Válságkezelés - Afrika

VÁLSÁGMENEDZSMENT AFRIKA KONFLIKTUS–TERHES RÉGIÓIBAN

(NYUGAT – SZAHARA, DARFUR, KONGÓ ÉS CSÁD)

BESENYŐ JÁNOS

VÁLSÁGVÁLSÁG

„Olyan komplex fogalom, mely magában foglalja mindazon politikai, katonai, jogi, gazdasági és humanitárius tevékenységet, amelynek célja valamely fegyveres konfliktus vagy válság kiszélesedésének (eszkalációjának), újjáéledésének megakadályozása a békés állapothoz való visszatérés (de-eszkaláció) elősegítése egyaránt.”

VÁLSÁGKEZELÉSVÁLSÁGKEZELÉSNem tiszta katonai feladat (speciális rendvédelmi

tevékenység)Polgári közigazgatási és rendvédelmi feladatok

(gazdasági, humanitárius, stb.)Béke és háborús vezetés elvei, módszerei közösen,

vezetés multinacionális keretek között zajlik1988-89-ig csak katonák és rendőrök1990-óta növekvő polgári jelenlét

KATONAI, RENDŐRI ÉS POLGÁRI KATONAI, RENDŐRI ÉS POLGÁRI SZERVEKKEL VÉGREHAJTHATÓ AKCIÓKSZERVEKKEL VÉGREHAJTHATÓ AKCIÓK

Tűzszünetek ellenőrzése (Kambodzsa),Határövezet ellenőrzése (Irak-Kuvait),Polgárháborút követő tűzszüneti ellenőrzés (Angola),Választások ellenőrzése (Namíbia, Mozambik),Közvetítés harcoló felek között (Kongó),Leszerelés, haderő csökkentés, társadalmi reintegráció (EU

Sec. Congo),Csapatkivonás ellenőrzése (Angola),Akna mentesítés (Nyugat-Szahara),humanitárius segítségnyújtás (Csád, Darfur),

VÁLSÁGKEZELÉS FOLYAMATAVÁLSÁGKEZELÉS FOLYAMATA

Első lépés: nemzetközi jogi döntések, határozatok, deklarációk, politikai és diplomáciai nyomás gyakorlás – intés, figyelmeztetés (puha kategória)

Második lépés: elszigetelés formái (gazdasági embargó, szervezetekből való kizárás – félkemény kategória)

Harmadik lépés: katonai erő felvonultatása, készenlét, ellenőrző-felderítő eszközök aktivizálása, haderő (flotta) demonstráció

Negyedik lépés: katonai intervencióUtolsó lépés: pacifikáció, újjáépítés

VÁLSÁGKEZELÉS ESZKÖZRENDSZEREVÁLSÁGKEZELÉS ESZKÖZRENDSZERE Béketeremtés - politikai és diplomáciai eszközök alkalmazása egy válság

kezelése érdekében (ENSZ Alapokmány 33. cikk); Békefenntartás – Olyan politikai és katonai tevékenység, melynek célja a

szembenálló felek közötti tűzszünet felügyelete és betartatása, a további ellenségeskedések megelőzése, stabil és biztonságos környezet megteremtése a (békés) politikai rendezés elősegítése érdekében.

Fajtái: „klasszikus” békefenntartás (a hidegháború idején dominál) második generációs békefenntartás (a hidegháború végén alakul ki) harmadik generációs békefenntartás (a ’90-es években terjedt el) negyedik generációs békefenntartás (főként regionális szervezetek útján) Békekikényszerítés - az Alapokmány 42. cikke - a béke megszegése esetén

a felek közötti ellenségeskedés megszüntetése erőik letörése által is (pl. Korea - 1955, Irak - 1991);

Békeépítés - a konfliktus után a demokrácia és a jogállamiság megteremtése, gazdasági talpra állítás megelőzés céljából.

