ÉVALUATION DES INTERVENTIONS DES NATIONS UNIES EN … · 2020-04-29 · République du Congo Unité * Travail *Progrès RAPPORT FINAL Soumis par : SEKE KOUASSI DE SYG, CONSULTANT

République du Congo

Unité * Travail *Progrès

RAPPORT FINAL

Soumis par :

SEKE KOUASSI DE SYG, CONSULTANT INTERNATIONAL

EULOGE BIKINDOU-BOUEYA, CONSULTANT NATIONAL

Brazzaville, Juillet 2017

ÉVALUATION DES INTERVENTIONS DES NATIONS UNIES EN FAVEUR DES RÉFUGIÉS EN RÉPUBLIQUE

DU CONGO

ii

iii

TABLE DES MATIERES TABLE DES MATIERES ..................................................................................................................... ii

ACRONYMES ...................................................................................................................................... v

LISTE DES GRAPHIQUES ET FIGURES ........................................................................................ vii

RESUME EXECUTIF ...................................................................................................................... viii

I. INTRODUCTION GENERALE ....................................................................................................... 1

1.1 CONTEXTE GENERAL ET JUSTIFICATION ........................................................................ 1 1.2 OBJECTIFS................................................................................................................................. 2 1.3 CADRE CONCEPTUEL ET METHODOLOGIQUE DE L’EVALUATION ........................... 2

1.3.1 CADRE CONCEPTUEL...................................................................................................... 2

1.3.2. APPROCHES METHODOLOGIQUES ............................................................................. 4

II. RESULTATS SELON LES CRITERES DE L’EVALUATION ..................................................... 8

2.1. PERTINENCE............................................................................................................................ 8 2.1.1. PRISE EN COMPTE DES PRIORITES NATIONALES ET INTERNATIONALES PAR

LES DOMAINES D’INTERVENTIONS ..................................................................................... 8

2.1.2. ADEQUATION ENTRE LES OBJECTIFS DES DOMAINES D'INTERVENTIONS

ET LES ATTENTES, LES BESOINS DES AYANTS-DROITS ........................................... 11

2.2. EFFICACITE ........................................................................................................................... 13 2.2.1. DOMAINE D’ASSISTANCE HUMANITAIRE .............................................................. 13

2.2.2. DOMAINE DE SOLUTIONS DURABLES ..................................................................... 34

2.2.3. DOMAINE DE PROTECTION ........................................................................................ 35

2.2.4. DOMAINE DE LA LOGISTIQUE ................................................................................... 41

2.3. EFFICIENCE ........................................................................................................................... 44 2.3.1 CONVERSION DES RESSOURCES HUMAINES ET ADMINISTRATIVES

MOBILISEES DANS LE CADRE DES INTERVENTIONS EN RESULTATS ...................... 44

2.3.2. CONVERSION DES RESSOURCES EN RESULTATS ................................................. 45

2.4. DURABILITE .......................................................................................................................... 50 2.4.1. APPROPRIATION ET PERENNISATION DES ACTEURS GOUVERNEMENTAUX

ET DES PARTENAIRES D’IMPLEMENTATION ................................................................... 50

2.4.2. MESURES INTEGREES AUX INTERVENTIONS FAVORISANT UNE

APPROPRIATION ET PERENNISATION ............................................................................... 51

2.5. COUVERTURE ....................................................................................................................... 53 2.5.1. CATEGORIES DES BENEFICIAIRES DES INTERVENTIONS .................................. 53

2.5.2. DISCORDANCE/CONCORDANCE DES NIVEAUX DE PERFORMANCE ENTRE

CATEGORIES DE BENEFICIAIRES DES INTERVENTIONS .............................................. 55

2.6. COHERENCE .......................................................................................................................... 59 2.6.1. ADEQUATION ENTRE LES INTERVENTIONS DE LA MULTITUDE D’ACTEURS

..................................................................................................................................................... 59

2.6.2. HYPOTHEQUES A LEVER ............................................................................................ 59

2.7. INTERDEPENDANCE ............................................................................................................ 61 2.8. PROTECTION ......................................................................................................................... 63

2.8.1. ADEQUATION DE LA REPONSE PROPOSEE EN MATIERE DE PROTECTION

FOURNIE .................................................................................................................................... 63

2.8.2. HYPOTHEQUES A LEVER ............................................................................................ 64

2.9. IMPACTS ................................................................................................................................. 65 2.9.1. EFFETS POSITIFS OU NEGATIFS DES INTERVENTIONS ........................................... 65

2.9.2. EFFETS/IMPACTS ESCOMPTES ET ATTEINTS A L’ISSUE DE LA MISE EN

ŒUVRE....................................................................................................................................... 66

2.10. APPROCHE AGE, GENRE, DIVERSITE ET DROITS HUMAINS ................................... 69 2.10.1 IDENTIFICATION DES PREOCCUPATIONS ET LACUNES POUR LES

DETENTEURS D’OBLIGATIONS ET DE DROITS ................................................................ 69

2.10.2. PRISE EN COMPTE DES PREOCCUPATIONS, LACUNES IDENTIFIEES ET

IMPLICATION DES DETENTEURS D’OBLIGATIONS ET LES DETENTEURS DE

DROITS DANS LE PROCESSUS DES INTERVENTIONS .................................................... 69

iv

2.11. GESTION AXEE SUR LES RESULTATS ........................................................................... 72 2.11.1 ORGANISATION ET LES CAPACITES EN MATIERE DE SUIVI-EVALUATION

DES INTERVENTIONS ............................................................................................................. 72

2.11.2. CADRE DE RESULTATS DES INTERVENTIONS .................................................... 73

2.11.3. SUIVI DU PROCESSUS DE MISE EN ŒUVRE (INTRANTS, ACTIVITES) ET

SUIVI DES RESULTATS (EFFETS, IMPACTS) ..................................................................... 73

2.12. COORDINATION ................................................................................................................. 75 2.12.1. PERTINENCE DES ACTIONS DE COORDINATIONS DES INTERVENTIONS ..... 75

2.12.2. EFFICACITE DES ACTIONS DE COORDINATION DES INTERVENTIONS......... 75

2.12.3. COHERENCE DES ACTIONS DE COORDINATION DES INTERVENTIONS ....... 76

III. ENSEIGNEMENTS ISSUS DES INTERVENTIONS ................................................................. 78

3.1. BONNES PRATIQUES ........................................................................................................... 78 3.2. LECONS APPRISES ............................................................................................................... 78

3.2.1. CONCEPTION DES INTERVENTIONS......................................................................... 78

3.2.2. MISE EN ŒUVRE ET GESTION DES INTERVENTIONS ........................................... 79

IV. RECOMMANDATIONS .............................................................................................................. 80

4.1. AU GOUVERNEMENT DU CONGO .................................................................................... 80 4.2. AUX AGENCES DU SNU ...................................................................................................... 80

4.3. AUX PARTENAIRES DE MISE EN OEUVRE ................................................................. 81

BIBILIOGRAPHIE ............................................................................................................................. 83

ANNEXES ....................................................................................................................................... - 1 -

Annexe 1 : TERME DE REFERENCE DE L’EVALUATION ....................................................- 1 - Annexe 2 : LISTE DES PERSONNES (SNU, PARTENAIRES, AUTORITES LOCALES)

INTERVIEWEES DANS LE CADRE DES ENTRETIENS INDIVIDUELS .............................- 9 - Annexe 3 : LISTE DES INTERVENTIONS EVALUEES SUR LA PERIODE 2014-2016 ..... - 11 - Annexe 4 : CIBLES DE L’EVALUATION ET TAILLE DE L’ECHANTILLON ................... - 17 - Annexe 5. NIVEAUX DES INDICATEURS DE PERFORMANCE DES SECTEURS

D’INTERVENTIONS ................................................................................................................ - 18 - Annexe 6 : PRINCIPAUX OUTILS DE COLLECTE DES DONNEES................................... - 38 -

v

ACRONYMES AARREC Agence d’Assistance aux Rapatriés et Réfugiés au Congo

AGR Activité Génératrice de revenus

AGDM Age, Gender, Diversity Mainstreaming

AIRD African Initiatives for Relief and Development

ANJE Alimentation du Nourrisson et de Jeune Enfant

APSDC Association des Petites Sœurs dominicaines du Congo

ASPC Association des Spiritains du Congo

CEG Collège d’Enseignement Général

CEMIR Commission d’Entraide pour les Migrants et les Réfugiés

CERF Fonds central d'intervention d'urgence

CNAR Centre National d’Assistance aux Réfugiés

CNSEE Centre National de la Statistique et des Etudes Economiques

CSI Centre de Santé Intégré

DSCERP Document de Stratégie pour la Croissance, l’Emploi et la Réduction de la pauvreté

EAE Espace Amis des Enfants

FGD Focus Group Discussion

IPG Insuffisance Pondérale Globale

IST Infections Sexuellement Transmissible

JAM Mission d’Evaluation Conjointe/Joint Assement Missions

MAG Malnutrition Aigüe Globale

MASAHSS Ministère des Affaires Sociales, de l’Action Humanitaire et de la Solidarité

MCG Malnutrition Chronique Globale

MEPSA Ministère de l’Enseignement Primaire, Secondaire et de l‘Alphabétisation

MID Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation

MSP Ministère de la Santé et de la Population

NFI Articles Non Alimentaires

OIM Organisation Internationale pour les Migrations

OMS Organisation Mondiale de la Santé

ONG Organisation Non-Gouvernementale

OUA Organisation de l’Union Africaine

PAM Programme Alimentaire Mondial

PBS Personnes à Besoins Spécifiques

PCIMA Prise en Charge Intégrée de la Malnutrition Aiguë

PEC Prise En Charge

PNAS Plan National de l’Action Sociale

PND Plan National de Développement

PNDS Plan National de Développement Sanitaire

RCA République Centrafricaine

RDC République Démocratique du Congo

RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitation

SCA Score de Consommation Alimentaire

SGBV/VBG Violence Basée sur le Genre et Sexiste/ Violence Basée sur le Genre

SNU Système des Nations Unies

SSR Santé Sexuelle et Reproductive

TCN Ressortissant des pays tiers

TSF Terre Sans Frontière

UNCT Equipe-pays des Nations Unies

UNDAF Plan Cadre des Nations Unies pour l’Aide Au Développement

UNFPA Fonds des Nations pour la Population

UNHCR Haut-Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance

URNI Unité de Réhabilitation et de Nutrition Intensive

VIH Virus de l’immunodéficience

WASH Eau, Hygiène et assainissement

vi

LISTE DES TABLEAUX Tableau 1: Domaines et secteurs d'intervention .................................................................................... 3 Tableau 2: Matrice d'évaluation ............................................................................................................ 4 Tableau 3: Répartition de l’échantillon selon les prévisions et les réalisations par type de technique

de collecte .............................................................................................................................................. 5 Tableau 4: Constitution des participants aux FGD par âge et par sexe ................................................. 6 Tableau 5: Situation des latrines/toilettes sur ces deux sites en 2016 ................................................. 20 Tableau 6: Niveau et appréciation selon les standard OMS (2006) des indicateurs de la situation

nutritionnelle des enfants de 6 à 59 mois par statut de résidence au Congo ....................................... 22 Tableau 7: Niveau et appréciation selon les standard OMS (2006) de la Malnutrition Aigüe Globale

(MAG) des femmes allaitantes et enceintes par statut de résidence au Congo ................................... 24 Tableau 8: Indicateurs de performance de l’URNI Bétou/Impfondo et nombre des cas de malnutrition

traités entre 2014 et 2016 en références aux standard OMS (2006) .................................................... 25 Tableau 9: Score de Consommation alimentaire (SCA) et prévalence de l’insécurité alimentaire des

ménages de réfugiés ............................................................................................................................ 26 Tableau 10: Situation des infrastructures scolaires construites par les acteurs du SNU du secteur

depuis 2014 ......................................................................................................................................... 30 Tableau 11 : Proportion des participants aux activités au sein des EAE selon le statut de résidence et

par année ............................................................................................................................................. 36 Tableau 12: Indicateurs des activités selon les agences et les partenaires de mise en œuvre ............. 36 Tableau 13: Indicateurs des activités selon les agences et les partenaires de mise en œuvre ............. 38 Tableau 14: Efficacité des domaines d'intervention de l'évaluation .................................................... 43 Tableau 15: Source des fonds mobilisés (USD) et taux de mobilisation budgétaire entre 2014 et 2016

............................................................................................................................................................. 46 Tableau 16: Taux d’absorption budgétaire par partenaires de mise en œuvre des interventions entre

2014-2016 ............................................................................................................................................ 47 Tableau 17: Adéquation entre le niveau de performance des secteurs relatifs aux domaines

d’interventions et les ressources mobilisées ........................................................................................ 48 Tableau 18: Groupes ciblés par les interventions et groupes bénéficiaires des interventions selon les

domaines .............................................................................................................................................. 55 Tableau 19: Niveau de performance par secteur selon les groupes bénéficiaires par domaine

d’intervention ...................................................................................................................................... 56 Tableau 20: Secteurs d’intervention selon les effets/résultats d’impacts escomptés et atteints par

domaine ............................................................................................................................................... 67

vii

LISTE DES GRAPHIQUES ET FIGURES Figure 1: Processus de l’évaluation ....................................................................................................... 7 Graphique 1: Cible, réalisation et niveau de performance relatifs au secteur abris d’urgence............ 14

Graphique 2: Cible, réalisation et niveau de performance relatifs au secteur de la santé concernant les

réfugiés ruraux et les réfugiés urbains ................................................................................................. 17 Graphique 3: Cible, réalisation et niveau de performance relatifs au secteur WASH......................... 20 Graphique 4: Niveau de performance relatif au secteur de l’éducation pour les enfants réfugiés

ruraux et les réfugiés urbains ............................................................................................................... 29

viii

RESUME EXECUTIF

BUT DE L’EVALUATION

Le MASAHS pour le compte du Gouvernement du Congo avec l’appui des agences du Système des

Nations Unies (SNU) dans le pays a commandité la présente évaluation indépendante dont le but est

de permettre, primo, l’acquisition de connaissances nécessaires (apprentissage) à la transformation de

la crise humanitaire liée à l’afflux massif des réfugiés, puis, secondo, d’interpeller à la

responsabilisation (redevabilité) des détenteurs d’obligations par rapport à l’atteinte des résultats

définis et enfin, tertio de servir à la prise de décisions au niveau des instances décisionnaires pour

améliorer les interventions en faveur des réfugiés au Congo.

OBJECTIFS DE L’EVALUATION

Spécifiquement, les objectifs de l’évaluation sont :

1) Apprécier la pertinence des interventions humanitaires, notamment leur adéquation avec les besoins

des réfugiés, les objectifs des cadres programmatiques nationaux et internationaux ;

2) Apprécier l’efficacité des interventions à savoir, l’atteinte des résultats définis par les acteurs

humanitaires, les facteurs de succès et ou d’échec des stratégies de mise en œuvre pour l’atteinte des

résultats escomptés, de même que la couverture des interventions (géographique et cibles) ;

3) Évaluer la pérennité des interventions mises en œuvre : les capacités des acteurs, les modalités de

mise en œuvre des activités, les efforts déployés par le Congo pour améliorer l’environnement

facilitateur de la réalisation des droits des réfugiés (normes sociales, législation, politiques publiques,

budgets, coordination);

4) Apprécier la mesure dans laquelle les approches droits humains, âge, genre et diversité (AGD), la

durabilité environnementale, gestion axée sur les résultats ont été prises en compte dans la conception

et la mise en œuvre des programmes ;

5) Évaluer la cohérence globale des interventions dans les dynamiques autant sécuritaires,

économiques, militaires, qu’humanitaires permettant de garantir une prise en compte générale des

impératifs humanitaires et des droits de l’homme ;

6) Évaluer l’efficience des interventions à savoir la mesure dans laquelle les interventions ont un bon

rapport coût-efficacité.

7) Proposer des recommandations pour l’amélioration des interventions en termes de pertinence,

d’efficacité, d’efficience, de couverture, de cohérence, de durabilité, d’interdépendance, de protection,

d’impact, de stratégies de mise en œuvre, de prise en compte de principes normatifs (droits humains,

égalité des sexes, durabilité de l’environnement, gestion axée sur les résultats) ; identifier les

meilleures pratiques ainsi que les leçons apprises en rapport avec la conception des interventions, leur

mise en œuvre, leur gestion, qui pourraient servir pour la réplication dans d’autres contexte ;

8) Évaluer les effets positifs et négatifs des interventions au cours de la mise en œuvre.

METHODOLOGIE DE L’EVALUATION

Cette évaluation a concerné douze (12) critères qui répondent aux impératifs de développement et

humanitaires: la pertinence, l’efficacité, l’efficience, la durabilité, la couverture, la cohérence,

l’interdépendance, la protection, l’impact, l’approche âge, genre et diversité ainsi que l’approche droits

humains, la gestion axée sur les résultats et enfin la coordination. Elle a concerné cinq (5) domaines

en rapport avec les interventions des Agences du Système des Nations Unies : l’assistance humanitaire,

la protection, les solutions durables, la logistique et la coordination. Ces domaines s'articulent autour

de seize (16) secteurs d'interventions que sont : la sécurité alimentaire, les abris et les bien non-

alimentaires, l’eau, l’hygiène et l’assainissement, la santé, l’éducation, les services aux personnes à

besoins spécifiques, la réhabilitation/relèvement économique, la protection juridique, la protection de

l’enfant, les violences basées sur le genre et sexistes, le rapatriement volontaire, la réinstallation,

l’intégration locale, la logistique et enfin la coordination.

La méthode de collecte de données primaires a été essentiellement qualitative, associant trois (3)

techniques de collecte dans une approche de triangulation. L’on a appliqué : (1) un guide d’entretien

à toutes les parties prenantes, (2) un guide de Focus Group Discussion (FGD) aux bénéficiaires

primaires (réfugiés) et secondaires (populations hôtes) des interventions et (3) une grille de revue des

services des secteurs d’interventions assortie d’une observation directe dans les sites de prestation des

services.

ix

Les populations cibles auxquelles étaient adressés ces outils étaient constituées des entités

gouvernementales, des partenaires de mise en œuvre des interventions, des responsables/chefs des

programmes du SNU, des représentants des bénéficiaires (réfugiés et populations hôtes). Au final, ces

outils ont permis la réalisation de 105 entretiens individuels et 30 FGD soit un échantillon total de 465

personnes consultées.

Toutefois, sur la période de l’évaluation, on signalera aussi que divers documents ont permis de faire

la revue et l’analyse documentaires. Ainsi, nombre d’indicateurs de performance ou d’impact mis en

exergue à travers ce rapport s’agissant des données quantitatives proviennent desdits documents. En

effet, cette documentation mise à la disposition de l’équipe sur la période 2014-2016 était constituée

des documents des projets implémentés, des documents relatifs aux accords/PTA entre les agences et

les partenaires, des rapports d’activités et de suivi programmatique des projets, des rapports d’audits

mais aussi des rapports d’études (JAM 2014 et 2016) ainsi que des rapports d’évaluation (AGDM,

évaluation des besoins) qui avaient été menés.

Quant à la méthode d’analyse, elle a reposé sur une exploitation des résultats associant (1) l’analyse

de contenu (thématique) appliquée aux données qualitatives, et (2) la statistique descriptive univariée

appliquée aux données quantitatives issues de la revue documentaire.

RESULTATS DE L’EVALUATION

1. Les interventions réalisées en faveur des réfugiés par le SNU au Congo entre 2014 et 2016,

répondaient à une préoccupation majeure pour le pays, en raison des énormes défis humanitaires

engendrés par la forte affluence de population réfugiée et demanderesse d’asile. Leur pertinence tient

tant du point de vue de leur adéquation par rapport aux priorités exprimées dans les documents de

politiques nationales que de l’adéquation des objectifs auxquels elles visent à répondre relativement

aux besoins des populations pour lesquelles elles étaient mises en œuvre. En effet, la conformité des

différents objectifs de ces interventions menées se base sur un cadre juridique se fondant sur trois types

de textes à savoir, les textes normatifs internationaux, les textes normatifs régionaux et les textes

normatifs nationaux. Aussi, il découle de cette conformité de ces interventions leur alignement sur les

priorités nationales et internationales tant ces interventions se fondent sur les cadres stratégiques des

documents programmatiques internationaux (plan stratégiques des agences du SNU, Plan Régional de

Réponse aux réfugiés RCA) comme nationaux (DSCERP, PND, PNDS, PNAS, UNDAF). De même,

il a été mis en évidence que ces interventions se sont basées majoritairement sur les besoins exprimés

par les ayants-droits que sont les réfugiés à travers la réalisation d’évaluations participatives telles les

AGDM (Age, Gender, Diversity Mainstreaming ) faits annuellement par l’UNHCR, l’évaluation des

besoins des réfugiés concernant l’UNICEF (2016) ou par l’entremise de missions conjointes entre

agences du SNU comme les JAM ( Joint Assement Missions) réalisées par l’UNHCR, le PAM et

l’UNICEF en 2014 et 2016.

2. L’évaluation a abordé le critère d’efficacité des interventions mises en œuvre sur la base d’une

échelle qui établit à 4 paliers dont « Suffisant (80-100%) », « Insuffisant (50-79%) », « Faible (20-

49%)» et « Insignifiante/Nulle (0-19%)» le niveau de performance quantitative de chacun des secteurs

des interventions. Ainsi, l’efficacité des interventions évaluées à travers leurs indicateurs a été fixé à

80% qui est le minimum de performance quantitative (donc suffisant) à atteindre en vue d’un impact.

Suivant ce critère, l’évaluation a révélé une efficacité suffisante des secteurs de la santé, de la

protection juridique, de la protection de l’enfant ainsi que des domaines relatifs à la logistique et à la

coordination des interventions. Pour le secteur de la sécurité alimentaire, l’évaluation a établi qu’il est

suffisant dans le cas des réfugiés RCA et insuffisant pour leurs homologues RDC. S’agissant des

secteurs de la nutrition et du rapatriement, ils ont été jugés insuffisants. Spécifiquement au

rapatriement des réfugiés RDC en 2014, le niveau de performance a été jugé insuffisant quand

l’opération de leur rapatriement sur l’ensemble de la période (2012-2014) a été jugé suffisante. Enfin,

s’agissant des secteurs du WASH, de l’éducation, des services aux PBS et de la

réhabilitation/relèvement économique/résilience, le niveau de performance des interventions y

relatives a été jugé faible.

3. D’une manière générale, l’évaluation a établi que l’efficience des interventions est relativement

positive. La conversion des ressources humaines et administratives mobilisées dans le cadre des

interventions en résultats s’est traduite par une adéquation du montage institutionnel et de la pyramide

des interventions, une adéquation en qualité et quantité des ressources humaines des agences du SNU,

x

une relative adéquation entre quantité et qualité des ressources humaines des partenaires et enfin une

relative promptitude et coût-efficacité des procédures. Les limites affectant la quantité et la qualité des

ressources humaines, l’allocation des fonds dans la pyramide d’intervention bien que pouvant

constituer des entraves n’ont pas significativement affecté la performance financière des interventions.

D’ailleurs, malgré ces difficultés, l’évaluation a souligné que les taux d’absorption budgétaire par les

partenaires sur la période évaluée (2014-2016) sont jugés suffisants puisque proche des 100 %.

Toutefois, il a été noté un taux relativement insuffisant de mobilisation budgétaire estimé à 78,7%

entre 2014 et 2016 (52USD54.024.916, pour des besoins estimés par le plan régional de réponse aux

réfugiés de la RCA au Congo à 68.607.620 USD). Toutefois, l’évaluation a révélé une adéquation

positive entre les résultats obtenus des interventions et l’exécution financière des ressources du CERF.

En effet, il a été observé une forte corrélation entre le niveau de performance des secteurs relatifs aux

domaines d’interventions et le niveau des ressources dépensées au compte du CERF. Il est apparu que

les secteurs ayant reçu les plus fortes dotations de ressources en termes de proportion (santé, sécurité

alimentaire et protection) sont ceux pour lesquels, également le niveau de performance a été jugé

suffisant. Quant aux autres secteurs (éducation, abris d'urgence et biens non-alimentaires) ayant reçu

les moins fortes proportions de ressources (moins de 10%), ils sont aussi ceux pour lesquels le niveau

de performance a été jugé insuffisant. Cette situation traduit ainsi d’une certaine manière le bon usage

fait des ressources financières obtenues pour l’atteinte des résultats des interventions.

4. Au total, les conditions requises pour une appropriation effective des interventions ne sont pas

totalement réunies. A ce titre, l’évaluation a établi que le potentiel de durabilité des interventions

apparaît très faible. Cette faiblesse de la durabilité des interventions en cours est caractérisée par la

faible surface financière des partenaires en dehors de celles mises à leur disposition par les agences du

SNU mais aussi par la périodicité des contrats/accords/PTA qui fragilise d’elle-même la durabilité des

interventions (souvent moins d’un an). De même, cette faiblesse de la durabilité se traduit aussi par le

fait que même si globalement les interventions s’inscrivent dans les actions prônées par les documents

programmatiques nationaux tels que DSCERP (cadre de référence nationale) ou de l’UNDAF, ce qui

devrait être est un gage d’appropriation par les autorités nationales, leur appropriation et partant leur

pérennisation reste hypothétique au niveau des acteurs gouvernementaux. Cela est le fait de trois (3)

facteurs principaux: (i) la crise économique, caractérisée par une baisse des cours du pétrole à

l’international et qui érode les investissements de l’Etat; (ii) la rareté des personnels étatiques en

service dans le secteur de l’éducation ou de la santé posant le problème de l’allocation des ressources

humaines garant de l’appropriation et de la pérennité des actions menées ; (iii) enfin, l’absence d’une

mémoire institutionnelle due à une forte mobilité du personnel étatique relative à une rotation

importante du personnel ayant bénéficié des formations initiées lors des interventions.

Cependant, le développement des compétences, notamment du capital humain et le développement

d’outils et de dispositifs de soutien (infrastructures) des actions menées, restent des garanties de

permanence d’un ensemble d’acquis induits des interventions. 5. Les groupes cibles des interventions étaient les réfugiés ruraux du Nord-Est dans le département de

la Likouala ainsi que leurs homologues urbains de Brazzaville. Toutes les franges de population de ces

deux types de réfugiés étaient concernées par ces interventions à savoir : les enfants de moins de 5 ans,

les jeunes et adolescents des deux sexes, les adultes des deux sexes ainsi que les personnes du troisième

âge également (plus de 65 ans). Au final, toutes ces catégories de population précitées ont eu à

bénéficier directement des interventions menées. À ces bénéficiaires primaires (réfugiés ruraux ou

urbains), s’ajoutent les populations hôtes des localités où résident ces réfugiés qui ont été intégrées

soit directement ou indirectement aux interventions à l’endroit des réfugiés. Une couverture qui a été

rendue possible par les stratégies notamment de sensibilisation de même que la tenue des séances de

renforcement des capacités et/ ou de recyclage des acteurs (institutionnels, communautaires, réfugiés,

population hôte).

Aussi l’évaluation a mis en exergue une concordance du niveau de performance quantitative des

indicateurs entre les catégories de bénéficiaires pour le secteur de la santé, la protection juridique, la

protection de l’enfant et des SGBV entre les réfugiés qu’ils soient ruraux ou urbains. Un fait qui montre

qu’en termes de santé, de protection juridique, de protection de l’enfant et des SGBV l’impact des

interventions est perceptible quel que soit la catégorie de réfugiés considérée. Par contre, une

discordance du niveau de performance quantitative des indicateurs entre bénéficiaires RCA et RDC,

gage d’un différentiel d’impact entre ceux-ci a été observé pour les secteurs d’interventions que sont

xi

le cas des personnes à besoins spécifiques, la sécurité alimentaire, la nutrition en termes de

Malnutrition chronique globale et l’éducation.

6. L’évaluation a observé que les politiques concernant les interventions humanitaires sur la période

évaluée et les politiques en matière de sécurité, de développement et de défense militaire ont été

compatibles. Chacun des acteurs de ces différentes sphères a joué pleinement le rôle qui était attendu

de lui, tout en permettant de garantir une prise en compte générale de l'impératif humanitaire et des

droits de l’homme. De ce fait, elle a conclu à une cohérence globale positive observée dans la

dynamique des différents secteurs (sécuritaire, économique, militaire, et humanitaire) qui jusqu’ici a

permis de garantir une prise en compte adéquate et générale de l'impératif humanitaire et des droits de

l’homme dans le cadre des interventions mises en œuvre.

Néanmoins, pour aller plus loin dans cette cohérence, il importe de prendre en compte un certain

nombre d’hypothèques à lever, notamment : (i) le changement régulier des agents de la force publique

(police, gendarmerie, douane, immigration) déjà formé sur les questions de protection et intégrés aux

activités des interventions menées ; (ii) les tracasseries/rançonnements faits aux réfugiés par certains

éléments de la force publique quand bien même que ceux-ci disposent de la documentation valide soit

lors des déplacements, soit lors des opérations de contrôle d’identité ; (iii) l’indisponibilité des autorités

administratives locales pour l’installation des comités de gestion des infrastructures ou les retards

accusés par celles-ci pour la réception officielle des bâtiments construits empêchant de ce fait la

fonctionnalité de ces infrastructures dans les délais prévus et partant la mise en œuvre des activités

gravitant autour de ces infrastructures.

7. L’évaluation a établi que certaines activités à court terme développées lors des interventions ont été

menées en tenant compte des différents liens et des problèmes à plus long terme. Ainsi, les activités

qui répondent mieux au critère d’interdépendance sont celles de renforcement des capacités du

personnel et des bénéficiaires et de responsabilisation des communautés se percevant par leur degré

d’implication et de participation (comité de gestion) aux différents secteurs d’intervention. Les

exemples illustratifs de la prise en compte du critère d’interdépendance des interventions sont bien

perçus au sein du secteur de la réhabilitation/relèvement économique/résilience des ménages à travers

l’accompagnement aux Activités Génératrices de Revenus (AGR) et aux microcrédits et au sein du

secteur de la protection de l’enfant à travers les Espace Amis des Enfants (EAE).

