Urbanism - Curs Administratie Publica Anul III

  • Published on
    14-Apr-2018

  • View
    218

  • Download
    0

Embed Size (px)

Transcript

<ul><li><p>7/27/2019 Urbanism - Curs Administratie Publica Anul III</p><p> 1/129</p><p>CAPITOLUL I1.Notiuni generale despre urbanism si amenajarea</p><p>teritoriului</p><p>Amenajarea teritoriului i urbanismul constituie componente principaleale activitii administraiei publice centrale i locale. Aceast activitate esteminuios reglementat de ctre legiuitorul romn i suscit un mare interes</p><p>att n doctrin, ct i n practica administrativ i judectoreasc, dat fiindtendina de dezvoltare continu a localitilor din Romnia, ncepnd cuanul 1990. Constatm o cretere a numrului cererilor de autorizare aconstruciilor private cu destinaia de locuine sau comercial, dar i anumrului construciilor cu caracter public.</p><p>Aceste din urm construcii pot fi : sedii ale autoritilor i instituiilorpublice, drumuri, strzi, autostrzi, ci ferate, porturi, aeroporturi, lucrri decanalizare n localiti etc. Toate aceste lucrri de amenajare a teritoriuluidin intravilanul i extravilanul localitilor se desfoar dup anumite regulipe care trebuie s le respecte att autoritile publice, ct i particularii.</p><p>Necesitatea abordrii acestei problematici n cadrul dreptuluiadministrativ reiese din faptul c normele legale care reglementeazurbanismul i amenajarea teritoriului aparin acestei ramuri de drept.Dovada n acest sens o constituie nsui specificul relaiilor sociale careintervin n cadrul acestei activiti ntre administraia public i particulari.Aceste raporturi sunt reglementate prin norme ale dreptului administrativ,si, n aceste relaii sociale, particularii se afl n poziie de subordonare fade autoritile administraiei publice care le ordoneaz activitatea.</p><p>Cu alte cuvinte, metoda de reglementare a acestor relaii sociale esteuna autoritar i ea este specific dreptului administrativ1 sau, dup uniiautori2, dreptului urbanismului care este parte component a dreptului</p><p>administrativ.In fine, putem aprecia ca, amenajarea teritoriului i urbanismul repre-zint activiti de baz ale administraiei publice care trebuie studiate ncadrul acestei specializri.</p><p>Altfel, exist riscul ca aceste activiti i actele administraiei publiceadoptate sau emise pentru realizarea lor s nu fie studiate n profunzime insuite de ctre studenii facultilor de drept.</p><p>O astfel de consecin pernicioas ar trebui evitat ntruct unabsolvent al facultii de drept trebuie s aib cunotine complete desprenormele dreptului administrativ i despre toate segmentele principale aleactivitii administraiei publice.</p><p>Importana activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanismrezult din nsi Legea nr. 350/20013 care prevede, n art. 7, c scopulprincipal al acestei activiti l constituie aplicarea la nivelul ntreguluiteritoriu al rii a politicilor economice, sociale, ecologice i culturalestabilite la nivel naional i local pentru asigurarea unei dezvoltriechilibrate a diferitelor zone ale rii, urmrindu-se creterea coeziunii ieficienei relaiilor economice i sociale dintre acestea. Aceeai lege</p><p>1 Anton Trailescu Drept Administrativ, Tratat Elementar, Editura ALL BECK, pag. 2732 M. Dutu - Dreptul urbanismului, Editura Economic, Bucureti, 19963 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 373 din 10 iulie 2001</p><p>1</p></li><li><p>7/27/2019 Urbanism - Curs Administratie Publica Anul III</p><p> 2/129</p><p>prevede, n art. 10, c urbanismul are ca scop stimularea evoluiei complexea localitilor, prin realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt,mediu i lung. Urbanismul este o activitate care cuprinde teritoriullocalitilor spre deosebire de amenajarea teritoriului care se desfoar pentreg teritoriul rii, ntre aceste dou activiti existnd o relaie gen-specie, prima activitate incluzndu-se n cea de-a doua. Mult timpurbanismul i dreptul s-au dezvoltat n mod separat. Urbanismul a