UNIVERSIDAD NACIONAL DE RÍO NEGRO - unrn.edu.ar · PDF fileGema Fioriti – Asesora Área Enseñanza la Matemática Carlos González - Asesora Área Enseñanza la Matemática Raúl

Proyecto Institucional de Universidad Nacional de Río Negro

Parte general

1

UNIVERSIDAD NACIONAL DE RÍO NEGRO

Creada por Ley Nro. 26.330

PROYECTO INSTITUCIONAL

Parte general

Provincia de Río Negro

República Argentina


Parte general

2

INDICE

PRESENTACIÓN ....................................................................................................................... 3

CAPITULO 1. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO ............................................................ 8

CAPITULO 2. PRINCIPIOS, FINES Y OBJETIVOS DE LA UNRN ................................ 27

CAPITULO 3. ORGANIZACIÓN Y SISTEMA DE GOBIERNO DE LA UNRN ............ 37

CAPITULO 4. POLÍTICA DE DOCENCIA ......................................................................... 44

CAPÍTULO 5. RÉGIMEN DE ALUMNOS E INGRESO A LA UNIVERSIDAD ............ 53

CAPITULO 6. POLÍTICA DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y

TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA ............................................................................... 61

CAPITULO 7. POLÍTICA DE EXTENSIÓN ....................................................................... 65

CAPITULO 8. SISTEMA DE GESTIÓN Y PROGRAMACIÓN ........................................ 71

CAPITULO 9. PLAN DE DESARROLLO DE LAS SEDES................................................ 76

CAPITULO 10. PROYECCIÓN DE LA MATRÍCULA DE UNRN ................................. 120

CAPÍTULO 11. PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL. ESTRATEGIAS

PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS

Y METAS DE LA INSTITUCIÓN ........................................................................................ 133

CAPITULO 12. PROYECCIONES DEL DESARROLLO DE LA PLANTA FÍSICA.... 153

CAPÍTULO 13. PROYECCIONES PRESUPUESTARIAS ............................................... 172

CAPÍTULO 14. COMENTARIO FINAL ............................................................................. 175


Parte general

3

PRESENTACIÓN

La decisión de la creación de la Universidad Nacional de Río Negro por parte del

Honorable Congreso de la Nación, cristalizada en Ley 26.330 de diciembre de 2007, se

apoyó en el estudio de factibilidad que en términos generales justificó y demostró la

conveniencia de dicha aprobación parlamentaria.

El proyecto de Ley fue iniciativa del Senador Nacional Dr.Miguel Pichetto, y recoge el

histórico reclamo de la sociedad rionegrina de contar con una Universidad. Cabe

destacar que el 1 de mayo de 1961, el primer Gobernador constitucional, el Dr. Edgardo

Castello, presentó en el acto de asunción el proyecto de creación de la universidad

provincial, que elevó a la Legislatura y que finalmente no prosperó.

La Ley 26.330 estableció dos condiciones: (i) la complementariedad de su oferta

académica con la de la Universidad Nacional del Comahue y el Instituto Balseiro de la

Universidad Nacional de Cuyo y (ii) un desarrollo territorial acotado a las fronteras de

la provincia de Río Negro. Ambas condiciones están plenamente justificadas. La

primera, porque desde la perspectiva de la planificación del sistema de universidades

estatales, debe evitarse la competencia entre instituciones universitarias financiadas con

el aporte de los contribuyentes. La segunda, porque si bien se trata de una Universidad

Nacional, la UNRN forma parte de un sistema donde mayoritariamente las instituciones

se denominan en forma equivalente a las provincias y despliegan sus actividades

básicamente en el territorio de la provincia que lleva su mismo nombre. Ello no ha sido

consecuencia de una norma jurídica, sino de un desarrollo institucional coherente

también con principios de sana cooperación interuniversitaria y de no competencia.

El estudio de factibilidad contiene los fundamentos de la nueva Casa de Altos Estudios,

en la práctica las bases del Proyecto Institucional, a saber: (i) una universidad

relacional, o sea vinculada al territorio en la que está inserta, específicamente la

provincia de Río Negro; (ii) una universidad regional, que debe alcanzar el objetivo de

dar respuesta a un vasto territorio de 200.000 km2, de tamaño superior a países como

Holanda, Bélgica, España, Francia, Italia, Gran Bretaña, Alemania y otros países del

mundo; (iii) una universidad que combine acertadamente las funciones de docencia,

investigación y extensión (iv) una universidad que avance hacia la incorporación de

enseñanzas mediadas por las Tecnologías de la Información y la comunicación (TICs)

en sus propuestas formativas.

La tarea inmediata del Rector Organizador, tal como lo prevé la Ley 24.521 de

Educación Superior, en su artículo 49, es “conducir el proceso de formulación del

proyecto institucional y del proyecto de estatuto provisorio”. El primero debe ser

analizado por la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria

(CONEAU) y el segundo por el Ministerio de Educación para su aprobación y posterior

publicación. Producido el informe de la CONEAU, y adecuándose el proyecto de

estatuto a las normas de la ley 24.521, el Ministerio procederá a autorizar la puesta en

marcha. La fase de organización de una universidad nacional comprende un período de

hasta cuatro años, durante el cual deberá quedar “normalizada”, entendiendo por tal la

constitución de las autoridades de la Universidad conforme a los procedimientos de

elección que estipulen sus estatutos.


Parte general

4

Las expectativas de la sociedad rionegrina sobre la UNRN son muy importantes;

distintas localidades, gobiernos municipales, concejos deliberantes, legisladores

provinciales, asociaciones empresarias y de trabajadores, y otras organizaciones

representativas de la comunidad, se han expedido públicamente y han requerido al

Rector Organizador por el inicio inmediato de las actividades de la Universidad. La

sociedad aspira a una universidad que satisfaga necesidades de educación universitaria

para jóvenes que cursan estudios secundarios y aspiran a continuar formándose a nivel

superior, y que no han encontrado suficientes ofertas académicas en la localidad en las

que viven o en ciudades cercanas, lo que en la práctica ha cercenado vocaciones

formativas con perspectivas de movilidad social ascendente y realización personal.

Desde una perspectiva académica rigurosa y sostenible, no es posible organizar y poner

en marcha una universidad en un período inferior a un año vista, salvo que actividades

preexistentes a nivel terciario hayan sido transferidas a la nueva institución, como

sucediera en la mayoría de las instituciones universitarias creadas en el noroeste y en el

nordeste, resultantes de procesos de escisión de casas de estudio preexistentes.

La tensión entre una pronta puesta en marcha y un proyecto institucional consistente,

sólo puede resolverse con un trabajo colectivo, de mujeres y hombres consustanciados

con la UNRN. Voluntades en términos de compromiso y colaboración en muchos casos

a título honorario. En efecto, en cada una de las regiones que componen la amplia

geografía provincial se han constituido grupos técnicos de trabajo, integrados por

profesionales, académicos e investigadores radicados en la provincia de Río Negro,

docentes del sistema educativo provincial, directores de institutos terciarios, miembros

de consejos profesionales, intendentes y concejales, que empleando una guía

orientadora provista por el equipo técnico de la UNRN, iniciaron consultas y análisis de

necesidades de carreras de grado de ciclos corto y largo a nivel del espacio local, así

como de disponibilidad de recursos humanos y de infraestructura. Acompañan este

documento de Proyecto Institucional, los trabajos elaborados por equipos técnicos

locales que, sin experiencia previa en formulación de proyectos universitarios, se han

comprometido con el desarrollo de la UNRN.

El Rector Organizador ha contado con la asistencia de la Comisión Asesora, integrada

por el Mg. Pablo Bohoslavsky y la Prof. Amanda Isidori, en representación de los

gobiernos nacional y provincial respectivamente. Ambos han participado activamente

en esta etapa de formulación del proyecto institucional. Las decisiones adoptadas por el

Rector, particularmente las que correspondieron a los Programas de Docencia e

Investigación ofrecidos resultaron de acuerdos con la Comisión Asesora, como consta

en las Actas respectivas que se anexan.

Como metodología de trabajo se fue constituyendo, gradualmente, un equipo técnico,

con funciones asignadas identificadas a nivel macroinstitucional (estatuto, sistema de

gobierno, regímenes docente y de alumnos, sistema de ingreso), a nivel de las regiones

(Coordinadores de Sede y comisiones de trabajo) y a nivel de los programas de docencia

identificados (planes de estudio, contenidos de las asignaturas e identificación de

docentes), con responsabilidades en cada uno de los niveles. El listado de los

participantes en el Proyecto Institucional acompaña esta presentación.

El Proyecto Institucional comprende dos cuerpos o capítulos, el primero vinculado a lo

macroinstitucional y regional y al plan de desarrollo estratégico, y el segundo referido a


Parte general

5

los programas de docencia cuyo dictado se prevé para los primeros meses del año 2009.

Agradezco en nombre de todo el equipo profesional, técnico y administrativo de la

UNRN, a todas las instituciones y personas que cooperaron solidariamente en la

elaboración del presente Proyecto Institucional.

Lic. Juan Carlos Del Bello

Rector Organizador


Parte general

6

PARTICIPANTES EN LA FORMULACIÓN DEL PROYECTO

INSTITUCIONAL

Juan Carlos Del Bello - Rector Organizador

Pablo Bohoslavsky - Miembro de la Comisión

Asesora

Amanda Isidori - Miembro de la Comisión

Asesora

Eduardo Mutchinick - Secretario Económico

Financiero

Graciela Giménez - Asistente Académica del

Rector Organizador

Heber Tappattá - Coordinador Proyecto Sede

Valle Medio y Alto Valle

Aldo Calzolari - Co-Coordinador Proyecto Sede

Andina

Arturo López Dávalos - Co-Coordinador

Proyecto Sede Andina

Roberto Martínez - Coordinador Proyecto Sede

Atlántica

Liliana Dall Ármellina - Coordinadora Proyecto

Subsede Villa Regina

Ariana De Vincenzi - Asesora Proyecto de

Régimen Académico

Victor Sigal - Asesor Proyecto de Régimen de

Ingreso

César Peón - Asesor Proyecto de Régimen de

Investigación y Posgrado y Proyecto de

Diplomatura en Humanidades y Ciencias

Sociales

Marcos Julián Del Bello - Asesor Sistema de

Gobierno de la Universidad

Miguel Lico - Asesor en Infraestructura Edilicia

Aritz Recalde - Asesor sobre la Visión y Misión

de la Universidad -

Gustavo Genuso - Asesor sobre la Política de

Extensión

Jorge Vallazza - Asesor sobre la Política de

Extensión

Gustavo Costanzo – Asesor Legal

Anselmo Torres - Asesor Área de Políticas

Públicas Sede Viedma

Juan Segura - Asesor Principal Proyecto de

Ingeniería de Alimentos

Cristian Del Carril - Asesor Proyecto de

Comercio Exterior

Carlos Izurieta - Asesor Proyecto

Área de Ciencias Económicas y de

Administración

Eduardo Pantano - Asesor Proyecto Escuela de

Turismo

Marisa Malvestitti- Asesora Proyecto de

Licenciatura en Letras y Literatura

Dora Riestra - Asesora Proyecto de

Profesorado en Letras

Claudia Briones - Asesora Proyecto de

Licenciatura en Antropología

Laura Kroff - Asesora Proyecto de

Licenciatura en Antropología

Alejandra Rifon – Asesora Senador Pichetto

Julio Azcoaga - Asesor Proyecto de

Licenciatura en Seguridad Ciudadana

Gabriela Villar - Asesora Proyecto de

Educación no Presencial

Horacio Santángelo - Asesor Proyecto de

Educación no Presencial

Nilo Fulvi - Asesor Área Ciencias de la

Educación

Guillermo Villanueva - Asesor Área de

Profesorados y Formación Pedagógica

Nelda Pillia - Asesora Área de Profesorados y

Formación Pedagógica

Diana Corbi de Malacorto - Asistencia Técnica

Provincia de Río Negro- Asesora Proyecto

Institucional Valle Medio

Miguel Ciliberto - Asesor Sede Atlántica

Noemí Bordoni - Asesor Área Ciencias de la

Salud

Enrique Raimondo - Asesor Área Ciencias de la

Salud Alto Valle

Victor Brion - Asesor Área Ciencias de la Salud

Sede Alto Valle

Mario López - Asesor Licenciatura de

Complementación en Educación Física

Gema Fioriti – Asesora Área Enseñanza la

Matemática

Carlos González - Asesora Área Enseñanza la

Matemática

Raúl Giacosa - Asesor Área Geociencias

Alberto Román - Asesor Área Geociencias

Julio Bariani - Asesor Área Diseño

Julio Villar - Asesor General

Edgardo Castro - Asesor General

Juan Ringheti - Responsable sitio web

María Laura Mazza - Asistente Administrativo

Marcelo Thorp - Asistente Administrativo


Parte general

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PARTICIPANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL POR SEDE

SEDE ANDINA

Alonso Sol

Albornoz Ana

Aloras Gabriela

Altieri Maximiliano

Alvarez Miriam

Ansaldo Ma Laura

Barbieri Ariel

Bóccoli Horacio

Borsinger Ann

Briones Claudia

Calderón Tulio

Costa Juan Eduardo

Eisner Laura

Fernández Oscar

Fernández Soledad

Ferreira Gustavo

Fontanini Horacio

Gennuso Gustavo

Gómez Ariana

Graziozi Carola

Kropff Laura

Lanata José Luis

Laos Francis

Malvestitti Marisa

Marré Adrián

Mazzarino Ma. Julia

Mendes José María

Mendieta Carlos

Murriello Sandra

Núñez Paula

Oklander Estela

Otero Gabriela

Oviedo Michelina

Reising Ailin

Rezzano Carlos

Rojo Antonio

Roselli Lucía

Satti Patricia

Tapia Stella

Tealdi Alicia

Vassallo Marta

Vercelli Federico

Wiefling Fernanda

SEDE ALTO VALLE

Abogauch Sandra

Aeborhard Carlos

Ardenghi Rodolfo

Barbieri Rúben

Barión Liliana

Biec Marisa

Borges Carlos

Borsetta Mabel

Boyé Flavio

Brevi Lorenzo

Brevi Perla

Brion Victor

Calmels Stella

Calvo Paula

Camacho Esther

Caponi Ana

Carrillo Daniel

Carrizo Rubén

Cecchi Silvana

Cepeda Marina

Chafrat Hugo

Chafrat Pablo

Chrobak Ricardo

Citarelli Alicia

Conejera L. Beván

Correa J. Francisco

Cortes Maria Elena

Corti Gilda

Curzel Hugo

Dal Piva Luis

Del Mónaco Silvana

Domijan Natalia

Edelstein Marta

Esponda Juan Carlos

Espósito Carlos

Ferraza Elbio

Figini Mariana

Fregen Carmenl

Frullani Víctor

Guglielmin Mariana

Ichiyama Beatriz

Keil Germán

Loaiza Marcelo

Lozano Eduardo

Márquez Carlos

Martínez Araceli

Martínez Tamara

Massaccesi Olga

Mazzaro Ana

Mirta Penchulef

Misrachi Clara

Monópoli Víctor

Moreno Claudia

Muzevic Pedro

Nori Jorge

Ochoa Mónica

Pessoa Adrián

Raimondo Enrique

Rivero Silvia

Rojas Fabián

Rosales Leonardo

Ruiz María Elena

Schulmaister Carlos

Segovia Pablo

Seguino Silvana

Setti Silvia

Silenzi Laura

Skop Mônica

Suarez Viviana

Susca Franco

Tafetani Mónica

Vorraso Horacio

Yunge Irene

Zanchin Mónica

Zanini Silvia

SEDE VALLE

MEDIO

Cacciavillani José

De Rossi Rafael

Ferroni Liseth

Gallardo Miguel

Ibañez Mariela

Islas Luciano

Klink Julio

Laffite Cecilia

Losinno Clotilde

Maineri Carlos

Miñeri Ramón

Montobbio Esther

Níñez Oscar

Paz Norma

Pecotche Alicia

Peña Didi

Rapari Rady

Reig Constanza

Rodriguez Eugenio

Romero Paulo

Sahakian Gloria

Sarti Cristina

Sarubi Carolina

Segura Hector

Vega Zamataro Ana

Zaccarías Liliana

Zurrusua Esther

SEDE ATLÁNTICA

Alvarez Liliana

Arelovich Hugo

Badenes Daniel

Barrio Daniel

Bartoli Carmen

Bello Varela Evelio

Bezic Carlos

Borobia Raquel

Busso María Clara

Cabral Cristina

Camino Enrique

Ciarlo Fernando

Cifone Norma

Claudia Inés Suarez

Chamer Marina

Dall Armellina

Armado

Del Barrio Ricardo

Diaz Martín

Dughetti Arturo

Espeche Mabel

Espeche Mónica

Facio Silvina

Franco Miguel

Gibelli Tatiana

Gil María

Gomez Marisa

Gudi Juan José

Herrera Soledad

Iglesias Humberto

Jorquera Estela

Laborde Hugo

Larrieu Edmund

Lobartini Carlos

Montani Tomás

Neri Daiana

Orioli Gustavo

Pacual Bereau Pablo

Pagano Eduardo

Polci Stella

Torres Pablo

Poliszuck Sandra

Polo Susana

Pose Hernan

Pozzo Ardizzi

Cristina

Pravato Luis

Racosta Azucena

Rosemblat Jorge

Sanchez Maria

Sanchez María

Sarricouet Ariel

Torre Stella Maris

Ucha Jorge

Vecellino Soledad

Viegas Barriga

Fabian


Parte general

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CAPITULO 1. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO

La sanción de la Ley de creación de la Universidad Nacional de Río Negro se produjo

en el marco de un debate sobre planificación universitaria en esa Provincia que llevó a

ponderar antecedentes de estudios económicos, demográficos, educativos e históricos

considerados necesarios en cualquier estudio sobre políticas y estrategias educativas, en

particular destinada a la instalación de una institución universitaria nacional y que

obran a manera de antecedentes de la justificación del proyecto.

Asimismo, durante la discusión del proyecto de ley se mencionaron definiciones

sustantivas sobre la universidad y su misión, acuñadas en la tradición centenaria y las

definiciones de estrategias y lineamientos de política expuestos por diversos expertos y

parlamentarios. Así, en el debate parlamentario, fueron considerados como propósitos

centrales de la universidad la formación de personas de alta calidad ética, política y

profesional; la generación y adecuación de conocimientos; la conservación y

reinterpretación de la cultura y la participación activa liderando procesos de cambio por

el progreso y mejor calidad de vida de la comunidad en la que se inserta. Señalándose

asimismo que debieran orientar su misión los principios democráticos, la reflexión

crítica, el ejercicio libre de la cátedra, el trabajo interdisciplinario y la relación con el

mundo externo.

Con este entendimiento sobre los propósitos de la universidad fueron considerados

problemas y desequilibrios que afectaban el desarrollo integral y la capacidad

universitaria en la provincia y que se resumen en los siguientes aspectos que justificaron

el proyecto que aquí se presenta.

1.1. Razones históricas e institucionales

Entre las consideraciones históricas que hacen a la viabilidad del proyecto, esta

iniciativa se remonta al primer gobierno constitucional de la provincia de fines de los

cincuenta y principios de los sesenta (Gobernador Edgardo Castello). Más tarde, la

provincia desarrolló actividades de educación superior no universitaria, principalmente

en la zona del alto valle, que convergieron a principios de los años setenta con la

Universidad Provincial de Neuquén en la conformación de la actual Universidad

Nacional del Comahue (UNCo).

Si bien la UNCo fue cubriendo la región que lleva su nombre, o sea el Comahue -el alto

valle de Río Negro y Neuquén- y gradualmente fue extendiendo sus actividades a San

Carlos de Bariloche y Viedma, sitas a aproximadamente 500 km. de distancia del

Rectorado de la UNCo, creando los Centros Regionales Atlántico -CURZA- y de

Bariloche -CRUB-, estos territorios resultaron escasamente cubiertos, a la vez que

existen otras áreas vacantes que esta nueva universidad y de acuerdo con el texto de su

Ley de creación planifica cubrir y complementar las existentes.

Se podría así incrementar el número de estudiantes de la provincia que, sin trasladarse –

solucionando problemas de incapacidad de pago de las familias para enviar a sus hijos

a estudiar a otros lugares distintos a los que habitan regularmente- se beneficiarían con

una oferta universitaria razonable.


Parte general

9

Actualmente, el 85% de los alumnos de la UNCo en territorio rionegrino corresponde a

aquellos situados en una franja del alto valle de Río Negro, y más específicamente a los

establecidos entre las localidades de General Roca (RN) y Neuquén capital, o sea a una

distancia de 50 km. entre ambas localidades. Mientras que en ese acotado territorio

neuquino/rionegrino estudian 22.000 alumnos de la UNCo, en la ciudad capital de

Viedma lo hacen 1844 estudiantes y en San Carlos de Bariloche 1167. Todo ello sin

tomar en cuenta que buena cantidad de rionegrinos se traslada a otras Universidades del

país para cursar sus estudios en carreras actualmente no ofrecidas por la UNCo.

Se proyecta una matrícula inicial entre 1600 y 1900 ingresantes para el total de la sedes

de la Universidad y que tuvieron como base ejercicios de proyección de población para

la provincia y la región, de tasa de graduación de nivel medio de pasaje de nivel medio a

la universidad. En algunas carreras se consideró además una estimación de inscriptos

provenientes de la población mayor a la edad teórica del nuevo inscripto (entre 19/24),

que contando con trayectos de formación superior previos incompletos o habiendo

finalizado los secundarios hace más de 4 o 5 años constituye un stock de estudiantes

potenciales.

El diseño de oferta con la inclusión y uso de Tecnologías de la Información y la

Comunicación, con modalidades de enseñanza flexible, también denominadas

clásicamente Educación a Distancia, permitirá incrementar el número de estudiantes de

la provincia que, sin trasladarse, solucionaría problemas de incapacidad de estudios en

lugares alejados de sus hogares, beneficiándose con una oferta universitaria razonable y

de calidad

Obró en el análisis del estudio de factibilidad que la capital provincial, en su

comparación con el resto de las capitales provinciales a excepción de Ushuaia, es la más

subdesarrollada en términos universitarios, desde el punto de vista de variados

indicadores, tales como la cantidad de carreras universitarias ofrecidas y la proporción

del número de alumnos respecto de la población. Todas las restantes capitales de

provincia tienen, cuando no un Rectorado, un gran desarrollo y proliferación de

actividad académica superior y universitaria. Al mismo tiempo, el caso de Bariloche,

que es la localidad de mayor tamaño poblacional, tampoco guarda relación con las

ciudades de otras provincias de similar tamaño, en materia de ofertas universitarias. El

estudio de Competitiveness Centro Redes (2005)1 revela que "la tasa anual de

graduación en Bariloche es de alrededor de 1/000 del total de graduados universitarios

del país, la mayor parte de Educación Física, mientras los profesionales universitarios

en Bariloche representan el 4/000 del país"

El hecho a su vez se potencia por el carácter de ser la ciudad con mayor densidad de

científicos y tecnólogos cada 1000 habitantes de la Argentina.

1 Competitiveness Centro Redes (2005), Proyecto Estimación de capacidades de investigación y desarrollo en

Bariloche, Buenos Aires, 2005.


Parte general

10

1.2. Razones económicas y sociales

Dado que la ley de creación de la Universidad Nacional de Río Negro, establece que

solamente podrá desarrollar actividades en el territorio de la Provincia de Río Negro, el

análisis que sigue a continuación se limitar a esa provincia.

1.2.1. Datos sociodemográficos de la provincia de Río Negro

La provincia de Río Negro, territorio nacional hasta 1955 y constituida como estado

provincial a fines de diciembre de 1957, cuenta con una superficie de 203.013 km2,

representa un 26% de la Patagonia (2) y un 5% de la superficie total del país. y una

población conforme al último Censo Nacional de Población y Vivienda de 2001 de

573.400 habitantes. Las proyecciones oficiales la ubican en 2008, en 597.500.

La densidad de población (2,9hab/km2) es muy inferior a la nacional (13

hab/km2 ). Más de la mitad de los habitantes se concentran en el Alto Valle del río

Negro y el 20% restante en San Carlos de Bariloche. Según los datos del Censo

Nacional de Población 2001, la población rural representaba un 15,5% y la urbana el

84,5% restante.

La capital política es Viedma, cabecera del Departamento Adolfo Alsina. La provincia se

divide y esta conformada por 13 departamentos: Adolfo Alsina, Avellaneda, Bariloche,

Conesa, El Cuy, General Roca, 9 de Julio, Ñorquinco, Pichi Mahuida, Pilcaniyeu, San

Antonio, Valcheta y 25 de Mayo.

.

1.2.2. Características físicas del espacio provincial

Río Negro presenta una importante heterogeneidad natural (3), que ha llevado a un uso

diferencial de las tierras de la mano de los factores histórico-culturales emergentes de su

ocupación y aprovechamiento productivo. Se han generado así distintas geografías

económicas y humanas.

Una breve descripción de los rasgos físicos del territorio provincial, es relevante en la

medida que ha condicionado -tanto por la dotación de recursos como por su

habitabilidad-, la penetración y ocupación del hombre. El desarrollo consecuente de las

actividades económicas ha conformado los distintos espacios económicos. Con los

perfiles correspondientes, propios del crecimiento y complejización de las mismas.

2 ) La región Patagónica tiene una superficie de 787.291 km2 y abarca las provincias de Chubut, Neuquén, Río

Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego. Argentina comprende una extensión territorial de 3.761.274 km2 cuadrados,

de los cuales 2.971.810 corresponden al Continente Americano y 969.464 al Antártico e islas del Atlántico Sur.

3 ) D. Bran, J. Ayesa y C. Lopez. Regiones Ecológicas de Río Negro. S.C.Bariloche. Laboratorio de Teledetección-

SIGINTA- INTA EEA Bariloche. Julio 2000. 8pp. “La heterogeneidad, esta dada principalmente por gradientes

climáticos. El de precipitaciones que varía en sentido longitudinal, con abundantes lluvias hacia el límite con Chile,

las que decrecen rápidamente hacia el Este, se estabilizan en el sector central y vuelven a aumentar levemente hacia

el Atlántico. El de temperaturas que está asociado con la altimetría, con temperaturas más bajas a medida que la

altura es mayor. A estos gradientes se suma la complejidad geomorfológica de la provincia que determina diferentes

tipos de suelos y sistemas de drenaje.


Parte general

11

Algunos trabajos –como el citado y con la finalidad “de sistematizar el conocimiento de

la realidad socioeconómica productiva de la provincia”- han procedido a subdividirla en

áreas eco-productivas homogéneas, denominadas “regiones ecológicas”. Este concepto

de “región ecológica”, supone la interrelación de los diferentes elementos del medio

natural - relieve, clima, hidrografía, suelos y vegetación – con un pequeño grupo de

tipos de sistemas productivos relevantes.

Así se visualiza en la gráfica siguiente, “Mapa de Regiones Ecológicas” elaborado por

el Laboratorio de Teledetección SIGINTA-EEA S.C. Bariloche donde se presentan un

total de seis regiones identificadas como “áreas ecológicas” (ver mapa).

1. Cordillera

2. Precordillera

3. Sierras y Mesetas

4. Meseta Central

5. Monte Austral

6. Monte Pampeano y Transición

Desde el punto de vista de otros autores (4) se definen ocho “subregiones homogéneas”

a partir de los factores condicionantes para el asentamiento humano (hídricos,

climáticos, geomorfológicos y bióticos –flora y fauna-): Cordillera Lacustre,

Precordillera, Meseta Central, Meseta Deprimida, Costa Atlántica, Monte, Alto Valle de

Río Negro y Neuquén, Valle Medio del Río Negro, Valle Inferior del Río Negro, Valle

Superior del Río Colorado y Valle Medio del Río Colorado.

Sin embargo, usualmente se han distinguido más restrictivamente tres espacios:

montaña, meseta y valles irrigados (estos últimos incluidos en las áreas mencionadas

más arriba), que con algunas aperturas, conforman la regiones en las que la UNRN

desarrollará actividades académicas, como se verá más adelante.

El conjunto montañoso correspondiente a la sección de la Cordillera Austral y

las “unidades ante-cordilleranas” –precordillera- que comprende el

departamento de San Carlos de Bariloche. (5)

Las mesetas que ocupan la mayor superficie provincial. Se escalonan desde la

costa hasta la Cordillera donde alcanzan alturas superiores a los mil metros. Se

conforman con “bardas” y depresiones o manantiales. Estas últimas, las zonas

más aptas para el limitado poblamiento y la actividad ganadera (caprina, ovina y

bovina con especial predominio de una y otra según la mayor aptitud). Cuentan

–las mesetas- además con la explotación minera.

Finalmente los valles irrigados, sobre los ríos Negro y Colorado –

especialmente- son la tercera gran región. Por la feracidad de tierras

sistematizadas y dotadas de riego, concentran el mayor número de población y

las unidades y agentes económicos que conforman los sectores productivos

relevantes.

4 Carlos Reboratti (citado por C. Vapñarsky) Condicionantes físicas del asentamiento humano en el Norte de la

Patagonia, Bs. As, CEUR, Cuadernos del CEUR Nº 5, 1982.

5 CFI. Consejo Federal de Inversiones, Análisis y evaluación de la actividad económica y la configuración espacial

de la Provincia de Río Negro, Bs.As.; CFI-Secretaría de Planeamiento de la Pcia. de Río Negro. Tres tomos. 1976.


Parte general

12

La regionalización considerada por la UNRN se basa en estos enfoques y en la

regionalización del planeamiento del estado provincial.


Parte general

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1.2.3. Composición sectorial del producto provincial

El producto provincial es el 1,5 % del nacional, en promedio para distintos años.

“Dentro del PBG –Producto Bruto Geográfico- provincial (2005) la actividad terciaria

(6) es la de mayor significación con una participación del 63% del total. Le sigue en

importancia el sector secundario (7) con el 26%, similar al nivel nacional (25%). Por

último, al sector primario, le corresponde un 11%, porcentaje marcadamente superior al

nacional (7%) (8)

Cuadro 1.1.

En el sector terciario se destaca la participación de la actividad inmobiliaria con un 26%

así como el comercio al por mayor y menor con un 23%, mientras que en tercer lugar se

encuentra las actividades relacionadas con el turismo (hoteles y restaurantes) con un

11%”.

El impacto pleno en el producto de la fruticultura y otras actividades agropecuarias –

acopio, empaque, acondicionamiento y conservación de frutas, forrajes y cueros- no se

registran dentro del sector industrial, aún a pesar de su pertinencia en la agroindustria

provincial. Lo hacen en el sector servicios.

“Dentro de la actividad secundaria no hay un subsector que se destaque de manera

sobresaliente, ya que tanto la construcción, como la industria manufacturera ó el

suministro de electricidad, gas y agua tienen una participación de poco más del 30%”.

6 Compuesto por los siguientes ítems: comercio al por mayor y al por menor; restaurantes y hoteles; transporte,

almacenamiento y comunicación; establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a

empresas; y servicios comunales, sociales y personales (aquí se incorporan las actividades inmobiliarias, la

administración pública y defensa, la enseñanza, los servicios sociales y de salud, otras actividades de servicios

comunitarios, sociales y personales y el servicio doméstico).

7 Compuesto por los siguientes ítems: industrias manufactureras; suministro de electricidad, gas y agua; y

construcción.

8 Compuesto por los siguientes ítems: agricultura, caza, silvicultura y pesca; y explotación de minas y canteras.


Parte general

14

Una mención aparte merece el turismo, que por su composición “multisectorial” no

figura en los listados de las aperturas sectoriales de la contabilidad nacional.

Por su parte, en la actividad primaria, el sector pesquero es mínimo con una

participación de apenas un 3,5%. También en el mismo sector, dentro de la explotación

de minas y canteras sobresale la extracción de petróleo y gas –en franca alza en los

últimos años, en particular a partir de las licitaciones de áreas marginales provinciales-

con una contribución de casi un 24%.

Existen aprovechamientos mineros, en todo el territorio provincial y el valor bruto de

producción equivale al 1,4% del total producido en el país. La actividad minera en Río

Negro se caracteriza por la explotación de minerales no metalíferos (80% del VBP

minero provincial) y rocas de aplicación (20%). A partir de 1994, debido al nuevo

encuadre legal existente en el país para el sector, se produce un significativo incremento

de solicitudes de permisos de cateos para la exploración de minerales metalíferos,

principalmente oro, plata y zinc. (9).

En términos de producto, se destacan, dentro de los no metalíferos, y en orden de

importancia, la sal común (insumo esencial de la planta de soda solvay Alpat radicada

en San Antonio Oeste), el yeso, la bentonita y la diatomita. Mientras que en relación

con las rocas de aplicación, el canto rodado y la arena para construcción son de singular

importancia. Los pórfidos son una alternativa potencial también, con amplios mercados

internacionales disponibles. Igualmente la reactivación de la ex Hipasam en Sierra

Grande merece computarse entre los proyectos recientes.

Pero sin duda, la principal actividad primaria es la agricultura que aporta un 73% de

participación, compuesto de manera casi excluyente por la producción de frutas,

principalmente manzanas y peras (10

)

La ganadería bovina de Río Negro ocupa el segundo lugar en el valor bruto de la

producción provincial. (11

) La producción frutícola colabora con 600 millones de

dólares anuales y la ganadería bovina, una sexta parte de ese monto. En tercer lugar

están los ovinos aportando la mitad de esta cifra. Estas actividades involucran

respectivamente 4800, 2600 y 4000 productores aproximadamente.

Se puede afirmar entonces, que la estructura productiva de la provincia de Río Negro

está caracterizada por una marcada especialización relativa en la producción de bienes

agropecuarios y agroindustriales de exportación, donde el sector constituye uno de los

elementos sobresalientes, siendo la actividad central la explotación agrícola en áreas

bajo riego (fundamentalmente la fruticultura y en segundo término la horticultura).

Seguido de la ganadería y las etapas ulteriores a la faena.

9 ) V. Moori Koenig y C. Bianco; Industria minera; Estudio 1 EG.33.6; Préstamo BID 925/OC-AR. Pre II.

Coordinación del Estudio: Oficina de la CEPAL-ONU en Bs As, a solicitud de la Secretaría de Política Económica,

Ministerio de Economía de la Nación

10 )Worcel, Gloria. Diagnóstico Regional del Alto Valle de Río Negro, Bs.As., Proyecto FAO TCP ARG/3002. Nov.

2006

11 )Proyecto de Apoyo al Desarrollo Local del Valle Medio de la Provincia de Río Negro – Choele Choel, Agencia

de Desarrollo de Valle Medio-INTA- Programa AREA


Parte general

15

Esto es más claro aún, si se utilizan metodologías alternativas a las tradicionales y

convencionales de ONU para las cuentas nacionales, que permiten incluir en el producto

del sector agropecuario, adicional al valor agregado hasta la puerta del campo o chacra, el

conjunto de encadenamientos anteriores y posteriores de la actividad. “Hoy en día se ha

abierto un debate entre la clásica visión de la “agricultura” versus la de la “agricultura

ampliada”, o el Producto Agropecuario y el Producto Agropecuario Ampliado, que

mediría de manera más adecuada la real contribución del sector y la de las distintas

actividades –como la fruticultura o viticultura- a la economía nacional, regional o

provincial, según el caso”. (12

)

Dentro de estas producciones agrarias, predominan, por su importancia, la producción

de las frutas antes mencionadas: manzanas y peras –pomáceas- a más de las de carozo –

cerezas, nectarinas o pelones, duraznos-, vid. Las forrajeras y más recientemente

cereales y oleaginosas explican el resto junto a la silvicultura en las regiones de valles

irrigados y la zona andina.

En torno de esas “producciones nucleares” se han desarrollado luego importantes

actividades de servicios (básicamente de empaque y frío en el caso de la fruta y de

servicios de apoyo en las distintas etapas de la industria petrolera) e industriales

(elaboración de jugos y aserraderos, o procesadoras de pulpa y rezagos de papel).

Conforman de este modo “clusters” a partir de la actividad principal o núcleo.

Merece mencionarse que el sector industrial esta compuesto, en su gran mayoría, de

establecimientos pequeños y medianos. Las actividades principales son aquellas que se

ocupan de la transformación de los productos primarios –en especial jugos concentrados

y aromas de fruta y otras alternativas industriales como el deshidrato y desecado de

frutas. También las bodegas tienen su incidencia en la producción y en la exportación

provincial.

La industria metalúrgica está asociada a la construcción de maquinaria y equipo para las

actividades agropecuarias o agroindustriales, de la extracción de hidrocarburos y en

emprendimientos especiales como el caso de la empresa estatal de tecnología INVAP

SE.

Es concluyente el hecho de que a lo largo de su desarrollo productivo, Río Negro aporta

a la economía nacional mediante tres actividades centrales: la producción agropecuaria

(especialmente fruticultura de manzana, también pera y vid junto a la ganadería), la

explotación de hidrocarburos y el turismo, que se han sostenido en el tiempo por sus

ventajas comparativas.

12) Castro, R, Manso, C. y Tappatá, H. Informes regiones agroindustriales Patagonia Norte. 2008. El nuevo indicador

establece que el aporte real de la agricultura ampliada al PIB, es mayor en un rango que va de un mínimo de casi 3

veces más para Costa Rica, hasta un máximo de 11.6 veces en el caso de los Estados Unidos. Así, para los países en

estudio la agricultura ampliada aporta valores alrededor del 30% al Producto Interno Bruto durante 1997, muy

superior al 7% de las estadísticas oficiales. Resulta interesante destacar que cuando mayor sea el grado de

diversificación de la estructura económica del país, es evidente, que es mayor el peso de los productos alimenticios y

de manufacturas que transforman insumos de la agricultura primaria, sobretodo de manera notable en los casos de

EEUU, Canadá, Argentina y Brasil (IICA 2003).Conforme una economía se desarrolla y se diversifica, el sector

agrícola primario pierde peso relativo en el PIB, pero desarrolla fuertes encadenamientos con el resto de la economía


Parte general

16

La actividad agrícola en Río Negro se caracteriza por la explotación bajo riego –

gravitacional o en otras modalidades-, en donde se destaca la expansión de la actividad

frutícola, principalmente manzanas y peras, siendo Río Negro la principal productora de

ellas en el ámbito nacional (67% y 75% respectivamente).

En la zona del Alto Valle, que representa el 30% del área cultivada provincial, más del

70% se destina a la producción de manzanas y peras y de manera menos importante a la

vid, el lúpulo y otras frutas (de carozo principalmente). En esta zona y en los valles

Medio e Inferior (IDEVI), se producen también hortalizas: tomate, zapallito y cebolla

entre otros. En el valle cordillerano del Bolsón, las producciones agrícolas principales

son la de frutas finas, nogales y lúpulo (13

), junto con la explotación de recursos

forestales. La región boscosa andina ha permitido la explotación forestal que

principalmente se utiliza tanto como complemento de la actividad agrícola, es decir, en

la fabricación de cajones de embalaje, como para otra finalidades (muebles, carpintería

de obra en la construcción, etc.). La forestación de salicáceas (álamos y sauces) se

extiende en los valles irrigados, tanto bajo la forma de cortinas forestales para

protección de cultivos, como en macizos para la producción de postes o rollizos para la

industria de aserrado y confección de embalajes, tirantería, y otros productos.

Río Negro es la principal productora de manzanas a nivel nacional, con una producción

en el 2005 de 488.800 toneladas, lo que representa el 40% del total del país (1.206.200

toneladas). En cuanto a la distribución territorial de la producción, más del 90% de las

áreas cultivadas con manzana se localizan en el Alto Valle y Valle Medio del Río

Negro. Esta provincia, también es la principal productora de peras, con una producción

de 511.200 toneladas en 2005, representando prácticamente el 68% de la producción

nacional (748.727 toneladas). Su cultivo si bien se concentra fundamentalmente en el

Alto Valle del Río Negro, cabe destacar que en los últimos años se produjo una mayor

expansión en el Valle Medio, debido a las inversiones en nuevas tierras que se

incorporaron a la producción de empresas frutícolas líderes y nuevos emprendimientos.

El turismo adquiere relevancia como generador de ingresos y empleo en la zona andina

lacustre -en la que también se destacan el cultivo de frutas finas-, y en el litoral

atlántico. Resulta más dificultosa la cuantificación del sector turístico, al igual que

sucede con la actividad agroindustrial, ya que como se mencionó penetra varios de los

sectores que se definen en la contabilidad nacional.

La oferta de servicios financieros, de transporte y comunicaciones, comercio, turismo y

gobierno explica la prevalencia del sector terciario, que se estructura a partir de aquellas

producciones básicas.

El análisis de la realidad socio-económica provincial para la justificación del proyecto

consideró los siguientes factores: por un lado, la estructura diversificada del Producto

Bruto Geográfico, que a su vez responde a espacios regionales determinados: el turismo

en la región andina, la fruticultura en los valles irrigados por el Río Negro y el Río

Colorado, los servicios públicos en la capital provincial, la minería y la ganadería en la

13) La provincia de Río Negro es la principal productora de lúpulo del país, aportando alrededor del 70% de la

producción total.


Parte general

17

meseta, la pesca y el turismo en la región atlántica, y las actividades agrícolas y

ganaderas que se extienden a todo el territorio provincial adoptando caracteres

distintivos; y por el otro, la potencialidad de la formación superior en el crecimiento y

desarrollo sustentable del territorio, en el marco de los enfoques de la sociedad

informacional y la economía del conocimiento.

1.2.4. Síntesis de indicadores sociodemográficos y económicos de la provincia de

Río Negro

Seguidamente se presentan los principales indicadores demográficos y económicos de la

provincia de Río Negro.

Cuadro 1.2. Principales indicadores socioeconómicos

1.2.6. Reflexión final

Cabe señalar que lo desarrollado hasta aquí complementa la información que se utilizó

para el diagnóstico y estudio de factibilidad (ver www.unrn.edu.ar) que fue considerada

por el Dictamen del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) como: “exhaustiva y de

buena calidad: demuestra claramente la situación económica, social y, particularmente,

educativa de la provincia” (sic). Tal opinión del CIN no sólo debe considerarse en sí

misma, sino también por las opiniones previas que el mismo cuerpo de coordinación

interuniversitaria nacional había tenido respecto de otros proyectos de creación de

instituciones universitarias nacionales.

El estudio comprendió todas las variables económicas y sociales indicadas

oportunamente por el CIN con relación a los análisis de viabilidad de nuevas

instituciones universitarias nacionales, incluyendo información del sector educativo.

Los juicios sobre el impacto previsto del proyecto respecto del crecimiento económico y

http://www.unrn.edu.ar/


Parte general

18

desarrollo social y cultural, resultaron de un análisis agregado incluido en el estudio de

factibilidad en un análisis agregado y de un listado de posibles programas de estudio de

grado y posgrado, el que se actualiza a la fecha de presentación del proyecto

institucional:

a) Los programas vinculados a Turismo y Administración Hotelera, principalmente

en la región andina con epicentro en la ciudad de San Carlos de Bariloche, la

localidad más poblada de la provincia y principal lugar de turismo receptivo

internacional del interior del país.

b) Los programas vinculados a Humanidades, Ciencias Económicas, Medio

Ambiente, Recursos Naturales y Ciencias de las Ingenierías en esa misma

ciudad, aprovechando las capacidades de recursos humanos especializados en

esas disciplinas que actúan en programas CONICET o se desempeñan en

organismos como INVAP, Centro Atómico Bariloche y Estación Experimental

del INTA.

c) Idealmente el proyecto aspira a dar un salto cualitativo en la formación docente

para el nivel medio del sistema educativo provincial, lo cuál será posible a partir

de un diálogo fluido con el Estado provincial, el que, de acuerdo a lo que la

iniciativa prevé, integrará los órganos de gobierno de la institución.

d) Ampliar las ofertas universitarias en el territorio de la comarca del valle inferior,

específicamente en la ciudad capital de Viedma, con requerimientos de

educación universitaria más amplios que los que actualmente brinda el CURZA

de la UNCo, institución con la deberá complementarse.

e) Complementar la formación universitaria que la universidad nacional precitada

brinda en el alto valle de Río Negro, con énfasis en aspectos y vinculados a

demandas de formación de profesionales y de investigación vinculados al

principal sector productivo provincial: la fruticultura y la explotación de

hidrocarburos, así como el abordaje de la Ingeniería en Alimentos, las Ciencias

de la Administración, las Ciencias de la Salud, Ciencias de la Educación y el

Diseño.

f) Dar respuestas a dos territorios de la provincia con muy pocas actividades de

educación técnica de carreras de ciclo corto y ciclo largo, concretamente la

meseta patagónica y el Valle Medio.

Una comparación entre las orientaciones académicas a seguir, indicadas en el estudio de

factibilidad y los Programas de Docencia presentados en el proyecto institucional,

muestra por un lado la alta coincidencia entre ambos, lo que habla de la consistencia de

aquel estudio, como así también del respeto que se ha tenido del mismo en el diseño de

las ofertas académicas presentadas.

Las actividades económicas actuales de la provincia de Río Negro permiten al proyecto

sostener la hipótesis de una demanda sostenida de egresados en los campos

disciplinarios que la iniciativa propone a ser incorporados en el proyecto institucional.

1.3. Razones de política educativa

La población de 15 años o más en Río Negro fue de 381 mil habitantes en el año 2001, de

acuerdo a los datos obtenidos por el Censo Nacional de Población Hogares y Vivienda de

dicho año. En el cuadro siguiente se presenta información de las ocupaciones del 40% de


Parte general

19

esta población que habita en las ciudades del alto valle, específicamente sobre sus

calificaciones y el máximo nivel de instrucción alcanzado.

Cuadro 1.3. Máximo nivel de instrucción alcanzado

La formación terciaria o universitaria completa de la población de 15 años o más de Río

Negro alcanzan un 7,6%, inferior al 8,7% del total país, lo cual significa que hay un

margen de un punto porcentual para alcanzar el promedio nacional, que en valores

absolutos significan 4.250 personas.

Cuadro 1.4. Máximo nivel de instrucción alcanzado por región. Año 2001

La mejor instrucción se corresponde con la densidad de establecimientos escolares,

según puede verse en el gráfico de Localización de las escuelas.


Parte general

20

No obstante, se debe señalar que los sistemas educativos formales de la provincia

(responsables de los niveles de educación primarios y secundarios) actúan aislados del

sistema productivo y de su entorno inmediato y no toman debida cuenta de la

importancia de la formación de recursos humanos para mejorar la infraestructura rural

y/o como elemento dinamizador de la región.

En los únicos dos sentidos que se incorporan la agricultura en la currícula de capacitación

formal son en el de la “educación rural” y el de la formación técnico profesional o salidas

secundarias específicas. En el primer caso asociado a las escuelas en zonas rurales. En el

segundo caso con titulaciones como técnicos agrícolas o experiencias particulares de

formación, lo que resulta claramente insuficiente para mejorar el capital humano de la

agricultura.

Río Negro cuenta con 162 establecimientos educativos estatales de nivel medio. La

matrícula total sobre planes de estudio de 3, 4, 5 y 6 años fue de 51.763 alumnos y de los

últimos 3 años (4°, 5° y 6°) del sector estatal y privado: 12.452 alumnos.

La información recabada al momento de producirse el estudio de factibilidad y

actualizada a la fecha sobre la situación del nivel secundario del sistema educativo, en

cuanto a indicadores de cobertura y calidad, indica que el proyecto es viable en cuanto a

previsiones de adecuación de los egresados del secundario a estudios superiores. Para

un análisis en detalle ver Capítulo 10.

El presente proyecto institucional incluye la previsión efectiva de un sistema de ingreso

a la universidad con acciones de nivelación, aprestamiento y alfabetización académica

así como el desarrollo de estrategias de articulación efectiva con el nivel medio.


Parte general

21

1.4.Razones de planificación universitaria

Hay un consenso relativamente extendido acerca de que la superación a largo plazo de los

desequilibrios territoriales estará asociada a la creación y fortalecimiento de ventajas

competitivas dinámicas. Y en este sentido la universidad propuesta se proyecta sobre la

premisa de planes que atiendan las economías actuales y potenciales.

Si se observa la información sobre superficie en km2 y población, de las provincias de Río

Negro y Neuquén y la cantidad de universidades nacionales, se concluye que los dos

territorios regionales justificaron contar con al menos una universidad nacional más. En

efecto, si se considera la variable superficie, la región de Río Negro y Neuquén alcanza la

dimensión mayor (297.091 km2) a ser cubierta por una única universidad, lo cual implica una

gran dificultad, como lo ha demostrado el desarrollo histórico de la UNCo.

Cuadro 1.5. Distribución de las Universidades Estatales por provincia según población (2001) y superficie territorial

Provincia Población Total

Superficie

UUNN (*)

en km2 UUNN/km2 Población/UUNN

Total 36.260.130 2.780.403 35 79.440 1.036.004

Ciudad Autónoma de Buenos Aires 2.776.138

203 UBA

1 203 2.776.138

Buenos Aires 13.827.203 307.571 11 27.961 1.257.018

24 Partidos del Gran Buenos Aires

8.684.437

3.627

UNLanús, UNQUI, UNTREF, UNLM, UNGS, UNSAM

6 605 1.447.406

Resto de la Provincia de Buenos Aires

5.142.766 303.944

UNLu, UNMDP, UNC, UNS, UNNPciaBA

5 60.789 1.028.553

Catamarca 334.568 102.602 UNCA 1 102.602 334.568

Chaco-Corrientes 1.915.437 187.832 UNNE 1 187.832 1.915.437

Chaco 984.446 99.633

Corrientes 930.991 88.199

Chubut 413.237 224.686 UNPSJB 1 224.686 413.237

Córdoba 3.066.801 165.321 UNCo, UNRC, UNVM 3 55.107 1.022.267

Entre Ríos 1.158.147 78.781 UNER 1 78.781 1.158.147

Formosa 486.559 72.066 UNF 1 72.066 486.559

Jujuy 611.888 53.219 UNJ 1 53.219 611.888

La Pampa 299.294 143.440 UNLP 1 143.440 299.294

La Rioja 289.983 89.680 UNR, UNDEC 2 44.840 144.992

Mendoza 1.579.651 148.827 UNCu 1 148.827 1.579.651

Misiones 965.522 29.801 UNMi 1 29.801 965.522

Neuquén-Río Negro 1.026.977 297.091 UNCohue 1 297.091 1.026.977

Neuquén 474.155 94.078

Río Negro 552.822

203.013

Salta 1.079.051 155.488 UNS 1 155.488 1.079.051

San Juan 620.023 89.651 UNSJ 1 89.651 620.023

San Luis 367.933 76.748 UNSL 1 76.748 367.933

Santa Cruz 196.958 243.943 UNPA 1 243.943 196.958

Santa Fe 3.000.701 133.007 UNR, UNLito 2 66.504 1.500.351

Santiago del Estero 804.457 136.351 UNSgo 1 136.351 804.457

Tucumán 1.338.523 22.524 UNT 1 22.524 1.338.523

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur 101.079

21.571

(*) No se consideró a la UTN con su distribución de unidades regionales ni tampoco los institutos universitarios. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 2001

La Ley de creación declara que la Universidad Nacional de Río Negro, se complementará con

la UNCo, promoviéndose así una especialización de ambas instituciones en el espacio


Parte general

22

geográfico rionegrino. Cabe advertir que la UNRN no desarrollará actividades en la provincia

del Neuquén. Si la UNCo concentrara su expansión futura tan sólo en la provincia del

Neuquén, tendría a su cargo la cobertura de 94.073 km2, comparable a los territorios que

cubren las universidades de San Juan, San Luis, Formosa, Jujuy y Catamarca, así como

continuar desarrollando las actividades que viene emprendiendo en las sedes rionegrinas. Es

esperable que la UNCo tomará en cuenta para su futura expansión en territorio rionegrino la

existencia de la UNRN, de manera tal que no haya superposición de esfuerzos, sino por el

contrario una auténtica complementación.

La UNRN tendrá a su cargo un territorio provincial de 203.013 km2. y en tal caso se situaría

en la 3era ubicación en cuanto a universidades que cubren los territorios más extensos. La

UNPA en Santa Cruz encabeza el ranking con 243.943 km2, el segundo lugar lo ocupa la

UNPSJB en Chubut (224.686 km2), y luego seguiría la UNRN, las únicas tres instituciones

con niveles de cobertura superior a los 200.000 km2. Aunque cabe advertir que su desarrollo

deberá considerar los emplazamientos actuales de la UNCo en dicha geografía provincial.

Exactamente lo mismo ocurre en territorios provinciales con más de una universidad nacional,

como las provincias de Buenos Aires, La Rioja, Santa Fe y Córdoba.

Si se combinan las variables superficie con tamaño poblacional, la UNRN sería la de mayor

complejidad ya que debe atender a 552.822 habitantes, que se compara con los 196.958 de

Santa Cruz y los 413.237 de Chubut. (Ver Cuadro 1)

A su vez, en el caso de la UNCo, tan sólo si atendiera la provincia del Neuquén el tamaño

poblacional es de 474.155 habitantes, similar a Formosa, mayor a San Luis, Catamarca y

menor a San Juan y Jujuy, aunque las diferencias si se consideran las dos variables (superficie

y población), Neuquén como se ha mencionado puede ser comparado al caso de esas 5

provincias, más La Pampa.

Los Rectores del CIN sobre el tema de la propuesta que atañe a cobertura territorial por parte

de la institución se pronunciaron así: “Las especificaciones de la propuesta señalan la

cobertura total de un amplio espacio geográfico de 203.013 km2, con aspiraciones de

atender las demandas de educación universitaria de 552.822 habitantes. Está proyectado el

desarrollo de cinco “sedes” o localizaciones, conforme a las regiones que comprende la

provincia: 1.- andina; 2.- meseta; 3.- atlántica; 4.- valle medio y 5.- alto valle, cuya

justificación se aclara más adelante.” (sic)

De acuerdo con lo que se había proyectado, la propuesta de desarrollo de la Universidad

Nacional de Río Negro incorpora en su organización el modelo multicampus o multisedes en

advertencia a las distancias existentes entre las sedes planificadas, dejándole a cada una de

ellas la administración y la gestión de la oferta a la manera de los modelos estadounidenses de

las grandes universidades estatales.

Se considera que este tipo de organización posibilitará responder al importante compromiso

de cualquier sistema educativo: la articulación y la integración de sus partes, en este caso

hacia afuera con el contexto idiosincrático de cada una de las sedes y hacia adentro con la

administración central de la universidad.

En segundo lugar, la planificación de las sedes o campus estuvo orientado desde el propio

estudio de factibilidad a la comprensión de las distintas realidades socio-económicas y


Parte general

23

geográficas de la provincia. Se advirtió que en la actualidad, la estructura de la oferta

universitaria actual en el territorio provincial no es consistente respecto de la economía y la

investigación y el desarrollo experimental. En Neuquén, en cambio, la oferta universitaria

estatal se adecua más a las problemáticas y oportunidades de la jurisdicción provincial.

Siendo que el área de influencia de la UNRN, y de acuerdo con lo establecido por la Ley sólo

será el territorio de la provincia de Río Negro, la institución proyectada se ve compelida a

responder a la petición de amplios sectores de la sociedad, concertando diferentes propuestas,

ofertas y adhesiones e integrando a organismos e instituciones académicas y científico

técnicas con asiento en la provincia o fuera de ella para consensuar una oferta consistente y

pertinente a las necesidades de cada región o sede y al aprovechamiento de los desarrollos y

recursos en I+D existentes.