8. L’évaluation a noté l’adéquation des secteurs de protection en faveur des différents groupes de

population. Cette adéquation relève de ce que selon les bénéficiaires, les réponses développées à

travers les secteurs ont ciblé effectivement leurs préoccupations. Cette adéquation est perçue selon les

bénéficiaires de la population de réfugiés mais aussi au sein de la population locale à travers les

activités relatives : aux EAE; à la mise en place des clubs scolaires (pour les jeunes et adolescents

scolarisés) et des clubs de jeunes (pour les jeunes et adolescents déscolarisés) ; à la mise en place de

l’équipe de trauma counseling (locale et nationale) surtout pour ces réfugiés ayant été témoins de

scènes de violences (viols, tortures, etc.) ; aux activités communautaires de sensibilisation autour des

SGBV et de la protection de l’enfant. Aussi, en terme de protection, d’autre part, on note que la

fourniture de services de sécurité assurée par les agents de la force publique au niveau des sites du 15

Avril à Bétou et de celui d’Ikpengbelé ainsi que lors des déploiements des actions vers les autres axes

(sud ou nord) des interventions se justifie et a garanti l’efficacité des interventions.

Mais toutefois, des hypothèques doivent être prise en compte : (i) le faible nombre des forces publiques

en charge de la sécurisation des sites du 15 Avril et d’Ikpengbelé ; (ii) une forte proportion d’enfants

(41% soit 7395) ne possédant pas d’acte de naissance ; (iii) l’impunité des auteurs de violences faute

de tenues de sessions et de de tribunaux compétents dans le département de la Likouala pour les crimes

de viol ; (iv) le retrait des interventions depuis 2016, de l’UNFPA qui impacterait les activités de

SGBV et de SSR ; Cette agence leader du SNU dans la lutte contre les SGBV et la promotion des

droits en SSR.

9. La portée des interventions en termes d’impact a pu être établie par l’évaluation. Ainsi, des

changements significatifs ont été observés depuis la mise en œuvre des interventions selon les acteurs

d’implémentation des interventions, les chargés de programme des Agences du SNU ainsi que les

populations cibles primaires (réfugiés) et les populations locales.

De ces changements mis en évidence, ceux qui étaient directement liés aux interventions menées et

ayant produit des effets positifs au niveau de la population réfugiée sont, notamment : (i) le meilleur

accès aux services sociaux de base relatifs à la santé se traduisant par des taux bruts de mortalité

xii

inférieur aux normes SPHERE pour les ruraux (0,215/1000 personnes/mois) et pour les urbains

(0.1/10000 personnes/jour), à l’éducation et à l’eau ; (ii) l’amélioration des ressources financières pour

une frange de ménages par la pratique des AGR ; (iii) l’existence de la ceinture maraîchère au site du

15 Avril ; (iv) la mobilisation communautaire autour des SGBV et de la protection des enfants ; (v) la

cohésion sociale entre population réfugié et population locale. Concernant la population locale, ces

changements directement liés aux interventions menées et ayant produit des effets positifs mis en

évidence sont relatifs à : (i) l’approvisionnement du marché locale en produits issus de la ceinture

maraichère ayant permis une disponibilité et une variabilité de produits de consommation aux hôtes ;

(ii) l’existence pacifique avec la population de réfugiés et (iii) la mobilisation communautaire autour

des SGBV d’une part et de la promotion des droits/protection des enfants d’autre part dont les

manifestations positives au sein de la population hôte sont les mêmes que celles observées au sein de

la population de réfugiés.

Toutefois, il a été relevé trois (3) effets négatifs directement liés aux interventions menées. L’un est

relatif à la pression sur les ressources productives spécifiquement celles liées à l’accès à la terre arable

et aux zones de pêches, issue de la mise à disposition des réfugiés des intrants pour mener ces activités.

Le second est lié à la distribution du riz par le PAM qui a souvent été mentionné par les commerçants

comme affectant fortement leurs ventes du fait de la baisse du prix de cette denrée d’un tiers sur le

marché local lorsque le PAM procède à sa distribution aux réfugiés de Bétou. Enfin, le dernier, relatif au secteur de la santé, est à mettre au crédit des effets « négatifs inattendus »

des interventions et est induit par la relative préférence de certains personnels soignants pour les

malades non réfugiés.

10. Même si les interventions ont été développées sur la période évaluée dans un contexte

d’interventions relatives à la survie « life-saving », la thématique transversale de l’approche âge,

genre et diversité et aux droits humains a fait l’objet de préoccupation majeure dès l’étape initiale

de formulation de la réponse surtout avec les fonds CERF. Ainsi, les préoccupations des différents

groupes sociaux (garçons et filles, des hommes et des femmes) ont été prises en compte dans la

formulation des interventions. Une prise en compte qui est d’ailleurs visible à travers la désagrégation

systématique des indicateurs (selon les dimensions âge-sexe-diversité ethnique, religieuse et socio-

professionnelle) et leur disponibilité selon les secteurs d’interventions pour les réfugiés et la

communauté hôte. Par ailleurs, il a été fait mention de ce que la prise en compte des préoccupations

spécifiques des réfugiés selon l’approche âge, genre, diversité et droits humains est faite à partir des

évaluations participatives réalisées conjointement ou individuellement par les Agences du SNU. Ces

évaluations participatives ainsi que les visites programmatiques servent de cadre pour identifier non

seulement les lacunes mais aussi les attentes/revendications des réfugiés et des partenaires de mise en

œuvre des interventions.

Pour ce qui est de l’implication des réfugiés (Détenteurs de droits) ou de la population hôte aux

différents niveaux du processus de développement des interventions, elle s’est traduite par

l’implication à plusieurs niveaux : (a) prise de décisions lors de la conception initiale de certains

projets ; (b) participation aux séances de renforcement des capacités lors des formations/ recyclages ;

(c) participation aux séances de sensibilisation, de participation aux missions conjointes inter agences

pour le suivi des activités ; (d) participation aux missions d’évaluation des interventions ; (e)

participation aux comités de gestions (WASH par exemple) des interventions. Il en est de même

concernant l’implication des partenaires de mise en œuvre appréhendée à 4 niveaux : (a) participation

aux séances de renforcement des capacités lors des formations/recyclages ; (b) participation aux

séances de sensibilisation (c) participation aux missions conjointes inter agences pour le suivi des

activités et (d) participation aux missions d’évaluation des interventions.

11. S’agissant de l’organisation et des capacités en matière de suivi-évaluation des interventions, il

ressort que les interventions évaluées sont dotées d’un cadre stratégique de suivi-évaluation très

élaboré. Un fait qui justifie que l’évaluation ait noté que la fonctionnalité du système de suivi et

d’évaluation des interventions évaluées est acceptable et axée sur les résultats. Aussi, il est ressorti des

analyses qu’il existe une bonne connaissance et pratique de la GAR par les acteurs du SNU en charge

des interventions du fait de l’internalisation du suivi-évaluation au sein de ces structures. Ainsi,

l’évaluation a noté que quelles que soient les agences du SNU, les principales forces du système de

suivi-évaluation des interventions mises en œuvre font référence à : (i) la formulation adéquate des

xiii

produits ; (ii) la formulation d’indicateurs suffisamment directs, objectifs, pratiques et adéquats ; (iii)

le suivi orienté vers les résultats.

Il en est de même pour cette bonne connaissance et pratique des mécanismes de planification, de suivi

et d’évaluation des interventions des acteurs de prise de décision centraux des partenaires de mise en

œuvre. Cependant, l’évaluation a mis en exergue une faiblesse de l’institutionnalisation de l’unité de

suivi-évaluation et les déficits en expertise au sein des structures des partenaires. D’où la nécessité de

renforcer les capacités en GAR des partenaires de la mise en œuvre, surtout leurs agents menant les

activités au niveau du terrain, en vue de leur permettre de jouer efficacement leur rôle de suivi des

indicateurs, de mesure des progrès et des effets des interventions.

Concernant le cadre des résultats, on notera une bonne articulation des plans de travail annuels/accords

autour des produits, effets, impacts, indicateurs et activités. Ces produits ont été perçus de mesurables,

nettement lisibles et intelligibles tant bon nombre d’indicateurs répondaient aux critères du standard

SMART. Quant à la mise en œuvre du suivi des interventions concernant les intrants (ressources et les

activités) ainsi que celui des résultats (effets, impacts) des interventions, l’évaluation a jugé que celles-

ci étaient réalisées conformément aux principes de la GAR. 12. Le niveau de la performance quantitative, fixé dans l’intervalle 80-100% sur la période évaluée

selon les mécanismes de coordination des interventions, en faveur des différents types de bénéficiaires

permettent de juger de l’efficacité de la coordination des interventions. En effet, cette efficacité traduit

non seulement la bonne coordination entre les différentes intervenants (SNU, partenaires d'exécutions

(ONG), partenaires gouvernementaux) mais aussi la cohérence et la complémentarité entre ces

différentes intervenants. Cette cohérence et cette complémentarité entre les intervenants du SNU se

perçoivent par la mobilisation et le plaidoyer autour de la mise en œuvre intégrée des interventions

favorisant ainsi l’unicité dans l’action à travers l’esprit de l’approche “Tous Unis dans l’Action »

(Delivering as One) plutôt que le repli aux approches cloisonnées. D’ailleurs, cette complémentarité

et cohérence des actions de coordination se traduisent par une parfaite systématisation des réunions de

coordination, des programmations et des mises en œuvre conjointes qui ont permis bien souvent de

débloquer les goulots d’étranglement et de lever les facteurs de mitigation qui ralentissent l’efficience

et l’efficacité de la mise en œuvre des interventions.

PRINCIPALES LEÇONS APPRISES

Les leçons apprises à capitaliser pour les interventions futures portent sur la conception des

interventions ainsi que sur leur mise en œuvre et leur gestion.

Conception 1. Le consensus est nécessaire à l’élaboration des interventions dans le cadre d’interventions intégrées.

En effet, il est important pour définir le caractère SMART des indicateurs de suivi-évaluation, la

désignation effective et judicieuse aussi bien des groupes cibles que du rôle de chacun des partenaires

d’exécution et de mise en œuvre des interventions ;

2. Le renforcement des capacités des parties prenantes tant nationales qu’internationales en

planification est un préalable à tout exercice participatif de planification stratégique, pour minimiser

les biais de perception et harmoniser les niveaux de compréhension ;

Mise en œuvre et gestion des interventions De la mise en œuvre et la gestion des interventions, les principales leçons apprises sont les suivantes :

1. Une meilleure maîtrise et connaissance des procédures CERF par le personnel des Agences du SNU

impliquées lors de la formulation des projets pour l’acquisition de ces fonds d’urgence ;

2. La programmation et la mise en œuvre conjointe entre les agences du SNU (Intégration dans le

delivering as one, Unis dans l’Action) permettent une synergie des actions et une optimisation des

ressources surtout dans un contexte de mobilisation insuffisante des ressources nécessaires aux

interventions ;

3. La systématisation des actions de plaidoyer, l’implication des autorités administratives locales à

tous les niveaux ainsi que celle de toutes les autres parties prenantes, les supervisions conjointes des

activités, les réunions de coordination sont efficaces pour débloquer les goulots d’étranglement et lever

les facteurs de mitigation qui ternissent l’efficience et l’efficacité de la mise en œuvre des

interventions;

xiv

4. La promptitude de la mise à disposition des ressources et l’opportunité des décaissements et

allocations aux partenaires de mise en œuvre ont permis à ces derniers une bonne exécution budgétaire

des accords/PTA ;

5. L’efficacité des audits pour garantir une meilleure observance des procédures financières. De fait,

au vu des rapports audits conduits, l’on n’a pas eu à déplorer de cas de mauvaise utilisation des

ressources ;

6. L’adéquation entre l’allocation des ressources et les niveaux de performance quantitative observés

au niveau des domaines d’interventions, et ce dans un contexte de mobilisation insuffisante (78,7%)

des ressources nécessaires rappelle que la coordination des actions est un préalable pour être efficient

et efficace ;

7. Certaines contraintes politiques peuvent affecter la mise en œuvre des interventions, telles que les

affectations des personnels déjà impliqués dans la mise en œuvre des interventions. De ce fait, c’est

un facteur dont il faut nécessairement tenir compte dans la planification ;

8. Les questions des ressources humaines qualifiées et nécessaires pour l’exécution efficace des

interventions restent toujours un défi à relever. De ce fait, le renforcement des capacités techniques et

institutionnelles des partenaires reste une constante priorité à intégrer nécessairement ;

9. L’amélioration de la carte sanitaire et de la carte scolaire du Congo par les interventions du fait de

la dotation en infrastructures, en ressources humaines et matérielles de qualité ;

10. La disgrâce psychosociale liée aux procédures administratives et judiciaires et les risques sociaux

associés (désintégration familiale) limitent la déclaration des VBG et l’action en justice en faveur des

victimes au profit d’arrangements familiaux ou communautaires ;

11. La mutualisation des réfugiés autour d’AGR n’est pas nécessairement un gage de viabilité des

initiatives ainsi encadrées et crées. La prise en compte des facteurs limitant (adaptabilité à la

mutualisation, rentabilité des activités promues dans l’environnement du groupe) nécessite une analyse

et des solutions plus approfondies et judicieuses notamment par le biais d’évaluations pertinentes.

12. La prise en compte des services à base communautaire comme stratégie privilégiée pour la

promotion des interventions a favorisé l’adhésion des populations à l’utilisation des services offerts se

traduisant par des taux d’accès élevés et partant à la réussite des interventions ;

RECOMMANDATIONS

Les dites recommandations vont à l’endroit tant du Gouvernement Congolais, des Agences du SNU

ainsi que des partenaires de mise en œuvre des interventions sur un échéancier décliné à trois niveaux :

court terme (moins de 6 mois), moyen terme (entre 6-12 mois) et long terme (plus d’un an).

Au Gouvernement du Congo

1. Faciliter le travail des agences du SNU en inscrivant dans le budget de l’Etat, des lignes

pour fonctionnement des institutions d’aide à la prise de décision en faveur des réfugiés créées

par décret présidentiel, tels que le Comité National d’Assistance aux Réfugiés (CNAR).

Responsables : Ministère des Finances, du Budget et du portefeuille public, MASAHS,

Ministère des Affaires Etrangères, de la Coopération et des congolais de l’Etranger. Echéance :

Moyen Terme ;

2. Orienter/Etendre ou mettre en œuvre dans le département de la Likouala, plus

particulièrement dans le district de Bétou, des initiatives ou projets nationaux tels que le Projet

Village Assaini, Projet Eau pour tous.

Responsables : Ministère des Finances, du Budget et du portefeuille public, Ministère de

l’Aménagement du territoire et des grands travaux, Ministère de l’Energie et de l’Hydraulique.

Echéance : Court Terme.

3. Accélérer les travaux de la commission d’éligibilité du CNAR en vue de statuer selon les

délais requis sur les demandes des réfugiés qui leur parviennent, avec en priorité le cas des

réfugiés rwandais.

Responsable : Ministère de la justice, des droits humains, et de la promotion des peuples

autochtones, MASAHS, Ministère des Affaires Etrangères, de la Coopération et des congolais

de l’Etranger, CNAR. Echéance : Court Terme ;

4. Procéder à la réactualisation du projet de loi d’asile au Congo datant de 2013 avec l’appui

technique de l’UNHCR et à son adoption dans de meilleurs délais en vue de permettre la mise

xv

en application de l’option de l’intégration locale au titre des solutions durables offertes aux

réfugiés au Congo.

Responsables : Ministère de la justice, des droits humains, et de la promotion des peuples

autchotones, MASAHS, Ministère des Affaires Etrangères, de la Coopération et des congolais

de l’Etranger, CNAR, Assemblée Nationale, SENAT, UNHCR. Echéance : Court Terme ;

5. Renforcer les capacités opérationnelles des services de l’Etat dans les zones d’intervention

par la dotation en ressources suffisantes, notamment en effectifs. Ceci permettra non

seulement une meilleure appropriation des interventions en cours mais aussi d’assurer leur

pérennisation principalement dans le domaine de l’éducation et de la santé.

Responsables : Ministère de la fonction publique et de la réforme de l’Etat, MEPSA, MSP.

Echéance : Moyen Terme ;

6. Mettre à disposition les formulaires nécessaires à l’établissement des pièces d’état civil pour

les quelques 8.000 enfants réfugiés qui n’en disposent pas.

Responsables : MASAHS, Ministère de l’Intérieur, de la Décentralisation et du Développemnt

Local, Ministère des Affaires Etrangères, de la Coopération et des congolais de l’Etranger,

CNAR. Echéance : Court Terme.

Aux agences du SNU

1. Mener un plaidoyer pour lever des fonds en vue du développement social et économique de

la Likouala en rehaussant en même temps le niveau des infrastructures qui seront aussi

bénéfiques aux réfugiés.

Responsable : SNU. Echéance : Long Terme ;

2. Développer des projets pluriannuels en cohérence avec les plans d’actions en se basant sur

les documents programmatiques tels que le PNAS, PND, UNDAF plutôt que de prioriser des

interventions limitées dans le temps (quelques mois). Ceci suppose d’impliquer des agences

de développement tels la FAO, l’UNESCO, le PNUD ou l’OMS dans l’optique d’amorcer des

actions de développement et ce, d’autant plus que la phase post urgence devrait être entamée.

Responsable : SNU. Echéance : Moyen Terme ;

3. Renforcer la planification et la budgétisation conjointes entre les agences du SNU à l’image

de la coopération entre agences du SNU au niveau des opérations de terrain menées à Bétou.

Responsable : SNU. Echéance : Court Terme ;

4. Poursuivre le plaidoyer auprès du gouvernement pour l’implication des entités étatiques en

vue non seulement de l’appropriation des interventions en cours mais aussi en vue d’assurer

leur pérennisation surtout dans le domaine de l’éducation et de la santé.


5. Continuer à mener le plaidoyer auprès des autorités compétentes pour la mise à disposition

de terres cultivables au profit des réfugiés ainsi que leurs accès à d’autres ressources

productives telles que les zones de pêche.


6. Favoriser le retour de l’UNFPA, au sein des interventions en cours en sa qualité d’agence

leader dans la lutte contre les violences sexuelles et sexistes ainsi que de la promotion de la

santé sexuelle et reproductive.


7. Mieux coordonner et renforcer le suivi de la mise en œuvre des interventions de terrain pour

combler dans de meilleurs délais les ruptures en intrants nutritionnels (au niveau de l’URNI)

et en intrants sanitaires (vaccins, ARV, réactifs).

Responsable : UNICEF, PAM, UNHCR. SNU. Echéance : Court Terme ;

8. Rendre régulières et systématiques les distributions de vivres aux populations cibles.

Responsable : PAM. Echéance : Court Terme ;

9. Poursuivre le renforcement des capacités techniques en planification, suivi et évaluation

ainsi qu’en gestion fiduciaire de manière à accroître les compétences techniques des

partenaires.


xvi

10. Favoriser la création des AGR pour les populations affectées (refugiés et hôtes) à travers

des systèmes de financement appropriés essentiels à l’effet de préparer la phase post urgence

et le relèvement économique des populations affectées.


11. Mettre en œuvre des exercices réguliers de monitorage décentralisé de toutes les

interventions dans une approche multisectorielle avec les autorités locales.


Aux partenaires de mise en œuvre

1. Assurer la vulgarisation et la diffusion des documents stratégiques (document projets,

normes et procédures, etc.) aux personnes selon le domaine/secteur d’intervention pour une

meilleure connaissance et prise en compte de la redevabilité attendue d’elles.

Responsable : Ensemble des partenaires. Echéance : Court Terme ;

2. Offrir aux bénéficiaires des services de qualité dans tous les domaines. Ceci passe par la

sensibilisation de leurs personnels sur la qualité de l’accueil à réserver aux demandeurs de

services notamment dans les services communautaires et les formations sanitaires.

Responsables : TSF, APSDC, AARREC, CEMIR, Echéance : Court Terme ;

3. Veiller à la redynamisation des comités de gestion d’eau, de santé (COSA) et de SGBV mis

en place par la tenue de sessions de recyclage des formations reçues mais aussi par

l’organisation des activités au niveau des sites.

Responsables : AARREC, TSF. Echéance : Court Terme ;

4. Assurer le renforcement interne des capacités techniques des acteurs de mise en œuvre par

l’adoption et la mise en œuvre de plans de formation, notamment la formations aux techniques

de planification, de suivi et évaluation et de gestion fiduciaire à l’effet d’accroitre leur

compétence.

Responsable : Ensemble des partenaires. Echéance : Moyen Terme ;

5. Développer et renforcer les capacités de « fundraising » en vue d’être des acteurs majeurs

dans le développement qui s’amorce avec la phase post-urgence.

Responsable : Ensemble des partenaires. Echéance : Long Terme.

1

I. INTRODUCTION GENERALE

1.1 CONTEXTE GENERAL ET JUSTIFICATION Depuis plusieurs décennies, la République du Congo a connu plusieurs crises humanitaires engendrées

par l’afflux massif des réfugiés à ses frontières, particulièrement dans le département de la Likouala

(Nord-est). Parmi ces réfugiés, on peut répertorier les principaux groupes suivants:

les réfugiés angolais qui ont fui leur pays suite à la guerre dans leur pays. Ils ont bénéficié

d’un vaste programme de rapatriement volontaire. Cependant, un certain nombre d’entre eux

souhaiteraient être intégrés localement, parmi lesquels 24 ont fait une demande d’intégration

auprès du gouvernent congolais. Actuellement, leur nombre est estimé à 400 personnes sur le

territoire congolais ;

les réfugiés rwandais qui sont partis de leur pays depuis 1994. Depuis que la situation s’est

stabilisée dans leur pays, ils ont bénéficié d’un programme de rapatriement. La clause de

cessation de leur statut de réfugié ayant été invoquée en juin 2013, il y a 4.000 demandes

d’exemption enregistrées auprès du Gouvernement du Congo. Actuellement, ils sont estimés

à 9.000 personnes en République du Congo ;

les réfugiés de la République Démocratique du Congo qui ont fui l’insécurité dans la Province

de l’Équateur en 2009. Ils ont bénéficié d’un programme de rapatriement volontaire de 2012

à 2014 et d’un vaste programme d’intégration locale. Actuellement, leur nombre est estimé à

environ 14,000 personnes sur le territoire congolais.

La dernière crise humanitaire de ce type est celle liée aux conflits socio-politiques en République

Centrafricaine voisine. En effet, le Congo a connu une arrivée massive de réfugiés centrafricains

depuis 2013. Selon les sources de l’UNHCR à la date du 1 octobre 2016, le nombre total de réfugiés

centrafricains enregistrés au Congo est estimé à 29.304 individus. La plupart de ces réfugiés vivent

dans le Département de la Likouala dans le nord-est du pays (64,6%) répartis comme suit :

10.190 individus (34,7%) dans le District de Bétou en dehors des camps de réfugiés ;

7.689 individus (26,2%) dans le District de Bétou dans les 2 camps de réfugiés (15 avril et

Ikpengbelé) ;

individus (3,4%) dans le chef-lieu du département à Impfondo.

Les autres réfugiés sont installés à Brazzaville (29,1%), à Pointe Noire (4,6%) et Ouesso/Pokola

(1,6%). Les femmes représentent 48,7% de cette population de réfugiés et les enfants de moins de 18

ans 48,1%.

Ces flux massifs de réfugiés se sont traduits pour ce département par une forte croissance

démographique annuelle pour un département qui était compté pendant longtemps parmi les

départements les moins peuplés du Congo. Ceci s’est traduit déjà en 2007 avec les résultats du

Recensement Général de la Population et de l’Habitation (RGPH-2007) qui a établi à 5,1% la

croissance démographique annuelle entre 1984 et 2007. Une telle accélération rapide de la croissance

démographique, dans un contexte où 71,9% des populations de la Likouala vivent en dessous du seuil

d’extrême pauvreté (CNSEE, 2011) amplifie nécessairement tout aussi rapidement la demande sociale

multiforme et génère des problèmes sociaux plus ou moins graves, si des réponses appropriées ne sont

pas apportées dans les meilleurs délais. Ces problèmes sociaux dont les plus importants sont ceux

relatifs aux soins de santé, y compris la santé de la reproduction et la planification familiale, les

violences basées sur le genre, l’accès et la qualité de l’éducation fondamentale, la formation

professionnelle et l’emploi des jeunes, la sécurité, etc. (UNFPA, 2014).

C’est d’ailleurs fort à propos que depuis la présence de ces réfugiés et de ces demandeurs d’asile au

Congo, des interventions spécifiques combinées des agences des Nations Unies ont été faites en leur

faveur. Celles-ci visent l’amélioration des conditions de vie des réfugiés au Congo, tant au niveau de

l’offre de services sociaux essentiels que de la demande de ces services. Elles reposent sur une

approche holistique et participative qui s’efforce de lever les principaux obstacles à la reconnaissance

et au respect des droits des réfugiés au Congo, à leur accès aux services essentiels, y compris à

l’éducation et aux soins de santé, ainsi qu’aux dispositifs multisectoriels d’assistance dans le but de

leur garantir des conditions de vie décentes.

2

Bien évidemment, après plus de 3 années de mise en œuvre de ces interventions, celles-ci nécessitent

d’être évaluées afin de montrer comment elles ont contribué à assurer la protection des réfugiés, à

garantir leur accès aux services essentiels ainsi qu’aux mesures d’assistance, à accroître leur

autosuffisance et à promouvoir des solutions durables en leur faveur.

1.2 OBJECTIFS Cette étude vise à l’acquisition de connaissances nécessaires (apprentissage) à la transformation de la

crise humanitaire liée à l’afflux massif des réfugiés, à la responsabilisation (redevabilité) des parties

prenantes et à la prise de décisions à tous les niveaux pour améliorer les interventions en faveur des


De manière spécifique, il est question lors de cette évaluation de :

1) Apprécier la pertinence des interventions humanitaires, notamment la mesure dans laquelle

elles sont en adéquation avec les besoins des réfugiés, les objectifs des cadres

programmatiques nationaux et internationaux ;

2) Apprécier l’efficacité des interventions à savoir l’atteinte des résultats définis par les acteurs

humanitaires, les facteurs de succès et ou d’échec des stratégies de mise en œuvre pour

l’atteinte des résultats escomptés, de même que la couverture des interventions (géographique

et cibles) ;

3) Évaluer la pérennité des interventions mises en œuvre : les capacités des acteurs, les modalités

de mise en œuvre des activités, les efforts déployés par le Congo pour améliorer

l’environnement facilitateur de la réalisation des droits des réfugiés (normes sociales,

législation, politiques publiques, budgets, coordination);

4) Apprécier la mesure dans laquelle les approches droits humains, âge, genre et diversité (AGD),

la durabilité environnementale, gestion axée sur les résultats ont été prises en compte dans la

conception et la mise en œuvre des programmes ;

5) Évaluer la cohérence globale des interventions dans les dynamiques autant sécuritaire,

économique, militaire, qu’humanitaire permettant de garantir une prise en compte générale

des impératifs humanitaires et des droits de l’homme ;

6) Évaluer l’efficience des interventions à savoir la mesure dans laquelle les interventions ont un

bon rapport coût-efficacité ;


d’efficacité, d’efficience, de couverture, de cohérence, de durabilité, d’interdépendance, de

protection, d’impact, de stratégies de mise en œuvre, de prise en compte de principes normatifs

(droits humains, égalité des sexes, durabilité de l’environnement, gestion axée sur les résultats)

; identifier les meilleures pratiques ainsi que les leçons apprises en rapport avec la conception

des interventions, leur mise en œuvre, leur gestion, qui pourraient servir pour la réplication

dans d’autres contexte ;


1.3 CADRE CONCEPTUEL ET METHODOLOGIQUE DE L’EVALUATION

1.3.1 CADRE CONCEPTUEL

Cette évaluation se fera autour de douze (12) critères qui répondent aux impératifs de développement

et humanitaires. En effet, cette évaluation s’attardera sur les cinq (5) principaux critères d’une

évaluation que sont la pertinence, l’efficacité, l’efficience, la durabilité et l’impact. Du fait que cette

évaluation se tient dans le contexte humanitaire, quatre autres critères viennent s’y ajouter, que sont la

couverture, la cohérence, la coordination et la protection. Ainsi, en plus de ces neuf (9) critères suscités,

cette évaluation adjoint les critères relatifs à l’approche âge, genre et diversité ainsi que l’approche

droits humains, la gestion axée sur les résultats et l’interdépendance.

Chacun de ces critères d'évaluation se déclinant en diverses questions qui en découlent est appréhendé

à travers des indicateurs de base permettant de les identifier et de les analyser à travers cinq (5)

3

domaines d'interventions humanitaires qui s'articulent autour d'un ensemble de seize (16) secteurs

d'interventions.

Cet ensemble dénommé matrice d'évaluation est présenté (Tableau 2) et fonde le cadre conceptuel et

méthodologique de cette évaluation.

Précisons que ces domaines et secteurs d'intervention tels qu'ici considérés sont en rapport avec les

interventions des Agences du Système des Nations Unies. Le tableau ci-après présente ces domaines

et ces secteurs d'intervention concernés par la présente évaluation.

Tableau 1: Domaines et secteurs d'intervention

Domaines d'interventions Secteurs d'interventions

Assistance humanitaire

Sécurité alimentaire

Abris d'urgence et biens non-alimentaires

Eau-Hygiène-Assainissement

Santé et Nutrition

Education

Services aux PBS (communautaires)

Réhabilitation économique/Relèvement économique et résilience

Protection

Protection juridique

Protection de l’enfant

Violences basées sur le genre et sexistes

Solutions durables

Rapatriement volontaire

Réinstallation

Intégration locale

Logistique Transport, approvisionnement, gestion du carburant et des entrepôts

Coordination Gestion du partenariat, inter action avec les autres agences et le gouvernement,

plaidoyer/mobilisation des ressources

Aussi, on précise que la coordination étant un domaine à part entière dans le cadre des interventions

faites en faveur des réfugiés (tableau ci-dessus), de ce fait, tous les aspects y relatifs seront abordés par

l’évaluation au niveau du critère de la coordination. Ainsi, les éléments relatifs à la pertinence ainsi

qu’à l’efficience de ce domaine seront traités au niveau de la section 2.12. des résultats de l’évaluation

abordant le critère de la coordination.

