UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE UNIDAD DE …repositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/26468/1/T-UG-DP-MAA- 030.pdf · Agradezco especialmente al GAD Municipal del Cantón Rocafuerte,

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE UNIDAD DE POSGRADO,

INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

MAESTRÍA ADMINISTRACION AMBIENTAL

“TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL”

PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER EN

ADMINISTRACION AMBIENTAL

“MANUAL OPERATIVO DE LA GESTIÓN DE LOS DESECHOS

SÓLIDOS EN EL CANTÓN ROCAFUERTE, PROVINCIA DE

MANABÍ”

AUTOR: LCDA. NELLY MIREYA BARRETO FIGUEROA

TUTOR: ING. VICTOR HUGO DEL VALLE RAMOS, MG.

GUAYAQUIL – ECUADOR

NOVIEMBRE, 2016

i

REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGIA

FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE TITULACION ESPECIAL

TITULO: “MANUAL OPERATIVO DE LA GESTIÓN DE LOS DESECHOS

SÓLIDOS, CANTÓN ROCAFUERTE, DE LA PROVINCIA DE MANABI”

AUTORA: LCDA. NELLY

BARRETO FIGUEROA.

TUTOR: ING. VICTOR DEL VALLE

RAMOS, MG.

REVISORES.

INSTITUCION: UNIVERSIDAD

DE GUAYAQUIL

FACULTAD: UNIDAD DE POSGRADO,

INVESTIGACION Y DESARROLLO.

CARRERA: MAESTRIA EN ADMINISTRACION AMBIENTAL.

FECHA DE PUBLICACIÓN NUMERO DE PAGINAS

AREA TEMATICA: CONSERVACION AMBIENTAL

PALABRAS CLAVES: celda emergente, cierre técnico, contaminación ambiental.

RESUMEN: El GAD Municipal del cantón Rocafuerte, cuenta con una celda

emergente donde se dispone residuos sólidos no peligrosos que se generan en las zonas

urbana y rural. Es fundamental la implementación de un manual operativo para

minimizar focos de contaminación ambiental, recuperar ambiental y socialmente la

gestión de los residuos, y con ello mejorar la imagen institucional manejando

eficientemente este servicio público. Por ello se planteó como objetivo presentar en

forma clara y resumida una descripción de las principales actividades de operación

rutinaria que se requieren para el correcto funcionamiento del SGDS. Este trabajo

posee un enfoque crítico propositivo ya que parte de la investigación experimental

mediante aplicación de encuestas y entrevista, y del análisis de información

bibliográfica como herramientas metodológicas básicas, las mismas que permitieron

obtener resultados cuya interpretación a su vez sirvió para validar una hipótesis

encaminada a la proposición de una alternativa de solución eficaz a un problema real

del entorno. Los resultados demuestran que la ciudadanía en un 58% desconoce el

programa de recolección semanal de desechos sólidos, así como en un 86,47%

desconocen el tratamiento que se da los desechos sólidos, lo cual evidencia que no se

emprenden campañas informativas y educativas en temas relativos a la gestión de los

desechos sólidos. Las conclusiones anteriores, permiten determinar que en el Cantón

Rocafuerte, debido a que no se cuenta con un manual operativo, el sistema de gestión

de desechos sólidos no se ha posicionado en la población como un servicio municipal

eficiente y eficaz.

No. DE REGISTROS (en base de datos) No. DE CLASIFICACIÓN.

DIRECCION URL (Tesis en la web)

ADJUNTO PDF

SI NO

CONTACTO CON

AUTOR

TELEFONO:

098534019

MAIL:

[email protected]

CONTACTO DE LA

INSTITUCION

NOMBRE: Unidad de Postgrado, Investigación

y Desarrollo

TELEFONO: 2325530- 38 EXT. 114

MAIL: [email protected]

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

ii

CERTIFICACIÓN DEL TUTOR

En mi calidad de tutor del estudiante Nelly Mireya Barreto Figueroa, del

Programa de Maestría en Administración Ambiental, nombrado por el Decano de la

Facultad de Unidad de Posgrado, Investigación y Desarrollo, CERTIFICO: que el estudio

de caso del examen complexivo titulado MANUAL OPERATIVO DE LA GESTIÓN DE LOS

DESECHOS SÓLIDOS CANTÓN ROCAFUERTE DE LA PROVINCIA DE MANABI, en opción

al grado académico de Magíster Administración Ambiental, cumple con los requisitos

académicos, científicos y formales que establece el Reglamento aprobado para tal

efecto.

Atentamente

Ing. Víctor Hugo Del Valle Ramos, Mg.

TUTOR

Guayaquil, 12 de noviembre de 2016

iii

DEDICATORIA

A mi adorable familia, en especial a

mi esposo Otto, incondicional

apoyo, y a Gemita, mi hija, quien es

mi motor para seguir adelante.

iv

AGRADECIMIENTO

Agradezco especialmente al GAD Municipal del Cantón Rocafuerte, quien

facilitó datos y apoyo logístico para realizar este trabajo. Del mismo modo a la

Universidad de Guayaquil, FACULTAD DE UNIDAD DE POSGRADO, INVESTIGACIÓN Y

DESARROLLO, por brindar el conocimiento y guía educativa para alcanzar la meta

profesional cristalizada. A mi familia que siempre apoya todas mis iniciativas.

v

DECLARACIÓN EXPRESA

“La responsabilidad del contenido de este trabajo de titulación especial, me

corresponden exclusivamente; y el patrimonio intelectual de la misma a la

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL”

___________________________

NELLY MIREYA BARRETO FIGUEROA CC. 13052670-2

vi

ABREVIATURA

COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización.

GADM: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos del Ecuador.

INEN: Instituto Nacional Ecuatoriano de Normalización.

MAE: Ministerio del Ambiente del Ecuador.

PNGIDS: Programa Nacional de Gestión Integral de Desechos Sólidos.

PDyOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

ONU: Organización de las Naciones Unidas.

SGIDS: Sistema Gestión Integral de Desechos Sólidos.

vii

Contenido

Resumen ........................................................................................................................................ 1

Introducción .................................................................................................................................. 3

Delimitación del problema: ........................................................................................................... 4

Formulación del problema: ........................................................................................................... 4

Justificación: ................................................................................................................................. 4

Objeto de Estudio. ....................................................................................................... 5

Campo de acción o de investigación. ............................................................................................ 5

Objetivos específicos: ................................................................................................................... 6

La novedad científica: ................................................................................................................... 6

Capítulo 1 ..................................................................................................................... 7

MARCO TEÓRICO ................................................................................................... 7

1.1 Teorías generales ............................................................................................... 7

1.2 Teorías sustantivas ............................................................................................. 8

1.3 Referentes empíricos. ....................................................................................... 10

1.3.1 Diagnóstico de la situación actual del sistema de Gestión de los Desechos

Sólidos del Cantón Rocafuerte ................................................................................. 11

1.3.2. Diagnóstico de la situación financiera del servicio de aseo.- ....................... 13

1.4. Marco Legal ........................................................................................................ 13

1.4.1 Declaraciones Internacionales Generales.- .................................................... 15

1.4.2 Marco Regulatorio Nacional para Gestión de Residuos Sólidos Comunes y

Peligrosos. .................................................................................................................. 16

Capítulo 2 ................................................................................................................... 21

MARCO METODOLÓGICO ................................................................................. 21

2.1 Metodología: .................................................................................................... 21

2.2 Métodos: .......................................................................................................... 21

2.3 Premisas o Hipótesis ........................................................................................ 21

2.4 Universo y muestra .......................................................................................... 22

2.5 CDIU – Manejo de variables ........................................................................... 23

2.6 Gestión de datos ............................................................................................... 24

2.7 Criterios éticos de la investigación .................................................................. 24

Capítulo 3 ................................................................................................................... 25

RESULTADOS ......................................................................................................... 25

3.1 Antecedentes de la unidad de análisis o población ............................................... 25

3.2 Diagnóstico o estudio de campo: .......................................................................... 25

3.3 Comprobación de Hipótesis. .............................................................................. 40

viii

Capítulo 4 .................................................................................................................... 41

DISCUSIÓN .............................................................................................................. 41

4.1 Contrastación empírica: ................................................................................................... 41

4.2 Limitaciones: ................................................................................................................... 42

4.3 Líneas de investigación: .................................................................................................. 42

4.4 Aspectos relevantes ......................................................................................................... 43

Capítulo 5 ................................................................................................................... 44

PROPUESTA ............................................................................................................ 44

5.5 Referencia teórica.- ............................................................................................. 46

5.7 Alcance.- ............................................................................................................... 46

5.9 Descripción de la propuesta ............................................................................... 47

a.- Operación del almacenamiento de desechos sólidos. ........................................ 47

b.- Operación del barrido público ........................................................................... 49

c.- Operación del servicio de recolección y transporte .......................................... 51

d.- Operación del cierre técnico. .............................................................................. 52

e.- Seguridad Industrial, Salud e Higiene Ocupacional para todas las fases de la

Gestión de los Desechos Sólidos. .............................................................................. 64

f.- Capacitación del personal de la Gestión Integral de Desechos Sólidos. .......... 67

g.- Socialización de la propuesta .............................................................................. 68

Conclusiones. ............................................................................................................................. 69

Recomendaciones. ..................................................................................................................... 70

Bibliografía ................................................................................................................ 72

ix

Índice de cuadros.

Cuadro No. 1. Tipología de los Desechos Sólidos que se generan en el Cantón

Rocafuerte………………………………………………………………………...

74

Cuadro No. 2 Ingresos y egresos mensuales del servicio de gestión de desechos

sólidos del cantón Rocafuerte……………………………………………………

78

Cuadro No. 3. Matriz de formato de metodología……………………………… 83

Cuadro No. 4. Manejo de variables……………………………………………. 23

Cuadro No. 5. Número de personas que habitan las viviendas encuestadas……. 25

Cuadro No. 6. Formas de eliminación de desechos sólidos……………………. 26

Cuadro No. 7. Problemas de ocasiona la falta de recolección………………….. 27

Cuadro No. 8. Relación de enfermedades con la falta de recolección de basuras 28

Cuadro No. 9. Tipos de recipientes en los que entregan los desechos sólidos…. 30

Cuadro No. 10. Separación de basura en los domicilios………………………... 31

Cuadro No. 11. Reciclaje de basura a nivel domiciliario 32

Cuadro No. 12. Tipos de desechos sólidos que recicla la población de

Rocafuerte………………………………………………………………….. ……

33

Cuadro No. 13. Opinión ciudadana sobre el servicio de recolección de

desechos sólidos………………………………………………………………….

34

Cuadro No. 14. Opinión ciudadana sobre difusión del programa de recolección

de basura…………………………………………………………………………

35

Cuadro No. 15. Conocimiento ciudadano sobre el tratamiento que el GAD

Municipal da a los desechos sólidos……………………………………………..

36

Cuadro No. 16. Opinión ciudadana sobre el trato de los trabajadores

municipales en el momento de su jornada laboral……………………………….

37

Cuadro No. 17. Código de colores para almacenamiento en la fuente de

generación

47

Cuadro No. 18. Acciones y responsabilidades para la fase de almacenamiento

de desechos sólidos………………………………………………………………

47

Cuadro No. 19. Acciones y responsabilidades para las fases de barrido público

de desechos sólidos………………………………………………………………

49

Cuadro No. 20. Acciones y responsabilidades para la fase recolección y

transporte de desechos sólidos……………………………………………………

51

Cuadro No. 21. Acciones y responsabilidades para el cierre técnico…………... 52

Cuadro No. 22. Acciones y responsabilidades de seguridad industrial, salud e

higiene ocupacional………………………………………………………………

64

Cuadro No. 23. Programa de capacitación……………………………………… 67

Cuadro No. 24: Socialización de la propuesta……..…………………………… 68

Cuadro No. 25. Equipo básico de protección personal…………………………. 89

x

Índice de gráficos.

Gráfico No. 1. Número de personas que habitan las viviendas encuestadas……. 26

Gráfico No. 2. Forma de eliminación de desechos sólidos……………………... 27

Gráfico No. 3. Problemas que ocasiona la falta de recolección………………… 28

Gráfico No. 4. Relación de enfermedades con la falta de recolección de basuras 29

Gráfico No. 5. Tipos de recipientes en los que entregan los desechos sólidos…. 30

Gráfico No. 6. Separación de basura en los domicilios…………………………. 31

Gráfico No. 7. Reciclaje de basuras a nivel domiciliario……………………….. 32

Gráfico No. 8. Tipos de Desechos Sólidos que recicla la población de

Rocafuerte……………………………………………………………………...

33

Gráfico No. 9. Opinión ciudadana sobre el servicio de recolección de desechos

sólidos……………………………………………………………………………

34

Gráfico No. 10. Opinión ciudadana sobre difusión del programa de recolección

de basura………………………………………………………………………….

35

Gráfico No. 11. Conocimiento ciudadano sobre el tratamiento que el GAD

municipal da a los desechos sólidos……………………………………………...

36

Gráfico No. 12. Opinión ciudadana sobre el trato de los trabajadores

municipales en el momento de su jornada laboral………………………………..

37

Gráfico No. 13. Cobertura de servicio de Recolección y Transporte de

Desechos Sólidos en el Cantón Rocafuerte………………………………………

75

1

ESTRUCTURA DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL

MANUAL OPERATIVO DE LA GESTIÓN DE LOS DESECHOS SÓLIDOS CANTÓN

ROCAFUERTE DE LA PROVINCIA DE MANABI.

Resumen

El GAD Municipal del cantón Rocafuerte, cuenta con una celda emergente donde se disponen

residuos sólidos no peligrosos que se generan en las zonas urbana y rural. Es fundamental la

implementación de un manual operativo para minimizar focos de contaminación ambiental,

recuperar ambiental y socialmente la gestión de los residuos, y con ello mejorar la imagen

institucional manejando eficientemente este servicio público. Por ello se planteó como

objetivo presentar en forma clara y resumida una descripción de las principales actividades de

operación rutinaria que se requieren para el correcto funcionamiento del Sistema de Gestión

de Desechos Sólidos. Este trabajo posee un enfoque crítico propositivo ya que parte de la

investigación experimental mediante aplicación de encuestas y entrevista, y del análisis de

información bibliográfica como herramientas metodológicas básicas, las mismas que

permitieron obtener resultados cuya interpretación a su vez sirvió para validar una hipótesis

encaminada a la proposición de una alternativa de solución eficaz a un problema real del

entorno. Los resultados demuestran que la ciudadanía en un 58% desconoce el programa de

recolección semanal de desechos sólidos, así como en un 86,47% desconocen el tratamiento

que se da los desechos sólidos, lo cual evidencia que no se emprenden campañas informativas

y educativas en temas relativos a la gestión de los desechos sólidos. Las conclusiones

anteriores, permiten determinar que en el Cantón Rocafuerte, debido a que no se cuenta con

un manual operativo, el sistema de gestión de desechos sólidos no se ha posicionado en la

población como un servicio municipal eficiente y eficaz.

Palabras claves: celda emergente, cierre técnico, contaminación ambiental.

2

Summary

The Municipal GAD Rocafuerte canton has a pop cell where non-hazardous solid

waste generated in urban and rural areas is provided. It is essential to implement an operating

manual to minimize sources of environmental pollution, environmentally and socially recover

the waste management, and thereby improve the institutional image efficiently managing this

public service. Thus arose the objective of presenting clearly and summary description of the

main activities of routine operation required for the proper functioning ofsystem of solid

waste management. This work has a proactive critical approach as part of experimental

research by conducting surveys and interviews, and analysis of bibliographic information and

basic methodological tools, the same that allowed us to obtain results whose interpretation in

turn served to validate a strategy hypothesis the proposal of an alternative to a real problem

effective environmental solution. The results show that 58% citizens know the weekly

collection of solid waste, as well as a 86.47% unaware of the solid waste treatment is given,

which shows that no information and education campaigns undertaken in issues relating to the

management of solid waste. The above findings, can determine that in the Canton Rocafuerte,

because they do not have an operating manual, the system of solid waste management has not

been positioned in the population as an efficient and effective municipal service.

Keywords : emerging cell, technical closure , environmental pollution .

3

Introducción

En la actualidad la generación y disposición final de los residuos sólidos URBANOS se

ha considerado como uno de los problemas ambientales más complejos y peligrosos, debido a

que afecta los diferentes componentes del medio ambiente puesto que contamina el agua, el

suelo y el aire y afecta la biodiversidad.

En la mayoría de los cantones ecuatorianos, no existen sitios adecuados que involucren

sistemas para el manejo adecuado y tratamiento de residuos sólidos, existiendo únicamente

botaderos de basura a cielo abierto. Por lo tanto y debido a la preocupación que ha desatado la

carencia de equipamientos técnicamente planificados, se propone alternativas de solución

como la implementación de rellenos sanitarios, diseñados, construidos y operados, con base

en la normativa ambiental vigente, considerado en nuestro medio como la técnica más usual

para la disposición final de los mismos, minimizando los perjuicios al medio ambiente y los

peligros para la salud y seguridad pública (www.ambiente.gob.ec/programa-pngids-ecuador).

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Rocafuerte preocupado

por el estado de los servicios básicos del cantón y por las condiciones de salud de sus

habitantes ha priorizado entre sus proyectos inmediatos, el mejoramiento del servicio actual

de manejo de sus desechos sólidos. Para el efecto, cuenta a la fecha con una celda emergente

y cierre técnico de su botadero de basuras controlado, aprobado mediante ficha ambiental y

plan de manejo ambiental emitido con fecha 10 de enero de 2014, mediante oficio Nro. MAE-

CGZ4-DPAM-2014-0081.

Mediante convenio marco suscrito entre el GAD Municipal de Rocafuerte y el Programa

Nacional de Desechos Sólidos del Ministerio del Ambiente, en los años 2013 y 2014, se

formuló el Proyecto de Gestión Integral de los Desechos Sólidos del cantón Rocafuerte,

mismo que hasta la fecha no ha sido implementado puesto el monto económico total

requerido para dicho proyecto no ha podido ser financiado por este gobierno seccional,

considerando que se ha priorizado entre sus obras urgentes una Planta Potabilizadora de

Agua, respetando los criterios ciudadanos expresados en las asambleas locales que se realizan

en el marco de la planificación local.

El estudio antes indicado, expresa la situación actual del sistema de aseo cantonal, la cual

se realizó con levantamiento de información de campo, iniciando con el proceso de

4

levantamiento de Encuestas Sanitarias y de Generación Per Cápita de Desechos Sólidos,

recopilación de información física y magnética útil para esta fase inicial de Diagnóstico,

trabajos de topografía y geología, para luego diseñar una propuesta que incluye: Relleno

Sanitario, planta de compostaje, planta de reciclaje de desechos inorgánicos, adquisición de

maquinarias y equipos, y una campaña de educación ambiental misma que se considera eje

transversal en este proceso.

El proceso de barrido y limpieza, recolección, transporte y disposición final de los

residuos sólidos, domiciliarios, especiales, peligrosos y no Peligrosos está a cargo de la

sección de Aseo y Recolección, adscrita a la Dirección de Desarrollo Agro productivo y

Gestión Ambiental del GADM Cantón Rocafuerte, el cual no cuanta con un Manual

Operativo de la Gestión, lo cual es motivo del presente trabajo investigativo.