•)

NYUGAT-SZAHARANYUGAT-SZAHARA

NOUADHIBOU

LAAYOUNE

MAURITMAURITÁÁNIANIA

BOUJDOUR

DAKHLA

TINDOUF

MAURITMAURITÁÁNIANIA

MAROKKÓ

BIR MOGHREIN

TARFAYA

ZOUERAT

ATLANTIATLANTIÓÓCECEÁÁNN

FORCE HQ

ALGALGÉÉRIARIA

SMARA

Seguia El Hamra

Rio

del

Oro

FÖLDRAJZI TULAJDONSÁGOK

•Terület- 266 000 km

•Sivatagi, száraz éghajlat

•Gyér növényzet, síkság, alacsony hegyek

•Határok: Marokkó 400 km, Algéria 42 km, Mauritánia 1560 km, Óceánpart 110 km,

GAZDASÁG - INFRASTRUKTÚRAGAZDASÁG - INFRASTRUKTÚRA• Az egyik legszegényebb terület Afrikában!

• Gazdasági központok:

• Laayoune, Dakhla, Smara (3 reptér, 2 kikötő, 6000 km autóút – 1400 km aszfaltozott, vasútvonal nincs)

•Termelés

• Korlátozott mezőgazdaság

• Nincs ipar

• Foszfátbányászat

• Halászat

•Jelentős mennyiségű kőolaj, földgáz, vasérc, vanádium, uránium készletek rejtőznek a területen!!!

LAKOSSÁG:• Laayoune• Smara• Dakhla• Boujdour• Beduinok• menekültek

180,000

50,000

36,000

14,000

10,000

155,000

TÖRTÉNELMI ÁTTEKINTÉS TÖRTÉNELMI ÁTTEKINTÉS Spanyol gyarmat-1976) 1973 Máj. 10 : A Polisario Front létrehozása 1974 Dec. 16: Hágai Nemzetközi Bíróság döntése 1975 Nov. : „Zöld menet”, majd Madridi Szerződés 1976 : Marokkó és Mauritánia felosztja a területet, a SADR kikiáltása 1979 aug. 05 : Algíri Szerződés-Mauritánia veresége 1991 ápr. 29 : MINURSO létrehozása 1997 szeptember : Houston-i Egyezmény 2000 április : I. Baker terv (Framework Agreement) 2002: Végleges rendezési terv( II. Baker terv) 2005: A misszió létszámának jelentős csökkentése 2006 - Mandátumok folyamatos meghosszabbítása 2009 tavasza újabb tárgyalások Marokkó, Algéria, Mauritánia és a

Polisario bevonásával

AA „„BERMBERM””

Berm

Berm

TILTOTT ZÓNA30 km

JELENLEGI HELYZETJELENLEGI HELYZET

TILTOTT ZÓNA30 km

AKNA MEZŐK5 km

KORLÁTOZOTTAN JÁRHATÓ TERÜLET

DAKHLA

OUMDREYGA

AWSARD

AGWANIT

MIJEK

MEHAIRES

SMARA

TIFARITI

BIRLAHLOU

MAHBASLAAYOUNE

BIZTONSÁGPOLITIKAI HELYZETBIZTONSÁGPOLITIKAI HELYZET

NATO és az EU kiemelt fontosságot tulajdonít Afrikának (Mediterán Dialógus - PfP együttműködés – gazdasági lehetőségek)

Volt gyarmatosító államok érdekeltsége a konfliktusban (Franciaország - Spanyolország)

USA érdekeltsége a térségben (terrorizmus elleni küzdelem, olaj kitermelés)

Maghreb UnióMarokkó – Mauritánia és Algéria érdekei és ellentéteiMagyar érdekeltség

MEHAIRES TÁBOR - ÉSZAKI SZEKTOR

ÉLETKÉPEK I.ÉLETKÉPEK I.

MŰVELET JELLEMZŐIMŰVELET JELLEMZŐIKlasszikus békefenntartásFegyvertelen megfigyelők, tűzszüneti megállapodás

betartásának ellenőrzése, inkább diplomáciai tevékenység

Minimális létszámmal és költséggel üzemelő misszióViszonylag stabil helyzetStatus Quo

JELENLEGI HELYZETJELENLEGI HELYZETLEHETSÉGES JÖVŐLEHETSÉGES JÖVŐ

STATUS QUO – Mandátumok ismételt, folyamatos meghosszabbítása

Népszavazás a Baker II. terv alapján, Nyugat-Szahara Marokkó részévé válik, korlátozott autonómia

Feszültség fokozódása (Polisario), vereségérzet, nyílt háború kirobbanása, totális vereség