Desde la sanción y durante los primeros sietes meses de organización de la institución el

proyecto ha suscitado interés y adhesiones desde instancias de los gobiernos locales,

provincial y nacional, que promueven el desarrollo universitario en la provincia en linea con

las potencialidades y las capacidades económicas, sociales y de IyD de la zona.

En resumen una institución universitaria que cubra el amplio territorio provincial debe atender

a la problemática local, proponer soluciones a los problemas detectados y expuestos en el

estudio de factibilidad:

La zona de la meseta rionegrina, conocida como Línea Sur, posee solamente ofertas de

educación superior de formación terciaria, específicamente tecnicaturas superiores a término

tanto en Ing. Jacobacci como en Los Menucos. Si bien presenta datos más problemáticos en

cuanto a educación y pobreza, no cuenta con ofertas tendientes a abordar esta situación. Aun

cuando la producción pecuaria es relevante en su economía y la minería es promisoria, no

cuenta con ofertas al respecto. Asimismo, no obstante que diversos y vastos estudios e

investigaciones relativos a esta región presentan prestigio en el nivel internacional,

específicamente de la Facultad de Agronomía de la UBA (a la luz de los antecedentes de los

grupos intervinientes, los orígenes del financiamiento de estos estudios y la entidad científica

de los organismos que avalan dichas investigaciones) no existen ofertas en estas áreas

estratégicas. No obstante, la baja densidad demográfica obliga a la UNRN a proyectar un

tratamiento prudente y riguroso del desarrollo de la nueva universidad en ese territorio.

La Costa rionegrina posee, básicamente, ofertas universitarias vinculadas a la administración

y política pública (comprensible en el ejido de la capital provincial). Sin embargo no es

menos cierto que ha existido una sub-valoración en la formación de recursos humanos de alta

calificación en áreas estratégicas para esta región como es la agroindustria, la pesca, la

ecología, e incluso en áreas transdisciplinarias vinculadas a las políticas públicas.

En la zona Andina (en particular, Bariloche) la oferta universitaria no se ha articulado

alrededor de la ventaja relativa de la calificación de los planteles científicos y profesionales

existentes en esta ciudad, como tampoco en cuanto a la característica distintiva de la ciudad:

su atractivo turístico para nacionales y extranjeros. En efecto, la oferta universitaria estatal

desarrolla insuficientes programas académicos en ingeniería. Ingeniería Nuclear e Ingeniería

Mecánica, dependiendo del Instituto Balseiro de la Universidad Nacional de Cuyo, que se

dicta para estudiantes con los dos primeros años aprobados de carreras de ingeniería.

Ingeniería Mecánica con una orientación más fabril, que dicta la UTN a través de una


Parte general

24

extensión áulica de la Regional Buenos Aires. La UNCo dicta el ciclo básico (dos primeros

años) de Ingeniería, y los estudiantes deben continuar los estudios finales en Neuquén.

Tampoco la universidad pública incursionó en las áreas de la economía, pese a existir la

Fundación Bariloche con sede en la localidad. Adicionalmente no desarrolló las Ciencias

Sociales y las Humanidades. La UNCo restringió su desarrollo a las ciencias biológicas y

matemáticas, básicamente. No fue casual entonces que incursionara en ese aglomerado urbano

la universidad privada FASTA, obviamente arancelada, lo que limita el acceso a los jóvenes

provenientes de familias de escasos recurso.

San Carlos de Bariloche es el principal centro turístico de la patagonia norte. Incluso desde la

perspectiva del turismo internacional, es el segundo lugar de destino de turistas extranjeros

después de la ciudad de Buenos Aires. A pesar de ello esta ciudad no es sede de ningún

programa de estudios universitarios a nivel de Licenciatura en Turismo, Administración

Hotelera y Gastronomía, servicios que representan el 20% del PIB provincial, así como

tampoco áreas del saber profundamente relacionadas con estos desarrollos como pueden ser

los estudios sobre el medio ambiente, las ciencias de la administración y las humanidades y

ciencias sociales, entre otros.

En síntesis, el proyecto desde sus inicios ha considerado la planificación de su oferta y

estructura teniendo en cuenta, en primer lugar, la vastedad del territorio (comparable a un país

europeo) y las diversas formas de producción económica y demandas locales. Se parte

entonces, de la consideración e intención de superar, entre otros, los siguientes problemas:

.

1 Las capacidades en formación generadas en Bariloche no han sido extendidas hacia otras

áreas de la provincia.

2 La zona de la meseta, donde las densidades poblacionales son menores y son altos los

índices de pobreza, no existen ofertas, ni espacios universitarios que contribuyan con su

desarrollo.

3 En la región del Valle Medio prácticamente no hay oferta universitaria con excepción de

un asentamiento con escaso desarrollo.

4 Áreas del saber que se presentan como estratégicas en la composición económica de la

provincia son cubiertas por universidades privadas que tampoco radican sus sedes

centrales en la provincia.

5 Áreas del saber que se presentan como estratégicas por su impacto social y económico

como la degradación de los recursos naturales no integran la oferta académica.

6 Escasa atención (especialización en profesorado universitario) y oferta (formación de

profesores para enseñanza media) en una provincia con una tasa creciente de

matriculación de estudiantes secundarios y baja proporción de cargos cubiertos mediante

profesionales con formación pedagógica.

7 Escaso y errático patrón de especialización.

1.5. Expresiones de adhesión de la comunidad

Las expectativas sobre la UNRN desde sus inicios han sido muy grandes, sobre todo de

las distintas localidades, gobiernos municipales, concejos deliberantes, legisladores

provinciales, asociaciones empresarias y de trabajadores, y otras organizaciones

representativas de la comunidad rionegrina quienes se han expedido públicamente y han

requerido al Rector Organizador, por el inicio inmediato de las actividades de la

Universidad. A continuación se enuncian algunas de las expresiones recibidas:


Parte general

25

. Cuadro 1.6. Expresiones de adhesión de las comunidades por la puesta en marcha de la UNRN

Organismo Emisor Ciudad/Provincia Asunto Fecha

Concejo Municipal Luis Beltrán Comunicación. Encomienda al PE acompañar organización de la UNRN, solicita subsede,

31/01/08

Asociación Cooperadora Perito Moreno

Choele Choel Apoya establecimiento de una sede y rectorado en Valle Medio – presenta instalaciones disponibles desde la institución para ese fin

12/12/07

Concejo Municipal Coronel Belisle Declara de interés municipal el establecimiento de la UNRN en Choele Choel

07/01/08

Municipalidad de Cinco Saltos Cinco Saltos Instalación del Rectorado de la UNRN en Cinco Saltos

15/01/08

Concejo Municipal Bariloche Participación en la creación de la UNRN 16/01/08

Concejo Municipal Bariloche Solicita Sede permanente del Rectorado de la UNRN

16/01/08

Municipalidad de Catriel Catriel Solicita Sede de la UNRN 24/01/08

Municipalidad de Ingeniero Jacobacci

Ingeniero Jacobacci Solicita Sede de diversas carreras de la UNRN 24/01/08

Legisladores del Circuito Valle Medio y ocho intendentes

Choele Choel Declaración conjunta conformando el Bloque Político e Institucional para apoya el asentamiento de la UNRN en la región Valle Medio

29/01/08

Federación de Mutuales Regionales

Viedma Incorporar la enseñanza de la economía social 31/01/08

Concejo Deliberante Ingeniero Jacobacci Solicita Sede de la UNRN 07/02/08

Municipalidad de General Enrique Godoy

General Enrique Godoy

Dona 20 hectáreas para el funcionamiento de la UNRN

08/02/08

Legisladores del Circuito Valle Medio y ocho intendentes

Choele Choel Bloque político e institucional solicita el acompañamiento de todas las instituciones y vecinos de la región para lograr el asentamiento de la UNRN

17/02/08

Municipalidad de El Bolsón El Bolsón Solicita Sede de la UNRN 20/02/08

Asociación docentes y técnicos industriales

Viedma Comunicación de Apoyo 20/02/08

Municipalidad de Sierra Grande Sierra Grande Solicita Sede de la UNRN 27/02/08

Obispado de Viedma Viedma Beneplacito por la creacion de la UNRN y aportes para la puesta en marcha de la misma 03/03/08


Choele Choel Pone a disposición las instalaciones 10/03/08

Intendente de ciudad de Choele Choel

Choele Choel Eleva disponibilidades para el funcionamiento y posterior construcción de un campus en Choele Choel. Edificio Cooperadora Perito Moreno para funcionamiento provisorio y Chacra 08-1-C-041-01 A y 02

11/03/08

Hospital Zonal Choele Choel Choele Choel Avala la sede en Choele Choel e informa sobre oferta educativa que brinda el Hospital

12/03/08

Concejo Deliberante Villa Regina Declara de interés Municipal la radicación de la UNRN

13/03/08

Federación de Asociaciones Mutualistas de la Provincia de Chubut

Provincia de Chubut Beneplácito por la creación de la UNRN. Solicita la Enseñanza de Economía Social

19/03/08

Federación Mutuales de Neuquén

Provincia de Neuquén

Beneplácito por la creación de la UNRN Solicita la Enseñanza de Economía Social

19/03/08

Legislatura de la Provincia de Río Negro

Viedma Solicita información sobre sedes, carrera de formación docente y capacitación

25/03/08

Colegio Veterinario de la Provincia de Río negro

Viedma Apoya la creación de Veterinaria dentro del territorio provincial

28/03/08

Municipalidad de General Roca General Roca Declara de interés Municipal la radicación de la UNRN

04/04/08

Federación de Mutualidades de la Pampa

Provincia de la Pampa

Beneplácito por la creación de la UNRN Solicita la Enseñanza de Economía Social

04/04/08

Colegio Salesiano Sagrado Corazón de Jesús

Luís Beltrán Transfiere instalaciones para el funcionamiento de la UNRN

15/04/08


Parte general

26

Legislatura de la Provincia de Río Negro

Viedma Solicita la previsión de Carreras de Profesorado

15/04/08

Concejo Municipal Choele Choel Ord Nº 35/08 - Declara de interés municipal la radicación sede UNRN, decide otorgar locales para su funcionamiento y tierras de propiedad municipal

23/04/08


Choele Choel Apoya carreras de Veterinaria, solicita Cs. Económicas y Humanidades y continuar el dictado de Seguridad e Higiene del Trabajo que dejará de dictar la UNCo.

24/04/08

-Sociedad Rural de Viedma. Río Negro Solicita la creación de Facultad de Ciencias Veterinarias

24/04/08

-Sociedad Rural de Guardia Mitre

-Instituto de desarrollo del valle inferior

-Cámara de productores del valle inferior

-Agencia de desarrollo micro regional

-Viedma-Patagones-Guardia Mitre

Colegio Médico Choele Choel Opina favorablemente sobre instalación de la UNRN preferentemente en Choele Choel, solicita como alternativa carreras de humanidades y artes

30/04/08

Cámara de Productores Agrícola del Departamento de Avellaneda

Lamarque Respalda la creación de la Universidad y apoya la instalación de Medicina Veterinaria

05/05/08

Sociedad Rural de Choele Choel

Choele Choel Argumenta a favor de instalación de Carrera de veterinaria en Valle Medio

06/05/08

Sociedad Rural de Río Colorado

Río Colorado Acompaña y apoya la instalación de la UNRN 09/05/08

Camara de comercio Industrial y Producción

Villa Regina Solicita sede orientada a comercialización, logística, marketing, acondicionamiento y conservación en fresco

20/05/08

Consejo deliberante Villa Regina Solicita sede con orientación a la agricultura 22/05/08

Municipalidad de Catriel Catriel Equipo asesor y técnico para sede en la localidad 02/07/08

Municipalidad de Sierra Grande Sierra Grande Solicita Sede de la UNRN 02/07/08

Concejo Municipal Lamarque Declaración 002/08 Adhiere a la iniciativa, solicita que se dicten Artes y Cultura en Lamarque

Cámara de Comercio e Industria

Río Colorado Emite relevamiento de empresas productoras

Estas manifestaciones son un indicador del interés y la necesidad de esta nueva

universidad nacional.


Parte general

27

CAPITULO 2. PRINCIPIOS, FINES Y OBJETIVOS DE LA UNRN

2.1. Visión y objetivos de la UNRN

La visión de la universidad se inscribe en el enfoque constructivista de una filosofía

política de la universidad, de una filosofía política aplicada, que debe responder a las

tensiones que históricamente ha atravesado la universidad a escala mundial entre la

formación para el saber y la formación aplicada para las profesiones. Como señala el

filósofo Alain Renaut, actual Director del Observatorio Europeo de Políticas

Universitarias en París, "sin duda las filosofías que habían acompañado y a veces

guiado las transformaciones modernas de la universidad (el idealismo al principio del

siglo XIX en Alemania, el positivismo al final de este siglo en Francia) ya no pueden

iluminar ni orientar sus perturbaciones contemporáneas" (p.15).14

Renaut entonces se

pregunta sobre "cuál podría ser, de ahora en adelante, otra filosofía de la universidad:

una filosofía de la universidad contemporánea y, al mismo tiempo una filosofía

contemporánea de la universidad"

La universidad contemporánea debe encontrar un lugar que al mismo tiempo que herede

su historia responda a las exigencias de formación y de cultura que emanan de esta

sociedad, que pueda insertarse mejor socialmente, que encuentre un espacio entre la

dinámica global de la modernidad democrática, con las tradiciones a las que les debe su

nombre.

Asumir los principios y los valores de la modernidad, implica que mientras las

universidades preexistentes deben necesariamente adaptarse, las nuevas, como es el

caso de la UNRN deben nacer con la impronta de formularse con capacidad de

modernizarse permanentemente. No se trata de una adaptación a un contexto transitorio,

ni defender el orden antiguo, sino de estructurarse para (i) formar para el saber, como

inseparable de la formación del saber mismo, la formación del ser humano como

formación para su humanidad, "como formación del hombre para su destino de hombre

(Bildung), fundamentalmente es formación para la libertad, puesto que el hombre se

define como un ser libre" (ob.cit. p.38), para lo cual deben converger la enseñanza y la

investigación, y (ii) formar para aplicaciones prácticas vinculadas a las especialidades

profesionales sobre la base de una sólida formación general, que permita a los futuros

profesionales adaptarse a los vertiginosos cambios científicos y tecnológicos, a regresar

a las aulas universitarias en el marco de una educación "a lo largo de la vida".

La UNRN no puede negar que está inserta en una economía de mercado, y que la lógica

anti-mercado no permite a la universidad dar respuestas a la sociedad en la que está

inserta, sin negar el papel como se ha afirmado anteriormente sobre la formación del ser

humano con espíritu crítico. No se trata de mercantilizar las formaciones, ni tampoco de

preservarse en un "santuario", blindado a lo que ocurre en la sociedad en la que la

universidad está inserta15

.

Es igualmente valioso que una universidad desarrolle actividades por la sola

14 Renaut A. (2008), "Qué hacer con las universidades?" (UNSAM; Edita, 2008)

15 Ludivine Thiaw-Po-Une, en "Las universidades frente a la lógica del mercado", mimeo. UNSAM, 2008


Parte general

28

consideración de las exigencias de la formación para el saber o la cultura, y al mismo

tiempo desarrollar iniciativas que permitan una fuerte adaptación a las demandas del

mundo profesional. Formación para el saber y para la cultura, e inserción profesional de

los estudiantes deberían ser asegurada por una universidad pública como la UNRN.

Preservar a la universidad pública, o sea la UNRN, de una privatización y al mismo

tiempo dar respuesta a las necesidades de la formación práctica para el mercado de

trabajo en la economía de mercado en que la UNRN está inserta. Esta última función no

puede quedar sólo en manos del sector universitario privado, porque de ser así, se

perdería la función clásica de la universidad estatal desde el medioevo de formar a

quienes desempeñarían las más altas funciones de la economía, la alta administración y

la sociedad.

Por ello la UNRN deberá hacer frente a los nuevos desafíos de la democracia, para ello

"es preciso" hacer compatibles la pasión democrática de la igualdad de oportunidades en

el acceso a la universidad de masas y no de élites, y la vocación meritocrática de la

educación universitaria, que Renaut denomina "elitismo republicano".

Por ello la UNRN será una casa de altos estudios abierta a los egresados del nivel

medio, ocupada y preocupada porque los jóvenes que egresen de ese nivel educativo

tengan los conocimientos mínimos para progresar académicamente en la vida

universitaria. La evidencia empírica de la alta deserción del sistema universitario

argentino, uno de los más altos de América Latina y los magros resultados de los

estudios internacionales sobre la educación media argentina, obligan a la UNRN a

prestar atención a la nivelación de conocimientos en pensamiento lógico matemático y

en lectura y comprensión de textos. La preocupación por la igualdad de oportunidades

implica una acción combinada de políticas de inclusión social y bienestar estudiantil,

para asegurar el acceso y la permanencia desde un punto de vista estrictamente

económico y de políticas meritocráticas para una formación de alto nivel y calidad. Son

dos exigencias que asumirá la UNRN.

El republicanismo sin elites, que asegura el ingreso directo sin nivelación y la reducción

de los criterios de excelencia aplicados por las formaciones universitarias constituye una

amenaza, comparable a otra orientación ruinosa de un elitismo sin igualdad democrática

de posibilidades.

El Estatuto Provisorio determina la misión y los objetivos generales y específicos de la

universidad. Cabe señalar que la universidad será una institución autónoma tal como lo

establece la Constitución Nacional, que desarrolla sus actividades en el marco de las

normas regulatorias establecidas por las leyes de la Nación. Un principio de la

universidad es el ejercicio de una autonomía responsable, vinculada con los

requerimientos regionales, particularmente en lo que hace a la formación profesional de

los recursos humanos, como así también comprometida con las respuestas a los

interrogantes sociales. La UNRN ejercerá su autonomía en el marco de la programación

estratégica del sistema universitario nacional y, en particular, del subsistema de

instituciones universitarias nacionales.

La UNRN desplegará actividades académicas de enseñanza, investigación y extensión,

incluidas el desarrollo y la transferencia de tecnología, respetando la diversidad y el


Parte general

29

pluralismo, sobre bases de honestidad intelectual, el respeto del sistema democrático de

gobierno, la soberanía popular, el afianzamiento de las libertades civiles y los derechos

humanos.

Si bien la UNRN tiene propósitos de contribuir a la resolución de problemas nacionales

y mundiales, atenderá, con particular acento, las problemáticas provinciales y

patagónicas.

La UNRN es una Comunidad Pública, Científica y Cultural de Trabajo, cuya finalidad

prioritaria es acompañar desde la producción y difusión de la ciencia, la tecnología y la

cultura, un modelo de desarrollo sustentable de la Argentina, dando a la cultura y a la

educación un sentido popular y humanista, fomentado una conciencia nacional asentada

en la divulgación y promoción de los valores, las formas de cultura y el estudio de la

realidad del país, de Latinoamérica y el mundo.

Es objetivo de la UNRN en materia de investigaciones científicas y tecnológicas,

generar las condiciones para su desarrollo óptimo con el fin de convertirlas en

patrimonio de la sociedad, atendiendo las necesidades del desarrollo sustentable de la

zona de influencia y del conjunto de la Nación y proponiendo soluciones para los

problemas económicos y sociales del país.

La UNRN por intermedio de sus órganos de gobierno prestará apoyo a las

investigaciones científicas y tecnológicas que cumplan una función social, articulando

las capacidades individuales de sus investigadores con la satisfacción del bien común,

con los planes científico tecnológicos provinciales y nacionales y con la resolución de

las demandas de la producción y el trabajo de la región y el país.

Han transcurrido 92 años desde la asunción del primer presidente tras la Ley Sáenz Peña

y 25 años de ejercicio democrático ininterrumpido, en el cual se ha generado un

profundo proceso de construcción y desenvolvimiento de instituciones y organizaciones

públicas, cooperativas y privadas, en cuyo seno se produce, difunde y distribuyen,

producciones científicas, culturales y tecnológicas en sus distintas formas. La

comunidad se desenvuelve como sociedad del conocimiento y el claustro universitario

dejó de ser el depositario único del saber, dando paso a la conformación de ámbitos

complejos, tanto públicos, privados o cooperativos, de producción, de reproducción y de

divulgación de la cultura y de las innovaciones científicas y tecnológicas. En este

marco, la UNRN en tanto Comunidad Pública, Científica y Cultural de Trabajo, actúa

de manera mancomunada con los factores de la producción, motorizando el capital

humano, el capital social y el capital cultural y científico tecnológico de cada una las

regiones en las cuales están radicadas las Sedes.

Por estas razones la Universidad se propone reflexionar en base a los problemas de la

sociedad y los ámbitos públicos que definen la creación de las carreras, los contenidos

de los planes de estudio y los programas de investigación. Se trata de acompañar el

desarrollo del conjunto de los factores, la producción y la cultura de la región,

promoviendo la creación y la asimilación del progreso tecnológico y la formación del

factor humano en función de la resolución de los problemas y demandas de la

comunidad.

El sistema de formulación de decisiones de la universidad incluye la participación de


Parte general

30

representantes externos, protagonistas de la producción y divulgación del saber de la

sociedad del conocimiento y actores cuya legitimidad reposa en la soberanía popular y

la democracia electoral. El planeamiento conjunto de la producción de la enseñanza, la

investigación y la extensión en el marco de la concepción de Comunidad Pública,

Científica y Cultural de Trabajo, permite pasar del debate sobre textos académicos a la

"textualización" de los problemas y los límites del desarrollo del conjunto de los actores

de la región, favoreciendo la apropiación colectiva y social de los frutos del progreso

tecnológico y cultural.

La producción de ciencia y tecnología en el marco de una Comunidad Pública en cuyo

seno participan de forma articulada los profesionales e intelectuales de la sociedad y la

Universidad, favorece un uso racional de los recursos humanos y materiales públicos,

en la búsqueda del desarrollo y el ejercicio pleno de las fuerzas creadoras de los nuevos

científicos y técnicos, que involucran directamente su esfuerzo personal con las

aspiraciones colectivas de la comunidad. El hecho de planificar la política educativa en

forma mancomunada con los científicos e intelectuales externos, permite acercar la

producción de la Universidad a la resolución de los desafíos del desarrollo y es una

forma de legitimar la actividad universitaria que acompaña los anhelos, desafíos y

producciones fruto del debate de la democracia y la sociedad de la información.

La Universidad como Comunidad Pública, Científica y Cultural de Trabajo permite

vincular el capital humano de la universidad con el de la comunidad de la cual forma

parte y le da su razón de ser, ejercitando una autonomía responsable que prioriza la

asociatividad y la construcción y apropiación conjunta del saber, contrariamente a

concepciones tradicionales que ponen en polos opuestos la producción del conocimiento

de la comunidad con el de la universidad. La organización de la UNRN nació de

reconocer la potencialidad existente de la democracia actual que posibilita articular el

cogobierno y la libertad de cátedra y de investigación, con el trabajo conjunto con los

representantes de la soberanía popular y el sistema político institucional, depositarios de

gran parte de las producciones del conocimiento actual.

La autonomía universitaria cuya sanción constitucional esta garantizada, se ve

potenciada y complementada con los valores y las prácticas de la democracia popular,

que permiten articular sin contradicciones y de forma complementaria, los saberes y la

planificación de las políticas científico tecnológicas de la comunidad con la

universidad, evitando la posibilidad de aislacionismos y la potencial perdida de

legitimidad de la cual son parte algunas universidades inmersas en una profunda crisis

de sentido.

El cogobierno universitario, las políticas del Estado, la producción del saber, la ciencia

y la tecnología de la sociedad del conocimiento, lejos de oponerse, pueden fusionarse y

articularse en el marco de la democracia electoral de masas. La posibilidad de que el

personal de la UNRN actúe de manera conjunta con las legitimidades y representaciones

de la voluntad popular de los factores del trabajo, la producción y la cultura, permite

conciliar la excelencia académica y la responsabilidad pública, acompañando y

fortaleciendo el sistema democrático y constitucional de la República Argentina.

2.2. Modelo de Universidad


Parte general

31

La UNRN se construirá sobre la base de un modelo de universidad regional, con el

propósito de atender un amplio territorio provincial. A nivel instrumental ello significa

el establecimiento de Sedes, con autonomía relativa en el marco de un enfoque de

programación institucional y desarrollo equilibrado, aunque sujetas a estándares de

calidad que son de la institución toda.

Tal como se indica en el estudio de factibilidad, se han tomado en cuenta antecedentes

internacionales de universidades regionales, configuradas bajo el modelo

“multicampus” o “multisedes”.

Este modelo implica que no se adopta el que corresponde a unidades académicas

centrales, sino la presencia de las mismas a nivel de cada sede, con fuertes mecanismos

de coordinación institucional. Así, en el estatuto provisorio aparecen estructuras

académicas como las Escuelas, los Departamentos y los Institutos de investigación a

nivel de Sedes, entre las que se coordina, armónicamente, las responsabilidades de

llevar a buen puerto los programas de docencia, la provisión de docentes y formación de

recursos humanos, como así también la investigación científica, artística y tecnológica.

Desde otra perspectiva, la UNRN desarrollará actividades de docencia, investigación y

extensión, sin que ello signifique adscribir al modelo de universidad humboldtiana ni al

modelo profesionalista de masas, se trata más bien de un modelo híbrido o ecléctico,

que supone como función esencial de la universidad, en primer término, transmitir

conocimientos, y en segundo, generar conocimientos. La organización prevista para la

universidad aportará garantías para que un propósito no sea en desmedro de otro, y que

ello entonces no signifique una mera retórica sino realidades concretas. No casualmente

la institución se pondrá en marcha no sólo con programas de docencia, sino también con

institutos de investigación.

2.3. El enfoque de la asociatividad

Una nueva universidad no puede construirse en forma independiente del sistema

universitario, científico y tecnológico nacional. Las instituciones que componen dicho

sistema, con experiencia y trayectoria reconocida, tienen mucho que aportar a la novel

universidad. No es casual entonces, que el principio de la asociatividad sea una

estrategia para el desarrollo de la UNRN y que implica una asociatividad focalizada y

selectiva con instituciones que revelen buenas prácticas y acreditación de la calidad. Es

propósito de la UNRN no sólo desarrollar proyectos de IyD de manera asociada, así

como de posgrados, sino también ser capaces de la titulación conjunta de estudios de

grado, la medición del progreso académico por el sistema de créditos, la organización

pedagógica por ciclos con certificación parcial de estudios ("Diplomatura"), que

aseguren la movilidad estudiantil.

En este contexto se inscriben los acuerdos con el INTI y el CIATI, para el desarrollo en

una primera etapa de Ingeniería de Alimentos en el alto valle, que no se dicta en las

provincias de Neuquén y Río Negro, aún cuando las exportaciones de frutas de carozo,

de pepita y de jugos concentrados constituyen la principal actividad económica en Río

Negro. El acuerdo con el INVAP SE y con el Instituto Balseiro, para el desarrollo de

ingenierías avanzadas en San Carlos de Bariloche, como Ingeniería Electrónica. El


Parte general

32

acuerdo con las Facultades de Agronomía de la UBA y la UNS para el desarrollo de

ciencias agrarias para zonas áridas y semiáridas como especial atención a la producción

animal (ovinos) y patagónica, en la región del valle inferior del río Negro. El acuerdo

con el INTA para el desarrollo de formación de posgrado e investigación en el área de

los recursos naturales, el medio ambiente y la producción agropecuaria. El proyecto de

acuerdo con la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, para

el desarrollo de Veterinaria en la región del valle medio. El acuerdo con la UNLA para

la formación en seguridad ciudadana, el convenio con la UNSAM para el programa

virtual y el desarrollo de un Instituto de Políticas Públicas. El vínculo con el CONICET

para aplicar al programa de relocalización de investigadores de la carrera. El acuerdo

con la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica, también para radicar

investigadores y formar investigadores.

A la fecha y durante esta etapa de formulación del Proyecto Institucional, se han

celebrado 30 convenios, a razón de uno por semana

Cuadro 2.1. Convenios suscriptos por UNRN con universidades, organizaciones científico-

técnicos y organismos del Estado N° Instituciones que Tipo de convenio* Fecha de inicio Fecha de vencimiento

Suscriben el conv

1 UNSAM Acuerdo Marco de

cooperación 15 de mayo de 2008

15 mayo de 2010

2 UNCuyo En proceso

3 UTN Acuerdo Marco de cooperación

29 de mayo de 2008

29 de mayo 2010

4 ITBA Acuerdo Marco de cooperación

5 de mayo de 2008

5 de mayo de 2010

5 UADE Acuerdo Marco de cooperación

1 de agosto de 2008

1 de agosto de 2010

6 INVAP Acuerdo Marco de cooperación

6 de junio de 2008

6 de junio de 2013

7 Comisión Nacional Energía Atómica En proceso

8 INT

Acuerdo Marco de cooperación

20 de junio de 2008 Indefinido

9 UNS


25 de junio de 2008 25 de junio de 2010

10 UBA


30 de abril de 2008 30 de abril de 2010

11 Facultad de Agronomía de la UBA

Convenio especifico Tec. en Prod. Vegetal Orgánica

25 de julio de 2008 25 de julio de 2013


Convenio especifico Ing.Agronomía


12 Universidad Provincial del Sudoeste





31 de marzo de 2008 31 de marzo de 2010

14 UCES

Convenio especifico Comercio Exterior

2 de julio de 2008 Una cohorte

15 UNLA



16 Gobierno de la Provincia de Rio Negro Convenio especifico

31 de julio de 2008 Una cohorte

17 Gobierno de la Provincia de Rio


4 de julio de 2008 Carácter permanente


Parte general

33

Negro

18 Fundacion Patagónica de Ciencias Naturales


24 de mayo de 2008 24 de mayo de 2013

19 Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria



20 Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco



21 Universidad Torcuato Di Tella



22 Universidad Austral


2 de junio de 2008 2 de junio de 2010

23 Centro de Investigación y Asistencia Técnica a la Industria



24 Universidad Nacional de Quilmes



25 INTI



26 Ministerio de Educación de la Provincia de Río Negro


4 de agosto de 2008 4 de agosto de 2010

27 Universidad de Tres de Febrero


29 de mayo de 2008 29 de mayo 2010

28 Federación de Mutuales Rionegrinas



29 Facultad de Derecho de la UBA



30

Universidad Abierta Interamericana

Acuerdo específico de asistencia gerencial para el desarrollo de los sistemas de gestión administrativos académicos


2.4. Calidad Institucional

La UNRN valora la autoevaluación permanente y la evaluación externa para la mejora

continua. Por ello al máximo nivel del Rectorado (ver Organigrama en punto 3) se

establece la Oficina de Aseguramiento de la Calidad, siguiendo las tendencias recientes

en la materia a nivel internacional. Tiene como misión desarrollar, a través de la

evaluación, una cultura de calidad entendida como mejora continua. Los resultados de

las investigaciones que realice la Oficina serán presentados en congresos académicos y

publicados en revistas científicas.

La Oficina tendrá las siguientes funciones:

i. Asistir al Rector y al Consejo de Programación y Gestión Estratégica en las

cuestiones vinculadas con la autoevaluación institucional permanente y

evaluación externa, dictaminando sobre los procedimientos a utilizar, sobre las

comisiones centrales y de Sedes destinadas a llevar a cabo los procesos de

autoevaluación, manuales de intervención y seguimiento de las recomendaciones

que de aquellas acciones deban seguirse.


Parte general

34

ii. Supervisar la utilización de buenas prácticas institucionales para la mejora

continua de la calidad, entre ellas las vinculadas a asegurar la ecuanimidad de

los concursos de docentes e investigadores ordinarios, mediante adecuados

sistemas de información.

iii. Proponer al Consejo de Docencia, Extensión y Vida Estudiantil, los reglamentos

destinados a llevar a cabo la evaluación docente.

iv. Administrar el sistema de evaluación institucional y acreditación de la calidad de

los programas de docencia de grado y postgrado, tanto los impuestos por las

normas nacionales, como a los que voluntariamente la institución acuerde con

organismos internacionales especializados en la materia.

v. Asistir en la sustanciación de concursos docentes

vi. Administrar el sistema de información estadística universitaria y la construcción

de indicadores.

vii. Elaborar estudios para la planificación estratégica de la Universidad.

viii. Controlar la calidad de sus propios procesos a fin de mejorar continuamente la

calidad y la precisión de la información.

La Oficina de Aseguramiento de la Calidad contará con las siguientes herramientas:

i. Gestión del Conocimiento (knowledge management): se refiere a la arquitectura

de sistemas diseñada para capturar y aprovechar la generación, representación,

almacenamiento, transferencia y aplicación del conocimiento. Esta herramienta

permite explorar el impacto de los informes y estudios realizados por la Oficina

de Aseguramiento de la Calidad en los distintos niveles decisorios de la

Universidad.

ii. Plan estratégico: permite definir los lineamientos generales y objetivos para el

futuro de la universidad de acuerdo a su visión y misión, a fin de sostener su

crecimiento en el mercado educativo local y global.

iii. Tablero de control: consiste en la traducción de la misión y estrategia de la

universidad en un conjunto coherente de indicadores de medición. El foco de

esta herramienta se pone sobre los resultados, y más concretamente sobre los

resultados mensurables.

iv. Manual de procedimientos: consiste en la sistematización de los procedimientos

involucrados en los procesos de evaluación y acreditación.

2.5. Visibilidad: sitio web

Al poco tiempo del inicio de actividades de organización, se desarrolló el sitio web

institucional (www.unrn.edu.ar) siendo este uno de los instrumentos de interacción con

la sociedad y de comunicación institucional.

Por estos motivos también se lo utilizó como medio para indagar y explorar los

intereses y vocaciones de los futuros postulantes a las carreras universitarias (mediante

formularios con encuestas diseñadas ad hoc) y como un instrumento para identificar

interesados en integrar el plantel docente (en carácter de "postulantes").

Desde su lanzamiento oficial, el sitio web ha tenido un promedio de 125 visitas únicas

diarias y picos de ingreso de más de 220 visitantes únicos, con tendencia creciente.


Parte general

35

El 84% de las más de 6000 visitas acumuladas es por tráfico directo al sitio, 9% por

sitios de referencia (diarios digitales, correos electrónicos, otros sitios, etc.) y el 7%

restante a través de buscadores.

Como era de esperar, el crecimiento de visitas al sitio a través de buscadores ha estado

creciendo un 100% las últimas 2 quincenas indicando un interés también creciente por

parte del público en general en encontrar noticias relacionadas con la Universidad

Nacional de Río Negro utilizando palabras claves diversas relacionadas con sus carreras

y las actividades que ella propone.

El sitio ha tenido visitas de países de toda América, Europa y Asia donde el 95% de las

visitas es de Argentina y luego el 5% restante provienen de países como España,

Alemania, Estados Unidos de América, México, Canadá, Suiza, Francia, Suecia,

Noruega, Japón, Israel, Portugal, entre otros.

Las principales ciudades de la provincia de Río Negro concentran más del 30% de las

visitas del sitio teniendo también visitantes de otras ciudades como Capital Federal,

Santa Rosa, Rosario, Bahía Blanca, Mendoza, Barcelona, Madrid y Tokio entre otras.

La Oferta Académica fue el sector más visitado del sitio con casi el 25% de las visitas.

418 personas han completado la encuesta de vocaciones de estudio. 188 han completado

los formularios en carácter de postulantes a integrar el plantel docente.

El sitio web fue la principal fuente de consulta para identificar los potenciales docentes

para el dictado de las asignaturas del primer año de los planes de estudio que se podrán

en el año 2009. Especialistas en diseño de web han ponderado al sitio web de la UNRN

su condición de amigable y ágil que brinda amplia información sobre la Universidad.

La evaluación del presente Proyecto Institucional debería contemplar un análisis del

sitio web de la Universidad como una herramienta de comunicación institucional.

2.6. La Marca e Identidad visual de la Universidad Nacional de Río Negro: “nada

es más importante que un buen nombre”

La Universidad a instancias del Rector Organizador y su equipo técnico ha iniciado una

estrategia de comunicación con la comunidad que ha comprendido en una primera

instancia las consultas, reuniones públicas y más tarde el desarrollo de su sitio web. Sin

embargo no es ajeno al mundo académico la necesidad de la definición de un marca

identitaria, que desde lo simbólico del ícono represente la metas y fines de la

Universidad.

A partir de aportes de teóricos del diseño y la comunicación se concluyó que la relación

entre las marcas y sus audiencias requieren en la actualidad de juegos más sofisticados

de seducción y, sobre todo, atención permanente. Ninguna marca dura por su propia

virtud.

Una marca moderna de la Universidad debería inspirar un sentimiento personal y


Parte general

36

privado sobre sí misma. No es un logo, no debería ser lo que los organizadores de la

Universidad dicen que es. Es lo que sus usuarios/comunidad dicen que es. La

construcción de una marca carismática depende de que la audiencia la perciba como

insustituible. Esto no es ajeno al mundo académico. Una marca es una promesa que

debe ser cumplida: siendo que la base de una buena marca es la confianza. Los

usuarios/comunidad confían en una marca cuando en la interacción se cumplen o

superan las expectativas.

La batería de estímulos seductores disparada sobre la gente y la incidencia que ésta tiene

en sus acciones son parte de la clave de la trascendencia de la marca. Su presencia y su

capacidad de recaudación afectiva, la elocuencia de las imágenes estimulativas en los

folletos, la empatía con las fotos, entornos y climas representados en la web, la energía

invertida en cada punto de valor no son detalles.

Se pretende que el diseño de la marca de la UNRN provea funcionalidad,

entendimiento, sustente el cambio que procura proyectar la institución y colabore en la

construcción de valor. Cada presencia de la marca debe reafirmar la carga de valor que

acarrea el nombre y su fonética distintiva. Una Universidad no puede representarse,

confundirse o diluirse en un simpático logotipo. La marca visual de la Universidad

Nacional de Río Negro es su declaración de principios, no una muletilla cosmética. Lo

que debe quedar claro frente a un estímulo de la nueva marca, es cuál es el mensaje.

Esta entidad promete claridad. La claridad trae transparencia y la transparencia

confianza. Quien es previsible, en un escenario caótico, gana. Quien planifica, en un

lugar desorganizado, aumenta su valor. La nueva marca será amigable, confiable,

ordenada y eficiente.

Atento a ello el Rector de la Universidad dispuso la apertura de un Concurso abierta al

público en general para que mediante el Dictamen de un jurado de expertos en

comunicación y diseño se evalúe la presentación original que identifique con más

pertinencia y sensibilidad la identidad visual de la UNRN. La función del signo

institucional será la de comunicar el espíritu con que se funda esta casa de altos estudios

y la de transmitir la identidad del espacio que le da origen. Asimismo, esta identidad

deberá satisfacer todas las exigencias prácticas, en soportes de todo tipo, de

comunicación que la Universidad necesite y demande.

El Concurso se ha cerrado el 31/07/2008 y se estima publicar los resultados a fines del

mes de agosto. Cabe destacar, que esta alta visibilidad de Universidad, ha posibilitado

su incorporación al sitio web de UNIVERSIA y el apoyo explícito del Banco Patagonia

al concurso precitado auspiciando su realización con la donación de una notebook al

ganador del concurso.

Se presentaron 179 propuestas, una cantidad muy superior a cualquier especulación que

los equipos técnicos de la UNRN imaginaron.


Parte general

37

CAPITULO 3. ORGANIZACIÓN Y SISTEMA DE GOBIERNO DE LA UNRN

3.1. Una organización académica matricial

La literatura no acuerda con una receta de organización universitaria, de modo que las

instituciones optan por alternativas organizacionales diversas y aprenden construyendo

su propia experiencia (learning by doing). La experiencia internacional registra

universidades organizadas sobre la base de los Departamentos disciplinarios que

agrupan investigadores y prestan servicios de docencia, otras organizadas sobre la base

de las Facultades también como espacios disciplinarios pero con eje en las actividades

de docencia, con fuerte autonomía (es típica la expresión de los jóvenes de “voy a la

facu” y no a la universidad, y muchos no llegan a conocer nunca otras unidades

académicas de la Universidad en las que estudian). Otras se organizan en la forma de

Institutos, que constituyen una versión más moderna de la organización departamental

del sistema estadounidense.

Se ha optado provisoriamente por organizar la universidad sobre una base matricial de:

(i) Escuelas de Docencia, ocupadas centralmente por la transmisión de conocimientos a

través de programas de docencia, que “ensamblan” recursos docentes provenientes de

Departamentos disciplinarios; (ii) Departamentos proveedores de servicios de docencia,

a pedido de las Escuelas, dedicados a la capacitación permanente en las disciplinas y a

la investigación disciplinar, y (iii) Institutos de Investigación mayoritariamente

conformados por áreas problema (modelo II de Gibbons) que son abordados con

enfoques interdisciplinarios.

Se trata de construir un andamiaje institucional en el cual los poderes estén distribuidos

y no concentrados en un tipo de unidad académica particular (Departamento o Escuela,

por ejemplo).

El desarrollo organizacional supone en primer lugar la creación de los programas de

docencia de grado y las Escuelas de Docencia, y pari passu, la conformación gradual

de los Departamentos. Los Institutos de Investigación con los cuales nace la UNRN

constituyen una muestra de este tipo de unidad académica.

3.2. Un sistema de gobierno democrático y participativo

En línea con la experiencia internacional reciente, de ruptura de la identidad

autonomía/autogobierno, se propone un sistema de gobierno con participación de los

claustros (docentes, estudiantes y personal de apoyo técnico y administrativo) y de la

sociedad civil a través de sus organizaciones libres de productores, trabajadores y otras

no gubernamentales, y de la representación de la soberanía popular del nivel territorial:

gobiernos provincial y municipales, estos últimos a escala regional.

Esta forma de gobierno universitario que es clásica en el sistema estadounidense, se está

adoptando aceleradamente en Europa, en particular en los países nórdicos, los países

bajos y ahora en Francia, donde priman las instituciones universitarias estatales. Los

Consejos de Regencia y Patronatos en las Universidades estaduales estadounidenses, las

Juntas Directivas en Dinamarca y Holanda, y el Consejo de Administración en Francia,


Parte general

38

ilustran esta forma de gobierno participativo.

Estas reformas no son ajenas a la importancia de las universidades en la sociedad y la

economía del conocimiento. Los gobiernos se involucran cada vez más en los destinos

de las instituciones, ampliando al mismo tiempo los alcances de la autonomía de las

universidades (creación de programas de docencia sin autorización previa ministerial,

autarquía económico-financiera, contratación de docentes a nivel de cada institución,

etc.).

Así, en la reciente experiencia universitaria comparada en los órganos colegiados de

gobierno participan actores externos a la universidad, y las formas de elección de las

máximos órganos unipersonales de gobierno (Rector o equivalente) alteran el clásico

mecanismo de “abajo hacia arriba” (bottom up) por el de “arriba hacia abajo” (top

down). Los rectores en los países nórdicos, Holanda y ahora en Francia son designadas

por las Juntas Directivas (de 9 a 11 miembros en Dinamarca) o Consejos de

Administración (de 20 a 30 miembros en Francia), aplicando incluso el mecanismo del

concurso público de antecedentes y otorgando al Rector designado facultades de

elección de los responsables de las unidades académicas (Decanos, Directores o

equivalentes). Se estima que la sociedad argentina no está aún lo suficientemente

madura para incorporar estas reformas.

La separación clara de funciones ejecutivas y normativas, para órganos unipersonales y

colegiados de gobierno, se enmarcan en preceptos tendientes a asegurar una buena

gobernanza de la institución.

El sistema de gobierno adoptado para la UNRN refleja en gran medida el tipo de

órganos colegiados de Francia y la elección directa del Rector y Vicerrectores de Sede,

sigue la modalidad española y de las 9 universidades nacionales argentinas que lo

aplican.

Democracia directa, una sola reelección para promover la renovación de autoridades, y

participación ciudadana y de la comunidad en los órganos colegiados, además de los

claustros aseguran los mejores principios democráticos.

Se adopta un sistema de tres consejos, a saber: Gestión y Programación Estratégica;

Docencia, Extensión y Vida Estudiantil; Investigación, Desarrollo y Transferencia de

Tecnología, que cumplen las funciones clásicas asignadas al Consejo Superior.

El sistema de gobierno adoptado se enmarca en las disposiciones legales. El artículo 53,

segundo párrafo explicita al “Consejo Superior u órgano que cumpla similares

funciones”, en el inc. (a) de dicho artículo se prescribe que el claustro docente tenga la

mayor representación relativa no inferior al 50% de la totalidad de sus miembros,

disposición que el Estatuto Provisorio respeta para los tres Consejos arriba

mencionados. Los restantes incisos del artículo 53 establecen condiciones de

participación de los claustros de estudiantes, no docentes y graduados (incluso para

estos últimos no se establece la obligatoriedad). Así como en ningún artículo de la ley

en general, y en la Sección 2 de órganos de gobierno de las instituciones universitarias

nacionales en particular, se establecen disposiciones que cercenen la participación de

actores externos, el Estatuto Provisorio de la UNRN adopta una posición proactiva para


Parte general

39

Consejo Social

Rector Asamblea

Secretarías

Oficina de Aseguramiento de la Calidad

Consejo de Programación y Gestión

Consejo de Docencia, Extensión y Vida

Estudiantil

Consejo de investigación, Desarrollo y Transferencia de Tecnologías

Vicerrectores de Sedes

Consejo Directivo de Programación y Gestión

Consejo Directivo de Docencia, Extensión y

Vida Estudiantil

Consejo Directivo de investigación,

Desarrollo y Transferencia de Tecnologías

Consejo Social de Sede

Secretarías

Director de Departamento

Director de Instituto de Investigación

Director de Escuela de Docencia

Coordinador de Programa de Docencia

Consejo Asesor de Programa de Docencia

Consejo Asesor de Departamento

Consejo Asesor de Instituto de

Investigación

Consejo Asesor de Escuela de Docencia

sumarlos a compartir la toma de decisiones en sus ámbitos de gobierno.

Las funciones ejecutivas se reservan para los órganos unipersonales y las de definición

de políticas y de control a los órganos colegiados, como se prevé en el artículo 52 de la

Ley 24.521. También el Estatuto Provisorio prevé la constitución de un Consejo Social

a nivel de la universidad y de consejos sociales a nivel de cada sede (art. 56 de la LES)

Las condiciones que deben reunir los estudiantes (rendimiento académico mínimo para

elegir y desempeño académico satisfactorio para integrar los órganos de gobierno) y los

docentes concursados responden a las prescripciones legales.

Esta forma de gobierno ha recibido el acuerdo de las comunidades locales a nivel de las

regiones de la provincia en donde funcionarán las Sedes, y del Gobierno Provincial. Ha

sido especialmente analizado con el Senador Nacional Dr. Miguel Pichetto, antes de la

sanción de la Ley de creación de la Universidad, con el Gobernando Dr. Miguel Saíz,

sus Ministros, y todos los bloques de la Legislatura de la Provincia de Río Negro

La designación de los órganos unipersonales a nivel de las unidades académicas procura

un equilibrio entre la participación de los claustros (proposición de ternas) y confianza y

encuadramiento con la conducción de las Sedes y la Universidad, para asegurar una

buena gobernanza.

En el Anexo II se presenta el Estatuto Provisorio de la Universidad, el cual explicita la

integración de los órganos colegiados precitados. En el organigrama que figura a

continuación se grafica el sistema de gobierno de la UNRN.

Cuadro 3.1.. Organigrama del Gobierno de la UNRN: Universidad y Sedes.


Parte general

40

3.3. El Rectorado en la ciudad de Viedma16

El río de la Plata y sus zonas adyacentes adquirieron con el correr del siglo XVIII una

importancia estratégica y económica que no pasó desapercibida para España, que había

sido desplazada del lugar hegemónico que ocupó en el dominio de los mares y comenzó

a atender con cierta preocupación el comportamiento de algunas naciones europeas -

especialmente el de Inglaterra- que no ocultaban su voluntad de infiltrar económica y

militarmente los puntos más alejados del mundo. El río de la Plata se convirtió de este

modo en una referencia fundamental para la vigilancia del Atlántico sur. Por eso, en

1776, se articuló provisoriamente -y con carácter definitivo un año después- el

Virreinato del Río de la Plata, el más extenso, por otra parte, de la América colonial.

La jurisdicción del nuevo virreinato abarcaba cinco millones de kilómetros cuadrados,

aunque sus autoridades jamás lograron ejercer su plena potestad sobre la totalidad del

territorio. En efecto: la zona que se extendía al sur de la línea que pasaba por

Magdalena, Luján, Salto, Pergamino, Río Cuarto, San Luis y San Carlos, hasta Tierra

del Fuego, era un “desierto” que “solo” poblaban los indios. Este espacio que se

proyectaba hasta el último confín de la Patagonia era una verdadera preocupación para

la corona española porque de su posesión dependía el dominio del Estrecho de

Magallanes y consecuentemente, el de las rutas que vinculaban el Atlántico con los

mercados del Pacífico. Los piratas, por caso, utilizaban con regular frecuencia este paso

entre los dos océanos. Pero, fundamentalmente, barcos franceses e ingleses recorrían

libremente desde hacía tiempo las costas australes detrás de su fauna marina. Por lo

general, se establecían en aparcaderos durante largas temporadas o como sucedió en las

Malvinas, cuyas consecuencias son visibles hasta el día de hoy.

En Manchester, en 1774, el sacerdote jesuita Tomás Falkner publicó su libro

“Descripción de la Patagonia y lugares adyacentes de Sur América” que sirvió de alerta

y estímulo para la decisión que más tarde adoptaría España con relación a la ocupación

de los territorios patagónicos. El texto, ponía en evidencia no sólo aspectos de la vida al

sur del río Salado, donde la Compañía de Jesús había sostenido misiones, sino que

revelaba el estado de indefensión en que se encontraban las ciudades de Buenos Aires y

Montevideo. En una de sus páginas Falkner sostenía que “navegando por el río de los

Sauces (Negro) hacia el oeste, es posible llegar al Reino de Chile”.

España interpretó que estas palabras eran una invitación para que Inglaterra adoptara

una política de ocupación de la Patagonia y comprendió, que era hora de articular una

política activa que atendiera sus intereses sobre el sur del Vierreinato. Su competidora

en el dominio de los mares estaba en plena expansión y dispuesta a organizar nuevas

colonias. Necesitaba puertos y abrigos seguros para sus barcos pesqueros y mercantes,

lo mismo que para sus fuerzas navales. Debía, además, resarcirse de las pérdidas

recientes de sus colonias de América del Norte. No obstante lo expuesto, debieron

transcurrir cuatro años hasta que se resolvió la fundación de poblaciones en la

Patagonia. El Ministro Universal de Indias, José de Gálvez, fue el encargado de redactar

la real orden que materializó la nueva política que el Virreinato del Río de la Plata debía

aplicar en su jurisdicción, disponiéndose hacer un formal establecimiento y población

en la Bahía de San Julián. Este fue el primer paso dado por España para ocupar la

16 Se agradece la colaboración recibida del Legislador Provincial y profesor universitario Pedro Pesatti para el

desarrollo de este punto.


Parte general

41

Patagonia de modo permanente.

El Virreinato del Río de la Plata, creado hacía dos años, necesitaba este auxilio de la

Corona para poner fin a las acechanzas que experimentaba en sus territorios. Hasta este

momento, habían fracasado todos los intentos de articular enclaves permanentes en el

sur. La ferocidad del clima, las enormes distancias que sólo se podían barrer por mar,

las hostilidades siempre latentes con los indios, fueron causas concurrentes que pusieron

fin a empresas anteriores iniciadas en Chile y en Buenos Aires.

Recién en 1779 prosperaría este objetivo, especialmente a partir del descubrimiento del

río Negro y la fundación del Fuerte y Población Nuestra Señora del Carmen. El 20 de

junio de 1778, parten de España los hombres designados por la Corona para la difícil

empresa de afianzar los dominios patagónicos. El 7 de enero de 1779 los

expedicionarios desembarcan en la Patagonia. Los aguarda un paisaje árido y desolador,

sin agua. Las duras condiciones del medio empujan a la deserción. Muchos abandonan

la partida para tener que regresar al poco tiempo expulsados por el desierto.

El 22 de febrero de 1779 Villarino, bajo las órdenes de Francisco de Viedma, descubre

el río Negro y Viedma ya no duda: intuye que allí lo aguarda el destino para concretar el

proyecto de poblar la Patagonia. Francisco de Viedma había llegado al Río de la Plata

en 1778, poco después que lo hiciera el grueso de los hombres que formarían parte de la

misión. Antes, había participado en la ardua planificación del viaje a la Patagonia que

determinó una fundación en San Julián y otra en un lugar impreciso que en España

llamaban Bahía Sin Fondo, en las aguas del golfo de San Matías. Para este último

objetivo, Juan de la Piedra navegó a Sudamérica mucho antes que Viedma para aprestar

la escuadra expedicionaria. Luego hizo lo suyo el labrador andaluz, instruido para

fundar San Julián.

La misión no era fácil ni abundaba el apoyo. En reiteradas ocasiones De la Piedra y

Viedma experimentaron la indiferencia de los funcionarios del Virreinato. La Patagonia

era considerada una “zona vacía”, sin relevancia económica. Además, la indefinición

jerárquica de la expedición -tanto De la Piedra como Viedma ostentaban idénticos

títulos- nutría de conflictividad la misión que ambos jefes compartían en un mismo

grado.

El 16 de diciembre de 1778, por fin, la escuadra parte de Montevideo en busca de Bahía

Sin Fondo. En enero arriban a un inmenso golfo que confunden con el lugar buscado.

Habían penetrado en el golfo de San José, en la provincia de Chubut, península Valdéz.

De la Piedra -quizá ganado por la ansiedad- opina de inmediato que ese lugar se ajusta a

los requerimientos de la Corona. Viedma, cuyos ojos de agricultor le permiten otra

lectura del páramo, advierte de inmediato el desatino. Las fuentes de agua halladas por

Villarino jamás podrían sostener una población. Se traban fuertes discusiones entre los

jefes. De la Piedra no admite los juicios de su interlocutor y embarca para Buenos Aires.

Francisco de Viedma debe asumir la plena responsabilidad de la expedición patagónica.

Como el genovés que partió de Palos, Viedma ignora lo que tiene por delante. Sin

embargo, también como aquél, el azar o el destino están de su parte. Villarino, el 22 de

febrero de 1779, descubre el río Negro y un espacio pródigo para concretar el

establecimiento de un fuerte y población auto sustentable.


Parte general

42

El 22 de abril de 1779 Francisco de Viedma llega a la ribera de la ciudad que tomaría su

nombre para hacer “un muro incontrastable a los enemigos de la Corona, de seguridad

de esta Capital, de fomento a su comercio y de medio para propagar nuestra religión...”

Las limitaciones materiales, la hostilidad del clima, la alteridad del indio sublevaban los

ánimos de los primeros colonos.

Trabó con los indios una relación de respeto. Nunca admitió el prejuicio ni oyó los

consejos de los intolerantes. Por eso denunciaron en su contra “la liberalidad del

comisario para con los indios...” que motivó su réplica, en una carta dirigida al Virrey,

en la que expresaba lo siguiente: “nada es más precioso al hombre que la libertad con

que Dios lo ha creado”.