Delimitación del problema:

A pesar que en el GADM de Rocafuerte, si cuenta con un plan de cierre técnico del

actual vertedero controlado de basuras y con un estudio de Gestión Integral de Gestión de los

Desechos Sólidos, en el territorio, se evidencia una deficiente gestión en los procesos de

recolección, transporte y disposición final de los mismos, debido a que el plan de manejo

ambiental aprobado para el efecto no incluye un manual de operación y mantenimiento del

sistema, donde se especifiquen de manera clara las actividades que para cada proceso se

deben implementar especificando responsabilidades, esto ocasiona que se manifiesten

reclamos ciudadanos que originan inconformidades y con ello la imagen técnico

administrativo municipal no logra posicionarse en un nivel óptimo de gestión a pesar que el

servicio de recolección, transporte y disposición final de desechos sólidos es una competencia

exclusiva de los Gobiernos Autónomos Descentralizado Municipales del Ecuador.

Formulación del problema:

¿Por qué la deficiente gestión en la recolección, transporte y disposición final de los

desechos sólidos, genera problemas y reclamos ciudadanos, evidenciando que no se aplican

criterios de manejo y mantenimiento de este proceso en el Cantón Rocafuerte?

Justificación:

En razón de que la Gestión de los desechos sólidos en el cantón Rocafuerte, no incluye

un manual operativo, ha sido necesario formular esta propuesta que consiste en establecer

5

medidas y acciones para las fases de almacenamiento, barrido público, recolección y

transporte, reciclaje y relleno sanitario o celda emergente.

Actualmente el GAD Municipal de Rocafuerte, cuenta con una celda emergente donde se

disponen residuos sólidos no peligrosos que se generan tanto en el casco urbano como en el

sector rural, sin embargo, el manejo de los desechos no es el adecuado, evidenciándose un

sistema de recolección, transporte y disposición de desechos no controlado.

Es fundamental la formulación e implementación del presente manual para minimizar en

primer lugar focos de contaminación ambiental, recuperar ambiental y socialmente la gestión

de los residuos y el sitio de disposición final de desechos y con ello mejorar la imagen

institucional manejando eficientemente este servicio público.

Objeto de Estudio.

Presentar en forma clara y resumida una descripción de las principales actividades de

Operación y Mantenimiento rutinaria y extraordinaria que se requiere para el correcto

funcionamiento del Sistema de Gestión Integral de Desechos Sólidos del Cantón

ROCAFUERTE.

Campo de acción o de investigación.

Esta propuesta será parte de la gestión integral de desechos sólidos que ejecuta el

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Rocafuerte, la cual es una

competencia exclusiva de los gobiernos seccionales Municipales

Este cantón cuenta con una ficha ambiental aprobada por el Ministerio del Ambiente del

Ecuador, para operar el cierre técnico del actual botadero de desechos sólidos, misma que

incluye una celda emergente de disposición de desechos comunes.

Se cuenta con un estudio de Gestión Integral de desechos sólidos, misma que en su

enfoque fundamental considera un relleno sanitario y una planta de reciclaje y de compostaje,

como mecanismos de reutilización de estos desechos.

6

Objetivo general:

Elaborar un manual operativo para la gestión de los desechos sólidos en el Cantón

Rocafuerte, provincia de Manabí.

Objetivos específicos:

Determinar la percepción ciudadana sobre la Gestión Integral de Desechos Sólidos en

el Cantón Rocafuerte.

Establecer acciones de operatividad para las fases de almacenamiento, barrido público,

recolección y transporte, reciclaje, relleno sanitario o celda emergente en el cantón

Rocafuerte.

La novedad científica:

Antes que estimar que este documento aporta científicamente, se indica que está

orientado para el personal que operará las instalaciones, pudiendo ser considerado como el

material básico para el entrenamiento de operadores, lo cual mejorará la efectividad del

servicio público de gestión de desechos sólidos en el cantón Rocafuerte, por lo cual el aporte

que da este trabajo es de orden socio ambiental.

Se indica que este documento está relacionado con el Plan Nacional de Desechos Sólidos

(2010), el cual es promulgado por el Programa Nacional de Gestión Integral de Desechos

Sólidos (PNGIDS) del Ministerio del Ambiente del Ecuador.

7

Capítulo 1

MARCO TEÓRICO

1.1 Teorías generales

La gestión de los residuos sólidos tiene una gran incidencia en la protección del ambiente

y en la salud pública. En América Latina y el Caribe, generalmente, esa gestión en los centros

urbanos y rurales se ha limitado a la prestación de un servicio de aseo centrado en la

recolección de los residuos –basura– y su transporte a un sitio de disposición final sin ningún

manejo técnico, de manera incontrolada, al aire libre o en cuerpos de agua. Todo esto, claro

está, ha causado y causa graves problemas ambientales que afectan la salud, especialmente de

los niños y las niñas, vulnerando su derecho a vivir en un ambiente sano (CARE Internacional

– Avina, 2012).

Según datos del Programa Nacional de Gestión Integral de Desechos Sólidos en El

Ecuador, desde el año 2002 hasta el 2010 la situación a nivel nacional no había variado

significativamente, de un total de 221 municipios 160 disponían sus desechos en botaderos a

cielo abierto, perjudicando y contaminando los recursos suelo, agua y aire; con la

consiguiente afectación a la salud de la población y en especial de los grupos de minadores

que trabajaban en condiciones inadecuadas. Los restantes 61 municipios, presentaban un

manejo de sus desechos con insuficientes criterios técnicos, en sitios de disposición final

parcialmente controlados (www.ambiente.gob.ec/programa-pngids-ecuador).

El COOTAD en su artículo 55, literal d, establece que los Gobiernos Autónomos

Descentralizados Municipales del Ecuador son los responsables directos del manejo de sus

desechos sólidos pero no se puede negar su baja capacidad de gestión en este tema, pues, la

mayor parte de municipios crearon unidades para proveer el servicio bajo la dependencia

jerárquica de las direcciones de higiene y en otros a través de las comisarías municipales que

tienen una débil imagen institucional y no cuentan con autonomía administrativa ni financiera

(GAD ROCAFUERTE, 2014).

Bajo este contexto, el Gobierno Nacional a través del Ministerio del Ambiente, en abril

del año 2010, creo el PROGRAMA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE

DESECHOS SÓLIDOS (PNGIDS), con el objetivo primordial de impulsar la gestión de los

residuos sólidos en los municipios del Ecuador, con un enfoque integral y sostenible; con la

finalidad de disminuir la contaminación ambiental, mejorando la calidad de vida de los

8

ciudadanos e impulsando la conservación de los ecosistemas; a través de estrategias, planes y

actividades de capacitación, sensibilización y estímulo a los diferentes actores relacionados.

La población del Ecuador según el Censo de Población y Vivienda del año 2010 era de

14.483.499 millones de habitantes, registrándose que un 77% de los hogares elimina la basura

a través de carros recolectores y el restante 23% la elimina de diversas formas, así por

ejemplo la arroja a terrenos baldíos o quebradas, la quema, la entierra, la deposita en ríos

acequias o canales (INEC, 2010).

Según datos provistos por el Programa Nacional de Gestión integral de Desechos Sólidos

en su sitio web http://www.ambiente.gob.ec/programa-pngids-ecuador/, se determinó que el

servicio de recolección de residuos sólidos tiene una cobertura nacional promedio del 84.2%

en las áreas urbanas y de 54.1% en el área rural, la fracción no recolectada contribuye

directamente a la creación de micro basurales descontrolados. Apenas un 24% de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados ha iniciado procesos de separación en la fuente, 26%

procesos de recuperación de materia orgánica y 32% de recolección diferenciada de desechos

hospitalarios. El 73,4% de los vehículos de recolección del país son compactadores y se

tiende a no utilizar equipos abiertos. El 70% de los equipos supera la vida útil de 10 años.

Basado en los criterios antes indicados, el Programa Nacional de Gestión Integral de

Desechos Sólidos, plantea el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos

sustentado en el fortalecimiento de los servicios de aseo, aprovechamiento de residuos y

disposición final bajo parámetros técnicos, documento que se convierte en el marco teórico,

técnico y legal que faculta a los GADMs plantear políticas locales de mejoramiento del

servicio de Barrido, Recolección, Transporte y Disposición Final de Desechos Sólidos.

1.2 Teorías sustantivas

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rocafuerte, preocupado por el

estado de los servicios básicos del cantón y por las condiciones de salud de sus habitantes, en

el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014 - 2020, priorizó entre sus proyectos

inmediatos, el mejoramiento del servicio actual de manejo de sus desechos sólidos.

El Estudio de Gestión Integral de Desechos Sólidos del Cantón Rocafuerte, expresa la

situación actual del sistema de aseo cantonal, la cual se realizó con levantamiento de

información de campo, iniciando con el proceso de levantamiento de Encuestas Sanitarias y

de Generación Per Cápita de Desechos Sólidos, recopilación de información física y

http://www.ambiente.gob.ec/programa-pngids-ecuador/

9

magnética útil para esta fase inicial de Diagnóstico, trabajos de topografía y geología, para

luego diseñar una propuesta que incluye: Relleno Sanitario, planta de compostaje, planta de

reciclaje de desechos inorgánicos, adquisición de maquinarias y equipos, y una campaña de

educación ambiental misma que se considera eje transversal en este proceso.

En este contexto, se plantean las siguientes teorías sustantivas:

Manual Operativo de Procedimientos.- de acuerdo a Franklin (2004) los manuales de

procedimientos “Constituyen un documento técnico que incluye información sobre la

sucesión cronológica y secuencial de operaciones concatenadas entre sí, que se constituye en

una unidad para la realización de una función, actividad o tarea específica en una

organización”.

Un manual operativo suele contener información y ejemplos de formularios,

autorizaciones o documentos necesarios, máquinas o equipo de oficina a utilizar y cualquier

otro dato que pueda auxiliar al correcto desarrollo de las actividades dentro de la empresa. En

él se encuentra registrada y transmitida sin distorsión la información básica referente al

funcionamiento de todas las unidades administrativas, facilita las labores de auditoria, la

evaluación y control interno y su vigilancia, la conciencia en los empleados y en sus jefes de

que el trabajo se está realizando o no adecuadamente.

La utilidad de un Manual de Procedimientos es que permite conocer el funcionamiento

interno por lo que respecta a descripción de tareas, ubicación, requerimientos y a los puestos

responsables de su ejecución. Auxilian en la inducción del puesto y al adiestramiento y

capacitación del personal ya que describen en forma detallada las actividades de cada puesto.

Gestión Integral de Residuos Sólidos.- de acuerdo a CARE Internacional – Avina

(2012), la gestión integral de desechos sólidos GIR se constituye en una estrategia que en el

contexto del desarrollo local moviliza a todos los actores en torno al logro de objetivos

comunes, relacionados con el fortalecimiento de la capacidad de gestión, ya sea comunitaria o

municipalidad. En el anexo 1 se indican las fases de la Gestión Integral de Residuos Sólidos,

involucra las siguientes actividades asociadas al control: 1.- durante la generación, 2.-

Separación, 3.- Almacenamiento, 4.- Prestación, 5.- Recolección Pública, 6.- Barrido, 7.-

Transporte, 8.- Tratamiento, 9.- Disposición final, de forma que armonice la Salud Pública,

10

1.3 Referentes empíricos.

Según Armas (2006) señala que la problemática de la gestión de residuos resulta un

problema complejo en el cual se integran conceptos ambientales, económicos, institucionales,

sociales y políticos. Los residuos sólidos urbanos se definen como el conjunto de

componentes y/o etapas desde la generación de los residuos por parte de cada uno de los

habitantes, su recolección (por contenedores, puerta a puerta), su transporte (para aquellas

ciudades donde existen plantas de transferencia), los diferentes tratamientos (plantas de

separación y acondicionamiento de reciclables) y la disposición final.

Rojas (2006), expresa la necesidad de crecer como economía y de entrar al ritmo cada vez

más agresivo que impuso la globalización, llevó a que muchos países dejaran en un segundo

plano la preocupación por el medio ambiente. Pero gracias al desarrollo de las

comunicaciones y la gran cantidad de personas que comenzaron a verse afectadas por la

contaminación se generó un sentimiento de alerta que volcó la mirada de la opinión pública a

lo que estaba pasando.

En el año 1992 se realizó la Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo

en Río de Janeiro, donde se acordó que “Los seres humanos constituyen el centro de las

preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable

y productiva en armonía con la naturaleza”. Bajo este principio de convivencia y desarrollo

entre los hombres y la naturaleza que nos rodea se agrupan muchas preocupaciones

trascendentales con respecto a la contaminación, como por ejemplo la acumulación de

residuos sólidos domiciliarios que no solo produce un impacto sobre el paisaje sino que

además provoca contaminación de suelo, agua y aire, lo que conlleva al brote de graves

enfermedades, como la hepatitis y el tifus (ONU, 1992).

En general, la generación de residuos sólidos se ha convertido en un problema de gran

dimensión debido a la disminución de áreas disponibles para la construcción de rellenos

sanitarios, así como también por los controles exigidos por las autoridades de medio ambiente

para procurar una protección cada vez mayor del agua, el aire y el suelo (Francisco &

Rodríguez, 2010).

La falta de cobertura de servicios de limpieza y recolección de desechos sólidos por parte

de los respectivos municipios del país, motiva a las personas a botar sus desechos en los

esteros, ríos, lotes baldíos, los quemen en lugares inapropiados, o dejándolos incluso en las

esquinas de las calles o en los parterres centrales de avenidas. Todas estas formas de

11

deshacerse los residuos sólidos, contribuyen a la contaminación del medio ambiente, es decir

se ve afectado el suelo, agua y el aire, así como el ornato de la ciudad (Gusqui Amaguaya,

2007).

Borja y Tigua (2015), recomiendan que para mejorar la calidad de vida de los habitantes

del sector Isla Trinitaria de la Ciudad de Guayaquil, el órgano responsable de la gestión,

debería implementar campañas de concienciación abordando temas de la gran problemática

ambiental que desencadena la generación de grandes cantidades de basura. Paralelo a esto se

pueden entregan volantes informativas en las que se indique el proceso de la gestión desde la

generación en la fuente en las viviendas hasta la disposición final en los rellenos sanitarios.

Por ultimo recomiendan usar megáfonos para comunicar directamente a la población

cualquier tipo de inconveniente que se pueda presentar en la gestión.

1.3.1 Diagnóstico de la situación actual del sistema de Gestión de los Desechos Sólidos

del Cantón Rocafuerte

El Estudio de Gestión Integral de Desechos Sólidos, realizado por el GAD Municipal

de Rocafuerte en convenio con el Programa Nacional de Desechos Sólidos – MAE (2014),

identificó la situación actual del sistema de aseo con el que cuenta el Cantón Rocafuerte; este

estudio indica que el proceso de barrido, limpieza, recolección, transporte, tratamiento y

disposición final de los residuos sólidos, domiciliarios, especiales, peligrosos y no Peligrosos

está a cargo del Departamento de Medio Ambiente – Sección de Higiene y Aseo del GADM

del Cantón. El Sistema de Aseo está conformado por los siguientes componentes:

a) Almacenamiento temporal público y

domiciliario

a.1 Almacenamiento público

a.2 Almacenamiento

domiciliario

b) Barrido y limpieza

c) Recolección y transporte

d) Tratamiento y disposición final

e) Reciclaje

a) Almacenamiento temporal público y domiciliario.- En la parte urbana del Cantón, no

existe la práctica de la separación de residuos sólidos en los domicilios, estos residuos son

almacenados en tachos plásticos y fundas plásticas. Con respecto al almacenamiento público,

la zona céntrica del Cantón no cuenta con papeleras peatonales, en los mercados los desechos

son almacenados en canecas plásticas y en tanques metálicos, en las escuelas tanto de la zona

12

urbana como de la zona rural el almacenamiento de desechos se lo realiza en tanques plásticos

y metálicos.

En el Hospital Básico Natalia Huerta de Niemes, distrito No. 12 los desechos

peligrosos se almacenan en una caseta de hormigón en fundas plásticas y en tachos plásticos.

El GAD Rocafuerte (2014), en el Estudio de Gestión Integral de Desechos Sólidos,

indica que en función de las fuentes de generación de residuos, en el área urbana se observa

que el 85% son de origen residencial, el 8% público, 7% industrial y comercial y 1%

hospitalario. En el Área rural los residuos que competen la atención del Municipio son

estrictamente de origen residencial y público, en un 95% y 5%, respectivamente.

En cuanto a la composición de la basura generada, en el año 2013, se realizó un

muestreo en hogares y varios sitios del almacenamiento temporal antes de la recolección y de

la disposición final, con el objeto de identificar los tipos más concurrentes y significativos,

obteniendo los resultados que se indican en el anexo No. 2.

b) Barrido y limpieza.- El barrido se realiza de manera manual, este servicio se encuentra

sectorizado, y lo realizan 16 obreros en horario diurno, teniendo un promedio de 11.45 Km de

barrido que cubre aproximadamente el 57% de calles en el área urbana del Cantón. En la

zona rural no se presta este servicio, por lo que a nivel cantonal se cubre el 28.50%. Los

barrenderos cuentan con tanques rodantes para el acarreo de la basura y escobas, sin embargo

no están provistos de uniformes y otros insumos de protección.

También existe barrido de sectores públicos, parques y plazas que lo realizan 3

jornaleros, cuyo rendimiento es de 0.72 Km de barrido por jornalero cubriendo un 50% de

aseo en los sectores públicos.

c) Recolección y transporte.- de acuerdo a información facilitada por el Departamento de

Higiene y Medio Ambiente del GADM del Cantón Rocafuerte el proceso de recolección y

transporte de desechos sólidos se lo realiza en la Cabecera Cantonal y en los sectores rurales.

La zona urbana tiene una cobertura en recolección del 98% y la zona rural de 60%

aproximadamente.

La recolección a nivel cantonal lo realizan 3 camiones recolectores y una volqueta.

Son de propiedad municipal, realizan la recolección tanto en el área urbana y rural. En el

anexo No.3 se indica la cobertura del servicio de recolección y transporte de desechos sólidos

en el Cantón Rocafuerte.

13

El Estudio de Gestión Integral de Desechos Sólidos, realizado por el GAD Municipal

de Rocafuerte en convenio con el Programa Nacional de Desechos Sólidos – MAE (2014),

indica que aproximadamente se genera 164 Kg/día de desechos hospitalarios, los mismos que

son recolectados 3 veces por semana, en los mismos camiones recolectores. A nivel cantonal

se recoge aproximadamente 18 ton diarias entre desechos orgánicos e inorgánicos y se tiene

una producción per cápita de 0.65 Kg/hab/día en la zona rural y 0.79 Kg/hab/día en la zona

urbana

d) Tratamiento y disposición final.- La disposición final se lo realiza en una celda

emergente del cierre técnico controlado del botadero de basuras, ubicado en el Sector las

Ardillas ubicado a 2 Km de la ciudad, en la vía que conduce de Rocafuerte a Tosagua, al cual

se accede a través de una vía lastrada. En esta celda emergente se receptan los desechos de la

parte urbana y rural del Cantón, es una propiedad Municipal de aproximadamente 2 Ha. Este

sitio se encuentra operando desde hace 10 años. Diariamente ingresan al sitio de disposición

aproximadamente 18 Ton de basura. Este sitio de disposición final tiene como Coordenadas:

E 563377 N 9,898.586 Z17 UTM WGS84. (ver anexos 4,5, y 6).

e) Reciclaje.- en el lugar existe la presencia de 2 minadores que realizan el proceso de

selección, empaque y venta de desechos reciclables, como son: vidrio, papel, cartón y

plástico. Este trabajo lo realiza en el sitio del botadero, rompen las fundas, escarban y

recogen los desechos que sirven para reciclar. Los minadores venden los productos reciclados

a la empresa REPACA dedicada al proceso de estos materiales.

