, se debe tener en
cuenta las circunstancias de cada caso”.
133
¿Es posible hacer una reforma constitucional al art. 221 en donde se permita
el derecho de huelga a los empleados públicos?
Sus respuestas parten desde la base de que se brinde un servicio mínimo
a la población y tomando en cuenta las opiniones en la interrogante anterior
manifiestan que tiene que hacerse un análisis de saber cuáles son los
servicios esenciales dentro del país, son de la idea que la reforma si se
podría hacer pero cumpliendo ciertos requisitos previos debiendo pensar en
las consecuencias que generaría conceder el derecho a quienes laboran
dentro del Estado, porque se debe tener en cuenta que muchos sindicatos
responden a intereses partidarios y causaría inestabilidad laboral, poniendo
al descubierto la delicadeza que envuelve la legalización de este derecho en
el sector público.
Para hacer una reforma constitucional bastaría derogar el inciso 1 del Art.
221 Constitución Política, porque el Art. 48 ya fue reformado y se encuentra
conforme a la posición de la Organización Internacional del Trabajo sobre el
derecho de huelga, en este caso sería necesario también reformar la ley del
servicio civil para regular la huelga en el sector público y también el código
de trabajo en lo que corresponda.
En conclusión las ideas son unificadas en que sí es posible que se pueda
hacer una reforma constitucional para que este derecho sea legal para los
empleados públicos dentro de El Salvador, pero antes de que se empiece a
hacer las gestiones a la reforma se debe tomar en cuenta cuales son los
servicios esenciales que brinda el Estado a los usuarios, un análisis
exhaustivo de las consecuencias que tal legalización podría causar, por eso
hacen mucha referencia a la recomendación que la Organización
Internacional del trabajo menciona de brindar un servicio mínimo a la
población para que esta sea afectada lo menos posible al momento en que
134
los empleados públicos de cualquier institución del Estado se declaren en
huelga.
¿Cuáles serían según su punto de vista las soluciones para evitar que la
población salga afectada como consecuencia de la huelga de hecho por
parte de los empleados públicos?
Para que la población sea lo menos afectada al momento en que los
empleados públicos se declaren en huelga por los motivos que ellos
consideren que han sido objeto de violación a sus intereses, se debe tener
en cuenta que los mismos trabajadores con anterioridad a la toma de la
decisión de declararse en huelga deben de haber planificado que van a
reclamar sus derechos, pero también saber que harán en ese momento para
no afectar los derechos de los usuarios ya que, es a ellos a quienes se
deben, deberán establecer de antemano como se les brindará un servicio
mínimo para que estos no sean afectados totalmente en su derecho de
recibir los servicios que están involucrados en conflicto.
Para establecer un servicio mínimo se debe empezar por educar a los
trabajadores, enseñándoles y hacerles conciencia que no pueden declararse
en huelga afectando grandemente a terceros, los cuales son los que reciben
estos servicios y que el declararse en huelga debe de ser la última
herramienta que deben utilizar para hacer valer sus derechos, hacerles ver a
los trabajadores públicos que se debe respetar la legalidad en los conflictos
colectivos de trabajo y que es necesario crear una concesión del gobierno
para atender los problemas laborales de los sindicatos y los trabajadores; es
decir, que los gobernantes sepan escuchar las inquietudes de los
trabajadores a tiempo y que no los acostumbren a tomar medidas radicales
como la huelga.
135
Además debe haber una colaboración de ambas partes, ceder, tener
los medios de diálogo como una herramienta poderosa y no de medición de
fuerzas, que ese mecanismo sea el que dé las respuestas a las demandas
que tengan ambas partes, que de ahí resulten las soluciones a los conflictos
y no llegando hasta el extremo de una huelga, ya que los mayores afectados
son la población en general, que no se prohíba la huelga en forma absoluta
sino que se regule como lo establece el derecho internacional del trabajo.
5.1.3 Resultados de las entrevistas realizadas a litigantes que
ejercen su profesión en la rama del derecho laboral en El Salvador
CUADRO NUMERO CUATRO
LISTA DE LITIGANTES ENTREVISTADOS
Oscar Mauricio Marroquín
Sandra García
Lucía Campos
TOTAL 3
¿Cuál es su opinión del artículo 221 inciso primero de la Constitución de la
República de El Salvador?
“Se prohíbe la huelga de los trabajadores públicos y municipales, lo mismo
que el abandono colectivo de sus cargos”
Los entrevistados entienden fundamentalmente que esta prohibición
que se hace en el artículo constitucional va encaminado a salvaguardar la
136
vida de las personas, los servicios públicos no pueden ser interrumpidos,
porque podría ponerse en riesgo la salud o la vida misma de la población.
Además se debe entender que un trabajador debería de contar con el
derecho de huelga, porque en forma real es necesario para hacer valer los
demás derechos que le corresponden, pero dado al grado de riesgo que
conlleva a la población el abandono de sus cargos en una huelga por parte
de este sector es que el Estado lo prohíbe.
En un análisis puramente jurídico se deja claro que en la Constitución
salvadoreña se prohíbe la huelga, pero por otra parte la ley secundaria como
es el Código de Trabajo permite que los trabajadores se organicen para la
consecución de sus derechos, pero que al sopesar ambas Leyes prevalece
lo que establece la Constitución de la Republica por el principio de jerarquía
de ley.
¿Cuáles son las causas principales que originan una huelga en el sector
público?
Las causas principales que dan origen a las huelgas dentro de este
sector según los profesionales son:
- Despidos masivos injustificados.
- Incumplimiento de prestaciones laborales y económicas.
- Por evidentes violaciones a los derechos laborales.
- Por falta de acuerdos en la vía del diálogo entre las partes.
- Abuso de poder.
Estas causas al no ser escuchadas por medio del dialogo, el único
camino que les queda a los empleados públicos es la suspensión de labores
137
y declararse en huelga como la última vía para ser escuchados y hacer que
se cumplan los derechos de los trabajadores.
¿Por qué en El Salvador los empleados públicos no respetan el contenido del
artículo 221 de la constitución?
De forma unificada concluyen los entrevistados que “los trabajadores
públicos” no es que ellos no respeten este mandato constitucional sino que,
se ven obligados a declararse en huelga ya que, es la última y única vía que
tienen para que se les escuche de verdad al momento en que ellos
denuncian una violación a sus derechos laborales.
Por otro lado sostienen que “históricamente” ha sido demostrado que
es la única forma de presionar a los funcionarios del gobierno, para que se
respeten y cumplan los derechos de la clase trabajadora ante la clara
violación laboral que ejercen algunas altas jefaturas y titulares de las
Instituciones del Estado.
¿Cree usted que si se tiene el derecho de asociación profesional para formar
un sindicato, automáticamente se tendría que tener el derecho de huelga
para el sector público?
No es posible que sea automático, ya que ninguna ley y ningún otro
derecho pueden prevalecer por encima del interés público colectivo, el
interés público prevalece sobre el interés particular. No existe legislación
nacional ni aun en los convenios internacionales ratificados por el Estado
salvadoreño donde se exprese que el derecho de huelga sea una facultad
de los sindicatos de la administración pública para hacer valer sus derechos,
sino que da otros mecanismos de cómo se trataran los conflictos entre el
Estado y los sindicatos. Constitucionalmente se prohíbe este derecho para
este sector principalmente.
138
En otras palabras los empleados públicos, por la calidad que tienen
deben de responder a intereses de nación y no a interés individuales.
¿Cuáles son las consecuencias jurídicas que genera la huelga de los
empleados públicos en El Salvador?
Se define como una violación al artículo 221 de la Constitución, la
huelga lo que ocasiona es un atraso en las actividades públicas, logra un
irreversible atraso en los servicios que son prestados a la población y es por
ello, que acarrea para los empleados públicos sanciones administrativas y en
algunos casos destituciones establecidas en la Ley del Servicio Civil,
tomando en cuenta la conducta individual por parte de cada empleado
público, todo por abandonar sus actividades.
¿Sería conveniente legalizar el derecho de huelga dentro de la
administración Pública?
Con respecto a esta interrogante los profesionales tienen una doble
respuesta ya que según sus puntos de vista existe un pro y un contra de si
es conveniente legalizar este derecho dan un “SI” y un “NO”, a sus
respuestas.
Primer punto:
Sí, es conveniente, pero, siempre y cuando sea de forma regulada, a
efecto de poder realizarla siempre bajo el amparo de la ley, sin correr el
riesgo de ser despedido por incumplimiento a la misma, la regulación podría
ser encaminada a que no se interrumpan los servicios vitales como son
139
seguridad y salud, así como los servicios básicos de la población, agua,
energía etc.
Segundo punto
No, porque todos los empleados siempre pasarían en huelgas por
cualquier motivo y eso generaría un caos total en el país, no es sano para la
administración pública la legalización de la huelga, lo cual pondría en riesgo
la balanza de pagos, la inversión nacional y extranjera, la salud de la
población, los servicios de agua y luz tan indispensables para la vida del ser
humano.