4

Tableau 2: Matrice d'évaluation

Critère d’évaluation Questions d’évaluation

Indicateurs

objectivement

vérifiables

Sources de

vérification

Méthode

de

collecte

Domaines

d’intervention par secteurs

Pertinence;

Efficacité;

Efficience;

Durabilité;

Couverture;

Cohérence;

Interdépendance

;

Protection;

Impacts ;

Approche

Genre, Age et

diversité (AGD)

et Approches

droits humains;

GAR;

Coordination.

Chacun des 12

critères sera

appréhendé à

travers des séries de

questions en

fonction des types

de cibles auxquelles

elles seront

adressées :

- Entités

gouvernementales;

- Collectivités

locales;

-

Responsables/chefs

des programmes du

SNU;

- ONG et

Partenaires de mise

en œuvre;

- Populations de

réfugiés;

-Populations hôtes

Ces questions sont

explicitées à travers

les guides

d’entretien en

annexe.

-Indicateurs de

performance;

- Indicateurs

d'impact ;

- Opinions

exprimées par

les cibles à

interviewer.

- Documents

nationaux et

internationaux

en matière

d’assistance

humanitaire ;

- Documents

nationaux et

internationaux

en matière de

politiques de

développement ;

- Documents

des projets

(PTA, rapports

annuels

d’activités…) ;

- Informateurs

clés des

intervenants

(entités

gouvernemental

es ;

agences des

nations Unies ;

partenaires de

mise en œuvre);

- Bénéficiaires

(réfugiés/

(populations

hôtes) ;

Focus

group ;

Entretie

ns

individ

uels ;

Exploit

ation et

analyse

docume

ntaire ;

1. Assistances

humanitaires

- Sécurité alimentaire

- Abris d'urgence et

biens non-alimentaires

- Eau-Hygiène-

Assainissement

- Santé & Nutrition

- Education

-Réhabilitation

économique

Relèvement et

résilience

- Services aux PBS

(communautaires)

2. Solutions Durables

- Réinstallation

- Rapatriement

volontaire

- Intégration locale

3. Protection

- Protection juridique

- Protection de l’enfant

- Violences basées sur

le genre et sexistes

4. Logistique -

Logistique

5. Coordination

- Coordination

1.3.2. APPROCHES METHODOLOGIQUES

1.3.2.1. Champ géographique de l’évaluation, population cible et procédés de sélection Cette évaluation avait une portée nationale du fait qu’elle vise à analyser les interventions des Nations

Unies en faveur des réfugiés (urbains et ruraux) sur l’ensemble du territoire national du Congo.

Toutefois, les investigations de cette évaluation se sont focalisé essentiellement sur les interventions

dans le Département de la Likouala, où vivraient 18974 réfugiés centrafricains1 (soit 64,6%) au Congo

et s’étendra aussi à Brazzaville où se trouveraient 8528 réfugiés centrafricains (soit 29,1%) à la date du

1er octobre 2016. Spécifiquement dans le Département de la Likouala, les sites concernés par

l’évaluation étaient à Bétou, Ikpengbelé et Impfondo. L’enquête réalisée dans ces sites étant

essentiellement qualitative, les informations ont été collectées selon les techniques suivantes :

l’observation directe, les entretiens de groupe (Focus Group Discussion) et les entretiens individuels.

Les populations cibles de cette évaluation étaient constituées (a) des entités gouvernementales ; (b) des

partenaires de mise en œuvre ; (c) des responsables/chefs des programmes des intervenants du SNU ;

(d) des représentants des bénéficiaires réfugiés ou les populations hôtes. La répartition de cette

population cible par site est indiquée au point 5.5 en annexe.

A l’issue de la collecte, 105 personnes ont été concernées par les entretiens individuels et 30 FGD ayant

rassemblé à chaque session 12 personnes ont été réalisés (Tableau 3). Au total l’évaluation a concerné

1 http://data.unhcr.org/car/country.php?id=45

5

un échantillon de 465 personnes. On note que concernant les entretiens individuels, cet échantillon a été

atteint du fait de la saturation informationnelle2.

Focus group au Camp de Bétou avec les filles de 10-18 ans Entretien semi-structuré avec le personnel de l’URNIde Bétou

Toutefois, sur la période de l’évaluation, on signalera aussi que divers documents ont permis de faire la

revue et l’analyse documentaires. Ainsi, nombre d’indicateurs de performance ou d’impact mis en

exergue au travers de ce rapport s’agissant des données quantitatives proviennent de ces documents

fournis. En effet, cette documentation mise à la disposition de l’équipe sur la période 2014-2016 était

constituée des documents des projets implémentés, des documents relatifs aux accords/PTA entre les

agences et les partenaires, des rapports d’activités et de suivi programmatique des projets, des rapports

d’audits mais aussi des rapports d’études (JAM 2014 et 2016) ainsi que des rapports d’évaluation

(AGDM, évaluation des besoins) qui avaient été menés.

Tableau 3: Répartition de l’échantillon selon les prévisions et les réalisations par type de technique de collecte

Catégorie de population ciblée Entretiens individuels FGD

Prévus Réalisés Prévus Réalisés

Entités gouvernementales (centraux, départementaux, district) 15 10 - -

Collectivités locales 5 3 - -

Responsables/chefs des programmes du SNU 13 10 - -

Donateurs ayant financé toute action en faveur des réfugiés 2 - - -

ONG et Partenaires de mise en œuvre 15 16 - -

Population de réfugiés 50 31 25 30

Populations hôtes 50 35 - -

Total 150 105 30

Concernant spécifiquement les bénéficiaires avec lesquels les focus group ont été menés, l’équipe

d’évaluation a veillé à ce que le choix de ces derniers respecte le principe de genre et de diversité. A ce

titre, la sélection des individus pour les FGD et interviews individuelles a été faite suivant une approche

basée sur les méthodes de choix raisonné. Il a été procédé aussi bien à la méthode de « boule de neige »,3

que sur le choix basé sur l’aléa par l’identification de bénéficiaires relatifs aux secteurs d'intervention.

Ainsi, pour chacune des communautés de réfugiés RDC, RCA et Rwanda, 4 catégories de participants

aux entretiens et focus group ont été constituées suivant la répartition ci-après :

2 La saturation informationnelle est constatée quand les réponses des interviewées deviennent redondantes c’est-

à-dire les mêmes réponses reviennent au fil des interviews. 3 Selon les critères, on identifie un premier répondant qui, après interview nous recommande un autre

répondant qui d’après lui est en même de nous fournir plus d’amples informations ainsi de suite.

6

Tableau 4: Constitution des participants aux FGD par âge et par sexe

Groupe d’âge Garçons Filles Hommes Femmes

10-15 ans 6 6 - -

15-18 ans 6 6 - -

19-30 ans - - 4 4

30-49 ans - - 4 4

50-60 ans - - 4 4

60 ans et plus - - 4 4

Total 12 12 12 12

1.3.2.2. Outils de collecte des données Tenant compte de la diversité de ces informateurs clés, trois types d’instruments de collecte des données

qualitatives ont été utilisés dans le cadre de cette évaluation : un guide d’entretiens individuels, un guide

d’entretien de groupe et une grille de revue des services des secteurs d’interventions. Le guide

d’entretiens individuels était en direction des : (a) entités gouvernementales ; (b) partenaires de mise en

œuvre ; (c) responsables/chefs des programmes des intervenants du SNU ; (d) représentants des

bénéficiaires réfugiés ou les populations hôtes. Concernant le guide d’entretiens de groupes, il était en

direction des réfugiés et des populations hôtes ayant bénéficié des interventions sur la période de

l’évaluation. Ces guides sont présentés au point 5.7 en annexe. Pour ce qui est de la grille de revue des

services des secteurs d’interventions, elle était assortie d’une observation directe dans les sites de

prestation des services en vue de voir leur acceptabilité, accessibilité et utilisation par les bénéficiaires.

1.3.2.3. Méthode d’analyse Les données des entretiens et des FGD ont été analysées par les méthodes d’analyse de contenu d’une

part et l’analyse des typologies d’autre part. Ces données ont été triangulées avec celles issues de la

revue documentaire ainsi que l’analyse quantitative pour les affiner. Aussi, l’analyse descriptive uni

variée (proportion, ratio) consistant notamment en des analyses selon les caractéristiques individuelles

des bénéficiaires des interventions (réfugiés par nationalité et population hôte), les taux d’utilisation des

services des secteurs d’interventions a été aussi menée pour cette évaluation.

1.3.2.4. Evaluabilité, contraintes et limites Les conditions de mise en œuvre ont été globalement réunies pour les raisons suivantes :

- La documentation essentielle a été mise à la disposition des évaluateurs ;

- Un groupe restreint de référence de l’évaluation a été mis en place comprenant une personne de

l’UNHCR, une autre de l’UNICEF et deux personnes du Ministères des Affaires Sociales de l’Action

Humanitaire et de la Solidarité (MASAHSS), le travail a commencé dans une approche participative et

l’espoir est émis pour que cet élan se poursuive ;

- Les conditions matérielles et logistiques ont été réunies. Un bureau a été mis à la disposition de l’équipe

d’évaluateurs ainsi la logistique a été assurée lors de la collecte des données.

Aux rangs des différentes contraintes et difficultés rencontrées dans le processus d’évaluation figurent :

l’incapacité de certains répondants à donner des informations sur la période antérieure à leur prise de

fonction (absence de mémoire institutionnelle) résultant d’une relative mobilité du personnel non

accompagnée d’un transfert de dossiers lors de la passation de service. Il a fallu approfondir les

entretiens avec certaines parties prenantes concernées et procéder aux recoupements pour surmonter ces

difficultés.

1.3.2.5. Processus de l’évaluation Un processus d’évaluation subdivisé en quatre (4) phases, comprenant chacune plusieurs étapes, a été

mis en œuvre (Figure 1).

La phase 1 de l’évaluation a été consacrée à la conception et la rédaction du protocole d’évaluation.

Elle a permis à l’équipe d’évaluation d’élaborer un protocole d’évaluation et d’exposer la manière dont

la mission devait se réaliser. Ainsi, une revue documentaire a été menée pour mieux comprendre le

contexte et affiner les questions d’évaluation. La stratégie de collecte et d’analyse de données a été

affinée et bien définie. La liste des questions d’évaluation a été fixée et la cartographie des parties

prenantes effectuée. Un calendrier opérationnel de l’évaluation a été aussi proposé. Le produit final de

cette phase a été la note conceptuelle du protocole d’évaluation avec une estimation des besoins pour la

7

collecte des données. Une réunion de validation de ce protocole d’évaluation entre les parties prenantes

tenue le 17 mai 2017 a permis de commencer la collecte de données.

La phase 2 a été dédiée à la collecte de données à Brazzaville, Bétou, Ikpengbelé et Impfondo. Pendant

deux semaines, des entretiens ont été conduits auprès des parties prenantes, des focus group ainsi que

des entretiens également ont réalisés avec des bénéficiaires des interventions pour renseigner les 12

critères de l’évaluation. La collecte des données s’est déroulée du 18 mai au 06 juin 2017.

La phase 3 été réservée à l’analyse des données et la rédaction du rapport provisoire d’évaluation. Les

données collectées ont été analysées et synthétisées pour produire un premier rapport final provisoire et

soumis aux commanditaires et aux parties prenantes pour appréciation.

La phase 4 qui est terminale, est consacrée à la validation et la soumission du rapport final de

l’évaluation après intégration des observations aux commanditaires et aux parties prenantes.

Figure 1: Processus de l’évaluation

PHASE 1

Cadrage de l'évaluation et élaboration des outils

PHASE 2

Collecte des données à Brazzaville et dans la Likouala

PHASE 3

Exploitation des données, triangulation et analyses

PHASE 4

Rapportage, restitution et dissémination des résultats de l'évaluation

8

II. RESULTATS SELON LES CRITERES DE L’EVALUATION

2.1. PERTINENCE

2.1.1. PRISE EN COMPTE DES PRIORITES NATIONALES ET INTERNATIONALES PAR

LES DOMAINES D’INTERVENTIONS

Sous-Questions: Le but des domaines d'interventions tient-il compte du contexte national ? Est-il en

ligne avec les priorités et les politiques du Gouvernement ? Est-il en ligne avec le mandat du SNU? A

quel document/loi/cadre stratégique fait référence la mise en œuvre des domaines d'interventions? Dans

quelle mesure y-a-t-il adéquation entre les objectifs des domaines d'interventions et les priorités

nationales et internationales ? Dans quelle mesure les domaines d'interventions ont-ils intégrés les

changements intervenus dans le pays au cours de leur mise en œuvre ?

Globalement, dans un contexte marqué par des conditions encore très difficiles d’accès aux services de

base pour ses habitants, les interventions réalisées en faveur des réfugiés par le SNU au Congo entre

2014 et 2016, et plus particulièrement dans les départements de Brazzaville et de la Likouala répondent

à une préoccupation majeure pour le pays, en raison des énormes défis humanitaires engendrés par la

forte affluence de population réfugiée et demanderesse d’asile. Ces populations réfugiées et

demanderesses d’asile étant principalement de la République Centrafricaine, de la République

Démocratique du Congo et du Rwanda mais aussi dans une moindre mesure des ressortissants de pays

tels que le Burundi, l’Angola ou le Tchad pour ne citer que ceux-là.

La conformité des différents objectifs de ces interventions, principaux comme spécifiques (par produit

de mise en œuvre et par Agence du SNU) se base sur un cadre juridique se fondant sur trois types de

textes à savoir :

- les textes normatifs internationaux : la Déclaration universelle des Droits de l'Homme de 1948 ; les

Statuts du Haut- Commissariat des Nations-Unies pour les Réfugiés, adoptés par l'Assemblée générale

dans sa Résolution 428 (v) du 14 décembre 1950 ; et le Protocole relatif à la Convention de l'ONU du

21juillet 1951 sur le statut des réfugiés ;

- les textes normatifs régionaux : la Convention de l'OUA régissant les aspects propres aux problèmes

des réfugiés en Afrique adoptée par la Conférence des chefs d'Etat et de Gouvernement lors de sa 6ème

session ordinaire (Addis-Abeba, 10 septembre 1969), entrée en vigueur le 20 juin 1974 ; la Déclaration

de Carthagène sur les réfugiés adoptée en novembre 1984 et la Déclaration de l'OUA portant sur les

réfugiés qui ont impérativement besoin de protection internationale de juillet 2001) ;

- les textes normatifs nationaux tels que le Décret No. 99.310 du 31 décembre 1999 portant Création,

Attributions, Organisation et Fonctionnement du Comité National d’Assistance aux Réfugiés (CNAR) ;

l’Arrêté No.8040 du 28 décembre 2001 portant Création, Attributions et Fonctionnement de la

Commission des Recours au statut de Réfugié ; l’Arrêté No.8041 du 28 décembre 2001 portant Création,

Organisation, Attributions et Fonctionnement de la Commission d’Eligibilité au statut de Réfugié ; la

Loi No. 4-2010 portant protection de l’enfant en République du Congo; la Loi No. 30-2011 portant lutte

contre le VIH et le SIDA et protection des personnes vivant avec le VIH ; L’article 8 de la Constitution

de 2002 sur la non-discrimination et l’égalité des droits entre les hommes et les femmes.

Ainsi, il en découle de cette conformité des différentes interventions4 réalisées entre 2014-2016, un

alignement de celles-ci sur les priorités nationales et internationales tant ces interventions se fondent

sur les cadres stratégiques des documents programmatiques internationaux (Plan Stratégiques des

Agences du SNU, Plan Régional de Réponse aux réfugiés RCA) comme nationaux (DSCERP, PND,

PNAS, PNDS, UNDAF en son axe 4, ses effets 3 et 4).

4 Confère liste des interventions évaluées en annexe

Question 1 : Dans quelle mesure les domaines d'interventions ont-ils pris en compte les

priorités/Politiques nationales et internationales ainsi que les besoins, les attentes des

diverses parties prenantes,?

9

En effet, spécifiquement aux secteurs que ces interventions ont ciblé par rapport aux domaines

d’assistance humanitaire et de protection, il en découle que :

- La scolarisation des enfants réfugiés dans le système scolaire congolais tient compte du principe

de l’obligation scolaire relatif à la loi du scolaire n°26/95 du 19 novembre 1995 repris dans les

documents programmatiques comme le Plan National de Développement (PND 2012-2016) et

le Document de Stratégie pour la Croissance, l’Emploi et la Réduction de la Pauvreté DSCERP).

Aussi, cette scolarisation offerte à ces enfants se fonde également sur la Convention

internationale relative aux droits de l’enfant (1990) recommandant aux Etats membres de :

« fournir un enseignement de base gratuit et obligatoire (article 11) ;

- L’ensemble des interventions en Santé y compris VIH/SIDA ainsi qu’en WASH à destination

des réfugiés est en étroite corrélation avec l’effet 3 du Plan Cadre des Nations Unies pour l’Aide

au Développement (UNDAF 2014-2018) portant sur l’accès équitable des populations à des

services de qualité en matière de santé, éducation, eau-assainissement, protection sociale et

VIH/SIDA. Particulièrement à la prise en compte des PVVIH réfugiées, elle se fonde sur les

cadres stratégiques nationaux de lutte contre le VIH/SIDA et les IST de 2014-2018 ;

- Les interventions en terme de protection offertes aux réfugiées s’inscrivent en droite ligne avec

la vision du gouvernement puisque participant à l’application du plan d’action de la Politique

Nationale de l’Action Sociale (PNAS 2013-2016) en son programme 1.1 portant sur la

protection des enfants, des femmes et des personnes âgées dans un cadre familiale renforcé et

qui fait référence à la protection des enfants, des femmes et des personnes âgées et au

renforcement de la cohésion de la famille comme cellule sociale de base et cadre de protection

de ses membres les plus vulnérables. Mais aussi, ces interventions au besoin de protection

tiennent compte du PND (2012-2016) qui est la feuille de route du gouvernement destinée à

promouvoir l’égalité des sexes, l’autonomisation des femmes et la protection de la dignité

humaine.

C’est à cet effet d’ailleurs pour assurer et maintenir cette conformité législative et réglementaire, qu’une

attention particulière a été accordée d’une part au processus participatif et au dialogue entre le SNU et

l’Etat Congolais, responsable en premier lieu de la protection des réfugiés sur son sol et d’autre part

avec l’ensemble des parties prenantes opérationnelles de l’assistance multisectorielle fournie non

seulement au moment de la conception mais aussi lors de la mise en œuvre de ces interventions.

Aussi, par rapport à chacun des cinq domaines d’interventions couverts dans le cadre cette évaluation,

il convient de mettre en évidence les aspects particuliers ci-après.

2.1.1.1. Domaine d’assistance humanitaire Face à cette arrivée massive des populations réfugiées, dès le mois de mars 2014, l’Equipe de

coordination humanitaire pays selon l’avantage comparatif de chacune des agences du SNU a identifié

des projets fondés sur des secteurs prioritaires en fonction de l’importance que revêtent ceux-ci dans

une approche axée sur le sauvetage des vies, en vue de stabiliser la situation des réfugiés en attendant

qu’une solution à moyen terme soit trouvée pour eux. Ces projets passés, en revue pour analyse en vue

de la recherche de leur cohérence et leur pertinence conceptuelles, ont été proposés et réalisés sous

financement CERF. C’est ainsi que pour ces populations réfugiées, les besoins les plus urgents : la

santé/nutrition, l’eau et l’assainissement, l’abri et les articles non-alimentaires, les vivres, la protection

et l’action multisectorielle pour les ressortissants des pays tiers ont été couverts dans un premier temps.

Notons que par réponse aux besoins les plus urgents, une référence est faite aux actions nécessaires,

rapides et limitées dans le temps et aux ressources requises afin de minimiser les pertes de vies humaines

additionnelles et les dommages aux biens sociaux et économiques. Par la suite, les autres questions

secondaires comme l’éducation et les moyens de subsistance ont été soumis à une autre demande des

fonds CERF en décembre 2014 couvrant également les secteurs prioritaires ci-après : la santé, la

nutrition et la protection toujours selon une approche axée sur le sauvetage des vies et l’avantage

comparatif de chacune des agences du SNU ainsi que la recherche de la cohérence et de la pertinence

conceptuelles des projets. Ainsi, l’on note qu’en répondant aux besoins spécifiques et immédiats de

protection des réfugiés, tout d’abord au travers des appels des fonds CERF, les Agences du SNU

impliquées se sont attelées à la convergence entre les impératifs des interventions d'urgence et la

nécessité de prendre en compte dans la réponse, non seulement les besoins les moins urgents mais tout

aussi immédiats ; et de ce fait de permettre d’amorcer le renforcement de la résilience des communautés.

10

C’est d’ailleurs ainsi qu’à juste titre, en vue de toujours faire face aux besoins issus de la présence de

ces réfugiés, après cette phase d’urgence, en plus de l’UNHCR, certaines Agences du système des

Nations Unies en fonction de leurs capacités de plaidoyer et de mobilisation des ressources ont continué

à mener des interventions en faveur de ces réfugiés. C’est le cas notamment en 2016 de l’UNICEF par

la mobilisation des fonds japonais dans la cadre du projet « promouvoir une réponse holistique et de

qualité pour améliorer les conditions de vie des refugiés centrafricains et de la République Démocratique

du Congo » ainsi que du PAM à travers le projet « Regional EMOP 200799 » qui est en cours depuis

janvier 2015.

2.1.1.2. Domaine de solutions durables Si l’objectif premier des interventions en faveur des réfugiés est de garantir les droits et le bien-être des

réfugiés, le but ultime de ceux-ci est d’aider à trouver des solutions durables qui leur permettront de

reconstruire leur vie dans la dignité et la paix. A ce titre, il existe trois solutions ouvertes aux réfugiés:

le rapatriement librement consenti, l’intégration sur place ou la réinstallation dans un pays tiers dans le

cas de situations où il est impossible pour une personne de rentrer chez elle ou de rester dans le pays

d’accueil. Dans le cas des interventions en faveur des réfugiés au Congo, seules deux de ces trois

solutions ont été mises en œuvre à savoir, le rapatriement librement consenti et la réinstallation dans un

pays tiers. Le Congo n’ayant pas encore adopté le projet de loi d’asile des réfugiés et des demandeurs

d’asile, ni ratifié les conventions sur l’apatridie, l’option de l’intégration sur place offerte aux réfugiés

ne peut être mise en œuvre. D’ailleurs, il est pertinent que ce projet de loi d’asile au Congo préparé par

le gouvernement avec l’appui technique de l’UNHCR soit remis à l’ordre du jour parce datant de 2013.

2.1.1.3. Domaine de Protection L’approche proposée par les interventions visait l’amélioration de l’accès des populations réfugiées et

demanderesses d’asile aux documents d’identification en vue de leur protection sous trois aspects

principaux : la protection juridique, la protection de l’enfant et les violences basées sur le genre et

sexistes. De ce fait, il a été jugé très pertinent l’approche communautaire basée sur l’implication des

communautés de réfugiés à travers les comités mis en place ainsi que le renforcement constant et régulier

des capacités de ces acteurs, en vue de leur appropriation de la lutte contre les violences basées sur le

genre et sexistes. Les principes de l’égalité des sexes et le concept de genre ont été appropriés par la

majorité des organisations communautaires qui ont participé à la mise en œuvre des actions diverses

s’inscrivant dans cette thématique.

D’après les entretiens, les communautés de réfugiés dans leur ensemble déclarent s’être senties

impliquées dans les dialogues, les plaidoyers et les sensibilisations sur les thématiques du mariage

précoce, de l’éducation des adolescent(e)s et des violences sexuelles. De même, les leaders traditionnels

et confessionnels représentant des partenaires incontournables de la mise en œuvre de ces actions ont

affirmé être consultés dans tous les processus ayant présidé au renforcement du cadre juridique. La

pertinence du mécanisme de prévention des cas de violences sexuelles et sexistes dans les différents

sites de réfugiés par la fourniture d’éclairage solaire individuel et dans les sites afin de réduire les risques

auxquels sont exposées les populations dénote de l’adaptabilité des interventions au contexte dans

lesquels elles sont implémentés.

2.1.1.4. Domaine de la logistique L’approvisionnement en carburant, pièces de rechange pour les véhicules, moteurs hors-bord et groupes

électrogènes ou même en produits nutritionnels et ou en vivres pour la distribution des rations

alimentaires des réfugiés a constitué un grand défi pour la Protection et l'assistance des réfugiés vivant

dans le Nord-Est du Congo. En effet, c’est une zone très enclavée faute de route avec pour principale

voie d’accès le fleuve Oubangui, navigable seulement 6 mois dans l’année. C’est de fait que l’accès aux

bureaux de terrain à partir de Brazzaville se fait exclusivement par avion UNHCR/UNHAS pour lequel

l’on a enregistré des fréquentes ratées dues notamment à des conditions météorologiques. De ce fait, le

contexte opérationnel des interventions a été bien souvent marqué par des défis logistiques auxquels il

a fallu faire face. Ainsi, les approvisionnements dans le cadre de la mise en œuvre des interventions

réalisées depuis Ouesso ou même par le corridor routier Douala-Bangui méritent d’être mis en exergue

puisque dénotent de l’adaptabilité ainsi que des changements intervenus dans le cours de la mise en

œuvre des interventions.

11

2.1.2. ADEQUATION ENTRE LES OBJECTIFS DES DOMAINES D'INTERVENTIONS ET

LES ATTENTES, LES BESOINS DES AYANTS-DROITS

Sous-Questions :Dans quelle mesure y-a-t-il adéquation entre les objectifs des domaines

d'interventions et les attentes, les besoins des ayants-droits que sont les réfugiés?

Les populations cibles jugent-t-elles utiles les domaines d'interventions en leur faveur?

Les interventions faites en faveur des réfugiés sur la période d’évaluation montrent qu’elles ont toujours

tenu compte non seulement des attentes de ces derniers mais aussi que les secteurs d’intervention sont

basés majoritairement sur les besoins exprimés par les ayants-droits que sont les réfugiés.

En effet, l’on note que dès le début déjà (en octobre 2014), les besoins prioritaires identifiés pour l’appel

aux fonds CERF de décembre 2014 sont tous issus de l’évaluation participative faite en collaboration

avec les comités des réfugiés, un échantillon des réfugiés constitué par sexe et tranches d’âge, les

partenaires de mise en œuvre et les représentants du Gouvernement Congolais. Il en est de même pour

les interventions de chacune des Agences prises individuellement. Ainsi, s’agissant de l’UNHCR, ses

interventions ont toujours priorisé les résultats des AGDM qui se tiennent annuellement en fin d’année

en vue d’orienter ses interventions de l’année à venir selon les attentes et besoins des réfugiés. S’agissant

de l’UNICEF, par exemple, l’on note que dans le cadre du projet « Promouvoir une réponse holistique

et de qualité pour améliorer les conditions de vie des réfugiés », une évaluation des besoins5 pour mieux

circonscrire les actions à mener dans le cadre de ce projet avait été faite avant sa mise en œuvre en 2016.

Aussi, spécifiquement à certains secteurs d’intervention, des missions conjointes sont même entreprises

afin de ré-évaluer les besoins sanitaires, alimentaires, non alimentaires et nutritionnels des ménages des

réfugiés de la RDC, RCA et de la population résidente dans le département de la Likouala afin de

situer les besoins en vue d’aider à la prise des mesures par le Gouvernement du Congo, le HCR, le PAM,

UNICEF ainsi que d’autres partenaires impliqués dans l'assistance humanitaire des réfugiés. Cela a été

ainsi le cas de la JAM6 réalisée dans la Likouala en 2014 (HCR, PAM) et 20167 (HCR, PAM, UNICEF).

De ce fait, puisque nombres d’interventions sont bâties à partir de la prise en compte des besoins

exprimés par les ayants-droits qu’ils sont, lors des focus group réalisés, la majorité des réfugiés

rencontrés dans leur diversité a jugé plus qu’utiles les interventions faites en leur faveur. Néanmoins,

qu’ils soient ruraux ou urbains, ils ont tous exprimé haut et fort le souhait d’une meilleure prise en

compte de leurs besoins et attentes spécifiquement en termes d’AGR en primauté. Un souhait qui a été

exprimé par la quasi-totalité des demandeurs d’asile et de réfugiés urbains des communauté RCA, RDC

ou Rwandaise étant la mise en œuvre de mesures juridiques restreignant l'exercice aux non congolais à

des activités lucratives telles que le petit commerce, la profession de chauffeur de taxi entre autres, qui

autres les a grandement affecté au point de perdre pour certains ou mettre à mal leur autonomie

financière d’antan et augmentant ainsi leur situation de vulnérabilité. Pour les réfugiés ruraux des

communautés RCA, RDC et Rwandaise par contre, c’est plutôt les nombreuses restrictions et difficultés

liées à l'accès aux terres cultivables, aux espaces de pêche qui devraient être prises en compte en vue

d’un meilleur adressage de leurs besoins dans les interventions en leur faveur. Et ce, surtout dans un

contexte où selon eux « non seulement l’appui financier reçu n’est nullement suffisant pour nous

permettre de démarrer et maintenir une activité génératrice de revenu mais pour les plus chanceux

d’entre qui en reçoivent tant le plafond des sommes octroyées pour le faire est bas » ou «qu’ils ne

bénéficient pas non plus d’un accompagnement financier et/ou en équipements pour ouvrir un atelier à

la fin de leur formation professionnelle dans le centre des métiers du partenaire de mise en œuvre pour

ceux qui reçoivent ce type d’appui ». Pour les réfugiés ruraux, selon eux « il n’y a presque plus eu

d’activités génératrices de revenus en dehors de celles réservées aux réfugiés centrafricains

nouvellement arrivés dans les domaines des cultures vivrières et maraichères, de la pèche, de l’élevage

et ce depuis l’année 2015 ».