Dispuso la construcción de embarcaciones para remontar el río, pero el Virrey se lo

impide. Se paraliza las obras del rústico astillero y se vuelca todo el esfuerzo en los

trigales. Envía granos a Buenos Aires, sal, ganado salvaje. Demuestra que su proyecto

está en marcha. Nadie, allá, en Buenos Aires, lo admite. El Virrey escribe a Gálvez:

“...nada se ha determinado en cuanto a levantar los establecimientos, hasta la resolución

de Su Majestad, dejando reducidas las obras a lo que ya he dicho...” Y agrega:

“...parecería como preciso que subsistiese el de Río Negro por lo mucho que se ha

gastado en él y porque de allí puede conducirse la sal, pero reducido el Fuerte a la

cortísima población que se pudiere mantener a su abrigo”. El 1 de agosto de 1783 se

dicta la Orden Real que dispone el abandono de la costa patagónica y la remoción de

Francisco de Viedma. Seis días después le asigna un nuevo destino: lo nombra

Gobernador e Intendente de Santa Cruz de la Sierra y Cochabamba, en el Alto Perú,

donde terminará sus días el 28 de junio de 1809.

Pero ya había nacido el Fuerte y Población Nuestra Señora del Carmen, el único

establecimiento que los españoles lograron sostener de los cinco que estaban dispuestos

a mantener sobre la costa patagónica. Su importancia, desde el punto de vista

geopolítico, es relevante y su función, la que dio origen a la fundación, se mantuvo

hasta bien entrado el siglo XIX. En 1827, en un hecho no del todo conocido, la

población tuvo que armarse en defensa del Fuerte para enfrentar a una poderosa

escuadra del Imperio del Brasil que pretendió sin éxito dejar fuera de operaciones el

puerto del río Negro en el contexto de la guerra que debieron librar las Provincias

Unidas del Río de la Plata. Este hecho a juicio de la gran historiadora maragata, Emma

Nozzi, significó el momento en el que la Patagonia se bautizó de Argentina.

Hasta esos días Viedma y Carmen de Patagones no existían como tales y constituían

una sola población unificadas bajo el gobierno que residía sobre la margen norte del río.

Recién en 1878, al crearse la gobernación de la Patagonia, ambos pueblos se separan en

jurisdicciones distintas. Viedma, que hasta ese momento guardaba el nombre de

Mercedes de Patagones, pasa a ser la capital del nuevo Territorio Nacional que se

extendía hasta el extremo sur de la patria y, Carmen de Patagones, es designada como la

población cabecera del partido más austral de la provincia de Buenos Aires. En 1882 el

gobierno nacional dispone una nueva división territorial de la Patagonia y Viedma

comienza a ejercer el rol de capital del flamante Territorio Nacional del Río Negro.

En el invierno de 1899 Viedma enfrenta uno de los momentos más críticos de su


Parte general

43

historia. Una inundación arrasa por completo las precarias viviendas de sus pobladores

y con la excepción de unos contados edificios públicos y, de manera emblemática, del

edificio de los padres Salesianos, la pequeña ciudad queda totalmente destruida. Es

justamente este edificio, donde funciona en la actualidad la unidad de trabajo de la sede

Viedma de la Universidad Nacional de Río Negro, uno de los sitios de mayor relevancia

desde el punto de vista de la identificación histórica de los viedmenses. Fue el lugar

desde donde los salesianos comenzaron a concretar el proyecto evangelizador de Don

Bosco, con fuerte énfasis en la educación inicial -a través del Colegio San Francisco de

Sales- y con la creación de la Escuela de Artes y Oficios. Fueron también los creadores

de la primera biblioteca pública de la Patagonia, inaugurada el 25 de mayo de 1887 y

editores del periódico “Flores del Campo”.

La educación y la cultura tuvieron durante muchos años en Viedma un rasgo

superlativo, cuyos beneficios se proyectaron hacia toda la Patagonia. Ya en los orígenes

del Fuerte y Población Nuestra Señora del Carmen, en 1782, Juan Gómez de la Pinta,

crea la primera escuela de la Patagonia. Pero sin duda la creación de la Escuela Normal

Mixta, decidida por iniciativa de una asamblea de vecinos que se llevó a cabo el 22 de

febrero de 1917, es uno de los hechos más significativos de la función que cumplió

Viedma en el campo de la educación. En 1922 la escuela es reconocida por el Estado y

durante décadas formó maestros que llevaron sus saberes a toda la región, al tiempo que

constituyó la primera escuela de su tipo en toda la Patagonia.

En Viedma también se publicó el primer periódico de la provincia, “El Río Negro”, de

los hermanos Guimaraens, que apareció el 15 de junio de 1879 y el primer libro impreso

en la provincia, “Apuntes históricos del Río Negro” (1864), del historiador J.J. Biedma.

La lista de hechos fundacionales vinculados a la educación y a la cultura es extensa.

Más cercano a nuestro tiempo podemos apuntar la creación del Instituto Superior del

Profesorado de Río Negro (1962), creado por iniciativa del gobernador Castello, y en

cuya agenda de gobierno podemos encontrar los primeros antecedentes vinculados a la

creación de la flamante Universidad Nacional de Río Negro.

Recién en 1957 se crea la Provincia de Río Negro, designándose a Viedma su capital,

sede del gobierno provincial.

La elección de Viedma como sede del rectorado de la UNRN, se constituye en un

reconocimiento a la función histórica que cumplió esta ciudad.

Es en orden a estos antecedentes que la Legislatura de la Provincia aprobó por

unanimidad la Declaración 108/2008, en cuyos fundamentos los legisladores tuvieron

en cuenta los antecedentes ya mencionados para expresar su beneplácito por la decisión

adoptada. Sin duda, uno de los argumentos más sólidos estriba en aprovechar el

escenario que ofrece la capital de la provincia para construir un ámbito de diálogo

permanente entre la Universidad nacional y el gobierno que expresa la voluntad

democrática de los rionegrinos. La Universidad ha sido concebida para actuar en

simetría con las necesidades y desafíos del conjunto del pueblo de la provincia y en esa

búsqueda se inscribe la decisión de elegir a Viedma como sede de su rectorado. La

cercanía y la inmediatez que garantiza para fundar una relación como la que se pretende

con los poderes del Estado provincial debe considerarse, por lo tanto, un fundamento

clave de esta decisión.


Parte general

44

CAPITULO 4. POLÍTICA DE DOCENCIA

4.1. Organización por ciclos y titulaciones

El sistema de estudios de la UNRN contempla la formación de grado y posgrado. Cabe

advertir que se adscribe al enfoque de valorar la formación de grado de ciclo corto,

comúnmente y erróneamente denominada formación de "pregrado" resultante de una

mala traducción del inglés "undergraduate".

Las necesidades de formación profesional del mercado de trabajo no sólo remiten a la

formación de Licenciado o equivalente, de al menos 2600 horas de duración

(aproximadamente 4 años) salvo la formación en Ingenierías y otras carreras reguladas

por el artículo 43 (Agronomía, Veterinaria, etc.) que demandan una formación de al

menos 3750 horas de de duración. También el sistema económico y social demanda la

formación técnica superior de no menos de 1500 horas de duración (entre dos y tres

años). Esta formación que conduce al título de Técnico Superior Universitario, habilita

para el ejercicio profesional y no resulta ser necesariamente un título intermedio hacia el

título mayor de grado de Licenciado.

La formación de técnico superior puede estar a cargo de la universidad o de

instituciones de nivel terciario, que en la provincia de Río Negro son fundamentalmente

privadas (45 sobre un total de 70 establecimientos) aunque la matrícula es en su mayoría

estatal (62 % del total de alumnos). El esfuerzo que ha realizado el Estado provincial en

este nivel es importante y resultó de un proceso de reforma del subsistema de formación

docente. Varios Institutos de Formación Docente se reconvirtieron en Institutos

Superiores.

En el Cuadro 4.1 se presenta información sobre los Institutos Superiores que operan en

la provincia y las principales carreras que dictan y títulos que otorgan.

Cuadro 4.1. Provincia de Río Negro Oferta Superior No Universitaria por

localidad, titulaciones, sector de gestión y duración de la carrera, en años.

Localidad ESTABLECIMIENTO Duración del Plan en años

GESTIÓN ESTATAL Viedma CTRO. EDUC. NIVEL TERCIARIO NRO.40 Analista en Balances y Auditoría Bancaria 2 Tco.Sup.en Análisis de Balance, Créditos y Aud.Bancaria 3 Auxiliar en Administración de Empresas 2 Tco Sup en Administración de Empresas 3 Tco Sup en Administración de Cooperativas y Mutualidades 3 Viedma INST. FORM.DOC. CONTINUA EDUC. FISICA Profesor/a en Educación Física 4 GESTIÓN PRIVADA Viedma INSTITUTO PATAGONIA Analista de Sistemas 3 Analista Programador 2 Técnico Superior en Comercialización 2 Técnico Superior en Administración de Recursos Humanos 2

GESTIÓN ESTATAL San Antonio Oeste INST.FORM. DOCENTE CONTINUA Profesor de EGB 1 y 2 3 Técnicatura Superior en Turismo con orientación Empresarial

GESTIÓN ESTATAL


Parte general

45

S.C.de Bariloche INST.FORM. DOCENTE CONTINUA Profesor de Educación Inicial 3 Profesor de 1° y 2° Ciclo de EGB 3 GESTIÓN PRIVADA S.C.de Bariloche INST. SUPERIOR PATAGONICO Técnico Superior en Administración de Empresas 3 Diseñador Gráfico 2 Técnico Superior en Despacho Aduanero 3 S.C.de Bariloche INST. LENGUAS VIVAS BARILOCHE Profesor de Educ.Inic., 1° y 2° C.de EGB en Inglés 3 S.C.de Bariloche INST.PRIMO CAPRARO Técnico Superior en Administración de Empresas 3 Técnico Superior en Turismo 3 Guía de Turismo esp.en Región Andino Patagónica Argentino Chilena 2 Técnico Superior en Relaciones Públicas e Institucionales 2 S.C.de Bariloche INST.ANDINO DE EDUC.p/CS.Y TECNOL. Técnico Superior en Instrumentación Quirúrgica 2 Técnico Superior en Radiología Médica 2 Técnico Sup.en Emergencias Médicas 2 S.C.de Bariloche ESCUELA SUPERIOR DE PERIODISMO Técnico Superior en Periodismo Técnico Superior en Periodismo Deportivo GESTIÓN ESTATAL El Bolsón INST.FORM. DOCENTE CONTINUA Profesorado para EGB 1 Y 2 3

GESTIÓN ESTATAL General Roca INST.FORM. DOCENTE CONTINUA Profesor de 1° y 2° Ciclo de la EGB 3 Villa Regina INST.FORM. DOCENTE CONTINUA Profesor en 1º y 2º Ciclo de la EGB 3 GESTIÓN PRIVADA General Roca KB INST. DE EDUCACION TERCIARIA S.R.L. Profesional Administrativo Contable 2 GESTIÓN ESTATAL Catriel CTRO. EDUC. NIVEL TERCIARIO NRO.44 Auxiliar en Administración de Empresas 2 Técnico Superior en Administración de Empresas 3 Técnico Superior en Administración de Cooperativas y Mutuales 2 Catriel INSTITUTO SUPERIOR NO UNIVERSITARIO Analista Programador 2 Analista de Sistemas de Computación 3 SECTOR PRIVADO Cipolletti ESC. ARG. DE ESTUDIOS SUPERIORES Técnico Superior en Radiología 3 Técnico Superior en Instrumentación Quirúrgica 3 Técnico Superior en Laboratorio 3 Técnico Superior en Prótesis Dental 3 Cipolletti INSTITUTO DEL VALLE Instrumentador Quirúrgico 2 Técnico Radiólogo 2 Técnico en Esterilización 1 Técnico de Laboratorio en Análisis Clínicos 2 Cipolletti CAPACITAS INNOVACIONES EDUCATIVAS Técnico Especialista en Arte Culinario – Chef 2 Técnico Superior en Gastronomía 3 Técnico Superior en Administración de Empresas 2 Bibliotecario Auxiliar 3 Bibliotecario 2 Técnico en Organización de Eventos Cipolletti INSTITUTO TERCIARIO "SENECA" Técnico Superior en Gastronomía 2 Técnico Superior en Administración en Servicios de Salud 2 Auxiliar de Cocina 2 Técnico Superior en Acompañante Terapéutico 2 Técnico Superior en Tiempo Libre, Recreación y Turismo 2 Técnico Superior en Administración en Viajes y Turismo 2 Técnico Superior en Gestión Hotelera 2 Cipolletti INST.SUP.PRIVADO DE ENSEÑANZA TECNICA Técnico en Prótesis Dental 3 Cipolletti CENTRO DE ESTUDIOS EN ECOTURISMO Y AVENTURA Coordinador de Actividades Turísticas (Título Intermedio) 2 Guía de Turismo Aventura y Actividades Extremas

GESTIÓN ESTATAL


Parte general

46

Río Colorado INST. DE NIVEL SUP. NO UNIVERSITARIO Analista de Sistemas de Computación 3 Analista Programador 2 Luis Beltrán INST.FORM. DOCENTE CONTINUA Profesorado de 1° y 2° Ciclo de E.G.B. 3 Prof.de 3° C.de la E.G.B.y de la Educ.Polimodal en Cs.Soc.c/or.Histor 4 Choele Choel CTRO.ESPEC.EN ASUNTOS ECON.REG. Técnico Superior en Gestión Agro – Empresas resol. 944/99 Téc.Sup.en Gest.de Agro-Emp.c/Or.en Gest.Ambiental resol. 1292/02 GESTIÓN PRIVADA Choele Choel INST. SUPERIOR DE CAPACITACIÓN INFORMATICA DELFOS Técnico Superior Administrativo Contable Informatizado 2

La UNRN tiene el propósito de articular con los Institutos Superiores de formación

técnica, para lo cual aplicará las figuras contempladas en la legislación vigente sobre

Colegios Universitarios, acreditando Institutos y desarrollando Licenciaturas de

Articulación o Complementación para aquellos que posean el título de Técnico

Superior. Las Licenciaturas de Articulación tienen una duración en torno a los dos a dos

años y medio.

En cuanto a la formación de grado de ciclo largo, la UNRN organizará los estudios en

dos ciclos. Un Ciclo Inicial o tronco común, que representará conocimientos básicos en

el campo disciplinario, tales como Humanidades-Ciencias Sociales, y Ciencias de la

Administración, con una duración de 4 cuatrimestres de 16-17 semanas cada uno. En

general el Ciclo Inicial estará organizado en un módulo de asignaturas comunes y

obligatorias en torno a 2/3 del Ciclo y un módulo de asignaturas orientadas a la

Licenciatura Terminal. El completamiento del Ciclo Inicial otorgará a los estudiantes el

título de Diplomado. Se ha seguido así la experiencia de Francia y de las Universidades

Nacionales de Quilmes y General Sarmiento.

El Ciclo Superior de Licenciatura tendrá una duración de 2 años, salvo el segmento de

carreras reguladas, con acreditación obligatoria.

La estructura curricular del grado prevería en consecuencia diversas formas de alcanzar

una titulación: 1) en forma directa, partiendo del curso de ingreso y aprobando las

materias y otras exigencias del correspondiente plan de estudios (eventualmente se

puede obtener una titulación intermedia correspondiente a la carrera que se cursa); 2)

también partiendo del curso de ingreso, pero accediendo primero a un Diploma, o a 3)

una Tecnicatura, en este caso lo normal será que el estudiante realice algunos años de

actividad profesional antes de continuar sus estudios (si es que desea hacerlo); 4) a

partir de un Título Terciario y cursando algunas de las carreras de articulación.

Cuadro 4.2. Estructura curricular de los planes de estudio de la UNRN

Diploma (2 años)

Grado ciclo Corto: tecnicaturas (3 años)

Grado Ciclo Largo: profesorados (4 años), Licenciaturas (4 ó 5 años), Ingenierías (5 años)

Ciclos de Grado de Complementación (2 años ó 2 años y medio)

Postgrados: especializaciones, maestrías y doctorados

El postgrado se articula con la formación de grado, siguiendo el esquema del Acuerdo

de Bologna a nivel europeo, previéndose Especializaciones de un año de duración (con


Parte general

47

excepción del área de salud), Maestrías de dos años y el Doctorado, cuya duración

podrá oscilar entre los 4 y 5 años contados desde la graduación de grado.

La UNRN desarrollará el sistema de créditos para medir el progreso académico de sus

estudiantes, lo cual supone su abordaje de manera gradual y prudente, de manera tal que

no sea implementada al inicio de las actividades de docencia, sino durante la primera

fase de puesta en marcha de la institución.

Se entiende que el sistema de créditos y la organización por ciclos posibilita la

movilidad de los estudiantes y docentes. En esta dirección también apunta la modalidad

de estudios de las primeras Ingenierías que se dictarán en la Sede Andina, que parten

desde el Ciclo Superior, admitiendo estudiantes provenientes de otras universidades

argentinas que hayan completado los dos primeros años, o sea el Ciclo Básico de

carreras de Ingeniería.

La UNRN se propone en el marco de un enfoque de asociatividad, la titulación conjunta

y cotitulación de la formación de grado y postgrado. Así como el reconocimiento de

estudios parciales por tramos y no sólo de asignaturas, que deriva de una organización

curricular por ciclos.

Todos los planes de estudio incluirán dos asignaturas de Inglés (I y II) e Informática.

Adicionalmente los estudiantes de carreras de grado de ciclo largo, obligatoriamente

deberán desarrollar proyectos de Trabajo Social para graduarse, consistente en

actividades que relacione los contenidos de la carrera que cursan con el medio social,

llevando a cabo una tarea en un ámbito comunitario, en particular relacionado a sectores

sociales menos favorecidos.

En el Anexo III se presenta el Reglamento de Estudios de la Universidad, que

constituye el conjunto de normas y procedimientos. Expresamente se alude al sistema

de créditos para medir el progreso académico (art. 4°), aunque se prevé una norma

transitoria (art. 48°) que permite transitoriamente su no aplicación para la puesta en

marcha del primer grupo de carreras de grado que dicte la Universidad. El Reglamento

regula la organización de la actividad académica, los planes de estudio, el régimen de

regularidad y el tratamiento de los alumnos libres, las correlatividades, las

equivalencias, el dictado de los cursos, las evaluaciones parciales y finales, las

calificaciones que aplicará la Universidad y los certificados y diplomas.

4.2. Las Enseñanzas Mediadas por Tecnologías de la Información y la

Comunicación

4.2.1. Contexto regional, internacional y legal de la UNRN

La UNRN se ha propuesto definir un área de Enseñanzas Mediadas por Tecnologías de

la Información y la Comunicación (EMTIC), con objetivos específicos y componentes

tales como los nuevos planteamientos pedagógicos para la enseñanza superior, la

incorporación de soportes digitales conteniendo funcionalidades de acuerdo con

aquellos desarrollos (plataformas ó Campus Virtuales), y nuevas competencias provistas

por la capacitación de los profesores, para avanzar hacia enseñanzas flexibles.


Parte general

48

Para ello, la Universidad atiende e incorpora criterios y avances propuestos por

organismos internacionales tales como la OCDE y la UNESCO. Los especialmente

latinoamericanos, la OEI (Organización de Estados Iberoamericanos), así como los

desarrollos del EEES (Espacio Europeo de Educación Superior) y de universidades con

experiencia acreditada en estas nuevas modalidades educativas.

Además del contexto internacional, resulta imperioso comprender el contexto territorial

y sociocultural en el que se sitúa la propuesta educativa de la UNRN. El mismo se

presenta apropiado para generar –junto con formaciones presenciales desarrolladas en

las diferentes sedes- la integración de las TIC en dichas enseñanzas presenciales,

además de formaciones con un alto grado de soporte de metodologías pedagógicas

basadas en entornos digitales, que integren diferentes recursos, como plataformas de

enseñanza y aprendizaje en Internet –fundamentalmente asincrónicas-, de recursos

sincrónicos como Videoconferencias soportadas por RDSI (Red Digital de Servicios

Integrados) o Internet2, y aún con sesiones presenciales. Ese conjunto integrable de

herramientas, se define como enseñanzas flexibles y éstas se diseñan conforme los

requerimientos planteados por las diferentes formaciones demandadas por la

comunidad, o propuestas por la misma universidad. Al mismo tiempo deben estar

acordes con las normativas nacionales para carreras de grado y posgrado, no

presenciales.

Con la finalidad de introducir la perspectiva internacional en el tema de incorporación

de las TIC en la enseñanza universitaria, la OCDE (Organización para la Cooperación y

el Desarrollo Económico), CERI (Centro para la Investigación y la innovación en la

Enseñanza), produjo un informe denominado: La ciberformación en la enseñanza

superior. El estado de la cuestión (2005), en el que se evaluaron cuantitativa y

cualitativamente los desarrollos de un amplio conjunto de universidades –

mayoritariamente de la órbita de los países de la OCDE- acerca de la realidad, impacto

y prospectiva de la introducción de tecnologías en las enseñanzas superiores.

Por su parte, la OEI, generó un panel sobre “TICs en la Universidad, innovación en los

sistemas de educación a distancia, nuevos modelos pedagógicos”, en el Congreso

Internacional: diálogo entre educación, lenguas y tecnología. Mundo Digital, Cultura y

Educación, realizado en Zaragoza, España, durante Octubre de 2005.

En el mismo, se formularon algunas precisiones, tales como: “En nuestro modelo

educativo y en nuestra visión de Universidad, debemos reinventar cada uno de estos

ámbitos para dar respuesta a las necesidades de una sociedad cambiante. Hay que

considerar la influencia que están teniendo fenómenos como la evolución y el progreso

de las ciencias; las nuevas formas de producción acelerada y de difusión del

conocimiento; las incertidumbres en los esquemas valorativos; la globalización; la

omnipresencia de las tecnologías informáticas y telemáticas y sus promesas y amenazas

para la educación; las nuevas exigencias de equidad social, así como los problemas

asociados, como discriminaciones de género, etnia o cultura; los cambios del entorno

cultural en las estructuras productivas, en las formas de relación social y muy

particularmente la importancia, la creación y la difusión del conocimiento, que están

configurando una sociedad en la cual el conocimiento se convierte en el recurso

principal. La necesidad de seguir aprendiendo durante toda la vida exige capacidades


Parte general

49

nuevas para encontrar críticamente información válida y ser capaz de convertirla en

conocimiento útil para el propio contexto cultural. Se hace necesario entonces, una

concepción metodológica más abierta, más flexible que ofrezca al estudiante

herramientas para construir su propio proceso de aprendizaje”;

4.2.2. Las enseñanzas mediadas por tecnologías de la información y la

comunicación en la UNRN

A partir de observar el desarrollo y la incorporación de las nuevas tecnologías de la

información y la comunicación en la sociedad -lo que pareciera estar marcando una

verdadera revolución cultural- y las posibilidades que aportan las nuevas metodologías

de enseñanza, que dan cuenta de una compleja realidad educativa que se desarrolla en

escenarios diversos y cambiantes, es que se está planteando la alternativa de aparición

de un nuevo paradigma, específicamente en las enseñanzas basadas en la mediatización

de entornos virtuales.

Estos cambios aluden a potenciales consecuencias que pueden afectar a los actores del

proceso educativo -en particular a los estudiantes-, relacionadas con la calidad de los

aprendizajes que realizan, el valor agregado por el propio sistema de enseñanza, los

alcances de esos aprendizajes tanto en lo temporal como en lo cognitivo y actitudinal, y

finalmente, en los niveles de satisfacción de todos los usuarios.

Además hay que considerar, por un lado, las nuevas necesidades formativo-

profesionales o de capacitación en las distintas áreas del trabajo o del conocimiento; y

por otro lado, la búsqueda de alternativas de formación o capacitación asociadas a

demandas de parámetros de calidad, y por tanto a sobrepasar los condicionamientos

geográficos o temporales.

Esa perspectiva, que puede ser incluida en las propuestas formativas, en su modalidad

no presencial, se define como una construcción entendida en tanto proceso complejo,

que se lleva a cabo a través de la relación entre estos tres elementos: la persona que

aprende desarrollando su actividad mental de carácter constructivo; el contenido objeto

de enseñanza y aprendizaje, y el profesor que ayuda en dicho proceso de construcción,

progresando en el grado de significado sobre lo que aprende, y siendo progresivamente

capaz de dotarle de sentido.

El papel del profesor es entonces el de orientar, guiar y sostener dicha actividad

constructiva, proporcionándole las ayudas educativas necesarias. Y mediando entre los

saberes o contenidos de aprendizaje y la actividad del alumno.

El concepto central propuesto -construcción de conocimientos-, lleva a definir la

situación de “aprender en la universidad” como algo principal que requiere, por una

parte explicitar una determinada posición en torno a la concepción, modelo o teoría, que

fundamenta el proceso de aprendizaje de los adultos, para lograr conocimientos que

serán operativos en la historia personal y laboral de los mismos.

Se agrega el que hoy se haya acentuado la introducción de procesos de digitalización en

nuestra sociedad, y consecuentemente –de un modo particular- la posibilidad del pasaje

a la digitalización en las instituciones universitarias.


Parte general

50

Por ello, en un plano conceptual y operativo, la propuesta para desarrollar en la UNRN

el área de EMTIC, comprende un conjunto de componentes considerados centrales para

su organización y puesta en marcha.

Ellos se corresponden con los señalados en las normativas del Ministerio de Educación

y de la CONEAU, como el modelo educativo de referencia; perfil y desempeño de los

docentes; los materiales para el aprendizaje; la interacción entre docentes y alumnos; las

tecnologías de información y comunicación; los tipos y formatos de evaluación y los

centros de apoyo distantes de la institución central.

4.2.3. La relación entre el modelo educativo y los entornos digitales

Definido el modelo pedagógico, desde él debieran desprenderse las consideraciones

sobre los demás componentes de un EMTIC, siendo una cuestión central como se

reflejan en los entornos de nuevas tecnologías y redes de comunicación los conceptos

del modelo y como se hacen operativos para el trabajo de profesores y alumnos y entre

los estudiantes.

Específicamente, el Campus Virtual es el centro de las actividades de enseñanza y

aprendizaje, centrado principalmente a los intercambios entre los docentes y los

estudiantes. La plataforma o Campus Virtual puede ser definido como el espacio que

integra localizaciones y funcionalidades.

Las más importantes son las que pueden considerarse un Espacio de Aprendizaje, el

lugar de trabajo y debate, que profesores y estudiantes utilizarán más frecuentemente.

Desde aquí se establece la comunicación sincrónica y asincrónica entre estudiantes y

docentes, actuando con herramientas de trabajo colaborativo y cooperativo y desde

donde se hace el seguimiento del proceso de aprendizaje de cada estudiante y las formas

de adaptación individualizada.

A partir de las diversas experiencias siempre resulta un aspecto crítico, el tema de las

plataformas con las que se puede contar, en la medida en que permitan satisfacer los

requerimientos pedagógicos del modelo educativo de referencia. En consecuencia es

esperable avanzar progresivamente en la definición de plataformas, que incluyan

características específicas, asociadas a funcionalidades que signifiquen espacios de

trabajo y debate17

.

La normativa ministerial incluye el requerimiento de “…condiciones técnicas y

pedagógicas de uso de dichas tecnologías (sincrónicas y asincrónicas)”; “...definir y

explicitar los diferentes recursos a utilizar, las condiciones técnicas y educativas con

que se sustentarán (servidores, cuentas de e-mail, firewall, etc.), la funcionalidad de las

mismas… y las condiciones de seguridad de los sistemas informáticos”; “Dicho

desarrollo tecnológico debiera relacionarse con las condiciones del contexto

institucional, las propuestas educativas y las metodologías de uso de las tecnologías

disponibles.”

17

En un inicio, se operará con la plataforma e-ducativa, utilizada por un importante número de

universidades argentinas.


Parte general

51

El perfil y desempeño de los docentes y su capacitación alude a incluir “… además de la

formación académica disciplinar, de competencias relacionadas con una formación

específica en EMTIC en los aspectos metodológicos y en los tecnológicos” y a poner

“…el énfasis en la capacidad de diseño de situaciones de aprendizaje.” Tendrá a su

cargo las siguientes actividades: proponer el programa y cronograma de trabajo, graduar

los contenidos de lo más simple a lo más complejo, promover actividades individuales

que tiendan a ser colaborativas, promover la autoevaluación personal y realizar la

evaluación individual de los participantes del curso

Se considera que en los sistemas no presenciales, el énfasis se ha desplazado, por efecto

del desarrollo de las nuevas tecnologías de la comunicación, desde el aprendizaje

autónomo al grupal, en los entornos digitales. Y también desde el uso intensivo de

materiales al trabajo interactivo y colaborativo.

Los contenidos y materiales para el aprendizaje comprenden “…tratamiento de los

textos, su diseño y los diferentes soportes, especialmente los digitales, con la

incorporación de aspectos multimedia e hipertextuales.”

Los centros de apoyo distantes deben considerar “…la existencia de características

académicas en los centros de apoyo. Estos se establecerán mediante acuerdos con

instituciones educativas

Los formatos de evaluación se refieren a la “…instancias institucionales de verificación

de los aprendizajes realizados por los estudiantes con fines de aprobación de las

asignaturas. También propone “…diferentes formas de evaluación y su vinculación con

la práctica educativa.”

4.3. Régimen Docente

En el Anexo IV se presenta el Régimen del Personal Docente y en el Anexo V el

Reglamento de Carrera Académica. En el primero se establecen las categorías del

personal docente, derechos y obligaciones, dedicaciones y otras materias vinculadas. En

el segundo se reglamenta la carrera académica.

Cabe destacar los siguientes temas (issues) de ambos regímenes. Primero, la UNRN

adscribe al régimen general de categorías docentes (Titular, Asociado, Adjunto, Jefe de

Trabajos Prácticos y Ayudante de 1era). Segundo, establece un sistema de dedicaciones

que contempla las dedicaciones simple, parcial y completa (no exclusiva), con bandas

horarias convencionales y obligación de presencia física mínima en las instalaciones de

la institución (se prevé un sistema de tarjetas de ingreso y salida). Tercero, se establece

una tipología de tres tipos de perfil, siguiendo la experiencia de otras universidades (p.e.

UNQ): (i) docencia; (ii) docencia e investigación, y (iii) docencia y ejercicio

profesional. Ello posibilitará transitar diferentes trayectorias docentes según perfiles,

evitando caer en un enfoque sesgado ya sea a la investigación científica o a la actividad

docente casi con exclusividad, jerarquizando también la docencia de quienes están

insertos en el mercado de trabajo ejerciendo sus profesiones y rescatando así saberes y

conocimientos que ya no están monopolizados por las universidades.


Parte general

52

El régimen de personal docente contempla las categorías de docentes ordinarios y

extraordinarios, y entre los primeros los efectivos (concursados) y los interinos. Estos

últimos no podrán ser contratados por un período mayor a un año.

El régimen de carrera académica (Anexo V) prevé el ingreso a la categoría de docente

efectivo por la vía del concurso público y abierto, de antecedentes y oposición, con

tribunales idóneos designados mediante mecanismos aleatorios que aseguren

ecuanimidad. La modalidad del concurso se prevé también para pasar de la categoría de

auxiliar de docencia (JTP o ayudante) a la de profesor (Adjunto, Asociado y Titular),

previéndose el ascenso de categorías en el segmento de auxiliares y de profesor Adjunto

a Asociado, previa evaluación de desempeño. El régimen docente prevé también la

evaluación permanente de desempeño.

No se adscribe al sistema denominado de "periodicidad de cátedra", ni tampoco al

mecanismo de estabilidad sujeta al ingreso por concurso por única vez y buena

evaluación permanente de desempeño. Se adopta el sistema estadounidense por el cual

se alcanza estabilidad a partir del segundo concurso ganado y siempre que las

evaluaciones periódicas de desempeño sean satisfactorias.

Es propósito de la UNRN convocar a los primeros concursos docentes en el último

trimestre del año en curso, de manera tal que los listados de docentes para el dictado de

las asignaturas del primer año de los programas de docencia de grado y postgrado con

los que la Universidad inicia sus actividades, debe ser considerado como la base

mínima. En efecto, cabe suponer que a dichos concursos se presentarán aquellos que

han dado muestras de interés de participar como docentes, pero también lo harán

aquellos que no contaron con información –seguramente los que residen en otras

provincias- y, sobretodo, aquellos que no tomarían una decisión de relocalizarse si no

mediara una relación laboral de relativa estabilidad, como la que resulta de los

concursos docentes.

La UNRN no tiene duda alguna que los concursos docentes abiertos y públicos en la

universidad estatal son el mejor mecanismo para asegurar la mejor calidad de su plantel

docente, obviamente siempre que el sistema tenga garantías de ecuanimidad y

transparencia, lo que no necesariamente ha ocurrido en el sistema en las últimas

décadas. Por ello, a fin de lograr estos criterios, el régimen de carrera académica, y más

específicamente los procedimientos de concurso permiten mediante un proceso aleatorio

de selección de miembros del Jurado, impedir que los concursos estén “maniatados” y

que tengan un resultado predeterminado.


Parte general

53

CAPÍTULO 5. RÉGIMEN DE ALUMNOS Y POLÍTICA DE INGRESO A LA

UNIVERSIDAD

5.1. Consideraciones generales

Las consideraciones que se incluyen en este punto se sustentan tanto en los

inalienables derechos, cuanto en las obligaciones que imprescindiblemente

deben asumir los estudiantes universitarios. La Universidad se propone ser

abierta a todos quienes estén dispuestos a hacer el esfuerzo de aprender estudiando,

sobre la base de los principios de libertad, justicia e igualdad que hacen que, para

poder hacer uso de un derecho, es imprescindible dar cumplimiento a las obligaciones

que le son inherentes.

En el marco de sus derechos y obligaciones y a partir de su decisión, el

alumno se convierte en miembro responsable de la comunidad universitaria,

involucrándose y participando activamente en su formación, en el marco de

las reglamentaciones y ordenanzas de la institución. La Universidad

asegurará a sus alumnos una educación integral, es decir, que brinde un

correcto conocimiento que armonice la formación sistemática de la disciplina

elegida con un desarrollo humanístico y cultural e integrado al mundo.

La UNRN considera a su alumno como el beneficiario de una propuesta

educativa de nivel superior que contribuya a su realización, tanto en la excelencia

académica y profesional como persona, a fin de consolidar una personalidad madura,

libre, sólida en todas sus dimensiones.

Asimismo, la UNRN procura que el alumno interactúe con el medio profesional,

donde está llamado a vivir plenamente su responsabilidad ciudadana, como

líder calificado que aporta a la convivencia democrática y al desarrollo sustentable con

equidad.

Los criterios de admisión, que han de reconocer el esfuerzo, las aptitudes y

la vocación de los candidatos, estarán claramente establecidos y serán

apropiados para que los estudiantes tengan una razonable oportunidad de

alcanzar un grado o título en el nivel de excelencia implementado por la Universidad.

El egresado universitario es el objetivo de toda propuesta de educación

universitaria, forma parte de la comunidad y dan sentido al claustro

retroalimentando la gestión académica. Por ello, la Universidad se propone

mantener una estrecha vinculación con ellos, de modo que puedan aportar su

experiencia como estudiantes y como profesionales inmersos en la vida

social, donde deben distinguirse por su identificación con los fines de la

UNRN.

En el Anexo VI se expone el Reglamento de Alumnos que regula lo establecido en el

Estatuto Provisorio sobre los derechos y obligaciones de los alumnos de la Universidad

y reglamenta el ingreso, la inscripción, la permanencia y la pérdida de la condición de

alumno, así como las normas de reincorporación. Los artículos sistematizan en una


Parte general

54

normativa procedimientos que sustentan tanto los inalienables derechos de que gozan,

cuanto en las obligaciones que imprescindiblemente deben asumir los estudiantes

universitarios. Queda claro en el Reglamento de Alumnos que hasta tanto los

postulantes a ingresar a la universidad no aprueben los cursos preuniversitarios de

ingreso o nivelación y las pruebas respectivas, seguirán siendo aspirantes y no alumnos

de la Universidad.

5.2. Articulación entre la Universidad y el nivel medio

La UNRN le prestará gran atención a la articulación entre el nivel medio y

los estudios universitarios. La evidencia empírica es suficiente para

confirmar la hipótesis de que la alta deserción en el primer año de la

universidad obedece a múltiples causas, entre las que se destaca el

déficit de formación en los estudios secundarios.

Concientes de esta situación, la Universidad no adoptará un sistema de ingreso

directo o irrestricto, que ha demostrado su inutilidad para corregir los efectos de la

inequidad social, sino que aplicará instrumentos de nivelación y fortalecimiento de

conocimientos mínimos necesarios para iniciar con éxito los estudios de grado.

En primer lugar se aspira a que esta situación deficitaria sea resuelta por

políticas universitarias ministeriales a nivel del Estado nacional, de

aplicación general y obligatoria, siguiendo alguna experiencia internacional

compatible con la cultura y la historia educativa argentina.

A partir del inicio de las actividades académicas en el año 2009, la Universidad

desarrollará el Programa de Consolidación de Conocimientos y Habilidades Básicas que

se detalla más adelante. El Programa de Articulación de los Niveles Medio y Superior

que ha puesto en marcha el Ministerio de Educación de la Nación se podrá aplicar

cuando las condiciones así lo aconsejen.

Las actividades comprendidas el Programa de Ingreso que prevé desarrollar la UNRN

tienden a dar respuesta a las necesidades educativas planteadas: reforzar y recuperar

conocimientos ya adquiridos, facilitar su fluida utilización y acostumbrarse a la vida

universitaria en todos sus aspectos; por lo que deberá ser superado por todo aspirante a

ingresar a los cursos universitarios, siendo el mismo obligatorio para todos. En otras

palabras, para que la universidad pública pueda cumplir eficientemente su misión

quienes ingresan a ella deben poseer un bagaje intelectual mínimo imprescindible, y

como el objetivo es ayudar y no limitar, los aspirantes a ingresar tendrán todas las

posibilidades y ayudas para alcanzar dicho nivel.

Queda claro, sin embargo, que más allá de todas las ayudas y apoyos que se

ofrezcan, el alcanzar dicho nivel mínimo imprescindible conlleva una

condición inevitable: que el estudiante realice el esfuerzo necesario.

Los estudiantes durante la aplicación del Programa de Consolidación de Conocimientos

y Habilidades Básicas realizarán prácticas de lectura y escritura, ejercicios de

resolución de problemas de matemática y lógica que les permitirá un repaso de distintos


Parte general

55

textos y actividades con el objetivo de lograr una transición gradual y armónica entre los

estudios preuniversitarios y los universitarios. Los encuentros se desarrollan con

profesores-tutores universitarios y se utilizarán materiales ad-hoc.

La Universidad ha entendido que la aplicación de este Programa favorecerá

también la participación activa de todos los alumnos rionegrinos y de regiones

limítrofes, que quieran incorporarse en el quehacer universitario o terciario

(ya que el programa está destinado a ambos subsistemas). Con esta misma

intención abarcativa, la Universidad aplicará el programa aún en ciudades

dónde no ha previsto el desarrollo de sus Sedes (Línea Sur).

Se espera, en tanto actividad de articulación, pueda contribuir a la orientación

vocacional, fortaleciendo decisiones ya adoptadas o posibilitando oportunas

reorientaciones que ayuden a disminuir los niveles de deserción.

El objetivo de la Universidad en lo referente a los procesos de enseñanza-aprendizaje es

tender a que el alumno realice el mayor esfuerzo posible, que es su obligación, y a que

este sea fructífero, que es la obligación de la Universidad.

Para ello la Universidad debe crear las condiciones necesarias, y efectuar

las evaluaciones pertinentes, para que el alumno domine las siguientes

habilidades: (1) posea determinados conocimientos adquiridos, que le permitan asimilar

en la mayor proporción posible la enseñanza que se le imparta; (2) sea capaz de aplicar

dichos saberes con un adecuado nivel de capacidad y solvencia; (3) esté familiarizado

con los procedimientos que habrá de aplicar para ello, es decir, con las metodologías de

aprendizaje universitarias que difieren sustancialmente de las de las etapas previas de la

educación formal. A ello se suma el hecho de que, aún dentro de la región en que

habita, muchas veces deberá alejarse de su lugar de residencia habitual para realizar sus

estudios universitarios, lo que también requiere un cierto período de adaptación.

5.3. Programa de Consolidación de Conocimientos y Habilidades Básicas.

Objetivos.

El Programa de ingreso a la UNRN está destinado a ayudar a superar estas condiciones,

tratando de hacer realidad, en la mayor medida posible, la voluntad de que en la

educación superior todos tengan las mismas posibilidades.

Son objetivos específicos del Programa de Ingreso a la UNRN:

Incrementar la tasa de retención estudiantil y minimizar las de

desgranamiento y deserción.

Nivelar los conocimientos y/o habilidades de los aspirantes en

función de los requerimientos necesarios para iniciar los estudios de nivel

superior.

Mejorar el proceso de integración del aspirante a la Institución.

Desarrollar las competencias básicas de lectura y escritura y

favorecer el proceso de comprensión de textos para optimizar el proceso de

aprendizaje en la Universidad.


Parte general

56

Desarrollar las competencias básicas de comprensión de los problemas de lógica

y matemáticas.

Introducir al estudiante en la vida universitaria poniendo en su conocimiento los

fines y objetivos específicos de la UNRN, ofreciendo la información pertinente

sobre la organización y administración de la Universidad y orientándolo en las

áreas decisivas de cada carrera.

Profundizar la articulación de la enseñanza media y universitaria a través de la

consideración del desempeño en los exámenes de las materias básicas

A fin de dar cumplimiento a los objetivos planteados en un marco de equidad

que favorezca la inserción en la Universidad de todos aquellos que deseen

continuar estudios superiores, la institución ha diseñado el Programa de

Ingreso, denominado Programa de Consolidación de Conocimientos y Habilidades

Básicas que prevé diferentes etapas y diversos tipos de apoyos pedagógicos.

A lo largo del Programa el alumno afianzará sus conocimientos y habilidades

necesarios para proseguir estudios universitarios y a la vez recibirá

información sobre la Universidad y la carrera escogida y compartirá

experiencias con futuros compañeros y docentes de modo de adaptarse

paulatinamente a las pautas del nuevo nivel.

El Programa se concentra básicamente en constatar y consolidar conocimiento y

habilidades en Lengua y Matemática, y brindar información sobre la vida universitaria.

a) Etapas del sistema de ingreso.

Como primer paso del Programa de Ingreso, el aspirante debe completar una encuesta

sociodemográfica y rendir las evaluaciones previas de Matemática, Comprensión y

Producción de Textos. Estas evaluaciones las rinden todos los aspirantes, aquellos que

no aprobasen las evaluaciones previas deberán asistir a los cursos del Programa de

Ingreso, pero quienes las aprueben sólo deberán participar del Taller de Introducción a

la Vida Universitaria y no será necesario que cursen las materias del Programa.

El Taller de Introducción a la Vida Universitaria tiene por objetivo orientar al alumno

sobre las características de la institución universitaria mediante un Taller que incluirá

contenidos tales como la estructura de la universidad, sus funciones, servicios, etc., y

que orientará al alumno sobre las características de la institución universitaria.

Como se mencionó, aquellos que no aprueben el examen inicial, deberán cursar

obligatoriamente durante un mes y medio las asignaturas de Lengua y Matemática, con

evaluación de los aprendizajes.

Aunque el alumno no apruebe las materias del Programa de Ingreso

estará habilitado, no obstante, a cursar las materias del Plan de Estudios en forma

condicional (artículo 7 sobre inscripción condicional del Reglamento de Alumnos), pero

deberá cursar un Ciclo Remedial, que se dictará en el primer cuatrimestre de cada ciclo

lectivo.

(b) El curso intensivo de ingreso


Parte general

57

1. El curso de preparación de las materias de Lengua y Matemática se llevará a cabo

desde el 15 de Enero al 28 de Febrero con un total de 120 horas de clases.

2. El curso es de asistencia obligatoria y los alumnos deberán cumplir un mínimo de

asistencia del 75% de las clases teóricas y de trabajos prácticos.

3. En la última semana del curso se realizará una evaluación obligatoria de los

aprendizajes que los alumnos regulares aprobarán con un mínimo de cuatro (4)

puntos (artículo 38° del Reglamento de Estudios de la Universidad. Quienes no

hayan realizado la evaluación previa y no haya participado del curso preparatorio

podrá rendir como libre la evaluación en cuyo caso deberán aprobarla con seis (6)

puntos (Aprobado Bueno, según el art. 38° del Reglamento precitado).

4. La Universidad establecerá las fechas de los exámenes recuperatorios para quienes

no hayan logrado el puntaje necesario para su aprobación.

5. Todo aquel que aprueba la evaluación de las materias básicas en alguna de las

instancias previstas, recibirá un Certificado de Aptitudes Básicas que lo habilitará

para inscribirse en la universidad como alumno.

6. La Universidad promocionará mediante convenios con universidades el

reconocimiento de este Certificado de Aptitudes Básicas, de modo de facilitar la

movilidad de estudiantes que emigran a otras regiones del país para cursar estudios

universitarios.

7. Los alumnos que desaprueban alguna materia del curso deberán concurrir al Curso

Remedial, cuatrimestral, en la materia que hayan desaprobado. Simultáneamente

pueden inscribirse en carácter de alumnos condicionales en asignaturas del primer

cuatrimestre, que no podrán rendir hasta tanto hayan aprobando el Curso Remedial.

(b) El Curso Remedial

El conjunto de las evaluaciones previstas - de conocimiento, competencias y socio

demográfico – permitirá al equipo de admisión elaborar un Perfil del Ingresante. Sobre

la base de las dificultades medias encontradas en los exámenes de las materias

específicas, se ajustarán los programas del Curso Remedial y se diseñarán diversas

acciones compensatorias que ofrezcan a los alumnos los apoyos necesarios, entre ellos,

la política de becas, orientación vocacional, tutorías, etc

La modalidad del Curso de Ingreso no eliminatorio, lo aplican la Universidad

Tecnológica Nacional y la Universidad Nacional de la Plata, esta última en algunas

Facultades. La UNLP, también aplica el Curso Remedial. La diferencia con el caso de

la UNRN es que esa universidad no admite la inscripción condicional, ya que al contar

con sistemas de inicio de clases de los primeros años de las carreras tanto en el primer

cuatrimestre, como en el segundo, aquellos que hacen el Curso Remedial, si lo superan

pueden iniciar el cursado de las asignaturas en el segundo cuatrimestre, lo que no es

posible en la UNRN en el estadio de desarrollo en que se encuentra. Por ello se ha

optado por el cursado en condición de alumno inscripto condicional. Se supone que el

área de orientación vocacional de la universidad asistirá a los postulantes a inscribirse

no en todas las asignaturas del plan de estudios, si los magros resultados alcanzados en

los exámenes del ingreso lo aconsejaran.


Parte general

58

El Curso Remedial se ofrecerá en el primer cuatrimestre y tiene por objetivo nivelar a

los alumnos que no aprobaron las evaluaciones del Programa de Ingreso y asegurar los

mayores esfuerzos por la retención de los alumnos. Durante el mismo el alumno deberá

rendir parciales y un examen final.

(d) Contenidos mínimos del Curso intensivo y remedial

Matemática

Números reales. Funciones. Funciones de proporcionalidad directa e inversa. Funciones

lineales, cuadráticas, trigonométricas y logarítmicas. Ecuaciones lineales con una y dos

incógnitas. Polinomios. Elementos de probabilidad y estadística. Resolución de

problemas

Análisis y comprensión de textos

Discursos y textos. Concepto y características. Tipos textuales Géneros discursivos.

Propiedades: coherencia y cohesión. Micro, macro y superestructura textual.

Descripción y narración. El texto expositivo y argumentativo, características funciones,

recursos y procedimientos. Conectividad. Los paratextos y la anticipación lectora.

El proceso lector. Jerarquización y representación de la información. La producción

escrita. Proceso de escritura. Estrategias de producción. La producción universitaria:

exámenes, reseñas, informes, monografías, tesinas. Fuentes de información y modos de

referencia.

Introducción a la vida universitaria

Misión y objetivos de la UNRN. Organización de la Universidad y Gobierno. Los

Centros de estudiantes. Servicios (Becas, Cultura, Orientación Vocacional, Deportes,

entre otros). Oferta académica. Propuesta curricular, características diferenciales. El

perfil del egresado buscado. Reglamento de alumnos. Condiciones de regularidad.

Derechos y deberes. Programas especiales. Características del conocimiento

universitario.

(e) Aprovechamiento de la experiencia previa desarrollada por el sistema universitario

nacional y el Programa de Articulación del Nivel Medio y el Nivel Superior del

Ministerio de Educación.

Durante la formulación del Proyecto Institucional se analizaron distintos programas de

ingreso de universidades estatales. Entre ellos, se evalúa muy favorablemente el sistema

implementado por la Universidad Nacional de la Matanza y el de la Universidad

Nacional de Quilmes, instituciones con las que se han celebrado convenios de

cooperación académica.

Se aprovecharán entonces los contenidos y programas analíticos desarrollados por

dichas universidades, para Lengua y Matemática.


Parte general

59

Por otra parte, a futuro se implementará el sistema de la UNLM de desarrollo del mismo

curso de ingreso en el segundo cuatrimestre del último año del secundario (12 sesiones

o clases), o sea ir “hacia atrás”, procurando una efectiva articulación del nivel medio y

el superior.

Este enfoque también lo considera el Programa Nacional de Articulación del Nivel

Medio y Superior del Ministerio de Educación, a través de 9 sesiones que se dictan los

días sábados por la mañana en los establecimientos secundarios.

Lamentablemente no se ha logrado apoyo a la solicitud de financiamiento de la UNRN

y el Ministerio de Educación de la Provincia para aplicar ese Programa entre los meses

de setiembre y noviembre del corriente año. No obstante, se han obtenido los materiales

de enseñanza, que se utilizarán en el curso intensivo y remedial del ingreso a la UNRN.

5.4. Bienestar Estudiantil

La UNRN está comprometida con el principio de igualdad de oportunidades para la

prosecución de los estudios universitarios de sus estudiantes y asegurará a éstos la

libertad de estudiar un campo del conocimiento dado, de examinar toda la información

pertinente, de cuestionar supuestos y de ser guiados por la evidencia que surge de la

actividad de investigación.

En ello, se gestionarán diversos programas y actividades a los efectos de asegurar la

atención de las particularidades culturales y sociales de los estudiantes, en pos de la

responsabilidad asumida para su graduación calificada. Como estrategia inicial y de

manera continua se prevé la gestión de un sistema de becas de apoyo económico y

social propio de la Universidad que garantice la igualdad de oportunidades y

posibilidades que coadyuve a los sistemas provinciales y nacionales de becas destinados

a estudiantes universitarios.

La Universidad entiende que la formación universitaria no se reduce a la adquisición de

los contenidos de una disciplina, sino también, en un sentido práctico, a la

incorporación de criterios de autoridad, formas de presentación personal, rasgos de

carácter, etc. Por ello se considerarán especialmente las propuestas y emprendimientos

provenientes de los estudiantes, así como se les destinarán espacios para la recreación y

servicios básicos. Se prevé una política expresa de relacionamiento con estudiantes de

otras universidades, incluídas las extranjeras, adoptando para ello los régimenes de

promoción de la universidad argentina en el exterior que brinda el Ministerio de

Educación de la Nación.

En el marco de la formulación del proyecto institucional, se llevó a cabo una encuesta a

los efectos de relevar las áreas de interés prioritario de los estudiantes. El foco de

atención giró alrededor de la elección del área de estudio y a las condiciones académicas

(horarios de estudio, condición de actividad, etc.). Habida cuenta de estos datos la

encuesta permite identificar un perfil social y cultural de los estudiantes que contribuye

al diseño de programas iniciales de bienestar de los estudiantes, tales como los

siguientes, a título ilustrativo.


Parte general

60

Programa: Mejoramiento del bienestar de los estudiantes.

a. Administración de las consultas a estudiantes. Evaluación

periódica de la situación socio-económica de los estudiantes.

b. Becas de ayuda económica.

c. Salud de los estudiantes.

d. Vivienda estudiantil.

e. Transporte estudiantil

f. Padres y Madres estudiantes

g. Comedor universitario

Programa: Vinculación nacional e internacional de los estudiantes.

h. Vinculación entre estudiantes universitarios

i. Acceso y gestión de Becas

j. Difusión y promoción de pasantías

k. Tarjeta de descuentos a estudiantes

Programa: Promoción y apoyo de emprendimientos estudiantiles.

l. Apoyo a actividades propuestas por los estudiantes.

m. Cooperativas y microemprendimientos de los estudiantes

n. Asesoramiento en la gestión de asuntos estudiantiles

Programa: Servicios a estudiantes.

o. Centro de edición y fotocopiado

p. Apoyo a la adquisición de libros

q. Administración del acceso a correo electrónico e Internet

r. Servicio de información a estudiantes vía correo electrónico

Programa: Recreación universitaria

s. Desarrollo de espacios de esparcimiento

t. Deporte universitario.

Programa: Promoción de los estudios universitarios.

u. Información sobre la oferta de la Universidad

v. Orientación vocacional


Parte general

61

CAPITULO 6. POLÍTICA DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y

TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA

6.1. El papel de la investigación en la UNRN

La UNRN asume como principio constitutivo el carácter central que tiene el

conocimiento avanzado en las sociedades modernas y entiende que las instituciones de

educación superior tienen que asumir un rol central, aunque no exclusivo, en la tarea de

producción, decantamiento, conservación y difusión del conocimiento socialmente

imprescindible para garantizar el bienestar y la participación democrática de los

ciudadanos en las nuevas condiciones de articulación local, regional y nacional al

proceso de globalización cultural y económica iniciado en el último tercio del siglo

veinte.

La UNRN, en su condición de universidad innovadora y emprendedora, ha definido el

rol de la investigación como práctica de sus miembros y como dimensión de su

quehacer institucional. La investigación cumple un papel decisivo tanto para la

producción de conocimientos básicos y aplicados, como para la docencia y la extensión.

La articulación entre la investigación y la docencia es objeto de atención y tratamiento

adecuado en el diseño institucional y en la programación académica y está orientada a

superar la distinción entre teoricismo y pragmatismo replanteando su rol en el contexto

de la sociedad de la información y el conocimiento.

La investigación es una función propia de las instituciones universitarias y, junto con la

docencia y la extensión, tiene un tratamiento destacado en la organización institucional

y en la práctica de los docentes, las autoridades y los estudiantes que integran la

institución. Es así que el peso relativo de la investigación como función asociada a la

docencia encuentra un espacio orgánico y programático en los Institutos de

Investigación y los Departamentos Disciplinarios, a través de los programas y proyectos

de investigación, desarrollo e innovación (I+D+I) que promoverá la institución.

Presupuesto para I+D+I, protección de los derechos de propiedad intelectual e

industrial, convenios y contratos de I+D+I, participación en concursos de proyectos a

nivel nacional (FONCYT/FONTAR) e internacional (UE) y publicaciones científicas

serán los indicadores de eficiencia de esta actividad que se nutrirá participando en el

sistema científico tecnológico nacional a través de los programas de Incentivos a la

Investigación, en las instancias promocionales de la Agencia Nacional de Promoción

Científica y Tecnológica, la radicación de investigadores del CONICET y toda la gama

de convenios de cooperación nacional e internacional que se establezcan con

organismos estatales y privados dedicados a la promoción científica y tecnológica.