1.3.2. Diagnóstico de la situación financiera del servicio de aseo.- De acuerdo a datos

publicados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Rocafuerte (2014-2020),

los ingresos y egresos mensuales, evidencian que el GAD Municipal Rocafuerte, subsidia el

servicio en un 30% (ver anexo No. 8).

1.4. Marco Legal

El Estudio comprende un análisis del Marco Legal Internacional representado por

Declaraciones y Convenios Internacionales suscritos por el Ecuador sobre contaminantes y

elementos relacionados a la gestión de residuos sólidos, y por Políticas Nacionales y Norma

Constitucional, para lo cual se analizó lo siguiente:

14

Constitución Política del Ecuador del año 2008

El Plan Nacional del Buen Vivir 2013 2017

Las Políticas Nacionales Ambientales

Políticas Nacionales sobre Residuos Sólidos

Ley de Gestión Ambiental

Ley de la Prevención y Control de la Contaminación

Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria TULSMA

Normas Ambientales sobre Calidad Ambiental

Legislación sobre Residuos sólidos no peligrosos

Legislación sobre Residuos peligrosos

Acuerdo No. 026 del Ministerio del Ambiente. Registro de los generadores, gestores y

transportadores de desecho ambiental previo al licenciamiento ambiental.

Acuerdo No. 068 de 31 de julio del 2013 que contiene reformas al TULSMA sobre

categorización, estudios de impacto ambiental, entre otros.

El Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización de

octubre 15 del 2010.

El Código Orgánico de Producción del año 2010.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas del 2010

La Ley de Empresas Públicas.

Mecanismos de Participación ciudadana en la Constitución del 2008

Ley de Participación Ciudadana de abril 20 de 2010.

Acuerdo Ministerial 068 de 31 de julio del 2013 del Ministerio del Ambiente

El Acuerdo Ministerial No. 061 publicado en el Registro Oficial No. 316 del 4 de mayo de

2015, mismo que reformó el Libro VI - de la Calidad Ambiental - del Texto Unificado de

Legislación Ambiental Secundaria del Ecuador, en la Sección I, Artículo 55, estipula que la

gestión integral de los desechos sólidos no peligrosos, constituye el conjunto de acciones y

disposiciones regulatorias, operativas, económicas, financieras, administrativas, educativas,

de planificación, monitoreo y evaluación, que tienen la finalidad de dar a los residuos sólidos

no peligrosos el destino más adecuado desde el punto de vista técnico, ambiental y socio-

económico, de acuerdo con sus características, volumen, procedencia, costos de tratamiento,

posibilidades de recuperación y aprovechamiento, comercialización o finalmente su

disposición final.

15

De acuerdo al Artículo 57 de la reforma del Libro VI de Calidad Ambiental del Libro VI

del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, se establece que la principal

Responsabilidad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales es: Garantizar el

manejo integral de residuos y/o desechos sólidos generados en el área de su competencia, ya

sea por administración o mediante contratos con empresas públicas o privadas; promoviendo

la minimización en la generación de residuos y/o desechos sólidos, la separación en la fuente,

procedimientos adecuados para barrido y recolección, transporte, almacenamiento temporal

de ser el caso, acopio y/o transferencia; fomentar su aprovechamiento, dar adecuado

tratamiento y correcta disposición final de los desechos que no pueden ingresar nuevamente a

un ciclo de vida productivo; además dar seguimiento para que los residuos peligrosos y/o

especiales sean dispuestos, luego de su tratamiento, bajo parámetros que garanticen la sanidad

y preservación del ambiente.

1.4.1 Declaraciones Internacionales Generales.-

A continuación las Declaraciones Internacionales cuya finalidad es plantear los

principios generales que deben inspirar las actuaciones de los Estados y de la sociedad para

lograr una mejor protección del ambiente:

Declaración de Estocolmo de las NNUU sobre el Medio Ambiente Humano. Es de

1972 se insiste en el derecho del hombre a vivir en un medio de calidad y en su

"solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y

futuras". También resalta la importancia de la educación en asuntos ambientales.

Carta Mundial de la Naturaleza aprobada en sesión plenaria de las NNUU en 1982.

Hace especial hincapié en la preservación del patrimonio genético: asegurar un nivel

suficiente en todas las poblaciones de seres vivos en todo el mundo, concediendo

especial protección a los más singulares o a los que se encuentran en peligro. Por otra

parte insiste en la necesidad de no desperdiciar los recursos naturales y de tener en

cuenta la capacidad a largo plazo de los sistemas naturales para sustentar las

poblaciones.

Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, aprobada por la

Conferencia de las NNUU reunida en Río de Janeiro en 1992. En esta conferencia se

consolida y se proclama a nivel internacional la idea de "desarrollo sostenible" y se

aprobaron cuatro documentos:

16

Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

Convención marco de las NNUU sobre el Cambio Climático

Convenio sobre la Diversidad Biológica

Agenda 21

1.4.2 Marco Regulatorio Nacional para Gestión de Residuos Sólidos Comunes y

Peligrosos.

a) La Constitución del año 2008

Publicada en el Registro Oficial No. 449, del 20 de Octubre de 2008, la Carta Magna

establece en el Artículo 3, Título I, de los Principios Fundamentales, que son deberes

primordiales del Estado, entre otros: “…es defender el patrimonio natural y cultural del país y

proteger el medio ambiente” La Constitución del Ecuador recoge conceptualmente dos

grandes avances en relación a los temas ambientales: los derechos de la naturaleza y los

derechos ambientales en el marco del Buen Vivir como parte del nuevo régimen de desarrollo.

El Artículo 14 de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce el derecho de

la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la

sostenibilidad y el buen vivir, suma kawsay. Declara de interés público la preservación del

ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio

genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales

degradados.

En el Artículo 15 señala que “El Estado promoverá, en el sector público y privado, el

uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de

bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía

alimentaria, ni afectará el derecho al agua.

El artículo 42 de la Constitución Política de la República, dispone que "El Estado

garantizará el derecho a la salud, su promoción y protección, por medio del desarrollo de la

seguridad alimentaria, la provisión de agua potable y saneamiento básico, el fomento de

ambientes saludables en lo familiar, laboral y comunitario, y la posibilidad de acceso

permanente e ininterrumpido a servicios de salud, conforme a los principios de equidad,

universalidad, solidaridad, calidad y eficiencia."

17

En el Capítulo sexto Derechos de libertad Art. 66 “Se reconoce y garantizará a las

personas: 2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua

potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio,

cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios”

En el Artículo. 264 se indica que los gobiernos municipales tendrán las siguientes

competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de

ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,

provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y

rural.

2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.

3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.

4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas

residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y

aquellos que establezca la ley.

En el Artículo 395 de la Constitución reconoce los siguientes principios ambientales:

1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo ambientalmente equilibrado

y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de

regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades

de las generaciones presentes y futuras.

2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de

obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las

personas naturales y jurídicas en el territorio nacional.

3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas,

comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución, y

control de toda actividad que genere impactos ambientales.

b) Política Ambiental en el Ecuador. 2009

La Política Ambiental en el Ecuador, Acuerdo Ministerial 86 Registro Oficial 64 de

11-nov-2009, constituye una síntesis del documento “Política Ambiental Nacional de la

18

Subsecretaría de Planificación Ambiental del Ministerio del Ambiente MAE, publicada en el

año 2009.

Los principios en los cuales se basa la Política Ambiental Nacional (PA) parten desde

la Constitución de la República (Titulo II, Capitulo Séptimo, Artículos 71 al 74) sobre el

respeto y el cuidado del medio ambiente. En tal virtud se construyen los principios más

específicos sobre los temas ambientales, pero a la vez se complementan con los principios de

la Constitución. Los principios son los siguientes:

a. Sustentabilidad:

b. Precaución:

c. Prevención:

d. Equidad:

e. Corresponsabilidad:

f. Participación social:

g. Valor cultural del patrimonio natural:

c) Políticas Nacionales de Residuos sólidos.

El Libro VI. De la Calidad Ambiental, Título II Políticas Nacionales De Residuos Sólidos,

del Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente señala que: El

Estado Ecuatoriano declara como prioridad nacional la gestión integral de los residuos sólidos

en el país, como una responsabilidad compartida por toda la sociedad, que contribuya al

desarrollo sustentable a través de un conjunto de políticas intersectoriales nacionales. Algunas

de las políticas sobre residuos son:

Prevención y minimización de los impactos de la gestión integral de residuos sólidos

al ambiente y a la salud, con énfasis en la adecuada disposición final.

Impulso y aplicación de mecanismos que permitan tomar acciones de control y

sanción, para quienes causen afectación al ambiente y la salud, por un inadecuado

manejo de los residuos sólidos.

Armonización de los criterios ambientales y sanitarios en el proceso de evaluación de

impacto ambiental y monitoreo de proyectos y servicios de gestión de residuos

sólidos.

19

Construcción de una cultura de manejo de los residuos sólidos a través del apoyo a la

educación y toma de conciencia de los ciudadanos.

Garantía de sustentabilidad económica de la prestación de los servicios, volviéndolos

eficientes y promoviendo la inversión privada.

En el ámbito social se establece como políticas de la gestión de residuos sólidos las

siguientes:

a) Construcción de una cultura de manejo de los residuos sólidos a través del apoyo a la

educación y toma de conciencia de los ciudadanos.

b) Promoción de la participación ciudadana en el control social de la prestación de los

servicios, mediante el ejercicio de sus derechos y de sistemas regulatorios que

garanticen su efectiva representación.

c) Fomento de la organización de los recicladores informales, con el fin de lograr su

incorporación al |sector productivo, legalizando sus organizaciones y propiciando

mecanismos que garanticen su sustentabilidad. (Art. 32)

En el ámbito económico financiero se establece como políticas de la gestión de

residuos las siguientes:

a) Garantía de sustentabilidad económica de la prestación de los servicios, volviéndolos

eficientes y promoviendo la inversión privada.

b) Impulso a la creación de incentivos e instrumentos económico-financieros para la

gestión eficiente del sector.

c) Desarrollo de una estructura tarifaria nacional justa y equitativa, que garantice la

sostenibilidad del manejo de los residuos sólidos.

d) Fomento al desarrollo del aprovechamiento y valorización de los residuos sólidos,

considerándolos un bien económico. (art.33)

En el ámbito institucional se establece como políticas de la gestión de residuos sólidos

en el ámbito institucional las siguientes:

a) Reconocimiento de la autoridad pública en los distintos niveles de gobierno en la

gestión de los residuos sólidos.

b) Fomento de la transparencia en la gestión integral de los residuos sólidos.

20

c) Fortalecimiento de la conducción estratégica sectorial de los residuos sólidos y de la

capacidad de gestión de las instituciones, tanto en el ámbito nacional como seccional,

optimizando los recursos económicos, técnicos y humanos.

d) Definición y asignación de los roles específicos de cada uno de los actores del sector,

en lo referente a planificación, regulación y control de la gestión integral de los

residuos sólidos.

e) Modernización del sector mediante la implementación de estructuras institucionales

ágiles y mecanismos de coordinación entre los diferentes actores.

f) Fomento a la creación de mancomunidades entre gobiernos seccionales para la gestión

integral de los residuos sólidos.

g) Sistematización y difusión del conocimiento e información, relacionados con los

residuos sólidos entre todos los actores.

h) Fomento a la participación privada en el sector de residuos sólidos.

En el ámbito técnico se establece como políticas de la gestión de residuos sólidos en el

ámbito técnico las siguientes:

a) Garantía de la aplicación de los principios de minimización, reuso, clasificación,

transformación y reciclaje de los residuos sólidos.

b) Manejo integral de todas las clases de residuos sólidos en su ciclo de vida.

c) Garantía de acceso a los servicios de aseo, a través del incremento de su cobertura y

calidad.

21

Capítulo 2

MARCO METODOLÓGICO

2.1 Metodología:

Este trabajo posee un enfoque crítico propositivo ya que parte del análisis de información

bibliográfica como herramientas metodológicas básicas; las mismas que permitieron obtener

resultados cuya interpretación a su vez sirvió para validar una hipótesis encaminada a la

proposición de una alternativa de solución eficaz a un problema real del entorno.

2.2 Métodos:

El método aplicado es descriptivo, puesto que se trató de analizar en detalle la situación o

proceso, limitándose a señalar exclusivamente algunas características del grupo de elementos

estudiados, como son cada una de las fases de la gestión de desechos sólidos. Paralelamente la

investigación es Exploratoria, porque buscó establecer problemas que no están bien definidos

o poco aclarados. Se estructuró en base a revisiones bibliográficas, opiniones de expertos en

el tema o en investigaciones de campo.

Este trabajo investigativo, también es de campo o empírico, ya que fue necesario verificar

todo el proceso que realiza el GAD Municipal de Rocafuerte, para analizar cómo se produce

el manejo de desechos sólidos, identificando las etapas de tratamiento hasta su disposición

final y los recursos necesarios para dicha gestión.

Del mismo modo es teórico o documental, porque se revisó toda la documentación

existente dentro del GAD Municipal de Rocafuerte, referente al manejo de desechos sólidos.

Paralelamente esta investigación es deductivo, cualitativo y cuantitativo.

2.3 Premisas o Hipótesis

La aplicación de un manual operativo para la gestión integral de desechos sólidos en el

cantón Rocafuerte, mejoraría la calidad del servicio que oferta la municipalidad y por ende la

calidad de vida de la población.

22

2.4 Universo y muestra

Con el objetivo de medir los beneficios derivados de la implementación de la propuesta,

se utilizará el proceso de aplicación de encuestas, el mismo que se describe a continuación. Para

el presente trabajo se ha determinado que el universo está conformado por 36.532 habitantes del

cantón Rocafuerte proyectados al 2016; para el levantamiento de campo se definió dos sectores

que a continuación los detallamos; de tal forma que los resultados aporten a la investigación en

cuestión. Los sectores definidos fueron:

Sector urbano (Cabecera Cantonal) y

Sectores rurales del cantón con vías de acceso permanente.

Para definir el tamaño de la muestra se utilizará los siguientes criterios y parámetros: El

nivel de confianza es del 95%, la probabilidad de respuesta del 50% y los resultados que se

obtendrán presentan un margen de error máximo esperado del 5%, la ecuación aplicada es:

𝑛 = 𝑍2 𝑁𝑃𝑄

𝑒2(𝑁 − 1) + 𝑍2𝑃𝑄

Dónde: N = Universo muestral (Población Cantón) = 36.532 (año 2016)

Z2 = Nivel de confianza al 95% = 1,736 => Z

2 =2,70

P = Nivel de Homogeneidad = 50%=>0.50

Q = Nivel de Heterogeneidad = 50%=>0.50

e = Error = 5% => e2 =0,005

n = Tamaño de la muestra = 381 encuestas

Para la realización de este estudio, se contempló la realización de 381 encuestas a nivel de

viviendas familiares para centros poblados inmersos en la cobertura del cantón Rocafuerte.

El cuestionario de la encuesta, fue elaborado a base de la determinación de la variable

dependiente. En su mayoría, las preguntas fueron planteadas como preguntas cerradas. En el

Anexo No.9, se presenta el modelo de la Encuesta a aplicar.

Se realizó una entrevista a personal que estén directamente ligados con el manejo de los

desechos sólidos, técnicos que manejan los desechos sólidos, a efectos de poder obtener una

investigación con resultados reales y positivos (Anexo No. 10).

23

2.5 CDIU – Manejo de variables

Cuadro No. 4. Manejo de variables.

Variable Dependiente.

Conceptualización Categoría Indicadores Items básicos Técnicas

Gestión integral de

desechos sólidos.- estrategia que en el

contexto del desarrollo

local moviliza a todos los

actores en torno al logro

de objetivos comunes,

relacionados con el

fortalecimiento de la

capacidad de gestión, ya

sea comunitaria o

municipalidad. Las fases

de la GIRS, involucra:

Control durante la

generación, Separación,

Almacenamiento,

Prestación, Recolección

Pública, Barrido,

Transporte, Tratamiento,

Disposición final, de

forma que armonice la

Salud Pública.

Instalacione

s

Equipamien

to

Talento

Humano

Procesos

adecuados para

la gestión.

Porcentajes de

percepción

ciudadana de

la gestión.

¿El sistema de

gestión de

desechos

sólidos es

adecuado?

¿El personal

que realiza la

gestión de los

Desechos

Sólidos trabaja

demostrando

responsabilida

d?

Revisión

Información

secundaria

Encuestas

Entrevistas

semiestructura

das

Observación

Directa

Variable Independiente.

Conceptualización Categoría Indicadores Items básicos Técnicas

Manual operativo.-

documento que contiene

la descripción de

actividades que deben

seguirse en la realización

de las funciones de la

gestión de los desechos

sólidos.

Evaluadores

Funcionarios

del GAD

Municipal.

Manejo de

instrumento de

evaluación.

Manejo de

procesos

adecuados para

la recolección

y disposición

final de los

desechos

sólidos.

¿Qué métodos

o técnicas

utilizan los

evaluadores?

¿Existe

adecuado

tratamiento y

disposición

final de los

desechos

sólidos?

Datos e

información

arrojados por

Encuestas,

entrevistas,

observación

directa

Fuente: Datos de la investigación

Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.

24

2.6 Gestión de datos

Se obtuvo la mayor cantidad de información del tratamiento de los de los desechos

sólidos, que maneja el GAD Municipal de Rocafuerte, mediante recopilación de los datos de

informes anteriores y acciones que se realizaron para cumplir con la normativa ambiental

vigente; para lo cual estos datos, y las respuestas de las encuestas, fueron procesados

mediante paquete Microsoft Office con sus elementos Word y Excel.

2.7 Criterios éticos de la investigación

Se utilizaron instrumentos e información confiable que maneja el GAD Municipal de

Rocafuerte. Del mismo modo, se citaron todas las fuentes investigativas y se respetaron los

derechos de autoría, sobre todo en el cumplimiento del primer objetivo específico de la

presente investigación. En el anexo No. 11, se presenta un formato de la metodología aplicada

indicando técnicas de recolección de información, recursos humanos necesarios así como los

productos obtenidos.

25

Capítulo 3

RESULTADOS

3.1 Antecedentes de la unidad de análisis o población

Para cumplir con el objetivo específico No. 1, el cual es Determinar la percepción

ciudadana sobre la Gestión Integral de Desechos Sólidos en el Cantón Rocafuerte, se

aplicaron 381 encuestas distribuidas en la zona urbana y en la zona rural. En la ciudad se

encuestaron las principales vías de la misma. En la zona rural se aplicó la encuesta en las

comunidades Nuevo Paquisha, Resbalón, Sosote, Tierras Amarillas, Higuerón, San Jacinto, El

Cerecito, El Pueblito y San Eloy (ver Anexo No. 12 - fotografía No. 5).

3.2 Diagnóstico o estudio de campo:

A continuación se presentan los resultados obtenidos, producto de la aplicación y

sistematización de las encuestas realizadas en la zona urbana y rural del cantón Rocafuerte.