Por lo tanto con la ambigüedad que existe en las respuestas de los
entrevistados se hace una conclusión analítica, que si bien pueden existir
dos posibilidades de legalizarse o no el derecho de huelga, se inclinan más
por que la huelga no sea legalizada, ya que, históricamente se conoce que
los empleados públicos no actúan de una forma adecuada al momento en
que se declaran en huelga afectando los servicios esenciales que son
brindados a la población.
¿Es posible hacer una reforma constitucional al art. 221 en donde se permita
el derecho de huelga a los empleados públicos?
Expresan que sí es posible hacer una reforma a este artículo cumpliendo
con los requisitos legales que conlleva una reforma constitucional, pero para
poder dar paso a ello debe de existir un Gobierno de turno que vele
realmente por los intereses de la población, y no atienda los intereses
partidarios que defina sobre si es conveniente o no para el país que este
derecho sea legalizado.
140
En una respuesta personalizada por los profesionales sostienen que no
sería sano efectuar una reforma al art. 221 Cn., puesto que el darle a los
empleados públicos una manera legal de hacer huelga significaría el retraso
de toda la administración pública en el desempeño de sus funciones ,
afectaría a la mayoría de la población los cuales son los que reciben los
servicios que el Estado presta por medio de los empleados públicos.
¿Cuáles serían según su punto de vista las soluciones para evitar que la
población salga afectada como consecuencia de la huelga de hecho por
parte de los empleados públicos?
La mejor forma de evitar que la población salga afectada es que se
garantice de una forma plena los derechos laborales para este sector, que se
garanticen, respeten y cumplan los derechos de los trabajadores públicos y
que sea a través del dialogo que se pongan de acuerdo los titulares del
gobierno con los empleados a fin de impedir llegar a una medida de hecho.
Puesto que en este tipo de casos quien siempre sale perjudicado es la
población derecho habiente de los servicios públicos.
5.1.4 Resultados de las entrevistas realizadas a delegados del
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
CUADRO NUMERO CINCO
DELEGADOS DEL MINTRAB CARGO
Lic. Emigdia Mayari Medina García Directora General de Trabajo
Lic. Ronuel Vela Cea
Director General de Inspección de
Trabajo
TOTAL 2
141
¿Cuáles son las causas principales que originan una huelga de hecho en el
sector público?
En principio es importante hacer notar que la Constitución de la
Republica en su artículo 221 establece la prohibición de que los trabajadores
públicos y municipales realicen huelga; es por ello que hablar de que existan
causas legales para realizar una huelga seria equívoco, ya que la ley
primaria claramente lo prohíbe, además de que la figura del derecho de
huelga no se reconoce en la Constitución de la OIT, ni en la declaración de
Filadelfia, tampoco está específicamente reconocido en los convenios
número 87 y 98, (los cuales fueron ratificados por El Salvador).
Es preciso expresar que la Corte Suprema de Justicia, luego de haber
entrado en vigencia los convenios antes expuestos, por medio de fallo
también negó el derecho de huelga de los empleados del sector público, por
el razonamiento de que una huelga de estos puede impedir las funciones del
interés público.
¿Por qué los empleados públicos no respetan la prohibición de realizar
huelga expresada en el artículo 221 de la constitución?
Es sabido que la figura de la huelga es la más patente manifestación
de las acciones colectivas en caso de conflicto laboral; sin embargo cabe
mencionar que las acciones realizadas por los empleados públicos en señal
de descontento han sido mal llamadas huelgas, las cuales incluso han sido
declaradas inconstitucionales, debido al no reconocimiento de esta figura en
nuestra legislación.
142
¿Cree usted que si se tiene el derecho de asociación profesional para formar
un sindicato, automáticamente se tendría que tener el derecho de huelga
para el sector público?
En un estudio realizado por la OIT sobre si la huelga puede ser objeto
de restricciones o incluso de prohibición y garantías compensatorias,
establece que “El reconocimiento del principio de la libertad sindical a los
funcionarios públicos no implica necesariamente el derecho de huelga”
Además el Comité de Libertad Sindical admitió que el derecho de
huelga puede ser objeto de restricciones, incluso de prohibiciones, cuando se
trate de la función pública o de servicios esenciales, en la medida en que la
huelga pudiera causar graves perjuicios a la colectividad nacional y a
condición de que estas restricciones vayan acompañadas de ciertas
garantías compensatorias.
En tal sentido, es que el artículo 47 de la Constitución de la Republica
establece que los empleados públicos solamente tienen derecho a asociarse
libremente, derecho a la personalidad jurídica y a ser debidamente
protegidas en el ejercicio de sus funciones y el derecho a la contratación
colectiva, mas no al derecho de huelga.
En su opinión ¿Existe discriminación y vulneración al principio de igualdad al
prohibir realizar huelga solo en el sector público?
De acuerdo a la Constitución de la Republica de El Salvador, el
Estado está organizado para la consecución de la justicia, la seguridad
jurídica y el bien común, por lo que como consecuencia de ello, éste debe
asegurar a los habitantes de la republica el goce de la libertad, la salud, la
cultura, el bienestar económico y la justicia social.
143
Es por lo anterior que si el Estado vela por el bien común de sus
ciudadanos, se ve imposibilitado para regular un derecho que en algún
momento pueda afectar o poner en riesgo ese bien común.
¿Cuáles son las consecuencias jurídicas que genera la huelga de hecho por
parte de los empleados públicos en El Salvador?
Es una acción que va en contra de lo establecido en la Constitución de
la Republica, por no ser una figura reconocida como tal en el sector público
por lo que la única consecuencia es la declaratoria de inconstitucionalidad.
¿Cuál es el papel que desempeña el Ministerio de Trabajo ante la huelga de
hecho realizada por los empleados públicos?
Ninguno, ya que el Ministerio de Trabajo no está facultado para actuar
en estos casos, puesto que esta cartera de Estado interviene en la
regulación de las relaciones de trabajo entre patronos y trabajadores
privados, así como entre el Estado, Municipios, Instituciones Oficiales
Autónomas y Semiautónomas y sus trabajadores.
¿Sería conveniente legalizar el derecho de huelga dentro de la
administración Pública?
No debido a que la prohibición del derecho de huelga no es tanto por
la calificación de las funciones públicas o privadas, sino por la naturaleza de
las tareas desempeñadas, ya que al legalizar este derecho se pondría en
grave peligro los derechos fundamentales de los ciudadanos.
144
¿Cuáles serían las soluciones para evitar que la población salga afectada
como consecuencia de la huelga de hecho por parte de los empleados
públicos?
Para evitar que la población salga afectada por las acciones de hecho
realizadas por organizaciones del sector público, es que ambos actores de la
relación laboral comprendan que el dialogo es la única vía factible para lograr
acuerdos, tomando en cuenta que los servidores públicos juegan un papel
importante en la consecución de los fines del Estado.
5.1.5 Resultados de la entrevista realizada a delegado de la
Procuraduría General de la República de El Salvador
CUADRO NUMERO SEIS
DELEGADO DE LA PGR CARGO
Lic. Alfredo Roberto Morán González Procurador Adjunto Derechos
Reales y Personales
¿Cuáles son las causas principales que originan una huelga de hecho en el
sector público?
Se parte de la idea que el artículo 221 de la Constitución prohíbe la
huelga de los empleados públicos; y las causas que originan las huelgas al
igual que en el sector privado son por reivindicaciones sociales, como las
mejoras de las condiciones de trabajo, salario, etc. pueden haber varias
causas que pueden considerarse como principales pero las más frecuentes
que se dan siempre son por diferencias o por no cumplimiento de las
reivindicaciones sociales entre los trabajadores y el Estado, son huelgas que
145
están prohibidas constitucionalmente y por tanto no están contempladas en
el marco jurídico como legales.
¿Por qué los empleados públicos no respetan la prohibición de realizar
huelga expresada en el artículo 221 de la constitución?
La mayoría si respetan este artículo, pero también es de mencionar
que los casos que se han irrespetado, es decir cuando un sector de
empleados públicos inconformes se han declarado en huelga de hecho, se
sabe por su parte que es una infracción a este marco legal y el Estado está
en la facultad de poder actuar legalmente en contra de los trabajadores que
se han declarado en huelga en ese momento, pero la flexibi lidad que tienen
las autoridades ante estos hechos da paso a que se siga infringiendo ya que
si se aplicara las sanciones correspondientes a estos actos de irrespeto a la
norma legal no se darían huelgas de hecho en el sector público o serian poco
frecuentes en El Salvador.
¿Cree usted que si se tiene el derecho de asociación profesional para formar
un sindicato, automáticamente se tendría que tener el derecho de huelga
para el sector público?