aprut is-a afirmat din i bazndu-se pe arhitectur. Dar, n mod evident, ntre arta</p><p>urban a marilor opere arhitectonice i urbanismul de astzi au avut locmulte transformri, relaiile s-au mbogit i diversificat pe msura uneicivilizaii care tinde s se bazeze pe supradimensionarea i valorificareamaxim a spaiului. Urbanismul actual are ca obiect amenajarea spaiului,iar ca funcie, adaptarea acestuia la exigenele sociale pe care le exprimoraul, n acest punct, el se ntlnete cu dreptul, chemat s formalizeze is instituionalizeze aceste cerine. Dar pn la acest raport direct icomplex dintre reglementarea juridic i amenajarea spaiului, apropierea iintersectarea dintre urbanism i drept au deja o istorie.</p><p>2. Apariia i dezvoltarea conceptului de urbanism</p><p>In sens larg (lato senso), urbanismul constituie arta de a ordona de omanier armonioas i raional viaa unei populaii, ntr-un spaiu geograficdeterminat. In acest context, putem s vorbim de un urbanism clasic, carei-a gsit expresia n coala funcional a urbanismului din Milet, n Greciaantic, al crui teoretician principal a fost Hipodam i care se caracterizeazprin planificarea oraului n dimensiuni regulate, cu strzile formnd unsistem ptrat. A existat, de asemenea, un urbanism renascentist,Renaterea afirmnd n faa structurii medievale a oraului o viziune unitarasupra esteticii i spaiului urban.</p><p>Totui, numai n urma marelui impact istoric al Revoluiei industriale idrept consecin a accelerrii procesului de urbanizare se nate urbanismulpropriu-zis, adic o tiin sau disciplin de sintez care, integrndcontribuii din diverse domenii (arhitectur, economie, geografie, sociologie,drept, psihologie etc.), urmrete ordonarea optim a spaiului geograficdisponibil, n funcie de necesitile localitii i dezvoltarea comunitiiumane4.</p><p>ncepnd din 1930 s-a afirmat aa-numita "inginerie organic",disciplin care a deschis noi perspective responsabilitii publice fa derespectul mediului i adaptarea arhitecturii la nevoile umane. Marileconstrucii de poduri nu au mai distrus perspectivele naturale, ci se</p><p>integreaz acestora, urmnd linia natural a munilor, rurilor, pdurilor,aa cum se fcuse cu autostrzile care se vedeau n termeni de "biologiaingineriei". Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a asistat la formareastructurii marilor orae i evoluia spre noi forme urbane (zone, regiuni, mariarii metropolitane, orae-satelit etc. ca rezultat al creterii populaiei iprogreselor tehnologice. In aceste condiii, principalele preocupri aleurbanismului contemporansunt :</p><p>4 Mircea Dutu Dreptul urbanismului, Editura Economica, 1996, pag.102</p></li><li><p>7/27/2019 Urbanism - Curs Administratie Publica Anul III</p><p> 3/129</p><p>- proporia ntre suprafaa construit i zonele neconstruite (indicelesuprafeei constante),</p><p>- echilibrul ntre construciile de locuit i cele destinate comerului idintre spaiile verzi i cele construite,</p><p>- armonizarea necesitilor pietonului cu exigenele circulaieiautomobilelor, de creterea densitii etc.</p><p>Urbanismul se confrunt din ce n ce mai mult cu probleme globale de</p><p>structurare a oraelor, cu o complexitate deosebit atunci cnd este vorbas se defineasc aria geografic de extensie a localitilor, de remodelareori subliniere a indispensabilului centru urban n fiecare caz, de renovare acamerelor antice, de realizare a decongestionrilor necesare ndepliniriifunciilor oraelor etc.</p><p>Un exemplu concret al acestei inedite i ample dezvoltri aurbanismului este planul de creare de noi orae n Marea Britanie dup celde-al doilea rzboi mondial axat pe ideea evitrii creterii concentrrilorumane i care s-a concretizat n ridicarea de peste 20 noi orae (NewTowns) n care triesc, n fiecare, ntre 20.000 i 60.000 de locuitori. Pe dealt parte, aceast mbogire a perspectivelor urbanismului a contribuit la</p><p>problematizarea funciei sale reale ca tiin, cci posibilitile obiectivede aciune i creare urbanistic se lovesc de multiple obstacole structuralei funcionale (de pild, structurile juridice i proprietatea imobiliar).