Con la aplicación de esta herramienta, el GAD Municipal del Cantón Rocafuerte, conoció el

grado de satisfacción en lo referente al saneamiento y recolección de basura en su territorio.

1.- Respecto al número de personas que habitan en las viviendas donde se aplicó la encuesta,

se obtuvo los siguientes datos:

Cuadro No. 5.- Número de personas que habitan las viviendas encuestadas.

ALTERNATIVAS Frecuencia %

NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 12 AÑOS 214 17,00

ADULTOS MAYORES A 65 AÑOS 107 8,00

PERSONAS CON DISCAPACIDAD 40 3,00

MUJERES 463 36,00

HOMBRES 456 36,00

TOTAL 1289 100,00 Fuente: Datos de la investigación


26

Gráfico No. 1. Número de personas que habitan las viviendas encuestadas.

Fuente: Datos de la investigación.


Análisis e interpretación.- Se pudo constatar que las familias encuestadas, tienen la

siguiente estructura poblacional: Niños y niñas menores de 12 años ocupa un 17%; mientras

que adultos mayores de 65 años y personas con discapacidad tienen un rango porcentual

mínimo de 8% y 3% respectivamente. En cuanto a mujeres y hombres se encuentra de manera

equitativa con un 36% en ambas alternativas. Por lo tanto se llega a la conclusión que las

personas encuestadas corresponden principalmente a hombres y mujeres mayores de 12 años.

Se recalca que se encuestaron a los 381 jefes de familia, sin embargo, en el total de viviendas

encuestadas habitan 1280 personas.

2.- Cuando se preguntó a los encuestados de qué manera eliminan sus desechos, éstos

respondieron:

Cuadro No. 6: Formas de eliminación de desechos sólidos.


CARRO RECOLECTOR 331 87,24

LA QUEMAN 34 8,97

LA ENTIERRAN 4 1,03

LA BOTAN A UNA QUEBRADA 4 0.69

LA BOTA A UN TERRENO BALDÍO 8 2,07

TOTAL 381 100,00



17% 8%

3%

36%

36%

NIÑOS Y NIÑASMENORES DE 12AÑOS

ADULTOSMAYORES A 65AÑOS

PERSONAS CONDISCAPACIDAD

27

Gráfico No. 2.- Formas de eliminación de desechos sólidos



Análisis e interpretación.- Un 87,24 % de los habitantes del cantón Rocafuerte

eliminan su basura a través del carro recolector de desechos. Debido a que este servicio no

llega completamente en toda el área del cantón, especialmente la rural, los resultados reflejan

menores porcentajes determinándose como alternativa la quema de basuras o la depositan en

terrenos baldíos, lo cual genera malestar hacia los propios habitantes o personas que llegan de

otras ciudades a visitar estos lugares, puesto que da una mala imagen al cantón.

3.- Cuando se preguntó a la personas qué problemas ocasiona la falta de recolección, los

resultados fueron:

Cuadro No. 7. Problemas que ocasiona la falta de recolección.


MALOS OLORES 184 48,24

ENFERMEDADES 26 6,78

PRESENCIA DE GANADO 2 0,50

PRESENCIA DE PERROS Y GATOS 80 21,11

PRESENCIA DE MOSCAS 88 23,12

PRESENCIA DE GALLINAZO 1 0,25

TOTAL 381 100,00



87,24%

8,97%

0,69% 1,03% 2,07%

CARRO RECOLECTOR

LA QUEMAN

LA ENTIERRAN

LA BOTAN A UNAQUEBRADALA BOTA A UNTERRENO BALDÍO

28

Gráfico No. 3.- Problemas que ocasiona la falta de recolección.



Análisis e interpretación.- Según los moradores del Cantón Rocafuerte los problemas

que ocasionan la falta de recolección son los malos olores (48,24%), seguido de las presencia

de las moscas (23,12%), presencia de perros y gatos (21,11%), enfermedades (6,78%), y en

menores porcentajes presencias de ganados y de gallinazos.

4.- En lo que respecta a la consulta sobre si sufren algún problema de salud asociado a la falta

de recolección, los resultados fueron:

Cuadro No. 8.- Relación de enfermedades con la falta de recolección de basuras.

Fuente: Estadística Ministerio Salud Pública – Distrito 13D12


48,24%

6,78% 0,50%

21,11%

23,12%

MALOS OLORES

ENFERMEDADES

PRESENCIA DEGANADO

PRESENCIA DEPERROS Y GATOS

PRESENCIA DEMOSCAS

ALTERNATIVAS FRECUENCIA %

TIFOIDEA 11 3,00

CÓLERA 11 3,00

AMEBIASIS 11 3,00

DOLOR DE ESTÓMAGO 157 41,00

INFECCIONES PARASITARIAS 62 16,00

INFECCIONES A OJOS Y NARIZ 114 30,00

AFECCIONES A LA PIEL O DIENTES 15 4,00

TOTAL 381 100,00

29

Gráfico No. 4.- Relación de enfermedades con la falta de recolección de basuras.

Fuente: Estadística Ministerio Salud Pública – Distrito 13D12


Análisis e interpretación.- La gráfica nos muestra las enfermedades que sufren los

usuarios del cantón de Rocafuerte debido a la falta de saneamiento en las diferentes

comunidades del cantón, en la que se puede observar que la enfermedad con mayor frecuencia

que sufren los habitantes asociada a la falta del servicio de recolección de basuras es dolores

de estómago en un 41,00%, otra de las enfermedades más común que sufren es infecciones a

los ojos y nariz con un 30,00% , un 16,00% de las personas sufren de infecciones parasitarias

y con menores porcentajes tenemos a tifoidea con un 3,00% , amebiasis 3,00% y afecciones a

la piel o dientes un 4,00%. Se recalca que la lista de enfermedades fue obtenida en el distrito

de salud del área de estudio y a las personas encuestadas se les consultó con que

enfermedades ellos asociaban su estado de salud por la presencia de basuras.

3,00%

3,00%

3,00%

41,00%

16,00%

30,00%

4,00%

TIFOIDEA

CÓLERA

AMEBIASIS

DOLOR DE ESTÓMAGO

INFECCIONESPARASITARIASINFECCIONES A OJOS YNARIZAFECCIONES A LA PIELO DIENTES

30

5.- Cuando se preguntó el tipo de recipiente que utilizan para almacenar domiciliariamente los

desechos y posterior recolección, se evidencio los siguientes resultados:

Cuadro No. 9.- Tipos de recipientes en los que entregan los desechos sólidos.



Gráfico No. 5. Tipos de recipientes en los que entregan los desechos sólidos.



Análisis e interpretación.- Un 50,55% de los encuestados entregan sus desechos en

fundas plásticas, un 32,69 % en tachos plásticos, un 15,66% lo entregan en sacos. Se pudo

evidenciar cuando se aplicó esta consulta, que se genera un conflicto entre los ciudadanos y

los trabajadores municipales responsables de la recolección; los ciudadanos manifestaron que

los obreros se manifiestan groseros cuando se les pide devolver los sacos o en éstos se

almacenan residuos vegetales o de frutos de cocos, esto se evidenció principalmente en

comunidades rurales como Resbalón, Nuevo Paquisha, Higuerón, La Morlaca, entre las

principales.

50,55%

32,69%

15,66% 1,10%

FUNDAS

TACHOS PLASTICOS

SACOS

OTROS


FUNDAS 193 50,55

TACHOS PLASTICOS 124 32,69

SACOS 60 15,66

OTROS 4 1,10

TOTAL 381 100,00

31

6.- El planteamiento de consultar si se realiza separación de basuras en los domicilios,

evidenció los siguientes datos:

Cuadro No. 10. Separación de basuras en los domicilios.



Gráfico No. 6. Separación de basuras en los domicilios.


Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa

Análisis e interpretación.- El 30,08% de las personas dijeron que si realizan

separación de desechos sólidos en sus domicilios, mientras que un 69,92% expresó que no

realizan este tipo de gestión. Según lo expuesto, las cantón personas del Rocafuerte recogen

la basura y desechos generados, pero no hacen ninguna distinción o separación de la misma,

ya que mencionan ellos que "se deshacen de lo que no necesitan y no hay razón para separar".


SI 115 30.08

NO 266 69.92

TOTAL 381 100,00

30,08%

69,92%

SI hace

NO hace

32

31,95%

68,05%

SI NO

7. Cuando se consultó si realizan algún tipo de reciclaje de basuras en el hogar, respondieron

lo siguiente:

Cuadro No. 11. Reciclaje de basuras a nivel domiciliario.


SI 122 31,95

NO 259 68,05

TOTAL 381 100,00 Fuente: Datos de la investigación


Gráfico No. 7. Reciclaje de basuras a nivel domiciliario.



Análisis e interpretación.- Mediante el gráfico n° 7 podemos observar que la cultura

del ciudadano Rocafuertense no está enfocada al reciclaje puesto que solo un 31,95%, es decir

122 de las familias encuestadas recicla en sus hogares, y un 68,05% no realiza ningún tipo de

reciclaje en sus hogares. Esto se debe a que las personas no tienen la educación y cultura

correspondiente para re reutilizar las cosas, sin embargo, los comentarios evidenciaron que los

que realizan reciclaje, lo hacen para vender botellas plásticas y cartón.

33

8.- En función de la pregunta anterior, se consultó a los encuestados que tipo de basura

reciclan, se obtuvo lo siguiente:

Cuadro No. 12. Tipo de desechos sólidos que reciclan las familias rocafortenses.



Gráfico No. 8. Tipo de desechos sólidos que reciclan las familias rocafortenses.



Análisis e interpretación.- En concordancia a la pregunta establecida, en la cual se

manifestaba si los habitantes se dedican al reciclaje de basura, por lo que se procedió a

indagar en base a la respuesta, el tipo de basura que los habitantes reciclan, se obtuvo que el

51,06% de la población recicla plástico, el 24,11% se dedica a la captación de papel cartón, el

11,35% almacena vidrio, un 5,67% metal, mientras que un 4,96% se dedica a reciclar basura

orgánica y finalmente un 2,84% manifestaron que se dedican al reciclaje de otro tipo de

basura. Lo importante y destacable de esta situación es que los habitantes usan los materiales

una y otra vez para hacer nuevos productos reduciendo los desechos de basura y al mismo

tiempo disminuye en forma significativa la utilización de nuevas materias primas. El número

4,96% 5,67%

24,11%

51,06%

11,35% 2,84%

ORGANICA

METAL

PAPEL CARTÓN

PLÁSTICO

VIDRIO

OTROS

ALTERNATIVAS FRECUENCIA %

Orgánica 6 4,96

Metal 7 5,67

Papel cartón 29 24,11

Plástico 62 51,06

Vidrio 13 11,35

Otros 5 2,84

TOTAL 122 100,00

34

de encuestados en esta pregunta corresponde a 122 familias que manifestaron que si hacen

algún tipo de reciclaje.

9.- Cuando se consultó sobre cuál es la opinión ciudadana sobre el servicio de recolección de

basuras, se obtuvieron los siguientes resultados.

Cuadro No. 13. Opinión ciudadana sobre el servicio de recolección de desechos sólidos.

ALTERNATIVA Frecuencia %

BUENA 179 46,62

MALA 27 7,14

REGULAR 175 46,24

TOTAL 381 100,00



Gráfico No. 9. Opinión ciudadana sobre el servicio de recolección de desechos sólidos.



Análisis e interpretación.- En el gráfico No. 9, podemos observar que un 46,62% de

la población encuestada en el Cantón Rocafuerte piensa que el servicio de recolección de la

basura es buena, pero también se puede observar que un 46,24% de la misma población

encuestada opina que el servicio de recolección es regular, los comentarios expresan que a

veces pasan de un lado de la calle y no de ambos lados o que pasan de forma rápida y lo

menos cuidadosamente posible. También mediante el gráfico se puede observar que tan solo

un 7,14% opina que el servicio de recolección es malo.

46,62%

7,14%

46,24%

BUENA

MALA

REGULAR

35

10. El planteamiento sobre si creen que el Municipio difunde correctamente el programa de

recolección de basuras, expresó los siguientes resultados:

Cuadro No. 14. Opinión ciudadana sobre difusión del programa de recolección de basuras.



Gráfico No. 10. Opinión ciudadana sobre difusión del programa de recolección de basuras.



Análisis e interpretación.- De acuerdo con los datos recolectados, los encuestados en

un 58,16%, manifestaron que el Municipio de Rocafuerte difunde correctamente el programa

de recolección de basura, puesto que los carros recolectores pasan los días establecidos, por

otro lado el 41,84% de la muestra escogieron la alternativa NO porque no están de acuerdo

con el programa de recolección del Municipio, ya que el carro recolector solo pasa dos días a

la semana por lo cual la basura se acumula con rapidez.


SI 160 41,84

NO 221 58,16

TOTAL 381 100,00

58,16%

41,84%

SI NO

36

11.- Cuando se consultó a la ciudadanía si conocen el tratamiento que la Municipalidad da a

los desechos sólidos, los resultados evidenciaron lo siguiente:

Cuadro No. 15. Conocimiento ciudadano sobre el tratamiento que el GAD Municipal da a los

desechos sólidos.


SI 52 13,53

NO 329 86,47

TOTAL 381 100,00



Gráfico No. 11. Conocimiento ciudadano sobre el tratamiento que el GAD Municipal da a los

desechos sólidos.



Análisis e interpretación.- En base a los datos recolectados, el 86,47% de la

población encuestada afirman que NO conocen cual es el tratamiento que se le da a la basura

por parte del Municipio de Rocafuerte, ya que una vez recolecta desde sus hogares no saben

lo que hacen con los mismos, por otra parte el restante de la población que significa el

13,53% de la muestra, manifiestan que conocen el tratamiento que se le da a la basura por

parte del municipio aunque también hacían énfasis que se debe de dar charlas sobre el tema

para que los ciudadanos estén mejor informados.

13,53%

86,47%

SI

NO

37

12.- La opinión de la ciudadanía sobre el trato que los trabajadores municipales brindan en el

momento de su jornada laboral, se pudo determinar con los siguientes resultados:

Cuadro No. 16. Opinión ciudadana sobre el trato de los trabajadores municipales en el

momento de su jornada laboral.



Gráfico No. 12. Opinión ciudadana sobre el trato de los trabajadores municipales en el

momento de su jornada laboral.



Análisis e interpretación.- Del resultado en la encuesta realizada a los ciudadanos del

cantón Rocafuerte, en la pregunta que hace énfasis al trato que reciben los ciudadanos por

parte de los señores trabajadores del sistema de recolección de desechos sólidos, el 64,66%

muestra conformidad por parte del trato que reciben ya que estos señores en su gran mayoría

son cordiales y atentos con la comunidad, mientras que el 29,70% hacen mención que el trato

es regular es decir, a veces bueno y a veces malo, ya que ocurren problemas porque no

siempre quieren recolectar toda la basura, y solo el 5,64% dicen que reciben un mal trato por

parte de los trabajadores, basando su opinión en que no pasan a la hora que es correcta y por

eso ocurren problemas de que los ciudadanos sacan la basura justo en el momento que pasa el

carro recolector, y eso les provoca inconformidad.


BUENA 247 64,66

MALA 21 5,64

REGULAR 113 29,70

TOTAL 381 100,00

64,66% 5,64%

29,70% BUENA

MALA

REGULAR

38

Otro método de recolección de información aplicado, fue plantear una entrevista al

Biólogo Otoniel López Zambrano, Director de Desarrollo Agroproductivo y Gestión

Ambiental, misma que a través de la sección de Aseo y Recolección de Desechos Sólidos,

administra el servicio, contando para ello con 1 responsable de sección, 3 choferes, 10

trabajadores de recolección, 7 barredores de calles, 1 trabajador en el cierre técnico y 2

guardias en el cierre técnico. No se trabaja asociado con otros municipios para realizar esta

gestión (ver Anexo No. 13 – Fotografías No. 6).

El entrevistado indicó que si es conveniente emprender capacitaciones dirigidas al

personal, en temas relacionados con atención al cliente y uso de equipos de protección

personal. A pesar que se cuenta con una ordenanza municipal que regula el servicio, los

trabajadores no la aplican eficientemente y la ciudadanía también la desconoce por lo que hay

que aplicar métodos de difusión de la misma, del mismo modo, a pesar que se les dota el

equipo de protección personal, éstos no hacen conciencia de la importancia de su uso, y tienen

inconvenientes con varios trabajadores que se resisten a utilizar este tipo de implementos.

En lo que respecta a la generación de los residuos, no se cuenta con procedimientos de

pesaje de los mismos, existen recuperadores informales que no son empleados municipales,

sin embargo, se les permite a dos personas realizar este trabajo en el cierre técnico, no se

cuenta con un plan de inserción social de estos minadores, sin embargo, se les permite el

trabajo siempre y cuando utilicen equipo de protección personal y se sometan al programa

anual de vacunación al igual que el personal municipal que trabaja en este servicio,

vacunación que se planifica y aplica con el distrito 13D12 de salud.

Referente a recolección y transporte, el GAD Municipal de Rocafuerte, cubre el 98%

de la zona urbana y 60% en la zona rural. El servicio lo realizan exclusivamente con personal

y equipos de propiedad municipal, es decir, no contratan maquinarias y equipos para este

trabajo. Se realiza Recolección domiciliaria, barrido de calles, recolección de residuos de

poda vegetales y escombros constructivos, así como recolección de residuos hospitalarios.

Para realizar este servicio, se cuenta con 3 recolectores, uno en buen estado, y 2 que ya

cumplieron su ciclo de vida. Para la recolección de desechos hospitalarios, se cuenta con un

carretón que recolecta y transporta estos desechos y los lleva hasta el sitio final de

disposición. Los residuos vegetales y de construcción, se los recolecta en volquetes

39

municipales con ayuda de una cargadora frontal, esto se coordina para realizar los días jueves

y viernes de cada semana.

La frecuencia del servicio es: en la zona comercial todos los días en frecuencia de una vez por

día, en las zonas residenciales de la ciudad, se ha sectorizado en tres áreas la misma, y cada

sector se recolecta con frecuencia de dos veces por semana. En las comunidades rurales, el

servicio se cumple con frecuencia de dos veces por semana en las zonas más pobladas y en

aquellas menos pobladas con frecuencia de una vez por semana. Se separan los desechos

hospitalarios, mismos que se recolectan en vehículo diferenciado y en horarios diferenciados,

con una frecuencia de dos veces por semana, se disponen en celda emergente diferenciada.

Los residuos de escombros de construcción y residuos vegetales, se recolectan en horario

diferenciado y se disponen en otro sitio dentro del cierre técnico.

En lo que respecta al Servicio de Barrido y Limpieza, se barren aproximadamente 11

Km de vías urbanas, mediante sistema manual. La frecuencia del servicio: en la zona céntrica

comercial, todos los días. En las zonas residenciales con frecuencia de dos veces por semana

dependiendo de las condiciones laborales de los obreros.

No se cuenta con una planta de separación y/o reciclaje. Los residuos sólidos

recolectados se disponen en el Cierre Técnico del Botadero Controlado de Basuras, ubicado a

1,5 Km del centro de la ciudad. En este lugar existe una celda emergente donde se disponen

los residuos sólidos comunes no peligrosos y una celda para los desechos hospitalarios. Los

residuos de podas de vegetales y escombros de construcción se disponen en un sitio destinado

específicamente para este propósito, mismos que son compactados con frecuencia quincenal

con apoyo de maquinaria municipal.