Tener derecho a la asociación profesional, no significa que el sector
público automáticamente tenga también derecho a la huelga . Se debe de
profundizar más en un análisis sobre ese tema, ya que se puede poner en
peligro la continuidad en los servicios de la administración pública, generaría
una inestabilidad en este sector que afectaría a la población, para poder
llegar a esto debe de haber una maduración en la asociaciones sindicales,
porque se deja sin una herramienta básica en el actuar de los sindicatos
para poder reclamar sus reivindicaciones sociales, pero como se dijo
146
anteriormente para que esta herramienta se les brinde debe de haber una
maduración en los dos actores que intervienen pero siempre resguardando
los derechos de la mayoría, es decir de la población en general que son a
quienes se les brindan estos servicios.
En su opinión ¿Existe discriminación y vulneración al principio de igualdad al
prohibir realizar huelga sólo en el sector público?
No creo, porque se trata igual a los iguales y al desigual no se le
puede tratar igual, el sector público es el Estado, por consiguiente debe ser
un trato distinto a los trabajadores del sector privado por el servicio que se
presta, todos estaríamos en riesgos si estos servicios dejarían de prestarse
como la salud, educación, etc.
En un futuro cuando maduremos una serie de circunstancias y de la
propia mente de los actores, para llegar a establecer el derecho de huelga
con ciertos parámetros considerando los servicios esenciales o un servicio
mínimo, para que se haga de la huelga una herramienta de presión, sin que
ponga en peligro a otros, y como no se ha llegado a esa madurez no se
puede hacer uso de él, porqué puede llegar a ser mal utilizado, puesto que
por todo eso se concluye con que no existe ninguna discriminación ni
vulneración al principio de igualdad.
¿Cuáles son las consecuencias jurídicas que genera la huelga de hecho por
parte de los empleados públicos en El Salvador?
Cuando hablamos de consecuencias las primordiales serian sociales
al ser paralizados los servicios brindados por el Estado, al que perjudican es
147
a la población en general porque se les afecta en la prestación de un
servicio.
Las consecuencias jurídicas son las que se encuentran reguladas en
la Ley del Servicio Civil y en las Leyes Penales dependiendo de la gravedad
de la conducta realizada, sanciones que pueden ser objeto como por
ejemplo: despidos, suspensiones, sanciones patrimoniales, sustitución etc.
¿Cuál es el papel que desempeña la Procuraduría General de la Republica
ante la huelga de hecho realizada por los empleados públicos?
La procuraduría General de la Republica juega un papel muy
importante dentro de nuestro país, porque se brinda asistencia legal y
representación judicial a los trabajadores del sector privado, pero también a
los trabajadores del sector público cuando sus pretensiones están dentro de
ese marco de legalidad se asisten a los trabajadores individualmente, esa
relación entre trabajadores y patronos, pero se brinda el servicio
exclusivamente al trabajador ya sea del sector privado o público.
Cuando se trata de casos del sector público demandamos al Estado, y
si se prueba que el Estado ha cometido una injusticia en el juicio respectivo
saldrá una sentencia condenatoria para que el infractor tenga que resarcir a
la persona a la cual le comete la injusticia, hasta la misma Procuraduría
puede ser demandada, ya que también es parte del sector público, los
municipios, las instituciones autónomas, etc. se le brinda asistencia a los
trabajadores de la Policía Nacional Civil cuando se sienten vulnerados en sus
derechos laborales o cuando se les llevan diligencias sancionatorias en su
contra, la Procuraduría General de la República brinda asistencia a los dos
sectores público y privado, pero en una huelga de hecho se debe estudiar
primero si se puede dar asistencia legal, si sus pretensiones y su actuar se
148
encuentra dentro del marco legal, tomando en cuenta lo que la constitución
establece sobre la prohibición de la huelga de hecho en el sector público se
entiende que son ilegales, y al salirse de ese marco constitucional no
podríamos asistirlos.
¿Sería conveniente legalizar el derecho de huelga dentro de la
administración Pública?
El derecho de huelga es la herramienta más efectiva para hacer valer
los derechos que se consideran vulnerados por parte de los trabajadores;
pero considero que por el momento no sería conveniente legalizar este
derecho en el sector público, porque puede llegar hacer mal utilizado y
poner en riesgo la prestación de los servicios a la población.
Como manifesté anteriormente, en un futuro si se podría legalizar este
derecho para los trabajadores públicos, pero cuando se alcance una
madurez conforme a derecho en ambos sectores se debe de estudiar
conjuntamente con sindicatos y el Estado, estableciendo las condiciones que
se tienen que cumplir para que se pueda hacer uso de este derecho en el
sector público; este derecho debe de tener ciertas condiciones, restricciones,
delimitaciones para no poner en peligro el servicio público.
¿Cuáles serían según su punto de vista las soluciones para evitar que la
población salga afectada como consecuencia de la huelga de hecho por
parte de los empleados públicos?
El tratamiento para este tema es totalmente diferente se debe sentar a
determinar cuáles de los servicios públicos se consideran esenciales para
que estos no se interrumpan por una situación de huelga, el artículo 515 del
149
Código de Trabajo nos dice en términos generales “los servicios esenciales”
pero no se detallan claramente cuales son directamente sino que nos
quedamos con la idea que son todos los servicios que presta el Estado como
la salud, educación etc.
Debe de tomarse en cuenta el derecho comparado para visualizar
como se ha manejado este tema en otros países para poder aplicar estas
experiencias, ver si se pueden aplicar al contexto nacional teniendo en
cuenta la realidad misma del país para empezar a buscarle soluciones a este
problema, pero, subrayo nuevamente que se necesita alcanzar una madures
conforme a derecho de las partes intervinientes.
A este tema debe de dársele un tratamiento técnico y no político,
porque se puede salir de contexto ya que se puede utilizar como bandera
política por algún partido político valga la redundancia para ganar simpatías y
dejando de lado el verdadero punto en contraste que es buscar una solución
a esta problemática, de no dañar a ningún sector tanto a los trabajadores
como a los patronos o en este caso al Estado, municipios o autónomas,
porque de lo que se trata es de mejorar la situación laboral de nuestro país,
sin que ninguna de las partes salga perdiendo e incluso terceros como la
población que son los que más salen afectados al momento en que se dan
las huelgas de hecho por parte de los empleados públicos.
5.1.6 Resultados de la entrevista realizada a magistrado de
Cámara de lo Laboral de San Salvador
CUADRO NUMERO SIETE
NOMBRE CARGO
Lic. German Emilio Muñoz Hernández
Magistrado de Cámara de lo
Laboral
150
¿Cree usted que si se tiene el derecho de asociación profesional para formar
un sindicato, automáticamente se tendría que tener el derecho de huelga
para el sector público?
Al tener una reforma constitucional que permita el derecho a la huelga,
obviamente que al formar una asociación profesional se tendría el derecho a
realizar huelga, siempre y cuando se respeten los mecanismos por los cuales
ha sido diseñada, que es a través de un conflicto colectivo de carácter
económico que les permita las dos opciones a las partes ya sea irse a un
arbitraje o a la huelga con algunas limitantes para el sector público. El
problema que hay es que el código de trabajo cuando habla de los servicios
esenciales lo hace en general cuando debería de establecerse cuales son
aquellos servicios esenciales a la comunidad haciendo un catálogo, fuera de
ello permitirse la posibilidad de una huelga ante una reforma constitucional.
En su opinión ¿Existe discriminación y vulneración al principio de igualdad al
prohibir realizar huelga solo al sector público?
Puede haber algunos puntos allí de violación al derecho de igualdad
por no permitirse el derecho de huelga al sector público, pero, como tenemos
la norma constitucional que prohíbe, entonces no es tan fácil querer hacer
valer este derecho ante una norma constitucional que es expresa, todas
aquellas huelgas que se estén haciendo son improcedentes, porque no se le
puede aplicar la disposición de la presunción legal de huelga porque esta
deriva de una prohibición constitucional.
¿Cuáles son las consecuencias jurídicas que genera la huelga de hecho por
parte de los empleados públicos en El Salvador?
El problema de una huelga de hecho en el sector público que tiene
como base una prohibición constitucional es que todas estas huelgas
151
estarían dentro del margen de la ilegalidad total, no pudiéndose aplicar una
presunción legal, pero, cuando la ley permite el derecho a la huelga a ciertos
trabajadores, ante una presunción legal de huelga, hay una protección a
esos trabajadores de colaborarles, inclusive la autoridad debe prestar auxilio
para que estos trabajadores puedan mantenerse pacíficamente, una vez
declarada ilegal la huelga por un juez de lo laboral, por supuesto que serían
ilegales todos los demás actos y los trabajadores tendrían que incorporarse a
sus trabajos en los plazos que señalan los jueces de lo laboral, pero, en el
caso del sector público como deriva de una prohibición no tiene esa
protección de auxilio de las autoridades y corren el riesgo de que se les
señalen las ilegalidades que pueda considerar en cualquier momento
cualquier autoridad, es un derecho que tienen los trabajadores pero mientras
este una prohibición constitucional tienen una limitante.
¿Sería conveniente legalizar el derecho de huelga dentro de la
administración pública?