El enfoque de la asociatividad cobra gran importancia en materia de I+D+I. En ese

marco el Estatuto prevé la participación de organismos científicos y tecnológicos en los

órganos colegiados de gobierno, quebrando la tradición del sistema universitario estatal

argentino de incluir en dichos órganos a solamente los denominados claustros

universitarios. Concretamente, en los Consejos de Programación y Gestión Estratégica,

y de Investigación, Desarrollo y Transferencia de Tecnología, se prevé la participación,


Parte general

62

con voz y voto, de organismos científicos y tecnológicos nacionales y provinciales, tales

como CONICET, INTA, INTI, CIATI, CNEA e INVAP SE.

La UNRN no desaprovechará las oportunidades que ofrece la estructura del INTA en la

Patagonia Norte, con sus estaciones experimentales Bariloche, Alto Valle y Valle

Inferior. Más aún se comparte la variante de las unidades integradas

INTA/Universidades que tienen lugar en Pergamino y Balcarce. La UNRN desarrollará

acciones de desarrollo y transferencia de tecnologías en el área de alimentos, en forma

asociada con el INTI y el CIATI. La UNRN desarrollará acciones conjuntas con INVAP

y el Centro Atómico Bariloche. Estas referencias incluyen también la asociatividad con

el CONICET y su red de unidades ejecutoras, la cercanía con el CENPAT en el litoral

marítimo y con el INIBIOMA en la región andina. En este enfoque la UNRN ha

firmado convenios con INTI, CIATI e INVAP SE, y están en proceso de firma

convenios con INTA y CNEA.

La relación con el CONICET es clave en esta estrategia asociativa. En tan solo 5 meses

de existencia, la Universidad ha creado el Instituto de Investigaciones en Diversidad

Cultural y Procesos de Cambio -IIDYPCA- , a cuyo cargo se ha designado a la Dra.

Claudia Briones, Investigadora Independiente del CONICET. Se está planteando el

cambio de lugar de trabajo de seis (investigadores) y cuatro (4) becarios, en el marco de

la Resolución CONICET D.N. Nº 1.683.

El Campus de la Sede San Carlos de Bariloche se desarrollará en los terrenos contigüos

al Instituto Balseiro/Centro Atómico Bariloche, a los predios de la Subsecretaría de

Ciencia y Tecnología de la Provincia de Río Negro, donde desarrolla actividades la

Universidad Nacional del Comahue a través de un Centro de Piscicultura y

próximamente la localización del INIBIOMA (CONICET/UNCo), previéndose espacio

físico para la radiación de empresas de base tecnológica, y contribuyendo al desarrollo

de una "Ciudad Universitaria, Científico Tecnológica"

El desafío que enfrenta la UNRN es, como el de toda nueva institución de educación

superior, el de superar la antinomia entre universidad humboldtiana versus universidad

profesionista estableciendo un vínculo novedoso entre la investigación y la docencia

que evite consagrar el estereotipo de investigador de gabinete como opuesto e

irreductible al de docente práctico, profesionista y exclusivamente atento a las

demandas del estado, la sociedad y el mercado. En tal sentido se promoverá un perfil de

investigador y de profesionista que, sin desconocer las demandas sociales, sea portador

de los valores universitarios asociados al conocimiento avanzado, la honestidad

intelectual y la regulación ética de los saberes científicos y tecnológicos incorporando

valores orientados al respeto de los derechos humanos, el equilibrio ecológico y la

participación ciudadana.

El ámbito de confluencia de la investigación que innova y renueva los programas de

conocimiento y las prácticas profesionales que aplican y difunden las consecuencias y

soluciones prácticas que se derivan de los saberes avanzados encuentran un espacio de

articulación entre la ciencia teórica y aplicada en los ejercicios de “resolución de

problemas” y “estudios de casos” que serán incorporados como un criterio académico

para la evaluación de los docentes y sus programas de investigación y concursos.


Parte general

63

Esta perspectiva impacta en lo académico a través de la programación de una carrera

académica que distingue claramente entre el docente investigador de tiempo completo

regulado por su acceso a la cátedra y su participación en programas de investigación y

el docente profesionista que participa de la enseñanza con dedicaciones parciales y es

valorado por su experiencia como experto que aporta el conocimiento práctico del

profesional integrado al mercado laboral.

En el Anexo VII se presenta el Reglamento de Investigación de la Universidad, que

contempla normas sobre la administración y formas de organización de la universidad,

en particular los requisitos para la constitución de los Institutos de Investigación.

También se prevé el sistema de financiamiento y evaluación de proyectos, tanto ex ante

como ex post, y las calificaciones de las iniciativas. La UNRN utilizará el sistema de

evaluación por partes, y más específicamente se indica que 2/3 de los evaluadores de

proyectos deberán ser externos a la Universidad. Si bien no se prevé una carrera del

investigador, tipo Universidad Nacional de Rosario, paralela al sistema de categorías

docentes, la Universidad promoverá la categorización de sus docentes investigadores en

los sistemas nacionales: régimen de incentivos a los docentes investigadores de la SPU

y carrera del investigador científico del CONICET.

6.2. Investigación y formación de postgrado

Este es también el contexto en el que la UNRN entiende pertinente definir su política de

posgrados. En la región patagónica los estudios de posgrado carecen de los niveles de

antigüedad y expansión que tienen en otras latitudes y, si consideramos el conjunto del

sistema universitario argentino, su difusión y cobertura es aún relativa e incipiente.

En nuestro país los estudios de postgrado, además de su carácter de novedosos

presentan un panorama inorgánico en términos de la coherencia de su oferta y falta de

homogeneidad de la calidad académica y científica de sus programas. La tarea

sistemática y persistente de la CONEAU como agencia acreditadora ha comenzado a

proveer información para evaluar la calidad de la oferta y permite orientar políticas de

convenios para facilitar la tarea de instituciones que, como la UNRN, necesiten

establecer acuerdos orientados a la capacitación de sus plantas docentes y la

implantación de programas de formación profesional y de desarrollo científico y

tecnológico que precisan de impulsos externos iniciales y sostenidos para generar

fuerzas endógenas.

La UNRN no puede programar su política de posgrados pensando en la evolución

pausada de un grado que, al madurar, reclame estudios cuaternarios. La región ya cuenta

con docentes y profesionales que solicitan estudios de postgrado y el sistema

universitario argentino dispone de un padrón de excelencia que informa sobre la calidad

de la oferta de programas de especialización, maestría y doctorado adecuadamente

acreditados y en disposición para establecer convenios que potencien a la institución e

impacten como servicio de educación superior en la región sin necesidad de esperar el

desarrollo y la maduración de los estudios de grado de la universidad naciente.

La innovación por introducción de conocimientos y capacitación científica y profesional

a través de los estudios de postgrado a convenir con las universidades del sistema


Parte general

64

nacional e internacional es, entonces, un componente importante en el diseño

institucional de la Universidad.

En el corto plazo se priorizará el desarrollo del los posgrados por convenios con

instituciones del sistema, buscando implantar y actualizar conocimientos avanzados a

nivel local y regional. Estos convenios podrán contemplar la cotitulación o titulación

conjunta entre universidades. En el mediano y largo plazo, está claro que la institución

buscará autosustentarse garantizando que sus carreras troncales cubran los niveles de

grado y posgrado, sin abandonar la política de mantener convenios de investigación y

formación académica a nivel cuaternario con todos los centros de excelencia, nacionales

e internacionales, que estén a su alcance.

La articulación interna entre la investigación y el postgrado encuentra un espacio

privilegiado en los temas de tesis que trabajen sus alumnos. El necesario equilibrio que

debe lograrse entre la planificación de la investigación científica y la libertad de

elección de temas de investigación plantea la necesidad de prever los espacios

institucionales de articulación entre ambas, por eso las áreas institucionales de

investigación y postgrado tenderán a su coordinación.

En el AnexoVIII se presenta el Reglamento de Postgrados. Es muy importante para un

buen desarrollo del sistema de postgrados de la Universidad establecer normas claras

que aseguren una formación de alta calidad. Ello explica que este reglamento aborde

temas como la obligatoriedad de cada postgrado de contar con un Coordinador

responsable, una Comisión Académica con participación de expertos externos a la

Universidad, así como normas sobre la dirección de las tesis. Por otro lado el

reglamento adopta la normativa nacional sobre la tipología de programas:

Especializaciones, Maestrías y Doctorados, y determina para cada una de ellas normas

específicas. A estos efectos se ha seguido el enfoque de la Universidad Nacional de la

Plata.


Parte general

65

CAPITULO 7. POLÍTICA DE EXTENSIÓN

7.1 Perspectiva general

En el transcurso del proceso de adaptación mundial de la universidad a las nuevas

demandas sociales que se fueron produciendo, va cobrando forma un cambio

fundamental en la comprensión del sentido del “hacer universitario”: de ocuparse del

conocimiento se pasa, progresivamente, a ocuparse del conocimiento y la cultura, sobre

todo de la cultura regional. Una de las consecuencias más significativas de esta

transformación se encuentra en las diferencias esenciales que hay entre cultura y

conocimiento, pues mientras en éste en general los nuevos hallazgos suelen sustituir a

los precedentes, en la cultura los nuevos hechos se suman a los existentes y los

enriquecen. En esto se observan las muy diferentes velocidades de cambio de una y

otro, lo que plantea a la Universidad, que debe sincronizarse con ambas, un problema no

menor: debe acompañar los rápidos cambios del conocimiento, al menos en muchas

áreas, y los lentos procesos evolutivos de las culturas, sin descuidar a ninguno si quiere

cumplir bien su cometido.

La política de extensión de la UNRN se ocupará de este vínculo a través de la gestión de

una serie de actividades diversas: difusión cultural, transferencia de conocimientos,

servicios, generación de conocimientos y recursos humanos específicos, interacción con

el sector productivo, etc.; todas ellas vinculadas entre sí por el objetivo unificador de

poner a disposición y al servicio de la sociedad y de sus habitantes el bagaje cultural que

la universidad posee.

La política de Extensión tendrá por meta mantener a la Universidad en constante

comunicación e interacción con su medio. Este vínculo es, a la vez, un compromiso

ineludible y un desafío permanente. La producción de conocimiento, de saberes y

respuesta a las diversas necesidades se construye en una tarea conjunta entre la

Universidad y las distintas organizaciones sociales con las que se relaciona. La

Extensión Universitaria será el ámbito de promoción, gestión y acompañamiento de

estos vínculos.

La política de extensión de la UNRN tiene como fin:

i. Aportar a la calidad de vida de la comunidad, generando espacios de reflexión,

información y diálogo en torno a la definición de objetivos, reconocimiento de los

problemas comunes y la definición de prioridades.

ii. Generar y transferir conocimientos vinculados a las características propias de cada

realidad, de manera que aporten a su evolución positiva.

iii. Difundir, relacionar y ayudar a comprender las diversas manifestaciones de la

cultura en el ámbito universitario, generadas en las diversas comunidades y sectores

sociales con los que se relaciona, conjugando el saber popular con el saber

académico para conformar el saber a secas y aportar así a la cultura general.

iv. Integrar a la Universidad con el resto de la sociedad, en el proceso de conocimiento,

comprensión, concertación, decisión y construcción del tejido social, y de la

plataforma ambiental y económica en la que se asienta la región a la que pertenece.

v. Implementar acciones sustentadas en el reconocimiento de la importancia de la


Parte general

66

preservación del medio ambiente y la atención de los recursos naturales, el hábitat y

la cultura.

vi. Consolidar el reconocimiento de la Universidad como asesora de los sectores

públicos (municipal, provincial y nacional) y del sector privado, como soporte

fundamental de su desarrollo.

vii. Desarrollar actividades de actualización y perfeccionamiento docente así como

actividades de asesoramiento institucional a los distintos niveles del sistema

educativo.

viii.Desarrollar políticas de consolidación de las relaciones de la educación superior con

los sistemas socioeconómico y productivo, particularmente con el mundo del

trabajo.

ix. Canalizar las demandas de la sociedad como articuladoras de la extensión con la

investigación y la docencia, tomándolas como orientación de actividades de

investigación (prioridades, recursos, crecimiento de masa crítica) y de producción de

incorporaciones y reformas curriculares o metodológicas necesarias para los nuevos

contextos.

x. Promover programas de capacitación orientados a la gestión y desarrollo de

proyectos de extensión y a la formación de los recursos humanos que demande el

proceso de desarrollo de la comunidad en sus diversos sectores.

xi. Reconocer y jerarquizar académicamente a la práctica extensionista como parte

inescindible de la formación y de la actividad universitaria.

Para la consecución de los objetivos señalados, la política de extensión de la UNRN

comprende el diseño de programas y actividades en las siguientes áreas:

i. Sociocultural: se refiere a todo lo que es relación con el medio y la comunidad, por

citar algunas: concursos de pinturas, exposiciones, talleres, apoyo a coros, charlas

científicas a escuelas, presentaciones de libros y cosas similares, obras de teatro,

enseñanza de idiomas.

ii. Universidad para la tercera edad: actividades académicas y culturales destinadas a

adultos mayores.

iii. Derechos humanos.

iv. Transferencia de conocimientos y servicios: actividades de transferencia al entorno

extrainstitucional de los conocimientos técnicos y experiencias de todo tipo

acumulados por la Universidad, provisión de servicios al estado (educativos y de

consultoría), provisión de infraestructura, servicios de salud, biblioteca, educación

virtual, evaluación de impacto ambiental, propiedad intelectual.

v. Apoyo a municipios: líneas de extensión prioritaria en la relación con los

municipios de la región, la definen las sedes en su vínculos con concejos

municipales y productores/ asociaciones/ cooperadoras.

vi. Vinculación con los graduados.

vii. Relaciones Internacionales.

7.2. La organización de la extensión en la UNRN

Por intermedio de la unidad a cargo de Extensión, dependiente de la Secretaría de

Docencia, Extensión y Vida Estudiantil, la UNRN se vincula con la sociedad y se

convierte en protagonista de los cambios en la región. Es propuesta de base la

organización institucional que esta vinculación sea de ida y vuelta por lo que las


Parte general

67

acciones que se constituyan deben tener este carácter. Esto implica un espacio de

diálogo e interacción socio-cultural en el que el conocimiento se recrea y modifica en

su articulación con la sociedad. Como integrante de una institución de producción y

divulgación de conocimientos la Extensión Universitaria debe proponer que haya una

distribución y apropiación pública del mismo que de lugar a una sociedad más

igualitaria. Como parte de un organismo integrante de la comunidad, la extensión debe

habilitar los canales que posibiliten una institución que aprende de la sociedad y por lo

tanto asegura una producción más democrática del conocimiento.

La organización de Extensión de la UNRN tendrá un rol activo en la interacción entre la

institución y la comunidad de manera de fortalecer el desarrollo regional de acuerdo a

las necesidades sentidas de quienes la integran.

Basará sus líneas estratégicas de acción en una mirada sustentada en el desarrollo local

que posibilite la participación protagónica de las comunidades en la definición y en la

gestión de programas, proyectos y acciones de extensión.

La mirada de desarrollo local motivará a la organización a impulsar procesos de

diagnóstico y planificación estratégica local y regional que involucren a la UNRN como

actor y protagonista de los mismos. Implicará además constituir acciones de trabajo con

las representaciones públicas y privadas de los actores de la comunidad (Sindicatos,

Instituciones y Organismos públicos, ONGs, Cámaras, etc.)

Es política de la unidad de extensión universitaria construir prioritariamente procesos

que favorezcan a aquellos sectores más desfavorecidos u olvidados con la convicción

que es la manera de construir una sociedad mejor para todos y todas. Desde esta mirada

se pondrá énfasis en:

- aquellos lugares geográficos que estando en la zona de influencia de la UNRN no

haya actividad de docencia de grao y posgrado,

- aquellos sectores vulnerables que necesitan que la producción de conocimiento y

acciones de extensión contribuyan a mejorar su calidad de vida,

- sectores productivos que no son habitualmente apoyados por organismos públicos o

privados,

- organizaciones de base de inserción en las comunidades que promueven mejoras en

la calidad de vida o en la defensa de derechos.

- comunidades rurales vulnerables que necesitan acciones para mejorar su producción

o su calidad de vida (alimentación, comunicación, salud, etc.),

- minorías afectadas en sus derechos fundamentales, y

- comunidades de pueblos originarios

La interacción con la comunidad necesita de instrumentos adecuados para viabilizarlos.

Entre otros posibles se proponen:

- Centros de escucha: son espacios que habilitará la organización para escuchar las

necesidades de las comunidades y definir a través de estas líneas de acción. Cada

centro se constituirá a iniciativa de la organización o de una determinada

comunidad. En principio basta que en el mismo estén representadas distintas partes

de la comunidad.


Parte general

68

- Consejos consultivos para la extensión universitaria que se constituirán en cada

Sede y Subsede de la universidad y en la que estarán representados los distintos

estamentos de la misma y de instituciones u organizaciones de la comunidad

La incorporación del saber popular

En su política de poner de manifiesto en la sociedad la producción de conocimientos

como una construcción social la organización de extensión propondrá acciones para la

recuperación, sistematización y reconocimiento de saberes populares que se encuentran

en el seno de la comunidad. En este mismo orden se propone analizar funciones y

acciones que llevan adelante miembros de la comunidad en beneficio de la misma, en

orden a certificar y especializar su trabajo dándole reconocimiento social y académico.

Asociatividad y Constitución de redes

Las propuestas de extensión deben necesariamente contemplar la asociación con

instituciones, organismos y organizaciones públicas y privadas en la totalidad o en

algún tramo del proceso de desarrollo de acciones (financiación, desarrollo, evaluación,

sistematización etc.). Es función de la organización impulsar convenios de alianza,

asociación, adhesión. También se propiciará la participación en redes temáticas y

geográficas.

Modos de intervención

La organización motivará procesos de extensión que involucran al personal docente, no

docente y alumnos de la UNRN desde sus diferentes lugares de actuación. Para ello es

necesario reconocer y jerarquizar académicamente a la práctica extensionista como

componente sustancial de la formación y de la actividad universitaria. Es, entonces,

importante incorporar la práctica Extensionista a la currícula de grado.

Se diseñarán diferentes instrumentos entre los que podemos mencionar programas,

proyectos, acciones dependiendo de la complejidad y el alcance de cada uno. En forma

adicional se propondrá el desarrollo de un Observatorio Económico y Social con el fin

de posibilitar la obtención de información cualitativa y cuantitativa sobre el contexto

social y económico de la región. El mismo apunta principalmente a la detección y

medición de necesidades de los actores sociales que viven en la región, procurando

obtener estadísticas comparables en el tiempo sobre distintos aspectos de interés para la

comunidad y su consistencia con los factores de los que la sociedad dispone.

Más allá de la necesidad de formular convenios de asociación con actores públicos y

privados es de fundamental importancia para el desarrollo de la propuesta de la

organización que disponga de un presupuesto propio que de continuidad a sus líneas de

trabajo.

Formación y Capacitación en extensión

Las actividades de extensión cuentan con la participación de personal y alumnos de la

universidad. Conceptualmente cada uno de ellos es un potencial extensionista y por lo


Parte general

69

tanto es necesario formarlos en esta actividad y construir conocimiento específico

referido a la temática. La secretaría de extensión conformará un espacio de formal de

capacitación y formación para extensionistas.

Las actividades de extensión con los alumnos

La organización de extensión contribuirá para que los alumnos en general y en

particular los más vulnerables o desfavorecidos tengan la oportunidad de un

rendimiento académico que les posibilite alcanzar sus propósitos. Para ello aportará

acciones en vistas a:

Mejorar la calidad educativa de los potenciales ingresantes a la universidad,

Constituir centros de atención de niños para estudiantes padres y madres

Habilitar espacios de comedor universitario

Favorecer espacios de prevención y atención de la salud

Dar lugar a espacios deportivos y artísticos

El Trabajo Social Obligatorio (TSO)

Será de vital importancia en la organización de extensión universitaria, la organización

del TSO que deberán desarrollar los alumnos de carreras de grado de ciclo largo para

graduarse. Se supone que el TSO se enmarca en la política y estrategias de extensión

cuyos lineamientos generales se han desarrollado en este apartado.

Este Programa tendrá carácter permanente y estará destinado a dar cumplimiento a las

normas estatutarias que alientan la vinculación de la UNRN con la sociedad regional y a

dar forma a la participación de los miembros de la comunidad universitaria.

El Programa contará con recursos propios que resulten de la asignación de fondos

previstos por el presupuesto regular de la UNRN, más aquellos que se obtengan por

gestiones ante organismos públicos de los niveles nacional, provincial o municipales,

instituciones o empresas y donaciones de particulares siempre que estas últimas estén en

línea con los objetivos estatutarios.

Anualmente se llamará a concurso para la realización de actividades a cubrir con los

fondos precitados. A esos efectos la convocatoria se efectuará según lo resuelva la

Secretaria de Docencia, Extensión y Vida Estudiantil, como así también la propuesta de

jurado a aprobar por el rectorado. Dicho jurado deberá incluir actores externos en una

proporción mayoritaria.

Adicionalmente las unidades académicas podrán llevar acabo actividades en el marco

del Programa, que no requieran de financiamiento para su ejecución o que cuenten con

fondos externos que aseguren su puesta en marcha, desarrollo y finalización. En tal

caso, igualmente corresponderá la evaluación en las condiciones previstas en el párrafo

previo.

A los fines de evitar el exceso de demora en el tiempo de respuesta a la comunidad, con

motivo de la problemática planteada para ser atendida a través de este Programa, el

Rectorado podrá disponer de una convocatoria adicional de evaluación.


Parte general

70

En el caso de actividades que los docentes lleven a cabo junto con sus alumnos y que

puedan ser encuadradas dentro del Programa, como por ejemplo practicas profesionales,

las mismas se deberán desarrollar en cuerdo con la población objeto y la participación

de la misma, de forma tal que los receptores del servicio universitario crezcan en

ciudadanía, además de resultar receptores activos del servicio universitario.

Cuando se trate de poblaciones indígenas o pueblos originarios se deberán adoptar todos

los protocolos surgidos de las normas nacionales y provinciales en vigencia.


Parte general

71

CAPITULO 8. SISTEMA DE GESTIÓN Y PROGRAMACIÓN

8.1. Sistema de gestión estratégica y administrativa

Para el desarrollo de los sistemas de gestión estratégica y administrativa la UNRN ha

firmado un convenio de asistencia con la Universidad Abierta Interamericana (UAI). El

convenio prevé la transferencia de “know how”: conocimientos expertos y

competencias especiales y de servicios, la provisión del software correspondiente y la

capacitación del personal para ejecutar dichas tareas, La UAI brindará asistencia y

asesoramiento para el desarrollo e implementación de los sistemas de gestión académica

y administrativa con criterios de calidad en lo atinente a: información presupuestaria,

administración y gestión de recursos humanos docentes, de personal de apoyo y de

estudiantes, implementación de tablero de comando, soporte para la infraestructura

informática de la UNRN.

El Tablero de Comando ayudará a definir la estrategia de la Institución y vinculará esta

estrategia con las acciones a desarrollar, engloba a toda la UNRN, al Rectorado y a

todas las Sedes de la Universidad, es una herramienta de gestión analítica orientada a

mejorar el rendimiento de toda la organización.

8.2. Funciones de Gestión y Programación

Las principales funciones son las siguientes:

- Ejercer la Secretaría del Consejo de Programación y Gestión Estratégica de la

Universidad.

- Asesorar en reglamentaciones y disposiciones vigentes, en los asuntos de su

incumbencia, a los miembros de la Asamblea Universitaria, del Consejo de

Programación y Gestión Estratégica, y a las autoridades de la Universidad.

- Entender en las estrategias de desarrollo de la Universidad, las metas plurianuales y

el plan operativo anual con los resultados esperados.

- Entender en todo lo relativo al estudio, programación, ejecución y control de la

política económico-financiera y presupuestaria de la Universidad.

- Entender en la gestión económico-financiera y patrimonial de la Universidad.

- Coordinar la actividad económico-financiera del Rectorado con las Sedes de la

Universidad.

- Entender en la elaboración de los proyectos de reglamentaciones y resoluciones del

área.

- Entender en los estudios, elaboración y proposición de las políticas y normas

vinculadas con la administración de personal.

- Entender en la elaboración del régimen laboral y de retribuciones del personal de la

Universidad, en concordancia con la legislación nacional vigente.

- Entender en el mejoramiento de la organización administrativa de la Universidad.

- Intervenir en las responsabilidades vinculadas con las funciones de contador y

tesorero de la Universidad.

- Supervisar la gestión económico-financiera del Rectorado.


Parte general

72

- Intervenir en los asuntos relacionados con la venta, adquisición, locación y demás

contratos de la Universidad.

- Entender en el servicio administrativo contable de la Universidad.

- Intervenir en los asuntos económico-financieros cuya resolución definitiva compete

al Rectorado, como así también en todos los que se sometan a su estudio.

- Entender en el diseño de una política de informatización de la gestión de la

Universidad y en la administración de las actividades derivadas.

- Entender en la liquidación de sueldos del personal de la Universidad y emitir los

mandamientos de pagos respectivos.

- Entender en la contratación de seguros sobre los bienes de la Universidad.

- Entender en el diseño, ejecución y administración de la planta física de la

Universidad, así como de los servicios generales.

8.3. Sistema Administrativo

De acuerdo a lo estipulado por el Artículo 8 del Estatuto Provisorio: “La Universidad

Nacional de Río Negro se organiza bajo una modalidad de Sedes Universitarias, en

respuesta a las necesidades de educación, investigación y extensión universitaria de las

regiones que conforman el territorio provincial rionegrino, con base en los principios de

conducción centralizada y operación descentralizada a nivel de cada Sede. Le

corresponde a cada Sede el desarrollo de actividades académicas atendiendo

prioritariamente las necesidades de la región.

El sistema de administración a adoptar por la UNRN está basado en:

- Una conducción centralizada, con operación descentralizada a nivel de cada Sede.

- Al ser una Universidad de alcance regional en todo el ámbito de la Provincia de Río

Negro implica la necesidad de contar con una administración ágil y eficiente que,

respetando las obligaciones de la ley, posibilite estar a la altura de las demandas y

exigencias del presente. En este sentido, y siendo una Universidad nueva, aspira a

contar con los recursos materiales y humanos que le permitan desarrollarse según

sus enunciados, siendo los aspectos referidos a los recursos humanos y al área

informática de fundamental importancia.

- Las funciones básicas de la administración académica y lo referido a la gestión

económico-financiera, presupuestaria y contable serán desarrolladas por el Personal

de Apoyo Técnico y Administrativo (No Docente) de la Universidad; otras

funciones la UNRN determinará en cada caso si serán desarrolladas por Personal de

la Universidad o se cumplirán a través terceros mediante contratos específicos,

como por ejemplo la limpieza, la seguridad, el mantenimiento, el transporte, etc.

- Es intención de la Universidad contar con un sistema informático que evite el

expediente en papel. Se desarrollará un Sistema de Manejo y Seguimiento de

Expediente, como así también el que permite el uso de la firma electrónica.

- Se procederá a trabajar coordinadamente con el SISTEMA SIU (Sistema de

Información Universitaria) en el desarrollo y puesta en marcha de las herramientas

informáticas consideradas necesarias para cumplir con las pautas de eficiencia

administrativa mencionadas y lograr los objetivos de descentralización

administrativa de las Sedes de la Universidad.


Parte general

73

- En una primera etapa, que se cumplirá durante el segundo semestre del año 2008, se

definirán las cuestiones referidas a la infraestructura inicial de la Red, la

conectividad y los servicios que sobre la misma se instalarán.

- En una segunda etapa, que se iniciará también en el segundo semestre del año 2008

y se completará en el año 2009, se trabajará en la capacitación y/o implementación

de los sistemas fundamentales de administración de la Universidad, los que en la

actualidad son utilizados por la casi totalidad de las universidades nacionales:

a) SIU-Pilagá, es el resultado de la reingeniería del sistema presupuestario

económico financiero y contable SIU-Comechingones. Es un sistema de gestión

que trabaja de manera integrada. Brinda a las Universidades Nacionales una

herramienta apta para realizar en forma integrada la gestión presupuestaria, la

ejecución del gasto y de recaudación.

b) SIU-Guaraní, es un sistema de gestión académica que registra y administra

todas las actividades académicas de la universidad, desde que los alumnos

ingresan como aspirantes hasta que obtienen el diploma. Fue concebido para

administrar la gestión de alumnos en forma segura, con la finalidad de obtener

información consistente para los niveles operativos y directivos.

c) SIU-Pampa, es un sistema que lleva adelante la gestión de personal de manera

integrada. Fue concebido a partir de la idea de que la administración de los

recursos humanos es un tema de máxima importancia, puesto que es un recurso

crítico y fundamental para llevar adelante la organización. El sistema está

diseñado para mantener actualizado el legajo único del empleado y sobre esta

base poder obtener información útil y consistente para toda la organización.

d) SIU-Wichi, es un sistema de soporte para la toma de decisiones y la provisión

de información detallada para distintos sectores de la Universidad, a través de

una interfaz Web.

e) SIU-Araucano, es un sistema de información estadística de alumnos de

carreras de grado y postgrado para las universidades públicas y privadas

argentinas. El sistema permite informar estadísticas de ingreso, regularidad y

egreso de los estudiantes. Además, procesa las cifras de la oferta educativa,

como las cantidades de alumnos por materia, materias aprobadas por alumno,

materias ofertadas o la antigüedad de los alumnos.

f) SIU-Data Warehouse, permite la conversión de datos de una institución en

información valiosa, generando una base sólida para la toma de decisiones. Con

estas herramientas se pueden analizar los datos generados a través de los

sistemas de gestión como el presupuesto, los recursos humanos de la institución

y los servicios básicos, entre otros.

8.4. Esquema Funcional Básico del Sistema Administrativo

El esquema de funcionamiento básico del sistema administrativo se asienta en una

variada cantidad de tareas y actividades que llevan adelante las distintas áreas del

Rectorado y de las Sedes de la Universidad. A título de ejemplo mencionamos a

continuación algunas que son propias del área económico-financiera:

- Área de Tesorería: 1) Entender en todo lo referido a los ingresos provenientes del

Tesoro Nacional y demás recursos de la Universidad; 2) Gestionar ante la Tesorería

General de la Nación el cobro de las remesas de fondos, ingresando dichos fondos


Parte general

74

en las cuentas bancarias abiertas al efecto; 3) Ser responsable de las órdenes de pago

emitidas a favor de proveedores y contratistas, becas, sueldos y gastos varios; 4) Ser

responsable del cumplimiento de las normas de retenciones impositivas y

provisionales; 5) Tener a su cargo el registro de los movimientos de fondos de la

Universidad, y llevar el registro, la guarda y la custodia de valores, garantías, etc.; 6)

Efectuar el pago de las retenciones provisionales y otras retenciones del sistema de

haberes; 7) Efectuar el pago de haberes al personal de la Universidad; 8) Efectuar la

rendición de los expedientes de haberes; 9) Intervenir en lo relativo a la apertura y

cierre de cuentas bancarias de la Universidad; 10) Llevar un archivo de todos los

convenios y resoluciones del Rectorado que autoricen recaudaciones y su

reinversión, como así también toda documentación bancaria y liquidaciones

cobradas.

- Área de Compras y Licitaciones: 1) Intervenir en la preparación y fiscalización de

contrataciones en todo el ámbito de la Universidad; 2) Intervenir en la preparación y

fiscalización de la contratación de obra pública de la Universidad en coordinación

con el Área de Construcciones; 3) Efectuar las publicaciones relacionadas con actos

licitatorios y concursos, y el estudio de los requisitos formales de las ofertas según

la legislación vigente; 4) Organizar el archivo de información básica sobre registro

de proveedores; 5) Intervenir en las compras al exterior y su relación con los

organismos pertinentes; 6) Efectuar el registro de los precios testigos; 7) Efectuar

las tramitaciones necesarias para la contratación de seguros sobre los bienes de la

Universidad.

- Área de Construcciones: 1) Entender en todo lo referido a la planificación del

crecimiento edilicio y de servicios de la Universidad a corto, mediano y largo plazo;

2) Ocuparse del mantenimiento general de los bienes muebles e inmuebles de la

Universidad; 3) Controlar las construcciones que la institución realice; 4) Intervenir

en la elaboración de las tareas inherentes a la planificación, coordinación y

ejecución de las obras de construcción en las diferentes etapas, tanto sean obras

nuevas como refacciones, ampliaciones, refuncionalización y mantenimiento; 5)

Intervenir en la planificación, coordinación y ejecución de los servicios que

permitan el normal desarrollo de las actividades de la Universidad; 6) Implementar

los sistemas de diagnóstico, evaluación, programación, ejecución y control de las

obras y las tareas de mantenimiento, coordinando el accionar de las distintas áreas

intervinientes; 7) Confeccionar el plan de obras a ejecutar y realizar sobre la base de

ello el anteproyecto de presupuesto del Plan Anual de Obras y Mantenimiento; 8)

Desarrollar los proyectos de obras; 9) Ejecutar la documentación técnica para los

llamados a licitación de obras; 10) Dirigir las ejecuciones de las obras; 11) Certificar

y producir gestiones y controles para alcanzar los objetivos.

8.5. Área de Informática

La propuesta para el Área de Informática de la UNRN incluye el procesamiento de

la información que contiene las funciones de desarrollo e implementación de

software, administración y mantenimiento de la red de la Universidad, el portal de

Internet y las tareas de soporte técnico y producción.

Las actividades específicas incluirán: 1) Administración de Redes y Conectividad:

administración y mantenimiento de los servidores de aplicaciones y servicios,


Parte general

75

administración y mantenimiento del cableado de la red incluyendo las redes internas

del Rectorado y de las diferentes Sedes, control del balanceo de carga y swichado de

las diferentes subredes y dependencias, monitoreo del servicio de Internet,

estadísticas de uso de ancho de banda y administración del mismo, configuración de

las redes de los diversos edificios que se vayan incorporando en los distintos

ámbitos de la Universidad y testeo de nuevos productos y tecnologías para la mejora

de los servicios prestados; 2) Desarrollo e Implementación de Sistemas:

implementación y mantenimiento de los sistemas seleccionados, determinación de

los procesos para la producción de los mismos y desarrollo de sistemas ad hoc; 3)

Portal de la Universidad: incorporación de toda la información digital que se

considere necesaria al sitio Web, definición de las políticas de formato y lenguaje de

las páginas de las diversas áreas y cátedras de la Universidad, implementación de los

módulos de educación a distancia que se resuelvan instalar y administración de los

permisos y accesos al portal; 4) Mesa de Ayudas-Soporte Técnico: mantenimiento

general del equipamiento de la UNRN, actualización y mejora de equipos en las

diversas dependencias y Sedes, servicio automatizado de atención para la asistencia

a usuarios de la red y provisión de insumos; 5) Seguridad y Auditoría: definición de

las políticas de seguridad del área y análisis de su implementación, incluye la

generación de las pautas de trabajo y la sistematización del seguimiento de las

mismas.

8.6. Régimen de Personal Docente

El sistema general de remuneraciones docentes está basado en la legislación y en los

convenios colectivos vigentes. La Universidad elaborará y aprobará a través de sus

órganos competentes un régimen de remuneraciones adicionales, que serán

proporcionales a la dedicación de cada docente, que estarán basadas en:

- Suplemento por mérito académico.

- Suplemento por actividades temporarias de docencia, adicionales a las exigibles

en función de dedicación y perfil.

- Suplemento por actividades temporarias de extensión y transferencia,

adicionales a las exigibles en función de dedicación y perfil.

- Suplemento por actividades temporarias de interés institucional con financiación

externa.

- Suplemento por gestión.

- Suplemento por el costo de oportunidad referido al régimen de remuneraciones

de otras instituciones universitarias universidades nacionales o a los

antecedentes y antigüedad en el ejercicio profesional o investigación científica y

tecnológica, en le supuesto de dedicación completa, el que será establecido caso

por caso, por el Consejo de Programación y Gestión Estratégica de la

Universidad, a propuesta del Rector.

- Adicionales resultantes de partidas presupuestarias de afectación específica

aprobadas por el Poder Ejecutivo Nacional, con expresa indicación de su

asignación a salarios de docentes universitarios.


Parte general

76

CAPITULO 9. PLAN DE DESARROLLO DE LAS SEDES

9.1. Consideraciones generales

La Universidad Nacional de Río Negro se organiza bajo el modelo multisedes

(multicampus), previendo desarrollar de manera gradual actividades en cada región de

la amplia geografía provincial.

En la fase de formulación del presente Proyecto Institucional, a partir de los

antecedentes previos, principalmente el estudio de factibilidad, la identificación de las

actividades académicas a desarrollar por regiones resultó de un proceso analítico que

incorporó fuertemente la consulta y el diálogo con sectores representativos de las

diferentes comunidades locales.

El Rector Organizador designó responsables del diseño institucional por región, a los

que se denominó "Coordinadores". Simultáneamente se invitó a las autoridades políticas

locales que forman parte de cada región a realizar una amplia convocatoria a

profesionales y técnicos que, en comunicación con organizaciones representativas de la

comunidad (cámaras y asociaciones empresariales, organizaciones no gubernamentales,

instituciones educativas), iniciaran un proceso colegiado de análisis y discusión, a los

que regularmente asistieron los Coordinadores.

Las características que asumió el proceso colectivo de identificación de ideas permitió a

la organización de la Universidad articular con la sociedad, pero al mismo tiempo

establecer una autonomía de decisión relevante considerando la poca experiencia social

en la construcción de una institución universitaria. Esta es la razón por la que el

Proyecto Institucional para cada región recoge los lineamientos principales que

resultaron de los trabajos desarrollados regionalmente. Tanto las autoridades

universitarias, como los Coordinadores velaron para que se sostuviera una amplia

representación, sin exclusiones ni hegemonías de tipo alguno.

En términos resumidos, en el primer año de funcionamiento de la UNRN se prevé la

apertura de las sedes: Andina, Atlántica, Valle Medio y Río Colorado y Alto Valle. En

los años siguientes se evaluará la apertura de la sede Línea Sur. Hasta entonces se

cubrirá dicha región desde las Sedes.


Parte general

77

Figura 1. Distribución de la Sedes de la UNRN- 2008/2009

9.2. Sede Atlántica

La Sede Atlántica comprende dos zonas, la del Valle Inferior que tiene como principal

aglomerado urbano las ciudades de Viedma y Carmen de Patagones, conocida como la

Comarca Viedma-Patagones, y que aglutina a alrededor de 80.000 habitantes.

La segunda zona, a unos 150 km de distancia es la zona de la costa atlántica, que

comprende las localidades de San Antonio Oeste, Sierra Grande y Valcheta, la

población de frontera con la denominada línea sur en dirección al oeste provincial

(hacia San Carlos de Bariloche). San Antonio Oeste con el balneario Las Grutas

constituye el principal aglomerado urbano con unos 17.000 habitantes.

En síntesis la Región Atlántica forma parte de una región heterogénea, relativamente

poco estructurada como tal, en la que los principales centros poblados – Viedma, San

Antonio Oeste, Sierra Grande y General Conesa- poseen su propia área de influencia.

Los principales ejes ordenadores de este territorio han sido definidos en gran medida

por las importantes obras de infraestructura realizadas por el Estado.

La localización de la capital provincial en la ciudad de Viedma implica pautas de

inversión pública diferenciadas. Por otra parte, el desarrollo del proyecto de riego

IDEVI (Instituto de Desarrollo del Valle Inferior), el complejo minero de Sierra Grande,

el puerto de aguas profundas de San Antonio Este, cambiaron el perfil del asentamiento

poblacional al constituirse en importantes polos de atracción” (18

)

18 ) Aliani, M., Andrada, L, y Chalde, A. Caracterización Institucional y Socioproductiva


Parte general

78

De igual forma lo hizo el abastecimiento de agua potable a través del Canal Pomona-

San Antonio y en un futuro próximo incidirá la finalización del Acueducto Ganadero,

no solo en esa actividad sino seguramente en el turismo de la costa atlántica. En general

proyectos conocidos como “Proyecto del Este”.

La construcción de infraestructura de transporte y comunicaciones fueron acordes con

esa perspectiva. La región, próxima al mar, se vincula en dirección norte sur a través de

la RN3 con la Provincia de Buenos Aires y con el resto de la Región Patagónica y, en

dirección oeste, a través de las provinciales y las nacionales RN22 y RN23 con el resto

del territorio provincial. También posee infraestructura y servicios ferroviarios, tanto

para el transporte de cargas como de pasajeros, aún cuando su incidencia en el sistema

general de transporte es muy baja. Finalmente la región cuenta con infraestructura y

servicios de transporte aéreo.

La ciudad de Viedma constituye un centro de gravitación de mayor jerarquía, tanto por

su dimensión poblacional, como por su condición de capital provincial y la escasa

descentralización de la administración pública en el territorio provincial. Se torna en

consecuencia, núcleo de referencia principal no sólo del área productiva más próxima,

sino del conjunto de la región Atlántica.

La Región Atlántica presenta un clima árido con un régimen de lluvias que varía entre

los 200 y los 350 mm anuales, con estacionalidad en otoño y primavera y sin

regularidad a lo largo de los años. La vegetación natural de la región se caracteriza por

la presencia combinada de montes de mediano y bajo porte, y pastizales naturales, más

ricos en el área noreste. En consecuencia, la actividad agropecuaria dominante es la

ganadería extensiva de cría, con presencia variable de vacunos y ovinos y predominio

de los primeros a nivel general de la región.

Pertenece a la Región Atlántica, el denominado Valle Inferior, conformado por un

amplio valle que se corresponde con el último tramo del río Negro antes de su

desembocadura en el mar. Su régimen térmico, moderado por la cercanía del océano,

permite el desarrollo de numerosos cultivos. El principal factor natural limitante se

relaciona con el tenor alcalino y/ó salino de sus suelos y, como en todos los valles de la

región y la velocidad y frecuencia de los vientos.

La superficie total del valle es de poco más de 80.000 has. brutas y de 42.000 has netas

regables pero la infraestructura de riego existente permite regar una superficie de cerca

de 25.000 has brutas de las cuales 16.700 están sistematizadas para riego. Apenas el

40%. De todos modos, sólo se cultivan poco menos de 11 mil hectáreas. El área

productiva agrícola-ganadera se extiende hacia el oeste de esta ciudad, a lo largo del

curso del río Negro.

Este valle fue objeto de un plan integral de colonización y producción agroindustrial

desarrollado por el sector público con el apoyo de FAO. Originalmente el proyecto

en regiones de Valles Irrigados de la Provincia de Río Negro, Informe Final. BsAs. Ministerio de Economía y

Producción –Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos-. Proyecto de Desarrollo de Pequeños

Productores Agropecuarios. Proinder. Octubre 2006.


Parte general

79

IDEVI, distribuyó la superficie bajo riego por destinos productivos (frutícola, hortícola,

tambero, ganadero) según la aptitud de los suelos. La orientación productiva posterior

no se correspondió exactamente con los destinos previstos. La programación

desarrollada incidió en forma determinante en función del tamaño de las distintas

parcelas y de la calidad de los suelos sobre los que se asentaban.

La estructura productiva está bastante diversificada pero es importante el peso de los

cultivos anuales destinados a la alimentación del ganado, algo menor pero relevante la

superficie destinada al cultivo de hortalizas y poco significativa la implantada con

frutales.

Las actividades de acondicionamiento y transformación de la producción presentan

escaso desarrollo e inestabilidad que se corresponden con las limitaciones y vaivenes de

los cultivos anuales predominantes en la región contándose en los años últimos

instalaciones de nuevas empresas en algunos casos, y estabilizado empresas

previamente existentes en otros, en las ramas del acondicionamiento de cebollas, frutos

secos y productos lácteos.

Es así que los cultivos de la región están básicamente constituidos por la implantación

de especies forrajeras. Un 74,2 % de la superficie total cultivada se dedica a forrajes, y

de ésta la gran mayoría a forrajeras perennes. Los destinos de la producción son el uso

en las propias explotaciones, y para la elaboración de fardos para su comercialización en

las áreas de secano circundantes dedicadas principalmente a la ganadería bovina de cría.

Los cultivos de hortalizas, por otra parte, constituidos principalmente por zapallo Anco,

cebolla, y en menor medida tomate, ocupan una superficie significativa: el 15,8% del

total cultivado. Los frutales, cubren el 7% de la superficie implantada, y completan la

descripción de los cultivos existentes. Entre éstos, los de mayor importancia relativa

actual y con mayor expectativa de crecimiento, son los frutos secos (nogales en

especial), con 430 hectáreas implantadas. El resto de los frutales corresponde montes

de manzanos, perales y frutales de carozo. Existen también hoy incipientes plantaciones

de vid para vinificar, y de olivos.

Otras actividades regionales vinculadas al sector agropecuario y de alguna significación

que se pueden mencionar, son la cría de ciervos en cautiverio, la faena e

industrialización de la carne en un matadero frigorífico de nivel nacional y con

habilitación de exportación, la producción de leche fluida y subproductos, la

elaboración de vinos en una bodega de reciente instalación, y el procesamiento local en

pequeña escala de frutas y hortalizas para la producción de dulces, conservas, y

encurtidos.

Esta Sede tendrá como cabecera a la ciudad capital de Viedma, sede a su vez del

Rectorado de la UNRN. Por lo tanto las actividades académicas iniciarán en esa

localidad, previéndose en 2009 la formulación del plan de desarrollo de la segunda

zona, probablemente enfocado a las actividades económicas dominantes: turismo y

pesca, sin desconocer la importancia del enclave industrial de soda Solvay y la mina de

hierro de Sierra Grande recientemente reactivada.


Parte general

80

La actividad pesquera centrada en San Antonio Oeste, con sus vaivenes y la actividad

turística de manera creciente con mayor dinamismo, también inciden en la definición

del perfil regional, generando pautas productivas y de vinculación diferenciadas.

El menor tamaño poblacional que corresponde a esta zona, obliga a una intervención

institucional prudente y gradual, ya que el principal problema a resolver, obviamente, es

contar con buenos planteles docentes.

La carrera de grado de mayor envergadura que se desarrollará en la Sede Atlántica es

Ingeniería Agronómica. Su carácter de carrera regulada, o sea comprendida en el

artículo 43 de la Ley de Educación Superior, con acreditación obligatoria de la calidad,

explica que haya concentrado la mayor parte de los esfuerzos institucionales en la

primera fase de desarrollo de la Sede. La fundamentación de esta elección se presenta

en el documento específico vinculado a la carrera, que figura en el Tomo II de este

Proyecto Institucional. Cabe destacar en esta oportunidad que dicha carrera ha merecido

el apoyo del Ministerio de Producción provincial, se desarrollará con una fuerte

articulación con la estación experimental del INTA valle inferior, y con la cooperación

académica de las Facultades de Agronomía de las Universidades Nacionales de Buenos

Aires y Sur, como podrá apreciarse en los convenios específicos firmados (UBA) o en

proceso de concreción (UNS). Obviamente, un convenio de colaboración académica con

el Centro Regional de la Universidad Nacional del Comahue (CURZA) de Viedma, y en

particular con la Licenciatura en Gestión de Empresas Agropecuarias, contribuirá a

fortalecer las bases académicas iniciales. Materias comunes de ambos planes de estudio

podrían ser cursadas de manera conjunta, si mediara la sensatez y objetivos de

complementariedad. A estos efectos se ha propuesto un acuerdo de cooperación con la

actual vicerrectora de la Universidad Nacional del Comahue, Profesora Teresa Vega,

estando a la espera de respuesta.

La segunda aproximación estratégica a la región atlántica ha sido considerar la

problemática del sector público, ya que en tanto ciudad capital provincial, concentra la

administración pública provincial. En este contexto, se privilegió un acuerdo con el

Ministerio de Gobierno provincial, para la formación de los oficiales de la fuerza

policial y civil de seguridad y justicia. La UNRN identificó el desarrollo académico de

la Universidad Nacional de Lanús en el campo disciplinario de la Seguridad Ciudadana.

Con la cooperación académica de dicha universidad, la UNRN desarrollará la

Licenciatura de Complementación en Seguridad Ciudadana. El Gobierno provincial, a

través de un convenio específico, facilitará la presencia de los oficiales de la Policía

Provincial que tengan interés de formarse. Por supuesto, en el último cuatrimestre del

corriente año se presentará la carrera a los estados provinciales de Chubut y Santa Cruz,

y también al de la provincia de Buenos Aires, por considerar que miembros de la fuerza

policíaca de la región circundante a Bahía Blanca, pueden estar interesado en cursar

estos estudios. A futuro, se entablarán conversaciones con el Estado provincial para

avanzar en una licenciatura de ciclo largo, simultánea a la formación policial.

La existencia en la ciudad de Viedma de un Instituto Superior provincial que forma

Profesores en Educación Física, motivó la creación de una Licenciatura de

Complementación en Educación Física, que en una primera etapa se nutrirá con

docentes prestigiosos provenientes de la Capital Federal. Esta carrera se prevé tenga una

importante demanda también en la región del alto valle, y puede ser de interés para la


Parte general

81

región atlántica de la provincia de Chubut.

La formación en administración (no administración pública, carrera que imparte la

UNCo) ofrece oportunidades para jóvenes con vocaciones a las ciencias económicas

que no tienen otra alternativa que emigrar a Bahía Blanca o el área metropolitana de

Buenos Aires/La Plata. Una orientación de la Licenciatura en Administración, en

Economía Social está línea con el acuerdo firmado entre la Universidad y la Federación

de Mutuales Rionegrinas. La UNRN se planteará en el futuro cercano “virtualizar” la

formación de Técnicos Superiores en Economía Social, bajo la modalidad de educación

no presencial.

Finalmente, desde la perspectiva de formación de grado, se pondrá en marcha la

Licenciatura en Comunicación Social. Para su desarrollo se han iniciado conversaciones

con la carrera de Comunicación Social de la Universidad Nacional de Quilmes, y se

aspira a suscribir un convenio específico de cooperación académica.

A efectos de prever ulteriores licenciaturas en humanidades y ciencias sociales, el plan

de estudios de aquella licenciatura prevé dos años de ciclo inicial, de configuración

similar al previsto para la Sede Andina, lo cual habilitará próximamente en identificar

nuevos ciclos superiores de licenciatura, articulados con un ciclo inicial común con

certificación de estudios mediante el título de Diplomado en Ciencias Sociales (en este

caso con orientación Comunicación Social).

Se encuentra en desarrollo la formulación de la Licenciatura en Sistemas y se prevé

también desarrollar la Licenciatura en Ecología.

En materia de postgrados, se firmó un convenio con la Facultad de Derecho de la UBA

y se iniciaron conversaciones para el dictado de la Maestría en Magistratura, que ha sido

solicitada como relevante por el Superior Tribunal de Justicia para la formación de los

magistrados del sistema judicial provincial.

Complementando la formación que brinda el CURZA de la UNCo en administración

pública y ciencias políticas, ambas a nivel de licenciatura, la UNRN crea un Instituto de

Investigación en Políticas Públicas y Gobierno. Para su desarrollo se están sosteniendo

conversaciones de cooperación académica con la Escuela de Gobierno de la UNSAM,

que dirije el Dr. Marcelo Cavarozzi e incipientemente con el IAE de la Universidad

Austral en materia de formación en desarrollo local. En el Anexo respectivo, se

presentan las bases de este Instituto de Investigación. Por otro lado, está a punto de

concretarse un acuerdo con el área de la Universidad Nacional de Quilmes vinculada a

la problemática del Desarrollo Local. En la misma dirección de cooperación y

fortalecimiento está en curso de celebrase un convenio con el Instituto Provincial de

Administración Pública (IPAP).

En conclusión, en el ciclo lectivo 2009 y de manera paulatina, se pondrán en marcha las

carreras de Ingeniería Agronómica, Licenciatura en Seguridad Ciudadana (ciclo de

complementación), el ciclo de Licenciatura de articulación en Educación Física, para

quienes cuentan con el título de Profesores de Educación Física, la Licenciatura

Administración con orientación en Economía Social, la Licenciatura en Comunicación

Social y su correspondiente Diplomatura en Ciencias Sociales que abrirá un espacio


Parte general

82

fértil para licenciaturas en otras disciplinas sociales. Finalmente se pone en marcha el

Instituto de Investigaciones en Políticas Públicas y Gobierno (ver en detalle Capítulo 9,

punto 9.2). Para el 2010 se prevé el desarrollo del área de Sistemas, de Ecología y muy

probablemente actividades en el campo de las ciencias de la educación, específicamente

la formación docente para el nivel medio, en el marco del convenio específico celebrado

con el Ministerio de Educación Provincial.

También se analizarán y evaluarán áreas disciplinarias y programas de docencia e

investigación a desarrollar en la zona de la costa atlántica, con cabecera en la ciudad de

San Antonio Oeste. Como se ha dicho anteriormente el campo del Turismo y la

Hotelería, la Biología Marina y la Pesquería, así como las áreas vinculadas a ciencias de

la tierra, ofrecen las mayores posibilidades.

En el país en temas relacionados a la producción pesquera y a la biología se registran

pocas ofertas académicas de grado y posgrado en el área, circunscribiéndose a: la

Tecnicatura Superior en Acuicultura y Procesamiento Pesquero que se dicta en la

Universidad Nacional del Sur en la ciudad de Bahía Blanca, la Especialización en

Pesquerías Marinas, en la Universidad Nacional de Mar del Plata, en Madryn, Chubut la

UTN se dicta la Ingeniería Pesquera, que incluye la orientación Procesamiento, esta

carrera también la dictan en Río Grande, Tierra del Fuego. En Río Negro, la

Universidad Nacional de Comahue, dicta en San Antonio la Tecnicatura en Producción

Pesquera y Maricultura

El golfo San Matías –litoral atlántico de Río Negro- y sus accidentes costeros como las

bahías y caletas, islotes constituyes ambientes naturales con una variedad de especies

cuyo estudio permite una amplia diversidad de temas de investigación y educación.

San Antonio Oeste y su zona de influencia (San Antonio Este, Las Grutas y Sierra

Grande donde se asienta el mayor conglomerado marino costero de la provincia de Río

Negro, ofrece desde el punto de vista logístico un lugar importante para el desarrollo de

propuestas de investigación y educativas universitarias en el área de la biología y

ecología marina, de conservación y manejo, y de producción pesquera y maricultura.

En décadas pasadas el desarrollo de propuestas de crecimiento académicas-científicas

en la Patagonia estuvo limitado por cuestiones presupuestarias y de recursos humanos.

Este último se debió a la carencia de una masa crítica de profesionales formados

radicados en la zona que pudieran llevar adelante distintos emprendimiento como la

integración de un instituto de investigaciones, la formulación de una carrera de grado, o

la oferta de una carrera de posgrado.

En la actualidad esta situación se ha revertido y es posible contar con un núcleo de

profesionales y docentes investigadores residentes en la zona, que realizan sus

actividades de investigación en el Instituto de Biología Marina y Pesquera Almirante

Storni. Dicha institución tiene más de 30 años de antigüedad, fue creada por la UNCo y

el Ministerio de Producción de la provincia está asociado, con una reconocida

trayectoria regional, nacional e internacional en la investigación de los recursos de

interés actual o potencial, del ecosistema y la maricultura del Golfo San Matías.