En lo que respecta a concienciación o educación ambiental relativa a este servicio, se

evidenció en la entrevista que se realizan eventos aislados de charlas o campañas de reciclaje,

principalmente con el sector educativo. A nivel de centros educativos se ha realizado charlas

motivadoras y elaboración de murales con materiales reciclados, especialmente plásticos. En

la radio local, se difunden los horarios de recolección, así como en las redes sociales

institucionales. No cuentan con organizaciones públicas o privadas que apoyen este tipo de

iniciativas y tampoco no se mide la percepción de la ciudadanía respecto a la eficiencia el

servicio. Se receptan denuncias de la ciudadanía respecto a la gestión del servicio y con la

40

asistencia de la Comisaria Municipal y de la Sección de Ambiente se verifica la denuncia y se

toman los correctivos que el caso amerita.

3.3 Comprobación de Hipótesis.

La Hipótesis planteada en el proyecto fue: “La aplicación de un manual operativo para

la gestión integral de desechos sólidos en el cantón Rocafuerte, mejoraría la calidad del

servicio que oferta la municipalidad y por ende la calidad de vida de la población”

Se confirma la hipótesis con las siguientes respuestas y resultados:

Un 87,24 % de los habitantes del cantón Rocafuerte eliminan su basura a través del

carro recolector de desechos, el servicio no llega a todo el cantón, especialmente en la

zona rural, donde en un 8,97% los encuestados expresaron que queman la basura y un

2,07% la depositan en terrenos baldíos, esto por falta de cobertura en el servicio Esto

permite determinar la necesidad de aplicar un manual operativo para la gestión de los

residuos sólidos en el Cantón Rocafuerte.

El 30,08% de las personas dijeron que si realizan separación de desechos sólidos en

sus domicilios, mientras que un 69,92% expresó que no realizan este tipo de gestión.

Según lo expuesto, las personas del cantón Rocafuerte recogen la basura y desechos

generados, pero no hacen ninguna distinción o separación de la misma, ya que

mencionan ellos que "se deshacen de lo que no necesitan y no hay razón para separar",

lo que también permite analizar que la aplicación de un manual operativo obviamente

mejorará el sistema de gestión de desechos sólidos.

Los resultados de la presente investigación, demuestran que la ciudadanía en un

58,16% desconoce el programa de recolección semanal de desechos sólidos, así como

en un 86,47% desconocen el tratamiento que el GAD Municipal del Cantón

Rocafuerte da a los desechos sólidos no peligrosos en el cierre técnico, lo cual

evidencia que no se emprenden campañas informativas y educativas en temas relativos

a la gestión de los desechos sólidos. La aplicación de acciones y programas educativos

también es parte de la propuesta del Manual de Operación del Sistema de Gestión de

los Desechos Sólidos.

41

Capítulo 4

DISCUSIÓN

4.1 Contrastación empírica:

A pesar que un 87,24 % de los habitantes del cantón Rocafuerte eliminan su basura a

través del carro recolector de desechos, el servicio no llega a todo el cantón, especialmente en

la zona rural, donde en un 8,97% los encuestados expresaron que queman la basura y un

2,07% la depositan en terrenos baldíos, esto por falta de cobertura en el servicio. Este dato se

corrobora con lo expresado por Gusqui Amaguaya, (2007), quienes manifiestan que la falta de

cobertura de servicios de limpieza y recolección de desechos sólidos por parte de los

respectivos municipios del país, motiva a las personas a botar sus desechos en los esteros,

ríos, lotes baldíos, los quemen en lugares inapropiados, o dejándolos incluso en las esquinas

de las calles o en los parterres centrales de avenidas, contribuyendo de esta manera a la

contaminación del suelo, agua y aire, así como afectando el ornato de las ciudades.

El 30,08% de las personas dijeron que si realizan separación de desechos sólidos en sus

domicilios, mientras que un 69,92% expresó que no realizan este tipo de gestión. Según lo

expuesto, las personas del cantón Rocafuerte recogen la basura y desechos generados, pero no

hacen ninguna distinción o separación de la misma, ya que mencionan ellos que "se deshacen

de lo que no necesitan y no hay razón para separar". Estos resultados y criterios ciudadanos

son considerados por el Programa Nacional de Gestión Integral de Desechos Sólidos, quien en

su portal web www.ambiente.gob.ec/programa-pngids-ecuador, expresa que en El Ecuador,

desde el año 2002 hasta el 2010 la situación a nivel nacional no había variado

significativamente, de un total de 221 municipios 160 disponían sus desechos en botaderos a

cielo abierto, perjudicando y contaminando los recursos suelo, agua y aire; con la

consiguiente afectación a la salud de la población. Los restantes 61 municipios, presentaban

un manejo de sus desechos con insuficientes criterios técnicos, en sitios de disposición final

parcialmente controlados.

Lo anterior, incluso permite analizar que en el Cantón Rocafuerte, debido a que no se

cuenta con un manual operativo, el sistema de gestión de desechos sólidos no se ha

posicionado en la población como un servicio municipal eficiente y eficaz.

De ser aplicada la propuesta que se está planteando al GAD Municipal del Cantón

Rocafuerte, se cumplirá lo expuesto por CARE Internacional – Avina (2012), quien sustenta

que la gestión integral de desechos sólidos GIR se constituye en una estrategia que en el

contexto del desarrollo local moviliza a todos los actores en torno al logro de objetivos

comunes, relacionados con el fortalecimiento de la capacidad de gestión, ya sea comunitaria o

municipalidad. La propuesta de manual operativo incluye acciones y responsabilidades para

las fases de: almacenamiento domiciliario de residuos, barrido público, recolección y

42

transporte, así como disposición final en el cierre técnico. Del mismo modo, propone acciones

y responsabilidades de seguridad industrial, salud e higiene ocupacional, y programa de

capacitación al personal que labora en este sistema.

Borja y Tigua (2015), recomiendan que para mejorar la calidad de vida de los habitantes

del sector Isla Trinitaria de la Ciudad de Guayaquil, el órgano responsable de la gestión,

debería implementar campañas de concienciación abordando temas de la gran problemática

ambiental que desencadena la generación de grandes cantidades de basura. Los resultados de

la presente investigación, demuestran que la ciudadanía en un 58,16% desconoce el programa

de recolección semanal de desechos sólidos, así como en un 86,47% desconocen el

tratamiento que el GAD Municipal del Cantón Rocafuerte da a los desechos sólidos no

peligrosos en el cierre técnico, lo cual evidencia que no se emprenden campaña informativas y

educativas en temas relativos a la gestión de los desechos sólidos.

El responsable del manejo de este servicio en el cantón Rocafuerte, expresó en la

entrevista aplicada que es necesario emprender capacitaciones dirigidas al personal, en temas

relacionados con atención al cliente y uso de equipos de protección personal. A pesar que se

cuenta con una ordenanza municipal que regula el servicio, los trabajadores no la aplican

eficientemente y la ciudadanía también la desconoce por lo que hay que aplicar métodos de

difusión de la misma, del mismo modo, a pesar que se les dota el equipo de protección

personal, éstos no hacen conciencia de la importancia de su uso, y tienen inconvenientes con

varios trabajadores que se resisten a utilizar este tipo de implementos.

El Estudio de Gestión Integral de Desechos Sólidos, realizado por el GAD Municipal de

Rocafuerte en convenio con el Programa Nacional de Desechos Sólidos – MAE (2014),

identificó la situación actual del sistema de aseo con el que cuenta el Cantón Rocafuerte;

además, indica que el servicio está a cargo del Departamento de Medio Ambiente – Sección

de Higiene y Aseo del GADM del Cantón. Del mismo modo propone repotenciar equipos de

barrido de calles, recolección y transporte, disposición final, implementar una planta de

reciclaje y otra planta de compostaje, sin embargo, no presenta un Manual Operativo para

cada fase del servicio, lo cual es el resultado fundamental de la presente investigación.

4.2 Limitaciones:

Es posible que no se haya considerado la opinión de habitantes que residen en zonas

rurales donde no hay acceso vehicular, así como en las zonas periurbanas. Otra limitación

podría ser que el personal de trabajadores municipales, no apliquen el presente manual

operativo, así como el GAD Municipal no difunda la programación estipulada en dicho

manual.

4.3 Líneas de investigación:

Una línea de investigación que se puede implementar de manera anual es conocer qué

tipo de desechos se generan en el cantón y en que volúmenes, de tal manera que se cuente con

43

estadísticas confiables en este tema. Otra investigación podría ser que se determine qué tipos

de desechos peligrosos se generan en el territorio cantonal y de qué manera se están

evacuando o disponiendo los mismos.

En temas de salubridad, se podría implementar un estudio que determine las

problemáticas sanitarias de la comunidad así como presencia de enfermedades directamente

relacionadas con disposición inadecuada de desechos.

4.4 Aspectos relevantes

Del resultado en la encuesta realizada a los ciudadanos del cantón Rocafuerte, en la

pregunta que hace énfasis al trato que reciben los ciudadanos por parte de los señores

trabajadores del sistema de recolección de desechos sólidos, el 64,66% muestra conformidad

por parte del trato que reciben ya que estos señores en su gran mayoría son cordiales y atentos

con la comunidad, mientras que el 29,70% hacen mención que el trato es regular es decir, a

veces bueno y a veces malo, ya que ocurren problemas porque no siempre quieren recolectar

toda la basura, y solo el 5,64% dicen que reciben un mal trato por parte de los trabajadores,

basando su opinión en que no pasan a la hora que es correcta y por eso ocurren problemas de

que los ciudadanos sacan la basura justo en el momento que pasa el carro recolector, y eso les

provoca inconformidad. Este resultado permite concluir que es necesario implementar el

manual operativo propuesto, para de esta manera mejorar la percepción de la ciudadanía

respeto al servicio de gestión de desechos sólidos y con ello mejorar las condiciones eco

sistémica del cantón.

44

Capítulo 5

PROPUESTA

5.1 Antecedentes.-

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Rocafuerte preocupado

por el estado de los servicios básicos del cantón y por las condiciones de salud de sus

habitantes ha priorizado entre sus proyectos inmediatos, el mejoramiento del servicio actual

de manejo de sus desechos sólidos. Para el efecto, cuenta a la fecha con una celda emergente

y cierre técnico de su botadero de basuras controlado. Mediante convenio suscrito con el

Programa Nacional de Desechos Sólidos del Ministerio del Ambiente, cuenta con un Estudio

para la Gestión Integral de los Desechos Sólidos del cantón Rocafuerte.

El estudio antes indicado, expresa la situación actual del sistema de aseo cantonal. Los

componentes principales de dicho estudio son: Relleno Sanitario, planta de compostaje, planta

de reciclaje de desechos inorgánicos, adquisición de maquinarias y equipos, y una campaña

de educación ambiental misma que se considera eje transversal en este proceso.

5.2 Introducción.-

Los resultados del objetivo específico 2, de la presente investigación, el cual es

establecer acciones de operatividad para las fases de almacenamiento, barrido público,

recolección y transporte, reciclaje, relleno sanitario o celda emergente en el cantón

Rocafuerte, determinaron la elaboración del presente Manual de Operación para el Sistema

de Gestión Integral de Desechos Sólidos del Cantón Rocafuerte, lo cual se constituye en la

propuesta de la presente tesis de maestría.

A pesar que en el GADM de Rocafuerte, cuenta con un plan de cierre técnico del

actual vertedero controlado de basuras y con un estudio de Gestión Integral de Gestión de los

Desechos Sólidos, en el territorio, se evidencia una deficiente gestión en los procesos de

recolección, transporte y disposición final de los mismos, debido a que el plan de manejo

ambiental aprobado para el efecto no incluye un manual de operación y mantenimiento del

sistema, donde se especifiquen de manera clara las actividades que para cada proceso se

deben implementar especificando responsabilidades, esto ocasiona que se manifiesten

reclamos ciudadanos que originan inconformidades y con ello la imagen técnico

administrativo municipal no logra posicionarse en un nivel óptimo de gestión a pesar que el

45

servicio de recolección, transporte y disposición final de desechos sólidos es una competencia

exclusiva de los Gobiernos Autónomos Descentralizado Municipales del Ecuador.

5.3 Justificación.-

La Gestión de los desechos sólidos en el cantón Rocafuerte, no incluye un manual

operativo, por lo cual ha sido necesario formular esta propuesta que consiste en establecer

medidas y acciones para las fases de almacenamiento, barrido público, recolección y

transporte, reciclaje y relleno sanitario o celda emergente.

El GAD Municipal de Rocafuerte, cuenta con una celda emergente donde se disponen

residuos sólidos no peligrosos que se generan tanto en el casco urbano como en el sector

rural, sin embargo, el manejo de los desechos no es el adecuado, evidenciándose un sistema

de recolección, transporte y disposición de desechos no controlado.

Es fundamental la formulación e implementación del presente manual para minimizar

en primer lugar focos de contaminación ambiental, recuperar ambiental y socialmente la

gestión de los residuos y el sitio de disposición final de desechos y con ello mejorar la imagen

institucional manejando eficientemente este servicio público.

5.4 Objetivos.-

5.4.1 Objetivo General.

Formular un manual operativo para la gestión de los desechos sólidos en el Cantón

Rocafuerte.

5.4.2. Objetivos específicos.

Determinar acciones y responsabilidades para la fase de almacenamiento de desechos

sólidos.

Establecer acciones y responsabilidades para la fase de barrido público.

Estipular accione y responsabilidades para la fase de recolección y transporte.

Instaurar acciones y responsabilidades para la fase de operación del cierre técnico.

Aplicar acciones y responsabilidades de seguridad industrial, salud e higiene

ocupacional para todas las fases de la gestión de desechos sólidos.

46

Implementar capacitaciones dirigidas al personal para mejorar la gestión de desechos

sólidos.

Socializar la propuesta con la ciudadanía en general.

5.5 Referencia teórica.-

Los principales documentos bibliográficos considerados para la realización de la

presente propuesta fueron el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón

Rocafuerte, donde se resume el diagnóstico de los servicios básicos y dentro de éstos el de

aseo y recolección, así como la priorización de la ciudadanía respecto a los proyectos a

desarrollar en el cantón.

Otro documento bibliográfico considerado fue el Estudio de Gestión Integral de

Desechos Sólidos. Rocafuerte, Ecuador, así como la publicación web:

http://www.ambiente.gob.ec/programa-pngids-ecuador/ Plan Nacional de Gestión Integral de

Desechos Sólidos.

5.6. Vialidad.-

La presentación en forma clara y resumida una descripción de las principales

actividades de Operación y Mantenimiento rutinaria y extraordinaria que se requiere para el

correcto funcionamiento del Sistema de Gestión Integral de Desechos Sólidos del Cantón

ROCAFUERTE, permite aplicar la presente propuesta considerando las principales acciones

y estableciendo responsabilidades para cada una de éstas, de tal manera que se mejore la

calidad del servicio público de aseo, transporte, recolección y disposición final de desechos

sólidos.

5.7 Alcance.-

Esta propuesta será parte de la gestión integral de desechos sólidos que ejecuta el Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Rocafuerte, la cual es una competencia

exclusiva de los gobiernos seccionales Municipales

5.8 Beneficiarios.-

El grupo de beneficiario de la propuesta es la suma de los interesados en actuar de

manera directa más la población en general, que podrá palpar de los resultados con el simple

hecho de observar el cambio que ha experimentado la ciudad. La ciudadanía en general será la

directamente beneficiada, es decir, más de 27000 personas podrán recibir los beneficios de

esta propuesta.

47

5.9 Descripción de la propuesta

a.- Operación del almacenamiento de desechos sólidos.

La clasificación en la fuente es la forma más eficaz de minimizar la cantidad de desechos

sólidos, los impactos ambientales y los costos asociados a su manipulación, a través de la

utilización de recipientes y/o contenedores plásticos, para efectos de su separación son:

reciclables y no reciclables. Los recipientes para desechos sólidos deberán tener un código de

colores que permita identificar el material depositado.

Cuadro No. 17: Código de colores para almacenamiento en la Fuente de generación

Color Tacho y/o

funda

Tipo de residuo Detalle de residuos

Verde NO Reciclable Restos de comida, cascaras de frutas ,

verduras, huesos, carne, pescado y aves.

Negro Reciclables Envases de vidrio, botellas de plástico, latas

de conservas, periódicos y papel, cajas de

cartón, envases de leche, jugos y yogurt,

latas



Cuadro No. 18. Acciones y responsabilidades para la fase de almacenamiento de desechos

sólidos.

Tipo de bien inmueble Acciones Responsables de la

acción

Viviendas (casas)

unifamiliares

Los desechos deberán mantenerse al

interior de las mismas y serán

presentados a nivel de vereda, en

fundas plásticas o tachos (cilindros)

plásticos, de manera que no impida la

circulación de peatones, en el día y

horario establecido para le

recolección. Ver Anexo No. 14 -

ilustración No. 1

Propietarios de

viviendas adquieren

los recipientes. El

GAD Municipal

motiva la adquisición

y el personal de aseo

recolecta los desechos

Viviendas colectivas o

multifamiliares

Los desechos deberán se recolectados

en fundas cerradas con desechos

generados en los departamentos, serán

reunidas en un depósito en la planta

baja del edificio, donde serán

colocadas en recipientes de 200 litros

de capacidad (tanques metálicos de 55

galones), acondicionados ruedas, que

permitan el fácil traslado a nivel de

vereda, para la operación de

recolección .Estos recipientes una vez

vaciados, deberán ser retirados por los

Los propietarios de

condominios

adquieren los

recipientes, el GAD

municipal motiva la

adquisición y el

personal de aseo

recolecta los

desechos.

48

encargados del edificio.

Establecimientos

comerciales pequeños

Se utilizarán recipientes metálicos o

plásticos de 30 litros de capacidad.

Los comercios que se dediquen a la

venta de productos frescos

(rápidamente perecibles) o a la

preparación de alimentos, deberán

contar con un sitio ventilado más un

contenedor móvil, que permita el

acopio de fundas cerradas con

desechos, contenedores con capacidad

de 200 litros. El contenedor se

conducirá al borde de la vereda en el

horario de recolección establecido y

será retirado una vez descargado su

contenido en el camión recolector.

Los propietarios de

los establecimientos

adquieren los

recipientes, el GAD

municipal motiva la

adquisición y el

personal de aseo

recolecta los

desechos.

Supermercados

pequeños y restaurantes

Deberán contar con un depósito de

dimensiones tales que permitan ubicar

a los contenedores móviles y el

adecuado manejo de los mismos.

Los propietarios de


adquieren los

recipientes, el GAD

municipal motiva la

adquisición y el

personal de aseo

recolecta los desechos

Mercados, centros

comerciales.

Por ser sitios de gran producción de

basuras se ha considerado el uso de

estacionarios de 6 m3 de capacidad

(Ver –Anexo No. 14 – Ilustración 2),

los cuales serán construidos con

accesorios (ganchos), que permiten

mediante una grúa eléctrica instalada

en la parte superior de la caja

compactadora de los camiones

recolectores y un cable de acero,

facilitar y agilizar el vertido de los

desechos a la tolva de los recolectores

encargados de la recolección general.

El GAD municipal

adquiere los

recipientes y el

personal de aseo

recolecta los

desechos.

Industrias En las industrias que produzcan una

cantidad diaria de residuos mayor a 1

m3, deberán contratar o disponer del

transporte para los mismos. Las

industrias que produzcan una cantidad

diaria de residuos menor de 1000

litros, presentarán los mismos en el

recipiente móvil de 200 litros (Anexo

No. 14 - ilustración No. 3).