</p><p>Toate acestea tind s acrediteze ideea c urbanismul nu poate s fie osimpl alturare de tehnici pentru a da soluii pariale problemei habitatului,ci c trebuie s se constituie ntr-o concepie global a faptului urban.Urmnd ndeaproape asemenea evoluii, urbanismul a depit i el stadiulde simpl disciplin a amenajrii localitilor pentru a se extinde asupraamenajrii spaiului la nivelul oricrui teritoriu. Aa cum afirma inspirat unautor francez (G. Bardet), urbanismul a devenit urbanism.</p><p>3. Urbanismul modern: finaliti, metode, cadru deafirmare</p><p>Dac, n unele epoci ale istoriei, amenajarea oraelor a fost realizatn funcie de imperative mai ales religioase ori politice, urbanismulcontemporan se vrea, n primul rnd, n serviciul locuitorilor cetii. Pentru"urbanitii" moderni, oraul nu mai este conceput ca o simpl mpreunarede case i strzi, ca un monument, ci ca un ansamblu de fiine umane,pornind de la nevoile acestora: de locuine, de a munci, circula, a-i petrecetimpul liber etc.</p><p>Pentru a contribui la bunstarea citadinilor au trebuit astfel urmriteobiective variate. Primele sunt cele de ordin sanitar : este vorba de a oferilocuitorilor oraelor cadre de via sntoas i plcut, a le garantasntatea fizic i mental.</p><p>Urmeaz apoi obiective sociale, realizarea lor trebuind s permitevitarea segregrii sociale prin habitat i asigurarea celor mai bune condiiide via pentru diferite grupuri de rudenie, de vecintate, de activitate, carecoexist n aglomeraii.</p><p>Obiectivele economice vizeaz, la rndul lor, promovarea unei buneorganizri a vieii colective, prin plasarea echipamentelor i serviciilor de</p><p>3</p></li><li><p>7/27/2019 Urbanism - Curs Administratie Publica Anul III</p><p> 4/129</p><p>utilitate public n cele mai bune condiii de funcionare i randament.n sfrit, vin obiectivele estetice, care trebuie s asigure un anumit</p><p>confort vizual al locuitorilor i, n mod special, o anumit armonie ntrenatur i spaiul construit.</p><p>Pentru atingerea simultan a acestor obiective au fost elaborate iaplicate noi i variate metode.</p><p>Astfel, n trecut, interveniile urbanistice aveau foarte frecvent uncaracter fragmentar. Este vorba, mai ales, de rezolvarea problemelor</p><p>particulare ale circulaiei, aprrii, igienei, amenajrii decorative. Urbanitiicontemporani ncearc, dimpotriv, s soluioneze simultan acesteprobleme n cadrul unei viziuni de ansamblu a amenajrii oraului. Acesta seconcretizeaz ntr-un plan care i propune s ia n calcul toate elementelede amenajare i stabilete prioritile n afectarea spaiului disponibil.</p><p>Dar urbanismul contemporan nu se limiteaz la asigurarea coerenein spaiu a diferitelor msuri de amenajare.</p><p>El urmrete, de asemenea, coerena ei n timp, preocupndu-se deprogramarea realizrii acesteia de la alegerea prii de amenajare pn lagestiunea ansamblului finit.</p><p>Aceste noi metode sunt aplicate ntr-un cadru lrgit.</p><p>Pn nu de mult, se considera c obiectul urbanismului se limiteaz laamenajarea intern a oraelor. Urbanizarea galopant din deceniile care auurmat celui de-al doilea rzboi mondial i noile forme de urbanizareperiferic au pus n discuie aceast concepie restrns. Ele au obligaturbanitii s conceap amenajarea urban ntr-un cadru mai larg, n sensulde a nu se interesa n mod exclusiv de spaiile urbanizate.</p><p>4. Apariia reglementrilor juridice privind urbanismul</p><p>Refleciile i chiar reglementrile juridice i rolul lor n domeniul</p><p>urbanismului sunt deosebit de vechi.Aristotel, Platon ("Legile", cartea V) ori Vitruviu ("Cele l0 cri dearhitectur") au fcut, de pild, referiri la aceast problematic.