Parte general

83

Además, existe otro núcleo de investigadores radicados en la Patagonia (Puerto

Madryn), que desarrollan sus actividades en el campo de la investigación de los

ambientes marinos, los recursos y la explotación pesquera.

Mediante nota UNRN N° 23, del 31 de marzo de 2008, dirigida al Ministro de

Producción de la Provincia, se manifestó el interés de la Universidad Nacional de Río

Negro de incorporarse al Instituto de Biología Marina y Pesquera Almirante Storni, en

el que como se dijo actualmente participan la Provincia y la Universidad Nacional del

Comahue (UNCo).

La UNRN está dispuesta a fortalecer el Instituto con más investigadores y dictar

carreras universitarias en el área de la biología marina, que complementen la

Tecnicatura en Producción Pesquera y Maricultura que dicta la UNCo. A estos efectos

se está avanzando en acuerdos con el CONICET, a fin de lograr una participación activa

del CENPAT y con la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, que

desarrolla la Licenciatura en Biología Marina, en la ciudad de Puerto Madryn.

Se ha considerado conveniente poner en marcha un ciclo superior de Licenciatura de

Biología Marina, que podría tener inicio a partir del tercer año del plan de estudios, de

manera similar al dictado de Física e Ingeniería Nuclear por parte del Instituto Balseiro

en San Carlos de Bariloche, y tal como se desarrollarán las Ingenierías en esta última

ciudad. Esta estrategia permitiría la pronta radicación en la zona de alumnos de

biología y otras carreras afines, que han cursado los dos primeros años de la carrera en

otras universidades estatales o privadas. Por otro lado, también articularía con la

Tecnicatura que desarrolla la UNCo, con una duración de 2 años y medio, de manera tal

que sus egresados o alumnos avanzados puedan continuar estudios a nivel de

licenciatura. Igual criterio cabe aplicar para los estudiantes de Biología de la UNCO en

San Carlos de Bariloche.

Lamentablemente, la no respuesta de la UNCo al convenio de cooperación académica

ha inhibido trabajar juntos con este enfoque. La UNRN no tiene dudas que un trabajo

cooperativo interuniversitario permitiría desarrollar carreras de postgrado, como por

ejemplo una Maestría en Manejo y Conservación de Recursos Marinos.

Esta carrera puede funcionar con la planta de docentes de las carreras de grado y con un

cuerpo de docentes invitados para dictar materias específicas.

El predio donde funcionó el Ex Instituto de Aguas Subterraneas y Minería ITMAS “Los

Alamos” está actualmente sin uso, pertenece al Ministerio de la Producción de la

Provincia de Río Negro, y podría ser utilizado como espacio físico para la

construcción de la infraestructura de la Subsede Litoral Atlántico, de la Sede central

situada en Viedma.. Su proximidad y acceso al mar casi inmediato permiten pensar en la

construcción de laboratorios de investigación, salas de acuarios para acondicionar y

mantener ejemplares vivos y realizar investigación y experimentación. La existencia del

Laboratorio de Producción de Cultivos de Especies Marinas –CRIAR- en el predio

contiguo, permite visualizar a futuro la existencia de un polo universitario-académico-

investigación en el área de la biología marina de inmejorables ventajas competitivas y

prácticamente único en Argentina.


Parte general

84

También mediante nota de fecha 31 de marzo de 2008 se solicitó al Ministro de

Producción, considerar la cesión a título gratuito o asignación de uso en comodato del

predio donde funcionó el Ex Instituto de Aguas Subterráneas y Minería –ITMAS- “Los

Álamos”, en San Antonio Oeste, para el desarrollo de actividades académicas –

docencia, investigación y extensión.

El reciente convenio marco de cooperación académica con la Universidad Tecnológica

Nacional, ha posibilitado iniciar conversaciones para desarrollar conjuntamente una

Ingeniería en pesquería con orientaciones (producción / explotación).

Un tema de investigación de biología marina que mercería ser estudiado es el de los

peces cartilaginosos (denominados Condrictios). Son un grupo evolutivamente

conservativo que ha funcionado exitosamente en diversos ecosistemas desde hace 400

millones de años. A pesar de este éxito algunas especies de este grupo están

actualmente en peligro de extinción como resultados de las actividades humanas. La

mayoría crece lentamente, madura a edades tardías, tiene largos ciclos reproductivos,

produce un pequeño número de descendientes (baja fecundidad) y presentan una baja

mortalidad natural. Estas características de historia de vida hacen que sean especies con

una muy pequeña capacidad de recuperación de eventos de sobrepesca (directa o

indirecta) y otros impactos humanos incluyendo contaminación y destrucción de

hábitats. Estas especies conforman el 100 % de los holocéfalos, el 30 % de los tiburones

y el 39 % de las rayas mencionadas para el mar argentino. En la pesquería de arrastre

del golfo San Matías que tiene como especie blanco a la merluza común la mayor parte

de las especies mencionadas son capturadas comercialmente.

Históricamente la explotación de los recursos pesqueros ha tenido como principal

objetivo la conservación de las poblaciones de peces. En el manejo pesquero este

objetivo limitado ha sido extendido para incorporar también adicionalmente los

objetivos económicos, los sociales y ambientales tales como el beneficio de los

pescadores, la eficiencia económica, la asignación de recursos y la protección

ambiental. Pero subordinado a todos esos objetivos está la necesidad de asegurar que

las pesquerías sean explotadas sobre una base ecológicamente sustentable, único

aseguro de que la explotación siga siendo realidad.

La idea de sustentabilidad de la explotación pesquera ha sido y es discutida

permanentemente, en diversos ámbitos nacionales e internacionales. Con respecto a los

condrictios, por sus características biológicas que los hacen más vulnerables a

determinados niveles de explotación, el impacto que la pesca tiene sobre el nivel de

abundancia de sus poblaciones -en el ámbito mundiales un tema relevante, de creciente

interés y de preocupación por parte de las Agencias de Manejo y Administración de

Pesquerías, que han conformado grupos de especialistas para abordar dicha

problemática y recomiendan regionalmente realizar acciones para observar el nivel de

explotación de este grupo de especies y tomar recaudos en aquellos casos en que dichos

niveles superen la capacidad biológica de renovación de cada una de ellas.

9.3. Sede Andina

La denominada Región Andina comprende el Departamento Bariloche el que ocupa el

2,7 % del territorio provincial y donde reside una población de más de 110.000 personas


Parte general

85

según datos del último censo poblacional. Se concentra en la ciudad de San Carlos de

Bariloche y los aglomerados vecinos o colindantes, y en menor medida en El Bolsón.

El clima es húmedo y frío, disminuyendo estas características a medida que se ingresa

en la precordillera. Las precipitaciones promedio superan los 700 mm., y hacia la

cordillera exceden largamente los 1.000 mm anuales. La vegetación es rica, más en

cantidad que en especies, pero de muy lenta capacidad de autorrenovación, lo que

condiciona su carácter de recurso natural renovable.

En el final del siglo XIX corrientes pobladoras originadas en Chile –chilenos y

alemanes- se establecieron en las costas del Nahuel Huapi en 1895 y en Valle Nuevo

(hoy El Bolsón) pocos años mas tarde. Se desarrolló la zona a partir de la ganadería, la

explotación forestal y el comercio con Chile, más tarde restringido por la legislación

aduanera nacional en la segunda década del siglo XX. Hasta entonces se exportaban

ganado en pié, lanas y madera. Manufacturas, vinos y conservas eran las importaciones.

La llegada del ferrocarril en 1934 junto a la creación de la Dirección de Parques

Nacionales potenciaron el incipiente turismo.

El desarrollo de esta actividad, definió el futuro de San Carlos de Bariloche. El

desarrollo turístico fue notable. Desde los 4.000 turistas arribados en 1940, los 55.000

en 1950, el crecimiento operado con posterioridad a la pavimentación de la ruta hasta

Neuquén y de allí a Buenos Aires -en 1968- permitió que se alcanzaran los 250.000

turistas, superándose los 400.000 en 1974 (19

).

En la actualidad se han virtualmente duplicado dichos guarismos, habiéndose

convertido el sector en un importante “cluster”, que genera sólo en hotelería una

ocupación directa de tres mil empleos asociados a mas de medio millar de propietarios

de hoteles, y otras modalidades de alojamiento. (20

) y (21

)

La actividad comercial vinculada a la actividad, gastronomía, y diversos servicios al

turista –agencias de viaje, transporte, etc.- amplían dichas dimensiones de la economía y

sociedad de San Carlos de Bariloche. Al igual que la industria chocolatera, repostera y

de ahumados y productos regionales dirigida en gran parte a los visitantes y

excursionistas.

San Carlos de Bariloche es el principal Destino turístico de la Patagonia, concentra más

de 20.000 plazas hoteleras.

En el turismo receptivo argentino figura en primer lugar Chile con 933.140 turistas en el

año 2006, último año publicado por la SECTUR. El segundo es Brasil con 559.219

turistas.

Esta situación se refleja en Bariloche. Los chilenos participan en el total del turismo

extranjero en un 50%. Los brasileños, sin embargo, son los terceros con el 11%. Los

19) Cesar Vapñarsky. Pueblos del Norte de la Patagonia 1779-1957, Fuerte General Roca; Editorial de la Patagonia,

1983 (El asentamiento en la zona andina rionegrina).

20) Río Negro. DGEyC. Sistema de Información Turística. Encuesta Coyuntura Hotelera.

21 )CFI-Río Negro-Emprotur…. Plan Estratégico de Competitividad Turística de S.C. de Bariloche, 1998


Parte general

86

españoles son segundos con el 13%22/,

según un estudio realizado por consultores

españoles en el año 2005.

Según este estudio el 38,4% de los turistas argentinos vienen de la Ciudad de Buenos

Aires y el 36,3% de la Provincia de Buenos Aires. Es probable que la mayor parte de los

turistas de la Provincia de Buenos Aires tengan residencia en el Gran Buenos Aires, con

lo que mas del 60% de los turistas nacionales vienen de la Ciudad de Buenos Aires y su

conurbano.

Esto revela una notable concentración de los mercados de Bariloche. En el caso de los

extranjeros el 50% provienen de Chile.

El mismo estudio revela que el verano concentra el 32% de los turistas que llegan en el

año, mientras que el invierno el 39%, el otoño el 9% y la primavera el 20% restante.

En cuanto al sector agropecuario, datos correspondientes al uso de la tierra muestran

una alta proporción (29%) de superficie no apta para la explotación agropecuaria. Casi

el 59% está ocupada por bosques y montes naturales. La superficie cultivada alcanza a

6.651 has. (2,8% de la superficie total). Con una particularidad: es elevada la proporción

de tierras fiscales. Casi un 70 % del total

Las principales actividades económicas de la región además del turismo, son muy por

detrás, la forestal, y luego la agrícola-ganadera. La actividad forestal y sus

encadenamientos se basan en el aprovechamiento de parte del bosque nativo, que posee

una baja proporción de bosques maderables de calidad, y las plantaciones de especies

exóticas que ocupan unas 6.000 has. Constituyen casi el 90 % de la superficie

implantada con cultivos en la Región.

La producción agrícola regional se desarrolla en algo más de 700 hectáreas, de las

cuales la mitad son especies forrajeras y en el resto predominan los cultivos de lúpulo,

de frutales de carozo, de frutas finas y de hortalizas.

La microregión que conforma El Bolsón, perteneciente al departamento Bariloche,

forma parte de la Cuenca del Lago Puelo. El centro poblacional y de servicios más

importante es la localidad de El Bolsón que integra la denominada “Comarca andina del

paralelo 42”, desde la que se desarrolla un intenso flujo de bienes y servicios con San

Carlos de Bariloche en el mismo departamento y con las localidades próximas en la

zona andina chubutense como Lago Puelo, El Hoyo y Epuyén. La presencia de un

centro urbano de mayor complejidad como San Carlos de Bariloche, claramente

orientado a la actividad turística y de servicios, ejerce fuerte influencia en la dinámica

de toda la región y de la microregión en particular.

La actividad agrícola en esta área, se encuentra particularmente concentrada en el valle

de El Bolsón, cuya disposición longitudinal y factores físicos determinan condiciones

ecológicas favorables para la realización de cultivos intensivos. Se consolidó como

colonia agrícola entre 1920 y 1930, como consecuencia de un proceso de adjudicación

de la tierra pública y de construcción de infraestructura vial que permitió moderar la

22/ Primera onda 2005: enero - febrero


Parte general

87

situación de aislamiento de El Bolsón respecto de otras localidades importantes como

San Carlos de Bariloche.

El centro productivo del área posee una superficie sistematizada para riego de 415 has.,

la mayoría por riego gravitacional. Tanto el valor de la tierra como los niveles de

inversión inicial requeridos para estos cultivos –muy significativo en la producción

lupulera- exigen un nivel de capitalización relativamente alto para desarrollar una

producción rentable. La superficie cultivada con lúpulo es la más importante luego de la

forestación. Lo siguen las superficies destinadas a la producción de frutas finas,

principalmente frambuesas, y luego la correspondiente a frutas de carozo,

especialmente cerezas, guindas y duraznos. También se obtiene una significativa

producción de “berries”, en especial frambuesas.

Existen en la región plantas dedicadas al acondicionamiento y la transformación de las

cosechas regionales, tales como procesadoras de lúpulo y de frutas finas, secaderos de

rosa mosqueta y elaboradoras de conservas (principalmente dulces) y productos lácteos.

Esta capacidad se completa con la existente en San Carlos de Bariloche, especialmente

constituida por fábricas de dulces y pulpas de frutas que absorben una importante

proporción de la producción regional.

La actividad ganadera regional está orientada a la cría, y recría en algunas zonas;

aunque es poco favorecida por lo irregular del relieve.

Otras actividades de importancia en la zona Andina la constituyen las derivadas de los

emprendimientos tecnológicos como el caso de la empresa INVAP SE y sus contratistas

y proveedores locales. INVAP SE es una empresa pública de base tecnológica que

cubre distintas áreas: nuclear, aeroespacial, médica e industrial. Incluso incursiona en el

diseño y fabricación de herramientas para la explotación petrolera, y generación eólica.

Cuenta con un plantel de técnicos e ingenieros que potencian las capacidades científico-

tecnológicas de la Región Andina. Algunos estudios y relevamientos puntualizan este

perfil de alto potencial. INVAP SE es una de las empresas argentinas con mayor

potencial exportador de plantas llave en mano. Registra operaciones importantes a

Argelia, Cuba, Perú y Egipto, y más recientemente Australia, en el campo de la

provisión de reactores nucleares de experimentación y plantas de radioisótopos. Ha

contribuido a desarrollar industrias conexas, como Mecánica 14, entre otras.

Actualmente es la principal proveedora de la Comisión Nacional de Actividades

Espaciales –CONAE- en materia de desarrollo y construcción de satélites de

aplicaciones científicas. También está desarrollando radares para el sistema aeronáutico

nacional.

Estas capacidades científico tecnológicas tienen origen en el Centro Atómico Bariloche,

uno de los tres centros atómicos de la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA)

La dotación de profesionales en la ciudad no es particularmente alta si se la compara

con otras ciudades argentinas. En cambio, es altamente selectiva en su calidad: tiene un

porcentaje muy alto de personal altamente calificado sobre el conjunto de profesionales.

Los distintos indicadores que permiten comparar la concentración de personal altamente


Parte general

88

calificado –sea a través de la titulación de doctorado, sea tomando como referencia la

ocupación del investigador– muestran que Bariloche aparece muy claramente sobre el

promedio del país o de otras ciudades”. (23

)

Otros estudios y estimaciones confirman el citado perfil económico y productivo de San

Carlos de Bariloche y la región (24

) y su ritmo de crecimiento en los años últimos.

De algún modo la región avanza en dirección al sueño del ex ministro Ramos Mexía en

el inicio del siglo pasado. “Ramos (Mexia) expuso su ideal (“una ciudad pujante con

varios miles de ciudadanos industriosos dedicados a la manufactura, el comercio, la

educación y los deportes…”), y me encargó la búsqueda para esa ciudad…. (que ) sería

la capital de una provincia que abarcaba toda la región montañosa de la Argentina,

desde Junín de los Andes a la colonia 16 de Octubre …” (25

)

Bariloche cuenta con un muy alto porcentaje de científicos y tecnólogos: con el 3,5% de

doctores sobre el total de graduados universitarios, ocupa el primer lugar del país,

superando a Mendoza (2%), La Plata (1,4%), Córdoba (1,2%) y Capital Federal (0,9%).

No obstante, en esta ciudad se gradúan el 1o/oo del país, mientras que los profesionales

universitarios residentes representan el 4º/oo. Mayoritariamente los graduados

corresponden a la licenciatura en educación física de la UNCo.

Los graduados universitarios que residen en Bariloche representan poco más del 30%

del total provincial, mientras que la población total de dicha ciudad participa con el 17%

del total. Sin embargo en su mayoría se formaron en otras regiones del país.

El grupo de investigadores barilochenses está altamente internacionalizado. REDES

estima que más del 80% de los doctores investigadores radicados en Bariloche han

participado en grupos de investigación internacionalizados, superando las tasas de

participación de cualquier otro lugar del país.

Ese mismo estudio señala que con base en los datos del Science Citation Index, las

publicaciones de investigadores científicos barilochenses representan casi el 5% de las

publicaciones totales argentinas en revistas internacionales indexadas en esa base de

datos internacional.

Estas capacidades científicas se concentran en las áreas de ingeniería nuclear, física,

biología y matemáticas. Un buen número de investigadores son del Centro Atómico

Bariloche y también del CONICET. Esta última institución cuenta con 126

investigadores radicados en Bariloche, de los cuales 85 se localizan en el Centro

Atómico Bariloche y 32 en el CRUB de la UNCo.

La ciudad de Bariloche será cabecera de esta Sede, y para el ciclo lectivo 2009 se prevé

la puesta en marcha de los siguientes programas de docencia:

Diplomatura en Ciencias Sociales y Humanidades, que constituirá el ciclo inicial

23 ) Competitiveness-Centro Redes. Proyecto Estimación de capacidades de investigación y desarrollo en Bariloche.

s/f.

24 ) Universidad FASTA. Centro de Estudios Regionales. Varios informes.

25 ) Bailey Willis. Un yanqui en la Patagonia. BsAs; Editorial Sudamericana. Umbo Sur, 2001.


Parte general

89

de las carreras de Licenciatura en Lengua, Profesorado en Letras y Literatura y

Licenciatura en Antropología.

Licenciatura en Arte Dramático y Profesorado en teatro

Diplomatura en Administración, que constituirá el ciclo inicial de las carreras de

Licenciatura en Administración, Licenciatura en Turismo y Licenciatura en

Hotelería.

Profesorado en Física y Profesorado en Química

En línea con la ley de creación de la Universidad, se prevén los Ciclos

superiores (a partir del 3er año) de las carreras de Ingeniería Electrónica,

Industrial y Ambiental, dado que la Universidad Nacional del Comahue sólo

ofrece en la ciudad de Bariloche el ciclo inicial para los dos primeras. También

en este caso se ha ofrecido la colaboración para compartir recursos financieros y

humanos con aquella universidad.

Especialización en Tratamiento en Efluentes y Residuos Orgánicos.

Puede observarse una oferta amplia de programas de docencia. Ello se explica por: (i) la

existencia de capacidades académicas previas en la ciudad, que bajo el enfoque de la

asociatividad posibilitan rápidamente desarrollar actividades; es el caso de las

ingenierías, dada la fuerte capacidad tecnológica de INVAP SE y el CAB26

; (ii) la

importante vacancia en humanidades y ciencias sociales, parcialmente cubiertas por la

universidad privada FASTA, que asociado a lo dicho en el punto anterior –capacidades

locales preexistentes- permitieron rápidamente formular programas de docencia

factibles desde una perspectiva académica; y (iii) el fuerte apoyo del gobierno local e

instituciones privadas, al desarrollo de actividades vinculadas con el sector económico

dominante: el turismo y la hotelería.

Por su parte, en El Bolsón se dictará la Diplomatura en Ciencias Sociales y

Humanidades. Los que completen este ciclo inicial podrán continuar los ciclos

superiores de licenciatura en humanidades y ciencias sociales de la UNRN, tanto en San

Carlos de Bariloche como en otras Sedes de la Universidad.

También se dictará en El Bolsón la carrera de Técnico en Producción Orgánica Vegetal,

a término e inicialmente para dos cohortes, que está fuertemente vinculado al perfil

productivo de esa localidad. Esta carrera se desarrollará en cooperación con la Facultad

de Agronomía de la UBA, a través de un convenio de corresponsabilidad académica.

Cabe señalar que también se desarrollará una carrera en Diseño Artístico Audiovisual.

Finalmente la Sede Andina contará con un Instituto de Investigaciones en Diversidad

Cultural y Procesos de Cambio cuya justificación, objetivos e investigadores figuran en

el anexo respectivo y se desarrolla en extensión en el Capítulo 9.2. Cabe destacar que

incluye la radicación de investigadores del CONICET, así como becarios doctorales y

postdoctorales.

En el mediano plazo, se estima que por un lado se ampliará el área de Humanidades y

Ciencias Sociales, en particular con programas de docencia de postgrado y por otro

26 Incluso en materia de postgrados vinculados a las capacidades del INTA Estación Experimental Bariloche, no han

sido aún planteadas por la demora que registrara la celebración del convenio con INTA Central. No obstante, se han

sostenido numerosos encuentros de trabajo entre expertos de la UNRN e investigadores de dicha estación

experimental, en los que se han identificado posibles cursos de postgrado a desarrollar.


Parte general

90

lado, la formación de postgrado vinculada a acuerdos estratégicos con el INTA Estación

Experimental Bariloche y en el campo de las ingenierías y tecnologías.

9.4. Sede Valle Medio y Río Colorado

La región denominada "Valle Medio", hace referencia al valle irrigado por el río Negro

a la altura media de su curso, desde su naciente en la Confluencia de los ríos Limay y

Neuquén, hasta la desembocadura en el Océano Atlántico y adicionalmente al área del

Valle del río Colorado.

Comprende así definida, los departamentos de Avellaneda y Pichi Mahuida con una

extensión de 35.757 Km2 (20.379 km2 del Departamento de Avellaneda y 15.378 km2

del Departamento de Pichi Mahuida) y cuenta una población de 45.471 habitantes según

datos del Censo Nacional de Población 2001. Puede estimarse para el presente un

número de habitantes un 20% superior al de entonces: 54.500 personas. El INDEC en

sus proyecciones estima para el año en curso 48.949.

Se extiende desde la localidad de Chelforó al oeste, hasta el paraje Fortín Castre en el

este. El Valle Medio propiamente dicho, está situado en el centro-norte de la provincia

de Río Negro, abarca una superficie de aproximadamente 240.000 ha potencialmente

cultivables, que se encuentra sobre ambas márgenes del río Negro. Adicionalmente

dentro de la subregión definida y que será el área de acción de la Sede V.M. de la

UNRN, se incluye también el Valle de Río Colorado y la localidad del mismo nombre a

unos 140 kms de distancia de Choele Choel. Se localiza la ciudad sobre la margen sur

del río Colorado, siendo la de mayor tamaño poblacional del territorio definido.

Dentro de sus límites se distribuyen siete localidades: Chimpay, Coronel Belisle,

Darwin, Choele Choel, Luis Beltrán, Lamarque y Pomona, las últimas tres situadas

dentro de una gran isla que rodean dos brazos del Río Negro. Además, y como zona de

influencia por su cercanía, se ubican poblados menores, como la Colonia Josefa, y los

Valles Negro Muerto I y Negro Muerto II.

Entre estas siete localidades, a las que debe sumarse en la regionalización provincial a la

de Río Colorado (sobre el río homónimo) se han generado rasgos identitarios propios,

surgidos de la vecindad geográfica e historia en común.

Colonia Josefa, amenaza convertirse en un referente importante en cuanto a

producción ganadera. Está avanzado el proyecto de sistematización de 67.000 hectáreas

que lo transformaría en un potencial valle para la cría de ganado y la agricultura, en el

marco de la "sojización" de la pampa húmeda y la reconfiguración de la producción

agropecuaria nacional.

Los rendimientos de forrajeras, cereales y oleaginosas son elevados en esta área

rionegrina sujeta a riego gravitacional o por aspersión, y superan a las de la “zona

núcleo” pampeana.

Por su parte en el Valle del Río Colorado, las obras de la central hidráulica de Salto

Andersen iniciadas en los años 40 y cuyo dique se inaugurara en 1954, y actualmente


Parte general

91

están en la fase final de construcción, también incorporarán 15.000 hectáreas en Río

Negro y 10.000 Ha en la vecina provincia de La Pampa.

Por otro lado esta región tiene próximo el Puerto de San Antonio Este, y posee

importantes rutas provinciales y nacionales que la conectan con los principales centros

urbanos de la región y del país.

Dispone el conjunto de la región de una importante variedad de recursos naturales,

sistema de irrigación, variedad de flora y fauna. Existen dentro de ella áreas

heterogéneas: secano, valles y zonas de meseta que favorecen la diversidad de

experiencias productivas, con condiciones agro ecológicas favorables para el cultivo y

la producción de diferentes animales y el desarrollo de la biodiversidad.

El Valle Medio propiamente dicho cuenta con una superficie irrigable de unas 30.000 ha

aunque actualmente se hallan bajo cultivo alrededor de 25.000 ha. El estudio antes

mencionado, realizado por la Universidad de Arizona en 1995, registraba una superficie

aprovechada de 20.132 ha. Existirían 22.593 ha en las siete localidades mencionadas

todavía improductivas y si se agregan la Colonia Josefa y el área Negro Muerto I y II, el

área cuenta hoy con 190.000 ha utilizables para el riego pero todavía improductivas.

De acuerdo con el estudio mencionado, un 33 % de la tierra en producción se usa

para fruticultura (6.701ha) de las cuales el 84 % se destina a manzana y pera, el 48 %

a forrajes y pasturas (9710ha), el 12, 9% a horticultura (2613ha) y el 5,8 % restante

(1.108 ha) a otros cultivos. (27

)

A partir de la comprobación en la década pasada, que la canasta de productos agrícolas

del Valle Medio era poco diversificada, y en parte condicionada por algunas

plantaciones perennes poco flexibles a las fluctuaciones de los mercados agrícolas

actuales se han estudiado alternativas, en especial a partir de estudios e investigaciones

impulsadas por la organización no gubernamental y organismos provinciales, nacionales

e internacionales.

Por otro lado, el alza del precio de los commodities y de los alimentos en particular, ha

reconfigurado en el último lustro la localización de cultivos y actividades en la

geografía agropecuaria nacional.

Las áreas marginales de la ganadería nacional -como estos departamentos provinciales-,

han recibido mayor cantidad de cabezas, se han introducido en la provincia modalidades

de cría a corral (“feed-lot”). Simultáneamente los precios en alza en el comercio

internacional de cereales, forrajeras y oleaginosas dirigen y promueven importantes

inversiones a la región para el cultivo bajo riego (28

).

.

En los últimos tres años, en el Valle Medio ha comenzado una transformación

27 ) La distribución de la superficie, por tramos de tamaño, por localidad y por especie; se encuentran en INTA,

Proyecto de Apoyo al Desarrollo Local del Valle Medio de la Provincia de Río Negro. Agencia de Extensión Alto

Valle. S/fecha.

Véase también el Censo Frutícola 2005 en la web de la Secretaría de Fruticultura de Río Negro. www.sefrn.gov.ar

28 ) AACREA, La próxima frontera ganadera, Nº 304, Febrero 2006.

http://www.sefrn.gov.ar/


Parte general

92

paulatina, pues se han agregado unas 5.000 ha bajo cultivo, provenientes de inversiones

de dos firmas grandes: la Compañía Agroindustrial McCain, con unas 4000 ha de papa

con destino industrial, y la Firma Agrícola Polichaco que ha desarrollado plantación de

cebolla en unas 350 ha. Otros emprendimientos son los de G. Gordon, Seco y nuevas

iniciativas en el área para la producción de oleaginosas y cereales. Acompañando este

proceso, un conjunto de 56 productores locales han comenzado con la producción de

nogales sobre unas 430 ha.

Se percibe además un aumento importante, aunque no determinado, de áreas dedicadas

a pasturas bajo riego. Según datos del Censo Nacional Agropecuario de 2002, existirían

en el Valle Medio unos 1.187 establecimientos agropecuarios. Sobre este total, 370

productores tendrían establecimientos con superficies que oscilan entre 10 y 20 ha y se

dedicarían a la actividad frutihortícola, y 700 productores tendrían establecimientos con

superficies totales de más de 100 ha, orientados hacia la ganadería, haciendo cría en

secano e invernada bajo riego. Las existencias ganaderas en el Valle Medio son

comparativamente reducidas, alcanzando a 88.845 cabezas de bovinos, 18.061 cabezas

de ovinos, 3265 porcinos y 1862 caprinos.

Otra actividad con potencial es el desarrollo de viñedos con las nuevas variedades de

uvas tintas (Malbec, Tempranillo, Merlot). Se ha comenzado en el área con 50 ha para

producir vinos de calidad que acompañan a los viñedos tradicionales de la zona, que en

los últimos años han mermado en producción) (29

)30

La horticultura que presenta muchas posibilidades necesitaría de la integración con

empresas deshidratadoras o de conservas. El perejil bajo riego, ofrece en la región hasta

siete cortes en el año, la albahaca, el ajo puerro, el tomate, la cebolla son cultivos de

buenos rendimientos y, a diferencia de la actividad frutícola no presentan problemas con

las heladas.

La ganadería bovina se concentra principalmente en los cuatro departamentos del

Noreste provincial, Pichi Mahuida, Avellaneda, Conesa, y Adolfo Alsina, que según

cifras del censo agropecuario del año 1988, concentraba mas del 80 % del stock de

vientres de la Provincia.

La actividad ganadera en la región noreste de la provincia remonta su origen a fines del

siglo pasado cuando, cómo consecuencia de la crisis del lanar, y de la posibilidad de

exportar carnes refrigeradas a Europa, el ganado ovino que hasta entonces poblaba la

pampa húmeda es reemplazado por ganado bovino y desplazado a zonas marginales.

Así al promediar la década de 1910, la región se hallaba casi totalmente poblada con

ganado ovino. El desconocimiento de las características de esta nueva región sumado a

un período de sequía inusualmente prolongado provocaron una disminución de casi el

50% de las existencias en tan sólo 8 años (Fulvi, 1973). Desde el año 20 hasta comienzo

29 ) Llorente, Alcides. La viticultura en el Valle Medio del Río Negro. Síntesis histórica, aciertos y desaciertos.

Estrategias para el cambio. 2005

30 ) El Valle Medio cuenta con dos bodegas que se abastecen hoy con materia prima de otras localidades. Una de

ellas, la Cooperativa Agrícola de Choele-Choel ya ha colocado en el mercado vinos tintos (con las marcas Reserva

Choel, Viejo Galés, Barón de la Isla) intentando posicionarse en nichos de demanda turística.


Parte general

93

de los 60 la región noreste estuvo poblada con aproximadamente 1.200.000 cabezas

ovinas.

Desde esa fecha en adelante comienza una paulatina sustitución del ganado ovino por el

bovino, en un proceso que se inició en el departamento de Pichi Mahuida. Este

fenómeno de reemplazo, se extendió luego paulatinamente a los Departamentos

Avellaneda y Conesa, y parcialmente al departamento Adolfo Alsina, configurando de

esta manera una región claramente orientada a la cría bovina. Este reemplazo aún no ha

concluido (especialmente en el Departamento Adolfo Alsina) y tomó un nuevo impulso

como consecuencia de la crisis del sector lanero durante la última década. En la

actualidad la ganadería bovina continua en expansión hacia áreas más marginales

(Departamentos Valcheta y San Antonio, entre otros) con resultados productivos futuros

aún inciertos” (31

).

La región Valle Medio- Río Colorado cuenta con el 18% de las unidades agrícolas de la

Provincia de Río Negro y constituye en ganadería bovina una importante producción

que abarca los departamentos de Avellaneda y Pichi Mahuida, dentro de la denominada

zona del secano y en menor medida en los valles irrigados. Las razas dominantes son el

Polled Hereford, el Aberdeen Angus y el Careta, complementando la actividad, la

producción de fardos ha crecido de modo sostenido en los últimos años.

Existen recursos humanos radicados en el Valle Medio vinculados al ámbito productivo

que pueden impulsar cambios y adecuaciones a las nuevas tendencias nacionales e

internacionales y la innovación tecnológica. Se han multiplicado en forma considerable

las actividades alternativas: Apicultura, Cunicultura y Lombricultura, generando la

oportunidad de diversificación y acceso a nuevos mercados.

Cabe agregar alguna información de Río Colorado, que como se mencionó

anteriormente es una localidad "desprendida" del Valle Medio propiamente dicho. Es la

ciudad de la región de mayor tamaño poblacional, la producción frutícola es la actividad

económica más importante. Otras actividades económicas son la ganadería y la

horticultura. La superficie productiva total es de 19.000 has regables, de las cuales el

10% contempla la actividad frutícola. La superficie ganadera es de 15.000 Km2, y bajo

riego se registran 1.500 has. El número de cabezas es de 159.000 bovinos producidas

por aproximadamente 300 establecimientos ganaderos.

Por su parte, los valles de los ríos Negro y Colorado resultan aptos para la acuicultura

sustentable, con buen potencial de producción que demanda desarrollo de tecnología y

capacitación para los agentes económicos y los obreros y empleados de los

emprendimientos.

En el año 1991 se produce en Choele Choel –la ciudad más importante del Valle Medio-

el cierre de dos colegios secundarios muy destacados en la zona. Quedan ociosas, por

tanto, dos infraestructuras edilicias muy importantes.

31 )Provincia de Río Negro. Programa Ganadero Bovino Pcia. de Río Negro “Ing. Gustavo Cecchi. Manual del

Programa 2004-2008.


Parte general

94

Se planteaba, también, la carencia en toda la subregión de una institución de educación

terciaria, lo que motivaba que los jóvenes que quisieran continuar con sus estudios al

finalizar el secundario se vieran obligados a trasladarse a Neuquén o Bahía Blanca,

siendo imposible para la mayoría de ellos el acceder a esta opción.

Frente a esta situación, la comunidad de los siete pueblos del Valle Medio propone la

creación de un instituto terciario de enseñanza técnica aplicado a la enseñanza de

carreras con inserción laboral en el Valle: el Centro de Especialización en Asuntos

Económicos Regionales (CEAER). Funcionaría en la sede de la ex Escuela Nacional.

A fin de dar el apoyo operativo necesario al mismo se integra la FUDENPA (32

), cuyos

miembros fundadores fueron: los siete Municipios, la Cámara de Comercio, Industria y

Producción del Valle Medio y la Sociedad Rural de Choele Choel.

Además de este compromiso la FUDENPA asume otras enormes responsabilidades, ya

que en este ámbito de integración regional, se discutirán y consensuarán asuntos de gran

relevancia para el Valle Medio. Se consideró entonces que la base del desarrollo

territorial transita necesariamente por la asociatividad de intereses comunes.

La Fundación para el Desarrollo de la Patagonia Norte (33

) “constituye una experiencia

interesante –en especial dada su naturaleza mixta (con integrantes del sector público y

asociaciones del sector privado).- dentro de la región desde inicios de la década de los

90. Se creó el 22 de marzo de 1991 obteniendo la personería jurídica el 14 de

Septiembre del mismo año. Desde entonces comenzó a gestar líneas de acción en

materia de desarrollo regional. Uno de los componentes esenciales puesto al servicio de

la región fue precisamente el sustento del CEAER – Centros de Especialización en

Asuntos Económicos Regionales – casa de estudio dentro de la cual se comenzarían a

formar técnicos en carreras específicas para la zona y cuya creación se remonta a un año

antes (34

) y (35

)

La Secretaría de Investigación y Extensión de la Di.Fo.Ca.Pe.A., del Consejo Provincial

de Educación provincial, realizó una propuesta metodológica cuyo propósito fue

obtener un diagnóstico más abarcativo que la demanda puntual de la región, como

orientaciones posibles a seguir en el Ciclo Superior Modelizado. Se inicia en 1990 un

trabajo explorativo para conocer las demandas de la población.

Para ello se seleccionaron tres ejes de abordaje que permitieron dar los primeros pasos

hacia la exploración preliminar:

32 ) María Marta Orfali Fabre “La experiencia de la Fundación para el Desarrollo de la Norpatagonia – FUDENPA”.

33) INTA Estación Experimental Alto Valle. Proyecto de Apoyo al Desarrollo Local del Valle Medio de la Provincia

de Río Negro. Sin fecha.

34 ) CEAER. www.ceaer.edu.ar

35 ) ATLAS PRELIMINAR DEL VALLE MEDIO. Centro de Especialización en Asuntos Económicos Regionales

(CEAER); Consejo Provincial de Educación Dirección de Formación, Capacitación , Perfeccionamiento y

Actualización Docente (Di.Fo.Ca.Pe.A.)Fundación para el Desarrollo de la Nor Patagonia FUDENPA.

http://www.ceaer.edu.ar/


Parte general

95

Una línea de abordaje fue la realización de un diagnóstico geográfico preliminar que

consideró las características esenciales del medio natural, la historia del poblamiento, y

fundamentalmente, los subsistemas productivos predominantes. Este trabajo lo realizó

la Lic. Ana María Macchi de Barión en 1991.

Otro eje de trabajo fue la elaboración de un sondeo de opinión, que contempló la

realización de entrevistas en profundidad a diferentes actores de la comunidad de Valle

Medio, encuestas a los alumnos de nivel medio, a funcionarios de Educación, a padres y

a otros informantes calificados. Como síntesis se fueron perfilando algunos

requerimientos hacia estudios terciarios en Choele Choel, como nueva tendencia.

La tercera línea de trabajo, que cumplimentó la propuesta metodológica, fue el análisis

de la proyección económica y de desarrollo, prevista para un lapso de cinco años, por

parte de la Secretaría de Planeamiento del Ministerio de Economía de la Provincia de

Río Negro.

Se destaca también –en la literatura revisada y entrevistas- todas las labores realizadas

desde la FUDENPA en materia de concientización sobre la importancia del cuidado del

medio ambiente, fundamentalmente, a través de los numerosos cursos y seminarios

organizados sobre temas como el uso de agroquímicos, las buenas prácticas en las

actividades agropecuarias, etc. Dictados, muchas veces, por expertos invitados para la

ocasión y abiertos a la comunidad.

La FUDENPA a lo largo de los años ha establecido una importante red inter-

institucional, constituyéndose en su mayor fortaleza, siendo en varios casos agencia de

organismos nacionales y provinciales.

Existen diversos convenios celebrados por la FUNDENPA, el Municipio e instituciones

sociales con organizaciones nacionales e internacionales; de carácter educativo, de

desarrollo, y/o financiamiento. De ellos se destacan: Convenio con el CFI a través del

cual se desarrolló el proyecto de desarrollo estratégico 2015 de Río Negro; Doctorado y

Maestría de Agricultura Intensiva en zonas semiáridas y semiáridas por convenio con

al Universidad Ben Guríon y la FAUBA de la UBA; convenio de investigación con la

Universidad de Arizona –Tucson-, sobre cultivos industriales, productoras de fibras y

aceites (yute, jojoba, y otras); convenio de reconversión de producción de nogales con

la Universidad de Mendoza; Convenio Universidad del Comahue para la renovación y

puesta en funcionamiento del Museo de la Casa Maldonado; Convenio con Facultad de

Humanidades Departamento de Geografía de la UNCo para la confección del Atlas

Preliminar Geográfico del Valle Medio; Convenio con el CFI para la IV Edición del

Programa de Capacitación Turística para el Valle Medio; Carrera de Administración en

Servicios de Salud dictada a través del Consejo Provincial de Salud Pública y Escuela

de Medicina de la UBA, años 1992-93

Por su parte, el Ministerio de Producción de la provincia mantiene convenios con

diversas empresas y ha manifestado su voluntad de extender los actuales y los que

pudieran generarse en el para incluir la posibilidad de pasantías y trabajos de campo de

los futuros alumnos de la sede universitaria de la subregión Valle Medio – Río

Colorado.


Parte general

96

Por otra parte Río Colorado es sede de una agencia de extensión del INTA, al igual que

Valle Medio, y de SENASA.

La sociedad civil de la región es activa y a través de sus organizaciones ha participado

plenamente del proceso de debate y propuestas relativas a la Sede Valle Medio de la

UNRN.

La FUDENPA estableció en el inicio de la década pasada con la creación del CEAER y

el despliegue de su oferta académica, un eje estratégico para el desarrollo la formación

de recursos humanos en la subregión. Surgió de este modo el propio CEAER, y

asociado con el Ministerio de Educación de la provincia la oferta de Tecnicaturas

Superiores, que se ha visto modificada y adaptada permanentemente a partir de procesos

de evaluación que indicaron la adecuación de las propuestas

La carrera más antigua en el CEAER (www.ceaer.edu.ar –Centro de Especialización en

Asuntos Económicos Regionales e Instituto Técnico de Nivel Superior-) data de 1999

(Analista de Sistemas de Computación), en tanto que las restantes son posteriores a la

crisis de 2002, algunas muy recientes (Gestión de Empresas de Turismo y sobre

Tecnología Informática Aplicada a la Empresa).

La cronología de las tecnicaturas y su evolución se detalla a continuación:

.

Sede Central (Choele Choel)

Tecnicatura en Producción y Comercialización (1991)

Tecnicatura en Gestión de Agro empresas (1998)

Tecnicatura Superior en Gestión de Agro empresas con orientación en

Gestión Ambiental (2002)

Tecnicatura Superior en Administración, con orientación en gestión de

empresas (2004)

Tecnicatura Superior en Administración, con orientación en gestión pública

(2004)

Tecnicatura Superior en Producción Agropecuaria y Gestión Ambiental, con

orientación Fruti hortícola. (2004)


orientación Ganadera (2004)

Anexo Chimpay:


orientación Fruti hortícola (2004)


orientación Ganadera. (2004)

http://www.ceaer.edu.ar/


Parte general

97

Por su parte, el Instituto provincial de Nivel Superior de Río Colorado también

administra un anexo en la localidad de Gral. Conesa. La oferta formativa que ha

impartido han sido carreras a término, con una duración de tres años. A saber:

- Analista de Sistemas

- Analistas Programadores

- Tecnicatura Superior en Gestión de Empresas y Comercialización con Orientación en

Agroempresas (2002)

- Tecnicatura Superior en Gestión y Organización de Empresas Agropecuarias (2003)

- Tecnicatura Superior en Gestión de Empresas de Turismo (2007)

Ha programado la Tecnicatura Superior en Tecnología Informática Aplicada a la

Empresa. Actualmente el Instituto tiene una matrícula de 73 alumnos regulares.

Las tecnicaturas que desarrolla el Instituto de Nivel Superior de Río Colorado son

carreras que se caracterizan por tener currículas actualizadas y de buen nivel académico.

Llama positivamente la atención la presencia de asignaturas usualmente consideradas

duras -matemática, estadística, lógica y economía- lo que facilitaría la articulación

pretendida con la Licenciatura en Administración.

El objetivo central es la inserción de los egresados en el mercado de trabajo local y

regional, en especial, en el sector privado.

Las cinco tecnicaturas del Instituto son de tres años cada una y con una carga horaria

total que se encuentra en el rango entre 2.100 y 2.400 hs., es decir, en el orden de las

tecnicaturas universitarias que la UNRN ofrecerá en sus sedes. Este es un favorable

indicador sobre las intenciones académicas del Instituto.

El conjunto de entidades participantes en el proceso de consulta –encuestas a entidades

intermedias de la sociedad civil y alumnos de los últimos cursos del nivel medio-

coincidieron en afirmar que la Universidad Nacional de Río Negro en la región de

Valle Medio contribuirá a:

La integración de la subregión fortaleciendo su identidad y su proyección hacia

el resto de la provincia y la macro región Patagonia.

La provisión de recursos humanos, conocimiento y tecnología con un perfil

universitario acorde con las necesidades de la subregión y la Patagonia toda.

La promoción del desarrollo regional en términos de crecimiento demográfico,

inserción de jóvenes estudiantes y profesionales, desarrollo de las

comunicaciones, progreso académico volcado al desarrollo productivo,

cambios en la cultura productiva y organizacional, desarrollo de nuevos

conocimientos y fortalecimiento de las políticas locales y provinciales."

Las principales limitantes estructurales de la región para el desarrollo universitario son:

(i) la baja densidad poblacional y, por ende, un limitado número de alumnos del

territorio para cursar estudios universitarios y (ii) una población regional dispersa

distribuida en 7 localidades en una línea de 100 km., más una localidad distante 140

kilómetros, Río Colorado.


Parte general

98

Las principales ventajas estructurales de la región son: (i) un desarrollo agroindustrial

notable en la últimas décadas, que gradualmente tiende a desplazar al Alto Valle del Río

Negro como el lugar más importante de la producción frutihortícola, a lo que se suma

un desarrollo ganadero y agrícola concomitante con la expansión de la agriculturización

pampeana y con perspectivas promisorias de largo plazo ante la eventual corrida de la

barrera fitosanitaria, y (ii) la existencia de dos Institutos Superiores del estado

provincial, con experiencia académica en formación de técnicos superiores. Una

primera evaluación de los programas de estudio de las tecnicaturas permite concluir a

prima facie un nivel de exigencia tal que permite el desarrollo de licenciaturas de

articulación o complementación.

Para superar las limitaciones estructurales, el Plan Estratégico que la UNRN proyecta

para la región consiste en:

Concentrar la oferta académica en pocas localizaciones, evitando la dispersión

del dictado de los programas de docencia en función de los intereses localistas;

A partir de lo anterior, se concluye que la localidad de Choele Choel es la más

apta para situar el campus de la Sede, en virtud de ser la ciudad de mayor

tamaño poblacional del grupo de 7 localidades, la que mejor infraestructura

cuenta para el inicio de actividades académicas, por contar con un Instituto

Superior (CEAER) y estar mejor ubicada desde el punto de vista físico

(intersección de las rutas nacional 22 y 250) y contar con sesenta y ocho

servicios diarios de transporte de pasajeros de larga distancia que comunican la

ciudad de Choele Choel con destinos que van desde Jujuy hasta Río Gallegos y

desde Bs. As a Puerto Montt en Chile, en total 21 destinos a lo largo y ancho del

país.

Dada la distancia de la localidad de Río Colorado del aglomerado urbano

situado en el Valle Medio del río Negro, se proyectará una "extensión áulica" o

"subsede" en la misma.

En virtud de que se estima en 500 los jóvenes riocoloradenses que cursan

estudios universitarios en la Universidad Nacional del Sur, en Bahía Blanca,

distante a 170 km de Río Colorado, la asociatividad entre la UNRN y la UNS es

estratégica para satisfacer necesidades de educación universitaria en esa

localidad de casi 20.000 habitantes.

El desarrollo de la Sede deberá ser gradual, ya que la experiencia universitaria

previa en el territorio ha sido muy escasa y limitada.

En primer lugar se priorizará la articulación de la UNRN con los dos Institutos

Superiores, el CEAER de Choele Choel y el de Río Colorado, a través de

licenciaturas de complementación, lo cual posibilitará un mayor despliegue de

los mismos para captar jóvenes que ante la inexistencia de formación a nivel de

licenciatura pudieron emigrar a otras localidades.

Segundo, el proceso de consulta identifica requerimientos de formación técnica

superior de corta duración vinculada a las ingenierías, materias sobre las que los

Institutos Superiores no cuentan con experiencia previa, de modo tal que

convendría su desarrollo por parte de la UNRN.

Tercero, es imprescindible dotar a la Sede Valle Medio/Río Colorado de una

carrera de ciclo largo de envergadura. En este marco, se ha seleccionado la

carrera de Medicina Veterinaria.


Parte general

99

Cuarto, otras áreas se irán desplegando gradualmente, compatibles con las

indicadas en el proceso de consultas.

Las restantes áreas del conocimiento tendrán en lo sucesivo propuestas que en

parte han sido delineadas en los documentos preliminares de la UNRN y el

Grupo de Trabajo local (ver Anexos) que se irán evaluando en lo suceso, al igual

que las actividades de Extensión e Investigación en la Sede y la subregión que

comprende.

La oferta inicial de la UNRN en la Sede Valle Medio, incluida en la Resolución UNRN

Nº 8/08 del 6 de junio pasado, fue definida por el Rector Organizador con las

atribuciones que le confiere la ley, en consulta con la Comisión Asesora de la UNRN

que ha brindado su acuerdo, y a partir de documentos elaborados por el grupo técnico de

trabajo Valle Medio y Río Colorado, en consulta con diferentes instituciones

universitarias, científicas y tecnológicas y representativas de la comunidad local. De

este modo se han identificado las áreas de conocimiento y disciplinarias prioritarias a

desarrollar en la subregión

Dichas áreas disciplinarias han permitido identificar programas y carreras de grado y

postgrado de carácter prioritario. Así mismo la identificación fue expuesta en distintas

reuniones de trabajo e, incluso, ante las autoridades provinciales y las municipales de la

subregión, habiendo recibido muestras de beneplácito y acuerdo con la iniciativa.

En la Sede Valle Medio el desarrollo de las actividades académicas debe ser

complementario con los que desarrolla el Ministerio de Educación de la Provincia de

Río Negro a través de los Institutos Superiores localizados en las ciudades de Choele

Choel y Río Colorado.

En dicha Resolución UNRN Nº 8/08, se han definido como prioritarias las siguientes

áreas en las que la UNRN desplegará actividades en la subregión Valle Medio y Río

Colorado: Producción Agropecuaria y Agroindustrial; Humanidades, Ciencias Sociales

y Ciencias de la Administración.

En el año académico 2009 la UNRN iniciará las siguientes actividades académicas en la

subregión Valle Medio y Río Colorado: (i) Ciclo de Licenciatura de complementación

en Administración dirigida a Técnicos graduados de los institutos superiores

provinciales localizados en las ciudades de Choele Choel y Río Colorado y, (ii)

Tecnicaturas Superiores agrarias e industriales. Asimismo, se iniciará la preparación de

programas de docencia de ciclo corto y largo en Artes y Humanidades para su inicio a

partir del segundo semestre del ciclo lectivo 2009 y de Medicina Veterinaria a partir de

2010.

La Licenciatura en Administración dirigida a futuros graduados de las cohortes de los

Institutos Superiores de Choele Choel y Río Colorado que ingresen a partir del año

2009, estará vinculada a un convenio específico entre la Universidad y el Ministerio de

Educación de la provincia, el que deberá prever, de corresponder, la adecuación de los

planes de estudio de las Tecnicaturas Superiores.


Parte general

100

Se ha considerado que para lograr un desarrollo universitario equilibrado, es

conveniente localizar en la Sede Valle Medio y Río Colorado una carrera universitaria

de grado de envergadura, condicionada su puesta en marcha al cumplimiento de

requisitos que aseguren la calidad.

La carrera identificada y consignada en la Resolución UNRN Nº 8/08 es Medicina

Veterinaria, la que ha sido propuesta por el Consejo de Profesionales en Medicina

Veterinaria, para su localización.

Dado que la Resolución MECYT Nº 1034/05 establece las condiciones y estándares de

calidad que debe cumplir la carrera y que el Programa de Docencia de Veterinaria

dictado debe ser también autorizado por el Ministerio de Educación, el Rectorado

llevará adelante llevará adelante los estudios y tareas necesarios a tal fin.

Previamente y como resultado de la actividad del Grupo de Trabajo y de los asesores

del rector organizador, así como de las consultas efectuadas a la comunidad, autoridades

provinciales y municipales, y del relevamiento del perfil socio productivo, demanda de

desarrollo de conocimientos y tecnología, y características ambientales; se formalizaron

diversos documentos con elección de áreas del conocimiento y carreras.

La propuesta de carreras de la comunidad local, comprende centralmente la

implantación de la carrera de Medicina Veterinaria en la región conformada por el eje

Valle Medio-Río Colorado cuya localización geográfica permite proyectar el impacto de

la carrera, tanto por la atracción de estudiantes como de la difusión de esfuerzos de

investigación que se realicen de manera simultánea a la actividad docente, hacia la

Línea Sur y la macro región Patagonia.

La carrera de Medicina Veterinaria impartirá formación con un perfil único e innovador,

diferenciada del resto del país. Especializada en rumiantes menores respondiendo a la

producción ovina y bovina de zonas áridas de carácter intensivo; explotación de

especies autóctonas, explotación avícola, porcina e ictícola; respondiendo de este modo

a las necesidades reales de la región de la Norpatagonia en particular y de la Patagonia

en su conjunto

La propuesta se fundamenta en el aprovechamiento de las ventajas comparativas que

ofrece la región en cuanto a:

localización geográfica estratégica en especial en cuanto al próximo corrimiento

de la barrera sanitaria (36

)

producción de carne libre de aftosa

volumen de existencias y producción bovina

apoyo estratégico de 8 municipios (siete de Valle Medio –Departamento

Avellaneda- y Río Colorado -Departamento de Pichi Mahuida-)

alto consenso alcanzado en cuanto a dotar a la nueva carrera de un perfil

innovador

recursos humanos y organizaciones existentes

36 ) Provincia de Río Negro. Las barreras sanitarias y el desarrollo de la ganadería patagónica. Aportes para un

debate necesario. Viedma. Ministerio de la Producción. Noviembre 2007.


Parte general

101

infraestructura disponible

recurso que ofrecen los valles bajo riego de los río Negro y Colorado

El análisis de factibilidad y el detallado análisis de los requerimientos para el dictado de

la carrera –más allá de las exigencias regulatorias citadas y la necesaria intervención del

Ministerio de Educación en su aprobación- incluye el cumplimiento de un número de

inscriptos y estudiantes compatible con el esfuerzo institucional; la radicación en la

región de profesores con experiencia académica en el dictado de dicha carrera; la

suscripción de convenios de asistencia académica con unidades académicas

responsables del dictado de dicha carrera en otras universidades argentinas y la

disponibilidad efectiva de los predios para las actividades experimentales y construcción

de infraestructura de laboratorios de carrera. (ver Resolución Nº 8).

La carrera de Medicina Veterinaria se dictará en Choele Choel/Luis Beltrán. En la

primera ciudad se desarrollará la formación teórica y será asiento administrativo y de

docencia de la subregión. En Luis Beltrán se desarrollará las formación práctica

profesional supervisada, en producción agropecuaria y sanidad animal. Durante 2008 y

2009 se diseñará la carrera de Veterinaria y se realizarán las actividades preparatorias

para su puesta en marcha a partir de 2010, previa autorización del Ministerio de

Educación de la Nación. Para la etapa de formulación y desarrollo del proyecto de

carrera de Veterinaria se inició un diálogo con la Universidad Nacional del Centro de la

Provincia de Buenos Aires, específicamente la Facultad de Veterinaria. En la misma

dirección se iniciarán conversaciones con la Facultad de Veterinaria de la Universidad

Nacional de la Plata. Cabe destacar que la formación más austral en las ciencias

veterinarias ocurre en General Pico (al norte de la provincia de la Pampa) y Tandil

(centro de la provincia de Buenos Aires).