Los propietarios de

las industrias

adquieren y

transportan sus

desechos hasta el sitio

de disposición final.

Empresas públicas y

privadas,

establecimientos

educacionales

Realizarán el proceso de

almacenamiento temporal y

presentación a la recolección en

recipientes metálicos o plásticos de 55

Los representantes de


adquieren los

recipientes, el GAD

49

galones.

municipal motiva la

adquisición y el

personal de aseo

recolecta los

desechos.

Hospitales. Los residuos que han estado en

contacto con los enfermos de áreas de

internación general, o pacientes

ambulatorios atendidos en los

consultorios externos, deberán ser

manipulados y transportados en bolsas

de polietileno y se colocarán en bolsas

mayores que se depositarán en

contenedores de 200 litros con ruedas.

Los desechos de carácter hospitalario,

se los recolectará en fundas de

polietileno de color rojo, los cuales

serán dispuestos en contenedores

cerrados y serán recolectados por la

unidad especialmente considerada y

en un horario especial, para este tipo

de desechos con potencial contagioso.

Los representantes de


hospitalarios

adquieren los

recipientes,

almacenan

adecuadamente los

desechos y el GAD

municipal a través de

su personal

diferenciado recolecta

y dispone

correctamente los

mismos.

Vías públicas, parques

y plazas.

Se utilizarán centros contenedores

para clasificar desechos en parques y

áreas públicas. La utilización de

papeleras peatonales (Anexo No. 14 –

Ilustración 4), se ha considerado para

sectores comerciales de las ciudades,

en parques, salidas de escuelas,

colegios, universidad, etc. El tiempo

da vida útil de las papeleras se ha

considerado en 3 años. Los residuos

almacenados en áreas públicas, serán

recopilados por el personal de Barrido

y dispuesto en fundas plásticas con

distintivo del tipo de desecho, para

luego ser recolectados por los

camiones recolectores.

El GAD municipal

adquiere e instala los

recipientes y el

personal de aseo

recolecta los

desechos.



b.- Operación del barrido público

Cuadro No. 19. Acciones y responsabilidades para la fase de barrido público de desechos

sólidos.

Tipo de barrido Acciones Responsables de la

acción

Barrido de vías Están previstas se den inicio a partir de

las 05h00, con la salida de los triciclos

desde la bodega municipal, para la

GAD municipal de

Rocafuerte a través de

la Sección de Aseo y

50

rutas de barrido del Sector Central.

Para las rutas de barrido que se

encuentran distantes del Sector Central,

deberán ser transportados los

barrenderos con su respectivo triciclo.

Una vez que los barrenderos alcancen

los sitios determinados darán inicio a

las actividades de barrido de las vías,

depositando los desechos recolectados

al interior del recipiente del triciclo.

Los desechos almacenados en los

recipientes del triciclo han de ser

trasladados en el recipiente próximo

estacionario estático que encuentre en

su ruta.

En las zonas donde se ha considerado

la instalación de recipientes peatonales

(papeleras), serán los barrenderos los

encargados de su limpieza y

recolección. Los desechos de las

papeleras han de trasladarse al

recipiente del triciclo.

Una vez que la ruta de barrido ha sido

cubierta y depositados los desechos en

un recipiente estacionario de

almacenamiento temporal, el

barrendero debe trasladarse con su

triciclo hacia la bodega municipal, o

puesto de encargo del triciclo. Se tiene

previsto que la jornada de barrido

culminen los barrederos alrededor de

las 14h00.

Recolección.

Personal asignado a

barrido de calles.

Barrido de parques y

plazas

Para parques y plazas se iniciarán las

actividades a partir de las de las 07h00,

con la salida de los barrenderos con sus

respectivos triciclos desde la bodega

municipal y ubicados en los respectivos

parque y plazas, en donde tendrán el

mismo procedimiento que el de barrido

de vías. De igual manera se encargaran

de la limpieza de los recipientes

peatonales (papeleras).

Los barrenderos que sean designados a

los parques, tienen como

responsabilidad el barrido y limpieza

de toda el área del parque o plaza, así

GAD municipal de



Recolección.

Personal asignado a

barrido de calles.

51

como de las cunetas y aceras que

bordean al parque y de las que se

encuentran en su frente.

Barrido de mercados Las actividades de Barrido están

previstas se den inicio a partir de las

07h00, conjuntamente con las de

barrido de vías y plazas y parques. Una

vez que los barrenderos alcancen los

respectivos mercados, darán inicio a

las actividades de recopilación, barrido

y disposición de los desechos

recolectados. Los desechos han de ser

trasladados al recipiente estacionario

más próximo.

GAD municipal de


la Sección de

Mercados y Camales.

Personal asignado a

mercados y camales.



c.- Operación del servicio de recolección y transporte

Cuadro No. 20. Acciones y responsabilidades para la fase recolección y transporte de

desechos sólidos.

Tipo de recolección Acciones Responsables de la

acción

Recolección de

viviendas

Diariamente el chofer retirará del

garaje la unidad de recolección, con 15

minutos de anticipación al inicio de

cada jornada.

El chofer procederá a realizar las

verificaciones diarias al vehículo, en

base al manual de operación de la

unidad, anotando todas las novedades

en la hoja de vida diaria de la unidad;

la misma que será entregada al

inspector, al inicio de cada jornada,

como un requisito ineludible, y sujeto a

sanción.

Conforme al horario de recolección, el

usuario sacará la basura pocos minutos

antes del paso del vehículo recolector a

la acera frente a su casa. La

inexactitud en el horario de paso hará

necesario que el vehículo se anuncie

muy frecuentemente, especialmente al

inicio de cada ruta. Los recipientes

serán retirados de la acera por los

jornaleros de recolección para ser

vaciados en el camión recolector y

GAD municipal de



Recolección.

Personal asignado a

recolección de

desechos sólidos y

conductor del

vehículo recolector.

52

luego depositados en la acera.

Se deberá verificar periódicamente si el

vehículo está lleno, antes o después del

sitio indicado como fin de ruta, con la

finalidad de que la ruta esta

balanceada. Igualmente no se deberá

llenar más de la capacidad de carga que

tenga la unidad de recolección, en el

primero ni segundo viaje, ya que esto

ocasiona daños en el chasis.

En el viaje hacia el cierre técnico, lo

hará a velocidades no mayores a 40

Km/h

El conductor es responsable directo del

camión-recolector, por lo que cualquier

negligencia en la operación y

mantenimiento de la unidad le será

tomada a su cargo; con responsabilidad

civil si su accionar en la unidad es

compartida con segundas y terceras

personas.

Recolección de los

desechos generados

por el barrido publico

Se lo realiza mediante el camión

recolector de que recogerá la basura de

su almacenamiento temporal en los

recipientes estacionarios.

Las herramientas necesarias para

realizar las actividades de recolección

de los desechos del barrido público,

son: Escobas, triciclo y palas.

GAD municipal de



Recolección.

Personal asignado a

recolección de

desechos sólidos y

conductor del

vehículo recolector.



d.- Operación del cierre técnico.

Cuadro No. 21. Acciones y responsabilidades para el cierre técnico.

Medidas a aplicar. Acciones Responsables de la

acción

Disposiciones

generales.

Dentro de las medidas generales que

deben ser observadas y atendidas deben

constar:

No permitir la entrada de

personas extrañas al interior de

GAD Municipal de

Rocafuerte, a través

d las secciones de

Aseo y Recolección,

Ambiente,

Comisaria

53

las instalaciones.

No permitir ingreso de niños,

niñas, adolescentes, personas con

discapacidad, mujeres

embarazadas y adultos mayores

de 65 años, por ser lugares con

altos niveles de contaminación y

porque así lo disponen las leyes

laborales.

Recorrido e inspección general

de las instalaciones

Todas las personas que ingresen

al sitio deben contar con equipos

de protección personal,

principalemente mascarillas y

guantes.

Anotar los datos generales

solicitados en el formato de

control de operación semanal y

entregarlo al final de la semana.

(ver anexo No. 15).

municipal, Dirección

de Protección de

Derechos.

Personal de

guardianía del cierre

técnico.

Control de Vectores. La aplicación diaria del material de

cubierta previene eficazmente los

problemas asociados con la fauna

nociva. Esta deberá ser raramente

problemática en la celda emergente, si

es operado adecuadamente.

Las ratas y ratones en ocasiones son

transportados entre los residuos sólidos

por los vehículos que arriban de zonas

cercanas al sitio. Cuando los residuos

sólidos son descargados, los roedores

buscan escondite dentro de los

materiales y la mayoría de las veces

quedan sepultadas cuando se realiza la

compactación. Es poco frecuente que las

ratas escapen buscando protección en

algún otro lado, pero si se presenta la

proliferación de aquellas, deberá

implementarse un programa de

exterminio que considere la información

adecuada a los habitantes de las zonas

aledañas para prevenir accidentes con

los rodenticidas utilizados.

El programa de desratización terminará

cuando se observe que las carnadas ya

no han sido comidas por los roedores.

GAD Municipal de


d las secciones de


Ambiente.

Personal operativo

del cierre técnico.

54

Se han desarrollado diferentes venenos y

métodos para su aplicación en sitios de

disposición final, pero de cualquier

manera la acción más eficiente para

evitar este tipo de plaga es la cobertura

diaria de los residuos sólidos.

La proliferación de moscas es

especialmente problemática en la época

de lluvias, por lo que es necesaria la

aplicación de insecticidas diariamente.

La colocación constante del material de

cubierta durante la construcción de la

celda diaria, contribuye notablemente al

control de las moscas. Se pueden utilizar

los siguientes insecticidas: Malation,

Dichlorvos, Naled, Dimehoato, entre los

principales.

Para el empleo de algún tipo de

insecticida es recomendable contar con

la asesoría de los especialistas del

Ministerio de Salud, para su aprobación

de acuerdo a las normas existentes.

Como se ha mencionado, algunas aves

pueden constituir un problema en los

sitios de disposición final,

convirtiéndose en vectores infecciosos;

tal es el caso de los gallinazos, que han

encontrado en esos lugares una fuente de

alimentación inagotable. Se puede decir

que el empleo de frentes de trabajo lo

más reducido posible es la solución al

problema.

Control de Escorrentía.

Verificar que los canales de drenaje que

impiden el ingreso de aguas lluvias a los

botaderos en épocas invernales, no

presenten inconvenientes en su

funcionamiento o de lo contrario realizar

las actividades pertinentes para ponerlos

en operación. Para ello hay que tener

pendiente las siguientes actividades:

Limpieza y desbroce de obras de

escorrentía.

Limpieza de drenes naturales.

Reconformación de cauces.

GAD Municipal de


d las secciones de


Ambiente.

Personal operativo


Manejo y control

erosión

Humedecimiento suelo en época de

fuerte estiaje.- Esta actividad consiste

en regar agua en los sitios donde se ha

GAD Municipal de


d las secciones de

55

removido el suelo como producto de

excavaciones y tiene como objetivo

impedir la proliferación del polvo

producto del viento que afecta a la salud

pública o a la vida de la fauna o flora.


Ambiente.

Personal operativo


Plataformas, celdas

diarias y celdas

especiales.

Adecuación del sitio donde se

desarrolla la celda emergente.- La

superficie de apoyo debe quedar

nivelada y compactada de manera que

proporcione un apoyo continuo y

uniforme (libre de raíces, troncos,

piedras, grietas, depresiones y cambios

abruptos de pendiente).

Operaciones Básicas en las Celdas de

Disposición de Residuos Comunes

La conformación de la celda emergente,

involucra la realización de actividades

sucesivas (frentes de trabajo). Dichas

actividades comprenden las siguientes:

Topografía y localización de los

sitios a acondicionar para

disposición.

Limpieza de las áreas a rellenar,

incluyendo los respectivos

accesos.

Movimientos de tierra con las

cuales se realiza la cobertura de

los residuos y se adecuan los

fondos y taludes de las nuevas

áreas, así como los accesos,

canales temporales y definitivos,

necesarios para la operación. Los

materiales sobrantes son llevados

a las zonas de disposición de

material de excavación donde

adicionalmente se almacena el

material de limpieza.

Descargue, disgregación,

compactación y cubrimiento de

los residuos sólidos.

Prevención de daños en la

geomembrana.

Colocación de la capa de

cobertura final (suelo de

protección).

Manejo de chimeneas para la

evacuación de gases.

GAD Municipal de


d las secciones de


Ambiente. Dirección

de Obras Públicas

Municipal.

Personal operativo


56

Operaciones Básicas en las Celdas de

Disposición de Residuos Peligrosos.-

Los residuos sólidos, que se generan en

los centros de atención médica, que

pueden ser infecciosos, cortopunzantes,

etc., es decir se convierten en peligrosos,

deben tener un manejo diferenciado a

los residuos comunes a estos residuos

los denominaremos residuos peligrosos.

Para el caso de la disposición final de

este tipo de residuos, se utiliza una celda

de disposición de seguridad cubierta con

techado.

La celda especial constituye una zanja,

debidamente impermeabilizada con

geotextil. La conformación de estas

celdas, involucra la realización de

actividades durante su operación, dichas

actividades comprenden las siguientes:

Topografía y localización de los

sitios a acondicionar para

disposición.

Desalojo y Limpieza de las áreas

a rellenar, incluyendo los

respectivos accesos.

Movimientos de tierras.

Impermeabilización de las zanjas

con geotextil.

Descargue, disgregación, y

cubrimiento de los residuos

peligrosos con una capa de cal o

arena cada 35 cm de altura de

desechos peligrosos luego de su

compactación.

Incorporación de un respirador

en tubería perforada.

Conformación de la capa

superior de cobertura final

definitiva (material granular).

Disgregación, compactación de

Residuos Sólidos y Materiales de

Cobertura.- Al Inicio, el recolector

llega a frente de trabajo, y se coloca de

acuerdo a las instrucciones del

acomodador.

57

Extendido de residuos sólidos en capas

de 0.30 a 0.60 m, la maquinaria

esparcirá sobre el talud de las celdas ya

terminadas en capas sucesivas de 030 a

0.60 m, empleando para ello la cuchilla

con que cuenta. Las capas quedarán

niveladas y listas para compactarse.

Compactación de los residuos sólidos en

capas de 0.30 a 0.60 m hasta alcanzar la

altura de 3.70m; la compactación se

realizará por medio de la maquinaria

(Tractor de cadena D5H, D6H, 953,

518LFC ó similar) con un mínimo de

tres recorridos, misma técnica se

realizará para el material de cubierta.

El esparcimiento y la compactación se

realizarán en capas horizontales

inclinados con pendiente 3:1 (altura y

avance), lo cual proporciona mayor

grado de compactación, mejor drenaje

superficial, menor consumo de tierra,

mejor contención y mayor estabilización

del relleno.

Verificación del espesor de residuos:

para concluir la celda se cubre ésta con

una capa de tierra del orden de 0.30 m,

se esparce con ayuda de la cuchilla de la

máquina, siguiéndose el mismo

procedimiento efectuado con la basura.

Conviene recordar que la cobertura

diaria controla la no presencia de

insectos, roedores, etc. Así como el

fuego, los malos olores, humedad y

basura dispersa.

Acarreo y descarga de material de

cubierta con el camión de volteo de 6

m3, en el frente de trabajo, Cuando el

material de cobertura se encuentre

acumulado cerca del frente de trabajo,

éste se acarreará mediante el cargador

58

frontal siempre y cuando no recorra

distancias mayores a 50 m.

El volumen de material de cubierta por

acarrear será el utilizado para cada día y

no más, esto con el fin de no tener

ocupado un mayor volumen del sitio,

colocándose éste en un lugar donde no

represente un obstáculo para las

maniobras de disposición. Para el

acarreo se utilizará un camión de volteo

de 6-8 m3 y un cargador frontal. Al final

de la jornada diaria y una vez

conformada la celda diaria, se procederá

a cubrir con material producto de

excavación. El espesor de la capa de

dicho material, será de 0.30 m,

compactado con el mismo tractor. Luego

se procede a nivelar la superficie

terminada quedando con una pendiente

de 2%.

Material de Cobertura.- Con el fin de

mantener en óptimas condiciones el

material de cobertura se debe tener

presente:

Evitar la excesiva humedad y

resequedad el material de

cobertura.

Verificar la estabilidad de los

taludes en las zonas de

almacenamiento de este material

para evitar pérdidas por acción

del viento y el agua.

Inspeccionar periódicamente los

taludes del relleno para constatar

su buen estado, en caso de

agrietamientos se verificará la

compactación y espesor de la

cobertura; si es necesario, se

proporcionará material adicional

para su clausura y se procederá a

su empradización.

En caso de excesiva resequedad

e inicio de procesos erosivos en

el relleno, se adelantará

rápidamente el proceso de cierre

proporcionando la

impermeabilización y la

59

cobertura final.

El material de cobertura diario, a

utilizar sobre los residuos

sólidos, estará conformado por

una capa de 0,30 m de espesor.

Procedimiento de descargue.- Los

vehículos circularán por el camino

interno, hasta el frente de trabajo que se

ubicarán cerca de la celda que está en

operación; en dicho lugar los jefes de

frente les indicarán los lugares donde

acomodarse para que se realice la

descarga. Las maniobras que ejecuten

los choferes para el acomodo de los

vehículos deberán ser guiadas por el

acomodador. Este personal es el

responsable de guiar a los choferes para

que efectúen un correcto acomodo de

sus vehículos.

La labor del acomodador es de suma

importancia, por el tipo de descarga,

representando todos los tipos de

vehículos un riesgo potencial en su

acomodo, ya que cualquiera puede

sufrir atascamientos o volcaduras si son

acomodados incorrectamente. La

velocidad máxima de circulación será de

30 km/h. A medida que se realizan las

actividades de descarga, el acomodador

llenará el formato correspondiente a

tiempos y movimientos.

Los vehículos descargarán de manera

mecánica por lo tanto la descarga será

rápida permitiendo así que los vehículos

puedan maniobrar y circular de manera

fluida sin que tengan que esperar

demasiado tiempo.

Control y Captación de

lixiviados en Celdas de

Desechos Comunes

El lixiviado generado en el interior de la

celda emergente, es considerado como

un líquido residual con una carga

orgánica muy elevada, y que por sus

características físicas, químicas y

biológicas, no puede ser vertido de

manera directa sobre ningún cuerpo de

agua dulce. Este lixiviado, se genera,

por varios factores, como es

precipitación, humedad de los residuos,

60

material de cubrición entre otros, por lo

que sus características, difieren de un

relleno sanitario a otro.

El control de lixiviado, en las celdas de

disposición, se realizará a través de la

captación y conducción de este líquido

residual por medio de drenes, los cuales

se ubican en la parte inferior de las

celdas de disposición.

Estos drenes, están dispuestos en toda la

base de las celdas, de tal forma que

garantice, la captación de lixiviado,

están conectados y la salida de la celda

se da por medio de tuberías de 4

pulgadas la cual se conecta a la laguna

anaeróbica del sistema de alcantarillado

sanitario de la ciudad.

Control de Lixiviados para Desechos

Peligrosos.- El lixiviado se genera por

la percolación de aguas lluvias y por la

humedad existente en los residuos, por

las características de los residuos

hospitalarios estos no contienen altos

contenido de agua por lo que el lixiviado

que se genera es mínimo o nulo,

además, esta celda especial cuenta con

un techado que impide el ingreso de

lluvia.