Son decisiones políticas que deben de tomarse en cuenta, ver el
alcance de ese derecho siempre y cuando se haga la reforma constitucional.
En otros países los empleados públicos tienen el derecho a la huelga pero
deben de existir ciertas condiciones para que esto se pueda dar sin
inconvenientes, donde hay limitantes es en aquellos países en los cuales la
misma constitución o los mismos convenios de la OIT limitan el derecho a la
asociación, para el caso de las fuerzas armadas y de la policía, a ellos de
acuerdo a la Cn. de El Salvador en el art. 47 no les está permitido el derecho
de asociarse para formar un sindicato, tampoco el convenio 87 obliga a los
Estados a permitir el derecho de sindicación a este sector, queda a opción de
los Estados el alcance del convenio 87 para permitir ese derecho a los
policías y fuerzas armadas. En el Salvador no solo se ha limitado a este
152
sector sino también al ministerio público y a los miembros de la carrera
judicial.
¿Es posible hacer una reforma constitucional al art. 221 en donde se permita
el derecho de huelga a los empleados públicos?
Considero que si es viable, es una decisión política permitir hacer una
reforma a la norma constitucional siempre y cuando siga el proceso para su
reforma y ratificación por una asamblea nueva. El hecho de permitir a los
empleados públicos el derecho a la huelga bajo una reforma constitucional
tendría que desarrollarse en la norma secundaria hasta donde serían los
alcances de la suspensión de las labores en estos casos, siempre cuidando
que los servicios esenciales no se vayan a limitar, garantizar que al menos
los servicios básicos puedan ser brindados por las instituciones y permitir que
se pueda tener el derecho a la huelga o también tener la opción del arbitraje ,
ya que, actualmente para los empleados de las instituciones autónomas los
obliga a someterse a un arbitraje obligatorio en los casos de los conflictos
colectivos de carácter económico.
¿Cuáles serían según su punto de vista las soluciones para evitar que la
población salga afectada como consecuencia de la huelga de hecho por
parte de los empleados públicos?
La solución está en que aquellos servicios básicos que brindan las
instituciones siempre se mantengan y permitir a una parte de los empleados
públicos poder estar en suspensiones pacíficas, siempre y cuando se haga la
reforma constitucional y la valoración política jurídica de los alcances de este
derecho que podría otorgarse con una reforma, actualmente no se puede
porque hay una prohibición expresa que delimita este derecho.
153
CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
CONCLUSIONES.
Al finalizar el presente estudio de investigación el equipo de trabajo llegó a
las conclusiones siguientes:
El Derecho de Huelga de los Empleados Públicos dentro de la
Normativa Nacional e Internacional, ha sido un problema que durante mucho
tiempo ha pasado desapercibido para los diferentes entes encargados de
velar por el cumplimiento de las normas constitucionales. El tema de la
huelga dentro del sector público esta constitucionalmente prohibido, según lo
expresado en el artículo 221 de nuestra Constitución que literalmente en su
primer inciso expresa: “Se prohíbe la huelga de los trabajadores públicos y
municipales, lo mismo que el abandono colectivo de sus cargos”.
La huelga dentro del sector público surge como una medida de presión,
que esencialmente es apoyada por la figura de los sindicatos; quienes
confunden el derecho de huelga con el derecho de asociación o sindicación
que es lo que realmente regulan los convenios 87 y 98 de la OIT; es por lo
antes expuesto y basado en lo regulado en los convenios antes referidos, es
que se han desarrollado gran cantidad de huelgas dentro del sector público,
violentando derechos fundamentales a la población como el derecho a la
educación, derecho a la salud, derecho a la justicia etc.
La mala interpretación de los convenios por parte de las asociaciones de
trabajadores, del sector público, ha llevado a que se desarrollen una serie de
huelgas dentro de este sector, las cuales en algunos casos han llegado al
154
punto de ocasionar crisis en el país, en vista que estas siempre traen como
resultado la paralización de un servicio público esencial. Tal problema es
ocasionado por la falta de sanciones tanto administrativas como judiciales,
las huelgas no están reguladas de una manera clara y específica y es por
esta razón que los responsables de organizar y llevar a cabo las huelgas
nunca son sancionados y reiteradamente vuelven a realizar los famosos
“paros laborales” o el cierre de instituciones, tales conductas tienen el poder
de llevar al país a una verdadera crisis institucional en donde se perjudica
directamente a la población en general.
Con lo anteriormente expresado no se está en contra de la población de
empleados públicos, sino al contrario, durante la investigación pudimos
advertir que aún y cuando se rumora que los trabajadores públicos son los
empleados mejor remunerados, esto no quiere decir que este sector no
tenga necesidades que falten por cubrir; de igual manera pudimos advertir
que dentro del sector público es difícil que un empleado sea escuchado por
las jefaturas de manera individual aun cuando se haya hecho una petición de
manera formal, debido a ese inconveniente forzosamente se tiene que
recurrir a la mediación de los sindicatos legalmente establecidos para poder
ser escuchados; por lo que llegamos a la conclusión que es necesario
insertar nuevas disposiciones o reformas a las diferentes leyes
administrativas que rigen a los empleados públicos, normas que le den
facultades al trabajador de poder expresar sus solicitudes sin necesidad que
un sindicato intervenga.
Los convenios de la OIT en materia de Libertad Sindical han sido en El
Salvador erróneamente interpretados por las asociaciones de trabajadores,
específicamente los convenios 87 y 98 los cuales, claramente regulan el
derecho de sindicación de los trabajadores de forma general y no
específicamente el derecho de huelga dentro del sector público como lo
155
manejan las asociaciones de trabajadores de este sector; es decir, que una
de las razones principales por la cual las asociaciones de empleados
públicos realizan huelgas dentro de la administración pública, es por un error
en la interpretación del verdadero sentido que contienen los convenios antes
aludidos.
El artículo 2 del convenio 87 expresa: “Las autoridades públicas
deberán abstenerse de toda intervención que tienda a limitar este derecho o
a entorpecer su ejercicio legal”, por su parte el artículo 9 de dicho convenio
expresa en su inciso primero “La legislación nacional deberá determinar
hasta qué punto se aplicarán a las fuerzas armadas y a la policía las
garantías previstas por el presente Convenio”, como se puede apreciar es
notable que dicho convenio es respetuoso de las normativas nacionales, por
lo que basándose en la jerarquía de la norma, la constitución salvadoreña
prevalece sobre los tratados y basado en ese principio no queda duda que la
constitución prevalece sobre cualquier tratado o ley secundaria.
Las conclusiones expuestas merecen relacionarse con las hipótesis
planteadas en este estudio, a fin de fundamentar su verificación.
La hipótesis especifica número uno formulada en esta investigación y
que literalmente dice “La sanción tanto administrativa como judicial a los
responsables de organizar las huelgas dentro de la administración pública,
disminuiría el número de huelgas ejecutadas dentro de este sector”, ha sido
comprobada a través del desarrollo de los capítulos del presente estudio.
Esta hipótesis permitió formular la conclusión citada en el párrafo tres del
presente capítulo.
Por otra parte la hipótesis específica número dos que a la letra dice
“La creación de los sindicatos dentro de la administración pública es una de
las causas principales que dan origen a las huelgas dentro de este sector”;
156
también ha quedado comprobada a través del desarrollo de este estudio.
Esta verificación permitió elaborar la conclusión consignada en el párrafo dos
y cinco del presente capítulo.
En el mismo sentido la hipótesis número tres que se enuncia “La
clasificación de los servicios públicos en esenciales y en no esenciales sería
una forma de permitir el derecho de huelga dentro de la administración
pública”. Esta se comprobó con el desarrollo de la presente investigación en
el capítulo III numerales 3.3.6 y 3.3.7.
Durante la investigación se pudo advertir sobre la clasificación de
servicios brindados por la administración pública, en esenciales y no
esenciales, ya que existen servicios públicos en que su cesación o
paralización no afectaría de manera instantánea derechos fundamentales,
por lo que llegamos a la conclusión que sí existe la posibilidad que se
permita el derecho de huelga dentro del sector publico pero en aquellas
dependencias que no presten servicios esenciales; con la única limitante que
no sea demasiado prolongada en el tiempo.
También hay que considerar la posibilidad de que se pueda generar
una desigualdad dentro de la misma administración pública al realizar la
clasificación arriba detallada, llegado a este punto el Estado debe de ser muy
cuidadoso con las decisiones que se tomen en el futuro para evitar posibles
conflictos.
Con respecto a la sentencia que declaro inconstitucional la frase “sin
ninguna distinción” del artículo 2 del convenio número 87 podemos concluir
que la frase se refiere, al campo de aplicación del convenio y por tanto el
fallo de la sentencia atacó la esencia y el núcleo de dicho convenio, privando
157
en aquel entonces, del derecho de libertad sindical a los empleados públicos.