D’où le sentiment pour ces derniers dans leur ensemble qu’ils soient réfugiés ruraux ou urbains que tant

bien même jugeant bien utiles les domaines d'interventions en leur faveur, du fait qu’il existe une

5 Rapport d’analyse des besoins des réfugiés dans le district de Bétou, Septembre 2015

6 Rapport Mission d’évaluation conjointe de la sécurité alimentaire et vulnérabilité des ménages de réfugiés

provenant de la République Centrafricaine vivant dans le Département de la Likouala, Mai 2014, 42p. 7 Rapport Mission d’évaluation conjointe de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des ménages de réfugiés du

Département de la Likouala, Juin 2016, 106p.

12

évidente et réelle adéquation très perceptible entre les objectifs principaux recherchés aux travers des

domaines d'interventions (particulièrement en terme d’assistance humanitaire et de protection) et leurs

besoins, il n’en demeure pas moins pour eux que leurs attentes en termes d’AGR maintes fois exprimées

et bien que connues restent à être mieux intégrées dans les interventions qui leur sont destinées.

Conclusion partielle :

Les interventions réalisées en faveur des réfugiés par le SNU au Congo entre 2014 et 2016, et plus

particulièrement dans les départements de Brazzaville et de la Likouala répondent à une préoccupation

majeure pour le pays, en raison des énormes défis humanitaires engendrés par la forte affluence de

population réfugiée et demanderesse d’asile. Leur pertinence tient tant du point de vue de leur

adéquation par rapport aux priorités exprimées dans les documents de politiques nationales que de

l’adéquation des objectifs auxquels elles visent à répondre relativement aux besoins des populations

pour lesquelles elles sont mises en œuvre. En effet, la conformité des différents objectifs des

interventions menées, principaux comme spécifiques (par produit de mise en œuvre et par Agence du

SNU) se base sur un cadre juridique se fondant sur trois types de textes à savoir les textes normatifs

internationaux, les textes normatifs régionaux et les textes normatifs nationaux. Ainsi, il en découle de

cette conformité des différentes interventions en faveur des réfugiés réalisées sur la période évaluée, un

alignement de celles-ci sur les priorités nationales et internationales tant ces interventions se fondent

sur les cadres stratégiques des documents programmatiques internationaux (Plan Stratégiques des

Agences du SNU, Plan Régional de Réponse aux réfugiés RCA) comme nationaux (DSCERP, PND,

PNDS, PNAS, UNDAF). De même, il a été mis en évidence que ces interventions se sont basées

majoritairement sur les besoins exprimés par les ayants-droits que sont les réfugiés à travers la

réalisation d’évaluations participatives telles que les AGDM réalisées annuellement par l’UNHCR,

l’évaluation des besoins des réfugiés concernant l’UNICEF ou par l’entremise de missions conjointes

entre Agences du SNU comme celles réalisées en par l’UNHCR, le PAM et l’UNICEF en 2014 et 2016.

13

2.2. EFFICACITE

Sous-Questions : Dans quelle mesure les interventions par domaines ont couvert la population cible ?

Les résultats des interventions par domaines ont-ils atteint ou non les cibles escomptés et contribué à

atteindre les effets directs voulus? Si oui, quels sont les facteurs explicatifs du succès ? Si non, quels

sont les facteurs explicatifs ?

Les interventions des SNU évaluées sur la période 2014-2016 ont adopté comme approche la Gestion Axée sur les Résultats (GAR). C’est cette logique de la GAR qui sous-tend les plans

d’opérations de 2014 à 2016 de l’UNHCR ou le document programme pays de l’UNICEF (2014-2018)

et du PAM (2015-2018). Pour chacune de ces Agences, ces plans d’opérations (UNHCR) ou document

programme pays (UNICEF et PAM) se traduisent par une chaîne de résultats liant dans chacun de leur

domaine d’intervention spécifique les intrants aux activités, les activités aux produits ou résultats, les

produits aux effets et les effets à l’impact. Ces interventions ayant été considérées en cinq domaines

dans le cas de cette évaluation, nous stipulons pour qu’un domaine produise ou contribue aux effets, il

faut que les activités prévues pour atteindre chaque produit soient entièrement réalisées ou que tous les

services soient offerts. Il faut aussi que les publics visés participent à ces activités ou reçoivent ces

services avec suffisamment d’intensité et assez longtemps pour que les produits ainsi entièrement

réalisés (et que les indicateurs et toutes les cibles soient atteints) contribuent aux effets attendus. De la

documentation fournie relative aux interventions des Agences du SNU et de leurs partenaires de mise

en œuvre, l’efficacité de ces interventions sera appréhendée à partir du ratio de performance des résultats

obtenus. Aussi, les réalisations majeures ayant contribué à la performance observée pour chacun des

secteurs des domaines d’interventions seront rappelées.

S’agissant spécifiquement de ce ratio de performance, il sera pour certains domaines établi sur la base

des plans de développement mondiaux qui fixent à 80% le minimum de performance quantitative à

atteindre par les indicateurs en vue d’un impact, et ce, sur la base d’une échelle à 4 paliers dont «

Suffisante (80-100%) » ; « Insuffisante (50-79%) » ; «Faible (20-49%)» et « Insignifiante/Nulle (0-

19%)».Par contre, pour d’autres domaines (nutrition, sécurité alimentaire), nous recourrons aux normes

spécifiques en la matière en vue par la suite d’en apprécier le niveau de performance. Toutefois, nous

ferons une analyse qualitative de ces niveaux des performances à partir des entretiens réalisés auprès

des acteurs de cette évaluation.

2.2.1. DOMAINE D’ASSISTANCE HUMANITAIRE

2.2.1.1. Abris d’urgence et des biens non-

alimentaires Dans le cadre des interventions relatives à ce secteur,

l’UNHCR, l’UNICEF, l’OMS et l’UNFPA ont eu à

mener des projets visant à l’amélioration des

conditions d’habitation des réfugiés RCA ruraux du

Nord–Est à travers deux partenaires de mise en œuvre

(AAREC, AIRD). Ces interventions menées sont

présentées au tableau A.5.1 en annexe. Il ressort des

interventions faites dans ce secteur que :

Niveau de performance des interventions

Le niveau de performance quantitative se situe à 75%

en 2014, 82% en 2015 et 85% en 2016. C’est à dire que la performance s’est située insuffisante en

2014 quand elle a été suffisante depuis 2015. Les niveaux des indicateurs se présentent pour ce secteur

comme suit :

- 87% soit 433 maisons construites pour un besoin de 498 en 2014 ;

Question 2 : Les résultats des interventions ont-ils été atteints ? Dans quelle mesure le

sont-ils ?

14

- 100% soit 354 abris durables construits sur 354 prévus dont 254 à Bétou et 100 à Ikpengbelé en

2015 ;

- 100% soit 200 abris durables construits sur 200 prévus à Bétou au site du 15 Avril en 2016 ;

- 70% des 87 abris durables supplémentaires construits à Bétou au site du 15 Avril en 2016 ;

- 100% soit 454 abris réhabilités sur 454 à Bétou au site du 15 Avril en 2016 ;

S’agissant du sous-secteur des biens non alimentaires, on y appréciera la performance à trois niveaux :

l’accès des ménages en produits de base et domestiques, la fourniture en savon (plus de 450 grammes)

par personne par mois au sein des ménages et la dotation des femmes en fournitures sanitaires. Ainsi,

dans le cadre de l’accès des ménages en produits de base et domestiques, on note que le niveau de

performance s’est dégradé entre 2014 et 2016 dans la mesure où, ce niveau se situant à suffisant entre

2014 et 2015, et se situe dorénavant à insuffisante. Quant au niveau de performance concernant l’accès

à la fourniture en savon (plus de 450 grammes) par personne par mois au sein des ménages et l’accès de

femmes dotées en fournitures sanitaires, sur la période évaluée, ils ont été jugés suffisants. En effet, le

niveau de performance de l’accès à la fourniture en savon (plus de 450 grammes) par personne par mois

au sein des ménages entre 2014 et 2016 se situe dans l’intervalle [92 % à 100 %] quand celui de la

dotation des femmes en fournitures sanitaires quelle que soit la période considérée s’établit à 100%.

Aussi, on notera toujours concernant les biens non alimentairesl’intervention satisfaisante de l’OIM dans

le cadre de l’amélioration des conditions de vie des ressortissants de pays tiers (TCNs) ayant fui au

Congo du fait de la crise centrafricaine dans la mesure où la performance de cette intervention a été

jugée suffisante : 100% de ceux-ci (soit 1136 individus) ont eu à bénéficier de biens non alimentaires

dès le début de la crise en 2014.

Graphique 1: Cible, réalisation et niveau de performance relatifs au secteur abris d’urgence

L’appréciation qualitative des progrès réalisés en termes de performance entre 2014 et 2016 se traduit

inexorablement par l’amélioration des types d’abris offerts aux réfugiés centrafricains d’une part mais

aussi par la qualité des matériaux de construction locaux utilisés. Ainsi, des structures communautaires

abritant plusieurs familles à la fois, au fur et à mesure que les ménages ont été dotés d’abris individuels.

Puis les abris en terre battue et ceux en terre non cuite devenant de véritables dangers pour les

populations, ces types d’abris ont été pratiquement tous remplacés par des abris en terre cuite de nos

jours autant à Bétou et Ikpengbelé. Une action ayant participée pour beaucoup selon les concernés eux–

même à rendre leurs abris plus adéquats et à améliorer ainsi leur condition d’habitat.

Réalisations majeures ayant contribué aux performances observées

L’amélioration de la performance observée a été tributaire en grande partie des réalisations majeures

suivantes :

- D’une part, l’acquisition des fonds CERF ayant permis en 2014 la construction de 400 maisons,

la réhabilitation de 17 abris, la pose de 300 portes sur les maisons et la construction de 10

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Cible (%)

Réalisation (%)

Niveau de performance (%)

Cible (%)

Réalisation (%)


Cible (%)

Réalisation (%)


20

14

20

15

20

16

Accès des ménages à un logement adéquat

15

hangars servant de transit aux réfugiés qui arrivaient sur les sites du 15 Avril et d’Ikpengbelé.

Des actions qui ont d’ailleurs à elles seules permis de loger 414 familles/ménages refugiés de

1743 personnes dans les sites d’Ikpengbelé et du 15 Avril à Bétou soit 87% de ménages

éprouvant des besoins en abris.

- Mais aussi et surtout d’autre part par la continuité des actions d’aménagement, de drainage et

d’extension (constructions d’abris familiaux et communautaires) des camps 15 avril et

Ikpengbelé ;

- Les distributions en 2014, 2015 et 2016 respectivement de 5000, 3000 et 4500 kits hygiéniques

aux femmes ;

- La distribution par l’UNFPA à 1610 femmes de kits de dignités (soit 250 en 2014, 410 en 2015

et 1000 en 2016) spécifiquement aux femmes enceintes, allaitantes et jeunes filles en âge de

procréer identifiées.

Vue partielle des nouveaux abris au site 15 avril de Bétou

Facteurs explicatifs de succès ayant contribué aux performances observées

Deux principaux facteurs contribuent à l’explication des performances observées :

- L’accueil des réfugiés au sein de la population hôte. En effet, on soulignera avec force qu’en

2016, seules 8089 réfugiés RCA vivent dans les deux sites sur un total de 16754. Le reste soit

51,7% vivent en famille d’accueil. Une hospitalité ayant permis de pouvoir mettre ceux des

camps dans de meilleures conditions d’habitation ;

- La mobilisation de fonds CERF en 2014 ayant permis non seulement d’améliorer les conditions

de logements de ces réfugiés centrafricains mais aussi leurs équipements en biens non

alimentaires ;

Facteurs explicatifs de mitigation de la performance observée

En ce qui concerne les abris, les contraintes d’ordre logistique liées à la vétusté des camions les rendant

donc souvent indisponibles comme moyen de transport des sites de production des briques vers les lieux

d’implémentation des abris ainsi que la faiblesse de la main d’œuvre pour la fabrication des toits en des

16

abris en vue de répondre à la forte demande sont les deux facteurs qui n’ont quelque fois pas permis

d’atteindre les résultats liés aux secteurs des abris dans les temps impartis.

2.2.1.2. Santé Dans le cadre des

interventions relatives à ce

secteur, l’UNHCR,

l’UNICEF, l’OMS et

l’UNFPA ont eu à mener des

projets visant à apporter

l’assistance en santé y compris

en matière de VIH aux

réfugiés ruraux au Nord–Est

de la République du Congo à

travers divers partenaires de

mise en œuvre (MDA,

AAREC, TSF), ainsi qu’aux

réfugiés urbains vivant à

Brazzaville à travers l’ASPDC

sur la période d’évaluation.

Ces interventions menées sont

présentées au tableau A.5.2 en annexe. Il ressort des interventions faites dans ce secteurs que :


Deux objectifs principaux étaient recherchés à savoir l’amélioration de l'état de la santé de la population

et l’accès optimal de la population aux services de santé liés à la reproduction et au VIH à travers les

interventions mises en œuvre pour les réfugiés ruraux constitués de réfugiés RCA, RDC et Rwanda.

Dans le cas des réfugiés urbains, ces interventions avaient pour objectif l’amélioration de l'état de la

santé de ceux-ci.

Réfugiés ruraux (Bétou/Impfondo) au Nord -Est

Dans le cadre de l’amélioration de l'état de la santé de cette population, le niveau de performance

quantitative s’est situé dans l’intervalle [85% à 100 %] entre 2015et 2016 traduisant ainsi une

performance suffisante (P > 80%) de la proportion des réfugiés ruraux qui ayant accès aux soins de

santé primaire pour un impact de l’amélioration de l'état de la santé sur la période évaluée. En effet, les

niveaux de réalisation des cibles des indicateurs devant traduire l’accès aux soins de santé primaire sont:

- 94,4% pour la couverture vaccinale contre la rougeole en 2015;

- 75% pour l’accès des personnes prises en charge aux soins de santé primaires.

Dans le cadre de l’accès optimal de cette population aux services de santé liés à la reproduction et au

VIH, le niveau de performance quantitative de la proportion des réfugiés qui ont accès aux soins de

santé de reproduction et aux services de prise en charge des IST et VIH/SIDA s’est situé dans l’intervalle

[80% à 100 %] entre 2015et 2016 traduisant ainsi une performance suffisante (P > 80%) , sur la période

évaluée. En effet, les niveaux de réalisation des cibles des indicateurs devant traduire cet accès optimal

de cette population aux services de santé liés à la reproduction et au VIH se situent :

- 98,9% et 95.5 % de naissances vivantes assistées par du personnel formé respectivement en

2015 et 2016 ;

- 100% d’accès des personnes prises en charge aux services liés au VIH autant en 2015 qu’en

2016 ;

- 33,3% % de victimes de viol recevant la prophylaxie post-exposition dans les 72 heures suivant

l'incident.

Réfugiés urbains (Brazzaville)

Dans le cas des réfugiés urbains, ces interventions avaient pour objectif l’amélioration de l'état de la

santé des réfugiés vivant à Brazzaville, étant majoritairement ressortissants du Rwanda, de la

Centrafrique, de la République Démocratique du Congo auxquels s’ajoutent d'autres groupes dont les

Burundais, les Angolais, les Tchadiens, les Somaliens. Toutefois, l’on signalera que certains réfugiés

17

venant d’Inoni, d’Ouesso, des Plateaux se sont ajoutés aux réfugiés de Brazzaville, occasionnant ainsi

l’affluence des malades et l’inflation de la demande. Cependant, le niveau de performance quantitative

des interventions adressées à ces réfugiés urbains a été jugé suffisant puisque s’étant situé à 100% aussi

bien en 2015 qu’en 2016. En effet, l’on a noté que 100 % des réfugiés urbains ont accès aux soins de

santé primaire sur la période évaluée de même que 100% ont accès aux services liés au VIH autant en

2015 qu’en 2016.

L’on notera que le niveau de performance observé entre 2015 et 2016 pour chacune des interventions

relatives à ce secteur sont descendants comme l’indique le graphique ci-après.

Graphique 2: Cible, réalisation et niveau de performance relatifs au secteur de la santé concernant les réfugiés

ruraux et les réfugiés urbains

L’appréciation qualitative de la performance et des niveaux de réalisations relatives à l’amélioration de

l'état de la santé de la population aussi bien des réfugiés ruraux et urbains, s’est traduite par des taux de

mortalité brut relativement bas et très inférieur au standard requis sur la période évaluée. En effet, en

2015, le taux de mortalité brut des réfugiés urbains était estimé à 0,2 /10000 personnes/jour, bien

inférieur au niveau fixé de 1/10000 personnes/jour. Un niveau qui s’est largement amélioré en 2016,

dans la mesure où il s’est réduit pour se situer désormais à 0,1 /10000 personnes/jour traduisant ainsi

cette amélioration voulue sur la santé des réfugiés urbains. S’agissant de leurs homologues ruraux, l’on

a noté également une relative amélioration qualitative de leur santé se traduisant aussi par des taux de

mortalité brut maintenue inférieure à 1/1000 personnes par mois quelle que soit l’année considérée.

C’est dire alors que qualitativement la performance réalisée dans ce secteur relatif à la santé est toute

aussi notable à l’image des résultats quantitatifs qui sont impressionnants.

Toutefois, cette appréciation qualitative et quantitative ne se sont pas traduites par les données

d’interviews auprès des principaux concernés tant leurs griefs qu’ils soient ruraux ou urbains ont été

récurrents et semblables. En effet, en ce qui concerne leur accueil au sein des structures sanitaires, ils le

jugent de majoritairement piètre sinon de mauvaise qualité surtout du fait de leur statut de réfugiés. Un

fait auquel s’ajoutent les longues et répétitives ruptures en médicaments les éloignant de la fréquentation

de ces structures de santé au risque de ne recevoir que (d’ailleurs couramment) en lieu et place du

paracétamol prescrit pour quasiment toutes sortes de maladies, « une ordonnance comme principale

spécialité de la part du personnel soignant ».


Les performances observées n’ont pu être réalisées qu’à travers la mise en œuvre de réalisations

essentiellement ci-après définies, ressorties lors des différents entretiens réalisés, mais aussi de la

documentation mise à disposition sur la période évaluée.

0 20 40 60 80 100

Cible (%)

Réalisation (%)


Cible (%)

Réalisation (%)


20

15

20

16

Accès des réfugiés urbains aux soins de santé primaire

Accèsdes réfugiés ruraux aux soins de santé de reproduction et aux services de prise en charge des ISTet VIH/SIDAAccès des réfugiés ruraux aux soins de santé primaire

18

- Le financement, l’aménagement et l’équipement de près de 10 postes de santé par l’UNHCR

pour un service de qualité par la dotation partielle en matériels médicaux et médicaments

essentiels mais aussi des hôpitaux des localités de Bétou, Impfondo et ce dès 2014;

- L’affectation de 2 sages-femmes et 2 psychologues en complément d’effectifs dans les centres

de santé de Bétou pour la réduction des décès maternels, des grossesses précoces et des

IST/VIH/SIDA (2014) ;

- L’harmonisation des niveaux des interventions sanitaires et de la qualité des services par le

renfoncement des acteurs autant communautaires qu’institutionnels débutée dès 2014 : (i) la

formation de 100 relais communautaires et 24 agents de santé à l’offre de soins de santé

primaire (PCIMA, PCIME, ANJE) ; (ii) la formation de 30 agents de santé à la surveillance

épidémiologique ; (iii) la formation de 30 agents de santé à la gestion des déchets

biomédicaux ; (iv) la formation en 2016 de 18 agents de santé du CSI de Bétou en santé de la

reproduction ;

- L’approvisionnement des formations sanitaires en intrants et équipements ;

- Le renforcement de la surveillance épidémiologique et la mise en place d’un système d'alerte

précoce et de réponse rapide.

- L’appui au district sanitaire pour la réalisation des exercices de monitorage de couverture des

interventions de santé dans cinq (5) formations sanitaires du district de Bétou ;

- Le renforcement de la résilience des communautés à travers des séances de sensibilisation sur

les pratiques familiales essentielles.

- L’appui de l’Association pour la Lutte contre la Malnutrition (ALCM) pour les activités de

prévention de la malnutrition à travers les séances de démonstrations culinaires.

- Le maintien d'un dispositif d'intervention en cas d'épidémie de manière conjointe ayant conduit

à l’élaboration d’un plan de contingence ;

- La distribution de 20 296 préservatifs à environ 3 382 bénéficiaires en 2014, plus de 13000

préservatifs masculins et 300 préservatifs féminins en 2015 et enfin 39075 préservatifs

masculins et féminins distribués pour 11.592 personnes prévenues en IST et VIH/Sida

(UNFPA) ;

- L’accès des populations réfugiées aux programmes de lutte contre les maladies transmissibles

telles que la rougeole (6 mois à 15 ans) et autres maladies évitables à travers la vaccination de

masse et PEV de routine; Ainsi, on notera que concernant les activités de vaccination

supplémentaires, au total 7.318 enfants de 0 à 59 mois à Bétou et 11.800 à Impfondo ont été

vaccinés pendant les Journées Nationales de Vaccination contre la poliomyélite y compris les

enfants réfugiés centrafricains (données non désagrégées) du 17 au 21 juillet 2014, quand 6.586

enfants de 6 à 59 mois à Bétou et 10.620 à Impfondo ont été supplémentés à la vitamine A

pendant les Journées Nationales de Vaccination contre la poliomyélite par exemple.

- La mise en place de clinique mobile au niveau de l’axe sud de Bétou ayant permis aux réfugiés

RCA de Mouale, Mokabi, Ntari dans le District d’Enyelle d’être assistés hebdomadairement

selon une prise en charge concernant un volet curatif, préventif et promotionnel et/ou de

bénéficier des évacuations vers Bétou ou le CSI Enyelle en fonction de la gravité de la

pathologie et du plateau technique disponible. Ceci a également permis d’améliorer la

couverture des interventions de santé (Voir rapport des activités AARREC et TSF de 2015 et

2016).

- La distribution des moustiquaires imprégnées d’insecticides de longue durée en nombres

suffisant aux femmes enceintes et aux enfants de moins de 5 ans (3500 en 2016) ;

- La fourniture de services complets liés à la maternité sans risque à laquelle s’ajoute la fourniture

de soins et de traitement aux personnes prises en charge vivant avec le VIH/Sida ;

- la fourniture de services de prévention en matière de santé reproductive et de VIH : la fourniture

de services de prévention de la transmission mère-enfant du VIH (PTME), la fourniture de

services de conseil et test volontaires (CTV) et la fourniture de traitement aux personnes vivant

avec le VIH / SIDA ainsi que les principales infections y liées.

- La mise en place des mécanismes d'aiguillage ayant permis la gestion des urgences obstétricales

et néo-natales mais aussi d’un système de référence des réfugiés vers les centres de plateaux

techniques plus adéquats voir même vers Brazzaville.

19


Les performances observées ont pu être atteintes par le concours de 4 types de facteurs principaux

ressortis au travers des entretiens réalisés d’une part et de la documentation mise à disposition sur la

période de l’évaluation qu’il convient de mettre en exergue :

- Le renforcement de la carte sanitaire de la Likouala en ressources humaines mais aussi en

infrastructures par la création et la dotation en équipements de postes de santé souvent dans des

endroits où il n’en avait jamais existés auparavant du fait de l’enclavement de certaines zones ;

l’exemple du nouveau poste de santé à Mouale, zone qui abrite près de 3000 réfugiés, mais

n’était jusque-là pas encore couverte d’un point de vue sanitaire en est élogieux ;

- Renforcement des capacités de monitorage et de planification de l’équipe cadre de district de

Bétou et leur implication dans le suivi des activités menées en faveur des réfugiés ;

- La dotation à TSF par l’UNFPA en juin et octobre 2015 de plus de trois tonnes de matériel

médical et de médicaments qui ont été déjà répartis sur les zones de Bétou et Impfondo. De

même que la mise à disposition de fonds pour la formation de 40 professionnels de santé de TSF

et de la fonction publique d’Etat (médecins, sages-femmes, psychologue, point focal VIH-

SIDA) en Août et Septembre 2015 en santé de la reproduction, précisément concernant les Soins

Obstétricaux Néonataux d’Urgence, le Planning familial, les Consultations prénatales et la Prise

en charge des IST/VIH-SIDA ;

- La mise à disponibilité de TSF sur fonds propres d’un container de plus de 7 tonnes en

provenance du Canada en 2015 contenant essentiellement du matériel médical et des

médicaments.

- La flexibilité et la réactivité de l’UNHCR pour le renforcement en ressources humaines de ses

partenaires de mise en œuvre en occurrence le cas de TSF où le plaidoyer sollicité pour le

recrutement d’une comptable au bureau de coordination de Brazzaville et d’un logisticien a été

exhaussé ; -


Cinq types de facteurs ont contribué pour le secteur de la santé à la mitigation de la performance

observée :

- La faiblesse en ressources humaines étatiques en termes non seulement de quantité mais aussi

en qualité de professionnels en santé dédiés à la mise en œuvre dans les interventions ; Et ce,

surtout dans un contexte où l’inexistence des agents affectés de l’Etat dans certains postes de

santé voire même dans des centres de santé entièrement construits (Ikpengbelé, Liranga) est

comblée par le recours au recrutement et à la prise en charge au personnel (souvent non

national) ;

- Le manque de carburant et donc l’impossibilité d’usage d’un moyen de transport sur l’Oubangui

a de ce fait perturbé par exemple des activités d’acheminement de médicaments, le paiement du

personnel et le suivi-évaluation des activités médicales sur les trois postes de santé implantés le

long de la rivière, jusqu’au CSI de Liranga (2015) ;

- L’interférence des autorités politico administratives dans le processus de recrutement du

staff ayant retardé le début des activités de TSF presque 4 mois (2015);

- Les ruptures récurrentes et fréquentes aussi bien en intrants de soins curatifs et préventifs (tests

de dépistage et de confirmation du VIH (Immunocomb)), en santé de la reproduction, en ARV

et les antituberculeux liés à un approvisionnement en médicaments essentiels irrégulier et non

conforme à la commande (2016) ; Aussi, s’ajoutent à ces ruptures, une accessibilité très limitée

en intrants et consommables liés à la vaccination suite à l’enclavement de Département. - La faible capacité d’accueil spécifiquement des réfugiés urbains au centre de santé des sœurs

Martin à Brazzaville où les travaux de construction d’un bâtiment R+1 pour y pallier sont arrêtés

faute de moyens ;

20

2.2.1.3. Eau-Hygiène et assainissement Dans le cadre des interventions relatives à ce secteur, aussi bien l’UNHCR que l’UNICEF ont eu à

mener des projets visant à l’amélioration de l’accès à l’eau,

l’hygiène et à l’assainissement sur la période d’évaluation

des populations de réfugiés ruraux du Nord –Est (Tableau

A.5.3 en annexe).


Deux objectifs principaux étaient recherchés à savoir, la

fourniture suffisante et en qualité de l’eau selon la norme

SPHERE fixée à un minimum de 15 litres d’eau en moyenne

/personne./ jour et l’accès des ménages aux installations sanitaires (latrines/toilettes).

Le niveau de performance quantitative s’est situé dans l’intervalle [94 % à 100 %] sur la période évaluée

et donc par conséquent jugé satisfaisant s’agissant de suffisante et en qualité de l’eau. En effet, en 2014

et 2015, il a été fourni aux ménages 15 litres d’eau en moyenne/personne./ jour soit 100% de l’objectif

requis. Par contre, en 2016, sur 17 litres d’eau en moyenne/personne qui devraient être fournis, au final

16 litres d’eau en moyenne/personnes l’ont pu être (soit 94% de l’objectif recherché).

En ce qui concerne l’accès des ménages aux latrines/toilettes, le niveau de performance quantitative de

la proportion de ménages avec des latrines ou des toilettes se situe dans l’intervalle [40 % à 50 %] donc

jugé faible. Un niveau de performance se traduisant d’ailleurs par la dégradation continuelle de

l’indicateur nombre de personnes par latrines communales. En effet, celui-ci est passé de 24 à 39 entre

2014 et 2015 pour se situer dorénavant à 193 au site du 15 Avril et à 87 au site d’Ikpengbelé (Rapport

annuel UNHCR).De ce fait, en 2016, la situation des latrines/toilettes sur ces deux sites présentée

(Tableau5) ci-après traduisait de réels gaps.

Tableau 5: Situation des latrines/toilettes sur ces deux sites en 2016 Ration d’accès des ménages aux installations sanitaires Site du 15 Avril Site d’Ikpengbelé

Ratio de personnes par toilettes traditionnelles 193 87

Ratio de personnes par salle de bains 175 59

Ratio de personnes par zone de lavage 426 446

Graphique 3: Cible, réalisation et niveau de performance relatifs au secteur WASH

Des entretiens réalisés auprès de l’ensemble des réfugiés ruraux des deux sites, il en ressort que

l’appréciation quantitative jugée suffisante de la performance en termes de la fourniture en quantité et

en qualité de l’eau devra être reconsidérée. En effet, tant bien qu’ils ont exprimé leur satisfecit en termes

de quantité d’eau disponible, plusieurs d’entre eux ont jugé de piètre qualité l’eau qui leur était fournie.

Ainsi, selon eux, cette eau déjà trouble à sa sortie des pompes, l’est encore plus dès la moindre pluie.

Un état de fait qui s’expliquerait par la proximité de la nappe phréatique qui pose un problème lié à la

0 20 40 60 80 100 120

Cible (%)

Réalisation (%)


Cible (%)

Réalisation (%)


Cible (%)

Réalisation (%)


20

16

20

15

20

14

Accès des ménages aux installations sanitaires (latrines/toilettes)

Fourniture suffisante et en qualité de l’eau

21

qualité de l’eau avec la possibilité d’infiltration des eaux de surface polluant ainsi l’eau des puits.