Control de biogás Para determinar la cantidad de biogás

generado en el interior de las celdas de

disposición se tiene en cuenta las

siguientes consideraciones:

La generación de los principales

gases de la celda emergente.

La variación en la tasa de

generación frente al tiempo

Los orígenes de los oligogases en

la celda emergente.

El biogás generado en el interior de las

celdas de disposición, es controlado

mediante la utilización de chimeneas de

biogás.

Las chimeneas de captación y

conducción de biogás, fueron

construidas, desde la base o fondo de las

celdas de disposición, y su altura se va

61

incrementando de manera vertical,

conforme aumente la cantidad o

volumen de residuos sólidos dispuestos

en el interior de la celda, estas

chimeneas, están conformadas por

puntales de madera donde se sujetará la

malla de gallinero y en su interior, se

coloca tubería PVC de 110 mm de

diámetro debidamente perforada, y a su

alrededor se colocará piedra bola o canto

rodado cuyo diámetro es de 7 a 20 cm.

Al final de cada chimenea, se instalará

un quemador de biogás, por cuanto los

gases generados, no pueden ser

evacuados directamente hacia la

atmosfera, en especial el Metano CH4,

por ser considerado un gas de efecto

invernadero, por lo que debe ser

combustionado en este quemador. Estos

quemadores, serán encendidos cuando

no exista ningún tipo riesgo de

explosiones, y no afecte a la operación

diaria de la celda.

Como actividades de operación se debe

controlar que el funcionamiento del

sistema que capta, desaloja y/o quema el

biogás generado dentro de la celda,

visualizando que el mechero del

quemador instalado se encuentre

siempre encendido.

Verificar que en el área de intervención

en donde se desarrolla la celda

emergente, no exista fuga de gases que

contienen compuestos dañinos al medio

ambiente y en caso de existir buscar los

mecanismos necesarios para evitar la

salida de estos gases.

Estabilidad del cierre

técnico

Capa cobertura final.- Controlar y de

ser necesario intervenir en los lugares

donde se evidencie el afloramiento del

geotextil causado por la erosión del

suelo en el área de intervención de

cierre.

Con miras a tener un buen crecimiento

de la barrera ambiental y el aislamiento

del proyecto se debe adelantar las

siguientes prácticas hasta su total

62

abandono:

Realización de podas de

formación y tala de individuos

que presenten malas condiciones

fitosanitarios y mecánicos.

Reemplazo de los individuos

talados.

Resiembra de gramíneas en las

áreas del cierre técnico, donde

sea necesario y el control de

procesos erosivos.

Riego de los árboles cuando las

condiciones climáticas así lo

exijan.

Drenaje para evitar anegaciones

que puedan afectar al material

vegetal.

Fertilización del suelo cuando así

se lo requiera, con miras a

suministrar los nutrientes

necesarios para un óptimo

crecimiento de los árboles.

Cuidado periódico para evitar

que el rastrojo entre en la

competencia con los árboles en

la toma de agua, luz y nutrientes.

Control químico o biológico de

plagas, según las

recomendaciones de un

profesional de esta área.

Obras

complementarias

Registro de vehículos.- En la entrada al

cierre técnico, se deberá contar con

personal responsable que realice el

control de ingreso de vehículos y

personas, negando la entrada a

vehículos que transporten residuos

peligrosos. Deberán registrarse como

mínimo, los siguientes datos:

1. Hora de entrada y salida

2. Tipo de vehículo

3. Procedencia

4. Placas o número económico

5. Cantidad de residuos en peso

Sistema vial y mantenimiento de vías.-

El sistema vial en el interior del sitio,

está compuesto por vía de acceso

principal, vías principales, secundarias y

temporales internas; las principales

GAD Municipal de


d las secciones de


Ambiente.

Personal operativo


63

tienen especificaciones como vías

permanentes y han sido diseñadas para

todo el tiempo de operación del cierre

técnico. Las secundarias son para

períodos de tiempo determinados y las

temporales son para acceder a los

diferentes frentes de trabajo; estas

últimas no son permanentes y pueden

incluso desaparecer con el avance de

obra en especial aquellas que se

construirán como acceso al interior de

las celdas.

Es importante mencionar que estas vías

se encuentran expuestas a un tráfico

pesado durante todo el año, por lo tanto

deben estar acondicionadas para operar

permanentemente y se las debe realizar

mantenimiento periódico para

conservarlas en condiciones óptimas de

circulación bajo cualquier condición

climática. Los camiones recolectores

que descarguen residuos sólidos

simultáneamente en la plataforma de

descarga o en las celdas de disposición,

deben quedar separados por una

distancia libre adecuada mínima de 1,5

m. Entre los camiones que descargan y

el equipo de operación del Relleno, debe

dejarse una distancia libre mínima de

dos metros.

El conjunto de actividades preventivas

que se deben realizar como parte del

mantenimiento vial son:

Realización de inspecciones

periódicas para determinar el

estado de las vías, esto incluye:

revisión del estado y espesor de

la capa de rodadura, estado y

limpieza de las cunetas, (retiro

de vegetación o tierra

almacenada).

Sello de fisuras y grietas

Bacheo

Limpieza mecánica o manual de

las cunetas de las vías.

Control del material particulado

(polvo) mediante la aspersión de

64

agua mediante aspersión o con

carro-tanques con flauta de riego.

Señalización e Iluminación.- Para

permitir la operación apropiada, el

tránsito vehicular ordenado y la

seguridad óptima en el desarrollo de las

actividades en las instalaciones, se

deben instalar señales preventivas,

informativas, reglamentarias y de

seguridad en la zona de trabajo.

Por cuestiones de seguridad y

precaución se debe tener un sistema de

iluminación durante la noche. Las

señales se deberán ubicar en zonas

visibles y de tránsito frecuente por el

personal. Algunas de estas señales son:

Preventivas:

"Conserve su derecha"

"En el frente de trabajo conduzca

con cuidado. Hay personas

trabajando"

"Use elementos de protección"

"Por favor no pite"

Informativas:

"Relleno Sanitario"

"Áreas Administrativas"

"Parqueadero de vehículos"

"Celdas desechos Tóxicos"

"Celdas desechos Hospitalarios"

"Tratamiento lixiviados"

"Chimeneas de evacuación de

biogás"

Reglamentarias:

"Prohibido Fumar"

"Prohibido el ingreso a particulares"

"Velocidad máxima"



e.- Seguridad Industrial, Salud e Higiene Ocupacional para todas las fases de la Gestión

de los Desechos Sólidos.

Cuadro No. 22. Acciones y responsabilidades de Seguridad Industrial, Salud e Higiene

Ocupacional.

Medidas a aplicar. Acciones Responsables de la

acción

65

Medidas generales. Se tendrá la obligación de adoptar las

medidas de seguridad necesarias en los

frentes de trabajo, y de mantener

programas que tiendan a lograr una

adecuada salud física y mental de todo

el personal, de acuerdo a la normativa

que tiene el Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social (IESS).

Como requerimientos mínimos para el

cumplimiento de lo dicho, deberá

considerarse la ejecución de lo

siguiente:

Los técnicos y trabajadores

deberán someterse a un examen

médico, el cual incluirá

exámenes de laboratorio, con la

finalidad de prevenir epidemias.

Se implementará una campaña

educativa inicial por medio de

charlas y afiches informativos

sobre las normas elementales de

higiene y comportamiento

ocupacional.

La alimentación deberá contener

los nutrientes básicos (calorías y

proteínas), de acuerdo con las

condiciones de trabajo.

Para un mayor control ambiental

de las zonas aledañas, se deberá

reglamentar el uso de las

diferentes áreas de trabajo, así

como los horarios de comidas y

fundamentalmente el consumo

de bebidas alcohólicas. No se

podrá consumir bebidas

alcohólicas durante la jornada

normal de trabajo.

Para minimizar los riesgos de

trabajo, se deberá proveer al

personal la vestimenta básica

como cascos protectores,

overoles, botas de caucho,

mascarillas de polvo y demás

implementos recomendados por

las leyes de seguridad industrial

vigentes en el país. En el anexo

No. 16 – cuadro No. 22, se

documenta el equipo de

GAD Municipal de


de las secciones de


Ambiente,

Departamento

Médico Laboral,

Comité de Seguridad

Laboral y Dirección

Administrativo y

Talento Humano.

66

protección mínimo que debe

dotarse al personal.

Supervisión de las

condiciones de

Trabajo.

La persona encargada de la salud de los

trabajadores debe conocer los materiales

que estén en contacto con el personal y

los procedimientos que se lleven a cabo

en las instalaciones; debe analizar las

historias clínicas de los trabajadores, y

con base en ellas recomendar o

proporcionar las medidas preventivas

necesarias; así mismo, debe estar en

capacidad de interpretar los informes

del personal técnico sobre los riesgos

para la salud y deducir sus

consecuencias necesarias.

Para la conservación de la salud de los

trabajadores, se debe considerar los

siguientes aspectos:

a) Programa de atención de

lesiones y enfermedades de los

trabajadores: el Municipio debe

dar cumplimiento a las

disposiciones legales vigentes

tendientes a garantizar la

adecuada atención médica a sus

trabajadores, por lo cual deberá

afiliarlos a una entidad

promotora de salud, y contar con

la filiación al Seguro Social, de

igual forma deberá expedir el

Reglamento Interno el mismo

que deberá ser aprobada por el

Ministerio de Trabajo.

b) Consideraciones mínimas de

higiene, como son:

Exigir perfecto aseo corporal de

los trabajadores, esto incluye

aseo cambio de ropas al final de

la jornada de operación.

Las ropas de trabajo deben ser

lavadas periódicamente de

manera que no se conviertan en

un material peligroso.

Debe tenerse especial cuidado

con los trabajadores que se

encarguen de la operación de las

celdas emergentes, debido a que

el tétanos, infección por

GAD Municipal a

través de Comité de

Seguridad Laboral y

Departamento

Médico.

67

nemátodos y las infecciones

sépticas son comunes cuando se

manejan materiales férreos.

Por ningún motivo se permitirá

que los trabajadores ingieran

alimentos en las áreas de trabajo.



f.- Capacitación del personal de la Gestión Integral de Desechos Sólidos.

El programa de capacitación se debe dictar a los operarios por lo menos cada tres

meses hasta que se considere que tienen un suficiente conocimiento para el buen desempeño

de sus funciones. El personal técnico debe recibir capacitación anualmente, como cursos de

actualización sobre seguridad industrial.

Todos los empleados recibirán por lo menos una capacitación de ocho días antes de

empezar a laborar en el servicio de Gestión Integral de Desechos Sólidos. Igualmente se

llevará un registro individual de la capacitación recibida por el personal. En el siguiente

cuadro se presenta un resumen del programa de capacitación propuesto.

Cuadro No. 23. Programa de capacitación.

Propuesta de

capacitación.

Acciones Responsables de la

acción

Uso correcto de

equipos de trabajo y

equipos de seguridad.

Se le instruirá sobre la manera más

eficiente de adelantar sus labores y las

medidas a implementar durante una

emergencia y, se le creara conciencia de

los peligros potenciales asociados con

el manejo de los residuos.

Esta capacitación involucrará entre

otros aspectos:

Conceptos básicos sobre

residuos sólidos (definición,

tipos, gestión integral, manejo).

Plan de seguridad industrial

dentro de las instalaciones de la

Relleno Sanitario.

Primeros auxilios.

Planes de contingencia (rutas de

evacuación, manejo de equipos

de comunicación, etc)

Otros temas que a juicio del

GAD Municipal de


de la Dirección

Administrativa y

Talento Humano, y

las secciones de Aseo

y Recolección,

Ambiente,

Departamento

Médico Laboral y

Comité de Seguridad

Laboral.

68

coordinador sean el caso.

El personal técnico vinculado con la

gestión, recibirá información adicional

sobre:

Procedimiento de manejo y

operación de equipos dentro de

la Relleno Sanitario.

Aplicaciones y normas

ambientales.

Registro de operaciones.

Otros temas que a juicio del

coordinador sean del caso.



g.- Socialización de la propuesta

El programa de socialización se debe dirigir a los moradores de los sectores tanto

urbanos como rurales del cantón, aplicando estrategias de difusión a través de redes sociales,

pagina web institucional, reuniones barriales y comunitarias, spot publicitarios, cuñas radiales

y a través de hojas volantes y7o trípticos donde se resuma el presente manual operativo.

Cuadro No. 24. Socialización de la propuesta

Propuesta de

capacitación.

Acciones Responsables de la

acción

Difusión del manual

operativo

Se diseñará y formulará material

publicitario y de difusión impreso,

para lo cual se plantearan en resumen

los horarios de recolección, contactos

para denuncias y demás temas de

interés.

Se difundirá a través de cuñas radiales

y spots publicitarios que se podrán

difundir a través de las redes sociales

de la municipalidad los horarios de

recolección, así como los temas más

relevantes de la propuesta.

GAD Municipal de


de la unidad de

Comunicación Social

y de la Sección de

Aseo y Recolección.



69

Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones.

Los resultados del objetivo específico 1: Determinar la percepción ciudadana sobre la gestión

integral de desechos sólidos en el Cantón Rocafuerte, permiten concluir lo siguiente:

A pesar que un 87,24 % de los habitantes del cantón Rocafuerte eliminan su basura a

través del carro recolector de desechos, el servicio no llega a todo el cantón,

especialmente en la zona rural, donde en un 8,97% los encuestados expresaron que

queman la basura y un 2,07% la depositan en terrenos baldíos, esto por falta de

cobertura en el servicio.

El 30,08% de las personas encuestadas dijeron que si realizan separación de desechos

sólidos en sus domicilios, mientras que un 69,92% expresó que no realizan este tipo de

gestión. Según lo expuesto, las personas del cantón Rocafuerte recogen la basura y

desechos generados, pero no hacen ninguna distinción o separación de la misma, ya

que mencionan ellos que "se deshacen de lo que no necesitan y no hay razón para

separar", puesto que la municipalidad no cuenta con un sistema de clasificación en la

fuente o domicilios y tampoco reutilizan los desechos.

Los resultados de la presente investigación, demuestran que la ciudadanía en un

58,16% desconoce el programa de recolección semanal de desechos sólidos, así como

en un 86,47% desconocen el tratamiento que el GAD Municipal del Cantón

Rocafuerte da a los desechos sólidos no peligrosos en el cierre técnico, lo cual

evidencia que no se emprenden campaña informativas y educativas en temas relativos

a la gestión de los desechos sólidos.

Del resultado en la encuesta realizada a los ciudadanos del cantón Rocafuerte, en la

pregunta que hace énfasis al trato que reciben los ciudadanos por parte de los señores

trabajadores del sistema de recolección de desechos sólidos, el 64,66% muestra

conformidad por parte del trato que reciben ya que estos señores en su gran mayoría

son cordiales y atentos con la comunidad, mientras que el 29,70% hacen mención que

el trato es regular es decir, a veces bueno y a veces malo, ya que ocurren problemas

porque no siempre quieren recolectar toda la basura, y solo el 5,64% dicen que reciben

un mal trato por parte de los trabajadores, basando su opinión en que no pasan a la

70

hora que es correcta y por eso ocurren problemas de que los ciudadanos sacan la

basura justo en el momento que pasa el carro recolector, y eso les provoca

inconformidad.

Los resultados del segundo objetivo específico, cual fue establecer acciones de

operatividad para las fases de almacenamiento, barrido público, recolección y transporte,

reciclaje, relleno sanitario o celdas emergentes del cantón Rocafuerte, permitió determinar las

siguientes conclusiones:

El sistema de gestión de residuos sólidos del Cantón Rocafuerte, incluye las fases o

procesos de almacenamiento de residuos en los domicilios, barrido público,

recolección y transporte y disposición de desechos sólidos en celda emergente para

desechos no peligrosos y en celda especial para desechos hospitalarios.

A pesar de que el GAD Municipal del Cantón Rocafuerte, tiene aprobado por la

autoridad ambiental Cierre Técnico, y un Estudio de Gestión Integral de Desechos

Sólidos, no se cuenta hasta la fecha con un Manual Operativo para esta gestión, lo cual

permite concluir que si se acoge esta propuesta, el servicio, la percepción de la

ciudadanía y las condiciones ambientales mejoraran.

Las conclusiones anteriores, permiten determinar que en el Cantón Rocafuerte, debido

a que no se cuenta con un manual operativo, el sistema de gestión de desechos sólidos

no se ha posicionado en la población como un servicio municipal eficiente y eficaz.

Recomendaciones.

Que la propuesta se acogida por el GAD Municipal de Rocafuerte y que se eleve a

reglamento de trabajo para que se convierta en una norma legal interna que sea

aplicada por los responsables de la gestión de los desechos sólidos del cantón.

Que el Departamento encargado de la gestión, con base a la propuesta, inicie una

campaña educativa dirigida a los trabajadores municipales que laboran en este

servicio, así como a la ciudadanía en general informarle sobre los procesos que se

aplican en el marco de la gestión de los desechos sólidos.

71

Se debería implementar un sistema de control, seguimiento y evaluación al desempeño

laboral del personal que trabaja en el servicio de recolección, transporte, barrido de

calles y disposición final de desechos sólidos, con la finalidad de establecer estrategias

de corrección y mejora del sistema.

Es de relevante prioridad que se apliquen metodologías informativas y educativas,

tanto a los trabajadores y funcionarios responsables del sistema de gestión de los

desechos sólidos, así como a la ciudadanía en general, por lo cual se incluye en la

propuesta las acciones educativas que se deben implementar.

72

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Ecuador: Autor

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16. Ministerio del Ambiente del Ecuador. (2013). Reforma al Acuerdo Ministerial

031, del 04 de Abril del 2012, publicado en el Registro Oficial No. 705, el 17 de

Mayo de 2012 “Reforma al Texto Unificado de Legislación Secundaria del Libro

VI del Anexo 6, Proceso de Cierre Técnico y Saneamiento de Botadero de

Desechos Sólidos y Viabilidad Técnica”. Ecuador: Autor.

http://www.camaraconstruccionquito.ec/

73

17. Ministerio del Ambiente del Ecuador. (2015). Acuerdo Ministerial No. 061

publicado en el Registro Oficial No. 316 del 4 de mayo de 2015, mismo que

reformó el Libro VI - de la Calidad Ambiental - del Texto Unificado de

Legislación Ambiental Secundaria del Ecuador. Ecuador: Autor.

18. Ministerio del Ambiente del Ecuador. (2012). Plan Nacional de Gestión Integral

de Desechos Sólidos. Recuperado de: http://www.ambiente.gob.ec/programa-

pngids-ecuador/

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Publicada en el R.O. No. 423, de diciembre 22 del 2006. Ecuador: Autor.

22. Organización de las Naciones Unidas. (1992). Conferencia de la ONU sobre

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23. Organización de las Naciones Unidas. (1972). Declaración de la Conferencia de

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Autor. 24. Rojas, J., Salazar, R., Sepúlveda, A., M., Conejeros, M., y Malfanti, I. (2006).

Residuos sólidos domiciliarios: logística, una herramienta moderna para enfrentar

este antiguo problema. En Journal of Ingeniería Industrial, doi: 5(1), 77-87.

25. Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo – Senplades. (2013). Plan

Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017. Ecuador: Autor.



74

Anexo No. 1

Figura No. 1.- Fases de la Gestión Integral de Desechos Sólidos.

Fuente: CARE Internacional - Avina (2012).