Esetleges terrorcselekmények Marokkóban – beláthatatlan következmények

Tárgyalások megszakítása, a jelenlegi helyzet fennmarad, Polisario kihalása – a háború eshetősége minimális

Darfur

DARFUR - SZUDÁNDARFUR - SZUDÁN

DARFURDARFUR 493180 km (Franciaországnyi méretű), 6 millió lakos Jelentős része sivatag, de félsivatagos és jobban művelhető területek is,

Jebel-Marra Több etnikum (arabok, afrikaiak) – Fur, Zaghawa, Massalait, Midob,

Baggara, stb. Mindenki muzulmán (etnikai és nem vallási háború folyik!) Nyugat-Darfur, Dél-Darfur, Észak-Darfur Főbb központok: El-Fasher, Nyala és El-Genina Gazdaság: főként mezőgazdaság (gabonafélék, gyümölcs, dohány),

jelentős az állattenyésztés (teve, ló, kecske, juh és marha), minimális háziipari tevékenység, a klasszikus ipar nem létezik

Szándékosan visszafejlesztett régió Kőolaj lelőhelyek felfedezése Víz!!! – Föld alatti hatalmas tó (49500 km)

A KONFLIKTUSA KONFLIKTUS 1984-1985 egész Darfurt sújtó szárazság, felerősödő konfliktus a

fölművelő és pásztorkodó közösségek között (klíma változás, harc a földért és a vízért).

A déli területekhez hasonlóan Darfur is elmaradott, szándékosan visszafejlesztett, nincs önrendelkezés.

A szudáni kormányzat arabizálási törekvései, illetve a hatalomhoz való görcsös ragaszkodás

A háttérben nincsenek vallási okok (mindenki muzulmán) Észak - Dél Szudán közötti konfliktus lezárása, békekötés, esetleges

autonómia (milíciák munka nélkül maradtak) Olajat találtak Darfurban (Kína szerepe) 2003 április, lázadó csoportok támadást indítottak a szudáni kormányerők

ellen. A kormányzat bevetette a civil lakosság ellen az arab szabadcsapatokat,

és több mint 700 települést bombáztak le. Gyilkosságok, rablás, fosztogatás, nemi erőszak.

2,5 millió menekült és közel 300 000 halott.

JELENLEGI BIZTONSÁGI HELYZETJELENLEGI BIZTONSÁGI HELYZET A biztonsági helyzet kiszámíthatatlan és változó, azonban minimális

stabilizáció megfigyelhető. Szinte minden szektorban előfordulnak gyilkosságok, fegyveres rabló

támadások, állatállomány elhajtása, rablások és különböző fegyveres csoportok közötti fegyveres harcok.

Folyamatos harcok a szudáni kormányerők, a csádi kormányerők, a dzsandzsavid csoportok, az SLA, a JEM és az NRMD csoportok között ( a lázadók egymás ellen is harcolnak).

Támadások az UNAMID táborai, járőrei, illetve a segélyszervezetek munkatársai ellen.

A menekülttáborok túlzsúfoltak,a menekültek ellátása logisztikailag kivitelezhetetlen,

A táborok működtetése nem megoldott (higiéniai-köztisztasági helyzet, csatornázás hiánya, elégtelen szálláshely, stb.)

A humanitárius szervezetek csak az alapvető túléléshez szükséges élelmiszer mennyiséget képesek biztosítani a menekülteknek, illetve a falvakban maradottaknak.

UNAMIDUNAMID 2006. május 5 – Béke megállapodás (Darfur Peace Agreement) Az AMIS bukása, a működésképtelen missziót átveszi a Világszervezet Békeszerződésben foglaltak maradéktalan betartatása Civilek védelme, akár fegyveres erővel is! Tűzszünet ellenőrzése és betartatása Humanitárius segélyszervezetek támogatása, konvoj kíséret, stb. Emberi jogok védelme, érvényesülésük elősegítése „Határőrizeti” feladatok a csádi és közép-afrikai határ mentén Politikai rendezésben való részvétel (AU vezette tárgyalások) Újjáépítési tevékenység Menekültek hazatelepítése Béketeremtés, békekikényszerítés, békefenntartás és békeépítés

egyidejűleg!