Lo extraño es que los procesos fueron promovidos por un estudiante y un
empleado utilizando bastante bien la jurisprudencia de la sala de lo
constitucional en cuanto a la libertad sindical de los empleados públicos en El
Salvador, lo cual despierta la curiosidad de cuál sería el interés concreto de
un estudiante o un empleado en el tema en cuestión.
En esencia el argumento básico de los demandantes partió de la
interpretación del artículo 47 inciso primero de la constitución. Argumentando
que esa disposición solo reconocía como titulares del derecho de sindicación
a los patronos, a los trabajadores del sector privado y a los trabajadores de
las instituciones oficiales autónomas y sostenían que el artículo 2 del
convenio número 87 de la OIT en la frase “sin ninguna distinción” reconocía
el referido derecho incluso a los empleados públicos y municipales lo cual
contraría con la disposición constitucional en cuestión. Por tal contrariedad la
Sala de lo Constitucional resolvió declarar inconstitucional el convenio
número 87 de la OIT.
A partir de todo lo expuesto se puede resumir lo siguiente:
En el Sistema Universal de Derechos Humanos sólo el Art.8 del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales se refiere a la
huelga, pero ejercido de conformidad con la ley de cada país.
En el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, el “Protocolo de
San Salvador”, en su Art.8 establece la obligación de los Estados parte de
garantizar el derecho de huelga, sin distinguir entre trabajadores del sector
privado y público. Por lo tanto, habiendo ratificado El Salvador dicho
158
Protocolo, está en la obligación de garantizar el ejercicio de aquel derecho
sin hacer distinción entre los dos sectores referidos.
Según la doctrina del Derecho Internacional del Trabajo y las
resoluciones de los organismos de control de la OIT, sólo se justifica la
prohibición de la huelga cuando se trata de funcionarios que actúan como
órganos del poder público o cuando se trate de servicios esenciales. El
Art.515 C.T. establece una definición de lo que debe entenderse por
servicios esenciales.
En El Salvador, la Constitución de la República, en su Art.221, prohíbe
en forma general y absoluta la huelga de los trabajadores públicos y
municipales; por tanto, nuestro derecho interno no está en correspondencia
con el Derecho Internacional de Derechos Humanos ni con el Derecho
Internacional del Trabajo.
Para superar esta incongruencia entre el derecho interno de El
Salvador y el derecho internacional, sería conveniente reformar el Art.221
Cn; eliminando la prohibición que ahí se hace de la huelga, para que los
trabajadores públicos y municipales puedan ejercer este derecho en base al
Art.48 reformado de la Constitución.
Reformado que haya sido el Art.221 Cn, en el sentido indicado, la
Asamblea Legislativa deberá reformar además la ley secundaria, para
garantizar el correcto ejercicio del derecho de huelga en el sector público;
logrando de esta manera armonizar nuestro derecho interno con el derecho
internacional y avanzar en el proceso democrático nacional.
159
RECOMENDACIONES
En el contexto de las conclusiones anteriormente elaboradas, es
coherente formular las recomendaciones que a continuación se plantean:
Para el Órgano Legislativo:
Reformar los artículos de la Ley de Servicio Civil, concediendo
claridad de los derechos y prohibiciones que esa ley establece en cuanto al
problema que estudiamos, para que no sean motivos de confusión por los
diferentes sectores de la sociedad salvadoreña.
Es necesario que el Tribunal de Servicio Civil realice las funciones
adecuadas para que se desenvuelva como un verdadero ente fiscalizador del
cumplimiento de los deberes y derechos de los empleados públicos haciendo
efectiva la Ley del Servicio Civil, de esa forma evitar que las huelgas sigan
siendo causa de crisis en la población con el cese en la prestación de algún
servicio esencial.
Que los procedimientos para la constitución de un sindicato en la
administración pública sean supervisados por el tribunal competente siendo
para el presente caso el tribunal del servicio civil; en vista que es el sindicato
el que da origen al desarrollo de huelgas dentro de la administración pública,
sin que nadie intervenga para accionar el sistema sancionador que nos
indica la Ley del Servicio Civil; ante esto es recomendable que se haga una
reforma a la Ley del Servicio Civil en la que claramente se expresen las
sanciones para las personas que violenten la legislación, concerniente al
problema que se estudia.
Los problemas laborales dentro del sector público están a la orden del
día, y cumpliendo con el principio de igualdad, por qué no equiparar al sector
160
público con el privado dándoles a aquellos la posibilidad de contar con el
derecho de huelga de forma parcial solamente en los servicios no esenciales
proponiendo una reforma parcial al artículo 221 de la constitución y
estableciendo un servicio mínimo para no afectar directamente a la población
salvadoreña.
Para el Órgano ejecutivo:
Que el gobierno a través de sus diferentes ministerios desarrolle una
función controladora de las actividades que realizan los empleados públicos
dentro de las diferentes instituciones públicas, para evitar que las
asociaciones sindicales lleven a cabo huelgas consecuentes, que vengan a
poner en crisis a las instituciones del gobierno por el cese total de algún
servicio esencial y los más importante que esta violente derechos
fundamentales.
Hacer una partición equitativa, justa y razonable del presupuesto
general de la nación entre los diferentes ministerios o instituciones públicas,
para que estas tengan los recursos económicos suficientes, para sufragar
sus necesidades habituales evitando así, posibles controversias con los
empleados públicos por falta de insumos básicos que puedan llevar a una
huelga de hecho en donde los más afectados son los salvadoreños.
Para la OIT:
Que la Organización del trabajo tenga claro que los convenios no solo
son interpretados por personas profesionales y entendidas en materia
laboral, sino también por personas y trabajadores particulares que muchas
veces por la misma redacción y contenido de los convenios son mal
161
interpretados, lo cual lleva a su incumplimiento. Por eso es necesario una
redacción clara que no deje lugar a dudas o a múltiples interpretaciones
sobre el contenido de cada uno de los convenios; así se evitaría una mala
interpretación de sus artículos.
Antes de concluir con el presente trabajo investigativo, es preciso
advertir que con las conclusiones que se arribó en esta labor, se ha probado
que el derecho de huelga dentro del sector público está estrictamente
prohibido por la normativa nacional y el llevarlo a cabo sería una ilegalidad,
acarreando las sanciones respectivas en cada una de las leyes secundarias
aplicables. Las recomendaciones precedentes referidas a los entes inmersos
en el área estudiada, constituyen únicamente paliativos que buscan
solucionar el problema de la huelga de hecho en el sector público; pero no
son suficientes para encaminarse con paso firme a la solución absoluta de
este problema.
Debe de recomendarse que la Ley del servicio civi l así como sus
tribunales están estáticos ante esta problemática y no fungen como entes
fiscalizadores de las normas o reglas impuestas a los empleados públicos en
sus diferentes reglamentos internos que elaboran las instituciones estatales;
es por lo antes planteado que las huelgas dentro de la administración pública
son tan comunes hoy en día, en vista, que no se implementan las sanciones
que están expresadas en la Ley del Servicio Civil y en otras leyes
secundarias.
Se insiste en la propuesta de reforma constitucional para eliminar la
prohibición absoluta que hace el artículo 221 de la cn. ya que si lo fáctico
rebasa lo jurídico, porque no alinear los hechos con el derecho, refiriéndose
exclusivamente en materia de derecho de huelga, permitiendo el derecho de
huelga en los servicios no esenciales y con la prestación de un servicio
162
mínimo, evitando así un paro total de las instituciones públicas. Todo sea por
consolidar un Estado Social y Democrático de Derecho.
163
BIBLIOGRAFÍA
LIBROS
BERTRAND GALINDO, Francisco y otros, Manual de Derecho
Constitucional, Tomo I, Talleres Gráficos UCA, San Salvador, 1992. Págs.
206-208.
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo, Compendio de Derecho Laboral,
Tomo II, 4ª Edición, Editorial Heliasta, Buenos Aires, Argentina. 2002.
Pág.266
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo, Compendio de Derecho Laboral,
Tomo II, 3° edición, Editorial Heliasta, Buenos Aires, Argentina
DE BUEN, Néstor, Derecho del Trabajo, Tomo II, Editorial Porrúa. S.A.
México, 1996. Pág.888
DE LA CUEVA, Mario, Derecho Mexicano del Trabajo, Tomo II, Editorial
Porrúa, S.A. México, D.F., 1959. Pág.788
DE LA CUEVA, Mario, El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo. Tomo II,
Editorial Porrúa, S.A. México, 2002. Pág.588
GERNIGON, Bernard, y otros, Principios de la OIT sobre el Derecho de
Huelga, 1° Edición, SE, Ginebra, 2000. pp. 11-46.
TESIS
CASTRO, René Iván, “La huelga de los empleados privados, su pasado,
presente y futuro regulación legal”, Tesis Doctoral, Facultad de
Jurisprudencia y Ciencias Sociales, UES, San Salvador, El Salvador,
164
Editorial Universitaria, 1° edición 1969. Pág. 4.
LEGISLACION
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR, D.C. No. 38, del
15 de diciembre de 1983, D.O. No. 234, Tomo 281, del 16 de diciembre de
1983.