Anexo No. 2

Cuadro No. 1. Tipología de los Desechos Sólidos que se generan en el Cantón Rocafuerte.

TIPOLOGIA %

Alimentos 39

Plásticos 22

Cartones 10

Enlatados 9

Papel 6

Escombros 5

Vidrios 2

Excrementos 4

Chatarra 3

Fuente: Estudio de Gestión Integral de Desechos Sólidos del Cantón Rocafuerte, 2014.

Cartones

10% Plásticos

22%

Alimentos

39%

Vidrios

2%

Enlatados

9%

Excrementos

4%

Papel

6%

Chatarra

3%Escombros

5%

75

Anexo No. 3

Gráfico No. 13. Cobertura de servicio de Recolección y Transporte de Desechos Sólidos en el

Cantón Rocafuerte.

AREA URBANA AREA RURAL

Cobertura urbana 98% Cobertura rural 60%

Fuente: Estudio de Gestión Integral de Desechos Sólidos de Rocafuerte PNGIDS/MAE/GAD

ROCAFUERTE – 2014.

San José de las

Peñas

Tierras Amarillas

Puerto Loor

Sosote

Las Jaguas

El Cerrito

Los Ríos

San Eloy

La California

San Andrés

Higueron

San Jacinto

EL CerecitoEL Pueblito

Resbalón

Valdez

Tabacales

ROCAFUERTE

76

Anexo No. 4

Fotografía No. 1 Ingreso al Cierre Técnico del Botadero de Desechos Sólidos.

Fuente: Lcda. Nelly Barreto Figueroa.

Anexo No. 5

Fotografía No. 2 Celda emergente de desechos hospitalarios


77

Anexo No. 6

Fotografía No.3 Celda emergente de desechos comunes.


Anexo No. 7

Fotografía No.4 Área de minadores.

Fuente: Lcda. Nelly Barreto Figueroa

78

Anexo No. 8

Cuadro No. 2 Ingresos y egresos mensuales del servicio de gestión de desechos sólidos del

cantón Rocafuerte.

INGRESOS EGRESOS

DETALLE INGRESO

MENSUAL DETALLE VALOR

TASA DE ASEO

RECOLECCION $ 10.970,94

Consumo

combustible $ 560,00

Ingresos mensuales $ 10.970,94

Mantenimiento de

vehículos $ 200,00

egresos mensuales $ 15.454,33 Salarios $ 14.050,00

Déficit $ 4.483,39

Equipos de

protección

personal y

herramientas de

trabajo $ 250,00

Subsidio 30% Uniformes anual $ 349,33

TOTAL. $ 15.454.33

Fuente: PDyOT 2014 – 2020.

79

ANEXO 9. ENCUESTA APLICADA A USUARIOS DEL SERVICIO DE GESTIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS DEL

CANTÓN ROCAFUERTE.

En mi calidad de egresada de la Maestría de Administración Ambiental, requiero realizar la presente encuesta para el desarrollo de mi tesis de titulación MANUAL OPERATIVO DE LA GESTIÓN DE LOS DESECHOS SÓLIDOS EN EL CANTÓN ROCAFUERTE,

PROVINCIA DE MANABÍ. Agradezco vuestra colaboración.

BARRIO O COMUNIDAD:……………………………………………DIRECCION…….………………………

1.- NÚMERO DE PERSONAS QUE VIVEN EN SU VIVIENDA

Niños y niñas menores de

12 años

Adultos mayores de 65

años

Personas con

discapacidad

Mujere

s

Hombr

es

Total

2.- DE QUE MANERA ELIMINA SU BASURA (MAQUE UNA X)

Carro recolector La queman La

entierran

La botan a una quebrada Lo botan a un terreno baldío

3.- QUE PROBLEMAS OCACIONA LA FALTA DE RECOLECCIÓN (MARQUE UNA X)

Malos

olores

Enfermedades Presencia de

ganado

Presencia de perros y

gatos

Presencia de

moscas

Presencia de

gallinazos

4.-SUFRE DE ALGUNAS ENFERMEDADES DEBIDO A LA FALTA DE SANEAMIENTO (MARQUE UNA X)

Tifoidea Cólera Amebiasis Dolor de

estómago

Infecciones

parasitarias

Infecciones a ojos

y nariz

Afecciones a la piel o

dientes

5.- QUE TIPO DE RECIPIENTE UTILIZA (MARQUE UNA X

Fundas Tachos

plásticos

Sacos Otros

6.- ENCIERRE EN UN CIRCULO: REALIZA SEPARACION DE BASURA: Si No.

7.- ENCIERRE EN UN CIRCULO: RECICLA LA BASURA EN SU HOGAR: Si No.

8.- SI LA PREGUNTA ANTERIOR ES SI, QUE TIPO DE BASURA RECICLA (MARQUE UNA X)

Orgánica Metal Papel cartón Plástico Vidrio Otros

9.- CUAL ES SU OPINIÓN SOBRE LA RECOLECCIÓN DE LA BASURA (MARQUE UNA X)

BUENA MALA REGULAR

10.- ENCIERRE EN UN CIRCULO: CRE UD QUE EL MUNICIPIO DIFUNDE CORRECTAMENTE EL

PROGRAMA DE RECOLECCIÓN?

SI NO

11.- ENCIERRE EN UN CIRCULO: CONOCE UD CUAL ES EL TRATAMIENTO QUE LE DA EL MUNICIPIO A

LA BASURA?

SI NO

12.- QUE OPINA SOBRE EL TRATO QUE LOS TRABAJADORES DEL SISTEMA DE RECOLECCIÓN DE

DESECHOS OFRECEN A LOS CIUDADANOS ROCAFORTENSES. (MARQUE UNA X)

BUENA MALA REGULAR


FACULTAD DE UNIDAD DE POSGRADO, INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO


80

ANEXO 10. ENTREVISTA APLICADA A PERSONAL ADMINISTRATIVO Y OPERATIVO DEL SERVICIO DE GESTIÓN DE

DESECHOS SÓLIDOS DEL CANTÓN ROCAFUERTE.

En mi calidad de egresada de la Maestría de Administración Ambiental, requiero realizar la presente entrevista para el desarrollo de mi tesis

de titulación MANUAL OPERATIVO DE LA GESTIÓN DE LOS DESECHOS SÓLIDOS EN EL CANTÓN ROCAFUERTE, PROVINCIA DE MANABÍ. Agradezco vuestra colaboración.

Entrevistado: Blgo. Otoniel López Zambrano Cargo que ocupa: Director de Desarrollo Agroproductivo y Gestión Ambiental.

1. ESTRUCTURA MUNICIPAL PARA GESTIÓN DE RESIDUOS

¿Cuál es el área del gobierno municipal que se ocupa de la gestión de los RSU?

Es la Dirección de Desarrollo Agroproductivo y Gestión Ambiental, misma que se apoya en la sección de Aseo y Recolección de Desechos Sólidos.

Describa al personal encargado de estas tareas: se cuenta con 1 responsable de sección, 3 choferes, 10 trabajadores de recolección, 7 barredores de calles, 1 trabajador en el cierre técnico y 2 guardias en el cierre técnico.

¿Existen necesidades de capacitación específica para el personal encargado de las tareas de gestión de RSU? Sí X No

En caso positivo indique en que temas:

Servicio al cliente y uso de equipos de protección personal.

¿Existe en el municipio una ordenanza que regule la gestión de los RSU?

Si

¿Trabajan asociados con otro municipio en el manejo de los RSU?

Si No X En caso negativo, ¿tienen intención de asociarse? Si No X

En caso positivo indique cuáles:

______________________________________________________________

2. GENERACIÓN DE RSU

¿Existen procedimientos para pesar los residuos antes de disponerlos?

No.

3. RECUPERACIÓN INFORMAL

¿Existen recuperadores informales de residuos en el municipio?

Si X No En caso afirmativo:

¿Trabajan en el sitio de disposición final y/o en la vía pública? Trabajan en el sitio de disposición final.

¿Aplican políticas o normas para el trabajo de los recuperadores informales?

Si No X

En caso de ser afirmativa, describa brevemente este tipo de normativas.

4. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE

Servicio Domiciliario:

Área servida (aprox.) en porcentajes urbano y rural: 98 % urbano, 60 % rural. Prestación del servicio: Municipal X Contratado Nombre: _______________

Servicio:

Recolección Domiciliaria X Barrido de Calles X

Recolección de residuos de poda, voluminosos y escombros X

Hospitalarios X

Describa los equipos con los que realizan la recolección:

Se cuenta con 3 recolectores, uno en buen estado, y 2 que ya cumplieron su ciclo de vida. Para la recolección de desechos hospitalarios, se cuenta con un carretón que recolecta y transporta estos desechos y los lleva hasta el sitio

final de disposición.

Frecuencia del servicio:

Distancia recorrida desde la recolección hasta la disposición final: 1, 5 km


FACULTAD DE UNIDAD DE POSGRADO, INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO


81

¿Realizan separación de materiales recolectados?

Si X No

En caso de ser afirmativa describa que tipo de separación realizan. Se separan los desechos hospitalarios, mismos que se recolectan en vehículo diferenciado y en horarios diferenciados, se disponen en celda

emergente diferenciada.

Los residuos de escombros de construcción y residuos vegetales, se recolectan en horario diferenciado y se disponen en otro sitio dentro del cierre técnico.

Servicio de Barrido y Limpieza:

Si X No

Área servida (aprox.): 11 Km de vías urbanas

Tipo de recolección: Manual X Mecánica

Frecuencia del servicio: en la zona céntrica comercial, todos los días. En las zonas residenciales con frecuencia de dos veces por semana

dependiendo de las condiciones laborales de los obreros.

5. TRATAMIENTO

¿Posee el municipio planta de separación / reciclaje?: Si No X

En caso de ser afirmativo, indique las características de esta planta:

Características de la planta:

Superficie aproximada del predio: ____Ha

Material procesado diariamente: residuos orgánicos: restos de comida, papel húmedo, pañales, poda, etc.

Residuos inorgánicos: Papel seco, cartón, vidrio, plástico, metal, aluminio, goma,

etc._______

Cantidad de personal: ____

Tipo de estructura: Galpón cerrado x Tinglado sin paredes Otros _______

Características de los residuos recuperados

Orgánicos: Si No

Cantidad (aprox.):___ton/diaria___ Frecuencia____Diaria________

¿Posee planta de compostaje? Si No X

¿Comercializa este producto? Si No X

Observaciones:

Papel y Cartón: Si No

Cantidad (aprox.): _______ Frecuencia_____Diferencial_______

¿Comercializa este producto? Si No

Observaciones:

Plástico: Si No Cantidad (aprox.): ______ton__ Frecuencia_____Direferencial_

¿Comercializa este producto? Si No Observaciones:

Metales: Si No

Cantidad (aprox.): ____ton__ Frecuencia_____Diferencial_______

¿Comercializa este producto? Si No

Observaciones:

Las anteriores preguntas están sin respuesta puesto que no cuentan con planta de separación o reciclaje.

82

6. DISPOSICIÓN FINAL

¿Dónde se disponen los residuos?:

Relleno Sanitario Basural Celda emergente X Todos los anteriores.

¿Está localizado en su municipio? Si X No

En caso negativo, indicar dónde _______________________________________________________________

Distancia de la localidad: 1,5 Km del centro de la ciudad.

7. CONCIENTIZACIÓN / EDUCACIÓN

¿Realizó el municipio programas / campañas de concientización o educación ambiental relacionados con los residuos sólidos urbanos?

(Por ejemplo, para la minimización, o recuperación de algún material)

Si X No

En caso afirmativo,

¿Qué tipo de mensajes y canales informativos utilizan para este tipo de campañas?

A nivel de centros educativos se ha realizado charlas motivadoras y elaboración de murales con materiales reciclados, especialmente

plásticos. En la radio local, se difunden los horarios de recolección, así como en las redes sociales institucionales.

¿Existe alguna organización que colabore con el municipio en este tema? Si No X

En caso afirmativo, detallar cuáles.

_______________________________________________________________

¿Ha medido la percepción de la ciudadanía sobre la eficiencia del servicio público de gestión de desechos sólidos?.

Si No X

¿Se dota al personal operativo responsable de la gestión de equipos de protección personal?

Si X No

¿Se receptan denuncias de la ciudadanía respecto a la gestión de los desechos sólidos?

Si X No

En caso de ser afirmativo, indique la respuesta que dan a este tipo de denuncias.

A través de la Comisaria Municipal y de la sección de Ambiente se verifica la denuncia y se toman los correctivos que el caso amerita.

83

Anexo No. 11

Cuadro No. 3. Matriz de formato de metodología

Objetivos Específicos Técnicas de

Recolección

Participantes o

involucrados en el

desarrollo de la

investigación

Resultado de

Productos a

obtener por

objetivo específico

formulado

1.- Determinar la

percepción ciudadana

sobre la Gestión

Integral de Desechos

Sólidos en el Cantón

Rocafuerte.

Revisión Información

secundaria

Encuestas

Entrevistas

semiestructuradas

Observación Directa

Investigadora

Usuarios del servicio

Director del área

municipal

competente

Supervisor de aseo y

recolección

Personal de aseo

Información sobre

puntos de vista de

los actores en

cuanto al manejo

de los residuos

sólidos en el cantón

Rocafuerte.

2.- Establecer acciones

de operatividad para

las fases de

almacenamiento,

barrido público,

recolección y

transporte, reciclaje,

relleno sanitario o

celda emergente en el

cantón Rocafuerte.

Datos e información

arrojados por

Encuestas, entrevistas,

observación directa

Investigadora

Propuesta de un

Manual operativo

para cada una de

las fases del

servicio de gestión

de desechos sólidos

en el cantón

Rocafuerte


Elaborador por: Nelly Barreto Figueroa.

84

Anexo No. 12

Fotografía No. 5. Aplicación de encuestas.


85

Anexo No. 13

Fotografía No. 6. Aplicación de entrevista al Blgo. Otoniel López Zambrano, Director de

Desarrollo Agroproductivo y Gestión Ambiental – GAD Municipal del Cantón Rocafuerte.


86

Anexo No. 14

Ilustraciones de recipientes para almacenamiento de desechos sólidos.

Ilustración No. 1. Recipientes para

almacenamiento en viviendas unifamiliares.

Ilustración 2: Recipiente metálico estacionario de 2 metros

cúbicos de capacidad

87

Ilustración 3: Recipiente metálico de 200 litros de

capacidad, sobre ruedas

Ilustración 4: Centro de Acopio - Papelera Vía Pública

88

Anexo No. 15

FORMATO DE CONTROL SEMANAL

CIERRE TECNICO CANTON ROCAFUERTE.

OPERADOR: SEMANA: Día Mes Año Día Mes Año

SUPERVISOR: al

COMPONENTE

Si No

Si No

Si No

Si No

Si No

Si No

Si No

Si No

Si No

Si No

MANEJO DE LIXIVIADOS Si No

Si No

Si No

ESTABILIDAD DEL CIERRE TÉCNICO Si No

CAPA COBERTURA FINAL Si No

Si No

Si No

Si No

Si No

Si No

Si No

Si No

Si No

Si No

Si No

OBSERVACIONES,

DESCRIPCION DE FALLAS,

FOTOGRAFÍAS

OBRAS COMPLEMENTARIAS

Existe presencia de vectores en el área de cierre

Existe malos olores en los sitios cercanos a celdas especiales

CELDA EMERGENTE CANTÓN PAJAN

FORMATO DE CONTROL SEMANAL

ACTIVIDADES GENERALES

ACTIVIDAD

MANEJO Y CONTROL DE LA ESCORRENTÍA

SUPERFICIAL

MANEJO DE BIOGÁS

Existe presencia de vectores en los sitios cercanos a celdas especiales

Se ha dado mantenimiento al sistema de aguas servidas

Se ha ejecutado el Plan Emergente ante confirmación del fenómeno del Niño

Fumigación y/o colocación de raticidas para control de vectores

Se encuentran en buen estado las obras para el control de escorrentía

Se ha depositado escombros de construcción y maleza en escombreras

Existe la presencia de niños o mujeres embarazadas en el proceso de reciclaje

Limpieza de Alcantarillas

Se ha realizado la Limpieza y desbroce de drenajes naturales

Existe malos olores en los sitios cercanos al área de cierre

Existe mortalidad de las especies nativas sembradas

Existe presencia de lixiviados en puntos bajos del botadero

El sistema de recolección y quemadores de biogas se encuentran operativos

Existe erupciones de salida de biogás en la capa de cobertura final

El sistema de agua se encuentra operativo

El sistema de eliminación de aguas servidas funciona normalmente

Existe control permanente en la garita de ingreso

El agua potable para consumo es de buena calidad

Se ha dado mantenimiento al sistema de agua

Existe sitios erosionados en los que haya aparición del geotextil.

MANEJO Y CONTROL EROSIÓNHumedecimiento de suelo en época de fuerte estiaje

El botadero clausurado se encuentra estable

Se ha realizado la reconformación de cauces previo a la época invernal

CONTROL

CELDA EMERGENTE: CANTÓN:

89

Anexo No. 16

Cuadro No. 25: Equipo Básico Protección Personal

EQUIPO USO

Cascos Protección al personal de golpes causados por caída de objetos y

salpicaduras de sustancias, pero dadas las condiciones de

temperatura que se registran en el frente de vertido se

recomienda el uso de otro tipo de elemento para el personal que

labora directamente en las zonas de depósito.

Guantes Es de uso indispensable en el personal que opera la Relleno

Sanitario, dada las condiciones de los materiales que se

manipulan en el sitio de trabajo. Dentro de los factores para

elegir el tipo de guantes a utilizar, están:

- Riesgos contra los que hay que protegerse (contacto con

objetos filosos o sustancias abrasivas, corrosivas, irritantes, etc)

- Sensibilidad requerida.

- Área que debe protegerse (dedos, toda la mano, la muñeca o el

brazo).

Es por lo anterior que se recomiendan guantes de carnaza y de

cuero para las actividades de campo y una protección adicional

para el personal que está manipulando lixiviados y separando

residuos de un guante de látex.

Calzado

El personal debe tener calzado o botas impermeables que lleguen

hasta la rodilla, con punta de acero reforzada de acuerdo al

trabajo que se desempeñe cada uno de los empleados, estos

pueden ser de caucho o cuero adicionalmente depende de las

condiciones climáticas o la época del año.

Orejeras

Con el fin de prevenir lesiones en el sistema auditivo se debe

suministrar orejeras o tapones para el amortiguamiento de la

intensidad de la presión sonora. La selección dependerá de la

actividad específica del trabajador, su puesto de trabajo y las

condiciones de confortabilidad que tenga con el elemento.

Protector de ojos

Restringe el acceso de partículas al sistema visual. Debe ser de

uso obligatorio para el personal que trabaja en las plataformas de

descarga y de disposición y para aquellas personas que

manipulen el lixiviado.

Protección

Respiratoria

Se hace necesaria para aquellas personas que trabajan en el

interior de las celdas colocando sistemas de drenaje y tuberías y

del personal que se encuentra expuesto de manera directa a los

residuos sólidos.

Overol

Se le suministrará al personal un overol cómodo que le proteja

de la acción de los rayos solares y del viento, adicionalmente

este contará con bandas reflectivas o a su vez con un chaleco de

seguridad.



Documents

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE UNIDAD DE …repositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/26468/1/T-UG-DP-MAA- 030.pdf · Agradezco especialmente al GAD Municipal del Cantón Rocafuerte,