For A Buria


Az emberiség elleni bűntettek kitervelői nem kerültek bíróság elé Politikai feszültség az EU, AU és Szudán között a szudáni elnök, Omar el

Bashir ellen kiadott elfogató parancs miatt A szudáni vezetés folyamatosan és szándékosan hátráltatja a

békefenntartókat A békefenntartók csak korlátozottan képesek ellátni a feladatukat, de

működnek, lassú stabilizálódás (környezet, infrastruktúra) Logisztikai kihívások (anyagi nehézségek, szállítási kapacitás hiánya,

híradás, csapatok kiképzetlensége, stb.) Nincs elég katona, rendőr (Új trend - afrikai katonák, nyugati pénzen) Humanitárius programok beindulása (oktatás, egészségügy, ivóvíz) Menekültek hazatelepítése problematikus Az elkövetkezendő években még mindig „problémás” terület lesz és az

egész régió stabilitását veszélyezteti

Kongói Demokratikus KöztársaságKongói Demokratikus Köztársaság

KONGÓKONGÓ Terület: 2,345,410 km2, Főváros: Kinshasa Környező országok: Közép-afrikai Köztársaság, Szudán, Uganda, Ruanda,

Burundi, Tanzánia, Zambia, Angola, és a Kongói Köztársaság Az ország legnagyobb részét az esőerdőkkel borított, folyókban és

peremhegységekben gazdag Kongó-medence alkotja. Ez dél fele fokozatosan emelkedő táblás vidékbe, a szavannás Shaba fennsíkba és a Mitumba-hegységbe megy át.

Az éghajlat az ország legnagyobb részén nedves trópusi. Az éves csapadékmennyiség a legtöbb helyen meghaladja a 2000 mm-t.

Népesség: 53,624,718, több mint 200 népcsoport, hivatalos nyelv francia Afrika természeti erőforrásokban egyik leggazdagabb állama (gyémánt, réz, urán,

arany, ezüst, cink, kobalt, szupravezető anyaga, nyersolaj, stb.) Főleg mezőgazdaság – 58% (banán, cukornád, trópusi gyümölcsök), ipar – 17%, szolgáltatás – 25%

A közlekedés elmaradott. A fontosabb közlekedési eszközök a légiközlekedés mellett a vasút és a vízi közlekedés. A háborúk alatt a vasutak, közutak jelentősen megsérültek.

TÖRTÉNELEMTÖRTÉNELEM Kongói Birodalom, Pre-Kongó kultúra Első európai gyarmatosítók, rabszolga kereskedelem, Stanley 1884-85 Berlini Konferencia, II. Leopold király uralma(1885 – 1908) Belga Kongó(1908 – 1960) A függetlenség kikiáltása, Lumumba 1960. Június 30 –1961. január 17 Mobutu korszak (1960 – 1997), ONUC (1960-1964) Laurent Desire Kabila uralma ugandai és ruandai segítség(1996 – 2001) Afrika I. Világháborúja (5,4 millió halott – Uganda, Ruanda, Zimbabwe,

Angola, Namíbia, Szudán és Csád), MONUC (1999-től), Kabila meggyilkolása, utóda a fia lesz.

Béketárgyalások (2002 – 2003) 2002 December: Béke megállapodás aláírása – átmeneti időszak Átmeneti kormány(2003 – 2006), 1 + 4 (1 elnök és 4 alelnök) Alkotmány tervezet elkészítése, majd ratifikációja 2006. választások (nyugati támogatással, 500 millió USD) A választásokat októberben Kabila nyeri meg – elnök lesz.

MONUCMONUC 1999 –óta működik, béketeremtés, fenntartás, kikényszerítés és békeépítés

elemei vegyesen (18,606 fő / 16,826 katona, 692 katona megfigyelő, 1,088 rendőr; 1006 nemzetközi polgári alkalmazott, 2,539 helyi alkalmazott és 615 önkéntes)Hatékonysága sok esetben kérdéses, de alapvető szinten működik

Tűzszünet ellenőrzése, betartatása Közvetítés a szembenálló felek között DDR programok (disarmament, demobilisation, reintegration) Fegyverek begyűjtése (pakisztáni „fegyvert - aranyért” program) Humanitárius feladatok (segítségnyújtás, humanitárius szervezetek

támogatása), emberi jogok védelme Aknamentesítés Újjáépítési tevékenység (reformok – igazságügyi, hadsereg, rendőrség,

határőrizeti szervek, vám, stb.) Választások megszervezése és lebonyolítása (2009. június) Korlátozott fegyverhasználat!!!