Durante el ciclo lectivo 2009 se pondrá énfasis en el desarrollo de la carrera de ciclo

corto de Técnico en Mantenimiento Industrial, para lo cual se cuenta con un convenio

específico de corresponsabilidad académica con la Universidad Tecnológica Nacional,

sede Bahía Blanca. También se pondrá en marcha, como se señaló anteriormente, la

Licenciatura en Complementación en Administración, destinada a los Técnicos

Superiores egresados del Instituto CEAER de Choele Choel y del Instituto de Nivel

Superior Río Colorado.

En 2009, se diseñará la Tecnicatura en Riego para la que se están realizando

evaluaciones con técnicos del DPA y el Consorcio de Riego y; así mismo se evaluará el

lanzamiento de carreras de ciclo corto y/o largo en el área de las Artes.37

9.5. Sede Alto Valle

El río Negro nace en la confluencia de los ríos Neuquén y Limay, en cuyas márgenes se

desarrolla el Alto Valle. Como región geográfica, es sin duda una unidad económico-

productiva que excede a la provincia de Río Negro. En ésta, se extiende a lo largo de

más de 130 kms como oasis productivo entre las bardas del río. Concentra una

37 )La voluntad y vocación regional por el tema de las Artes, se ve reflejado en un documento específico preparado

por la comunidad de Lamarque.


Parte general

102

proporción elevada de la población provincial, tanto urbana como rural, superior al 60%

del total.

Una porción menor de su territorio corresponde a la vecina Neuquén –la margen

opuesta del río Neuquén- y parte de la margen neuquina del Limay. Sin embargo tienen

en común las actividades agrícolas primarias e industriales que se desarrollan en un

espacio compartido.

Comenzó a incorporarse como zona productiva al espacio nacional, a partir de la

finalización de la Campaña del Desierto. Entre 1879 y 1881 se emplazaron cuatro

fortines, precisamente en donde hoy se ubican las localidades de Chichinales, General

Roca, Cipolletti y Barda del Medio” (38

). La primera y la última de las mencionadas,

precisamente delimitan la región en territorio rionegrino.

Su desarrollo recorrió distintas etapas productivas, y colonizaciones sucesivas. Desde

principios del siglo XX, las grandes obras hidráulicas fomentadas por la legislación de

fomento de los territorios nacionales y la relativa a las cuestiones de irrigación, dotaron

a la región del Alto Valle de la infraestructura básica de riego y drenaje. Se concluyeron

en 1932 y se completaron con la redes de distribución hasta las chacras y parcelas

sujetas a riego.

Las distintas etapas, con cultivos dominantes caracterizan la evolución de este espacio

económico. Primero la alfalfa, y más tarde la fruticultura incluyendo una fuerte

presencia de la viticultura, que merced a la estructura de transporte del por entonces

Ferrocarril Sur (FCS) lograron distribución nacional y exportaciones al resto del mundo.

La misma empresa ferroviaria implementó políticas de fomento a la actividad con

estaciones de experimentación y extensión agropecuaria, al par que construía galpones

de empaque junto a los ramales y en las principales estaciones, de modo de incrementar

y eficientizar sus cargas.

Con la postguerra y las nacionalización de los ferrocarriles, se inició un nuevo proceso

en el que también se desarrollan estructuras de empaque y procesamiento de frutas pero

a cargo de particulares (cooperativas, grupos de productores, productores integrados en

las sucesivas etapas del negocio), así como plantas de conservación frigorífica.

En el período bélico 1939-45 y aún en la posguerra, los envíos de exportaciones

frutícolas disminuyeron y simultáneamente alteraron sus destinos. La formalización de

acuerdos bilaterales con naciones de América Latina –en particular con Brasil- en la

segunda mitad de la década del cuarenta posibilitaron no sólo la recuperación de las

venta externas, sino adicionalmente su expansión. En esos años el comercio frutícola –

como el de otras economías regionales- resultó excluido de la nacionalización y la

gestión por parte del IAPI. (39

)

Más adelante, se sumaron a las industrias de conservas, aserraderos, bodegas y

sidreras, -que giraban en torno a la producción primaria- etapas más complejas,

38 ) Vapñarsky, Cesar., Pueblos del Norte de la Patagonia 1779-1957, Fuerte General Roca, Editorial de la Patagonia,

1983.

39 )Revista de Economía Argentina y CEPAL, Estudio Económico de la República Argentina.1950


Parte general

103

terminando de definir el ciclo agroindustrial del sector. Básicamente la producción de

jugos, aromas, deshidratados, y una sustancial actualización tecnológica de la industria

local proveedora de maquinaria y equipo agrícola y de clasificación y empaque para el

sector.

La fruticultura es hoy el subsector más importante dentro de la actividad agrícola

provincial. Dentro de éste, la producción de peras y manzanas ocupa un lugar

preponderante, siendo el Alto Valle el área de mayor producción. En los últimos años se

ha producido una mayor expansión en el Valle Medio (de pera especialmente), debido a

las inversiones en nuevas tierras que se incorporaron a la producción como se mencionó

en el análisis económico provincial.

El complejo frutícola funciona de manera integrada en ambas provincias ya que parte de

la fruta neuquina se envía a Río Negro para su empaque y comercialización, mientras

que en contrapartida, la capacidad instalada de la industria juguera neuquina, absorbe

parte de la fruta rionegrina. Esta producción de jugos concentrados se orienta casi en su

totalidad al mercado externo, principalmente Estados Unidos.

La horticultura se presenta como una alternativa a la fruticultura y ocupa también tierras

del Alto Valle.

En la zona del Alto Valle de Río Negro la fruticultura ha resultado desde sus inicios -en

los años 1920-30- una actividad fundamental en la generación de empleo. Intensiva en

uso del factor trabajo la ocupación por unidad de superficie agraria, supera con creces a

otros cultivos en el país.

Más de un tercio de las familias de la región obtienen sus ingresos directos total o

parcialmente de esta actividad, importancia que aumenta al considerar las actividades

conexas.

Desde fines de los „80 y, con más fuerza desde mediados de los ‟90, se registra un

importante proceso de reestructuración productiva, tanto en el Alto Valle como en otras

regiones productoras de frutas frescas y derivados, con cambios estructurales basados en

la modernización productiva, adopción tecnológica selectiva y flexibilización de la

mano de obra, en especial en las etapas post-agrícolas. (40

)

También el sector de pomáceas es el más importante dentro del complejo frutícola

nacional que incluye a otras frutas como los cítricos especialmente que se constituye en

el sexto complejo por importancia en las exportaciones argentinas. La producción total

nacional de manzanas y peras se ubica en 1,8 millones de toneladas de las cuales la

primera de las especies representa el 60%.

Las exportaciones anuales de ambas, son de 283 mil toneladas de manzanas y 454 mil

de pera. Totalizaron en 2007 U$S 430 millones.En los últimos diez años, las ventas

externas de peras frescas crecieron el 60% y Argentina es el primer exportador mundial.

Los productores involucrados suman unos cuatro mil. De ese total, el 50% opera

independientemente, participando sólo en la primera venta, y sin integración en etapas

40 ) Worcel, Gloria. Op.cit.


Parte general

104

ulteriores del procesamiento y comercialización. Un 30% evidencia algún proceso de

integración vertical y el resto esta totalmente Integrado (41

).

La combinación de estos factores ha generado una geografía económica con densidad de

población superior a otras regiones agrícolas y un agro dinámico junto a una

agroindustria competitiva a nivel internacional.

La estructura predominante en las tramas muestra que la concentración es elevada en el

proceso comercial que incluye el empaque y acondicionamiento hasta la venta final. En

especial en la etapa final de comercialización externa de frutas y derivados.

Existen unas 300 plantas de empaque, de las cuales el 40% cuenta con frigoríficos; y

unas 10 empresas jugueras que operan 11 plantas. En comercio externo cerca del 70 %

de los envíos los realizan el 10 % de las empresas que operan” (42

). De todos modos, se

verifica según estudios recientes, un aumento de las operaciones de exportación por

parte de pequeñas y medianas empresas por varias razones (43

) a las que se denominan

“las tres claves” de “esta nueva dinámica de este estrato de firmas:

(i) Aumento de costos y consecuente demanda de más eficiencia en la gestión.

(ii) Introducción del contenedor en el flete internacional, que elimina la barrera de

entrada de tener que contratar bodegas en los barcos “reefers” (los dedicados a cargas

enfriadas, aptos para el traslado de frutas), negocio al que solo podían acceder las

grandes firmas.

Es decir, el volumen deja de ser una restricción para contratar directamente cargas. Los

contenedores permiten atender demandas menores, de modo directo. También reducen

los costos de traslado en destino, y se remiten directamente a los depósitos del

comprador, sin intermediación mayorista.

En el caso de General Roca, existe adicionalmente al despacho de contenedores

refrigerados en camión hacia cualquiera de los puertos frutícolas, una playa de

contenedores y grúas para su carga al servicio ferroviario de Ferrosur, concesionaria del

ramal Zapala –Bahía Blanca.

(iii) Segmentación del mercado. Lo que permite atender por distintos tipo de empresas,

distintas demandas.

Las frutas frescas son el producto más valioso de los dos complejos. Sus manufacturas

de origen agropecuario están desarrolladas utilizando como insumo las frutas de menor

calidad y valor. El principal es el de los jugos concentrados y las sidras. Aunque

41 )Alimentos Argentinos. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. 2008.

42 )Anahí S. Rodriguez de Tappata; Sector Frutihortícola; Estudio 1.EG.33.6; Préstamo BID 925/OC-AR. Pre II.

Coordinación del Estudio:Oficina de la CEPAL-ONU en Bs As, a solicitud de la Secretaría de Política Económica,

Ministerio de Economía de la Nación.

43 )Miguel A. Giacinti. “Mas empresas participan del negocio exportador. Nuevas PYMES frutícolas exitosas.

Especial Interpera 2008 Lérida. www.fruticulturasur.com 2008

http://www.fruticulturasur.com/


Parte general

105

también se destinan volúmenes de pomáceas (peras y manzanas) a la industria

conservera y del deshidratado y secaderos.

El proceso comercial desde los predios hasta los consumidores es sofisticado,

demandante de tecnología de precisión y de servicios de excelencia. Las etapas

principales del proceso son la producción primaria, el empaque – acondicionamiento y

embalado –, la conservación frigorífica, la industrialización y la comercialización

externa e interna. El tipo de cultivo es de atención intensiva y alto demanda del factor

trabajo”. La combinación de estos factores ha generado una geografía económica con

densidad de población superior a otras regiones agrícolas y un agro dinámico junto a

una agroindustria competitiva a nivel internacional.

Los nodos dinámicos de estas tramas son los exportadores –las empresas

comercializadoras y su staff profesional- y los técnicos de la agronomía. Son ellos los

que están en contacto directo con los mercados, los visitan, conocen las novedades

tecnológicas y las transfieren al interior de la trama. Es la forma en que se han

incorporado las principales innovaciones desde los años 70 en esta cadena que inicia su

inserción en el comercio internacional en la década del veinte del siglo pasado.

De todos modos y en distinto grado, estos complejos agroindustriales presentan rezagos

respecto de las exigencias de las pautas de las fruticulturas modernas de los países más

dinámicos. Los principales factores de atraso se encuentran en los indicadores de la

producción primaria (estructura varietal, productividad, sanidad y calidad), en la

comercialización externa (ausencia de estrategia país, multitud de marcas, no

programación de la oferta, deficiencias en la comercialización interna y externa) y en el

sistema público de soporte (sin definiciones estratégicas, profusión y disgregación de

instituciones con acciones directas, fallas de instituciones tecnológicas y de control,

desordenados e imperfectos marcos regulatorios).

.

Esta en marcha en la actualidad el PIF –Plan Integral Frutícola- con la participación de

INTA y las entidades del complejo. Sobre los objetivos estratégicos –tanto en esta

iniciativa como en otros estudios-, se incluye: la valorización de la oferta vía la sanidad

y calidad, la puesta en valor de acciones en la comercialización externa y conquista de

nuevos mercados y la marca país, la erosión del antagonismo del sector público y el

privado mediante una alianza estratégica, la coordinación operativa del sector público.

La mejora de la calidad de las prácticas en campo, y el proceso agroindustrial y de

comercialización son en cualquier enfoque, los objetivos a lograr. El rol de la oferta

profesional, es en consecuencia central.

Chile uno de los principales competidores cuenta con un plan de acciones denominado

“Una política de Estado para la agricultura chilena, período 2000- 2010” ha sido

confeccionado por el trabajo conjunto de la Mesa Agrícola integrada por toda la

institucionalidad pública y privada encabezada por el Presidente del país.


Parte general

106

Otros estudios (44

) sintetizan para el conjunto del sector agroalimentario, limitantes que

refuerzan las conclusiones del diagnóstico de la agroindustria rionegrina.

Los principales factores limitantes a una mayor expansión de la producción y

exportación de alimentos de alto valor detectados son los siguientes: (a) en lo

macroeconómico, grave escasez de crédito para las PyMES en condiciones adecuadas al

tipo de productos y de tomadores; (b) en lo institucional, debilidades del sistema de

promoción de PyMES y de exportaciones, referidas principalmente a la falta de una

adecuada articulación entre los programas de desarrollo de las capacidades competitivas

y los dirigidos a la promoción comercial externa, superposiciones e insuficiente

coordinación entre las instituciones, falta de prioridades, insuficientes recursos

presupuestarios, escasa participación del sector privado; (c) en las instituciones

sanitarias, lentitud en el avance en la negociación de accesos a mercados, controles

insuficientes; (d) en las instituciones tecnológicas, limitados recursos humanos y

financieros destinados la investigación y desarrollo en productos no tradicionales, e

insuficiencia de información técnica para los usuarios; e) en el funcionamiento de la

cadena, desarticulación, falta de entidades representativas de productores por rubros,

insuficiente escala de las explotaciones, pocos emprendimientos asociativos, escasos

vínculos con otros productores y con el entorno.

También comparten el espacio del Alto Valle, explotaciones mineras de yeso, bentonita,

y rocas de aplicación. De hecho la provincia se ubica entre los primeros lugares en la

producción de bentonita (primera productora nacional desde el año 1997 con más del

30% del total nacional), yeso (segunda productora nacional desde 1998 con más del

15% del total nacional medio) y sal.

La bentonita es utilizada fundamentalmente como lodo de perforación, clarificante, en

pelletización y otros usos, destacando que su calidad se ubica entre las mejores de

Argentina.

Los volúmenes comercializados de yeso "común" son utilizados en la construcción

mientras que la variedad "blanco extra" se destina a cerámica, moldeados y vaciados

industriales y el yeso "agrícola" se usa como corrector de suelos salinos.

En la zona de meseta aledaña al centro de la región altovalletana se localiza hacia el

Norte la explotación petrolera y gasífera, hast el límite con la provincia de La Pampa en

proximidades del embalse Casa de Piedra en el curso del Río Colorado.

Aunque también en el área del valle propiamente dicho, desde hace cuarenta años se

explotan yacimientos hidrocarburíferos (en ocasión de la extracción de gas en

Cervantes, localidad aledaña a General Roca). De las cuatro cuencas que están

delimitadas en la provincia, el Alto Valle contiene parte de la denominada Cuenca

44 ) Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA); Resumen Ejecutivo (Doc.A-1); Estudio

1.EG.33.7, Componente A; Préstamo BID 925/OC-AR. Pre II. Coordinación del Estudio: Oficina de la CEPAL-ONU

en Bs. As., a solicitud de la Secretaría de Política Económica, Ministerio de Economía de la Nación.


Parte general

107

Neuquina que se extiende al centro y Noroeste de Río Negro desde la Cordillera y

ocupa la vecina provincia del Neuquén.

Existen en las ciudades más importantes, parques industriales que también concentran

establecimientos de otras ramas industriales: química, plásticos, procesamiento de

maderas, junto a frigoríficos galpones de empaque frutícolas en alguno de los casos.

En relación a los ejes del futuro desarrollo del área, merecen mencionarse los derivados

de la diversificación frutícola (por caso el incremento de la producción y procesamiento

de cerezas y otras especies junto a nuevos cultivos alternativos) y el relanzamiento de

la viticultura y la actividad bodeguera de vinos finos varietales.

También la misma expansión frutícola o vitícola a nuevas tierras en zona de bardas, con

modernas modalidades de riego, o con idénticos sistemas a la margen sur del río Negro

que cuenta con escasas áreas en producción (Valle Azul en proximidades de Villa

Regina) conforman nuevas alternativas para este espacio económico.

Además merece computarse que la expansión de otras áreas agrícolas –como el caso del

Valle Medio- reporta demandas a las industrias proveedoras del sector frutícola o en

general agropecuario, en su mayoría localizadas en el Alto Valle.

En relación a la minería y a los hidrocarburos en particular, es precisamente el impulso

de la actividad exploratoria –con las recientes licitaciones de áreas marginales en poder

de la provincia- y de producción; una de las fuentes de futuros impactos económicos

de relevancia para la región y las localidades que la conforman.

Los incrementos de la extracción de petróleo en los años últimos han sido superiores al

20% anual y las perspectivas son promisorias.

Existen en la región proveedores de la rama metalúrgica y empresas constructoras y de

servicios de la actividad petrolera que ven incrementado su mercado.

También a futuro, el sostenido incremento del comercio internacional por pasos

fronterizos con Chile próximos a la región, tanto en camión como por medio de

transportes multimodales (FFCC-camión), continuará beneficiando a la economía

regional. Ya se verifican envíos desde el Polo Petroquímico de Bahía Blanca en tránsito

por el Alto Valle, así como despachos de frutas destinados a mercados del Pacífico por

puertos chilenos.

La alta urbanización de la región y la relevante dotación de infraestructura y servicios

de salud y educativos, tanto para el Alto Valle como para las áreas circundantes de la

Línea Sur, y el norte provincial, otorgan características distintivas a las ciudades que la

pueblan y se articulan con la metrópolis que conforma la capital neuquina junto a las

ciudades próximas de ambos estados.

Cabe advertir que la UNCo tiene un importante desarrollo en el Alto Valle de Río

Negro. En efecto, cuenta con la Facultad de Agronomía en la ciudad de Cinco Saltos, la

Facultad de Educación y la Escuela de Medicina en Cipolletti, la Facultad de Derecho y

Ciencias Sociales en General Roca, la Escuela de Enfermería en Allen y el


Parte general

108

Asentamiento Universitario de Villa Regina dedicado a la Licenciatura en Tecnología

de Alimentos. Por otro lado, la Universidad de Flores cuenta con una sede en la ciudad

de Cipolletti, y el IUNA dicta una carrera de grado en esa ciudad.

En este contexto el desarrollo de la UNRN en el Alto Valle será prudente y gradual,

procurando ocupar áreas de vacancia y complementar la oferta universitaria

preexistente.

Las actividades académicas de la UNRN en el Alto Valle no se localizarán en una sola

ciudad, sino que la Sede Alto Valle comprenderá subsedes o extensiones áulicas en

diferentes ciudades. Hasta el momento se han identificado áreas disciplinarias y carreras

distribuidas en las siguientes ciudades:

Villa Regina: Será la localización de las carreras vinculadas a las ciencias de la

administración y de las ingenierías y tecnologías. Iniciará actividades con el dictado de

la carrera de Ingeniería en Alimentos y la Licenciatura en Comercio Exterior, ambas

con inicio en 2009. Para Ingeniería en Alimentos se han celebrado convenios con el

INTI que cuenta con laboratorios en esa ciudad, y el CIATI AC, especializado en el

control de calidad de jugos concentrados y frutas frescas, de exportación. Se iniciaron

también conversaciones con el centro de investigación CIDCA de la Universidad

Nacional de la Plata y el CONICET, la Facultad de Ingeniería Química de la

Universidad Nacional del Litoral, la carrera de Ingeniería en Alimentos de la

Universidad Nacional de Luján y de la Universidad Nacional de Quilmes y la

Asociación de Carreras de Ingeniería en Alimentos. Para la Licenciatura en Comercio

Exterior, se ha celebrado un convenio con la universidad privada UCES, con vasta

experiencia y antecedentes en la formación superior en marketing y comercio exterior.

El análisis de la economía frutícola indica que estas dos áreas disciplinarias contribuirán

al desarrollo del sector, a través de la formación de grado, postgrado, la investigación, el

desarrollo tecnológico y la transferencia de tecnología. Se observa una clara

correspondencia entre el patrón productivo dominante en la región y al oferta académica

de la UNRN.

Allen: En esta ciudad se localizarán las actividades vinculadas a ciencias de la salud,

tanto de grado como de posgrado, excluidas las carreras de Medicina y Enfermería. Se

proyecta iniciar actividades de Posgrado en Salud Pública, para lo cual se ha celebrado

un convenio de cooperación académica con el Instituto de Salud Pública de la UBA, que

conduce la Dra. Noemí Bordoni y el desarrollo del proyecto de Odontología, para el

cual se están sosteniendo conversaciones de cooperación académica con las Facultades

de Odontología de la Universidad Nacional del Nordeste y la UBA. Se destaca que la

formación más austral en Odontología se desarrolla en la ciudad de La Plata. Cabe

mencionar en este punto las mismas consideraciones que para Veterinaria en la Sede

Valle Medio y Río Colorado, respecto del apego irrestricto a las normas en vigencia con

relación a los títulos correspondientes al artículo 43 de la ley 24521.

La iniciativa de desarrollar el área de Ciencias de la Salud en el Alto Valle, partió de la

propia comunidad, constituyéndose un grupo de profesionales y técnicos con formación


Parte general

109

de postgrado, dedicados al ejercicio profesional.45 A partir de la comprensión de que

salud–enfermedad–atención (SEA) es un proceso social, el grupo local entendió que sus

determinantes y los actores que intervienen en el proceso también lo son. Esta

perspectiva hace indispensable un abordaje interdisciplinario. Es por ello que se prevé

crear un Instituto de Salud Pública en el marco de la UNRN. El convenio específico

suscripto con el Instituto de Salud Pública de la UBA, apunta en esa dirección. La idea

es iniciar con actividades de investigación y formación de postgrado, que contribuya a

la formación de los recursos humanos locales. Como carrera de postgrado, se plantea la

Maestría en Salud Pública, en asociación con el Instituto de Salud Pública de la UBA,

con dos orientaciones, una general y otra específica sobre el componente bucal del

proceso SEA.

La orientación odontológica en la Maestría en Salud Pública permitiría formar una masa

crítica en los servicios públicos para luego planificar una Odontología de grado, con

características modernas, o sea por resolución de problemas. La carrera de grado podría

complementarse con tecnicaturas tales como Asistente Dental y Técnico en Laboratorio

Dental. Además se puede dictar una maestría en Gestión en Salud, dirigida a los

sectores público, privado y de obras sociales.

El conjunto de maestrías y tecnicaturas, aparte de dar un impulso al crecimiento de la

salud pública y privada, de optimizar recursos siempre escasos, y aumentar el impacto

positivo de las actividades en salud, permitiría conocer también la distribución real de

los problemas y ser depositarios de un banco de datos provincial, con actividades en

investigación, docencia y elaboración de políticas públicas en el área de salud y

sociedad. Este proyecto tendría un impacto directo en el mejoramiento de la calidad de

vida unas 200.000 personas con cobertura teórica pública y también, en menor medida,

sobre el resto de los habitantes de la provincia.

Las actividades de investigación procurarán:

. Analizar los determinantes de salud y desarrollo desde un marco amplio, considerando

la matriz social, cultural, ambiental y política en la comprensión de las diferencias en la

distribución de la salud y la enfermedad.

. Proponer, validar y desarrollar respuestas educacionales y de prestación de servicios

acordes con las problemáticas detectadas en la salud de la población.

. Articular los espacios de salud vinculados con la Universidad, el Estado y la sociedad

civil, propiciando la creación de experiencias que permitan poner a prueba las

propuestas operativas, en tanto representen validación de la investigación y

transferencia de conocimientos.

. Diseñar y sostener un Centro de documentación específico integrado a las diversas

redes de información en el área de la salud, a efectos de crear avenidas de vinculación

45 Integraron el Grupo Salud: Dra. Alicia Citarelli, médico nefróloga; Dra. Silvia M. Setti, Médico nefróloga; Dr.

Horacio Vorraso, Médico clínico; Dra. Sandra Abogauch, médico cardióloga; Dr. Daniel Carrillo, médico

veterinario; Dra. Mónica Zanchin, odontóloga; Dr. Víctor J. Brion, odontólogo. Asesoras externas: Dra. Noemí

Bordoni y Dra. Clara Misrachi


Parte general

110

científica que garanticen el intercambio fluido y la configuración de grupos estratégicos

de acuerdo con las necesidades.

. Diseñar, ejecutar y evaluar investigaciones en el campo de las políticas de salud

pública y facilitar la libre circulación y aplicación del conocimiento producido.

. Diseñar, ejecutar y evaluar actividades de cooperación técnica a través de la

transferencia tecnológica, desarrollos y servicios en su campo específico.

. Programar y ejecutar propuestas para la gestión de salud en instituciones públicas y

privadas referidas a poblaciones concretas y sobre problemas definidos.

. Establecer redes de coordinación con los diferentes actores o unidades interesados en

el desarrollo social y la salud de las poblaciones, dentro de la Universidad de Río

Negro, otras universidades nacionales y extranjeras, organizaciones públicas y privadas

y agencias internacionales, tendiendo al desarrollo de proyectos multicéntricos.

. Articular sus propias actividades con las que gobiernos, universidades u otras

instituciones públicas o privadas desarrollen en el campo de la salud en sus diferentes

dominios y en las diversas categorías.

Convocar foros de expertos o reuniones técnicas a efectos de construir nuevas matrices

que den respuesta a los temas críticos de la problemática colectiva de salud y desarrollo

social.

¿Por qué odontología en Río Negro? En primer lugar, porque no se dicta esta carrera al

sur de la ciudad de La Plata; las siete estatales existentes están hacia el norte. Esto

implica que al costo propio de la carrera, se suma para el alumno el costo de vivir lejos

de su lugar de origen y el consecuente desarraigo, que, debido al carácter de la

formación profesional, en muchos casos es permanente una vez finalizados los estudios

de grado.

En segundo lugar, a pesar de que hay un buen número de odontólogos concentrados en

los grandes centros urbanos, el modelo de atención y la capacitación de estos

profesionales están estructurados para dar atención espontánea a una pequeña parte de la

población, solo el 20%, en tanto que el 80% de la población posee enfermedad bucal

no resuelta.46

El diagnóstico indica que desde los años 1980 no han cambiado en nada

las condiciones socioeconómicas determinantes y el sistema de atención de la salud

bucal, sino que es probable que haya empeorado por las sucesivas crisis. Debido a esta

situación, se debería encarar una Escuela de Odontología basada en la resolución de

problemas, los principales del componente bucal del proceso Salud-Enfermedad-

Atención. Hoy la epidemiología nos indica que la caries dental y la enfermedad

periodontal son las de mayor prevalencia.

En los proyectos orientados a la resolución de problemas, el hecho de que el

“conocimiento se produce en el contexto de una aplicación” no excluye necesariamente

46 Brion V.J. 1990. Estudios del sistema de servicios odontológicos en la Provincia de Río Negro en la

actualidad. Mercado de trabajo odontológico. ¿ Es posible un modelo alternativo? .Tesis de maestría, inédito.


Parte general

111

la posibilidad que se realicen investigaciones que originen avances en el conocimiento

fundamental. Tienen la virtud de crear las condiciones para un mejor aprovechamiento

de los resultados y de generar mejores impactos socioeconómicos.

Los resultados de esta metodología conduce a una relación más fluida y provechosa

entre las actividades de investigación – acción y la sociedad que se beneficia por sus

resultados. En la medida que la sociedad perciba que los resultados inciden en su

desarrollo y bienestar, podremos entonces comenzar a hablar de un “contrato social”

entre ciencia, universidad y sociedad hoy inexistente.47

El modelo propuesto es de

“Docencia-servicios-investigación” con atención integral desde el punto de vista

biológico, psicológico, y social. El nuevo enfoque apunta hacia una compenetración con

las necesidades y situación particular de la gente y con la distribución real de los

problemas de la población, haciendo énfasis en el componente social y los objetivos

académicos. Es decir, mejor pertinencia social con calidad académica e investigación

relacionada con estos objetivos desde el comienzo de la carrera.48

La articulación docencia-servicio-investigación es una estrategia de trabajo mediante la

cual los organismos administradores de servicios de salud y las instituciones formadoras

se vinculan con la comunidad y utilizan los recursos existentes para la planificación,

ejecución, y evaluación de las acciones de salud, a fin de elevar la calidad de la práctica

odontológica y contribuir al mejoramiento de las condiciones de salud bucal de la

población. .49

Por último, la formación de profesionales dentro de este modelo tendría que contemplar

también la formación de asistentes dentales y técnicos protésicos. Estas carreras cortas,

tecnicaturas, son un apoyo importante en relación a la salud odontológica y su atención,

constituyen una manera económica de extender la práctica odontológica a la comunidad

y por otra parte ofrecen una salida laboral, en particular en el sector público.

También en Allen se localizará el Instituto de Investigaciones para la Enseñanza de las

Ciencias Naturales y la Matemática (IIECNyMat), en la sede Alto Valle, con el

propósito de desarrollar actividades de investigación sobre la gestión curricular

atendiendo a la especificidad de los diferentes niveles de la enseñanza, la gestión

institucional y las políticas públicas en la materia. Se prevé también el dictado a partir

del año 2010 de carreras de profesorados, excluidos aquellos que dicta la Universidad

Nacional el Comahue en la ciudad de Neuquén o Cipolletti.

Finalmente en Allen se localizarán las tecnicaturas agrarias e industriales. Se iniciará

con la carrera de Técnico en Mantenimiento Industrial, en convenio con la Universidad

Tecnológica Nacional Facultad Regional Bahía Blanca. El mantenimiento en las

industrias de la zona cambia según sea su magnitud. Las pequeñas empresas, que son

gran mayoría, en general cuentan con un idóneo para encargarse de estas tareas. Cuando

47 Abeledo, Carlos. “Investigación orientada a la solución de problemas: relevancia y desafíos para países en

desarrollo”. En Pugliese, J.C. (editor). 2004. Universidad, sociedad y producción.

48 Facultad de Odontología. Universidad de Zulia- Maracaibo- Venezuela-

www.faco.luz.edu.ve

49 Bordoni, Noemí. “Vinculación entre la universidad y la sociedad”. En Pugliese, J.C. (editor). 2004.

Universidad, sociedad y producción .

http://www.faco.luz.edu.ve/


Parte general

112

existe un profesional de la ingeniería, éste no está abocado, sino tangencialmente, al

mantenimiento. El acelerado cambio tecnológico hace que el idóneo se encuentre en

muchas ocasiones sobrepasado por las circunstancias. Las empresas medianas tienen la

capacidad de solucionar este problema y lo hacen, usualmente, adoptando planes

internos de capacitación y/o contratando mano de obra no local y/o tercerizando

diversas actividades (con lo que transfieren el problema al subcontratista).

En el Alto Valle, al igual que en el Valle Medio, la educación técnica formal se detiene

en el nivel secundario. Y aún así, no existe ninguna carrera de ese nivel que abarque los

conceptos de mantenimiento eléctrico, hidráulico, neumático, electrónico, de

instalaciones frigoríficas, etc., desde una óptica integrada y actual. Y mucho menos

brinda formación sobre la gestión del mantenimiento.

A su vez, la educación no formal ofrece pocas posibilidades, caracterizadas por cursos

de muy corta duración y con serias restricciones (como costo, inexistencia de una visión

global del mantenimiento, o directamente de bajo nivel académico, etc.), con lo que está

muy lejos de contribuir efectivamente a la difusión de las reglas del arte. La alternativa

de tomar cursos en otras ciudades (fundamentalmente Buenos Aires) está acotada por

los costos, que hace prohibitivo el acceso a un proceso de actualización que debiera ser

continuo.

No abundaremos en los problemas que conlleva una deficiente (o aún inexistente)

política de mantenimiento. Pero sí debemos puntualizar que tales problemas se agravan

en la región por el hecho de encontramos lejos de los centros industriales, que

usualmente se traduce en una elevación de costos, ya sea por la existencia de stock

excesivo de repuestos, o en paradas que afectan a la producción o en compras de apuro.

General Roca: Será la subsede de las áreas de Ciencias de la Tierra y del Diseño y la

Arquitectura. Se han identificado como prioritarias las Licenciaturas en Geología y

Paleontología, cuyo diseño está en marcha. En este contexto se ha firmado un Convenio

de cooperación con la Fundación Patagónica de Ciencias Naturales, que gestiona el

Museo Patagónico de Ciencias Naturales.

Se prevé la creación de un Instituto de Investigación en Geociencias, a partir de la

radicación de investigadores localizados en grandes aglomerados urbanos y en el marco

del Programa PIDRI de la ANPCyT. Los investigadores formarán parte del plantel

docente de las materias específicas de la carrera de Geología actualmente en

programación y de una futura carrera de Recursos Hídricos y Ciencias Ambientales.

Entre las áreas de investigacion definidas para el futuro Instituto de Investigaciones,

varias se enmarcan en áreas estratégicas definidas del Plan Nacional de Ciencia y

Tecnología 2006-2010. Éstas pueden resumirse en a) Recursos Hídricos superficiales y

subterráneos, en relación a la contaminación hídrica, minera e hidrocarburífera, las

inundaciones y las problemáticas hídricas vinculadas al ordenamiento territorial, y b)

ordenamiento territorial y riesgo geológico asociado, tanto aquellos de áreas urbanas o

interfase urbano-rural como aquellas áreas con potenciales riesgos naturales asociados a

sismos y volcanes.


Parte general

113

En resumen, se propone crear un Área de Ciencias de la Tierra para hacer frente a

distintos requerimientos de la región y la provincia relacionados con este ámbito.

Dentro de las ciencias de la tierra, tanto en la región como en la provincia, se incluye en

la propuesta la investigación y adecuado tratamiento de los recursos hídricos

(superficial y subterráneo), hidrocarburos, mineros, reservas naturales, reservas

arqueológicas y paleontológicas, todo ello dentro de un marco apropiado relacionado

con el medio ambiente.

La presencia del Museo de Ciencias Naturales de General Roca y el potencial fosilífero

de la región, la presencia de entidades y organizaciones existentes en la región y la

presencia de recursos humanos (profesionales, técnicos, idóneos) con distintos grados

de preparación en la temática, constituyen una buena plataforma de arranque del

proyecto.

En principio, se prevé desarrollar una Diplomatura en Geociencias de 2 años, que

contemple una fuerte base matemática y físico-química, acompañada de materias

específicas, para completar unas 12 materias distribuidas en 6 materias por año.

A partir de la Diplomatura, dos años más de especialización (total 10 materias más, 5

cada año) en Recursos Hídricos, Geología, Paleontología y Ciencias Ambientales, hasta

alcanzar el título de Licenciatura en Geología y Licenciatura en Paleontología.

También en la Sede Alto Valle se prevé el desarrollo del área disciplinaria de Diseño,

que sería comprehensiva de:

- Diseño en Comunicación Visual;

- Diseño Industrial;

- Diseño, Imagen y Sonido;

- Arquitectura

Modelos de gestión de diseño propondrán el fortalecimiento de los sectores productivos

en su vinculación con los recursos territoriales disponibles. Como resultado se propone

una nueva comprensión de la gestión estratégica de diseño que permita la construcción

de una agenda en relación a los nuevos escenarios profesionales: a conceptualizar

nuevos fenómenos del diseño, las industrias culturales, la dinámica de la innovación, el

rol de la sociedad civil que permitan al egresado actuar como agente de

institucionalidad, fortaleciendo las redes sociales y reconstruyendo el tejido productivo.

El diseño será la acción de proyecto integral sobre todos los componentes del entorno

social, cultural y espacial, y de aquí se infiere que la formación socio-humanista del

diseñador y del arquitecto podrá ser, de hecho, un factor que coadyuve a la

comunicación y al diseño del ambiente humano.

Sin un lugar predeterminado, que se definirá entre Allen y General Roca, un equipo de

trabajo está analizando la formación de un Instituto de Biotecnología (IBT). Dicho

Instituto contará con una estrategia de crecimiento gradual y programado, que incluirá a

futuro diferentes áreas de trabajo, investigación y estudio. En el mismo se podrán


Parte general

114

compartir espacios comunes, para así brindar la posibilidad de desarrollar proyectos en

conjunto de acuerdo a las necesidades y objetivos que se generen a corto y largo plazo.

El IBT iniciaría sus labores con la instalación de un Laboratorio de Biología Molecular

(LBM), implementando líneas de trabajo relacionadas con la salud por tener alto

impacto regional. La ciudad de General Roca constituye una plaza adecuada para

comenzar con las actividades en el área Biomédica, debido a la presencia de

importantes instituciones relacionadas al cuidado de la salud, como lo son el Hospital de

cabecera ´Francisco López Lima´ (complejidad VI), y clínicas y sanatorios de alta

complejidad. Se suma a esto la presencia de profesionales capacitados en todas las

especialidades, constituyendo uno de los centros de derivación más importantes de la

provincia y recibiendo un gran número de pacientes desde las distintas localidades de la

región.

En función de esta premisa, el LBM comenzaría con las siguientes líneas de trabajo:

diagnóstico de enfermedades bacterianas como Coqueluche (tos convulsa), o virales

como HIV (Virus de la Inmunodeficiencia Humana), HPV (Papiloma Virus Humano),

Hepatitis por virus C, Enterovirus (virosis entéricas que suelen afectar al sistema

nervioso central causando meningoencefalitis) y su seguimiento a través de la medición

de cargas virales (cuantificación de virus en sangre). También se investigarán los genes

de resistencia a antibióticos en bacterias que son causa de infecciones intrahospitalarias

con alta morbimortalidad y que derivan en un aumento significativo de los costos en

salud. A futuro se planifica ampliar el espectro para el diagnóstico de otras patologías

infectocontagiosas denominadas emergentes, que están surgiendo como consecuencia

de las alteraciones del medioambiente y que se estima están subdiagnosticadas. La

puesta en marcha y organización del LBM contempla una complejidad creciente, que

deberá tenerse en cuenta para programar las actividades con tiempos razonables y

posibles de ser cumplidos. En un principio se priorizarán: la capacitación del equipo, el

ajuste de las metodologías diagnósticas y la planificación de líneas de trabajo.

El LBM puede ser un ámbito adecuado para poner a punto las herramientas que

constituyen el primer paso en la búsqueda del conocimiento y permitir luego tomar

decisiones que minimicen el impacto de las enfermedades estudiadas. En función de lo

dicho, se considera apropiado y necesario complementar el área biomédica del LBM

con una sección básica de microbiología donde se estudien en profundidad los

microorganismos de interés. El equipo inicial de profesionales que llevarán a cabo dicha

tarea, tiene antecedentes y bases sólidas en el área biomédica, particularmente en

especialidades como la microbiología clínica, las enfermedades infectocontagiosas y la

biología.

La idea de iniciar la aplicación de la Biología Molecular en problemas relacionados con

la salud se fundamenta también en las prioridades que se deben contemplar cuando un

organismo estatal busca insertarse y coordinar acciones con otros entes públicos y

privados, con el fin de mejorar la calidad de atención de los problemas sanitarios.

Posteriormente a la instalación del LBM se considerará la incorporación de otras áreas

específicas que tendrán incumbencia en salud, alimentos, agricultura, veterinaria,

medicina forense, genética, ecología, etc. Esto obedece a la necesidad de conformar

equipos multidisciplinarios con experiencia en las áreas mencionadas, que sean capaces


Parte general

115

de compartir herramientas comunes que el IBT podrá brindar, como lo es la biología

molecular.

El Laboratorio de Biología Molecular, procuraría los siguientes objetivos específicos:

- Diagnóstico y seguimiento de enfermedades bacterianas, virales, y diversos

patógenos que generen enfermedades infectocontagiosas de interés local.

- Cubrir la falta de laboratorios que utilicen la biología molecular como herramienta

de diagnóstico y desarrollo en la región. Esto permitirá dar una respuesta rápida

aplicando estas técnicas de alta complejidad en el área de la salud.

- Evitar la necesidad de recurrir a otros centros del país para realizar estudios sobre

muestras locales, reduciendo los tiempos y los costos de cada procedimiento.

- Conformar un centro de referencia para patologías regionales o participar de los

planes nacionales ya existentes, pudiendo incorporarse a la red epidemiológica del

país. Hasta el momento Río Negro no cuenta con un buen sistema de relevamiento

de datos epidemiológicos, pudiendo de esta manera colaborar con información más

precisa.

- Lograr la interrelación de las técnicas moleculares con los análisis de laboratorio y

medicina tradicional. Establecer una base firme de aplicación, que permita

complementar todas las técnicas vigentes (citopatología, morfología, histopatología,

etc.) y lograr diagnósticos seguros.

- Formación de profesionales abocados a la utilización de las técnicas y procesos

relacionados con esta rama de la biología.

- Posibilidad de capacitación del recurso humano interesado en el área (estudiantes,

colegas profesionales), como modalidad de pasantía o beca.

- Configurar un espacio vinculado a la actualización y debate de los avances

científicos y tecnológicos de los diversos escenarios de este campo de la biología.

- Articular un lugar que permita el contacto con profesionales especialistas en las

distintas líneas de aplicación, con la posibilidad de organizar charlas, conferencias y

seminarios.

El grupo de trabajo inicial se conforma de seis profesionales con experiencia en el

manejo básico de las herramientas de la Biología Molecular, especialmente relacionadas

con la Microbiología.50

El objetivo es crear un equipo interdisciplinario que permita

complementar las distintas áreas de desarrollo profesional de cada uno.

El equipo de trabajo proviene básicamente del área de salud (laboratorio de análisis

clínicos, laboratorio de microbiología, infectología y laboratorio de investigación), por

lo que la tarea cotidiana se desempeña con materiales de alto riesgo biológico y/o en

contacto con pacientes portadores de enfermedades infectocontagiosas. Los integrantes

del grupo están entrenados en el uso de las medidas de bioseguridad para la prevención

de contagios de enfermedades transmisibles por contacto, vía aérea, digestiva,

accidentes_punzocortantes,_etc.

50 Directora Técnica del LBM, Lic. Silvana María del Mónaco; Dr. Enrique Daniel Raimondo; Bqca. Silvana

Cecchi; Bqca. Araceli Martinez; Bqca. Mariana Figini; Téc. Bevan Conejera López.


Parte general

116

El establecimiento de un LBM crea un espacio propicio para el futuro desarrollo de

diversas líneas de investigación. Dentro de las distintas aplicaciones que admite el uso

de estas técnicas de avanzada, el laboratorio permitiría dar un marco a las inquietudes y

necesidades de profesionales e instituciones no sólo vinculadas con la salud, sino

también con distintas actividades desarrolladas en la región. Este laboratorio

contribuiría a generar un vínculo con otros investigadores que actualmente desempeñan

sus proyectos en la zona (INTA, Museo Patagónico de Ciencias Naturales, otras

universidades, etc.), abriendo una puerta de cooperación técnica, con transferencia

tecnológica, de desarrollo y servicios. El aporte de la Biología Molecular en estos

proyectos confiere solidez y confiabilidad a los resultados obtenidos por cada uno de

ellos, ya que permite acceder directamente a las bases biológicas de los organismos.

El convenio celebrado con la Universidad Nacional de Quilmes abre un espacio muy

interesante para lograr apoyo académico de esta universidad nacional, particularmente a

través del equipo que dirige el Dr. Alonso. También el convenio con la UBA, abre la

oportunidad de desarrollar una cooperación específica con la Facultad de Farmacia y

Bioquímica. Finalmente, el Laboratorio de Biología Molecular de la Universidad

Abierta Interamericana en la ciudad de Rosario, ha manifestado voluntad de cooperar en

el desarrollo del futuro LBM de la UNRN.

Se prevé desarrollar un proyecto de prestación de servicios, a ser financiados por la

línea del FONTAR de aportes reembolsables a instituciones (ARAI).

Ciudades del Alto Valle Oeste. El plan estratégico de la UNRN prevé iniciar

actividades en esa zona, a partir del último trimestre de 2008, con el propósito de

identificar áreas de potencial desarrollo universitario, complementario al que despliega

la UNCo.

Un comentario final sobre esta Sede Alto Valle, se vincula con las Artes. En efecto, el

IUNA dicta una carrera de grado en la ciudad de Cipolletti y está acompañando el

desarrollo de carreras de la Región Andina. Por otro lado, en General Roca se encuentra

un Instituto Superior Provincial (INSA) de larga trayectoria en el campo de las Artes:

música, danza, artes plásticas, etc. Estas capacidades y antecedentes en el territorio del

Alto Valle permite visualizar una perspectiva de desarrollo estratégico.

9.6. Región Línea Sur

La modalidad organizacional prevista por la UNRN, de Sedes por regiones, permite

formular alternativas varias para atender a las expectativas y necesidades surgidas de

una región con particularidades muy acentuadas.

La denominada "Línea Sur" de la provincia de Río Negro comprende los departamentos

de 25 de Mayo y 9 de Julio. Este territorio representa el 55% de la superficie

provincial, y la información suministrada por el último Censo Nacional de Población,

determina una densidad promedio de 2,3 habitantes por km2., y representa el 5,4% del

total de población de la provincia. La ciudad más poblada de la línea sur es Ingeniero

Jacobacci con 5785 habitantes y con una población proyectada de 6065 habitantes para

el año 2010.


Parte general

117

Como buena parte de la región patagónica, la región sur rionegrina se incorporó

efectivamente a la producción nacional a partir del corrimiento de la frontera

agropecuaria que se produjo a principios del siglo pasado. Se verificó así el

desplazamiento del ganado ovino de la pampa húmeda hacia áreas marginales.

Esta circunstancia fue motivada por los avances en la navegación y conservación

frigorífica a finales del siglo XIX. La demanda de carne enfriada (“chilled”) de mayor

valor que la congelada, y las ventajas de Argentina frente a otros competidores más

distantes; potenció a la industria frigorífica y la ganadería local que expandió los rodeos

bovinos, desplazando ovinos hacia el litoral y la Patagonia. (51

).

Los principales centros poblados del área son la localidad de Ingeniero Jacobacci - de

mayor desarrollo relativo- Maquinchao y Los Menucos, todos estos en el departamento

25 de Mayo, El Cuy, en el departamento homónimo y Sierra Colorada y Ramos Mexía

en el departamento 9 de Julio. Toda el área se vincula preferentemente con los centros

poblados de la región Alto Valle y en menor medida del Valle Medio, para la cobertura

de las necesidades de servicios de mayor complejidad y forma parte de la zona de

influencia de ambas subregiones.

Esta vinculación se da a través de la Ruta Provincial Nº 6, parcialmente pavimentada, que

une General Roca con Los Menucos y Jacobacci. Ramos Mexía se vincula

preferentemente con Valcheta y la región atlántica. La infraestructura de comunicaciones

más importante, como para toda la región Sur, está dada por la RN 23 que la vincula con

las regiones Andina al oeste y Atlántica al este y el FFCC que sigue un trazado paralelo.

Las características de los recursos naturales del área imprimieron un carácter extensivo

a la actividad ganadera, aunque en general puede afirmarse que la región ha sido

sometida a sobrecarga y por ende a sobrepastoreo desde su incorporación a la actividad

productiva. La erosión y pérdida de productividad de los campos, es una de las

consecuencias.

Analizando la evolución de las existencias ganaderas regionales se advierte una lenta y

paulatina disminución en las mismas, con cambios más bruscos relacionados con

problemas climáticos –sequías o nevadas-.

En relación con las existencias ovinas, la región fue aumentando su importancia relativa

a nivel provincial debido a la reconversión en la ganadería de otras áreas, desplazando

ganado ovino. A pesar de que sus propias existencias disminuyeron en términos

absolutos,

La situación de ésta, la principal actividad productiva, es compleja. Tanto por la alta

atomización de las explotaciones; la baja productividad media con respecto a la

obtenida en otros países productores que convive con un gran dispersión de la

estructura fundiaria.

51 )C. Vapñarsky., Tres pueblos de las mesetas patagónicas: Ingeniero Jacobacci, Maquinchao y Los Menucos,

Fuerte General Roca; Editorial de la Patagonia, 2002.


Parte general

118

La precariedad de la tenencia de la tierra es relevante sobretodo en los estratos de menor

tamaño. La carencia de procesamientos locales o regionales de los productos de la

actividad agropecuaria junto a las deficiencias del sistema de comercialización;

impactan en la rentabilidad y las posibilidades de expansión, aun a pesar del desarrollo

eficiente de experiencias asociativas y vinculaciones con comercializadores

extrarregionales.

Existe una escasa actividad agrícola en esta región que se desarrolla en pequeños valles

y en escalas reducidas, orientándose a la satisfacción de las necesidades locales y a la

producción de forraje, como complemento de la actividad ganadera.

La conexión que ofrecerá la pavimentación completa de la RN 23 hasta San Carlos de

Bariloche, en elevado grado de avance, probablemente favorecerá emprendimientos

turísticos locales o rurales.

Una de las estrategias que se pretendería ponderar, es la cuestión de la “externalidad”

como factor de intervención procurando el equilibrio y contención de la región, ya que

con las características descriptas ut supra, determinan profundas debilidades y

amenazas para definir la base del desarrollo de la Sede que aglutine a todo este

territorio.

Ha sido un reclamo acentuado por parte de toda la región el urgente asentamiento de la

Universidad en este territorio, ya que todas las comunidades denuncian un permanente

“abandono” para el desarrollo de la misma y precisamente ven en esta nueva institución

una “gran oportunidad” que coadyuve en la planificación y desarrollo de estrategias

para atender sus necesidades y generar alternativas válidas a las mismas.

Pese a las limitaciones detectadas es imprescindible que la Universidad contemple esta

región en su plan estratégico, aún cuando sea inviable en lo inmediato la constitución de

una Sede, en términos semejantes a los planteados para las otras regiones de la

provincial. Dadas las particularidades de la región, se pretenderá invertir la carga de

“ausencia” del territorio y se intentará generar una “fuerte presencia” de la

Universidad.

En la etapa de organización de la Universidad, el desarrollo de esta región, dependerá de

manera exclusiva del Rectorado, constituyendo una Asentamiento de la Universidad en

la ciudad de mayor tamaño poblacional: Ingeniero Jacobacci, que coordinará todas las

actividades de docencia, investigación y extensión de la UNRN en el territorio.

El Asentamiento se vinculará con las Sedes existentes de la Universidad, para

programar y desarrollar actividades concretas en la región. El Asentamiento deberá

formular acuerdos de cooperación con los gobiernos locales (municipios) que permitan

el desarrollo de actividades de la Universidad. Fomentar la participación de las

organizaciones intermedias de la región. Buscar apoyos externos para procurar

financiamiento, logística y recursos humanos para lograr la mayor cobertura posible.

Asegurar que la modalidad de educación no presencial de la Universidad llegue en

forma eficiente a la región. Procurar involucrar a otros organismos del sector público

para la pronta puesta en vigencia y desarrollo. (Ente de Desarrollo de la Línea Sur,

Ministerio de Educación, etc).


Parte general

119

Cada Sede de la Universidad, deberá desarrollar un programa de acción vinculado a esta

Región que deberá ponerse en marcha no más allá de 2010. A efectos meramente

ilustrativos y especulativos: la Carrera de Producción Vegetal Orgánica de la localidad

de El Bolsón, podrá dictar seminarios en las localidades de Valcheta y Ramos Mexía.

La carrera de Ingeniería Agronómica, podría dictar cursos de producción animal en

Sierra Colorada, Maquinchao, Los Menucos e Ing. Jacobacci. La carrera proyectada de

Paleontología, podrá realizar pasantías y/o trabajos de campo en los yacimientos

fosilíferos de la línea sur.

Se prevé para el año 2010 la puesta en marcha de actividades académicas en la región

línea sur, en particular en las localidades de Ing.Jacobacci y, eventualmente, Los

Menucos. En ambas localidades, el Ministerio de Educación de la provincia desarrolla

programas de docencia de grado de ciclo corto, a través de Institutos Superiores. Se

analizarán programas de docencia de ciclos de complementación, y otras acciones.


Parte general

120

CAPITULO 10. PROYECCIÓN DE LA MATRÍCULA DE UNRN

11.0. Consideraciones metodológicas

La expansión de la educación superior en las últimas décadas ha motivado interesantes

análisis que reparan en el comportamiento de su población, su estructura, y los cambios

en la composición de la demanda de estos servicios educativos.

Sitios oficiales, centros de posgrados especializados y especialistas e investigadores en

educación superior insisten en atender a este fenómeno de la expansión de demanda de

educación superior, especialmente universitaria más allá de la evidente ampliación de la

oferta de los servicios.

Desde 2001 y hasta el año 2006, los últimos datos disponibles, revelan que la tasa de

crecimiento de la matrícula de nivel medio de la provincia muestra una evolución

positiva del 2,8 % promedio anual, sin embargo la tasa de graduación ha ido

decreciendo a un ritmo constante del -0,9% año tras año.

El abandono, el desgranamiento y la repitencia de los estudiantes, medidas como tasa de

variación año tras año explican este indicador negativo de graduación en la provincia.

Por caso la cohorte 2002, muestra un desgranamiento total del -73% hasta su

graduación, es decir que sólo egresan el 17% de su cohorte inicial. El abandono es

progresivo y muestra que el 20% que deserta lo hace en el transcurso del primero al

segundo año que se sumado al 17% entre segundo y tercero, al 10% entre tercero y

cuarto, y vuelve a tener una tasa alta de 12% y 15% en los últimos dos años del

secundario (ver cuadro 11.1.)

Cuadro 10.1. Provincia de Río Negro. Alumnos y egresados de nivel medio por año

de estudio. Años 2001/2006

Total

1°

Medio

2°

Medio 3° Medio

4°

Medio

5°

Medio

6°

Medio Egresados

2001 44.536 14.155 10.266 7.796 6.459 5.283 577 3.724

2002 44.448 13.263 10.492 8.153 6.689 5.270 581 3.569

2003 46.241 13.826 10.636 8.545 7.120 5.536 578 3.949

2004 47.178 14.726 10.620 8.387 7.172 5.634 639 3.600

2005 51.295 15.190 10.757 8.296 7.046 5.583 627 3.796

2006 51.026 15.049 10.911 8.499 6.852 5.506 651 3.558

TC 2,8 -0,9

Fuente: Elaboración propia en base a datos de DINIECE.

Así como hay estudios sobre el tránsito de los estudiantes de nivel a nivel educativo,

hay un falta de información longitudinal de la trayectoria educativa de cada uno de los

usuarios de los servicios, debido a que no hay un registro único y centralizado de esta

información. De esta forma, la reconstrucción más complicada de este pasaje de nivel a

nivel es el que ocurre entre el secundario y la universidad que se complejiza debido a la

heterogeneidad de la edades de ingreso de este último.