CÓDIGO DE TRABAJO DE EL SALVADOR DE 1963, Aprobado por D.L. Nº
241 de fecha 22 de enero de 1963; y publicado en el D.O. Nº 22, Tomo 198,
de fecha 1 de febrero de 1963.
CÓDIGO DE TRABAJO DE EL SALVADOR DE 1972, Aprobado por D.L. Nº
15 de fecha 23 de junio de 1972; publicado en el D.O. Nº 142, Tomo Nº 236,
del 31 de julio de 1972.
CÓDIGO DE SALUD DE EL SALVADOR, Decreto N° 955 de fecha 28 de
abril de 1988, Publicado en el D.O. N° 86, Tomo 299, del 11 de mayo de
1988
LEY GENERAL SOBRE CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO,
Aprobada según D.L. Nº 322, de fecha 12 de enero de 1946 y promulgada el
15 de enero del mismo año.
LEY DEL SERVICIO CIVIL DE EL SALVADOR, D. LEY. Nº 507, de fecha 24
de noviembre de 1961, publicado en el D.O. Nº 239, Tomo 193, del 27 de
diciembre de 1961.
LEY DEL EJERCICIO DE LA PROFESIÓN ODONTOLÓGICA Y SUS
ACTIVIDADES AUXILIARES DE EL SALVADOR, Decreto Legislativo Nº 218
165
de fecha 07 de diciembre de 1972, Publicado en el D.O. N° 76 Tomo 239 de
fecha 26 de abril de 1973
LEY DISCIPLINARIA POLICIAL DE EL SALVADOR, Decreto N° 518 de
fecha 20 de diciembre de 2007, Publicado en el D.O. N° 10, Tomo 378, del
16 de enero de 2008
LEY DE LA CARRERA JUDICIAL DE EL SALVADOR, Decreto Legislativo
Nº536 de fecha 12 de julio de 1990, Publicado en el D.O. 182 Tomo 308 de
fecha 24 de julio de 1990
JURISPRUDENCIA
SALA DE LO CONSTITUCIONAL, Sentencia de Inconstitucionalidad, con
referencia No. 63-2007 AC, de fecha 16 de Octubre de 2007, Considerando
II, p. 21
CONVENIOS
CARTA INTERNACIONAL AMERICANA DE GARANTÍAS SOCIALES,
CONOCIDA COMO “CARTA DE BOGOTÁ, Aprobada en la ciudad de
Bogotá, el 2 de mayo de 1948, por los Estados Americanos, con excepción
de los Estados Unidos de América.
CONVENCIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS, CONOCIDA
COMO “PACTO DE SAN JOSÉ, Suscrita en San José, Costa Rica, el 22 de
Noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre
Derechos Humanos, Se adoptó el 22 de noviembre de 1969. Entrada en vigor:
18 de julio de 1978, Decreto Legislativo número 5, del 15 de Junio de 1978,
Publicado en el Diario Oficial número 113 de 19 de Junio de 1978.
166
CONVENIO Nº 87 SOBRE LA LIBERTAD SINDICAL Y LA PROTECCIÓN
DEL DERECHO DE SINDICACIÓN, Aprobado mediante Acuerdo Ejecutivo
No. 578 de fecha 14 de agosto de 2006, ratificado por la Honorable
Asamblea Legislativa mediante Decreto No. 74 de fecha 24 de agosto de
2006 y publicado en el Diario Oficial No. 159. Tomo No. 372, de fecha 29 de
agosto de 2006.
CONVENIO Nº 98 SOBRE EL DERECHO DE SINDICACIÓN Y DE
NEGOCIACIÓN COLECTIVA, Aprobado mediante Acuerdo Ejecutivo No. 579
de fecha 14 de agosto de 2006, ratificado por la Honorable Asamblea
Legislativa mediante Decreto No. 75 de fecha 24 de agosto de 2006, y
publicado en el Diario Oficial No. 159, Tomo No. 372, de fecha 29 de agosto
de 2006.
CONVENIO Nº135 SOBRE LOS REPRESENTANTES DE LOS
TRABAJADORES, Aprobado mediante acuerdo Ejecutivo No. 580 de fecha
14 de agosto de 2006, ratificado por la Honorable, Asamblea Legislativa
mediante Decreto No. 76 de fecha 24 de agosto de 2006, y publicado en el
Diario Oficial No. 159, Tomo No. 372, de fecha 29 de agosto de 2006.
CONVENIO Nº 151 SOBRE LAS RELACIONES DE TRABAJO EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, Aprobado mediante acuerdo Ejecutivo No.
581 de fecha 14 de agosto de 2006, ratificado por la Honorable Asamblea
Legislativa mediante Decreto No. 77 de fecha 24 de agosto de 2006, y
publicado en el Diario Oficial N° 159, Tomo No. 372, de fecha 29 de agosto
de 2006.
CONVENIO Nº 154 SOBRE EL FOMENTO DE LA NEGOCIACIÓN
COLECTIVA, De la conferencia general de la OIT convocada en Ginebra por
167
el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, y
congregada en dicha ciudad el 3 de junio de 1981, en su sexagésima
séptima reunión.
DECLARACIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL
HOMBRE, Aprobada en la novena conferencia Internacional Americana
Bogotá, Colombia, Se adoptó el 2 de mayo de 1948,
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS, Aprobada por la
Asamblea General de la Organización de la Naciones Unidas el 10 de
diciembre de 1948.
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS,
Aprobado el 16 de diciembre de 1966, Ratificado por El Salvador por D.L.
No. 27, de fecha 23 de noviembre de 1979, publicado en el D.O. Tomo No.
218, de fecha 23 de noviembre de 1979.
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y
CULTURALES, Firmado por Acuerdo Ejecutivo No. 42 del 13 de Noviembre
de 1979 y ratificado por Decreto Legislativo No. 27 del 23 de Noviembre de
1979.
PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIÓN AMERICANA DE LOS
DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE DERECHOS ECONÓMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES, CONOCIDO COMO “PROTOCOLO DE SAN
SALVADOR, Se adoptó el 17 de noviembre de 1988. Entrada en vigor: 16 de
noviembre de 1999
168
REVISTAS
HODGES-AEBERHARD, Jane y Alberto ODERO DE DIOS, “Los principios
del Comité de Libertad Sindical relativos a las Huelgas” , en Revista
Internacional del Trabajo. Vol.106, Nº4 1987, pág.511-512
FUNDACIÓN SALVADOREÑA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y
SOCIAL, “Ratificación de los Convenios No.87 y No.98 de la Organización
Internacional del Trabajo (O.I.T.)”, en Boletín de Estudios Legales, boletín
No.50. antiguo Cuscatlán, febrero 2005.
MONGE, José Luis Alberto, “El Derecho de Huelga de los Empleados
Públicos y Municipales, según el Derecho Internacional y el Derecho Interno
de El Salvador”, en Revista de Derecho Público, Facultad de Jurisprudencia
y Ciencias Sociales, UES, enero 2010, año 2 n° 1, pág. 56
MONGE, José Luis Alberto, “Breve Comentario sobre la Libertad Sindical”, en
Revista de Derecho Público, Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales,
UES, junio 2009, año 1 n° 1, pp. 29-37.
UNIVERSIDAD CENTROAMÉRICA (UCA), “Sindicalización y huelga de los
trabajadores del Gobierno e Instituciones autónomas”, en Revista de
Estudios Centroamericanos (ECA) 536. Junio 1993, Año XLVIII, Pág.592.
DICCIONARIOS
OSSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales,
15ª. Edición, Editorial Heliasta S.R.L. Argentina. 1981.
169
ANEXOS
ANEXO 1. Entrevistas
ENTREVISTAS A REPRESENTANTES SINDICALES
PINO, Julio, 11 de Junio de 2012, Local de Bases Magisteriales
Salvadoreñas (B.M.).
ROMERO, Wilfredo, 12 de Junio de 2012, Local Centro de Sindicato de
Empresa Trabajadores de ANDA (SETA), San Salvador.
SOLORZANO, Roswal, 13 de Junio de 2012, Local Central del Sindicato de
Trabajadoras y Trabajadores del Órgano Judicial (SITTOJ), Centro Judicial
Integrado de Justicia Penal “Doctor Isidro Menéndez, Centro de Gobierno
San Salvador.
BLANCO, Félix, 13 de Junio de 2012, Local Central del Sindicato de
Empleados Judiciales Salvadoreño (SINEJUS), frente al Centro Judicial
Integrado de Justicia Penal “Doctor Isidro Menéndez, Centro de Gobierno
San Salvador.
AGUIRRE CORNEJO, Mario Francisco, 14 de Junio de 2012, Local Central
del Sindicato de Trabajadores del Instituto Salvadoreño del Seguro Social
(STISSS), Hospital General del ISSS, San Salvador.
JUAREZ, Julio, 14 de Junio de 2012, local central del Sindicato de Empresa
de Trabajadores UES (SETUES), Universidad de El Salvador, San Salvador.