EU SEC RD CONGOEU SEC RD CONGO

2005 júniusa óta működik, 50 fő, 25 millió EUR (magyarok is) Fő feladata a kongó haderő reform támogatása (Security Sector Reform)

◦ Lázadók lefegyverzése és beintegrálása a nemzeti hadseregbe

◦ DDR programok

◦ A hadseregben szolgálók felmérése (népszámlálás – eddig 130 000 fő!)

◦ Korrupció ellenes tevékenység („Chain of command” és „chain of payment”)

◦ Hadsereg pénzügyi rendszerének kiépítése

◦ Modern adminisztrációs rendszer kiépítése (biometrikus kártyák, igazolványok, haderő kiegészítési rendszer felállítása, stb.)

◦ Tanfolyamok katona nők és anyák számára

Részvétel a választások megszervezésben Nemzetközi jogrend normáinak beépítése a kongói jogrendszerbe Tanácsadói tevékenység Egyéb karitatív tevékenységek


A különböző átalakulási folyamatok lassan, vontatottan haladnak (haderő reform, igazságügyi reform, stb.)

A korrupció továbbra is igen magas Folyamatosan kiújuló harcok a kormányerők és a különböző lázadó

frakciók között (azonban nincs olyan erő amely a nyugat által támogatott vezetést képes lenne leváltani)

A békefenntartók csak korlátozottan képesek ellátni a feladatukat, de működnek, lassú stabilizálódás

Egyre több gazdasági támogatás érkezik az országba (nem önzetlen!), egyfajta gazdasági „fejlődés”

Humanitárius programok beindulása (oktatás, egészségügy, ivóvíz) Normalizálódó viszony Ugandával és Ruandával (nemzetközi

nyomásra csak), a különböző hadurak külső támogatásának megszűnése

Az elkövetkezendő években még mindig „problémás” terület lesz

CSÁDCSÁD

CSÁDCSÁD Az Afrika belsejében fekvő ország a Szahara és a Szudán nagytájak

területén helyezkedik el,. Fontosabb folyók:Chári, Logone Az országnak 5968 km hosszú határa van.: 87 km Nigériával, 1055 km

Líbiával, 1094 km Kamerunnal, 1175 km Nigerrel, 1197 km Közép-afrikai Köztársasággal és 1360 km Szudánnal

Északról délnek haladva, a csapadékmennyiségnek megfelelően, sivatagi, oázisoktól tarkított félsivatagi, tüskés és száraz szavannás (Száhel), nedves szavannás területek követik egymást.

A teljes népesség: 8 997 000 fő (észak - arab, dél – sara), vallások: muzulmán 88%, keresztény 2%, törzsi vallású 10%.

Mezőgazdasági ország, (földimogyoró, gyapot, szarvasmarha), minimális ipar (kőolaj!) Szinte minden ipari termékből behozatalra szorul (import nagysága az exportéhoz képest - Franciaország)

A közlekedés nagyon rossz minőségű. Csupán 400 km az utak hossza. Vasút nincs. N'Djamenából minden nagyobb város elérhető repülőgépen

TÖRTÉNELEMTÖRTÉNELEM A Kr.e. VII. évezred - az első települések kialakulása – kereskedelmi központ Kanem-Bornu Birodalom IX-XVIII sz. Baguirmi és a Ouaddai Királyság XVI. sz. Franciák - 1891, majd1900. április 22-én vívták Kousseri városában, 1905-től

Francia Egyenlítői-Afrika Brazzaville központtal 1920 - Csád önálló gyarmat Fort Lamy központtal (N’Djamena). A II. világháború - Félix Éboué, első helyi politikai pártok, Csádi Demokrata

Unió (UDT) és a Csádi Progresszív Párt (PPT). 1958. szeptember 28. autonóm gyarmat, majd 1958. november 28-án

Franciaország autonóm megyéje lett, A függetlenség 1960. augusztus 11 Tombalbaye rezsim, Csádi Nemzeti Felszabadítási Front (FROLINAT) ,

polgárháború, 1975. április 13. állampuccs Félix Malloum kormánya, lázadókkal kiegyezik, új miniszterelnök Hisséne