Parte general

121

Marta Kisilevsky (2002) para su estudio sobre condiciones sociales y pedagógicas de

ingreso a la educación superior en la Argentina, en base a una muestra censal afirma

que: “es posible observar que ocho de cada 10 estudiantes de nivel medio piensan

continuar estudios de nivel superior: un 60% en el nivel universitario y un 21%

encarando un curso o carrera corta. Estos valores, aun cuando incluyen la opción de

trabajar y estudiar al mismo tiempo son muy altos, sobre todo si se comparan con los

que logran finalmente terminar sus estudios o con la baja tasa de graduados por

habitante. Podrían estar indicando una demanda potencial de estudios superiores del

80%. Sin embargo, sabemos que se trata de aspiraciones que no logran concretarse,

seguramente por múltiples factores de índole individual, pero seguramente muchos de

orden institucional, desde donde será deseable pensar oportunamente estrategias de

intervención.”

El estudio de Kisilevsky llega a mostrar un circuito de pasaje potencial alto (60%) entre

el secundario y la universidad, y reconoce dos principios distintos (i) la normativa

establece que para el ingreso a la universidad es requisito la titulación del nivel anterior

y (ii) la decisión de contar con la certificación del secundario se realiza pura y

exclusivamente con vistas al ingreso a la Universidad.

Es muy probable, y siguiendo con esta hipótesis, que los estudiantes que realizan el

esfuerzo final de culminar con los estudios secundarios tengan decidido continuar

estudiando, no así aquellos que abandonan o no se gradúan en el último año del nivel

medio, por diversas razones, entre las que pueden preverse a modo de ejemplo

sobreedad, obligación de trabajar, constitución de familias y hijos; además de los

factores educativos y de conocimiento, que se citan en los trabajos para el análisis de la

"crisis de nivel medio" como ser la deserción, falta de interés y bajo rendimiento de los

alumnos, escasa preparación de los docentes y violencia, entre otros.

A los efectos de un ejercicio de proyección para estimar la cantidad de estudiantes

universitarios originarios de la provincia recientemente graduados del nivel medio se

puede tomar en cuenta los egresados anules según las estadísticas de los últimos años o

también el total de alumnos de quinto y sexto año como potenciales aspirantes a

estudios universitarios en una decisión estratégica de la UNRN que se vincula con el

interés en articular los últimos años del secundario con la universidad sustentado en el

Programa de Ingreso que se prevé aplicar y que apoyará la inserción de los estudiantes

en un nuevo nivel a la vez que los dotará de herramientas metodológicas y prácticas de

estudio que optimizarán su rendimiento en esta última etapa del nivel medio.

Se parte entonces de considerar estos dos y hasta tres (incluido el 4to año del

secundario) como los años preuniversitarios y en los que se enfocará el Programa de

Ingreso de la UNRN con el propósito de dar respuesta a las necesidades educativas

planteadas en el nivel medio: reforzar y recuperar conocimientos ya adquiridos y

facilitar su fluida utilización.

Para comprender la situación deficitaria de conocimientos y habilidades de sus

ingresantes la Universidad deberá conocer y proveer soluciones sobre la deserción y el

abandono del nivel medio, sobre todo de aquel que se produce en el último año del

secundario. Por eso, además de asegurar el tránsito exitoso entre ambos niveles el


Parte general

122

Programa de Ingreso de la UNRN tendrá como objetivos la promoción de la motivación

por continuar con los estudios universitarios, a través de programas de apoyo y tutorías

de estudio, de becas y de información sobre la oferta.

A los efectos del ejercicio de proyección sobre el pasaje de nivel medio a la

Universidad, se considerará en una Alternativa (A) los 6.000 estudiantes de los últimos

años del nivel medio como potenciales alumnos universitarios (excluidos los estudiantes

secundarios adultos). Se trata en este caso de prever un escenario optimista.

La otra alternativa (B) que plantea la proyección de matrícula sobre los egresados del

nivel medio, que según los datos provistos por el Ministerio de Educación Nacional,

implica una disminución importante de la cantidad de potenciales inscriptos, debido a la

tasa negativa de graduación que presenta el período observado. Más adelante se verá

que la variable egresados presenta una diferencia importante de datos entre las

reparticiones oficiales, es decir entre los provistos por la DINIECE y al Dirección de

Estadística Provincial.

Cuadro 10.2. Proyección de matrícula 2007 a 2013

Total

1°

Medio

2°

Medio 3° Medio

4°

Medio

5°

Medio

6°

Medio Egresados

TC 2,8 1,2 1,2 1,7 1,2 0,8 2,4 -0,9

2007 52433 15234 11045 8647 6933 5552 667 3526

2008 53880 15422 11180 8798 7016 5598 683 3494

2009 55366 15612 11317 8951 7099 5644 700 3462

2010 56893 15805 11456 9107 7184 5691 717 3431

2011 58462 15999 11597 9265 7269 5738 734 3399

2012 60074 16197 11739 9427 7355 5786 752 3369

2013 61731 16396 11883 9591 7443 5834 771 3338

Fuente: Elaboración propia en base a datos de DINIECE.

Considerando la Alternativa A, cabría suponer que en el presente 2008 y en el

transcurso del 2009, año de inicio de las actividades de la Universidad, habría poco más

de 6100 alumnos en los últimos años del nivel medio (5to y 6to año de educación

común) como potenciales estudiantes universitarios. Este número de estudiantes

crecería levemente hasta los 6500 en el año 2013.

Si en cambio, se considera el total de egresados de nivel medio (Alternativa B)

supondrían contar con menos de 3500 candidatos a ingresar a los estudios universitarios

y en notable descenso si se considera la tasa de -0,9 del período, por lo que la cantidad

de potenciales inscriptos se reduce y decrece considerablemente.

Otro abordaje metodológico de análisis tiene que ver con la presentación de la

información por localización. Se consideraron las “regiones”, agrupando la información

de los departamentos de las regiones electorales de la provincia: ocho (8) circuitos

electorales que guardan relación con las sedes proyectadas por la Universidad en su plan

de desarrollo institucional a saber:


Parte general

123

Figura 10.1.Regiones electorales de la provincia de Río Negro

Para el caso de educación de adultos se ha optado por considerar que solo el 5%, a partir

de una estimación conservadora, son futuros y potenciales alumnos universitarios,

debido a que la información provista por el sitio oficial no registra el número de

alumnos que se encuentra cursando el tercer y ultimo año de este tipo de educación.

Finalmente, para calcular la demanda neta a la UNRN, hay que deducir lo que absorbe

la Universidad Nacional del Comahue.

La evolución del número de inscriptos universitarios en las sedes rionegrinas de la

Universidad Nacional del Comahue, presenta dos datos dignos de interés a los fines de

esta proyección (i) una tasa de crecimiento en promedio negativa (común en toda la

Universidad) que se diferencia del ligero crecimiento que acompaña desde hace una

década a las Universidades Nacionales y (ii) lo estable de la inscripción del grupo etáreo

más próximo a la graduación del nivel medio (17-19) que parece no guardar relación

con la merma de la cantidad de graduados del nivel medio de la provincia, siendo que

los alumnos de estas sedes son su gran mayoría locales.

Cuadro 10.3. Nuevos Inscriptos de UNCo por localidad. Pcia de Río Negro.

Región Electoral Sede UNRN con alcance regional

1. ALTO VALLE ESTE: Chinchinales, Villa Regina, General Enrique Godoy, Ingeniero Huergo, Mainqué y Valle Azul.

2. ALTO VALLE OESTE: Cipolletti, Fernández Oro, Cinco Saltos, Contralmirante Cordero, Campo Grande y Catriel.

3. ALTO VALLE CENTRO: Cervantes, General Roca, Allen, El Cuy, Lonco Vaca, Mencué y Cerro Policía.

4. VALLE MEDIO: Pichi Mahuida y Avellaneda

5. VALLE INFERIOR: Adolfo Alsina y Conesa

6. ATLANTICO: San Antonio y Valcheta y la Comisión de Fomento de Cona Niyeu.

8. ANDINO: Ñorquinco, Pilcaniyeu y Bariloche

9. Linea Sur: 9 de julio y 25 de mayo expceptuando la Comisión de Fomento de Cona Niyeu.

Sede Alto Valle

Sede Valle Medio y Río Colorado

Sede Atlántica

Sede Andina

A definir


Parte general

124

2000 2001 2002 2003 2004 2005 TC 01/05

Total general 4068 4014 4211 4156 3402 2669 -8,08

Allen 85 98 146 105 75 72 -3,27

Catriel 136 8

Cinco Saltos 100 110 93 161 124 96 -0,81

Cipolletti 1141 1092 1382 1480 1336 890 -4,85

Gral. Roca 1561 1645 1393 1138 946 750 -13,64

San Antonio Oeste 26 42 107 46 43 23 -2,42

San Carlos De

Bariloche 296 429 345 427 341 261 -2,49

Viedma 778 528 673 588 429 495 -8,65

Villa Regina 81 70 72 75 108 74 -1,79

Fuente: Elaboración propia en base a datos de SPU.

De los 2669 inscriptos que registró la UNCo en 2005 en las sedes provinciales, 1011

tenían entre 17 y 19 años al momento de registrase como tales, con esta información y

siguiendo con las hipótesis, estos 1011 inscriptos que eligieron estudiar en la UNCo

representan el 27%, de un total de 3796 egresados de nivel medio que hubo en la

provincia de Río Negro en 2005.

Cuadro 10.4. Nuevos Inscriptos de UNCO por edad. Pcia de Río Negro. Año 2005.

Edad

Alumnos/Nuevos

Inscriptos 2003 2005 tc (%)

17-19 990 1011 1

20 351 307 -6

21 242 150 -21

22 165 126 -13

23 128 92 -15

24 128 84 -19

25 144 70 -30

26 89 64 -15

27 85 50 -23

28 87 57 -19

29 53 50 -3

30 - 34 225 166 -14

35 - 39 145 98 -18

40 y más 239 141 -23

s/d 1085 203 -57

Total general 4156 2669 -20

Fuente: Elab. propia en base a datos de SPU.

¿Qué pasó con el 73% restante de graduados secundarios? Siguiendo con lo dicho en

párrafos anteriores, puede sugerirse que se mudaron de ciudad para continuar sus

estudios, incluida la capital Neuquén, La Plata, Buenos Aires, Córdoba y Bahía Blanca,

ciudades típicas de destino de los estudiantes rionegrinos. A la fecha de la presentación

del presente proyecto, el estado provincial rionegrino, a través de su Ministro de


Parte general

125

Educación entregó 1700 becas a estudiantes universitarios rionegrinos que cursan sus

estudios fuera de la provincia y en universidades estatales.

Significativos y elocuentes son los problemas que se le plantean a este ejercicio de

proyección si se considera el caudal muy limitado de egresados de nivel medio

(Alternativa B).

La implementación de la Ley Nacional de Educación, que establece la obligatoriedad de

los estudios secundarios, orientará el comportamiento de la matrícula del nivel medio

con nuevos indicadores ¿cómo resolverá el secundario con este nuevo techo su escasa

eficacia interna, su alto desgranamiento y su importante tasa de deserción? Será

prioritario para la provincia y para la Universidad atender a los indicadores provistos

hasta la fecha y elaborar estrategias que mejoren la trayectoria educativa de los

estudiantes secundarios con vistas a su ingreso a la Universidad.

Si se observa la evolución de la matrícula del nivel primario en la provincia se

descuenta que el nivel medio podrá atenuar durante un par de años su tendencia

negativa de graduación y su importante desgranamiento en los 5 y 6 años obligatorios;

en parte debido a que las tasa de incorporación de la primaria al secundario seguirá

siendo alta, favorecida por la obligatoriedad consolidada de la escolarización primaria,

la evolución favorable de la población de los grupos de edad escolarizados y por otra a

causa de las políticas educativas de promoción del nivel primario que han privilegiado

su mejoramiento desde la recuperación de la democracia.

Seguidamente, y en función de las opciones metodológicas precitadas, se estima la

demanda potencial de estudios universitarios considerando alumnos que cursan el

último año del nivel medio con expectativas de continuar estudios universitarios (1)

aplicando para ello la aproximación del 60%.52

y (2) egresados con expectativas de

cursar estudios universitarios. Se observa, en este caso que al considerar los datos

provistos por la Dirección de Estadísticas de la Provincia en cuanto a la cantidad de

egresados se trata de un volumen similar de “potenciales alumnos universitarios”.

52 A partir de una diferencia importante de los datos en su distribución por departamento y localidad entre los datos

de DINIECE y Dirección de Estadística Provincial se optó por continuar con la presentación de la información de

manera agregada y por regiones.


Parte general

126


Alumnos de los últimos años del secundario con

expectativas de continuar estudios universitarios, por

región (2006)

Fuente: DINIECE. ME

Valle Inferior;

390

Valle Medio;

387

Alto Valle;

2.289

Sur; 114

Atlantica; 290

Andina; 917

Figura 10.2. Estudiantes y egresados de nivel medio (5to y 6to año) de la provincia

de Río Negro con expectativas de continuar estudios univesitarios, por región. Año

2006

Fuente: Elaboración propia en base a datos de DINIECE y Dirección de de Estadísticas

de la Provincia de Río Negro

10.2 La distribución de los potenciales estudiantes por disciplina de estudio

proyectada en la oferta de la UNRN

Este ejercicio proyectivo no estaría completo si se deja de considerar la orientación de

esta eventual demanda en la oferta proyectada en cada una de las sedes de la UNRN.

Por otra parte y en pos de imaginar un escenario ideal manejaremos esta hipótesis de

alumnos sin considerar los indicadores de abandono y repitencia que afectan el

rendimiento de las cohortes de escuela media.

A efectos de la distribución de la eventual matrícula del primer año de la oferta

proyectada para el nivel de grado (ciclo corto y largo) se reagruparon los totales de (i)

alumnos con expectativas de continuar estudios universitarios (60%), teniendo en

cuenta las sedes de UNRN que estarían en funcionamiento en 2009, de acuerdo con los

datos publicado en el anuario de la Diniece : 2006 y y (ii) el número total de egresados

de nivel medio según los datos suministrados por la Dirección de Estadista provincial

para este informe. Se reagruparon los datos de las regiones a los efectos de su

distribución de manera consistente con el desarrollo de sedes que tiene la UNRN.

Cuadro 10.5. Alumnos (60%). y Egresados de los últimos años del secundario con

expectativas de continuar estudios universitarios por región y sede UNRN Año

2006

Alumnos

(60%)

Egresados

Total regiones 4.387 4969

Andina + Sur: Sede UNRN Andina 1.031 1277

Atlántica + valle Sede UNRN Atlántica 680 815


Egresados con expectativas de continuar

estudios universitarios, por región (2006)

Fuente: Dirección de Estadística Provincial

Andina;

1069

Atlántica;

739

Alto Valle;

2459

Valle

Medio; 418

Sur; 208

Valle

Inferior; 76


Parte general

127

Inferior

Valle Medio Sede UNRN Valle Medio 387 418

Alto Valle Sede UNRN Alto Valle 2.289 2459

Fuente: Elaboración propia en base a datos de DINIECE y Dirección de de Estadísticas

de la Provincia de Río Negro

A la vez se consideró el peso relativo de cada una de las disciplinas en el total de

inscriptos de universidades estatales. Sólo se consideraron las disciplinas proyectadas

por UNRN que concentrarán su oferta académica en el año 2009:

Cuadro 10.6. Porcentaje de participación de las disciplinas en el total de inscriptos

de UUNN

Total Ciencias

Aplicadas 25% Total Ciencias Básicas 3,99%

Arq. 5,63% Biología 1,80%

Astro. 0,03% Física 0,26%

Bioq. y farm. 2,05% Matemática 0,97%

Agro. 2,71% Química 0,95%

Cs. del Suelo 0,09%

Estadística 0,06%

Total Ciencias de la

Salud 13,26%

Industrias 2,88% Medicina 3,77%

Informática 5,36% Odonto 1,11%

Ingeniería 5,85% Paramédicas 6,56%

Meteorología 0,03% Sanidad 0,34%

Otras 0,27% Veterinaria 1,48%

Total Ciencias

Humanas 18,90% Total Ciencias Sociales 38,90%

Arqueo 0,05% Info y Comunic 3,53%

Artes 4,10% Cs. Polit, Relac Inter 1,06%

Educación 4,81% Demograf y Geo 1,58%

Filos 0,76% Derecho 11,06%

Historia 1,52% Econ y Admin 16,85%

Letras e idiomas 2,66% Otras 0,63%

Psicología 5,02% Relac Instit y Humanas 0,94%

Socio, Antropo y Serv.

Soc. 3,25%

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Anuario de Estadísticas Universitarias

2006.

Es preciso recordar que la matrícula argentina tiene una tendencia orientada y en

aumento hacia las ciencias sociales. Se puede prever que la participación de algunas

disciplinas pueda ser diferente en el caso de las ofertas proyectas por UNRN, por

ejemplo en el caso de Turismo en Bariloche, por tratarse de un área requerida y de

vacancia, podría representar una oferta que convoque más inscriptos que el resto de las

universidades estatales por lo que optó por considerar el porcentaje de participación de

una disciplina numerosa como “administración”.


Parte general

128

Con este mismo objetivo se proyectó la matrícula de “Agronomía” en Viedma

considerando el porcentaje de participación del total de ciencias aplicadas, debido que

es la única oferta de esta rama de estudios prioritaria que respondería al nicho de

demanda de “carreras prioritarias” promovidas por el Ministerio de Educación. Para el

caso de la Lic. en comunicación social, también de Viedma, se agregó al porcentaje de

la disciplina “comunicación social y ciencias de la información” el correspondiente a

“Sociología y Antropología”, debido a la formación del ciclo inicial que planteará la

carrera para su desarrollo.

Esta aproximación también se utilizó para proyectar la matrícula de las tecnicaturas de

Valle Medio, considerando el porcentaje de representación de las “ingenierías”

En el caso de Seguridad Ciudadana se optó por considerar el importante porcentaje de

“derecho” en las ciencias sociales, debido a que en virtud del convenio suscripto con el

Ministerio de Gobierno de la Provincia de Río Negro, sus alumnos serán respaldados

por un régimen de licencias y becas especial que atraerá la matrícula.

Cuadro 10.7. Proyección de inscripción UNRN, según el porcentaje de

participación ponderado de las disciplinas en el total de inscriptos de universidades

estatales. Año 2009.

Alumnos 5to y 6to sec (60%)

Egresados nivel medio

Total Potenciales 4387 4969

Inscr. UNRN 2009 1649 1916

Viedma Potenciales 680 815

Inscr. UNRN 2009 406 486

Seguridad Ciudadana 75 90

Agronomía 170 203

Administracion 115 137

Comunicación Social 46 55

Educación Física 33 39

Valle Medio Potenciales 387 418

Inscr. UNRN 2009 88 95

Administración 65 70

Industrias 23 24

Alto Valle Potenciales 2289 2459

Inscr. UNRN 2009 585 629

Ingenierías 134 144

Industrias 66 71

Administración 386 414

Andina Potenciales 1031 1277

Inscr. UNRN 2009 571 707

Ingenierías 60 75

Administracion 174 215

Turismo y Hotelería 174 215

Antropologia 16 19

Letras 27 34


Parte general

129

Educación 50 61

Artes (Bche y El Bolsón) 42 52

Agronomía (TOV) (el Bolsón) 28 35

Fuente: Elaboración propia

En conclusión, la matrícula inicial proyectada por UNRN para sus inicios podría

estimarse entre los 1600 y 1900 nuevos inscriptos como mínimo y ponderado a partir

de “60% de alumnos de último año del secundario con expectativas de continuar

estudios universitarios” o “total de egresados del nivel medio”. Se conoce que la

atracción de demanda de instituciones estatales nuevas siempre ha sido en sus inicios

local hasta que su desarrollo y consolidación le haya posibilitado trascender sus

territorios de participación regional. Debido a ello se consideró sólo los estudiantes y

egresados de secundarios provinciales. A este escenario posible se lo denomina de

“mínima”

Si la Universidad desarrolla una política activa de convocatoria de alumnos en carreras

estratégicas, como Agronomía en Viedma, o las Ingenierías en Villa Regina o

Bariloche, y en esta ciudad la esperadas Turismo y Hotelería podría superar

ampliamente esta proyección.

10.3. La proyección de matrícula incluyendo la incorporación de estudiantes

potenciales a población con estudios secundarios completos, terciario completo e

incompleto.

De acuerdo con la información suministrada por el Anuario de Estadísticas

Universitarias del año 2006 la composición del total de la matrícula estatal de inscriptos

de las universidades estatales observaba esta distribución por grupos de edad: 41,9%

tenían hasta 19 años, 29,4% entre 20-24 años, 10,4% 25 a 29 años, 12,3% 30 y más

años, y del 6% restante no se disponía de información.

En el entendimiento, como ya se dijo en otros apartados de que la edad real de egreso

del nivel medio es comprensiva de los 19 años de edad, se aplicó la suma de estos

porcentajes de participación (58,1%) al consolidado censal de “población mayor a 20

años y más años por máximo nivel educativo alcanzado y que se encuentra en

condiciones de ingresar o continuar a estudios universitarios” por departamento

provincial y su reagrupamiento por region-sede UNRN.

En consecuencia, se completa la ponderación efectuada hasta el momento que arroja

entre 1600 y 1900, según sean los datos de alumnos o egresados con expectativas de

continuar con estudios universitarios y que se suponen pertenecen al grupo de edad –

hasta 19 años-que reúne el 41,9% según la SPU.

Al incluir en la proyección de la inscripción de la UNRN al total de 63174 rionegrinos

registrados durante el último censo de población, que con 20 años reunían las

condiciones educativas (secundario completo, terciario completo e incompleto) y con

posibilidades de aplicar como ingresantes la cantidad de potenciales nuevos inscriptos

aumenta a 4203 nuevos inscriptos se piensa en un escenario posible al que se llamará

de “máxima”.


Parte general

130

Cuadro 10.8. Proyección de inscripción según el porcentaje de participación

ponderado de las disciplinas en el total de inscriptos de universidades estatales y

estimado por grupo de edad. Año 2009

hasta 19 (Egresados de Nivel Medio)

20 y mas Total

Total Total Potenciales 4969 63174 68143

Inscr. UNRN 2009 1916 2287 4203

Viedma Potenciales 815 943 1758

Inscr. UNRN 2009 486 562 1048

Seguridad Ciudadana 90 104 194

Agronomía 203 235 439

Administración 137 159 296

Comunicación Social 55 64 119

Educación Física 39 45 84

Valle Medio Potenciales 418 537 955

Inscr. UNRN 2009 95 122 217


Industrias 24 31 56

Alto Valle Potenciales 2459 3174 5633

Inscr. UNRN 2009 629 812 1441

Ingenierías 144 186 329

Industrias 71 91 162


Andina Potenciales 1277 1430 2707

Inscr. UNRN 2009 707 791 1498

Ingenierías 75 84 158

Administracion 215 241 456

Turismo y Hotelería 215 241 456

Antropologia 19 22 41

Letras 34 38 72

Educación 61 69 130

Artes (Bche y El Bolsón) 52 59 111

Agronomía (TOV) (el Bolsón) 35 39 73

La proyección del comportamiento de la matrícula inicial, se piensa, reportará en sus

inicios una tasa de crecimiento similar a las universidades estatales más nuevas, que al

administrar cohortes pequeñas, con posibilidades de relación más directa docente-

alumno y puesta en marcha de estrategias novedosas de recepción, apoyo y motivación

de los ingresantes pueden orientar un desempeño eficiente de los estudiantes durante

esos primeros años.

La proyección de matrícula que se realiza considera la tasa de crecimiento promedio

anual para el total de universidades estatales de 1,5% que reúne el buen desempeño de

algunas instituciones nuevas, aquellas de histórica trayectoria y con estrategias de

expansión notable; y de aquellas que pierden un caudal de inscripción notable en áreas

que agotaron sus nichos de formación o con permeabilidad a las crisis institucionales o

con problemas acaecidos en el ingreso a la universidad y la falta de preparación de los


Parte general

131

egresados del nivel medio. Este porcentaje se aplicó como constante sin tener en cuenta

factores que pudieran incrementar la inscripción año a año.

Adicionalmente se considerará el desgranamiento por cohorte de 30% del primero al

segundo año, 10% más de segundo a tercer año y otro 10% más de tercero a cuarto, o

sea que se espera como meta lograr un total de egresados del 50% por cohorte.

Se mantendrán dos posibilidades de escenario: con egresados provenientes del nivel

medio o uno de máxima incluyendo los alumnos adultos con alguna trayectoria

educativa:

Cuadro 10.9. Proyección de inscripción= TC promedio de Universidades Estatales

1,5%

a) Mínima (sólo egresados secundarios). Años 2009/2014

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Total 1917 1946 1975 2005 2035 2065

Viedma 486 493 501 508 516 524

Valle Medio 95 96 98 99 101 102

Alto Valle 629 638 648 658 668 678

Andina 707 718 728 739 750 762

b) Máxima (incluye adultos, más de 20 años con secundario completo y otras

trayectorias educativas completo varias edades). Años 2009/2014

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Total 4204 4267 4331 4396 4462 4529

Viedma 1048 1064 1080 1096 1112 1129

Valle Medio 217 220 224 227 230 234

Alto Valle 1441 1463 1485 1507 1529 1552

Andina 1498 1520 1543 1566 1590 1614

Cuadro 10.10. Proyección de matrícula acumulada. Nuevos inscriptos más

reinscriptos, por sede

a) Mínima (sólo con egresados secundarios). Años 2009/2014

2009 2010 2011 2012 2012 2014

Total 1917 3288 5426 8418 9104 13144

Viedma 486 833 1376 1626 2308 3027

Valle Medio 95 163 269 318 451 592

Alto Valle 629 1079 1781 2104 2987 3918

Andina 707 1213 2001 2365 3358 4404

b) Máxima (incluye adultos, más de 20 años con secundario completo y superior no

universitario completo e incompleto). Años 2009/2014

2009 2010 2011 2012 2012 2014

Total 4204 7210 11900 18461 19966 28824

Viedma 1048 1797 2967 3506 4977 6528


Parte general

132

Valle Medio 217 372 614 726 1031 1352

Alto Valle 1441 2471 4079 4821 6844 8976

Andina 1498 2569 4240 5012 7114 9331

Es posible observar que si el propósito de la UNRN es alcanzar un total de 20.000

alumnos en una situación a régimen cifra máxima que se recomienda a escala mundial,

demandará desde una perspectiva conservadora (mínima) unos 12 años alcanzar dicha

meta, sólo probable con la formulación de oferta que interese y permita incorporar a los

egresados de nivel medio y al importante número de población rionegrina -“matrícula

latente o adultos potenciales”- con credenciales suficientes para reinsertarse o retornar

al ámbito universitario y creciendo con un promedio anual bajo de 1,5% (tasa de

crecimiento promedio del total de universidades nacionales) y desarrollando estrategias

que favorezcan lograr una tasa de graduación del 50% de cada cohorte.

10.4 La proyección de matrícula con la modalidad virtual

La modalidad virtual se estima que tendrá una matrícula inicial elevada por las

siguientes razones: (i) la oferta educativa prevista tiene una fuerte demanda en el

segmento de docentes del nivel medio potencial que no cuentan con título de profesores

(más del 70% del plantel docente) y (ii) son demandantes latentes del ciclo de

complementación virtual de los Profesorado de enseñanza de las ciencias y de Lengua y

Literatura. Adicionalmente, las Licenciaturas en Educación Inicial y Básica serían

atractivas para los docentes de esos niveles. Como la modalidad virtual supone la

creación de “aulas virtuales” con módulos de 20 a 30 alumnos, no hay restricciones de

infraestructura y capacidad educativa para su implementación.


Parte general

133

CAPÍTULO 11. PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL. ESTRATEGIAS

PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y METAS DE LA

INSTITUCIÓN

11.1. Factibilidad de los programas de docencia

a) Diseño de los Programas de Docencia

El diseño de los programas de docencia de las carreras seleccionadas de grado, de ciclos

corto y largo, resultó de una análisis comparativo de la oferta universitaria nacional. En

algunos casos se observó programas del extranjero (por ejemplo, turismo). En aquellos

casos en que la oferta universitaria resultaba de una relación asociativa con otra

universidad, estatal o privada, se impuso el criterio de seguir en todo lo posible a los

planes de estudio de la universidad asociada, sea a través de un convenio de

cooperación académica (UNLA, para Seguridad Ciudadana) o de corresponsabilidad

académica (UBA, para Producción Orgánica Vegetal; UCES, para Comercio Exterior;

UTN, para Mantenimiento Industrial. En los supuestos de carreras reguladas por el art.

43 de la Ley 24.521, además del análisis precitado se tomaron en cuenta los planes de

estudio de las carreras que lograron una acreditación por 6 (seis) años. En los casos en

que se trataba de carreras no reguladas, se optó por imprimirle a los programas un sesgo

u orientación propia, en virtud de objetivos institucionales (p.e. para Turismo en

Bariloche la opción fue un programa de docencia orientado a la "economía del sector"

para el desarrollo de proyectos de inversión y no a la geografía o alcances del perfil del

título en materia de empleo público en secretarías de turismo o equivalente; mientras

este último perfil puede generar un título intermedio de "Guía de Turismo", el enfoque

elegido no posibilita esta opción).

Finalmente, en aquellos casos en que el programa de ciclo largo podía dar lugar a una

construcción curricular en un ciclo inicial y un ciclo superior, como por ejemplo el área

de Humanidades y Ciencias Sociales en San Carlos de Bariloche, se adoptó la estrategia

de establecer un ciclo inicial común con un segmento de asignaturas compartido y un

segmento de asignaturas orientadas a la licenciatura del ciclo superior. Este fue el caso

de Letras y Antropología en la subsede precitada.

b) Responsables de Programa y plantel docente

Para asegurar la calidad intrínseca de los programas de docencia, se recurrió a un

proceso de selección del líder del programa de docencia. En ciertos casos se logró

identificar y seleccionar un líder local (p.e. Mgs. Roberto Martínez, para Ingeniería

Agronómica en Viedma, ex Director del CURZA de la UNCo; o el PhD Arturo López

Dávalos de Bariloche, para las Ciencias Exactas e Ingenierías). En otros se procuró

identificar y seleccionar líderes de proyectos residentes en otras provincias, con

propósitos de relocalización (p.e. PhD Claudia Briones, investigadora del CONICET

para Antropología; Ing. Juan Segura, investigador categoría II del Programa de

Incentivos y ex director de la carrera de Ingeniería de Alimentos de la UNQ, para esa

carrera; Mgs. Carlos González, ex Decano de la Facultad de Veterinaria de la

UNCPBA, para el diseño de la carrera de Veterinaria; el experto Eduardo Pantano

(UNLA; UBA) para Turismo; etc.).


Parte general

134

Los responsables o líderes de proyectos de carrera, coordinaron los grupos de trabajo de

diseño preliminar y final de los programas de docencia, que establecieron los contenidos

mínimos de las asignaturas. A su vez hicieron el proceso de selección de los docentes

del primer año del plan de estudios, o hasta del tercer año en los supuestos de carreras

reguladas por el artículo 32 (Agronomía, Ingeniería de Alimentos, etc.).

Para el proceso de selección docente, se recurrió al uso del sitio web de la Universidad.

En efecto, cualquier interesado en ser docente de la UNRN debió mostrar su interés

completando un formulario de "postulante" del sitio web. Este enfoque posibilitó

desarrollar un proceso de selección transparente, basado en los méritos académicos de

los postulantes y no como resultado del conocimiento previo del responsable del

proyecto o grupo de trabajo. Cada equipo de programa de docencia se comunicó vía

correo electrónico con los postulantes, estuvieran estos radicados o no en el lugar

previsto para el desarrollo de las carreras. En los casos de radicación distante, la

comunicación entre las partes tuvo el propósito de verificar el interés objetivo de

relocalizarse en la provincia de Río Negro y analizar las condiciones de trabajo, así

como eventuales posiciones en la estructura docente.

Lo anterior explica que una de las prioridades del desarrollo institucional fue aprobar el

Reglamento del Personal Docente y el Régimen de Carrera Académica. Como se

comentó anteriormente, dichos regímenes al ser visibles en el sitio web permitieron a

los postulantes potenciales y efectivos, observar la política de la Universidad en materia

docente, orientada a un enfoque basado en los concursos abiertos y públicos para la

selección de los docentes.

Identificados los posibles docentes, se seleccionaron aquellos que de la base de datos

tuvieran los mayores antecedentes académicos. En los casos que ello no fue posible, se

adoptó una política proactiva de identificación de potenciales docentes, a quienes se fue

a "buscar", con vistas a explorar las posibilidades efectivas de ocupar cargos docentes y

dictar asignaturas del primer año. En los supuestos de respuesta favorable, los docentes

identificados tuvieron que ingresar sus datos y completar el formulario de postulantes

docentes.

La base de datos de postulantes docentes registra 153 postulaciones, de las cuales un

70% correspondieron a carreras que finalmente se ha decidido inicien en 2009.

Cuando los mecanismos indicados no resultaron exitosos, se recurrió a los convenios de

cooperación académica con otras universidades, con el propósito de identificar

profesores visitantes.

Definida con precisión la oferta académica, se estima que las postulaciones docentes

serán mayores a las registradas a la fecha, ya que a los potenciales interesados se les

asegura el listado de programas de docencia con año de inicio 2009, mientras que hasta

ahora ellos figuraban como programas en "análisis y evaluación de factibilidad".

Completada la información exigible para la presentación del Proyecto Institucional, es

intención de la Universidad convocar a concursos docentes en el último trimestre del

año en curso. Esto significa que la Universidad asegura que los docentes a cargo de las


Parte general

135

asignaturas del primer año de los programas de docencia que iniciarán en el ciclo lectivo

2009 sean los de mayor nivel académico. Se cuenta con los recursos presupuestarios

para realizar esta tarea.

c) Proyecciones de oferta académica

En el Cuadro 11.1. se presentan las proyecciones de oferta académica para el período

2009/2010/2011, aunque cabe advertir, que las proyecciones para el 2011 son

incompletas, ya que se supone nuevos análisis para la formulación de otros programas

de docencia.

Cuadro 11.1. Proyecciones de oferta académica UNRN para el período 2009/2010/2011 Oferta inicial Oferta proyectada

2009 2010 2011

(a) Sede Atlántica

a.1. Viedma: Ciclo de Licenciatura en Seguridad Ciudadana

Lic. en Sistemas

Ciclo de Licenciatura en Ecuación Física y Deporte

Maestría en Políticas Publicas

Licenciatura en Comunicación Social Lic. En Administración, otras orientaciones

Licenciatura en Administración con orientación Economía Social y Administración de Empresas

Lic. En Ecología

Ingeniería Agronómica Maestría en Magistratura Profesorados (en Teatro y en

Ciencias) Profesorados

a.2. San Antonio Oeste:

Ingeniería Pesquería

PG en Biología Marina/Pesquería

Turismo y Hotelera

(b) Sede Andina

b.1. San Carlos de Bariloche: Ciclo Superior en Ingeniería Electrónica

Ciclo Superior en Ingeniería Industrial Ciclo Superior en Ingeniería Ambiental Profesorado en Física Profesorado en Química Profesorado en Lengua Licenciatura en Lengua

Licenciatura en Ciencias Antropológicas Lic en Filosofía Doctorado en Cs.

Sociales Licenciatura en Arte Dramática Profesorado en Teatro Licenciatura en Administración Maestría en Turismo Licenciatura en Turismo Licenciatura en Hotelería Especialización en Tratamiento de

Efluentes y Residuos Orgánicos

b.2. El Bolsón Tecnicatura en Producción Orgánica Vegetal

Licenciatura en Diseño Artístico Audiovisual

Ciclo Inicial de Lic. En Letras y Cs. Antropológicas

(c) Sede Valle Medio

c.1. Choele Choel Tecnicatura en Mantenimiento Industrial Tecn y Lic. En Arte Ciclo de Licenciatura en Administración Veterinaria Tecnicatura en Riego Profesorados

c.2. Río Colorado Ciclo de Licenciatura en Administración

(d) Sede Alto Valle

d.1. Villa Regina Licenciatura en Comercio Exterior Lic. en Administración Ingeniería en Alimentos


Parte general

136

d.2. Allen Tecnicatura en Mantenimiento Industrial Odontología Farmacia y Bioquímica Maestría en Agronegocios Maestría en Salud Publica

d.3. General Roca Lic. En Geología Arquitectura

Lic y Tecnicatura en Paleontología

Diseño Industrial

Diseño Grafico Profesorado en Cs Naturales

d.4. Alto Valle Oeste

A definir A definir

(e) Sede Línea Sur

Tecnicaturas y Lic. De complementación

(f) Modalidad Virtual:

Ciclo de Profesorado en enseñanza de las Ciencias y Matemática

Ciclo de Lic. en Gestión Educativa

Ciclo de Profesorado en enseñanza de la Lengua

Tecnicatura en Economía Social

Ciclo de Licenciatura en Educación Inicial

Ciclo de Licenciatura en Educación Primaria

En la Parte II se presenta la justificación de cada uno de los programas de docencia de

grado y postgrado que se prevé iniciar en el año 2009, así como los planes de estudio,

los contenidos mínimos de las asignaturas, las condiciones de ingreso y egreso, el perfil

de las carreras y el alcance profesional de los títulos, y el plantel docente del primer año.

En el caso de las carreras comprendidas en el artículo 43 de la Ley 24.521, los proyectos

poseen consistencia académica y guardan las formalidades exigidas por el Ministerio de

Educación, cumplen tanto con la carga horaria mínima prevista como con los

contenidos curriculares básicos y los criterios sobre intensidad de la formación práctica

de acuerdo con los estándares establecidos en las resoluciones ministeriales.

c) Recursos financieros

Para el desarrollo de los programas de docencia, investigación y extensión y las

funciones de gestión, se preparó y presentó en término el proyecto de presupuesto 2009,

el cual contempló los programas de docencia finalmente seleccionados para dar inicio

en 2009 ( Cuadro 11.2.). El proyecto de presupuesto fue entregado al Ministerio de

Educación el 15/07/08.


Parte general

137

Cuadro 11.2.: Anteproyecto de presupuesto 2009

FORMULARIO 3

FECHA: 10/ 07/ 2008.

FUNDAMENTOS DE LA SOLICITUD DE SOBRETECHOS PARA EL PROYECTO DE

PRESUPUESTO 2009

UNIVERSIDAD: UNIVERSIDAD NACIONAL DE RÍO NEGRO*

Acción Importe

1. Designación de Autoridades Superiores 3.011.632.00

2. Designación de Personal Docente 11.294.790.00

3. Designación de Personal No Docente 1.735.214.00

4. Bienes de Consumo para el desarrollo de las actividades 495.260.00

5. Servicios No Personales (Servicios Básicos, Alquileres, etc.) 2.704.272.00

6. Refacción “Manzana Histórica” 2ª Etapa (Región Atlántica) 250.000.00

7. Obra Campus Viedma 1ª Etapa (Región Atlántica) 2.464.000.00

8. Obra Campus Bariloche 1ª Etapa (Región Andina) 2.464.000.00

9. Refacciones Villa Regina 1ª Etapa (Región Alto Valle) 200.000.00

10. Obra Campus Villa Regina 1ª Etapa (Región Alto Valle) 2.464.000.00

11. Refacciones exHospital Allen 1ª Etapa (Región Alto Valle) 500.000.00

12. Obra Campus Allen 1ª Etapa (Región Alto Valle) 1.540.000.00

13. Obra Campus Choele Choel 1ª Etapa (Región Valle Medio) 1.540.000.00

14. Laboratorio Ing. Agronómica-Equipamiento (Región

Atlántica)

400.000.00

15. Sala PC Lic. en Sistemas-Equipamiento (Región Atlántica) 142.600.00

16. Laboratorio Ing. Electrónica-Equipamiento. Inicio agosto

2009 (Reg. Andina)

250.000.00

17. Laboratorios Ingenierías Industrial y Ambiental. Inicio agosto

2009 (Región Andina)

450.000.00

18. Laboratorio Ing.en Alimentos-Equipamiento (Región A.

Valle)

400.000.00

19. Laboratorio de Biología Molecular-Equipamiento (Región

Alto Valle)

131.000.00

20. Laboratorio Tecnicaturas en Allen-Equipamiento (Región Alto

Valle)

45.000.00

21. Carrera de Odontología. Inicio 2010-Equipamiento (Región

Alto Valle)

350.000.00

22. Laboratorios Lic. en Paleontología y en Geología. Inicio 2010

(Región Alto Valle)

180.000.00

23. Laboratorio Medicina Veterinaria. Inicio 2010-Equipamiento

(Región Valle Medio y Río Colorado)

480.000.00

24. Adquisición de pupitres para las Sedes Regionales 168.000.00

25. Equipamiento informático para las Sedes Regionales 168.000.00

26. Mobiliario para las Sedes Regionales 125.000.00

27. Material bibliográfico para las Sedes Regionales 625.000.00

28. Becas a estudiantes 896.000.00

29. Otras transferencias (Apoyo a la Investigación, CIN) 168.000.00

TOTAL GENERAL 35.641.768.00

* Se incluye el total del Anteproyecto Presupuesto 2009.


Parte general

138

ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO

EJERCICIO 2009 CÓDIGO: Formulario 2

UNIVERSIDAD: UNIVERSIDAD NACIONAL DE RÍO NEGRO Fecha: 10/ 07/2008

CUADRO AHORRO-INVERSIÓN-FINANCIAMIENTO

DENOMINACIÓN

Fuente 11

Fuente 12

Fuente 13

Fuente 16

Otras Fuentes

TOTAL (con

Fuente 11

sujeta a

techos)

TOTAL (con Fuente 11

con sobretechos)

Sujeto a Techos

Con Sobretechos

I - INGRESOS CORRIENTES 0 20.305.168 0 0 0 0 0 20.305.168 Ingresos Tributarios 0 0 Ingresos no Tributarios 0 0 Venta de Bienes y Servicios 0 0 Ingresos de Operacion 0 0 Ingresos de la Propiedad 0 0 Transferencias Corrientes 20.305.168 0 20.305.168 Otros Ingresos Corrientes 0 0 II - GASTOS CORRIENTES 0 20.305.168 0 0 0 0 0 20.305.168 - Gastos de Consumo 0 20.305.168 0 0 0 0 0 20.305.168 Personal 16.041.636 0 16.041.636 Bienes y Servicios 3.199.532 0 3.199.532 Transferencias 1.064.000 0 1.064.000 Otros Gastos de Operacion 0 0 Impuestos Indirectos 0 0 Depreciación y Amortización 0 0 Previsiones 0 0 Ajuste por Variacion de Inventario 0 0 - Gastos ajenos a la Operacion 0 0 0 0 0 0 0 0 Intereses Internos 0 0 Intereses Externos 0 0 Transferencias 0 0 Impuestos Directos 0 0 Otros 0 0 III - RESULTADO ECONOMICO (I-II) 0 0 0 0 0 0 0 0 IV - INGRESOS DE CAPITAL 0 15.336.600 0 0 0 0 0 15.336.600 Venta y/o Desincorporacion de Activos 0 0 Otros Ingresos de Capital 0 15.336.600 0 0 0 0 0 15.336.600 .Transferencias del Tesoro Nacional 15.336.600 0 15.336.600 .Otros 0 0 V - GASTOS DE CAPITAL 0 15.336.600 0 0 0 0 0 15.336.600 Inversion 15.336.600 0 15.336.600 Otros Gastos de Capital 0 0 VI - RESULTADO FINANCIERO (III+IV-V) 0 0 0 0 0 0 0 0 TOTAL INGRESOS 0 35.641.768 0 0 0 0 0 35.641.768 TOTAL GASTOS 0 35.641.768 0 0 0 0 0 35.641.768 VII - FINANCIAMIENTO (VIII-IX) 0 0 0 0 0 0 0 0 VIII - FUENTES FINANCIERAS 0 0 0 0 0 0 0 0 Disminucion de Activos Financieros 0 0 Aumentos de Pasivos 0 0 0 0 0 0 0 .Prestamos Internos 0 0 .Prestamos Externos 0 0 .Prestamos del Tesoro Nacional 0 0 .Aumento de Pasivos Circulantes 0 0 Incremento del Patrimonio (A.T.N.) 0 0 IX - APLICACIONES FINANCIERAS 0 0 0 0 0 0 0 0 Aumento de Activos Financieros 0 0 Disminucion de Pasivos 0 0 0 0 0 0 0 0 .Amortizaciones Internas 0 0 .Amortizaciones Externas 0 0 .Disminucion de Pasivos Circulantes 0 0 Disminucion del Patrimonio 0 0


Parte general

139

AUTORIDADES SUPERIORES

DEDICACIÓN CARGO CANTIDAD COSTO ANUAL

EXCLUSIVA

Rector 1 185.640.00

Vicerrector 4 716.144.00

Decano 0 0

Vicedecano 0 0

Secretario de Facultad 8 1.247.688.00

Secretario de Universidad 5 862.160.00

Otro 0 0

Subtotal Dedicación Exclusiva 18 3.011.632.00

TIEMPO COMPLETO

Vicerrector 0 0

Decano 0 0

Vicedecano 0 0

Secretario de Facultad 0 0

Secretario de Universidad 0 0

Otro 0 0

Subtotal Dedicación Tiempo Completo 0 0

TIEMPO PARCIAL

Vicerrector 0 0

Decano 0 0

Vicedecano 0 0

Secretario de Facultad 0 0

Secretario de Universidad 0 0

Otro 0 0

Subtotal Dedicación Tiempo Parcial 0 0

CONTRATOS Con relación de dependencia

Sin relación de dependencia 0 0

Subtotal Contratos 0

TOTAL PLANTA AUTORIDADES SUPERIORES 18 3.011.632.00


Parte general

140

PLANTA DOCENTE UNIVERSITARIA

DEDICACION TIPO DE CARGO CARGO CANTIDAD COSTO ANUAL

EXCLUSIVA

Profesor

Titular 16 2.122.224.00

Adjunto 0 0

Asociado 6 701.298.00

Ayudante JTP 0 0

Ayudante 1° 0 0

Subtotal Dedicación Exclusiva 22 2.823.522.00

SEMIEXCLUSIVA

Profesor

Titular 4 237.588.00

Adjunto 11 487.630.00

Asociado 8 429.936.00

Ayudante JTP 0 0

Ayudante 1° 0 0

Subtotal Dedicación Semiexclusiva 23 1.155.154.00

SIMPLE

Profesor

Titular 50 1.337.050.00

Adjunto 74 1.555.554.00

Asociado 50 1.188.850.00

Ayudante

JTP 72 1.314.144.00

Ayudante 1° 72 1.217.736.00

Ayudante 2° 0 0

Subtotal Dedicación Simple 318 6.613.334.00

Sin clasificación de dedicación

Otros auxiliares

Jefe Bedeles 1°

Jefe Bedeles 2°

Jefe Laboratorios

Bedel

Horas cátedra universitarias

Subtotal Sin clasificación de dedicación 0 0

CONTRATOS

Con relación de dependencia 44 702.780.00

Sin relación de dependencia

Subtotal Contratos 44 702.780.00

TOTAL PLANTA DOCENTE UNIVERSITARIA 407 11.294.790.00


Parte general

141

PLANTA NO DOCENTE

TIPO DE CARGO

CATEGORIA CANTIDAD COSTO ANUAL

DIRECTIVO

1 2 135.460.00

2 10 554.970.00

Otros Directivo 0 0

Subtotal Personal Directivo 12 690.430.00

SUPERIOR

3 6 280.254.00

4 0 0

5 6 220.584.00

Otros Superior 0 0

Subtotal Personal Superior 12 500.838.00

DE APOYO

6 10 326.820.00

7 7 217.126.00

Otros de Apoyo 0 0

Subtotal Personal de Apoyo 17 543.946.00

CONTRATOS

Con relación de dependencia 0 0

Sin relación de dependencia 0 0

Subtotal Contratos 0 0

TOTAL PLANTA NO DOCENTE 41 1.735.214.00

El ejercicio 2009 marca el inicio de la actividad académica de la UNRN, el proyecto de

presupuesto presentado ante el Ministerio de Educación abarca las necesidades

presupuestarias para la puesta en marcha de la Institución, en cuatro Sedes Regionales:

1) Atlántica; 2) Andina; 3) Valle Medio y Río Colorado y 4) Alto Valle.

Inciso 1 Gastos en Personal: incluye la planta prevista de Autoridades Superiores (18);

el cuerpo docente (363: 22 con Dedicación Completa, 23 con Dedicación Semiexclusiva

y 318 con Dedicación Simple), dentro del mismo está prevista la designación de los

Directores de Escuela, Departamentos e Institutos de Investigación (18) y los

Coordinadores de Carrera (26) que percibirán un suplemento sobre el salario

correspondiente durante el período que se ejerza la función; y el Personal de Apoyo

Técnico y Administrativo (No Docente) (41).

Inciso 2 Bienes de Consumo: engloba los gastos previstos para el normal

funcionamiento de la UNRN, abarcando los rubros: Productos alimenticios,

agropecuarios y forestales; Productos de papel, cartón e impresos; Productos de cuero y

caucho; Productos químicos, combustibles y lubricantes; Productos de minerales no

metálicos; Productos metálicos; Minerales y Otros bienes de consumo.

Inciso 3 Servicios No Personales: prevé el alquiler de inmuebles en cada una de las

localizaciones (Viedma, San Carlos de Bariloche, El Bolsón, Choele Choel, Río

Colorado, Villa Regina, General Roca y Allen) ya que a la fecha la UNRN no posee

edificios propios habilitados.


Parte general

142

Los gastos de movilidad representan una cifra considerable dentro del Inciso 3, la

UNRN desarrolla sus actividades en el amplio territorio de la Provincia de Río Negro

(más de 200.000 km2), donde la distancia entre las diferentes Sedes Regionales es

significativa, supera en algunos casos más de 1.000 km.

De acuerdo al Plan de Desarrollo Institucional está previsto para el Ejercicio 2010 el

inicio de nuevas carreras, creación de Escuelas de Docencia e Institutos de

Investigación, debido a ello será necesaria la contratación de expertos, radicados en la

Provincia de Río Negro como de otras regiones del país.

Inciso 4, Construcciones: incluye el Plan de Obra Pública, primera etapa, la

infraestructura en los Campus Universitarios de las Sedes y las refacciones necesarias

para habilitar inmuebles como la “Manzana Histórica” en la ciudad de Viedma, y el ex

Hospital en la ciudad de Allen. Los montos previstos no distinguen la fuente de

financiamiento y, como se verá en el Capítulo 13, se está preparando el proyecto de

desarrollo de la planta física para ser presentado al Programa de Infraestructura

Universitaria del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.

Dependerá del acuerdo marco que se celebre entre la UNRN y ese Ministerio, para el

financiamiento de la planta física, la determinación de los recursos adicionales que se

requerirán al Ministerio de Educación. Por ende los recursos presupuestarios previstos

para construcciones no son netos del eventual aporte económico que el Ministerio de

Planificación Federal efectúe a la UNRN.

Inciso 4, Maquinaría y Equipo: comprende la primer etapa para cubrir en forma

mínima las demandas de mobiliario, de equipamiento informático y de laboratorios en

las diferentes Sedes de la UNRN y además la adquisición de material bibliográfico que

apuntale el primer año de cada una de las carreras que se dictarán en la UNRN.

Inciso 5, Transferencias: la creación de la UNRN está enmarcada con un fuerte

contenido regional, social y solidario, por ello el Programa de Becas a Estudiantes

nacerá juntamente con la actividad académica. Ayudar al desplazamiento de estudiantes

a las Sedes Regionales en un territorio tan amplio como el de la Provincia de Río Negro,

y esencialmente a aquellos que habitan la Región Línea Sur, donde en el Ejercicio 2009

no está prevista ninguna actividad académica, es uno de los objetivos primordiales de la

nueva Universidad. En el ejercicio 2009 se dará inicio al apoyo a las actividades de

investigación y extensión.

d) Recursos físicos

Los recursos físicos para los programas de docencia comprenden los espacios áulicos,

de bibliotecas y laboratorios para las carreras experimentales.

Los espacios áulicos a utilizarse en 2009 serán provisorios, mientras se desarrolla el

proyecto de inversión en infraestructura (ver Capítulo 13).

Por último, en el caso de los establecimientos educativos provinciales, se ha logrado el

consentimiento de las autoridades directas de los mismos (Director o equivalente) y se

ha presentado la debida autorización al Ministerio de Educación de la Provincia.


Parte general

143

En los otros casos, se celebrarán los correspondientes contratos de alquiler o, en su caso,

la cesión transitoria a título gratuito. Para el funcionamiento de los recursos de

biblioteca se utilizarán las mismas instalaciones áulicas u otras, como en Bariloche que

se trabajará conjuntamente con la Biblioteca de la ciudad.

En cuanto a los espacios de laboratorios, en cada programa de docencia se indican las

instalaciones que se emplearán. Por ejemplo, para Ingeniería Electrónica las

instalaciones del Centro Atómico Bariloche; para Ingeniería en Alimentos las

instalaciones del Laboratorio de Bromatología de la provincia, los laboratorios del INTI

y del CIATI AC; para Ingeniería Agronómica los laboratorios de la Estación

Experimental de INTA/Ministerio de Producción del valle inferior.

Los espacios áulicos seleccionados a la fecha de presentación de este informe son los

siguientes:

San Carlos de Bariloche

Escuelas 123 y 321. Cuenta con un total de 13 aulas para 30 personas cada una, más 2

labotarorios.

Escuela 16: Salón escenario para clases de teatro

Biblioteca Sarmiento: Algunos días, salón escenario para Teatro/Alguna clase grande

Escuela Don Bosco: hasta 10 aulas, aprox. 35-40 bancos/aula.

Se iniciaron conversaciones para alquiler un edificio que utilizara en el pasado el CRUB

de la UNCo. Se trata de 650 metros cuadrados, 7 aulas y muchas dependencias,

Necesitaríamos alquilar urgente algo temporario hasta febrero para poder trabajar,

inscribir alumnos, etc.

El Bolsón

Escuela 119 Secundaria (en Mallín Ahogado): 6 aulas nuevas (un año de inauguradas),

3 disponibles por la tarde desde las 13:30, todas disponibles desde las 18 horas, a 6,8

kilómetros de ciudad.

EMETA (en Mallín Ahogado): 2 aulas que se pueden dividir cada una en dos por

paneles de madera, bastante amplitud de horarios para dictar clases, hay que

compatibilizar horarios con las actividades de allí, en general lo usan de 14 hrs. a 18

hrs., no todos los días, por tanto, las mañanas y las noches están libres, a 7,1 kilómetros

de la ciudad.

Hay servicio de transporte colectivo entre El Bolsón y Mallín Ahogado.

Viedma

Instituto de Formación Docente Continua de Educación Física, para el dictado del ciclo

de licenciatura en Educación Física y Deporte. Dispone de aulas en horarios de 14 hrs a

18 hrs, con capacidad de para 100 alumnos). Después de las 18 hrs la disponibilidad es

restringida.

Desde las 17.30 hs diariamente se cuenta con las siguientes escuelas del radio céntrico:

Escuelas 1, 319, 200 y 261. La escuela 336 en el Barrio Inaluquen, la 308 en el

Barrio Guido, la 276 en Barrio Mi Bandera y la 297 en el Barrio San Martín


Parte general

144

Agronomía se daría en la Estación Experimental INTA/Ministerio de Producción, que

cuenta con dos espacios para 80 y 100 alumnos, y servicio de biblioteca y laboratorios.