Toutefois, la faible proportion voir la quasi-absence de maladies hydriques liées à la consommation de

cette eau au sein des populations, rappelle que la qualité de l’eau fournie à ces populations est assurée.

A cela, s’ajoute selon les réfugiés ruraux le fait que nombre d’entre eux parcourent encore des distances

supérieures à 500 m pour se procurer de l’eau du fait que certaines installations d’eau des sites sont non

fonctionnelles. Ceci leur cause d’énormes désagréments. Ils s’observent également surtout pour les

ménages qui du fait de l’extension des sites se situent souvent un peu trop près des latrines d’où se

dégagent des odeurs nauséabondes à partir d’une certaine heure (vers 18h déjà) de la soirée.


L’amélioration de la performance observée a été tributaire en grande partie des réalisations majeures

suivantes :

- l’acquisition des fonds CERF ayant permis en 2014 la construction de 09 blocs de latrines et

également de 09 bloc de douches (chaque bloc a deux latrines et 02 douches) en matériaux

durables à Ikpengbelé et au site du 15 avril à Bétou ; la construction de 04 blocs de douches

communautaires de même que de 04 blocs de latrines communautaires ( chaque bloc à 6 douches

et à 6 latrines ) ;

- L’organisation d’importantes campagnes de sensibilisation sur l’hygiène et l’assainissement à

Bétou et Ikpengbelé ayant touché 10000 personnes en 2014 ;

- La distribution de 200,000 comprimés d’Aquatabs® dans les sites et ménages ;

- Le suivi et les contrôles réguliers de la qualité de l’eau au moyen des posters pour maintenir le

taux de chlore résiduel à 0,3%

Point d’eau potable construit au sein de l’école primaire Bloc de latrines pour femmes au site 15 avril de Bétou

Felix MALEKAT de Bétou


Quatre principaux facteurs contribuent à l’explication des performances observées :

- L’existence de puits déjà existants qui ont été réhabilités et ont permis l’atteinte rapide des

résultats ;

- La mise en service d’un forage dans le site d’Ikpengbelé en vue de tenir compte de la baisse de

niveau d’eau fournie par les puits en saison d’étiage ;

- La stratégie de renforcement des capacités des comités de gestion de l’eau à la maitrise de la

potabilisation de l’eau ;

- La mobilisation communautaire autour de la gestion des points d’eau par la mise en place de

comité de gestion des puits mais aussi de comité WASH qui bien qu’étant de moins en moins

pourvu en intrants dans le cadre de leurs activités restent tout de même des acteurs majeurs.


On notera que l’indisponibilité des autorités locales aura bien souvent été un frein à la mise en place des

comités de gestion des puits (exemple de Loukoléla) et partant donc la mise en œuvre des activités

gravitant autour de comités de gestion.

22

2.2.1.4. Nutrition Les interventions relatives à ce secteur sont mises en

œuvre par le PAM, l’UNHCR et l’UNICEF par leurs

partenaires que sont AAREEC, ASPC et TSF.


Le niveau de performance quantitative de ce secteur

sera appréhendé à travers l’appréciation de la situation

nutritionnelle des enfants de 6 à 59 mois ainsi que celle

des femmes allaitantes et enceintes telle que voulue par

les standards OMS (2006). Les différents indicateurs

pour se faire sont issus de l’enquête sur la Nutrition, la

Sécurité alimentaire et la mortalité (SMART Bétou

2014) et celle de l’évaluation conjointe de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des ménages de

réfugiés du Département de la Likouala (JAM 2016).

Trois types d’indicateurs (Tableau 6) permettront cette appréciation situation nutritionnelle des enfants

de 6 à 59 mois : la Malnutrition Aigüe Globale (MAG), la Malnutrition Chronique Globale (MCG) ou

retard de croissance et l’Insuffisance Pondérale Globale (IPG).

S’agissant de la MAG, on s’aperçoit que les interventions entre 2014 et 2016 ont permis d’améliorer la

situation nutritionnelle des enfants de 6-59 mois à Ikpengbelé du stade de précaire à acceptable (6%

contre 3,2% respectivement) quand par contre celle de leur homologue du site du 15 avril est restée

stationnaire (précaire au seuil de 5,2%) ou s’est même dégradée sans pour autant atteindre le seuil

critique pour ceux de Bétou centre (4,1% donc acceptable à 5,6% donc précaire respectivement).

En ce qui concerne la MCG, entre l’enquête nutritionnelle SMART 2014 et le JAM 2016, il ressort que

la prévalence du retard de croissance des enfants de 6-59 mois a baissé au niveau de Bétou centre (41,4%

contre 34,4%) et d’Ikpengbelé (52,3% contre 33,8%) alors qu’elle est restée stationnaire (critique) au

niveau du site du 15 avril (48,7% contre 42,4%).

Enfin, pour ce qui est de la prévalence de l’IPG, entre l’enquête nutritionnelle SMART 2014 et le JAM

2016, il est passé du seuil grave au seuil modéré à Ikpengbelé (26,8% contre 16%) alors qu’il est resté

stationnaire précaire à Bétou centre (autour de 16%) et stationnaire grave au niveau du site du 15 avril

(25,8% contre 20,4%) sans pour autant ne jamais atteindre le seuil critique.

Se basant sur ces résultats, nous estimons que la situation nutritionnelle des enfants réfugiés de 6 à 59

mois pour ces sites loin d’être critique dans la mesure où seul 1/3 des indicateurs en occurrence la MCG

dans le cas du site du 15 Avril a atteint le seuil critique peut être jugée insuffisante. Une analyse qui se

maintient si l’on considéré les enfants par nationalité.

Tableau 6: Niveau et appréciation selon les standard OMS (2006) des indicateurs de la situation nutritionnelle des

enfants de 6 à 59 mois par statut de résidence au Congo Cibles/

Lieux

de

résiden

ce

Malnutrition Aigüe Globale (MAG) Malnutrition Chronique Globale

(MCG)

Insuffisance Pondérale Globale

(IPG)

standards OMS (2006)

Accept

able

< 5%

Précaire

/

Mauvais

5-9%

Série

ux

/grav

e

10-

14%

Critiq

ue ≥

15%

Accept

able <

10%

Précair

e/

Mauvai

s

10-19%

Sérieu

x

/grave

20-

30%

Critiq

ue ≥

30%

Accept

able

< 20%

Précai

re/

Mauv

ais

20-

29%

Sérieu

x

/grave

30-

39%

Criti

que

≥

40%

JAM 2016 (Bétou, Impfondo, Dongou) Enfants

Réfugiés

RCA

des district

s

ciblés

- 5,6 - - - - - 36,6 19,7 - -

Enfants Réfugi

- 5,4 - - - 29,5 - - 13,3 - -

23

Cibles/

Lieux

de

résiden

ce

Malnutrition Aigüe Globale (MAG) Malnutrition Chronique Globale

(MCG)

Insuffisance Pondérale Globale

(IPG)


Accept

able

< 5%

Précaire

/

Mauvais

5-9%

Série

ux

/grav

e

10-

14%

Critiq

ue ≥

15%

Accept

able <

10%

Précair

e/

Mauvai

s

10-19%

Sérieu

x

/grave

20-

30%

Critiq

ue ≥

30%

Accept

able

< 20%

Précai

re/

Mauv

ais

20-

29%

Sérieu

x

/grave

30-

39%

Criti

que

≥

40%

és RDC des

district

s ciblés

Enfants

Résidents/hôt

es des

districts ciblés

4,7 - - - - - 33,5 - 15,3 - -

Site 15

avril - 5,2 - - - - - 42,4 - 20,4 -

Bétou centre

5,6 - - - - 34,4 16,1

Ikpeng

belé

(ensemble

réfugié

s RCA-

RDC)

3,2 - - - - - 33,8 - 16,0 - -

SMART 2014 (Bétou)

Site 15 avril

- 5,6 - - - - - 48,7 - - 25,8 -

Bétou

centre 4,1 41,4 16,8 -

Ikpengbelé

(ensemble

réfugié

s RCA-

RDC)

- 6,0 - - - - - 52,3 - - 26,8 -

Enfants

Résidents/hôt

es

4,6 - - - - - - 41,0 17,2 - - -

Chez les femmes allaitantes et enceintes, la MAG sera également utilisée en vue de rendre compte de

leur situation nutritionnelle (Tableau 7). Se basant sur les chiffres consignés dans ce tableau, nous

estimons que la situation nutritionnelle des femmes allaitantes et enceintes réfugiées (RCA et RDC y

compris) est acceptable selon les normes OMS et donc le niveau de performance concernant leur

situation nutritionnelle peut être jugée suffisante.

24

Tableau 7: Niveau et appréciation selon les standard OMS (2006) de la Malnutrition Aigüe Globale (MAG) des

femmes allaitantes et enceintes par statut de résidence au Congo Cibles/

Lieux

de résidence

Femmes Allaitantes (IMC) Femmes enceintes (PB)


Acceptable

< 5%

Précaire/

Mauvais

5-9%

Sérieux

/grave

10-14%

Critique

>= 15%

Acceptable

< 5%

Précaire/

Mauvais

5-9%

Sérieux

/grave

10-14%

Critique

>=15%

JAM 2016 (Bétou, Impfondo, Dongou) RCA 1,8 0 RDC 3,4 - Ensemble

réfugiés 2,6 0

Résidents/hôt

es 3,2 1,3

Site 15 avril 0 0 Bétou centre 0 1,4 Ikpengbelé - -

L’appréciation qualitative des progrès réalisés en termes de performance du secteur de la nutrition est

appréhendée d’une part par les taux de décès des enfants de moins de 5 ans au sein des populations de

réfugiés ici considérées. A ce titre, selon la JAM 2016, il a été constaté que le niveau de la mortalité y

afférant est normal dans les districts de Impfondo, de Dongou et au site du 15 avril. Toutefois, cette

situation était à nuancer dans le cas de Bétou centre et d’Ikpengbelé, où les taux de mortalité dépassent

de peu le niveau considéré normal et donc la situation est dite « sous-contrôle » (état d’alerte). Pour les

femmes allaitantes et celles enceintes, la rupture prononcée des intrants tels que le CSB, ayant perturbé

fortement le programme de lutte contre la malnutrition aigüe modérée en leur faveur, elles s’en sont

indignées car pour elles, cela démontre à suffisance le peu d’intérêt qu’on leur accorde. Et donc, tant

bien que la performance quantitative adjugée à leur état nutritionnel a été jugée suffisante comme

constatée au tableau 7, bon nombre d’entre elles déclarent les interventions nutritionnelles à leur

encontre, insuffisante voir quasi-absente.


Ces performances obtenues sont reflétées aux travers des actions suivantes dont :

- La réalisation de la JAM de 2016 et de l’enquête nutritionnelle SMART ayant couvert 1995

enfants de 0 à 59 mois ;

- Formation de 80 relais communautaires et de 6 superviseurs d’AARREC sur la gestion des cas

de maladie infantile à domicile et l’ANJE ;

- L’admission de 1387 enfants dont 450 MAS et 937 MAM dans le programme de nutrition de

l’URNI ;

- La supplémentation en vitamine A et le déparasitage en continuité des enfants de 6-59 mois

(près de 1.077 par exemple en 2015) ;

- Formation faite au niveau de TSF de 73 agents de santé de Bétou, d’Impfondo et des environs

sur la PCIMA/ANJE ;

- 56% de relais communautaires formés ont eu à effectuer au moins 12 visites à domicile dans le

mois dans 80 ménages réfugiés ;

- 76 démonstrations culinaires organisées dans les 2 sites : 70 à Bétou centre au niveau des deux

sites (centre ALCM et site 15 avril) et 06 à Ikpengbelé ;

- La sensibilisation de près de 3830femmes enceintes et mères d’enfants de 6 à 23 mois à la

préparation des bouillies enrichies pour enfant lors de démonstrations culinaires parmi

lesquelles près de 79% ont reçu un counseling en ANJE dans un contexte d’urgence ;

- Le screening nutritionnel réalisé en Octobre et Février 2015 dans les EAE qui ont permis d’une

part de couvrir 2509 enfants dont 2104 (83,9%) réfugiés et 405 (16,1%) enfants de la population

hôte et d’autre part d’en référer près de 350 présentant des cas de MAS;

- La dotation en matériels vestimentaires des enfants admis à l’URNI par l’intermédiaire de la

première responsable du MASAHS lors de sa visite.

25

Enfants malnutris PEC à l'Unité de Réhabilitation Nutritionnelle Intensive_URNI de Bétou


Concernant les déterminants facilitant l’on note :

– L’application de Prise en Charge Intégrée de la Malnutrition Aiguë (PCIMA) ainsi que le

protocole de l’Alimentation du Nourrisson et du Jeune Enfant (ANJE) au sein des formations

sanitaires ainsi que de l’URNI de Bétou ;

– La mise en œuvre de programme de supplémentation nutritionnelle avec le PAM et UNICEF à

travers l’implantation d’une Unité de Réhabilitation Nutrition Intensive (URNI) dont les

performances traduisent son efficacité dans la lutte contre la malnutrition au sein des

populations de réfugiés (Tableau 8);

– Le renforcement des capacités des acteurs aussi bien communautaires que les personnels de

santé à travers la tenue de session de formation spécifique sur la PCIMA/ANJE ;

– La mise en place d'un système de surveillance nutritionnelle fonctionnelle dans les sites en vue

de servir de sentinelles et de système d’alerte précoce pour les cas de malnutrition ;

– La promotion de pratiques d'alimentation appropriées des nourrissons et des jeunes enfants par

la réalisation des démonstrations culinaires et des activités de Counseling au sein de l’URNI;

– La tenue des activités de monitoring des cas individuels effectuées par des visites des relais

communautaires à domicile ;

– La réalisation des activités de screening nutritionnel au sein des communautés ;

Tableau 8: Indicateurs de performance de l’URNI Bétou/Impfondo et nombre des cas de

malnutrition traités entre 2014 et 2016 en références aux standard OMS (2006)

Indicateurs 2014 2015 2016 Normes

Sortis Guéris 85,8% 96,5% 93,7% >75%

Décès 3,5% 0,5% 0,9% <10%

Abandons 4,8% 2,4% 1,6% <15%

Transfert - 2,9% 1.3% <15%

Durée moyenne de séjour (jours) - 19 17 30

Gain de poids moyen - 9,9 12,1 8-20g/kg/j

Nombre de cas de MAS - 392 806 -

Nombre de cas de MAM - 1239 1636 -

Nombre Total de de cas de MAS et MAM - 1631 2442 -


Cependant, diverses limites ont entravé la performance des indicateurs. L’on relève que :

26

(a) L’analyse des heures de décès des enfants internés à l’URNI a montré que ces décès interviennent à

des heures avancées de la nuit et ce faute d’un système de garde du personnel dédié à la prise en charge

des enfants admis en traitement ;

(b) le manque d’un médecin dédié exclusivement aux activités de l’URNI afin de venir en appui aux

nutritionnistes qui y exercent ;

(c) Il a été constaté un approvisionnement irrégulier en intrants (CSB, Plumpy’Sup™ et Plumpy’Sup®)

pour la poursuite de la prise en charge au sein de l’URNI des cas de malnutrition aigüe modérée et

risques de malnutrition conduisant à des ruptures régulières de stock des intrants. D’ailleurs, la rupture

plus prononcée pour les intrants tels que le CSB, intrant destiné aux femmes enceintes et allaitantes

perturbe fortement le programme de lutte contre la malnutrition aigüe modérée en leur faveur ;

(d) Certains équipements clés dans les cas de lutte contre la malnutrition (supports de communication

sur l’allaitement maternel : panneau, affiches) ne sont pas en usage pour diverses causes (manque,

incompétence à l’utilisation/lecture). Un fait qui selon certains relais communautaires à quelque fois

rendu difficile les sensibilisations puisqu’à les entendre, les séances de sensibilisation sont plus aisées à

mener avec des supports visuels comme appui.

2.2.1.5. Sécurité alimentaire Le PAM mène exclusivement les interventions relatives à

ce secteur à travers les distributions de vivres réalisées par

AARREEC. Cette distribution a concerné 4976

bénéficiaires en 2014 et 3157 bénéficiaires en 2015 et

concernait des lots de vivres (petits poids, huiles, riz)

suivant la ration journalière à raison de 2100

kcal/jour/personne.


L’efficacité des interventions sera ici perçue à travers le

Score de Consommation Alimentaire(SCA) des ménages

de réfugiés. Précisons que le score de consommation alimentaire (SCA) est une estimation de

l’adéquation de la diète en se basant sur le proxy de la diversité de consommation de différents groupes

d’aliments pendant les sept (7) derniers jours précédant l’enquête (Tableau 9).

On note qu’entre 2014 et 2016, la situation alimentaire de type acceptable des ménages refugiés RDC

s’est fortement détériorée de près de 9 points (81,4% contre 72,2%) corroborant ainsi le fait que cette

population de refugiées ne soit plus assistée, hormis une portion de cette population jugée « vulnérable

parmi les vulnérables ». Par contre, chez les réfugiés RCA même si on s’aperçoit d’une légère baisse de

la proportion de ménages dont la situation alimentaire est acceptable (83,1% contre 80,2%), il n’en

demeure pas moins que leur situation alimentaire connait une nette amélioration se traduisant par le net

recul de la proportion de ménages en insécurité alimentaire (30,7% contre 62,8%). C’est dire que

l’objectif fixé d’atteindre de la proportion de 80% des ménages ayant un score de consommation

alimentaire acceptable recherché par les distributions de vivres à la frange de réfugiés RCA était atteint

déjà en 2014 et se maintient à ce niveau. De ce fait, le niveau de performance des interventions de ce

secteur en faveur des réfugiés RCA est jugée suffisant.

Tableau 9: Score de Consommation alimentaire (SCA) et prévalence de l’insécurité alimentaire des ménages de

réfugiés Cibles

Score de Consommation alimentaire (SCA) Prévalence de

l’insécurité

alimentaire standards WFP

Pauvre

SCA < 21

limite

21,5≤SCA≤ 35

Pauvre et limite

0 ≤ SCA≤ 35

Acceptable

SCA> 35

JAM 2016 (Bétou, Impfondo, Dongou)

Réfugié RCA 3,6 16,2 19,8 80,2 30,7

Réfugié RDC 8,8 18,6 27,4 72,6 27,1 SMART 2014 (Bétou)

Réfugié RCA 2,9 14,0 16,9 83,1 62,8

Réfugié RDC 2,3 16,3 18,6 81,4 -

L’appréciation qualitative des progrès réalisés en termes de performance du secteur de la sécurité

alimentaire contraste avec le niveau de performance quantitative précédemment évoqué. En effet,

27

nombre de récriminations ont émané lors des entretiens réalisés auprès des bénéficiaires. Celles-ci

portaient non seulement sur la quantité de vivres reçus qui selon les réfugiés s’amenuisent à chacune

des distributions, mais aussi et surtout sur la qualité de certains types de vivres notamment le riz qui

contiendraient de la moisissure, donc impropre à toute consommation. Pour ce qui est de l’irrégularité

de la distribution des vivres pour les réfugiés, cela ne devrait pas se justifier dans la mesure où, pour eux

« le PAM sait que nous n’avons que cette ration pour vivre. En dehors de cela, comment voulez-vous

que nous vivions ? ». Une irrégularité des distributions qui exposerait à des pratiques pour les plus

vulnérables ou les plus démunies de la gente féminine à des pratiques du genre « sexe contre vivre »

afin de nourrir les siens. Aussi, l’un des griefs exprimé était en rapport avec la non diversité de la ration

reçue, d’où des stratégies de revente de celles-ci en vue de procéder à la variabilité des menus.





- L’achat de 120 tonnes en 2014 ainsi celui de 141 tonnes en 2015de petits pois et huile sur le

marché international, leur transport jusque dans le département de la Likouala en entrant par le

port de Pointe Noire auront contribué pour beaucoup au niveau observé des indicateurs.

- L’acquisition de terres cultivables au profit des populations RCA réfugiés au site du 15 Avril

auprès des autorités locales par le SNU qui a permis de diminuer la dépendance quasi exclusive

de celle-ci à la distribution des vivres afin de se nourrir. Une stratégie qui aura permis aux

réfugiés centrafricains de consommer ce qu’ils produisent eux-mêmes et par-delà l’achat

d’autres types d’aliments provenant de la vente des produits de leur récole.

Distribution des vivres PAM au site des réfugiés d’Ikpengbele


Concernant les déterminants facilitant l’on note qu’i sont principalement de quatre ordres :

28

- Le choix fait de distribuer aux réfugiés RCA des vivres puisés des stocks de vivres destinés aux

réfugiés RDC dès le début de l’afflux massif de ceux-ci en attendant la mobilisant de fonds en

leur faveur aura permis d’améliorer leur situation nutritionnel ;

- La fourniture de ration réduite en vue de satisfaire aux besoins nutritionnels des réfugiés RDC

et RCA en attendant la prise en compte des réfugiés RCA dans les dotations budgétaires ;

- La forte capacité de mobilisation de ressources financières des SNU se traduisant par

l’acquisition des fonds CERF d’une part et par la capacité de plaidoyer ainsi que de fundraising

du PAM à travers la continuité de financement du projet « Regional EMOP 200799 » qui a cours

depuis janvier 2015 ;

- La capacité de résilience des populations de réfugiés par l’adoption de stratégies d’adaptation

au contexte d’urgence dans lequel ils se trouvent. Cette stratégie d’adaptation se traduisant par

le fait que nombre d’eux ont eu à privilégier la stratégie « se rabattre sur les aliments moins

préférés et moins chers » pour se nourrir dans 86% (RCA) et 83,80% (RDC) des ménages.


Cependant, deux principales limites ont entravé la performance des indicateurs:

(a)L’irrégularité de la distribution des vivres du fait des contraintes logistiques liés à l’impossibilité

d’acheminer les vivres par accès fluviale pendant près de 6 mois de l’année du fait de l’étiage ou même

de ne pouvoir le faire par la voie terrestre à cause de l’enclavement du département ;

(b) la forte humidité dans la zone d’opération ayant contribué à ce que certaines quantité de stock de

vivres présentent des moisissures. Une situation qui a été source de tensions et qui jusqu’à maintenant

fait dire aux réfugiés que des vivres périmées leur sont distribuées tant bien même que les dates de

péremptions de celles-ci indiquent le contraire.

2.2.1.6. Education L’UNICEF et l’UNHCR, en collaboration avec le MEPSA,

mènent des interventions relatives à ce secteur de concert

avec APSC et AARREEC. Ces interventions, qui ont non

seulement concerné l’intégration des enfants réfugiés dans

les écoles publiques congolaises du cycle primaire et du

cycle secondaire, mais ont aussi concerné l’encadrement

des plus jeunes enfants réfugiés (2 à 5 ans) dans les Espaces

Amis des Enfants. Une attention particulière accordée à ces

plus jeunes, qui tout en permettant de contribuer à leur

développement harmonieux, permet également dans un

cadre protecteur et ludique à ces derniers de bénéficier d’un appui nutritionnel de par les repas

journaliers qui leur sont offerts. Aussi, au-delà de ces appuis à l’éducation primaire et secondaire, il est

à remarquer l’action de l’UNHCR pour le soutien apporté dans le cadre de la formation

professionnelle aux enfants réfugiés de la Likouala, par l’appui en frais scolaires et la dotation des kits

à plus de 150 apprenants réfugiés du Centre d’apprentissage Catholique Likouala Timber (CACLT), de

même que la dotation de 2 ordinateurs et des machines à coudre à ce centre.


Deux types d’indicateurs (Tableau A.5.4 en annexe) permettent d’apprécier le niveau de performance

qualitative des interventions relatives à ce secteur pour les des enfants réfugiés RCA, RDC du Nord-est

et ceux urbains de Brazzaville : l’accès à l’éducation primaire ainsi que celui à l’éducation secondaire.

Enfants Réfugiés RCA et RDC Bétou/Impfondo) au Nord-Est

Dans le cadre de l’accès optimal de la population à l’éducation, le niveau de performance quantitative

de la proportion des enfants d’âge du primaire inscrit au cycle primaires’est situé dans l’intervalle [93%

à 95 %] entre 2014 et 2016 traduisant ainsi une performance suffisante pour un impact de l’amélioration

de l’accès à l’éducation primaire des enfants réfugiés RCA sur la période évaluée. On signalera que le

nombre d’enfants RCA d’âge du primaire inscrit au cycle primaire est passé de 7919 en 2014, 3242 en

2015 pour atteindre 4041 en 2016. Chez leurs homologues RDC, la performance quantitative de la

proportion des enfants d’âge du primaire inscrit au cycle primaire estimé à 55% est jugée insuffisante

puisque se situant dans l’intervalle (50%-79 %). Cette scolarisation a concerné 1282 enfants en 2015 et

29

1847 enfants en 2016. D’ailleurs on notera avec satisfaction qu’en 2016, le pourcentage des enfants du

primaire achevant avec succès leur année scolaire était estimé à 48% et 53% respectivement chez les

RCA et RDCA.

S’agissant de l’accès au cycle secondaire des enfants RCA et RDC réfugiés, le niveau de performance

quantitative n’a pas pu être établi faute de données probantes. Mais toutefois, les actions ayant été

entreprises pour leur accès au premier et second cycle du primaire font état d’un nombre croissant

d’année en année d’enfants inscrits au 1er cycle du secondaire :

- 240, 408 et 494 respectivement en 2014, 2015 et 2016 concernant les RCA ;

- 76 et 213 respectivement en 2015 et 2016 concernant les RDC ;

Enfants Réfugiés urbains et demandeurs d’asile (Brazzaville)

En ce qui concerne les enfants réfugiés urbains ou demandeurs d’asile, le niveau de performance

quantitative de la proportion des enfants en âge du primaire inscrit au cycle primaire s’est situé dans

l’intervalle [80% à 85%] entre 2014 et 2016 traduisant ainsi une performance suffisante des

interventions visant leur accès à l’éducation primaire. Cette scolarisation aura concerné en nombre

d’enfants 5166 en 2014, 900 en 2015 pour atteindre 3892 en 2016.

S’agissant de l’accès au cycle secondaire pour ces enfants, le niveau de performance quantitative de la

proportion des enfants réfugiés urbains ou demandeurs d’asile inscrit au cycle secondairese situe à 47%

en 2014, 65% en 2015 et 70% en 2016. C’est dire que la performance s’est située faible en 2014 quand

elle a été insuffisante depuis 2015.

Graphique 4: Niveau de performance relatif au secteur de l’éducation pour les enfants réfugiés ruraux et les

réfugiés urbains

Le secteur de l’éducation s’est révélé celui pour lequel l’appréciation qualitative a contrasté avec le

niveau de performance quantitative obtenu tant les difficultés émanant des personnels enseignants, des

élèves et des parents d’élèves ont émaillé les entretiens réalisés auprès de ces acteurs du système scolaire.

En effet, ces difficultés étaient relatives à :

- Une insuffisance quantitative et qualitative en personnel enseignant se traduisant par un ratio

élèves/enseignants oscillant entre 120 et 180 élèves/enseignants à Bétou, largement supérieur à

la normale qui est de 60 élèves par enseignant ;

- Un manque prononcé de table-bancs dans certaines écoles de la circonscription de Bétou,

notamment à Bétikoumba, Lanza et à Mokinda ;

- Un taux d’absence des élèves important de l’ordre de 10,91% soit 10824 élèves présents à la fin

du 2nd trimestre sur 12150 élèves à la rentrée scolaire;

- Un nombre limité et sans cesse en diminution d’appui aux ménages urbains relatifs à la

scolarisation des enfants ;

- Un manque de structures scolaires adaptées au système scolaire en cours en RDC;

- L’absence de lycée au niveau de Bétou obligeant certains enfants à abandonner leur cursus

scolaire et de ce fait préférant ne pas s’éloigner de leurs parents que d’aller fréquenter à

Impfondo;

9385

94

55

8595

55

80

47

6570

0102030405060708090

100

RCA-RDCruraux

RéfugiésUrbains

RCA ruraux RDC Ruraux RéfugiésUrbains

RCA ruraux RDC Ruraux RéfugiésUrbains

2014 2015 2016

Accès au cycle primaire Accès au cycle secondaire

30

- La dotation tardive et souvent limitée en fourniture scolaires (sac, bics, cahiers);

- Le manque de subventions de la part du gouvernement pour le fonctionnement des structures

scolaires ;



essentiellement ci-après ressorties lors des différents entretiens réalisés mais aussi de la documentation

mises à disposition sur la période évaluée. Ces réalisations sont les suivantes :

- L’organisation d’atelier de renforcement des capacités de 120 enseignants par l’UNICEF ;

- L’appui de l’inspection de l’enseignement primaire et secondaire de Bétou par le recrutement

et la prise en charge par l’UNHCR, à travers son partenaire AARREC, de 60 enseignants

vacataires du primaire ainsi que le recrutement et la prise en charge par l’UNICEF, à travers son

partenaire AARREC, de 15 enseignants vacataires du CEG de Bétou ;

- Le paiement des frais de vacation par l’UNHCR des enseignants pour 202 élèves du CEG à

Bétou et à Impfondo dans le cadre des cours de soutien scolaire aux élèves les plus faibles qu’ils

soient réfugiés ou non ;

- La fourniture du matériel pédagogique (11.707 livres de mathématiques) et des kits scolaires à

plus de 7000 élèves par l’UNICEF;

- L’organisation par l’UNICEF des cours de remise à niveau/soutien en faveur de 1710 élèves

représentant 25% des effectifs des écoles publiques de Bétou et Ikpengbelé ;

- La mise en place d’équipes/de groupes par l’UNICEF pour la réalisation d’activités récréatives,

sportives et culturelles dans 5 écoles (Bétou et Ikpengbelé) pour près de 6800 élèves ;

- La dotation par l’UNICEF de 4 motos à l’inspection de l’enseignement primaire et secondaire

ainsi qu’aux agents d’AARREC par l’UNICEF en vue du suivi des activités de l’éducation.