170
ENTREVISTAS A DOCENTES LABORALISTAS
COLORADO TORRES, Marvin de Jesús, 21 de Agosto de 2012,
Departamento de Derecho Público UES. San Salvador.
CASTELLÓN MURCIA, Juan Carlos, 22 de Agosto de 2012, Departamento
de Derecho Público UES. San Salvador.
ALBERTO MONGE, José Luis, 24 de Agosto de 2012, Departamento de
Derecho Público UES. San Salvador.
ENTREVISTAS A ABOGADOS LITIGANTES
MARROQUÍN, Oscar Mauricio, 22 de Agosto de 2012, Edificio Banco Azteca,
Oficina Jurídica Dr. Marroquín y Asociados, novena avenida sur, San
Salvador.
GARCÍA, Sandra, 27 de Agosto de 2012, Centro Comercial Metrocentro, San
Salvador.
CAMPOS, Lucía, 28 de Agosto de 2012, Diagonal Centroamericana y
Avenida Alvarado 4, cercanías de 3 Torres, San Salvador.
ENTREVISTAS A DELEGADOS DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y
PREVISION SOCIAL
MERINO GARCIA, Emigdia Mayari, 29 de Octubre de 2012, Oficina de la
Dirección General de Trabajo, MINTRAB.
171
VELA CEA, Ronoel, 31 de Octubre de 2012, Oficina de Dirección General de
Trabajo, MINTRAB.
ENTREVISTA A DELEGADO DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA
REPUBLICA DE EL SALVADOR
MORAN GONZALEZ, Alfredo Roberto, 23 de Noviembre de 2012, Oficina del
Procurador Adjunto Laboral de Derechos Reales y Personales.
ENTREVISTA A MAGISTRADO DE CAMARA DE LO LABORAL DE SAN
SALVADOR
MUÑOZ HERNANDEZ, German Emilio, 9 de Noviembre de 2012, Oficina del
Magistrado de Cámara de lo Laboral de San Salvador
172
ANEXO 2. Formato de entrevista para los Representantes
Sindicales
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales
En la presente entrevista se harán una serie de interrogantes que
ayudaran a profundizar la investigación del tema EL DERECHO DE
HUELGA DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DENTRO DE LA NORMATIVA
NACIONAL E INTERNACIONAL. La información proporcionada por los
representantes sindicales es para uso estrictamente académico, y busca
conocer de primera mano la opinión de los actores involucrados. El objetivo
de esta investigación es el de unificar criterios sobre la huelga de los
empleados públicos y proponer soluciones o alternativas para el libre
ejercicio del derecho de huelga por parte de este sector.
Nombre de secretario/a o representante sindical:
_____________________________________________________________
Cargo que ocupa: _____________________________________________
Nombre de Sindicato o Asociación a la que representa:
_____________________________________________________________
Indicaciones: conteste cada una de las interrogantes que se le presentan a
continuación llenando los espacios y escribiendo con lera de molde.
173
1. ¿Considera que se reconoce el Derecho de Huelga a los empleados
públicos en El Salvador?
SI ____ NO ____
2. ¿Cuál es su opinión del artículo 221 inciso primero de la Constitución
de la República de El Salvador?
“Se prohíbe la huelga de los trabajadores públicos y municipales, lo
mismo que el abandono colectivo de sus cargos”
3. ¿Sabe usted si los convenios de la OIT en materia de libertad sindical,
le permiten el derecho de huelga a los empleados públicos?
4. ¿Cuáles son las causas principales que originan una huelga en el
sector público?
5. ¿Cómo sindicato ustedes apoyarían una huelga de otra institución
pública aun cuando la suya no sea directamente afectada?
6. En su calidad de dirigente de un sindicato ¿Respetan la libertad de
trabajo de los no huelguistas?
7. Según el art. 553 del Código de trabajo la huelga será declarada ilegal
cuando se trate de un servicio esencial ¿En su opinión cuáles serían
los servicios esenciales?
8. ¿Cuáles son las consecuencias sociales que genera la huelga de los
empleados públicos en El Salvador?
174
9. ¿Qué garantías compensatorias deberían tener los trabajadores que
son privados del derecho de huelga?
10. ¿Sería conveniente legalizar el derecho de huelga dentro de la
administración pública?
11. Como sindicato ¿apoyarían una reforma constitucional al art. 221 en
donde se permita el derecho de huelga a los empleados públicos?
12. ¿Cuáles serían según su punto de vista las soluciones para evitar que
la población salga afectada como consecuencia de la huelga de hecho
por parte de los empleados públicos?
175
ANEXO 3. Formato de entrevista para los Docentes Laboralistas
de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad de El Salvador.
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales
En la presente entrevista se harán una serie de interrogantes que
ayudaran a profundizar la investigación del tema EL DERECHO DE
HUELGA DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DENTRO DE LA NORMATIVA
NACIONAL E INTERNACIONAL. La información proporcionada es para uso
estrictamente académico, y busca conocer de primera mano la opinión de los
conocedores del derecho. El objetivo de esta investigación es el de unificar
criterios sobre la huelga de los empleados públicos y proponer soluciones o
alternativas para el libre ejercicio del derecho de huelga por parte de este
sector.
Lugar y fecha: _________________________________________________
Nombre del Abogado/a:
_____________________________________________________________
Cargo que desempeña:
____________________________________________________________
Indicaciones: conteste cada una de las interrogantes que se le presentan a
continuación llenando los espacios y escribiendo con lera de molde.
176
1. ¿Cuál es su opinión del artículo 221 inciso primero de la Constitución
de la República de El Salvador?
“Se prohíbe la huelga de los trabajadores públicos y municipales, lo mismo
que el abandono colectivo de sus cargos”
2. ¿Cuáles son las causas principales que originan una huelga en el
sector público?
3. ¿Por qué en El Salvador los empleados públicos no respetan el
contenido del artículo 221 de la constitución?
4. ¿Cree usted que si se tiene el derecho de asociación profesional para
formar un sindicato, automáticamente se tendría que tener el derecho
de huelga para el sector público?
5. ¿Cuáles son las consecuencias jurídicas que genera la huelga de los
empleados públicos en El Salvador?
6. ¿Sería conveniente legalizar el derecho de huelga dentro de la
administración Pública?
7. ¿Es posible hacer una reforma constitucional al art. 221 en donde se
permita el derecho de huelga a los empleados públicos?
8. ¿Cuáles serían según su punto de vista las soluciones para evitar que
la población salga afectada como consecuencia de la huelga de hecho
por parte de los empleados públicos?
177
ANEXO 4. Formato de entrevista para los Litigantes Laboralistas
en El Salvador.
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales
En la presente entrevista se harán una serie de interrogantes que
ayudaran a profundizar la investigación del tema EL DERECHO DE
HUELGA DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DENTRO DE LA NORMATIVA
NACIONAL E INTERNACIONAL. La información proporcionada es para uso
estrictamente académico, y busca conocer de primera mano la opinión de los
conocedores del derecho. El objetivo de esta investigación es el de unificar
criterios sobre la huelga de los empleados públicos y proponer soluciones o
alternativas para el libre ejercicio del derecho de huelga por parte de este
sector.
Lugar y fecha: _______________________________________________
Nombre del Abogado/a:
___________________________________________________________
Indicaciones: conteste cada una de las interrogantes que se le presentan a
continuación llenando los espacios y escribiendo con lera de molde.
1. ¿Cuál es su opinión del artículo 221 inciso primero de la Constitución
de la República de El Salvador?
“Se prohíbe la huelga de los trabajadores públicos y municipales, lo mismo
que el abandono colectivo de sus cargos”
178
2. ¿Cuáles son las causas principales que originan una huelga en el
sector público?
3. ¿Por qué en El Salvador los empleados públicos no respetan el
contenido del artículo 221 de la constitución?
4. ¿Cree usted que si se tiene el derecho de asociación profesional para
formar un sindicato, automáticamente se tendría que tener el derecho
de huelga para el sector público?
5. ¿Cuáles son las consecuencias jurídicas que genera la huelga de los
empleados públicos en El Salvador?
6. ¿Sería conveniente legalizar el derecho de huelga dentro de la
administración Pública?
7. ¿Es posible hacer una reforma constitucional al art. 221 en donde se
permita el derecho de huelga a los empleados públicos?
8. ¿Cuáles serían según su punto de vista las soluciones para evitar que
la población salga afectada como consecuencia de la huelga de hecho
por parte de los empleados públicos?
179
ANEXO 5. Formato de entrevista para los Delegados del
Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales
En la presente entrevista se harán una serie de interrogantes que
ayudaran a profundizar la investigación del tema EL DERECHO DE
HUELGA DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DENTRO DE LA NORMATIVA
NACIONAL E INTERNACIONAL. La información proporcionada es para uso
estrictamente académico, y busca conocer de primera mano la opinión de
Magistrados que conforman las Cámaras de lo laboral sobre la huelga de
hecho que realizan los empleados públicos organizadas por los diferentes
sindicatos del país. El objetivo de esta investigación es el de unificar criterios
sobre la huelga de los empleados públicos y proponer soluciones o
alternativas para el libre ejercicio del derecho de huelga por parte de este
sector.