</p><p>In antichitate, au fost elaborate numeroase reglementri n privinaconstruciilor. Regulamentul oraului Pergam obliga, de exemplu,constructorii s respecte mai multe norme de igien i securitate. In caz denerespectare a acestora, autoritile municipale puteau interveni pentru asanciona ilegalitile i a efectua, pe cheltuiala contravenientului,conformarea construciilor cu regulile publice stabilite. In Roma antic, seconstat existena servituilor de nlime, de perspectiv, de aliniere, dedistan ntre cldiri, de vedere i de estetic. Dreptul roman asimilase deja</p><p>unele aspecte ale speculaiei funciare, interzicnd orice demolare total sauparial a crei cauz unic ar fi fost specula.</p><p>Pn la cel de-al doilea rzboi mondial, dreptul urbanismului aprezentat dou caracteristici dominante. Pe de o parte, un volum deosebitde redus al reglementrilor, o existen sumar i dispersat, iar, pe de alta,o ntrziere n asimilarea, adaptarea i exprimarea cerinelor specificeacestui domeniu.</p><p>Reglementarea juridic era pregtit mai ales pentru a preveni dectpentru a repara situaii necunoscute pn atunci.</p><p>Dup cea de-a doua conflagraie mondial, reconstrucia, urmat de4</p></li><li><p>7/27/2019 Urbanism - Curs Administratie Publica Anul III</p><p> 5/129</p><p>creterea urban exploziv au impus necesitatea unei politici n domeniulurbanismului, adoptate de noile circumstane i dispunnd de un aparatjuridic corespunztor.</p><p>Aceasta tendin s-a manifestat la nivelul reglementrilor prinmultiplicarea i diversificarea fr precedent a acestora.</p><p>Adesea, mai ales n rile occidentale, s-au creat ansambluri dereglementri n materie, sofisticate dar greu de aplicat.</p><p>Astfel, dreptul urbanismului s-a constituit mai nti pentru a nsoi</p><p>proiectul de stpnire a creterii urbane, apoi de amenajare a spaiului. El s-a dezvoltat, iar instrumentele sale s-au perfecionat pentru atingereaacestor obiective.</p><p>5. Constituirea dreptului urbanismului</p><p>Regimul juridic al urbanismului s-a dezvoltat n dou mari direcii. Mainti, dreptul de proprietate a fost limitat de o manier din ce n ce maistrict. ntotdeauna, orict de puternic ar fi fost accentul pe careindividualismul 1-a pus pe dreptul de proprietate, acesta a trebuit s cedezeatunci cnd interesul colectivitii i-a dovedit primatul asupra proprietiiprivate. Dreptul de a construi, ca atribut de proprietate, a cunoscut, larndu-i un atare fenomen.</p><p>Alturi de aceast reglementare a utilizrii solurilor, au aprutactiviti de serviciu public care impun colectivitilor publice a lua nsarcin direct amenajarea vastelor zone urbane, precum circulaia,salubritatea, estetica urban ori protecia mediului.</p><p>Desigur, regimul urbanismului nu s-a dezvoltat numai ntr-un sensrestrictiv pentru proprietarii funciari. Paralel, s-au adugat o serie degaranii pentru cei administrai. De asemenea, dezvoltri semnificative auvizat publicitatea deciziilor n materie de urbanism, consultarea</p><p>administraiilor pe calea anchetelor publice, lupta contra arbitrariului5</p><p>.</p><p>CAPITOLUL IINOIUNEA I CARACTERISTICILE DREPTULUI</p><p>URBANISMULUI</p><p>1. Definiia dreptului urbanismului</p><p>In literatura de specialitate francez, dreptul urbanismului a cunoscutdefiniii diverse, putndu-se identifica ns o serie de elemente comune.Astfel, prof. Henri Jacquot, de la Universitatea din Orleans, consider cdreptul urbanismului poate fi definit ca ansamblul regulilor i instituiilorstabilite n vederea obinerii unei afectaii a spaiului conform obiectivelorde amenajare ale colectivitilor. Aa cum subliniaz i autorul su, o ataredefiniie ine seama, mai nti, de lrgirea domeniului interveniei dreptuluiurbanismului, care se extinde tot mai mult peste limitele cadrului urban. In5 Mircea Dutu Dreptul urbanismului, Editura Economica, 1996, pag.14</p><p>5</p></li><li><p>7/27/2019 Urbanism - Curs Administratie Publica Anul III</p><p> 6/129</p><p>legtur cu aceast amplificare extensiv a domeniului urbanismului, ncadrul cruia dreptul nu constituie dect un mijloc de aciune, sunt vizatespaii periurbane, apoi zone airale care se preocup de protejarea contraexceselor urbanizrii.</p><p>O atare definiie finalist ar permite, de asemenea,...</p></li></ul>

Recommended

View more >