- Mais aussi et surtout la construction des bâtiments scolaires et/ou de leurs équipements en

tables-bancs par l’UNHCR et l’UNICEF comme l’indique le tableau ci-après :

Tableau 10: Situation des infrastructures scolaires construites par les acteurs du SNU du secteur depuis 2014

Bâtiments scolaires construits par le HCR à Impfondo en 2015 2 bâtiments construits et équipés à l’école primaire d’Ikpengbelé


Lieux/sites Type d’infrastructures

UNHCR

Bétou Centre (école Andovi) 08 salles de classe+ blocs administratifs (2014-2015) et 01 puits d’eau

Bétou Centre (école Mayinga) 03 salles de classe (2014-2015)

Bétou Centre (collège Maléka) 03 salles de classe+ bloc administratif (2014-2015)

Ikpengbelé (école primaire) 06 salles de classe+ blocs administratifs (2014-2015)

Ikpengbelé (centre de formation) 02 salles polyvalentes et 01 atelier (2014-2015)

Impfondo (école de Moungoungui) 02 bâtiments avec 6 salles de classe et 2 blocs administratifs (2015)

UNICEF

Bétou Centre (CEG) Construction de 3 salles de classe, latrines et 1 forage

Bétou Centre (école Andovi) Distribution de 200 table-bancs dans les écoles primaires pour appuyer les

cours de remise à niveau Bétou Centre (école Mayinga)

Ikpengbelé (école primaire)

31




- La bonne collaboration du SNU avec l’inspection de l’enseignement primaire et secondaire de

Bétou. celle-ci se traduit d’ailleurs par la mise en place d’une plate-forme éducation, présidée

par l’Inspecteur chef de la circonscription scolaire de Bétou. Font partie de cette plate-forme,

l’UNHCR, l’UNICEF, le PAM AARREC, TSF, l’ASPC, les Directeurs d’écoles primaires et

du collège, les comités des parents d’élèves et les comités des réfugiés. La réunion de

coordination de cette plate-forme se tient une fois le mois.

- Le renforcement de la carte scolaire de la Likouala en ressources humaines, mais aussi en

infrastructures par la construction d’écoles et leur dotation en matériels pédagogiques et

didactiques.

- Le dynamisme des bureaux de parents d’élèves qui ont réussi à instituer des cotisations

mensuelles en vue de la prise en charge d’enseignements du primaire recrutés par leurs soins ;

- L’implication communautaire autour des écoles marquée par la réalisation d’activités (propreté

des lieux, animations, etc.) bénévolement de certains parents des écoles, mais aussi la mise en

place d’un système de cotisation en vue de pérenniser les activités de prise en charge des enfants

réfugiés ; -


Trois types de facteurs ont contribué pour le secteur de l’éducation à la mitigation de la performance

observée :

- La non prise en compte dans le système scolaire national du collège d’observation d’Ikpengbelé

et qui de ce fait oblige certains enfants soit à abandonner leur cursus scolaire soit à se rendre à

Bétou (pour les plus chanceux) pour y poursuivre leur scolarité ;

- L’implication relativement faible de l’Etat dans la Likouala dans le secteur de l’éducation se

traduisant spécifiquement par exemple dans le cas de la zone de Moualé-Mokabi par

l’inexistence d’offre d’écoles publiques ;

- Les retards accusés par les autorités départementales pour la réception officielle des bâtiments

construits (exemple de l’école Mayinga de Bétou Centre) et qui ont de ce fait empêché la

fonctionnalité de ces infrastructures dans les délais prévus.

2.2.1.7. Services communautaires Ces interventions au compte des personnes ayant des besoins

spécifiques dont les indicateurs sont présentés au Tableau

A.5.5 en annexe sont mises en œuvre par AARREEC et le

CEMIR pour le compte de l’UNHCR.


L’indicateur donnant lieu à l’appréciation du niveau de

performance qualitative des interventions relatives à ce

secteur s’appréhende par la proportion de réfugiés ayant des

besoins spécifiques résolus.

Réfugiés RCA et RDC (Bétou/Impfondo) au Nord-Est

Le niveau de performance quantitative chez les réfugiés RCA de la proportion des personnes âgées qui

reçoivent des services pour leurs besoins spécifiques a évolué de 37% en 2015 à 75% en 2016 (Rapport

Annuel UNCHR). La même tendance est également observée chez les réfugiés RDC puisque passant de

37% en 2015 à 100% en 2016. Ainsi, la performance était faible en 2015 quand elle a été suffisante en

2016 pour les RDC alors que concernant les RCA, la performance est passée du statut de faible à celui

d’insuffisante entre 2015 et 2016.

Réfugiés urbains et demandeurs d’asile (Brazzaville)

Le niveau de performance quantitative de la proportion des personnes âgées qui reçoivent des services

pour leurs besoins spécifiques se situe à 37% en 2014, 30% en 2015 et 4% en 2016 (Rapport Annuel

UNCHR). C’est dire que la performance est faible entre 2014 et 2015 quand elle a été insignifiante

depuis 2016.

32


Ces niveaux de performances réalisées l’ont été grâce aux appuis aux subventions monétaires et non

monétaires à leurs endroits. En effet, ces appuis monétaires ont concerné 216 réfugiés RCA, 127 réfugiés

RDC et 2508 réfugiés Urbains en 2016. Quant aux appuis non monétaires, sur la même période, ils ont

été apportés à 279 réfugiés RCA, 642 réfugiés RDC et 3883 réfugiés Urbains. Des chiffres qui d’année

en année sont en constante augmentation.

2.2.1.8. Réhabilitation économique, relèvement et résilience Ces interventions dont les indicateurs sont présentés au

Tableau A.5.6 en annexe sont mises en œuvre AARREEC et

le CEMIR pour le compte de l’UNHCR.


L’indicateur donnant lieu à l’appréciation du niveau de

performance qualitative des interventions relatives à ce

secteur est perçu à travers la proportion de réfugiés 18-59 ans

avec une entreprise privée / travailleur indépendant depuis plus

de 12 mois.

Réfugiés RCA et RDC (Bétou/Impfondo) au Nord-Est

Le niveau de performance quantitative chez les réfugiés RCA est resté stationnaire, insuffisant à 60%

entre 2015 et 2016 (Rapport Annuel UNCHR) quand chez leurs homologues RDC, le niveau de

performance quantitative est resté stationnaire insignifiant (5% en 2015 et 16% en 2016).


Le niveau de performance quantitative se situe à 46% en 2014, 29% en 2015 et 70% en 2016 (Rapport

Annuel UNCHR). C’est dire que la performance est restée faible entre 2014 et 2015 avant d’être

insuffisante en 2016.

On notera que des entretiens réalisés auprès de l’ensemble des réfugiés ruraux des deux sites et de ceux

du milieu urbain, il en ressort que l’appréciation quantitative jugée insignifiante pour les premiers et

faible pour les seconds trouve tout son sens tant les besoins en AGR, ou en micros crédits sont immenses.

En effet, ces actions entreprises par le passé ont généré d’énormes espoirs de stratégies de résilience qui,

au fil des années se sont amenuisés pour laisser place au désespoir, et ce, d’autant plus que ces appuis

qui leurs ont été faits tardent à se renouveler. Pire, selon eux, les quelques rares privilégiés qui en

bénéficient se comptent désormais aux bouts des doigts et qu’il faut remonter de mémoire à au moins

pratiquement deux années en arrière pour les derniers qui en ont reçu.


Ces niveaux de performances réalisées l’ont été du fait de la distribution des kits de production ou des

intrants pour les activités agricoles/élevées /pêches, mais aussi la facilitation à l’accès à des terres arables

ou à d'autres ressources naturelles productives, ou encore le soutien au travers du renforcement des

capacités des personnes qui s’étaient constituées en groupement/association coopérative. A ce titre, on

notera que :

- 28 % de ménages RDC ont accès à des terres arables ou à d'autres ressources naturelles

productives en 2016 contre 54% en 2015 ;

- 4744 réfugiés ruraux en 2014, 587 réfugiés RDC en 2015 et 67 réfugiés RCA en 2016 ont reçu

des kits de production ou des intrants pour les activités agricoles/élevées /pêches ;

- 63 associations de réfugiés RDC de petites entreprises formées ont été soutenues en 2016 ;

- Au moins 78 réfugiés urbains ont reçu une formation professionnelle

entrepreneuriale/commerciale sanctionnées par un diplôme.

33

Filles réfugiées apprenant la coupe couture à Bétou


Cinq principaux facteurs contribuent à l’explication des performances observées :

- Le plaidoyer du SNU pour l’acquisition des terres arables pour le compte des réfugiés ainsi que

leur accès aux ressources naturelles productives;

- L’implication des autorités locales pour l’octroi des terres cultivables au profit des

réfugiés, mais aussi dans le dénouement des litiges relatifs aux ressources naturelles productives

(terres arables et zones de pêches en particulier) ;

- La stratégie de faire bénéficier autant les réfugiés au quota de 2/3 et la population hôte au quota

de 1/3 lors de la distribution des kits de production ou des intrants pour les activités

agricoles/élevées /pêches ;

- La demande locale en produits provenant de la ceinture maraîchère et des terres louées aux

populations hôtes pour leur mise en valeur ;

- La sensibilisation à la cohabitation pacifique entre population hôte et réfugiés en vue de l’accès

des réfugiés aux ressources naturelles productives (terres arables, zones de pêches). -


Deux principales limites ont entravé la performance des indicateurs :

- Le manque de suivi par un spécialiste du domaine (vétérinaire) des activités liées à l’élevage

n’aura pas permis de développer ce secteur sur le domaine situé en face du site du 15 Avril qui

y avait été dédié ;

- La fourniture irrégulière des semences et à des saisons inappropriées de culture (après la saison

des pluies).

- Le manque de formalisation d’un contrat de bail lorsque entre les réfugiés et la population hôte

lorsque les réfugiés optent pour la location de terre pour leur mise en valeur. Une situation

ayant donné lieu à de nombreux litige. Toutefois, en Mai 2017, par l’entremise de l’UNHCR,

un type de contrat validé par les autorités locale compétences existe désormais et sera mis en

œuvre avec toutes les garanties que comporte ce contrat pour chacun des contractants.

34

2.2.2. DOMAINE DE SOLUTIONS DURABLES

Les interventions de ce secteur ont été menées par l’OIM,

l’UNFPA, le PAM, l’UNICEF et l’UNHCR pour ce qui est du

volet rapatriement volontaire des réfugiés RDC et par

l’UNHCR dans le cas de la réinstallation. Le Congo n’ayant

pas encore adopté le projet de loi sur les réfugiés, la mise en

œuvre des activités dans le cas de l’intégration locale des

réfugiés n’est de ce fait pas possible actuellement.


Ces interventions relatives au rapatriement et à la

réinstallation dont les indicateurs sont présentés au Tableau A.5.7 en annexe font état d’une performance

suffisante.

En ce qui concerne le volet rapatriement, l’indicateur donnant lieu à l’appréciation du niveau de

performance qualitative des interventions est perçu à travers la proportion de réfugiés exprimant des

besoins de rapatriement exhaussé.

Réfugiés RDC Bétou/Impfondo) au Nord-Est

Le niveau de performance quantitative chez les réfugiés RDC jugé insuffisant est de 67% en2014

(Rapport Annuel UNCHR).


Le niveau de performance quantitative chez les réfugiés urbains jugé suffisant est de 100% entre 2014

et de 90% en 2016 (Rapport Annuel UNCHR).

On notera d’ailleurs qu’en fin 2014, on notait à 119.163 le nombre de réfugiés rapatriés en RDC depuis

le début de l’opération en 2012 sur 141.453 réfugiés en République du Congo. Ce qui porte à 84% le

taux de réfugiés rapatriés en RDC et marque l’une des plus grandes réussites en termes de rapatriement

des opérations de l’UNHCR dans le monde.

Concerne le volet réinstallation, l’indicateur donnant lieu à l’appréciation du niveau de performance

qualitative des interventions est perçu à travers la proportion de réfugiés exprimant des besoins de

réinstallation exhaussés.


Le niveau de performance quantitative chez les réfugiés urbains jugé suffisant est de 95% entre 2015 et

de 90% en 2016 (Rapport Annuel UNCHR).

On notera que des entretiens réalisés auprès des réfugiés RDC, il en ressort que l’appréciation

quantitative jugée insuffisante concernant leur rapatriement se justifie dans la mesures où pour eux les

conditions principalement sécuritaires n’étaient pas totalement réunies pour leur retour en 2014. Une

situation qui a depuis bien changé pour certains qui désirent de ce fait être pris en compte dans des

opérations de rapatriement volontaire et organisé par l’UNHCR.

S’agissant de l’appréciation quantitative jugée suffisante concernant la réinstallation, les entretiens

réalisés auprès des réfugiés urbains mais aussi ruraux, ont corroboré ce niveau de performance

quantitative atteint tant les témoignages ont été légions, du bien-fondé de ces interventions de

réinstallation.


Le niveau de performance observée se justifie par ces réalisations majeures suivantes :

- La soumission de 116 formulaires d'inscription de réinstallation ayant aboutis à 102 départs de

réinstallation en France, en Suède, au Canada et en Norvège pour lesquelles le HCR a effectué

des interventions pour faciliter leurs départs (UNHCR, 2016) ;

- L’octroi à 10069 réfugiés RDC d’un moyen de transport de rapatriement sûr et digne.


La bonne coordination des autorités du Congo (Brazzaville) et les autorités du Congo (Kinshasa) avec

l’UNHCR par la tenue des réunions tripartites programmées a fortement contribué à l’explication des

performances observées dans le domaine du rapatriement volontaire des RDC.

35


En ce qui concerne la réinstallation, on notera que nombre de réfugiés aurait pu en bénéficier n’eut été

l’attention portée depuis quelques temps à des crises comme celles en Syrie et de ce fait favoriser plus

d’acceptation de dossiers dans les pays historiquement connus comme octroyant des places aux

candidats à la réinstallation.

2.2.3. DOMAINE DE PROTECTION

2.2.3.1. Protection juridique Les interventions de ce sous-secteur sont assurées par le CNAR et l’UNHCR.


L’objectif recherché par ces interventions consiste à accroître le niveau de documentation individuelle

des réfugiés. La proportion de réfugiés disposant d’un document d'identité valide est l’indicateur rendant

compte de cet accroissement du niveau de documentation individuelle des réfugiés. Cet indicateur est

présenté au Tableau A.5.8 en annexe et montre une performance suffisante quel que soit la population

de réfugiés considérée.

Réfugiés RCA/RDC (Bétou/Impfondo) au Nord-Est

Le niveau de performance quantitative des interventions en faveur des réfugiés RCA est resté

stationnaire suffisant entre 2014 et 2016. Il se situe à 100% pour chacune des périodes d’observation de

2014 à 2016 (Rapport Annuel UNCHR). Le même constat est également fait pour leurs homologues

RDC où le niveau de performance quantitative est également resté stationnaire suffisant (100% en 2014

et 2015 puis 85% en 2016) sur toute la période évaluée.


Le niveau de performance quantitative chez les réfugiés urbains est également resté stationnaire suffisant

entre 2014 et 2016 car se situant à 100% pour chacune des périodes d’observation de 2014 à 2016

(Rapport Annuel UNCHR)

On notera que les entretiens réalisés auprès des gestionnaires de programmes de l’UNHCR mais aussi

auprès du CNAR ont corroboré au niveau qualitatif, le niveau de performance quantitative jugée

suffisante des activités de protection juridique des interventions en faveur de l’ensemble des réfugiés au

Congo. En effet, l’enregistrement et la dotation de documents de séjour ont concerné l’ensemble des

réfugiés RCA arrivée au Congo de prime à bord, leurs homologues de la RDC qui y vivaient avant eux

de même que des réfugiés d’autres nationalités.


Le niveau de performance observée se justifie par le fait qu’entre 2014 et 2016, surtout avant la fin du

27 juillet 2016, date de close de reconnaissance sur une base prima facie du statut de réfugiés des

personnes originaires de la RCA, l’ensemble de ceux-ci se était doté d’attestation ou de carte de réfugiés.

Pour les réfugiés RDC, ce niveau se justifie aussi du fait qu’ils détenaient également les leur.


Les facteurs facilitant au niveau de performance auront été :

- La familiarité des autorités locales aux principes généraux de la protection internationale a été

un atout majeur ayant permis le déploiement des agents de l’immigration à la frontière et de ce

fait permis la facilitation de l’enregistrent des réfugiés à la frontière;

- L’approche de reconnaissance prima facie instituée dès le début de l’afflux des réfugiés sur le

sol congolais a été un facteur facilitant dans la délivrance des attestations ou cartes de réfugiés;

- La réalisation de missions conjointes entre le CNAR et le SNU à la frontière et dans le district

d’Enyelle pour l’identification et la relocalisation des réfugiés ;

- La dotation additionnelle et régulière en ressources humaines et en ressources matérielles du

CNAR par l’UNHCR pour tenir compte de l’arrivée massive des réfugiés ;

- L’enregistrement de niveau 2 dans ProGres fait par l’UNHCR conjointement avec le CNAR ;


Les réticences des autorités locales tant administratives que sécuritaires (forces de police) à autoriser

des missions de reconnaissance en vue de l’identification des réfugiés installés dans certaines zones

36

reculées, et donc en dehors des zones de relocalisation des réfugiés auront quelque fois retardées

l’enregistrement dans ces zones et donc partant la délivrance de leur attestation ou cartes de réfugiés.

2.2.3.2. Protection de l’enfant En matière de protection des enfants en situation d’urgence, le

SNU a contribué, en collaboration avec l’ASPC (2014 à 2015)

et l’AARREC (2016) à la promotion des dispositifs conviviaux

de soutien et des mesures de préventions des violences par la

mise en place de 3 Espaces Amis des Enfants (EAE) au site du

15 Avril, au centre d’écoute de Bétou et à Ikpengbelé. Ce en

vue de leur procurer un cadre protecteur et ludique dans le but

de soulager leurs souffrances et contribuer à un développement

harmonieux de ces derniers.


Le niveau de performance quantitative de ce secteur sera appréhendé à travers la proportion des enfants

réfugiés participants aux activités au sein des EAE d’une part (Tableau 11) et d’autre part par la

proportion la proportion de personnes sensibilisées sur les droits et la protection de l’enfant ainsi que la

proportion des autorités locales sensibilisées sur les droits et la protection des enfants (agents de la force

publique (police, gendarmerie, douane, immigration) et chefs de quartiers (Tableau 12).

Le niveau de performance de la proportion des enfants réfugiés participants aux activités au sein des

EAE jugé suffisant se situe dans l’intervalle [82% à 90 %].

Tableau 11 : Proportion des participants aux activités au sein des EAE selon le statut de résidence et par année

Année Nombre d’enfants de 2-5 ans participants

aux activités au sein des EAE

Proportion (nombre) participants aux

activités au sein des EAE

Total Garçons Filles Enfants réfugiés population hôte

2014 1442 766 676 82% (1182) 28% (260)

2015 1100 572 428 90% (990) 10% (200)

2016 1314 717 597 84% (1099) 16% (125)

Pour ce qui est de la proportion des autorités locales formées sur les droits et la protection des enfants,

le niveau de performance est jugé suffisant puisque estimé à 100%. S’agissant de la proportion

d’individus sensibilisés sur les droits et la protection des enfants, le niveau de performance est jugé

suffisant puisque estimé à 86%

Tableau 12: Indicateurs des activités selon les agences et les partenaires de mise en œuvre

Indicateurs UNICEF/AARREC

2016

Proportion (nombre) d’individu sensibilisé

sur les droits et la protection des enfants

86% (27578 ménages visités sur 31712 planifiés) constitué de

25% de réfugiés et 25% de population locale soit 30.989

personnes sensibilisées lors des visites à domicile dont 17.202

réfugiés

Proportion (Nombre) des autorités locales

sensibilisées sur les droits et la protection

des enfants (agents de la force publique

(police, gendarmerie, douane, immigration)

et chefs de quartiers

100% (25)

Ce sous-secteur est considérant l’ensemble des 3 indicateurs est considéré comme insuffisant. On notera

que les entretiens réalisés auprès des gestionnaires de programmes de l’UNICEF mais aussi de leur

partenaire de mise en œuvre ainsi que les populations hôtes et réfugiés ont corroboré au niveau qualitatif

le niveau de performance quantitative jugée suffisant les actions sur les droits et la protection des enfants.


Les performances observées n’ont pues être réalisées qu’à travers la mise en œuvre de réalisations

essentiellement ci-après définies ressorties lors des différents entretiens réalisés mais aussi de la

documentation mises à disposition sur la période évaluée. Ces réalisations sont les suivantes :

37

- L’implantation et le fonctionnement de 3 Espaces Amis des Enfants par l’UNICEF pour les

enfants âgés de 2 à 5 ans à Bétou et à Ikpengbelé (1316 enfants) avec prise en charge

psychosociale et distribution d’un repas équilibré au quotidien ;

- La construction des bâtiments (cuisines, clôtures, salles de classes) et/ou leurs dotations en

équipements en tables-bancs par l’UNICEF.

- L’organisation d’atelier de renforcement des 18 monitrices, 9 animatrices et 3 superviseurs

chargés de l’encadrement des enfants sur le droits de l’enfant, l’éveil de la petite enfance,

l’animation des activités pour tous, le repérage et la prise en charge des enfants particulièrement

vulnérables;

- La formation de 36 relais communautaires sur les droits et la protection des enfants ;

- La fourniture du matériel pédagogique aux EAE par l’UNICEF;

- La formation des 25 autorités locale sur les droits et la protection des enfants ;

- Un recyclage de la formation sur l’éveil de la petite enfance organisé en partenariat avec

l’UNICEF de même que le recyclage sur la gestion de stock avec le PAM pour apprendre à

rationner le CSB offert aux EAE par le PAM ;

- La dotation des EAE par l’UNICEF de près de 400 uniformes, d’une male de jouets (kit Early

Child Development), 300 livres préscolaires puis plus de 610 jouets ont été distribués aux

enfants pour la fête de Noel de 2015.

Formation sur la protection de l'enfance et l'apatridie à Impfondo


Les performances observées ont pu être atteintes par le concours de deux types de facteurs principaux



- La bonne collaboration du SNU avec l’inspection de l’enseignement primaire et secondaire de

Bétou.

- L’implication communautaire autour des EAEA marquée par la réalisation d’activités (propreté

des lieux, animations, etc.) bénévolement de certains parents au sein des EAE mais aussi la mise

38

en place d’un système de cotisation en vue de pérenniser les activités de prise en charge des

enfants réfugiés ou non ; -


Deux de facteurs ont contribué à la mitigation de la performance observée :

- Les quelques cas de vols de matériels et d’intrants nutritionnels au sein des EAE ;

- L’implication relativement faible de l’Etat dans la Likouala dans le secteur de l’éducation

préscolaire se traduisant par la quasi-inexistence d’offre publique dans ce sens.

2.2.3.3. Violences basées sur le genre et sexistes

Les interventions de ce sous-secteur ont été assurées par TSF et AARREC pour le compte de l’UNFPA,

l’UNHCR, UNICEF. De ce fait, on a noté une multiplicité d’acteurs intervenants dans ce sous-secteur

avec pour objectif premier de renforcer les capacités des communautés réfugiées et locales pour lutter

contre les violences basées sur le genre (VBG). Une multiplicité qui n’a pas empêché un bon

fonctionnement tant à base lors de la conception des interventions les rôles de chacun des acteurs de tout

un chacun étaient connus de tous.


Le niveau de performance quantitative des interventions en faveur des réfugiés est apprécié à travers

deux indicateurs (Tableau 13) : la proportion de ménages/d’individus sensibilisés pour lutter contre

VBG et la proportion des autorités locales (agents de la force publique et chefs de quartiers) sensibilisées

sur les VBG.

Tableau 13: Indicateurs des activités selon les agences et les partenaires de mise en œuvre

Indicateurs des activités UNICEF/AA

RREC

UNICEF/TSF

/UNHCR

UNFPA/TSF/AARREC

2016 2016 2014 2015 2016

Proportion (nombre)

ménages/d’individu sensibilisé pour

lutter contre les violences basées sur

le genre

92% (25749

ménages visité

dont 13479

ménages

réfugiés soit

60% de

ménages

réfugiés et

32% ménages

de non

réfugiés)

- 1,600

(864

filles,

736

femmes)

(953) 60% d'hommes

sensibilisés pour

plus de

100% de

femmes soit

13491 femmes/

jeunes filles et

1200 hommes/

jeunes hommes

Proportion (Nombre) des autorités

locales sensibilisées sur les VBG

(agents de la force publique (police,

gendarmerie, douane, immigration)

et chefs de quartiers

100% (25) - 66,7% (16/24)

Nombre de cas déclaré 81 53 93

93

94

Pourcentage

(nombre) de

victimes de

violence

ayant reçu

une

assistance

adéquate, de

qualité et en

temps

opportun

PEC médicale

(avant les 72

heures)

69% (56) 100 % (33) 81% 32% sur 76 cas

de VBG

enregistrés, 30

se sont

présentées dans

les 72h

parmi les

quelles 17 cas

de viol

PEC psychologique 79% (64) 86% (47) 100% 100% 100%

(94 cas)

Proportion de survivantes ayant été

dotée de kits de dignité

- - 100% (94 cas)

Tableau clinique des cas de SGVB - Viol : 26 cas - viol 51 cas,

- agression

39

Indicateurs des activités UNICEF/AA

RREC

UNICEF/TSF

/UNHCR

UNFPA/TSF/AARREC

2016 2016 2014 2015 2016

- Agressions

sexuelles/tenta

tives de viol :

03 cas

- Agressions

physiques : 03

cas

- Châtiments

corporels : 5

cas

- Mariage

précoce : 13

cas

- Déni de

ressources d’o

pportunités, de

services /GP:

01 cas

- Violence

psychologique

: 01 cas

- Enfant

accusé de

sorcellerie : 04

cas

sexuelle/tentativ

e 10 cas,

- agression

physique/violen

ce

conjugale 12 cas

- mariage

précoce 2 cas,

- violence

psychologique 1

cas

- sexe pour

survie : 8

cas.

- 3 cas de VBG

de

sexe masculin

La proportion des ménages sensibilisés lors des visites à domicile pour lutter contre les VBG au travers

des activités menées par l’UNICEF/AARREC s’établit à 92% de ménages visités constitué de 60% de

ménages réfugiés et 32% de ménages de population locale soit au total 25749 ménages sensibilisés dont

13479 ménages réfugiés pour 2016. Les activités menées par UNFPA/TSF/AARREC fixe cette

proportion à 60% d'hommes sensibilisés pour 100% de femmes soit 13491 femmes/ jeunes filles et 1200

hommes/jeunes hommes pour 2016. S’agissant de la proportion des autorités locales formées sur les

VBG, les activités menées par l’UNICEF/AARREC et UNFPA/TSF/AARREC la fixe respectivement

à 100% (25 autorités locales formés sur 25 attendus) et à 66,7% (16 autorités locales formés sur 24

attendus) pour 2016. De ces résultats, il ressort que le niveau de performance jugé insuffisant se situe

dans l’intervalle [66,7% à 100 %] pour ce qui est de la proportion des autorités locales formées sur les

VBG et alors qu’il est suffisant puisque situé dans l’intervalle [92% à 100 %] la proportion d’individus

sensibilisés pour lutter contre VBG. C’est dire que le niveau de performance de ce sous-secteur est jugé

insuffisant de manière globale.

On notera que les entretiens réalisés auprès des gestionnaires de programmes des SNU mais aussi de

leur partenaire de mise en œuvre ainsi que les populations hôtes et réfugiés ont corroboré au niveau

qualitatif le niveau de performance quantitative jugée suffisant des actions de lutte contre les VBG. On

notera surtout le dynamisme ainsi que l’engagement des comités SGBV et ce, malgré le retrait à ce jour

le retrait de l’UNFPA qui pendant les années de l’évaluation avait été le prisme des activités de ce

domaines. A ce titre, on signalera que les activités de sensibilisation ayant généré beaucoup de besoins

chez ces populations de réfugiés, le retrait subit pour eux de l’UNFPA est perçu comme un abandon des

actions de lutte contre les VBG et de la promotion de la santé sexuelle et reproductive qui étaient

entreprises à leur égard. C’est pourquoi, lors des entretiens auprès de jeunes filles ou garçons de 15-19

ans, ceux-ci ont exprimés ouvertement leur désarroi du manque des activités qui étaient faites en leur

faveur dans les centres d’écoute spécifiquement sur les questions de santé sexuelle et de reproduction

que ce soit à Bétou ou à Ikpengbelé. Il en est aussi de même des certaines femmes ayant exprimé le

besoin pour elles d’avoir des informations plus précises et plus compètes sur la pose des stérilets, des

informations qui leur étaient prodiguées auparavant lors des campagnes d’information au niveau de la

tente tenue l’équipe de l’UNFPA à l’époque où l’UNFPA intervenait au niveau des sites. C’est dire que

40

ces témoignages sont un appel lancé à l’UNFPA afin qu’elle reprenne sa place dans les interventions

en cours d’autant plus qu’elle est l’agence leader par excellence de la lutte contre les violences sexuelles

ainsi que la promotion de la santé sexuelle et reproductive. Le profil épidémiologique faisant étant d’un

nombre important non négligeable des IST (2048 cas en 2015 et 2047 cas, TSF), l’UNFPA devrait agir

relativement vite en vue de répondre avec promptitude pour son retour dans le cadre des interventions

spécifiques en VBG et en Santé Sexuelle et Reproductive (SSR) en faveur des réfugiés.



essentiellement ci-après définies ressorties lors des différents entretiens réalisés mais aussi de la

documentation mises à disposition sur la période évaluée :

- L’harmonisation des compétences à travers la formation de 86 personnes dont 80 relais

communautaires et 6 superviseurs à Bétou du 12 au 28 mai 2016 sur l’identification et le

référencement des cas en respectant le système de référencement et cela dans la confidentialité

surtout pour les cas de viol ;

- La dotation des formations sanitaires par l’UNFPA en PEP kits mais aussi le renforcement des

capacités des personnels à la prise en charge adéquate des victimes de violences sexuelles par

le personnel dans les structures sanitaires. Ce qui aura permis une prise en charge adéquate

endéans 72 heures de 69%, 100% et 32% respectivement pour les cas déclarés des activités

UNICEF/AARREC, UNICEF/TSF/UNHCR et UNFPA/TSF/AARREC(Tableau 11) ;

- Le recrutement d’un psychologue en vue d’assurer une prise en charge psychologique efficace

des cas. Ainsi, on note que les activités menées par l’équipe trauma locale qui a reçu 1731

enfants dont 1492 réfugiés ainsi que celles de l’équipe trauma nationale ayant permis de

débriefés 697 enfants dont 672 réfugiés soit un total de 2428 enfants reçus dont 2403 réfugiés.