Villa Regina

CEM 118: Dispone de 6 aulas de 19 hs. en adelante. Tiene una buena ubicación (ex

edificio de Coletti-Rivero y Busarello) en calles Urquiza y Belgrano, a la vuelta del

Colegio Nacional. Durante la mañana y la tarde funciona un secundario con orientación

técnica, con el consiguiente taller con maquinarias.

Escuela Primaria 58. También en Barrio Belgrano. Dispone de 12 aulas de 18:15 hrs. en

adelante.

Cámara de Productores: Dispone de un salón grande para hasta 100 personas, además

que ofrecen el primer piso del edificio, a fin de ser refaccionado con el propósito de

habilitar aulas.

Allen

CEM Nº 66 Modalidad Técnica, esta ubicado en el área centro de la ciudad de Allen

en las calles Brentana y España, concurren 590 alumnos, funciona en dos turnos

mañana y tarde, consta de 20 aulas, laboratorio con 13 piletas medianamente equipadas,

por la noche funciona la escuela de capacitación laboral por lo que quedan disponibles 4

aulas, y los laboratorios.

CEM Nº 24 Modalidad Bachiller, sito en Sarmiento 345 entre las calles Velasco y Don

Bosco, concurren 670 alumnos distribuidos en dos turnos mañana y tarde, por la noche

se encuentra desocupado, tiene 12 aulas, 1 laboratorio con 8 piletas, una sala de

informática con 14 computadoras, biblioteca , sala de usos multiples.

Valle Medio y Río Colorado

Para la actividad específica de la Sede de la UNRN, en Choele Choel se cuenta con:

Edificio del ex Colegio Secundario Nro. 12 en Choele Choel. Dispone de14 aulas de las

cuales una tiene capacidad para 110 personas, biblioteca, laboratorio de física y

química, aula de informática, dependencias administrativas y un Aula Magna en

construcción avanzada con capacidad para 350 personas. 2.300 m2. Media ofrecimiento

de la Asociación Cooperadora Perito Moreno, propietaria del mismo, al municipio y a la

propia UNRN. Se encuentra pendiente la suscripción del convenio respectivo.

Instalaciones de la Sociedad Rural de Choele Choel para prácticas y campo. Chacra

Experimental de Luis Beltrán (100 has), propiedad del Ministerio de la Producción de la

Provincia de Río Negro. Instalaciones aptas para dictado de clases y prácticas de campo.

Mataderos de ovinos, bovinos y equinos en la subregión. Para prácticas. Laboratorio de

suelos y agua del DPA –Departamento Provincial de Aguas- dependiente de la

Provincia de Río Negro en Luis Beltrán, en las instalaciones de la ex Agua y Energía.


Parte general

145

Laboratorio del C.E.M. Nº 40 (Escuela Técnica). La misma cuenta con instalaciones y

ha sido beneficiaria en tres oportunidades de programas de equipamiento –a partir de

concursos nacionales de proyectos e iniciativas- de la Fundación YPF. Se utilizará para

el dictado de las Tecnicaturas Industriales.

En el Valle Medio también se dispone de la siguiente infraestructura: 174 plazas

estudiantiles o potencialmente estudiantiles en Choele Choel: 110 en el Playón

Polideportivo Municipal y 64 en la Residencia Mixta. Cuatro viviendas destinadas a

docentes que serán construidas por el Municipio de Choele Choel.

En cuanto a la ciudad de Río Colorado, el Instituto de Río Colorado posee recursos

multimediales, sala de computaron con 20 PCs, equipamiento para establecer un

Laboratorio de Suelos, Aguas y Vegetales, biblioteca con material bibliográfico y

acceso a Internet banda ancha, ademas de un edificio con aulas disponibles en el turno

mañana y tarde, propiedad del municipio.

General Roca

Se cuenta con las instalaciones del Museo Patagónico de Ciencias Naturales, para el

inicio de las actividades de investigación y docencia en el área de Ciencias de la Tierra.

11.2. Programas de Investigación

La estrategia para el desarrollo de las actividades de I+D+I consiste en:

Radicar investigadores formados

Formar investigadores a nivel de doctorado y postdoctorado

Constituir Programas, Centros e Institutos de Investigación en cada Sede

Seleccionar a través de concursos públicos y abiertos profesores de alto

nivel, con dedicación completa y obligación de desarrollar actividades de

docencia de grado e investigación.

Desarrollar los programas de docencia de grado del artículo 43 de la Ley

de Educación Superior, con base en criterios de convergencia de

docencia e investigación.

Aplicar a los mecanismos de financiamiento a I+D+I del país y el

exterior, principalmente los de la Agencia Nacional de Promoción

Científica y Tecnológica.

Promover líneas de investigación vinculadas con las problemáticas de la

región patagónica.

Desarrollar mecanismos institucionales que incentiven las actividades de

I+D+I, incluidos, entre otros: la protección de derechos de propiedad

intelectual, transferencia de tecnologías, contratos de investigación,

incubadoras de empresas de base tecnológica y suplementos salariales

por contratos de I+D+I.

En este marco se explica:


Parte general

146

(a) La creación del IIDYPCA, que apoyará la Licenciatura en Antropología, la

Diplomatura en Humanidades y Ciencias Sociales y carreras de postgrado, en la Sede

Región Andina (San Carlos de Bariloche). Se prevé una fuerte asociatividad con el

CONICET por la alta presencia proyectada de investigadores de la carrera del

investigador científico. (Resolución UNRN Nº 11, ver www.unrn.edu.ar).

(b) La creación de un Instituto de Políticas Públicas, en la Sede Región Atlántica

(Viedma). Se prevé una fuerte asociación con la Escuela de Gobierno de la Universidad

Nacional de San Martín, programas del IAE de la Universidad Austral y programas de

postgrado de ISALUD. (Resolución UNRN Nº 5, ver www.unrn.edu.ar).

(c) La creación del Instituto de Investigación para la Enseñanza de las Ciencias

Naturales y la Matemática (IIECNyMat), en la Sede Región Alto Valle, que iniciará

actividades con una fuerte asociación con la Escuela de Humanidades de la Universidad

Nacional de San Martín. (Resolución UNRN Nº 14, ver www.unrn.edu.ar).

(d) La puesta en marcha de las carreras reguladas de Ingeniería Agronómica,

Veterinaria y las Ingenierías en Alimentos (Villa Regina, Sede Región Alto Valle),

Electrónica (orientada a Comunicaciones y Satélites), Industrial y Ambiental (las tres en

San Carlos de Bariloche, Sede Región Andina), con laboratorios de enseñanza e

investigación, plantas piloto y programas de investigación.

(e) El diseño de un Instituto de Geociencias y de un Instituto UNRN de

Investigación y Desarrollo en Ciencia y Tecnología de Alimentos, ambos en la Sede

Región Alto Valle y de un Instituto de Investigaciones en Ciencia y Tecnología de las

Ingenierías, en la sede Región Andina (San Carlos Bariloche).

(f) El diseño de un área de investigación en Biotecnología, para su desarrollo en

al menos las Sedes Región Alto Valle y Andina, con particular énfasis en las

aplicaciones en vegetales (fundamentalmente frutas de carozo y pepita, frutas finas) y

animales (pequeños rumiantes).

El papel de los Proyectos de Radicación de Investigadores y Formación de Doctores en

Áreas Estratégicas (PIDRI) presentados (ver más abajo) a la Agencia Nacional de

Promoción Científica y Tecnológica es clave. Los recursos humanos a incorporarse

permitirán, en el marco de la política institucional de apoyo a la investigación, el logro

de la estrategia de investigación de la UNRN.

Se plantea una estrategia de dos niveles, un primer nivel que es la incorporación de

investigadores jóvenes formados y activos sobre los que se centrará el desarrollo.

El otro nivel planteado es la incorporación de becarios, realizando doctorados en otras

Universidades, pero con lugar de trabajo en la UNRN. Los mismos estarán dirigidos

por los investigadores formados radicados en la UNRN en conjunto con los de las

Universidades anfitrionas. Esta metodología robustecerá el concepto de pertenencia a la

Institución del becario, evitando los desarraigos de los mismos.


Parte general

147

Esta estrategia permitirá en un mediano plazo alcanzar una masa crítica de docentes

investigadores en la región abocados a su problemática.

Para lograr el adecuado cumplimiento de las tareas que desempeñarán los recursos

humanos a incorporarse, tanto investigadores formados como becarios, se incorporarán

mediante concursos a la planta básica de docentes investigadores de la UNRN de

acuerdo a reglamentación vigente y en las categorías fijadas por la misma acorde a sus

antecedentes.

Por otro parte la UNRN asegurará el acceso a una infraestructura adecuada y moderna.

Para garantizar esto la UNRN se encuentra comprometida, y con partidas

presupuestarias específicas, en la construcción de los edificios, laboratorios de

investigación y en su caso planta piloto, independientes pero articulados con los de

docencia a los fines de integrar ambas actividades de acuerdo a los lineamientos de

institucionales de la UNRN.

Las áreas de investigación propuestas en los proyectos contará recursos presupuestarios

que aseguren la continuidad en el tiempo del mismo, aparte de los recursos propios que

pueda generar a través de la participación en convocatorias de financiamiento

nacionales o internacionales y de la realización de transferencia de los conocimientos al

medio.

Sin lugar a dudas, la puesta en marcha de programas de investigación depende de la

conformación de una masa crítica de investigadores formados. La factibilidad del

desarrollo de esta función de la universidad depende de la estructuración de los grupos

de investigación. Para ello se han desarrollado acciones tendientes a: (i) un acuerdo

marco con el CONICET; (b) crear unidades ejecutoras de investigación; y (c) formular

proyectos de radicación de investigadores formados y formación de investigadores.

(a) Acuerdo marco con el CONICET

Se ha presentado al CONICET una propuesta de acuerdo marco (ver nota anexa dirigida

a la Presidenta Dra. Marta Rovira), tendiente a utilizar los mecanismos del CONICET

para la relocalización de investigadores y constitución de unidades ejecutoras. Se han

sostenido reuniones de trabajo con la Presidenta y los Vicepresidentes de Asuntos

Científicos y Tecnológicos, y también a nivel de las gerencias de unidades ejecutoras y

personal de la carrera del investigador.

Se ha presentado la propuesta de crear una unidad asociada a partir de un instituto de

investigaciones en el campo disciplinario de la antropología.

Como es obvio, en un plazo de tiempo tan corto, es imposible concretar estas

iniciativas, y por ende las mismas están en proceso de desarrollo

(b) Creación de Institutos de Investigación

Inicialmente se ha trabajado para poner en marcha las siguientes unidades de

investigación:


Parte general

148

(a) Instituto de Investigaciones en Diversidad Cultural y Procesos de Cambio

(IIDYPCA), creado por Resolución UNRN Nº 11, con el propósito de desarrollar

actividades de investigación sobre Diversidad Cultural e Interculturalidad, Arqueología

y Antropología Histórica, Ecología Humana y Evolución y cooperar en la formación de

grado y postgrado en el campo de las ciencias antropológicas. (Ver Anexo

correspondinte, sobre el IIDYPCA)

El IIDYPCA se integra con 6 investigadores de la carrera del investigador científico del

CONICET, liderados por la Dra. Caludia Briones, y 4 becarios doctorales y

postdoctorales. Los investigadores presentarán sus solicitudes de cambio de lugar de

trabajo ante del CONICET, en el marco del Programa de Relocalización de

Investigadores que tiene dicho organismo científico.

La UNRN alquilará el espacio físico para la instalación del grupo de investigación, que

se prevé radicar en el mes de enero de 2009, y se han iniciado las tratativas con el

CONICET para transformar el IIDYPCA en una unidad ejecutora de doble dependencia

CONICET/UNRN.

(b) Instituto del Instituto de Investigación para la Enseñanza de las Ciencias Naturales y

la Matemática (IIECNyMat), en la sede Alto Valle, con el propósito de desarrollar

actividades de investigación sobre la gestión curricular atendiendo a la especificidad de

los diferentes niveles de la enseñanza, la gestión institucional y las políticas públicas en

la materia. Se ha designado a la Mg. Gema Fioriti, de la UNSAM, para el diseño,

organización y puesta en marcha del Instituto (ver Anexo correspondiente).

Se estima que el grupo de investigación para fines del corriente año alcance una

cantidad de 5 (cinco) investigadores formados locales y se prevé la incorporación de un

investigador que se doctora próximamente en Francia.

(c) Instituto de Investigación en Políticas Públicas y Gobierno (IPPyG), en la sede

Viedma, con el propósito de desarrollar investigaciones sobre los procesos sociales y

tecnológicos en las áreas de las Políticas Públicas, Administración Pública y las

relaciones Estado-sociedad y contribuir a la solución de problemas que limitan una

optima relación entre el Estado y la sociedad. (ver Anexo correspondiente sobre el

IPPyG). Se prevé que el Director del IPPyG sea el Mgs. Anselmo Torres y que el grupo

de investigación inicial esté conformado por cinco investigadores.

Se han sostenido reuniones de trabajo con la Escuela de Gobierno de la UNSAM que

dirige el Dr. Marcelo Cavarozzi, y próximamente se suscribirá un convenio de

cooperación académica. Incluso se han sostenido conversaciones con el CONICET para

que ambas instituciones (UNSAM/UNRN en el área de la investigación en políticas

públicas) constituyan dos nodos asociados.

(c) Formulación de proyectos de radicación y relocalización de investigadores y

formación de doctores en áreas tecnológicas estratégicas

En paralelo se formularon 6 (seis) subproyectos de radicación y relocalización de

investigadores (PDRI) que fueron aprobados por la Agencia Nacional de Promoción

Científica y Tecnológica, en su reunión de Directorio del 7 de agosto del corriente.


Parte general

149

Los Syubproyectos son:

Subproyecto 1: “Agronomía” Fortalecimiento de Recursos Humanos para la Consolidación de

la Carrera de Ingeniería Agronómica y la conformación del Instituto de Producción y Medio

Ambiente de la Sede Atlántica de la UNRN

Subproyecto 2: “Alimentos” Fortalecimiento del Área Ciencia y Tecnológia de Alimentos de la

Sede Alto Valle de la UNRN

Subproyecto 3: “Geología” Fortalecimiento de Recursos Humanos para abrir la Carrera de

Geología y un Instituto de Geociencias en la Sede Alto Valle de la UNRN (Ciudad de

General Roca)

Subproyecto 4: “Enseñanza CsNaturales y Matemáticas” Desarrollo de experiencias y

materiales educativos para la enseñanza de la Matemática y las Ciencias Naturales en la

Sede Alto Valle de la UNRN (Ciudad de General Roca)

Subproyecto 5: "Ingenierías" Fortalecimeinto del Area de Ciencia y Tecnología en Ingenierías

en la Sede Andina de la UNRN

Subproyecto 6: "Producción Animal" Programa de Investigación y Desarrollo Tecnológico en

Sistemas de Producción Animal de la Escuela de Veterinaria de la Sede Valle Medio de la

UNRN

En términos cuantitativos se ha obtenido apoyo para la radicación de 1 investigador del

exterior, para el subproyecto 4 y para la relocalización de 13 investigadores con sede

actual en otras localizaciones del país. En términos económicos, el apoyo solicitado

alcanza a los $ 4.500.000,- a desembolsar a lo largo de cuatro años, previendo la

Universidad recursos de contrapartida por $ 3.699.000,- .

En el Cuadro siguiente se presenta un resumen del Proyecto PIDRI:

RUBRO DESCRIPCIÓN (máx 500 caracteres por ventana) MONTO

SOLICITADO A LA ANPCYT ($)

CONTRAPARTE (costo laboral a aportar por CONICET, UNIVERSIDAD, INTA, según corresponda) ($)

Costo laboral (discriminar el monto del costo laboral por investigador) según lo explicitado en A5. (1)

Subproyecto 1: 1 Investigador Adjunto y 1 Investigador Asistente a seleccionar

312884 312884

Subproyecto 2: Juan Segura Investigador categoría adjunto ($6502) Graciela Pose Investigador categoría asistente ($5532) y 1 investigador asistente a incorporar ($5532) 344084 344084

Subproyecto 3: 1 investigador equivalente a investigador asistente del CONICET ($5532) y 1 investigador adjunto ($6502) 312884 312884

Subproyecto 4: 1 Investigador Asistente (Pablo Carranza) a radicar 31200 31200

Subproyecto 5: Un investigador categoría independiente ($7314) y 3 investigadores categoría asistente ($5532) 560184 560184

Subproyecto 6: 2 investigadores asistentes ($5532) 287764 287764

TOTAL 1849000 1849000


Parte general

150

PICT – hasta uno por investigador (indicando título, resumen, equipo de trabajo* y costo aproximado por PICT solicitado)

Subproyecto 1: 2 PICTs Mejoramiento de la Producción agropecuaria regional: Analizar genéticamente las especies autóctonas e introducidas y evaluar el comportamiento y las respuestas fisiológicas de las mismas bajo las condiciones productivas de la región. 200000 200000

Subproyecto 2: 2 PICTs Alimentos con fines sociales y Hongos y micotoxinas en la producción agropecuaria en la región del Alto Valle 500.000 500.000

Subproyecto 3: 2 PICTs Evaluación geológica ambiental en relación a las actividades mineras de la zona del Lago Pellegrini y Evaluación hidrogeológica de los acuíferos del Grupo Neuquén entre los ríos Negro y Colorado 300000 300000

Subproyecto 4: 1 Pict Estudio y experimentación de recursos en línea para la enseñanza de la Matemática y las Ciencias Naturales

150000 150000

Suproyecto 5: 4 PICTs (i) Procesamiento de señales satelitales

500000 500000

Técnicas de recuperación de datos por sensores remotos (datos satelitales y observación terrestre)(ii) Control remoto de instrumental por vía satelital (iii) Producción de Biogas a partir de basura (iv) Desarrollo de procesos de recuperación y reutilización de basura

Subproyecto 6: Programa de Investigación y Desarrollo Tecnológico en Sistemas de Producción Animal de la Escuela de Veterinaria de la Universidad Nacional de Río Negro (UNRN) 200000 200000

TOTAL 1850000 1850000

Gastos de radicación – hasta $ 45.000 para traslados desde el exterior y hasta $15.000 para traslados en el interior del país

Subproyecto 1:Traslado de dos investigadores a razón de $ 15000 cada uno 30000

Subproyecto 2: Gastos relocalización 3 investigadores en el interior del pais 45.000

Subproyecto 3: Relocalización de 2 investigadores 30000

Subproyecto 4: Traslado de un investigador desde Francia (Pablo Carranza) 45000

Subproyecto 5: Gastos relocalización 4 investigadores en el interior del país 60.000

Subproyecto 6: Relocalización de 2 investigadores 30000

TOTAL 240000

Gastos de adecuación de infraestructura y compra de equipamiento – hasta $600.000 que no podrán representar más del 20% del subsidio solicitado.

Subproyecto 1: Equipamiento necesario para los laboratorios donde se desarrollarán las actividades de investigación 120000

Subproyecto 2: Equipamiento necesario para los laboratorios donde se desarrollarán las actividades de investigación

120000

Subproyecto 3: Equipamiento necesario para los laboratorios donde se desarrollarán las actividades de investigación

120000

Suproyecto 5: Equipamiento necesario para los laboratorios donde se desarrollarán las

120000

Subproyecto 6: Equipamiento necesario para los laboratorios donde se desarrollarán las

81000


Parte general

151

TOTAL 561000

TOTALES 4500000 3699000

Puede observarse que además de la relocalización y radicación de 14 investigadores, el

proyecto prevé el desarrollo de 14 proyectos de investigación científica y tecnológica

(PICT) y la adquisición de equipamiento por $ 561.000,-

El proyecto PIDRI consolidará uno de los institutos mencionados más arriba

(IIECNyMat) y fortalecerá:

(a) La puesta en marcha de las carreras reguladas de Ingeniería Agronómica,

Veterinaria y las Ingenierías en Alimentos (Villa Regina, Sede Región Alto Valle),

Electrónica (orientada a Comunicaciones y Satélites), Industrial y Ambiental (las tres en

San Carlos de Bariloche, Sede Región Andina), con laboratorios de enseñanza e

investigación, plantas piloto y programas de investigación, y

(b) El diseño de un Instituto de Geociencias y de un Instituto UNRN de

Investigación y Desarrollo en Ciencia y Tecnología de Alimentos, ambos en la Sede

Región Alto Valle y de un Instituto de Investigaciones en Ciencia y Tecnología de las

Ingenierías, en la sede Región Andina (San Carlos Bariloche).

Simultáneamente se logró apoyo para un Programa PRH, de formación a nivel doctoral

de un total de 16 (dieciséis) becarios, por un monto total de $ 1.616.269 y recursos de

contrapartida pro $ 700.315.-

RUBRO DESCRIPCIÓN (máx 1000 caracteres por

ventana) 1-MONTO SOLICITADO A LA ANPCYT ($)

2-CONTRAPARTE (aportada por la Institución Beneficiaria)($)

Becas Subproyecto 1:3 becarios por cuatro años 239400 102600

Subproyecto 2: 4 becarios 319200 136.800

Subproyecto 4: 5 becarios por cuatro años 399000 171000

Subproyecto 5: 3 becarios a hacer doctorados en La Plata o Capital y 1 en Mendoza 336269 144115

TOTAL 1293869 554515

Bibliografía y gastos de publicaciones

Subproyecto 1: 20000 32400

Subproyecto 2: 30.000 43200

Subproyecto 4: 35000 15000

Suproyecto 5: 20000 43200

TOTAL 105000 133800

Gastos de viajes y viáticos de los becarios

Subproyecto 1: 55600

Subproyecto 2: 70800

Subrpyecto 4: 91000 12000

Suproyecto 5: 63731

TOTAL 217400 12000


Parte general

152

Gastos de viajes y viáticos de codirectores de tesis extranjeros en el marco de convenios internacionales

TOTAL* ( 1 + 2) 1616269 700315

(d) Lineamientos estratégicos

En síntesis, a partir de las acciones desarrolladas en los primeros seis meses de vida de

la UNRN se puede apreciar una clara opción por una universidad que desarrolle la

investigación, en todos los campos disciplinarios en los que la Universidad desplegará

actividades.

El desarrollo de capacidades propias de investigación posibilitará desarrollar actividades

de postgrado, y el desarrollo de sinergias entre las Escuelas de Docencia, los Institutos

de Investigación y los Departamentos. Sin duda la constitución de Institutos de

Investigación contribuirá a una mejora continua en los procesos de transmisión de

conocimientos.

Los convenios interinstitucionales también contribuirán al desarrollo de sinergias y

efectos de apalancamiento (leverage).

11.4. Programas de Extensión

Las actividades previstas han sido delineadas en el Capítulo 8. Al igual que para las tres

funciones de la Universidad, se han identificado las personas que conducirán el área

(Ing. Gustavo Genuso y Lic. Jorge Vallazza).53

Durante el último cuatrimestre de 2008 se diseñarán las acciones a poner en marcha en

2009, sobre la base de los lineamientos estratégicos propuestos.

53 Jorge Vallazza, actualmente es el representante del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación en la provincia de

Río Negro y Gustavo Gennuso, ex Investigador del Instituto Balseiro, con desarrollos de tecnología apropiada para

sectores sociales vulnerables y una amplia trayectoria de promoción y acción social.


Parte general

153

CAPITULO 12. PROYECCIONES DEL DESARROLLO DE LA PLANTA

FÍSICA

El Programa de desarrollo de la planta física atenderá las actividades académicas

planteadas en el corto plazo, que abarca no sólo aquellas con inicio en el ciclo lectivo

2009, sino también las que se contemplan para el año 2010 y las que se vayan

desarrollando gradualmente.

El programa de planeamiento físico, considera la documentación que prevé el Programa

de Apoyo para el Desarrollo de la Infraestructura Universitaria del Ministerio de

Planificación Federa, Inversión Pública y Servicios.

A estos efectos, la Universidad ha constituido un grupo técnico, en una primera etapa

integrado por arquitectos, bajo la Coordinación del Arq. Miguel Lico.

El trabajo realizado hasta el presente incluye:

(a) La identificación de los sitios más adecuados para el desarrollo de las

actividades de la Universidad a futuro, lo cual significa dimensiones de terrenos

adecuadas para un desarrollo de largo plazo, y no de corto plazo.

(b) Se han seleccionado los sitios que son tierras fiscales, de propiedad de la

Nación, la Provincia o Municipios, de manera que no generen erogaciones a la

UNRN, o que éstas sean mínimas, como resultado de cesiones, transferencia,

afectación en uso, comodatos a largo plazo, etc. preferentemente gratuitas.

(c) Se han presentado las notas de solicitud de cesión o transferencia a los

organismos titulares de las tierras.

(d) En muchos casos, se han obtenido respuestas rápidas, por cierto afirmativas, y

en otros, se encuentran en proceso de consideración.

(e) Se han analizado las necesidades físicas de la UNRN para el inicio de

actividades en 2009, así como las que iniciarían en 2010, de manera de

aproximarnos a un número de alumnos por sede y ciudad.

(f) Se determinaron las necesidades de espacios áulicos, administrativos, biblioteca,

laboratorios, plantas piloto o similares, etc.

(g) Se establecieron aproximadamente los metros cuadrados de construcción, y un

precio aproximado del metro cuadrado.

La siguiente fase del trabajo consistirá en el diseño y preparación de los anteproyectos

arquitectónicos, los que se esperan concretar en un plazo de entre 60 y 90 días.

Luego se presentará la documentación ante el Ministerio precitado, para suscribir el

acuerdo general, que habilitará a la Universidad a desarrollar los proyectos ejecutivos

por un total predeterminado y acordado entre las partes, de metros cuadrados a construir

a un valor también determinado, con recursos provenientes de dicho Ministerio.

Como el Programa de Apoyo al desarrollo de la infraestructura universitaria cuenta con

recursos limitados, para todo el sistema universitario nacional, se previó una partida

para obras de infraestructura en el proyecto de presupuesto 2009, tal como se analizó y

expuso en el Capítulo anterior .


Parte general

154

A continuación se presenta una memoria descriptiva de la propuesta de planeamiento

físico de la Universidad, por ciudad.

12.1. Sede Atlántica, ciudad de Viedma

Localización para la sede del Rectorado y para las siguientes unidades académicas

previstas:

(a) Escuela de Producción, Tecnología y Recursos Naturales: Ingeniería Agronómica,

Licenciatura en Ecología, Postgrados, Licenciatura en Sistemas

(b) Escuela de Estudios Económicos y Sociales: Licenciatura en Seguridad Ciudadana,

Licenciatura en Administración (varias orientaciones, p.e. en Economía Social,

Tecnicatura en Cooperativas, Licenciatura en Comunicación Social, Prof. en Ciencias

Naturales, Licenciatura en Educación Física y Deporte, Maestría en Magistratura,

Programas de Arte

(c) Escuela de Educación a Distancia.

(d) Instituto de Políticas Públicas y Gobierno

1.- Manzana Histórica.

La Manzana Histórica resulta apta para la constitución de la sede del Rectorado de la

UNRN. Su arquitectura es relevante y le otorgaría carácter simbólico y emblemático

para obtener una sólida imagen institucional.

Las autoridades del área de planeamiento de la Municipalidad de Viedma prestaron su

conformidad a esta intención, poniendo a disposición una propuesta de utilización de los

espacios libres de la manzana que son coincidentes con los intereses de la Universidad.

La Universidad ocupa en este momento una sola habitación del conjunto que se

encuentra sobre la calle Colón. Se ha solicitado al Intendente Municipal una ampliación

del área cubierta, con fecha prevista para el mes de diciembre 2009. Adicionalmente se

han sostenido conversaciones con la Comisión del Bicentenario que administra y

gestiona un ala de la Manzana Histórica, quienes mostraron interés en que la

Universidad se haga cargo de la misma. Se podría reubicar el conjunto a la Biblioteca

Mitre que se encuentra actualmente en el ingreso al edificio, y los Museos del Suelo y el

Agua, el Museo Gardeliano y el Museo Salesiano.

Se pondrá especial énfasis en la obtención de espacios con destino a aulas, que en un

principio resolverían la situación inmediata y a futuro podrían ser utilizadas para

sectores administrativos o postgrados.

La Universidad tiene el objetivo de obtener la totalidad del área que rodea el patio frente

a la plaza, dando lugar a la participación de la Congregación Salesiana y el conjunto de

museos que en el edificio residen.


Parte general

155

Cabe señalar que ha sido votada por la Legislatura Provincial la expropiación del área

de la Manzana Histórica de propiedad de un particular, sobre la que la Universidad ya

cuenta con un convenio de comodato por tres años para su uso.

2.- Terreno en propiedad del ONABE.

En la intersección del Boulevard Héroes de Malvinas y la Avenida Leloire el ONABE

cuenta con un predio que resulta óptimo para el conjunto de las unidades académicas.

Dicho inmueble, que aloja en su otro extremo la estación ferroviaria, ha sido

desafectado del uso ferroviario por SEFEPA, trámite necesario para poder obtener el

dominio del bien.

La Universidad ha presentado la solicitud correspondiente de afectación de estos

terrenos, ante la ONABE.

Este inmueble, apto para la localización de las unidades académicas, alcanza una

superficie de 33 hectáreas.

Resulta también apto para el desarrollo del campo deportivo de la Universidad por su

superficie y en virtud de la orientación del municipio en consolidar un borde deportivo

en ese sector de la ciudad, que evite la expansión de la trama urbana de la ciudad sobre

ese sector.

El segundo inmueble, propiedad de la Municipalidad de Viedma, está ubicado al

noroeste de la intersección y cuenta con un conjunto de casas actualmente intrusadas

por grupos familiares que el personal municipal relocalizaría, pudiendo transformarse

en residencias para profesores y alumnos.

Los otros predios evaluados fueron el denominado Camping Municipal y el terreno de

ARSA, ambos ubicados a la vera del Río Negro.

El primero de los terrenos mencionados se encuentra con una afectación para la

continuación del paseo y avenida costanera, lo que reduce en forma considerable la

superficie disponible y presenta dificultades de accesibilidad (solo se accedería desde la

costanera). Cabe destacar que no resulta favorecido por el destino que el municipio

pretende darle al como áreas recreativas de acceso público.

El segundo se encuentra en un lugar con dificultades físicas territoriales en su

accesibilidad relegado a un rincón de la ciudad y las obras de recuperación, por ejemplo

los tanques existentes resultan altamente costosos. Al mismo tiempo la realidad física

del lugar precisa de una definición puntual de las autoridades del municipio referida al

remate costero o la consolidación del sector servicios.


Parte general

156

12.2. Sede Valle Medio y Río Colorado, ciudad de Choele Choel

Localización para las unidades académicas a cargo de Veterinaria, Licenciatura en

Administración y Tecnicatura Mantenimiento Industrial. A futuro, programas de Arte,

Profesorados, etc.

1.- Edificio y predio de la Asociación Cooperadora “Perito Moreno”.

Se evaluó el predio en el que se encuentran el edificio educativo de la Asociación

Cooperadora “Perito Moreno”, un salón de usos múltiples en construcción y un

inmueble lindero libre que resulta el 50% de la superficie de la manzana. Las

autoridades de la asociación cooperadora han ofrecido la superficie restante para la

construcción del nuevo edifico de la Universidad.

El predio ofrecido resulta apto por sus dimensiones y localización ya que al compartir el

inmueble con otro edificio educativo contribuye al desarrollo de un polo a escala de la

Ciudad de Choele Choel.

Para el dictado de clases en el año 2009 en el edificio ofrecido se hace necesario

producir algunas variantes. En primer lugar la escuela debería producir la reubicación

de algunas de las entidades que la ocupan en la actualidad a fin de dar albergue a la

Universidad. En segundo lugar la UNRN afectará los fondos necesarios, con cargo al

presupuesto 2008, a fin de ampliar el edificio existente con un conjunto de aulas, grupos

sanitarios y apoyo administrativo. Esto se concretará antes del inicio del comienzo de

las clases.

Personal municipal manifestó la disponibilidad de edificios escolares con turnos

vacantes para el dictado del curso 2009. Se evaluaron para tal fin los laboratorios de la

Escuela Técnica. El resto del predio se encuentra liberado y resulta apto para la

construcción del edificio que albergará las unidades educativas antes mencionadas.

2.- Chacra 41 sobre ruta 22 en Choele Choel

El predio que corresponde a la chacra ubicada sobre la Ruta Nacional 22 se encuentra

en un entorno netamente rural siendo la ruta su único acceso.

De acuerdo a lo informado por personal de la municipalidad no posee problema de

inundación, aunque se recomienda construir en el nivel superior ya que el terreno

presenta diferencia de niveles. Existe además una afectación de servidumbre aérea. Este

terreno ha sido cedido por el Concejo Deliberante de la ciudad.

3.- Chacra experimental de Luis Beltrán.

La Chacra experimental, ubicada en la localidad de Luis Beltrán es de propiedad del

Ministerio de Producción de la provincia y está en curso de celebrarse un convenio de

afectación de uso para la formación práctica y de laboratorio de la carrera de Veterinaria

y otras agropecuarias.


Parte general

157

12.3. Sede Alto Valle ciudad de Villa Regina

Localización de las siguientes unidades académicas:

Escuela de Ingeniería y Tecnología: a cargo de Ingeniería en Alimentos y Tecnicaturas

Industriales.

Escuela de Economía y Administración: a cargo de Licenciado en Comercio Exterior,

Licenciado en Comercialización, Licenciatura en Administración, etc.

1.- Predio donado por el Municipio

El terreno de la calle General Paz linda en uno de sus límites con un canal a cielo

abierto, cuyo fondo se encuentra sobre la cota del predio. Al mismo tiempo el predio es

cruzado por un canal interno que conduce aguas de lluvias también a cielo abierto.

Este predio requiere de obras de infraestructura para comenzar a considerar su aptitud

técnica, es decir su uso potencial. También se debe considerar su ubicación dentro de

una zona de servicios y equipamientos, a la que el Municipio piensa acompañar con

viviendas sociales en los sectores próximos disponibles. No resulta un lugar

emblemático dentro de la constitución física de la ciudad para la localización de un

edificio educativo, sede local de la universidad.

Para el año 2009 existe la posibilidad de utilización de una construcción propiedad de la

Cámara de Productores que precisa de una inversión para generar espacios áulicos,

grupos sanitarios y áreas administrativas. Está en evaluación la conveniencia de efectuar

una inversión en este inmueble para un uso temporario.

2.- Cuadro de la Estación del Ferrocarril “Villa Regina” propiedad del ONABE

El cuadro de estación resulta el lugar óptimo para el emplazamiento de la infraestructura

local de la Universidad, por ser borde del centro de la ciudad y contar con todas las

vinculaciones con el área central donde residen todas las instituciones locales. De

manera informal, el personal municipal hizo saber que comparte este criterio que

contribuiría a fortalecer y definir el área central de la ciudad.

El predio cuenta además con un galpón con necesidad de mejoras y adecuaciones. De

ser exitosa la gestión para la obtención del suelo y disponibilidad financiera, merecería

una inversión por parte de la Universidad, ya que el mismo sería capitalizado e

incorporado a su patrimonio. Esta inversión podría ser ejecutada con recursos de la

Universidad del presupuesto asignado para el 2008. Para encontrarse disponible en el

2009 resulta imperiosa la gestión sobre el mismo y las acciones antes mencionadas.

A la brevedad, realizada la identificación catastral, se efectuará la solicitud de

afectación ante la ONABE.


Parte general

158

12.4. Sede Alto Valle ciudad de Allen.

Localización para las unidades académicas a cargo de:

Escuela de Salud: Odontología, Farmacia y Bioquímica

Escuela de Educación: a cargo de Profesorado en Ciencias Naturales

Tecnicaturas Industriales.

Instituto de Enseñanza de las Ciencias y la Matemáticas.

Programas de docencia sin afectación a Escuelas predeterminadas: Tecnicaturas

Industriales y Agrarias

Para comenzar el dictado de clases en el 2009, se utilizarán los espacios educativos

existentes, ya que no se visualiza ninguna alternativa de mejora inmediata de

instalaciones afectadas por la comunidad a la Universidad.

1.- Edificios en el predio del Hospital local

Se trata de un inmueble histórico donde funcionó el Hospital de la ciudad que data de la

década de 1920, en estado de abandono el cual recibió trabajos de recuperación de la

fachada, fruto del esfuerzo de la comunidad. El inmueble resulta apto para ser

recuperado en su totalidad aunque insuficiente en su superficie para el desarrollo del la

totalidad del programa físico estudiado. Este edificio ha sido cedido por el gobierno

municipal a la UNRN.

Existe otro edificio dentro del predio, que cuenta con mayor nivel de deterioro, pero

apto para su recuperación y útil para programas complementarios (biblioteca, teatro,

cine – auditorio de vinculación con la comunidad).

Resulta indispensable un ordenamiento del conjunto educativo-hospitalario-cultural,

como polo dentro de la ciudad, ya que todo esto se encuentra en una superficie de seis

manzanas aproximadamente, sin bordes y delimitaciones internas, con amplios sectores

vacantes dentro del predio.

La afectación del predio circundante a la Universidad, está siendo gestionada por el

Municipio y la Universidad, ante el Gobierno Provincial que es el titular del dominio de

los terrenos.


Parte general

159

12.5. Sede Alto Valle, ciudad de General Roca

Se prevé el uso de tierras de propiedad de la Municipalidad de General Roca, que son

aproximadamente 200 has, que es ocupada por el INTA Estación Experimental Alto

Valle, y se encuentran localizadas a 8 km del centro de la ciudad, en el barrio

J.J.Gómez.

Existe una antecedente de un convenio INTA-Municipalidad para trasladar la Colonia

Penal, que INTA aceptó, finalmente el convenio quedó en desuso.

Por las conversaciones sostenidas con INTA, sería posible asignar una fracción del

predio a la UNRN. Cabe advertir que el gobierno Municipal está de acuerdo en utilizar

esos terrenos para la Universidad.

Como las actividades académicas en la ciudad de General Roca están proyectadas recién

para el año 2010, no se la contempló en este programa de desarrollo de la planta física.


Parte general

160

12.6. Sede Andina, ciudad de San Carlos de Bariloche.

Localización para las siguientes unidades académicas:

Escuela de Humanidades y Estudios Sociales, a cargo de: Licenciatura en Antropología,

Licenciatura en Ciencias Sociales, Licenciatura en Letras, Licenciatura en Arte

Dramático, Profesorado en Lengua y Literatura, Profesorado en Teatro

Escuela de Ingeniería y Tecnología, a cargo de: Ingeniería Electrónica, Ingeniería

Ambiental, Ingeniería Industrial, Profesorado en Química, Profesorado en Física,

Especialización en Tratamientos de Efluentes y Residuos Orgánicos,

Escuela de Economía, Administración y Turismo, a cargo de: Licenciatura en

Administración, Licenciatura en Hotelería, Licenciatura en Turismo

Instituto de Investigaciones en Diversidad Cultural y Procesos de Cambio

1.- Predio propiedad del Ejército Argentino.

Se trata de un terreno propiedad del Ejército Argentino localizado detrás del Instituto

Balseiro, camino al Cerro Catedral, el mismo posee una superficie de 148 ha.

Se trata de una fracción significativa dentro de la trama urbana cruzada por un arroyo,

servidumbres de paso, presencia de la policía montada, actividades de piscicultura,

cantera de piedras, sectores protegidos de especies autóctonas, y sectores liberados

sobre los que se pueden intervenir.

El predio posee una zonificación que define un procedimiento concertado con el

Municipio y sectores debidamente acreditados, para obtener los usos que resulten

permitidos en el mismo. La Secretaría de Planeamiento Urbano del Municipio, presenta

una situación ambigua en cuanto a la normativa de usos de suelos, lo que presagia una

gestión no rápida.

La zona con mayor aptitud para la implantación de edificios educativos se encuentra a

ambos lados del camino “viejo” al Cerro Catedral. Pudiéndose localizar tanto edificios

educativos como residencias estudiantiles.

La Universidad ha efectuado las gestiones pertinentes ante el Ministerio de Defensa y,

más específicamente ante la Dirección de Inmuebles, que se manifestó favorablemente,

aún cuando será una transferencia onerosa, según lo que establezca el Tribunal de

Tasación, que en estos momentos está analizando el expediente correspondiente.


Parte general

161

12.7. Sede Andina, ciudad de El Bolsón

Localización para las unidades académicas a cargo de: Tecnicatura en Producción

Orgánica, Licenciatura en diseño artístico y Diplomatura en Humanidades y Ciencias

Sociales.

Existen tres localizaciones posibles, dos de propiedad de la Gendarmería Nacional y un

tercero de propiedad del INTA.

1.- Predios propiedad de Gendarmería Nacional.

Los terrenos de Gendarmería Nacional: el primero se encuentra paralelo al aeropuerto

de El Bolsón, en la intersección de la calle Islas Malvinas y Córdoba, el segundo en un

predio sobre la Ruta 40 entre las calles Las Heras y Los Pioneros.

Ambas localizaciones resultan aptas para el desarrollo de espacios educativos con

capacidad para el desarrollo de huertas orgánicas, como lo requiere la unidad académica

destinada a esta zona.

2.- Predio propiedad del INTA

El terreno del INTA, se encuentra cruzando el río Azul, y se hallarían disponibles las

áreas afectadas por los incendios de 1999. Los terrenos propiedad del INTA son muy

extensos y resultaría importante realizar una gestión a fin de precisar las planicies

disponibles, y la factibilidad de obtener este emplazamiento.

La situación urbana sería privilegiada si se obtienen aquellas planicies desde las cuales

se puede observar la ciudad de El Bolsón, y desde ésta a su vez observar el edificio

emplazado en zona alta.


Parte general

162

12.8. Otras localizaciones

No han sido consideradas en esta etapa, el desarrollo de la planta física en otras

localizaciones de la provincia. Concretamente han sido omitidas, al menos las

siguientes:

San Antonio Oeste: la principal ciudad de la Región Atlántica en la región sureste de la

Provincia, hacia Chubut

Ing. Jacobacci: la principal ciudad de la Línea Sur, y eventual cabecera del desarrollo de

la UNRN en esa región

Localicades del alto valle oeste: Cipolletti (la principal ciudad de la subregión), Cinco

Saltos y Catriel.

En definitiva, el documento de Proyecto Institucional no puede dejar de omitir, que en

una perspectiva de largo plazo, la UNRN desplegará actividades en esas localidades o

regiones, y que por ende oportunamente se planteará el desarrollo de la infraestructura

física.

12.9. Órdenes de magnitud del plan de inversión física

En los Cuadros que siguen se presenta para cada ciudad a desarrollar una planta física

de la UNRN los “sectores” a desarrollar (espacios áulicos, biblioteca, oficinas, etc.), la

cantidad de módulos, superficie por módulo, superficie total a desarrollar y presupuesto

estimado.

Las estimaciones de requerimientos áulicos resultaron de estimar la cantidad de

alumnos en el tercer año de la UNRN, o sea en el año 2011. Para entonces se está

estimando un total de aproximadamente 4.400 alumnos. La superficie total a construir

alcanzara los 31.337,34 m2 que implicaría un costo a precios corrientes de agosto 2009

de $ 62.501.156,22.


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CAPÍTULO 13. PROYECCIONES PRESUPUESTARIAS

13.1. Proyección Presupuestaria 2009-2014

La proyección presupuestaria intenta mantener una adecuada relación entre los Gastos

en Personal y el total del Presupuesto de la Universidad, permitiendo cubrir la Planta

Docente necesaria para el desarrollo de las actividades académicas de la UNRN como

así también proporcionar las mejores condiciones de funcionamiento, apoyo y de

infraestructura en todo el ámbito universitario.

Las necesidades presupuestarias para el período 2010-2014 se basan en:

(i) Incorporar los docentes para el dictado completo de las carreras de grado (ciclo corto

y largo) iniciadas en el año 2009, y las carreras previstas para su comienzo en el año

2010 y 2011.

(ii) Designar los Directores de las Escuelas, Departamentos e Institutos de Investigación

cuyas Unidades Académicas están previstas crearse en el Proyecto Institucional.

(iii) Completar la Planta de Personal de Apoyo Técnico y Administrativo (No Docentes)

para el Rectorado y cada una de las Sedes.

(iv) Una adecuada proyección de los Bienes de Consumo necesarios para el normal

funcionamiento de la Universidad.

(v) Crecimiento del Inciso 3 Servicios No Personales de acuerdo a los metros cuadrados

terminados en el Rectorado y cada una de las Sedes, que incluye las contrataciones de

terceros para las tareas de limpieza, seguridad, mantenimiento, etc.

(vi) Acompañando el Plan de Obra Pública de la UNRN se prevé la adquisición de

mobiliario, equipamiento informático y de Laboratorio.

(vii) La adquisición permanente de material bibliográfico.

(viii)El Plan de Obra Pública en etapas permitirá ir completando la infraestructura

necesaria en cada una de las localizaciones donde la UNRN irá desarrollando su

actividad académica.

(ix) Se prevé un crecimiento anual importante para el Programa de Becas a Estudiantes

acompañando el aumento de la matricula.

(x) Un apoyo creciente a las actividades de investigación y de extensión.

El nivel de inversión planteado para los primeros seis años tiende a que la

infraestructura del Rectorado y de cada una de las Sedes sea equilibrada en términos de

metros cuadrados construidos, y acorde con el desarrollo académico esperado para cada

una de ellas, con una curva levemente decreciente respecto al total de los presupuestos

anuales, de 31.1 % en el año 2009 a 20.8 % en el 2014, con la perspectiva que a partir

de allí el Plan de Obra Pública represente entre un 10 % a un 15 % del presupuesto

anual de la Universidad.

El modelo de “Campus” requiere no solamente de aulas, biblioteca, salas de docentes,

laboratorios, área administrativa, sino también de espacios para actividades deportivas,

viviendas para docentes en su primera etapa de radicación, viviendas para estudiantes,

comedor universitario, etc.


Parte general

173

En el período 2009-2014 la inversión para equipar los Laboratorios de algunas carreras,

como Ingeniería Agronómica, Ingeniería en Alimentos, Medicina Veterinaria,

Ingeniería Electrónica, Ingeniería Industrial, Ingeniería Ambiental, Odontología y

Licenciatura en Geología, compra de material bibliográfico, equipamiento informático,

mobiliario, pupitres acompaña el proyecto de construcción, con una curva que

desciende de 10.9 % en el año 2009 a 6.2 % en el 2014 respecto al presupuesto anual,

considerando que luego descenderá acompañando los metros cuadrados a construir.

Un gran número de carreras iniciarán en el año 2009 y 2010 por lo que se espera que a

partir del año 2014 la matrícula, ya completándose el número de estudiantes para cada

uno de los años de las carreras, estabilizará la relación gastos-inversión.

En base a los criterios mencionados, las necesidades presupuestarias estimadas de la

UNRN para el período 2009-2014 son las que se indican en el siguiente cuadro:

Cuadro 14.1.

Universidad Nacional de Río Negro

Necesidades Presupuestarias

Años 2009-2014*

Año

Inciso 1

Gastos en

Personal

Inciso 2

Bienes de

Consumo

Inciso 3

Servicios

No

Personales

Inciso 4

Bienes de

Uso

Maquinaria

y Equipo

Inciso 4

Bienes de Uso

Construcciones

Inciso 5

Transferencias

TOTAL

2009

16.041.636

45.0 %

495.260

1.4 %

2.704.272

7.6 %

3.914.600

10.9 %

11.422.000

32.1 %

1.064.000

3.0 %

35.641.768

100 %

2010

21.174.959

47.2 %

643.838

1.4 %

3.434.425

7.6 %

4.501.790

10.0 %

13.686.000

30.6 %

1.443.200

3.2 %

44.884.212

100 %

2011

25.315.697

50.5 %

779.035

1.6 %

4.361.719

8.7 %

4.500.000

8.9 %

13.236.000

26.4 %

1.948.320

3.9 %

50.140.771

100 %

2012

29.113.051

50.8 %

981.584

1.7 %

5.583.000

9.8 %

4.500.000

7.9 %

14.476.000

25.3 %

2.591.265

4.5 %

57.244.900

100 %

2013

32.006.607

50.6 %

1.276.059

2.0 %

7.537.050

11.9 %

4.500.000

7.1 %

14.476.000

22.9 %

3.498.207

5.5 %

63.293.923

100 %

2014

36.847.399

50.6 %

1.709.919

2.3 %

10.099.647

13.9 %

4.500.000

6.2 %

15.160.000

20.8 %

4.512.687

6.2 %

72.829.652

K100 %

* Valor en pesos.


Parte general

174

Cabe advertir que los requerimientos de inversión para el desarrollo de la planta física

se corresponden con lo previsto en el capítulo anterior, de manera tal que los recursos

que para el desarrollo de la infraestructura aporte el Ministerio de Planificación Federal,

Inversión Pública y Servicios, deberá descontarse de las necesidades de financiamiento

a cubrir por el Ministerio de Educación de la Nación.

En conclusión, los valores totales de los presupuestos anuales son crecientes y parten de

una base alta, lo que se justifica por los altos niveles de inversión inicial o "start up".

Por ello no puede compararse el caso de una universidad nueva con las que alcanzaron

estabilidad estructural. En efecto, si se considera el presupuesto por alumno, para una

matrícula inicial entre 1.600 y 1.900 alumnos, el costo por alumno alcanza un nivel de

24.000 $/alumno, cuando el promedio del sistema nacional está en 4.300 $/alumno. Para

el año 2011, cuando se prevén alrededor de 5.000 alumnos este costo unitario desciende

a 10.000$/alumno, y para el 2014 desciende a 5.000$/alumno, en línea con el promedio

a valores de 2008 del sistema universitario estatal.


Parte general

175

CAPÍTULO 14. COMENTARIO FINAL

La UNRN pondrá en marcha en el año 2009 un total 30 carreras, de las cuales: 5 se

dictarán en Viedma, 14 en San Carlos de Bariloche, 2 en el Bolsón, 2 en el Valle Medio,

3 en el Alto Valle y 4 a distancia, a través del Campus Virtual de la Universidad. Para el

2010 está previsto ampliar la oferta de carreras, en principio 6 carreras en Viedma, 2

en San Antonio Oeste, 2 en San Carlos de Bariloche, 2 en Valle Medio, 8 en Alto Valle

y 2 en la línea sur. La definición cierta del número de las carreras para 2010 dependerá

del proceso evolutivo de análisis de factibilidad y diseño.

Puede observarse que al cabo de dos ciclos lectivos se espera un desarrollo con cierto

equilibrio relativo entre las tres regiones provinciales de mayor tamaño poblacional:

Alto Valle, Andina y Atlántica.

La mayor incidencia relativa de la región andina en la fase inicial, responde a dos

factores: (i) las capacidades científicas y tecnológicas localizadas en la ciudad de San

Carlos de Bariloche, que estaban subutilizadas y ante la apertura de la UNRN esas

capacidades se despliegan asegurando la factibilidad del número de carreras que se

proponen; situación que no se da en otras ciudades importantes de la provincia, donde

es más difícil pasar de lo deseable a lo factible, y (ii) el enfoque de desarrollo de la

Universidad, que inició sus tareas en la región andina, en segundo término en la región

atlántica, más tarde el valle medio y finalmente al alto valle, básicamente en razón de la

relativamente amplia oferta de educación universitaria con que cuenta el alto valle en

términos comparativos con las restantes regiones provinciales.

Por otro lado, las dos carreras de mayor complejidad fueron Ingeniería Agronómica

(Viedma) e Ingeniería en Alimentos (Villa Regina), por las exigencias ministeriales y de

la CONEAU, en tanto carreras de interés público de acreditación obligatoria y ciclo

largo de duración. En otras palabras, no son comparables en términos de esfuerzo

institucional de diseño y programación estas carreras, respecto de las restantes, de

manera que el análisis de desarrollo de las Sedes debe incluir también aspectos

cualitativos.

Las 30 carreras iniciales comprenden: (i) 19 carreras de grado de ciclo largo con título

de Licenciado o equivalente, a saber: 5 ingenierías, 4 profesorados en lengua, arte y

ciencia, 10 licenciaturas en humanidades, ciencias sociales y ciencias económicas; (ii) 2

tecnicaturas agrícolas e industriales; (iii) 4 ciclos de Licenciaturas de articulación

dirigidas a técnicos superiores con 3 años de estudios terciarios; (iv) 4 ciclos de

Licenciatura/Profesorados de articulación, en modalidad a distancia; y una (1)

especialización de postgrado en tratamiento de efluentes y residuos orgánicos.

Esta oferta académica -propuesta y proyectada- refleja la misión y fines de la

Universidad. En efecto, a lo largo de este documento se ha enfatizado la importancia de

una fuerte vinculación con el medio provincial en el que está inserta la Universidad.

Primero, se observa una fuerte participación de programas de ingeniería y tecnología,

asociado a las potencialidades productivas del territorio provincial. Segundo, la oferta

refleja una fuerte vocación por contribuir a la mejora de la calidad del sistema educativo

provincial, a través de ciclos de licenciatura de complementación y articulación;


Parte general

176

Tercero, y relacionado con lo anterior, se aspira a una fuerte articulación del sistema de

educación superior, apoyando los institutos terciarios con ofertas complementarias y no

sustitutivas. Cuarto, la educación de grado de ciclo corto, a través de tecnicaturas

técnicas en áreas de vacancia, complementa la formación terciaria. Quinto, la educación

no presencial responde a los objetivos planteados por la Universidad de desarrollar una

educación mediada por las tecnologías de la información y comunicación. Sexto, la

formación humanista está presente con ofertas concretas, en el marco de una nueva

filosofía de la universidad contemporánea. Séptimo, una oferta académica que registra

un número de 6 carreras en acuerdo con otras universidades, estatales y privadas,

incluso con titulación conjunta, que expresa la vocación asociativa de la Universidad.

Por otro lado, la Universidad desde su mismo origen incorpora la actividad de

investigación, a través de la creación de Institutos de Investigación y la presentación de

proyectos para la radicación de investigadores en las distintas Sedes de la Universidad,

concretando así una universidad que resuelve el histórico dilema entre los modelos

humboldtiano y profesionalista de la universidad. Se desataca el apoyo de la Agencia

Nacional de Promoción Científica y Tecnológica a la radicación de investigadores, y se

espera un apoyo similar de parte del CONICET, tema sobre el cual están avanzadas las

negociaciones interinstitucionales.

Asimismo, el diseño integral de las políticas de docencia, investigación y estudios de la

Universidad y la constitución desde un inicio de una Oficina de Aseguramiento de la

calidad, así como la preocupación por contribuir a resolver los déficits cognitivos de los

egresados del nivel secundario, mediante un sistema de ingreso comprometido con los

alumnos, de caracter preuniversitario y de aprestamiento, son indicativos del sendero de

desarrollo que transitará la Universidad.

Se espera con optimismo que el heterodoxo sistema de gobierno asegure una buena

gobernanza de la Universidad y simultáneamente rompa las prácticas autonómicas de la

universidad argentina que no pocas veces tienden hacia cierto autismo. La presencia de

actores externos representativos de la sociedad y la soberanía popular, contribuyen a un

desarrollo universitario relevante, con impactos verificables en el desarrollo económico

y social de la sociedad rionegrina.

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE RÍO NEGRO - unrn.edu.ar · PDF fileGema Fioriti – Asesora Área Enseñanza la Matemática Carlos González - Asesora Área Enseñanza la Matemática Raúl