Lugar y Fecha: _________________________________________
Nombre del Magistrado: _________________________________
Indicaciones: conteste cada una de las interrogantes que se le presentan a
continuación llenando los espacios y escribiendo con letra de molde.
1. ¿Cuáles son las causas principales que originan una huelga de hecho
en el sector público?
180
2. ¿Por qué los empleados públicos no respetan la prohibición de realizar
huelga expresada en el artículo 221 de la constitución?
3. ¿Cree usted que si se tiene el derecho de asociación profesional para
formar un sindicato, automáticamente se tendría que tener el derecho
de huelga para el sector público?
4. En su opinión ¿Existe discriminación y vulneración al principio de
igualdad al prohibir realizar huelga solo en el sector público?
5. ¿Cuáles son las consecuencias jurídicas que genera la huelga de
hecho por parte de los empleados públicos en El Salvador?
6. ¿Cuál es el papel que desempeña el Ministerio de Trabajo ante la
huelga de hecho realizada por los empleados públicos?
7. ¿Sería conveniente legalizar el derecho de huelga dentro de la
administración Pública?
8. ¿Cuáles serían las soluciones para evitar que la población salga
afectada como consecuencia de la huelga de hecho por parte de los
empleados públicos?
181
ANEXO 6. Formato de entrevista para Delegado de la
Procuraduría General de la República.
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales
En la presente entrevista se harán una serie de interrogantes que ayudaran a
profundizar la investigación del tema EL DERECHO DE HUELGA DE LOS
EMPLEADOS PÚBLICOS DENTRO DE LA NORMATIVA NACIONAL E
INTERNACIONAL. La información proporcionada es para uso estrictamente
académico, y busca conocer de primera mano la opinión de la Procuraduría General de la República sobre la huelga de hecho que realizan los empleados públicos
organizadas por los diferentes sindicatos del país. El objetivo de esta investigación es el de unificar criterios sobre la huelga de los empleados públicos y proponer soluciones o alternativas para el libre ejercicio del derecho de huelga por parte de este
sector.
Lugar y Fecha: _____________________________________________________
Nombre del representante de la Procuraduría General de la República:
_________________________________________________________________
Cargo que desempeña: ____________________________________________
Indicaciones: conteste cada una de las interrogantes que se le presentan a
continuación llenando los espacios y escribiendo con le tra de molde.
1. ¿Cuáles son las causas principales que originan una huelga de hecho
en el sector público?
2. ¿Por qué los empleados públicos no respetan la prohibición de realizar
huelga expresada en el artículo 221 de la constitución?
182
3. ¿Cree usted que si se tiene el derecho de asociación profesional para
formar un sindicato, automáticamente se tendría que tener el derecho
de huelga para el sector público?
4. En su opinión ¿Existe discriminación y vulneración al principio de
igualdad al prohibir realizar huelga solo en el sector público?
5. ¿Cuáles son las consecuencias jurídicas que genera la huelga de
hecho por parte de los empleados públicos en El Salvador?
6. ¿Cuál es el papel que desempeña la Procuraduría General de la
Republica ante la huelga de hecho realizada por los empleados
públicos?
7. ¿Sería conveniente legalizar el derecho de huelga dentro de la
administración Pública?
8. ¿Cuáles serían según su punto de vista las soluciones para evitar que
la población salga afectada como consecuencia de la huelga de hecho
por parte de los empleados públicos?
183
ANEXO 7. Formato de entrevista para Magistrado de Cámara de
lo laboral en El Salvador.
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales
En la presente entrevista se harán una serie de interrogantes que ayudaran a profundizar la investigación del tema EL DERECHO DE HUELGA DE LOS
EMPLEADOS PÚBLICOS DENTRO DE LA NORMATIVA NACIONAL E
INTERNACIONAL. La información proporcionada es para uso estrictamente académico, y busca conocer de primera mano la opinión de Magistrados que
conforman las Cámaras de lo laboral sobre la huelga de hecho que realizan los empleados públicos organizadas por los diferentes sindicatos del país. El objetivo de esta investigación es el de unificar criterios sobre la huelga de los empleados públicos
y proponer soluciones o alternativas para el libre ejercicio del derecho de huelga por parte de este sector.
Lugar y Fecha: ______________________________________________________
Nombre del Magistrado: ______________________________________________
Indicaciones: conteste cada una de las interrogantes que se le presentan a continuación llenando los espacios y escribiendo con letra de molde.
1. ¿Cree usted que si se tiene el derecho de asociación profesional para
formar un sindicato, automáticamente se tendría que tener el derecho
de huelga para el sector público?
2. En su opinión ¿Existe discriminación y vulneración a l principio de
igualdad al prohibir realizar huelga solo al sector público?
3. ¿Cuáles son las consecuencias jurídicas que genera la huelga de
hecho por parte de los empleados públicos en El Salvador?
184
4. ¿Sería conveniente legalizar el derecho de huelga dentro de la
administración pública?
5. ¿Es posible hacer una reforma constitucional al art. 221 en donde se
permita el derecho de huelga a los empleados públicos?
6. ¿Cuáles serían según su punto de vista las soluciones para evitar que
la población salga afectada como consecuencia de la huelga de hecho
por parte de los empleados públicos?
185
ANEXO 8. Imágenes de huelgas representativas
Imagen 1
Imagen 2
Imagen 3
186
ANEXO 9: MATRIZ DE CONGRUENCIA TEMA: “EL DERECHO DE HUELGA DE LOS EMPLEADOS PUBLICOS DENTRO DE LA NORMATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL”.
INTEGRANTES: BARAHONA CALDERÓN, JONATHAN EMMANUEL
RODRÍGUEZ MIGUEL, ANGEL ASESOR: LIC. JUANA ISABEL RIVAS VARGAS
VÁSQUEZ VÁSQUEZ, EDWIN VLADIMIR
PROBLEMAS OBJETIVOS HIPOTESIS METODOLOGIA BOSQUEJO
1- Los diferentes efectos negativos que ocasiona la realización de una huelga de los empleados públicos en la sociedad salvadoreña. 2- La población salvadoreña es la más afectada por la interrupción de los servicios públicos esenciales. 3- Los grandes vacíos que se encuentran en la regulación salvadoreña así como en la legislación internacional sobre la regulación de las actividades de los empleados y funcionarios públicos. 4- La incongruencia entre la legislación internacional y la legislación salvadoreña en materia laboral. 5- El Estado en sus resoluciones en cuanto a los conflictos laborales de la administración pública resuelve a favor de los empleadores.
GENERAL: Presentar un estudio socio-jurídico sobre la situación actual de las legislaciones tanto nacional como internacional con respecto al derecho de huelga de los empleados públicos en El Salvador. ESPECIFICOS: 1- Establecer la legalidad o ilegalidad de la prohibición de huelga para los empleados públicos en El Salvador 2-Identificar las consecuencias jurídicas y sociales que genera la huelga de hecho por parte de los empleados del sector público 3-Buscar las formas de mitigar el riesgo de que la población sufra los efectos de las huelgas organizadas por el sector público. 4- Establecer la idoneidad de una posible reforma constitucional en donde a los empleados públicos se les permita ejercer el derecho de huelga 5- Identificar los convenios que protegen el derecho de huelga de los empleados públicos en El Salvador.
GENERAL El establecimiento de reformas a nuestra Constitución y a la legislación secundaria de acuerdo a lo regulado por los convenios internacionales ratificado por nuestro país en materia laboral, llevaría a una mejor regulación del derecho de huelga dentro de la administración pública salvadoreña. ESPECIFICAS: 1-La sanción tanto administrativa como judicial a los responsables de organizar huelgas dentro de la administración pública, disminuiría el número de huelgas ejecutadas dentro de este sector. 2- La creación de los sindicatos dentro de la administración pública es una de las causas principales que dan origen a las huelgas dentro de este sector. 3-La clasificación de los servicios públicos en esenciales y en no esenciales sería una forma de permitir el derecho de huelga dentro de la administración pública.
METODOS GENERALES:
Análisis Síntesis Inducción Deducción Dialéctica
METODOS ESPECIFICOS:
Entrevistas Observación Muestreo Investigación
Documental
CAPITULO 1: Planteamiento del problema y manejo metodológico de la investigación. CAPITULO 2: Generalidades sobre el Derecho de Huelga CAPITULO 3: Consideraciones Generales sobre el Derecho de Huelga desde el Ámbito de la Normativa Internacional CAPITULO 4: El Derecho de Huelga de los Empleados Públicos según el Derecho Interno de El Salvador CAPITULO 5: Análisis e Interpretación de los Resultados de la Investigación de Campo CAPITULO 6: Conclusiones, Recomendaciones, Bibliografía, Anexos.