Des réalisations ayant permis d’assurer une prise en charge de l’ordre de 79%, 86% et 100%

respectivement pour les cas déclarés des activités UNICEF/AARREC, UNICEF/TSF/UNHCR et

UNFPA/TSF/AARREC (Tableau 11).

Campagne de lutte contre les SGBV 2016 à Bétou

41

Facteurs explicatifs de succès ayant contribué aux performances observes

4 types de facteurs principaux sont ressortis au travers des entretiens réalisés d’une part et de la

documentation mise à disposition sur la période de l’évaluation qu’il convient de mettre en exergue :

- La mobilisation communautaire sur la problématique des SGBV marquée non seulement par

l’adhésion des communautés autant réfugiées que hôtes par la mise en place de comités/groupes

de travail sur la prévention des violences sexuelles et sexistes et la réponse;

- La prise en charge accordée non seulement aux animateurs/agents sensibilisateurs mais lors des

différentes activités de sensibilisation menées;

- La mise en place du centre d’écoute au niveau du site du 15 Avril et au niveau de Bétou centre ;


Cependant, diverses limites ont entravé la performance des indicateurs. L’on relève que :

- L’impunité des auteurs de violences finissant par lasser les dépositaires des quelques plaintes

déposés faute de tribunaux compétents dans le département de la Likouala puisque les rares fois

que des audiences se sont tenues, les crimes de viol ne sont jamais programmés ;

- Les privilèges accordés aux règlements à l’amiable des cas de viols relatives à la raison sus

évoquée et qui empêchent de ce fait une prise en charge adéquate des cas ;

- La dénonciation tardive des cas des viols bien souvent après les 72 heures par la population

empêchant la prise en charge adéquate ;

- Les difficultés à assurer la PEC des cas identifies dans les axes du fait de très peu de services

de PEC disponibles dans les axes ;

- Les difficultés à assurer le transport des cas vers Bétou notamment pour les localités des axes

très reculées du fait du manque d’un moyen roulant à la disposition des partenaires de mise en

œuvre en particulier AAREC) ;

- Le manque de manque de PEC nutritionnelle pour les cas référés à Bétou limites également la

PEC adéquate des cas ;

- Les moyens très limités du Centre d’Action Sociale en vue de la prise en charge adéquate des

enfants non refugiés relevant de la compétence de celui-ci.

2.2.4. DOMAINE DE LA LOGISTIQUE

La logistique des interventions est assurée par le partenaire AIRD

pour le compte de l’UNHCR au profit des autres partenaires de mise

en œuvre.


Les indicateurs (Tableau A.5.9 en annexe) rendant comptent de

l’efficacité du domaine de la logistique dans le cadre de l’ensemble

des interventions en faveur des réfugiés au Congo, font état d’une

performance qui s’est améliorée au fil de la mise en œuvre des

interventions quelle que soit la population de réfugiés considérée,

passant de l’état insuffisant en 2015 à l’état suffisant en 2016.


Le niveau de performance quantitative des interventions en faveur des réfugiés RCA est resté

stationnaire insuffisant entre 2014 et 2015 pour devenir suffisant en 2016. Il se situe à 75% en 2014,

puis à 70% en 2015 avant de remonter à 80% en 2016 (Rapport Annuel UNCHR). Concernant leurs

homologues RDC, le niveau de performance quantitative a évolué en dents de scie sur la période

évaluée. Il se situe à 80% (suffisant) en 2014, puis à 70% (insuffisant) en 2015 avant de remonter à

80% (suffisant) en 2016 (Rapport Annuel UNCHR).


Chez les réfugiés urbains et demandeurs d’asile de même le niveau de performance quantitative a évolué

en dents de scie sur la période évaluée. Il se situe à 85% (suffisant) en 2014, puis à 70% (insuffisant)

en 2015 avant de remonter à 85% (suffisant) en 2016 (Rapport Annuel UNCHR).

On notera une adéquation du niveau de performance quantitative qui s’est améliorée au fil de la mise en

œuvre des interventions, et l’appréciation qualitative de la performance telle que perçue par auprès des

42

acteurs de l’AIRD, mais aussi auprès des autres partenaires de mise en œuvre. En effet, pour ces derniers,

l’AIRD s’est nettement améliorer entre 2015 et 2016 dans ses activités consistant à effectuer non

seulement les maintenances et réparations des véhicules, camions, moto, moteurs hors-bord, groupes

électrogènes et autres moyens nautique, mais aussi dans ses activités relatives à la fourniture en

carburant.


Le niveau de performance observé se justifie par le fait qu’entre 2015 et 2016, le nombre de jours

d’immobilisation des véhicules en cas de pannes ne dépasse guère les délais maximum requis, ou que

l’ensemble des entrepôts dont l’AIRD a à charge l’entretien/la surveillance ait été entretenu/maintenu

dans de bonnes conditions sécuritaires. Ainsi, par exemple on notera que le nombre de jours

d’immobilisation des véhicules en cas de pannes a été de 3 jours sur un maximum de 5 jours autorisés

de 2014 à 2015 pour se situer en 2016 à 5 jours.


Deux principaux facteurs ont contribué à l’explication des performances observées :

(a) L’approvisionnement des bureaux de l’UNCHC et des partenaires sur le terrain dans le Nord-Est du

Congo, qui est une zone très enclavée faute de route avec pour principale voie d’accès le fleuve

Oubangui, navigable seulement 6 mois dans l’année et rendant l’acheminement des intrants difficile en

période d’étiage a constitué un énorme défi. De ce fait, la flexibilité, l’entraide et la bonne collaboration

entre tous les acteurs a permis la continuité de la réalisation des activités des uns et des autres grâce

notamment au partage de moyens de locomotions lorsque l’immobilisation de véhicules se trouvait

rallongée ;

(b) La mise en place des stocks de sécurité et d’un système d’alerte ayant fait en sorte que les ruptures

fréquentes de carburant dans le pays au cours de cette année n’ont pas entrainées le manque de carburant

dans les bureaux de terrain, ni la réduction de la quantité de carburant donnée aux partenaires.


Deux principales limites ont entravé la performance des indicateurs :

- L’indisponibilité de certaines pièces de rechange sur le marché local;

- La fréquence des vols UNHAS souvent annulés rendant impossible l’acheminement sur le

terrain des intrants nécessaires à la maintenances et/ou la réparation des véhicules, camions,

moto, moteurs hors-bord, groupes électrogènes et autres moyens nautiques.


L’évaluation a abordé le critère d’efficacité des interventions mises en œuvre sur la base d’une échelle

qui établit à 4 paliers dont « Suffisant (80-100%) », « Insuffisant (50-79%) », « Faible (20-49%)» et «

Insignifiante/Nulle (0-19%) » le niveau de performance quantitative de chacun des secteurs des

interventions. Ainsi, l’efficacité des interventions évaluées a été appréhendée sur la base d’un ratio de

performance qui fixe à 80% le minimum de performance quantitative (donc suffisant) à atteindre par

les indicateurs en vue d’un impact. Toutefois, les normes spécifiques en la matière pour certains secteurs

spécifiques de l’intervention comme la nutrition et la sécurité alimentaire ont été utilisés pour établir le

niveau de performance quantitative de ces secteurs. Ainsi, suivant ce critère, l’évaluation a révélé une

efficacité suffisante des secteurs de la santé, de la protection juridique, de la protection de l’enfant ainsi

que des domaines relatifs à la logistique et à la coordination des interventions. Pour le secteur de la

sécurité alimentaire, l’évaluation à établi qu’il est suffisant dans le cas des réfugiés RCA et insuffisant

pour leurs homologues RDC. S’agissant des secteurs de la nutrition et du rapatriement, ils ont été jugés

insuffisants. Spécifiquement au rapatriement proposé aux réfugiés RDC dans le cadre des interventions

menées en 2014, le niveau de performance a été jugé insuffisant mais il importe de noter que l’opération

de leur rapatriement sur la période l’ensemble de la période (2012-2014) a été jugée suffisante. Enfin,

s’agissant des secteurs du WASH, de l’éducation, des services aux PBS et de la

réhabilitation/relèvement économique/résilience, le niveau de performance des interventions y relatives

a été jugé faible. Les réalisations majeures ayant contribué à la performance quantitative observée pour

chacun des secteurs des domaines d’interventions ont été passées en revue de même que les facteurs de

mitigation du niveau de performance observée. Ces niveaux de performances sont ainsi résumés par

secteurs d’interventions dans le tableau ci-après :

43

Tableau 14: Efficacité des domaines d'intervention de l'évaluation

Domaines

d'interventions

Secteurs d'interventions Niveau de performance

Assistance

humanitaire

Sécurité alimentaire Suffisant (RCA)/Insuffisant (RDC)

Abris d'urgence et biens non-alimentaires Insuffisant

Eau-Hygiène-Assainissement Faible

Santé Suffisant

Education Faible

Nutrition Insuffisant

Services aux PBS Faible

Réhabilitation/é Relèvement économique Faible

Protection Protection juridique Suffisant

Protection de l’enfant Suffisant

Violences basées sur le genre et sexistes Insuffisant

Solutions

durables

Rapatriement volontaire Insuffisant

Réinstallation Suffisant

Intégration locale Non applicable

Logistique Logistique Suffisant

Coordination Coordination Suffisant

44

2.3. EFFICIENCE

2.3.1 CONVERSION DES RESSOURCES HUMAINES ET ADMINISTRATIVES

MOBILISEES DANS LE CADRE DES INTERVENTIONS EN RESULTATS

Sous-Question: Les compétences mobilisées pour les différents domaines d'interventions sont-elles en

adéquation avec les résultats atteints?

2.3.1.1. Adéquation du montage institutionnel et de la pyramide des interventions Le montage institutionnel et la pyramide des interventions ont été d’une adéquation suffisante. Le

dispositif institutionnel qui a porté les interventions au niveau des agences du SNU a été adéquat.

Les acquis en matière de contribution des ressources administratives aux résultats des interventions sur

la période évaluée consistent dans les aspects du montage institutionnel et pyramidal qui ont facilité le

déploiement de la mise en œuvre et les réalisations qui s’y sont associées. Au niveau stratégique des

Agences du SNU, le montage institutionnel a été quasi-exhaustif. L’action à leur niveau a reposé sur un

ensemble de structures (programmes, unités) et de fonctions (chargés de programme, experts) portant

les secteurs des d’interventions (Santé/Nutrition, éducation, WASH, services communautaires) ou

même des domaines entiers d’interventions (logistique, coordination). Ce dispositif institutionnel a

assuré la planification, l’encadrement technique et l’allocation des ressources aux partenaires, ainsi que

le suivi stratégique et le recadrage consécutif de l’implémentation.

Le montage intersectoriel a inclus les administrations publiques concernées à titre principal (MSP,

MEPSA, MASAHS, MID) et secondaire (agents de la force publique) ainsi que les partenaires nationaux

et internationaux compétents. Les démembrements des institutions publiques (Directions

Départementales, Préfet/sous-préfet) et des ONG ont été impliqués en périphérie pour relayer l’action

jusqu’au niveau communautaire. Au niveau des points de prestation des services en institution et en

communauté (formations sanitaires, établissements scolaires, comités de gestion des sites et animateurs

communautaires), les interventions ont opté pour l’intégration des actions par-delà les secteurs afin

d’améliorer l’efficience et d’éviter les effets pervers de l’incohérence (tel les doublons).

Cependant, divers dysfonctionnements ont limité la contribution des ressources administratives à la mise

en œuvre et aux résultats des interventions autant chez les Agences du SNU que chez les partenaires.

Du côté du SNU, il s’est agi essentiellement de l’encadrement insuffisant des sous bureaux de terrain

des partenaires, particulièrement le sous bureau d’AARREC (Impfondo) depuis le repli sur Bétou de

l’UNHCR et PAM qui y étaient. Aussi, l’on déplorera la rareté des visites de travail du niveau central

de l’UNHCR ou encore que les audits de cette structure ne se fassent qu’au niveau central d’AARREC.

Du côté des partenaires, l’on a relevé :

(a) Une collaboration et une responsabilisation insuffisantes envers les services ou organes déconcentrés

des administrations publiques. Le partage des documents/informations souffre de beaucoup d’omissions

(exemple de feedbacks). De même l’implication des niveaux déconcentrés dans les activités est

marginale. Diverses interventions sont réalisées en périphérie avec une faible implication des services

ou organes déconcentrés des administrations publiques concernées. L’exemple des activités (paiement

des frais d’aiguillages et suivis scolaires des élèves réfugiés) menées par AARREC au sein des

établissements scolaires d’Impfondo sans que le Directeur départemental de l’éducation de la Likouala

n’en soit informé est élogieux.

(b) Une verticalité assez prépondérante des interventions. En effet, le niveau central de ces partenaires

préfère très souvent mettre en œuvre sur le terrain en lieu et place de leurs services déconcentrés.

L’efficacité de cette approche s’est montrée limitée par rapport à l’absence des effets de renforcement

de capacité de leurs acteurs de terrain.

(c) la faiblesse des systèmes de suivi-évaluation chez les partenaires de mise en œuvre et autres parties

prenantes (faible expertise, doublons de rapportage, faible valorisation des tâches de suivi).

Question 3 : Les domaines d'interventions ont-ils été mis en œuvre d’une manière efficiente

par rapport aux ressources humaines, ressources financières et aux résultats attendus? Si

non pourquoi ?

45

2.3.1.2. Déficit quantitatif et qualitatif des ressources humaines La mise en œuvre des activités des interventions évaluées a disposé au niveau central des partenaires de

mise en œuvre de professionnels dotés de qualification appropriée, ce qui a rendu les interventions

encore plus efficientes. Leurs connaissances, leurs savoir-faire et leurs compétences ont largement

contribué à l’efficience et à la performance de ces interventions. Car c'est avec leurs appuis multiformes

que les activités ont été conçues et réalisées, et que les ajustements nécessaires ont été effectués en cas

de besoin. Cependant, il a été constaté qu’au niveau des acteurs déconcentrés de ces partenaires, la mise

en œuvre des activités des interventions évaluées a été confrontée à un énorme déficit quantitatif et

qualitatif en ressources humaines au niveau des partenaires, surtout pour ceux intervenant dans le district

de Bétou (AARREC, APSC, TSF). Cela s’est traduit bien souvent par le recours à du personnel recruté

souvent en RDC pour pourvoir aux besoins en personnel dans les formations sanitaires (TSF), ou encore

à des personnes de compétences jugées plus adéquate au profil recherché depuis Brazzaville, plutôt

qu’au niveau local du district ou même du département.

Une situation à laquelle s’ajoute le fait que les services déconcentrés des administrations publiques

concernées à titre principal (MSP, MEPSA, MASAHS) manquent cruellement de ressources humaines

afin de faire fonctionner de manière efficiente les services relevant de leur compétences. Dans la plupart

de ces services, l’évaluation a mis en évidence la présence de 3 à 4 fois moins du personnel prévu par le

cadre organique pour un fonctionnement optimum des services. A titre d’exemple, au niveau des

enseignants du primaire en poste dans le district de Bétou, à cause du manque d’enseignants titulaires,

l’UNHCR à travers son partenaire social AARREC appuie l’inspection de l’enseignement primaire avec

le paiement de la prime mensuelle de 60 enseignants vacataires. Une situation également pareille dans

le cas du CEG de Bétou mais plus criarde dans le cas de la santé où, des centres de santé sont dotés

quasiment du personnel sous la bannière TSF pris en charge par l’UNHCR. Les efforts de formation et

de mise à disposition faits par le SNU (UNHCR et UNICEF) ont relevé les effectifs et la compétence

pour l’ensemble des effectifs des écoles et formation sanitaires : des cadres de la santé, des enseignants

du secondaire et du primaire, des centaines d’acteurs communautaires.

2.3.1.3. Promptitude et coût-efficacité des procédures La promptitude et le coût-efficacité des procédures ont été suffisants. Les délais liés aux procédures

n’ont en effet pas induit des retards aboutissant à la non-réalisation d’activités prévues dans les accords

de partenariats selon les partenaires. En effet, pour eux, le coût-efficacité des procédures jugées

suffisantes est lié à des forces importantes qui mériteraient d’être relevées. Ces forces enregistrées

comprennent : (i) la mise à disposition des manuels et des outils de procédures accompagnée de

l’orientation et du coaching des différentes Agences avec lesquels les partenariats sont mis en œuvre ;

(ii) un encadrement efficace des dépenses aboutissant à des taux de validité proches de 100% (cf. rapport

d’audit UNHCR).

Toutefois, l’efficience des interventions a été affectée par : (i) Les longs délais de préparation et de

signature des accords de partenariats, restreignant le temps de la mise en œuvre ; (ii) la

complexité/difficulté dans la production de certaines pièces justificatives ; (iii) le déficit en qualité des

ressources humaines au niveau périphérique des partenaires ; (iv) la verticalité de la mise en œuvre des

activités entretenue par le niveau central, par déficit de responsabilisation des services déconcentrés des

partenaires dans la mise en œuvre des opérations au niveau de Bétou/Impfondo.

2.3.2. CONVERSION DES RESSOURCES EN RESULTATS

2.3.2.1. Besoin budgétaire et mobilisation des ressources

Sous-Question: Quels sont les coûts des domaines d'interventions ?

Selon le plan régional de réponse aux réfugiés de la RCA sur la période évaluée, il était nécessaire de

mobiliser en tout 68,607,620 USD afin de pallier aux besoins de ceux-ci dont 12,729,517 USD,

26,000,000 USD et 28,338,512 USD respectivement en 2014, 2015 et 2016. De ces fonds nécessaires,

25.014.125 USD ont été mobilisés en 2014 quand 17.069.427,68 USD et 11.941.363,84 USD l’ont été

respectivement en 2015 et 2016 pour un total de 54.024.916,52 USD sur la période évaluée. Ce qui

correspond à un taux de mobilisation budgétaire estimé à 78,7% (Insuffisant) entre 2014 et 2016 pour

faire face aux interventions en faveur des réfugiés au Congo, dont primordialement les réfugiés de la

RCA (Tableau 15). C’est dire aussi que d’année en année, la mobilisation budgétaire est en constante

46

diminution depuis 2014. La structuration des fonds liés aux interventions sur la période évaluée est

présentée ainsi :

Tableau 15: Source des fonds mobilisés (USD) et taux de mobilisation budgétaire entre 2014 et 20168

Sources des fonds mobilisés Année Total

2014 2015 2016

Emergency CERF 1976848 1784000 - 3760848

Autres sources

(Apports des

partenaires bilatéraux

et multilatéraux)

6012818 1275000 - 7287818

Fonds

Réguliers/Siège

UNHCR 13882315 10745490 9730124 34357929

PAM 3444759 3433753,68 1716876,84 8595389,52

UNICEF (Fonds

Japon)

- - 750000 750000

UNFPA - - 126000 126000

Ensemble des fonds mobilisés 25014125 17069427,68 11941363,84 54024916,52

Besoins budgétaires selon le RRPC 14269108 26000000 28338512 68607620

Taux de mobilisation budgétaire (%) 175,43 65,7 42,1 78,7

Spécifiquement aux fonds CERF qui ont servi aux interventions sur la période évaluée, leur structuration

est présentée ci-dessous suivant les secteurs relatifs aux domaines d’interventions pour lesquels ces

fonds ont été dévolus (Tableau 16). Il en ressort que sur les deux tranches de financement CERF reçus,

par ordre d’importance décroissant, leur répartition a été consacrée à l’assistance multisectorielle

(36,7%), à la santé (30,1%), à l’assistance alimentaire (15,4%), à la protection (8,7%), à l’eau et

assainissement (6,2%) et à l’éducation (2,9%). L’Assistance multisectorielle apportée lors des

interventions n’étant pas spécifique à un unique secteur, la répartition de fonds CERF sur la période

évaluée relativement aux secteurs des domaines des interventions, révèle le classement suivant par ordre

d’importance décroissant, en termes de proportion de fonds dépensés par secteur : la santé (47,5%),

l’assistance alimentaire (24,3%), la protection (13,8%), l’eau et assainissement (9,8%) et l’éducation

(4,6%).

Tableau 16: Exécution financière relative aux secteurs d’interventions selon les fonds CERF mobilisés

Secteur

d’interventions

Fonds

mobilisés/dépensé

s CERF 2014

Fonds

mobilisés/dépensés

CERF 2015

Fonds


CERF 2014-2015

(Tous secteurs

confondus)

Ensemble Fonds


CERF 2014-2015

(hors Assistance

multisectorielle)

Montant

(USD$)

% Montant

(USD$)

% Montant

(USD$)

% Montant

(USD$)

%

Protection 111715 5,7 216745 12,1 328406 8,7 328460 13,8

Santé 552801 28,0 579375 32,5 1132176 30,1 1132176 47,5

Education - - 108851 6,5 108891 2,9 108891 4,6

Assistance

multisectorielle

708708 35,9 670772 37,6 1379481 36,7 - -

Assistance

alimentaire

370583 18,7 208217 11,7 578800 15,4 578800 24,3

WASH 233040 11,8 - - 23,004 6,2 233040 9,8

Ensemble 1976847 100 17840000 100 3760848 100 2381400 100

Les taux d’exécution financière indiqués dans les rapports sont élevés, mais ils ne tiennent compte au

dénominateur que des montants finalement alloués, et non pas des montants effectivement prévus. Pour

2012, le taux d’exécution financière réel (montant dépensé rapporté au montant prévu dans les PTA),

n’est en fait que de 48,2%.

2.3.2.2. Gestion des fonds

8Chiffres tirés Chiffres tirés des plans annuels UNHCR, rapports CERF, Rapport UNICEF-Fonds Japon,

47

Sous-Questions: Les modalités d’exécution et de paiement ont-elles été de nature à faciliter l’atteinte

des résultats ? Les modalités de la gestion sont-elles adaptées aux besoins de la mise en œuvre des

interventions ?

Les interventions ont été réalisées en appliquant des procédures de gestion qui associent les procédures

des SNU, comme la trimestrialisation des procédures de planification et de mise à disposition des fonds

pour l’exécution des activités prévues dans les accords de partenariats. Un décaissement trimestriel qui

ne peut intervenir que lorsqu’on a pu justifier d’au moins 80% de dépenses sur le décaissement précédent

qui rend parfois difficile l’exécution selon les partenaires. Il en résulte un dispositif qui remplit certes

une fonction indispensable de contrôle, mais qui est lourd et lent, pyramidal selon bon nombre de

partenaires d’exécution. Les délais de mise à disposition des fonds, souvent moindres que prévus, ont

été parfois jugés très longs, et de ce fait laissant peu de temps aux partenaires d’exécution pour mettre

en œuvre les activités prévus par les accords. De ce fait, bon nombre de partenaires ont qualifié la chaîne

de gestion financière au niveau des Agences du SNU de lourde et lente. Des lourdeurs administratives

caractérisées par des difficultés de respect des délais des accords de partenariats, de présentation des

justificatifs admis pour éviter des retours des pièces et souvent même de ressources non utilisées à temps

qui rendent parfois difficile la production des résultats attendus. Or, il faut souligner que ces entités de

mise en œuvre des interventions ne disposent pas de surface financière relativement importante. Un tel

cas leur aurait permis de disposer de structures de gestion capables de prendre en charge d’importants

financements directement, et/ou de préfinancer, si besoin est, lorsque des fonds promis tardent à arriver.

Cependant, hormis ces difficultés, l’évaluation a souligné que les niveaux des taux d’absorption

budgétaire par les partenaires sur la période évaluée (2014-2016) sont jugés suffisants puisque proche

des 100 % (Tableau 17).

Toutefois, la plupart des acteurs interrogés souhaitent un système plus souple et ont souligné selon leurs

dires que des efforts ont été engagés entre 2015 et 2016 pour réduire les délais de mise à disposition des

fonds. C’est dire que, des efforts ont été faits et sont en cours, et les revues semestrielles et annuelles

sont vécues comme des moments forts appréciés par l’ensemble des acteurs pour s’approprier davantage

les procédures et valoriser mieux l’expertise commune et/ou propre à chaque structure du SNU

partenaire. Aussi, on notera que dans l’ensemble, tant bien même les Agences du SNU et leurs partenaires disposent

de personnels compétents qui s’efforcent d’entretenir des relations constructives, le temps et les

ressources consacrées aux procédures administratives/financières restreignent la capacité des chargés de

programme des Agences SNU au niveau de leurs représentations de Brazzaville à s’impliquer davantage

sur le terrain pour assurer le suivi de la mise en œuvre des interventions au niveau des zones

d’interventions.

On précisera que la structure des données mises à disposition n’a pas permis de calculer la part des coûts

de gestion par rapport aux ressources financières totales dédiées aux interventions humanitaires.

Tableau 16: Taux d’absorption budgétaire par partenaires de mise en œuvre des interventions entre 2014-2016

Parten

aires

Agences

SNU

Montant reçu

des accords signes (F CFA)

Montant des dépenses effectuées

(F CFA)

Taux d’absorption

Budgétaire

2014 2015 2016 2014 2015 2016 2014 2015 2016 AARR

EC

UNFPA 9478265 12634990 - 9478265 12634990 - 99,9 100 99,2

UNHCR 803149442 473515901 459015402 802046371 473412081 454544666

USA - 12645349 - - 12645349 -

UNICEF - - 85950657 - - 85950657

TSF UNHCR 677133269 649873234 675092015 648119210 - 99,7 99,7

CEMI

R

UNHCR 358753869 338182692 286052326 358753869 338182692 286052326 100 99,0 100

*Sur la base des informations mises à disposition par les partenaires

2.3.2.3. Adéquation entre résultats obtenus et ressources utilisées

Sous-Questions: Dans quelle mesure a-t-on fait bon usage de ressources financières mobilisées dans

l’atteinte des résultats du programme ? L’exécution financière des domaines d'interventions est-elle en

adéquation avec les résultats atteints ? Les résultats atteints des domaines d'interventions ont-ils justifié

les dépenses engagées ?

48

L’évaluation a révélé une adéquation positive entre les résultats obtenus des interventions et l’exécution

financière des ressources du CERF qui avaient été mobilisées. En effet, il a été noté une forte corrélation

entre le niveau de performance des secteurs relatifs aux domaines d’interventions et le niveau des

ressources mobilisées/dépensées (hors Assistance multisectorielle) au compte du CERF sur la période

2014 et 2015 (Tableau 18). On s’aperçoit que les secteurs ayant reçu les plus fortes dotations de

ressources en termes de proportion (santé, sécurité alimentaire et protection) sont ceux pour lesquels

également le niveau de performance a été jugé suffisant. Egalement, les secteurs relatifs à l’éducation et

aux abris d'urgence et biens non-alimentaires ayant reçu les moins fortes proportions de ressources

(moins de 10%), sont ceux pour lesquels le niveau de performance a été jugé insuffisant. Une situation

traduisant ainsi le bon usage des ressources financières mobilisées dans l’atteinte des résultats des

interventions, et donc, de ce fait, l’évaluation conclut que l’exécution financière des domaines

d'interventions a été en adéquation avec les résultats atteints (Tableau 16).

Tableau 17: Adéquation entre le niveau de performance des secteurs relatifs aux domaines d’interventions et les

ressources mobilisées

Domaines

d'interventions

secteurs d'interventions Niveau de performance % des ressources CERF

2014-2015

mobilisées/dépensées (hors

Assistance multisectorielle)

Assistance

humanitaire

Sécurité alimentaire Suffisant (RCA)/

insuffisant (RDC)

24,3

Abris d'urgence et biens non

alimentaires

Insuffisant -

Eau-Hygiène-Assainissement Faible 9,8

Santé Suffisant 47,5

Education Faible 4,6

Nutrition Insuffisant -

Services aux PBS Faible -

Réhabilitation économique Faible -

Protection Protection juridique Suffisant 13,8


SGBV

Solutions

durables

Rapatriement volontaire Insuffisant -

Réinstallation -

Intégration locale -

Logistique Logistique Suffisant -

Coordination Coordination Suffisant -

Les coûts unitaires des interventions par secteurs à partir des données du plan d’opération de l’UNHCR

de 2016 ont été mis relief dans le Tableau A.5.11 en annexe. Ceux-ci traduisent une grande variabilité

entre les types de bénéficiaires qu’ils soient réfugiés urbains ou ruraux.