Habré. Ellentétek a kormányban, 1979. február ismét polgárháború, a központi kormány megbénul, afrikai államok beavatkozása (OAU), nemzetközi konferenciák, majd a Lagosi Egyezmény aláírása. 1979. novembere: új kormány (GUNT - Gouvernement d'Union Nationale de Transition - a „nemzeti egység átmeneti kormánya”)

TÖRTÉNELEMTÖRTÉNELEM Aouzou-övezetet, Líbia 1976–1987 között. 1983 - Ismét polgárháború, lázadók (líbiai segítség), Habré (francia,

zairei csapatok). 1984 szeptember a francia és líbiai keret megállapodást a csapatok kivonásáról, Líbia marad!

A lázadók erőit nem egységesek. 1985-benHabré kiegyezik több ellenzéki csoporttal, majd diktatúra (40 000 halott)

1989. a zaghawa Idriss Deby tábornok puccsal eltávolítja 1996 népszavazás, új alkotmány, Deby nyer az elnökválasztáson, majd

öt évvel később ismét. Újabb polgárháború (2003), egyoldalú alkotmány módosítás, politikai ellenfelek eltávolítása , társadalmi ellenállás.

2006 Deby újra megnyerte a választásokat, melyeket az ellenzék bojkottált. Kelet-Csádban eközben növekedett az etnikai erőszak is.

2008. lázadó offenzíva a kormányzat ellen (N’Djamena), francia támogatás Debynek, a felkelők maradék erői (kb. 2000 fegyveres) visszavonultak Kelet-Csádba.

EU majd ENSZ békefenntartó misszió

MINURCATMINURCAT 2007. augusztus 25 (ENSZ BT 1778) 2940 fő / 2675 katona, 17 katonai megfigyelő, 248 rendőr, 398

nemzetközi polgári alkalmazott, 302 helyi alkalmazott és 120 önkéntes (690 millió USD).

Civil lakosság védelme (kiemelten a darfuri menekültek és az otthonaikból elüldözött csádiak), emberi jogok védelme

Haderő reform támogatása (katonaság, rendőrség, csendőrség, nomád lovas egységek, vámosok, stb.)

Igazságügyi reform támogatása Humanitárius szervezetek munkájának támogatása, segélyek célba

juttatása Részvétel az újjáépítésben (gazdasági, szociális programok) Korlátozott fegyverhasználati jog, klasszikus békefenntartó művelet, de

a békeépítés egyes elemei is megjelennek.

EUFOR CHAD/RCAEUFOR CHAD/RCA 2008 január 28-2009.március 15. 3700 fő, 119,6 millió EUR, 26 európai ország Civil lakosság védelme (menekültek és otthonaikból elüldözöttek) Humanitárius szervezetek támogatása, segélyek célba juttatása Együttműködés az ENSZ csádi missziójával (MINURCAT) és az AU/UN

hybrid misszióval Darfurban (UNAMID) Újjáépítési feladatok (cimic, kutak fúrása, kórház-iskola rekonstrukció,

lakosság visszatelepítése, orvosi ellátás, stb.) Aknamentesítés( több mint 350 eset) Fegyveres védelem az ENSZ és más segélyszervezetek munkatársainak

számára Béketeremtés és kikényszerítés, illetve az újjáépítés bizonyos elemei Politikai – diplomáciai és pénzügyi támogatás a csádi kormányzatnak

MŰVELETI TÉRKÉP


A különböző átalakulási folyamatok lassan, vontatottan haladnak (haderő reform, igazságügyi reform, stb.)

A korrupció továbbra is igen magas Folyamatosan kiújuló harcok a kormányerők és a különböző lázadó

frakciók között (amíg a franciák Idriss Deby mögött állnak nincs reális alternatíva vele szemben)

A békefenntartók csak korlátozottan képesek ellátni a feladatukat, de működnek, lassú stabilizálódás

Humanitárius programok beindulása (oktatás, egészségügy, ivóvíz) A gazdaság pang (harcok, szárazság), olajkitermelés által nyújtott

esetleges lehetőségek Menekültek hazatelepítése nehézkes Amíg Darfurban nincs béke addig Csádban sem! Az elkövetkezendő években még mindig „problémás” terület lesz

KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!

Documents

Válságkezelés - Afrika