Pour ce qui est du secteur du WASH, trois types de coût unitaire ont pu être mis en évidence :

La mise à disposition des puits d’eau aux réfugiés RCA en milieu rural revient par unité de puits

construit à 40 062,8 USD $. Il s’agit du coût unitaire le plus élevé de tous les secteurs

d’intervention ;

La fourniture des abris transitoires aux réfugiés RCA en milieu rural coûté par unité d’abris mis

à disposition à 599,800 USD $ ;

La construction des 28 latrines/toilettes pour les réfugiés RCA en milieu rural a coûté 95467

USD $ soit à 3409,5 USD $ par unité de latrines/toilettes construite ;

S’agissant du secteur de l’éducation, les coûts unitaires mis en évidence concernent le cout relatif à

l’enrôlement des élèves réfugiés par cycle d’étude. Ainsi :

L’enrôlement au primaire d’un élève réfugié RCA revient à 17,8 USD $, celui d’un élève réfugié

RDC revient à 27 USD $ quand celui d’un élève réfugié urbain revient à 16,2 USD $ ;

49

L’enrôlement au secondaire (collège et lycée) d’un élève réfugié RCA a coûté 421,4 USD $

quand l’enrôlement au premier cycle du secondaire uniquement d’un élève réfugié en milieu

urbain a coûté 82,2 USD $;

Concernant le secteur de la réhabilitation économique, l’appui aux AGR pour chaque groupement de

réfugié RCA est évalué à 615,6 USD $ quand il vaut 593,9 USD $ dans le cas de leurs homologues

RDC ;

Enfin, s’agissant du secteur des services aux PBS, les couts unitaires mis en évidence sont les suivants :

La fourniture du sectoral cash grants or vouchers a coûté 1994,9 USD $, 438,4 USD $,

355,7 USD $ et 63,1 USD $ respectivement pour chaque réfugié rwandais, RCA, RDC

et réfugié urbain ayant bénéficié de ce service ;

La fourniture en services non relatifs au cash grants or vouchers a coûté 1969,7 USD $,

285,6 USD $, 98,2 USD $ et 733,2 USD $ respectivement pour chaque réfugié rwandais,

RCA, RDC et réfugié urbain ayant bénéficié de ce service ;


D’une manière générale, de concert avec les parties prenantes de la mise en œuvre et les bénéficiaires,

l’évaluation a établi que l’efficience des interventions est relativement positive. La conversion des

ressources humaines et administratives mobilisées dans le cadre des interventions en résultats s’est

traduite par une adéquation du montage institutionnel et de la pyramide des interventions, une

adéquation en qualité et quantité des ressources humaines et une relative promptitude et coût-efficacité

des procédures. Les limites affectant la quantité et la qualité des ressources humaines, l’allocation des

fonds dans la pyramide d’intervention bien que pouvant constituer des entraves n’ont pas

significativement affecté la performance financière des interventions. D’ailleurs, malgré ces difficultés,

l’évaluation a souligné que les niveaux des taux d’absorption budgétaire par les partenaires sur la

période évaluée (2014-2016) sont jugés suffisants puisque proche des 100 %. Toutefois, il a été noté un

taux relativement insuffisant de mobilisation budgétaire estimé à 78,7% entre 2014 et 2016 pour faire

face aux interventions en faveur des réfugiés au Congo, dont primordialement les réfugiés de la RCA.

En effet, cette mobilisation n’a pu être faite pour un total de 54 024 916,52 USD sur la période évaluée

pour des besoins estimés à 68 607 620 USD selon le plan régional de réponse aux réfugiés de la RCA.

Toutefois, l’évaluation a révélé une adéquation positive entre les résultats obtenus des interventions et

l’exécution financière des ressources du CERF qui avaient été mobilisées. En effet, il a été observé une

forte corrélation entre le niveau de performance des secteurs relatifs aux domaines d’interventions et

le niveau des ressources mobilisées/dépensées (hors Assistance multisectorielle) au compte du CERF

sur la période 2014 et 2015. Il est apparu que les secteurs ayant reçu les plus fortes dotations de

ressources en termes de proportion (santé, sécurité alimentaire et protection confère tableau X ci-

dessus) sont ceux pour lesquels, également le niveau de performance a été jugé suffisant quand ceux

(éducation, abris d'urgence et biens non-alimentaires) ayant reçu les moins fortes proportions de

ressources (moins de 10%) sont ceux pour lesquels le niveau de performance a été jugé insuffisant. Une

situation traduisant ainsi le bon usage des ressources financières mobilisées dans l’atteinte des résultats

des interventions. De ce fait, l’évaluation conclut que l’exécution financière des domaines

d'interventions a été en adéquation avec les résultats atteints.

50

2.4. DURABILITE

2.4.1. APPROPRIATION ET PERENNISATION DES ACTEURS GOUVERNEMENTAUX ET

DES PARTENAIRES D’IMPLEMENTATION

Sous-Questions: Pensez-vous que les résultats obtenus pourront perdurer s'il y a le retrait des Agences

du SNU ? Les partenaires nationaux pourront-ils assurer la relève ? En auront-ils les moyens ? Dans

quelle mesure les ressources humaines, managériales et financières disponibles permettent d’assurer la

pérennisation sur le long terme des domaines d'interventions ?

En matière d’éducation, la pérennisation des acquis relatifs à la continuité du paiement des frais de près

de 60 enseignants dans le district de Bétou, pris en charge à ce jour exclusivement par l’UNHCR ou

encore la continuité du paiement de la prise en charge des frais de soutien scolaire des enfants relevant

de la responsabilité actuelle de l’UNICEF ne sera et ne pourra pas être quasiment assurée après le retrait

de ces agences. Une situation semblable dans le cas du secteur de la santé où, le retrait actuel des

Agences du SNU et du partenaire santé mettrait à mal l’amélioration des indicateurs de santé acquis à

travers les interventions réalisées.

De même, il va s’en dire que le retrait de ces agences impliquerait de facto celui de leurs partenaires

d’implémentation de ces zones d’interventions tant ceux-ci ne possèdent des structures avec de fortes

capacités d’autonomie financière. C’est d’ailleurs pourquoi, pour ces structures qui implémentent ces

interventions pour le compte des Agences du SNU, parler de durabilité des interventions ne saurait être

plausible. Ce dans un contexte où même la périodicité des contrats/accords/PTA qui les lient avec ces

Agences du SNU fragilise d’elle-même la durabilité des interventions. En effet, la plupart de ces

contrats/accords/PTA courent sur des durées trop limitées (souvent moins d’un an) pour l’ensemble des

projets sur lesquels ils interviennent. Aussi, ils prennent également pour exemple, le manque de suivi

post interventions pour celles qui ne sont plus mises en œuvre dans ces zones. Le cas notamment des

installations WASH en état de désuétude, laissées à l’abandon sans aucun suivi depuis le retrait de

l’ONG ACTED de la zone en est élogieux par exemple à Ikpengbelé

Aussi, il a été noté que même si globalement ces interventions s’inscrivent dans les actions prônées par

les documents programmatiques nationaux tels que DSCERP, cadre de référence nationale, ou de

l’UNDAF, ce qui devrait être un gage d’appropriation par les autorités nationales, leur appropriation et

partant leur pérennisation reste hypothétique par les acteurs gouvernementaux. En effet, en dépit de ces

efforts remarquables, liés à leur volonté d’accompagner la mise en œuvre des interventions en cours

dans la Likouala en faveur des réfugiés, l’appropriation par les acteurs gouvernementaux nationaux tant

du niveau central que du niveau déconcentré demeure problématique. Trois facteurs pèsent

négativement sur l’appropriation d’une part, et la pérennisation d’autre part des interventions en cours

par les acteurs gouvernementaux nationaux au niveau opérationnel. D’abord, il y a à n’en point douter

la crise économique, caractérisée par une baisse des cours du pétrole à l’international et qui érode une

part significative du budget de l’Etat. De ce fait, il s’en est suivi une baisse considérable du niveau des

investissements en infrastructures socioéconomiques de même que les financements publics dans les

départements en général, en particulier celui de la Likouala où les interventions humanitaires sont en

cours. Ensuite, sur le plan des ressources humaines, la rareté des personnels étatiques en service dans le

secteur de l’éducation ou de la santé pour ne parler que de ceux-ci pose le problème de l’allocation des

ressources humaines, garant de l’appropriation et de la pérennité des actions menées. En effet, il est à

souligner une desserte du département de la Likouala, spécifiquement dans le district de Bétou, une

rareté en desserte du personnel étatique en vue d’offrir les services relatifs au secteur de l’éducation ou

de la santé. Ainsi, tandis qu’on déplorera ce déficit de ressources humaines dans ces secteurs, on notera

par contre que Brazzaville en est dotée d’une quantité suffisante souvent même excédentaire.

4. Dans quelle mesure les Agences SNU ont pu soutenir leurs partenaires ou les

bénéficiaires en termes de développement des capacités et appui dans l'établissement de

mécanismes pour assurer l'appropriation et la durabilité des acquis ainsi que des effets des

interventions réalisées?

51

Enfin, il y a l’absence d’une mémoire institutionnelle dûe à une forte mobilité du personnel étatique.

Une rotation importante du personnel, notamment du personnel ayant bénéficié des formations initiées

lors des interventions, sont des facteurs limitatifs importants de la pérennité des résultats issus de la mise

en œuvre des interventions. En effet, des interlocuteurs départementaux/de districts (éducation) ou des

agents de la force publique (formées sur les VBG) n’étaient pas à mesure de parler des activités qui se

sont déroulées sur la période antérieure à leur prise de fonction. Ceux ayant été formés dans le cas des

agents de la force publique (police, gendarmerie, douane, immigration) n’étant plus en poste, et ont été

remplacés par de nouvelles factions. Par exemple, il convient de rappeler que les activités appuyées par

les interventions dans le secteur de la santé s’inscrivent correctement dans le cadre national de

développement du secteur de la santé, ce qui est un gage de leur appropriation par les entités sanitaires

ayant pris part à celles-ci. Cependant, la forte mobilité des personnels constitue un facteur limitatif des

effets de long terme du développement de ces capacités. L’exemple de l’affectation du médecin de la

formation sanitaire de Bétou à Impfondo a ainsi constitué un facteur limitant à l’appropriation des acquis

dont ce dernier aura bénéficié depuis au moins 2014. D’ailleurs, il est à noter que son absence handicape

fortement l’usage des dotations en matériels reçus par cette formation sanitaire. Cette absence de

mémoire institutionnelle due à un manque de transfert de dossiers lors de la passation de service

handicape fortement la continuité des actions entreprises. Pourtant, la présence du personnel étatique

dans ces zones d’interventions du fait de leur implication et leur collaboration avec les acteurs clés de

mise en œuvre des interventions dotés d’une expertise reconnue (Chargé de programmes des Agences

du SNU, TSF, AARREC) aurait permis d’envisager une appropriation et une pérennisation suffisante

des acquis des interventions en cours par les acteurs étatiques.

2.4.2. MESURES INTEGREES AUX INTERVENTIONS FAVORISANT UNE

APPROPRIATION ET PERENNISATION

Sous-Questions: Quels sont les mesures intégrées dans les interventions initialement en vue d'assurer

la durabilité de celles-ci? Sont-elles de nature à assurer la pérennité des domaines d'interventions ciblant

les réfugiés et les demandeurs d’asiles au Congo?

Le développement des compétences, et notamment du capital humain, et le développement d’outils et

de dispositifs de soutien des actions menées, sont des garanties de permanence d’un ensemble d’acquis

induits lorsque des interventions sont menées en faveur des populations. A cet effet, il a été noté qu’une

bonne part de l’effort dans la mise en œuvre des interventions a porté sur le développement de

compétences, ainsi que sur la diffusion de l’information et de la connaissance. En effet, les

connaissances acquises et entretenues doivent mener à des interventions plus qualitatives de la part des

personnes formées. De même, la diffusion de l’information et de la connaissance auprès des leaders

autant au sein des réfugiés que de la communauté hôte, permet d’assurer que les messages soient portés

par ces personnes vers qui la population se tourne en principe, pour trouver un appui social, spirituel.

Ainsi, il est a souligné que les interventions ont eu à développer des facteurs de durabilité au cours de

leur mise en œuvre : la participation, l’implication et la prise en charge de certains des bénéficiaires

(réfugiés/hôtes) aux interventions; l’environnement politique qui s’est matérialisé par la visite du

premier responsable du MASAHS dans la zone de mise en œuvre des interventions; la sensibilisation

et la formation ; l’engagement des autorités politiques, administratives du district de Bétou marqué par

leur participation aux formations qui leur étaient dédiées. Mais, toutefois, il reste que cette durabilité

reste encore fragile du fait de sa relative dépendance de l’aide des SNU.

Ainsi, l’évaluation a pu s’apercevoir que les mécanismes de protection, de prévention et de prise en

charge des VBG d’une part, et d’autre part les mécanismes de protection et de prise en charge des enfants

à besoins spécifiques, ont été basés sur des stratégies à base communautaire qui ont inscrit les actions

de sensibilisation à grande échelle, le plaidoyer et le dialogue social au cœur de leur déploiement.

Toutefois, la viabilité financière des acquis des interventions constitue la préoccupation majeure des

acteurs communautaires rencontrés, surtout en ce qui concerne les moyens d’action pour assurer la

continuité des activités jusque-là portée par les agences du SNU et leurs partenaires. Ce qui

hypothéquera sans doute la transformation sociale nécessaire à l’appropriation du genre à tous les

niveaux qui étaient en cours. Et ce d’autant plus que l’environnement socioculturel demeure caractérisé

par des croyances, pratiques et valeurs sociales néfastes dont les différentes communautés aussi bien

réfugiées que populations hôtes ne sont pas prêtes à s’en départir. L’accès des filles/femmes aux services

52

de SR, à l’information et à l’éducation, et à la prise en charge en cas de VBG reste encore fortement

tributaire des pesanteurs socioculturelles.

Egalement, aux rangs des éléments qui favoriseraient la durabilité des acquis, figurent : le

fonctionnement quasi autonome des EAE et la mobilisation des bureaux des parents d’élèves au niveau

de ces EAE, des écoles primaires et du lycée de Bétou. Ceci se traduit non seulement par l’effectuation

bénévole de certaines activités en vue du fonctionnement des EAE, mais aussi par la mise à contribution

des ménages hôtes pour la prise en charge des frais du personnel recruté spécifiquement, afin d’ajouter

à la qualité des services dédiés dans les institutions scolaires. Toutefois, dans le contexte de précarité

dans lequel vivent les réfugiés, la pérennisation reste hypothétique.

Enfin, il est à souligner que certaines interventions réalisées sont considérées comme contributives à la

durabilité des interventions. Il s’agit ainsi de la mise en place des comités de gestion des infrastructures

WASH, de l’équipement des centres de santé et postes de santé en matériels nécessaires à leur

fonctionnement, ainsi que de la mise à disposition d’équipements de qualité relative à la construction de

bâtiments scolaires dans les écoles primaires du district de Bétou, du CEG de Bétou, au collège

d’observation d’Ikpengbelé et/ou leur dotation en tables.


Au total, les conditions requises pour une appropriation effective des interventions ne sont pas

totalement réunies. C’est à ce titre que l’évaluation a établi que le potentiel de durabilité des

interventions apparaît très faible. Cette faiblesse de la durabilité des interventions en cours est

caractérisée par le fait d’une part que les partenaires d’implémentation ne disposent pas de surface

financière en dehors de celles mises à leur disposition par les Agences du SNU. Aussi, se plaignent-ils

du manque de suivi post interventions, de même que de la périodicité des contrats/accords/PTA qui

fragilise d’elle-même la durabilité des interventions notamment avec des durées (souvent moins d’un

an) pour l’ensemble des projets sur lesquels ils interviennent. De même, cette faiblesse se traduit par le

fait que même si globalement les interventions s’inscrivent dans les actions prônées par les documents

programmatiques nationaux tels que DSCERP (cadre de référence nationale) ou de l’UNDAF, ce qui

devrait être est un gage d’appropriation par les autorités nationales, leur appropriation et partant leur

pérennisation reste hypothétique au niveau des acteurs gouvernementaux. Cela du fait de trois (3)

facteurs principaux qui pèsent négativement sur l’appropriation d’une part et la pérennisation d’autre

part des interventions en cours au niveau opérationnel : (i) la crise économique, caractérisée par une

baisse des cours du pétrole à l’international et qui érode une part significative du budget de l’Etat, et

partant ses investissements ; (ii) la rareté des personnels étatiques en service dans le secteur de

l’éducation ou de la santé posant le problème de l’allocation des ressources humaines garant de

l’appropriation et de la pérennité des actions menées ; (iii) Enfin, l’absence d’une mémoire

institutionnelle due à une forte mobilité du personnel étatique relative à une rotation importante du

personnel ayant bénéficié des formations initiées lors des interventions.

Cependant, le développement des compétences, et notamment du capital humain, et le développement

d’outils et de dispositifs de soutien des actions menées, sont des garanties de permanence d’un ensemble

d’acquis induits des interventions qui ont été menées en faveur des populations. Ainsi, il est à souligner

que les interventions ont eu à développer des facteurs de durabilité au cours de leur mise en œuvre,

même s’il demeure que cette durabilité encore fragile reste relativement dépendante de l’aide des SNU :

- la participation, l’implication et la prise en charge de certains des bénéficiaires (réfugiés/hôtes)

aux interventions;

- l’environnement politique qui s’est matérialisé par la visite du premier responsable du

MASHAS dans la zone de mise en œuvre des interventions;

- la sensibilisation et la formation/recyclage des personnels sanitaires, des enseignants, des

comités WASH, SGBV;

- l’engagement des autorités politiques, administratives du district de Bétou marquée par leur

participation aux formations qui leur étaient dédiées.

- La construction/la réhabilitation des centres de santé et postes de santé ou leur équipement en

matériels nécessaires à leur fonctionnement ;

- la mise à disposition d’équipements de qualité relative à la construction de bâtiments scolaires

dans les écoles primaires du district de Bétou, du CEG de Bétou, au collège d’observation

d’Ikpengbelé et/ou leur dotation en tables.

53

2.5. COUVERTURE

2.5.1. CATEGORIES DES BENEFICIAIRES DES INTERVENTIONS

Sous-Questions : Les bénéficiaires des interventions humanitaires sont-ils constitués de l'ensemble des

réfugiés?

Selon les documents des interventions sur la période évaluée, les groupes cibles étaient les suivants :

les ménages des réfugiés ruraux RCA (à partir de 2014) et RDC (jusqu’à fin 2014), pour ce qui

est de la distribution des vivres dans le cadre des actions relatives au secteur de la sécurité

alimentaire ;

les ménages des réfugiés ruraux en ce qui concerne les abris d’urgence et les biens non

alimentaires ;

les ménages des réfugiés ruraux des sites du 15 avril et d’Ikpengbelé en ce qui concerne

l’amélioration de leur cadre de vie par la mise à leur disposition des équipements WASH ;

les populations de réfugiés urbains ou ruraux en vue de leur fournir des interventions liées à

l'amélioration de leur état de santé, spécifiquement par l’accès optimal aux services liés à la

santé primaire et aux services de référencement sanitaires ;

les populations de réfugiées urbains ou ruraux en âge de procréer en vue d’un accès optimal aux

services de maternité, aux services liés à la santé de la reproduction et au VIH/SIDA,

comprenant l’accès aux services de prévention liée à la santé de reproduction et le VIH / SIDA

ainsi qu’aux services de conseils et de dépistage du VIH / SIDA ;

les enfants de moins de 5 ans pour leur accès aux services liés à la santé infantile ;

les enfants réfugiés ruraux ou urbains de 6-59 mois dans le cas spécifique des screening

nutritionnels et de la prise en charge des MAS et MAM dans les unités de récupération

nutritionnelle (URNI et URNA), relativement aux interventions liées au dispositif de dépistage

nutritionnel ;

les femmes enceintes/parturientes réfugiées ruraux dans le cas spécifique des screening

nutritionnels et de la prise en charge des MAS et MAM dans les URNI, relativement aux

interventions liées au dispositif de dépistage nutritionnel ;

les enfants réfugiés ruraux de 2-5 ans dans le cadre spécifique des interventions mise en place

au sein des EAE ;

les enfants réfugiés urbains ou ruraux d’âge scolaire du primaire et du secondaire, dans le cadre

de leur scolarisation dans les écoles primaires et secondaires du système éducatif congolais ;

les populations de réfugiés urbains ou ruraux vivant avec un handicap (y compris les jeunes et

adolescents handicapés) dans le cadre des interventions relatives aux services communautaires ;

les populations de réfugiés urbains ou ruraux dans le cadre dans le cadre des interventions

relatives à la réhabilitation économique, relèvement et résilience ;

les populations de réfugiés urbaines ou rurales dans le cadre des actions relatives aux solutions

durables (rapatriement ou réinstallation) proposées aux réfugiés du fait de leur statut ;

les populations de réfugiés urbains ou ruraux dans le cadre des actions de protection en général

et spécifiquement à la protection juridique, à la lutte contre les VBG et à la promotion des droits

et de la protection des enfants.

Et les groupes qui ont été directement atteints par les interventions sont :

les ménages des réfugiés ruraux RCA (à partir de 2014) et RDC (tous les ménages en 2014 et

les ménages les plus vulnérables en 2015) pour ce qui est de la distribution des vivres dans le

cadre des actions relatives au secteur de la sécurité alimentaire ;

les ménages des réfugiés ruraux (RCA) en ce qui concerne les abris d’urgence et les ménages

des réfugiés ruraux (RCA, RDC) pour les biens non alimentaires ;

5. Quels groupes ont bénéficié des interventions et quel a été son impact sur chacun des

différents groupes ?

54

les ménages des réfugiés ruraux des sites du 15 avril et d’Ikpengbelé en ce qui concerne

l’amélioration de leur cadre de vie par la mise à leur disposition des équipements au WASH ;

des ménages au sein de la communauté hôte accueillant en leur sein des réfugiés ruraux ou les

publics comme le marché de Bétou, se sont vu dotés d’équipements relatifs au WASH ;

les populations de réfugiés urbains ou ruraux, mais aussi la population hôte (à travers la

fréquentation des centres de santé du partenaire médical) ont pu bénéficier de l'amélioration de

leur état de santé spécifiquement par l’accès optimal aux services liés à la santé primaire et aux

services de référencement sanitaires ;

les populations de réfugiés urbains ou ruraux, mais aussi la population hôte (à travers la

fréquentation des centres de santé du partenaire médical) en âge de procréer ont eu un accès

optimal aux services de maternité, aux services liés à la santé de la reproduction et au

VIH/SIDA, comprenant l’accès aux services de prévention liée à la santé de reproduction et le

VIH / SIDA ainsi qu’aux services de conseils et de dépistage du VIH / SIDA ;

les enfants réfugiés ruraux ou urbains, mais aussi la population hôte de moins de 5 ans ont eu

pu avoir accès aux services liés à la santé infantile ;

les enfants réfugiés ruraux mais aussi la population hôte de 6-59 mois ont bénéficié des

screening nutritionnels et de la prise en charge des MAS et MAM dans les URNI ;

les femmes enceintes/parturientes réfugiées ruraux mais aussi la population hôte ont bénéficié

des screening nutritionnels et de la prise en charge des MAS et MAM dans les URNI ;

les enfants réfugiés ruraux de 2-5 ans, mais aussi la population hôte dans le cadre spécifique des

interventions mises en place au sein des EAE ;

les enfants réfugiés urbains ou ruraux d’âge scolaire du primaire et du secondaire scolarisés

dans les écoles primaires et secondaires du système éducatifs congolais ;

les enfants de la communauté hôte fréquentant dans les établissements scolaires primaires ou

secondaires ayant été dotés d’infrastructures (bâtiments administratifs, salles de classes, tables-

bancs, livres, blocs de latrines, robinets) ;

les populations de réfugiés urbains ou ruraux vivant avec un handicap (y compris les jeunes et

adolescents handicapés) dans le cadre des interventions relatives aux services communautaires ;

les populations de réfugiés urbains ou ruraux dans le cadre des interventions relatives à la

réhabilitation économique, relèvement et résilience ;

les populations de réfugiés urbains ou ruraux dans le cadre des actions relatives aux solutions

durables (rapatriement ou réinstallation) proposées aux réfugiés du fait de leur statut ;

les populations de réfugiés urbains ou ruraux mais aussi la population hôte dans le cadre des

actions de protection en général et spécifiquement à la protection juridique, à la lutte contre les

VBG et à la promotion des droits et de la protection des enfants.

Aussi, certains groupes ont été indirectement atteints par les interventions :

les populations de la communauté hôte dans le cadre des interventions relatives à la

réhabilitation économique, relèvement et résilience. En effet, les activités d’AGR ou de

microcrédits mises en œuvre ont permis (et continuent encore) le développement d’activités

locales ayant permis de mettre à la disposition de la population locale les produits dérivées :

produits agricoles, d’élevage et de pêche.

Une couverture rendue possible par les stratégies notamment de sensibilisation de même que la tenue

des séances de renforcement des capacités et/ ou de recyclage des acteurs (institutionnels,

communautaires, réfugiés, population hôte), ont permis d’atteindre largement les populations cibles de

ces interventions sur l’ensemble des zones d’implémentations des activités. Ceci a été possible grâce au

recours aux moyens de communication de masse (radio, les visites à domicile, activités au sein des

écoles et des centres d’écoutes, lors des activités récréatives et scolaires). Dans le cas spécifique des

actions via les associations à base communautaire, que ce soit pour les activités d’IEC/CCC, il a été

possible de travailler avec les relais communautaires issus du milieu des populations réfugiées, avec les

leaders communautaires, les personnels de santé des niveaux primaire et secondaire de la pyramide

sanitaire, apportant ainsi de l’information, de la sensibilisation, du conseil et des services aux

populations.

55

Aussi, il a été noté qu’en vue d’atteindre des catégories importantes de populations auxquelles ces

interventions étaient destinées, quel que soit le lieu où elles se trouvent, pour leur apporter une aide et

une protection qui soient à la mesure de leurs besoins et exemptes de toute considération d’ordre

politique inutile, le SNU a étendu ses interventions aux localités de Moualé-Mokabi qui n’étaient pas

prises en compte dans le cadre des axes d’interventions. Une situation qui montre à dessein la volonté

des Agences du SNU à ne laisser aucun réfugié en marge de ses interventions.

Les groupes ciblés ainsi que les groupes ayant directement ou indirectement bénéficié des interventions

par secteur sont présentés ci-après (Tableau 19):

Tableau 18: Groupes ciblés par les interventions et groupes bénéficiaires des interventions selon les domaines

Domaines et

secteurs

d'interventions

Groupes ciblés par les interventions Groupes bénéficiaires des interventions

(Directement : D & Indirectement : I)

-

Population réfugiée Population

hôte

Population réfugiée Populati

on hôte Ruraux (RDC,

RCA, Rwandais)

Urbains Ruraux (RDC,

RCA, Rwandais)

Urbains


Sécurité

alimentaire

X - - D - -

Abris d'urgence

et bien non

alimentaires

X - - D - -

WASH X - - D - D

Santé X X - D D D

Nutrition X - D D

Education X X - D D D

Service

communautaire

X X - D D -

Réhabilitation

économique,

relèvement et

résilience

X X - D D I

Solutions durables

Réinstallation X X - D D -

Rapatriement

volontaire

X X - D D -

Intégration

locale

- - - - - -

Protection

Protection

juridique

X X - D D D

Protection de

l’enfant

X X - D D D

SGBV X X - D D D

Logistiques

X X - D D -

Coordination

X X - D D -

Directement : D & Indirectement : I

2.5.2. DISCORDANCE/CONCORDANCE DES NIVEAUX DE PERFORMANCE ENTRE

CATEGORIES DE BENEFICIAIRES DES INTERVENTIONS

Sous-Question : L'impact des interventions est-il perceptible quel que soit les bénéficiaires y ayant été

exposés ?

Les indicateurs d’impact relatifs aux secteurs d’intervention ont été abordés à la section 2.2 traitant de

l’efficacité des interventions. Pour rappel, on note que le niveau de performance quantitative des

indicateurs rendant compte de l’efficacité de ces interventions est établi sur la base d’une échelle à 4

56

paliers dont « Suffisant (80-100%) » ; « Insuffisant (50-79%) » ; «Faible (20-49%)» et «

Insignifiante/Nulle (0-19%) ». Pour chacune des catégories de bénéficiaires (réfugiés ou population

locale), les résultats sont consignés dans le Tableau 20 ci-après :

Tableau 19: Niveau de performance par secteur selon les groupes bénéficiaires par domaine d’intervention

Domaines

d'interventions

Enoncé de l’indicateur Populations bénéficiaires

Réfugiés Popula

tion

hôte Ruraux Urba

ins RCA RCD RW


Sécurité alimentaire % des ménages ayant un score de

consommation alimentaire acceptable

Suffisa

nt

Insuff

isant

NA NA NA

Abris d'urgence et

biens non-alimentaires

% de ménages vivant dans un

logement adéquat

Suffisant

NA NA

Eau-Hygiène-

Assainissement

Fournir 17 litres d’eau en moyenne

/personnes/jour

Suffisant NA ND

% de ménages avec des latrines ou

des toilettes

Faible NA ND

Santé % des réfugiés ayant accès aux soins

de santé primaire

Suffisant Suffis

ant

ND

% des réfugiés ayant accès aux soins

de santé de reproduction et aux

services de prise en charge des IST et

VIH/SIDA

Suffisant Suffis

ant

ND

Nutrition Niveau de Malnutrition Aiguë

Globale (MAG) inférieur à 5%

Suffisa

nt

Suffis

ant

ND NA Suffisa

nt

Malnutrition Chronique Globale

(MCG) inférieur à 10%

Faible Insuff

isant

ND NA Faible

Insuffisance Pondérale Globale (IPG) Insuffis

ant

Insuff

isant

ND NA Insuffis

ant

Niveau de Malnutrition Aiguë

Globale (MAG) des femmes

allaitantes et enceintes inférieur à 5%

Suffisa

nt

Suffis

ant

ND NA Suffisa

nt

Education % des enfants réfugiés d’âge du

primaire inscrit au cycle primaire

Suffisa

nt

Insuff

isant

NA Suffis

ant

NA

% des filles réfugiées urbaines

d’asile inscrites au cycle secondaire

NA NA NA Insuff

isant

NA

Service communautaire % des personnes présentant un

handicap qui reçoivent des services

pour leurs besoins spécifiques

Insuffis

ant

Suffis

ant

Suff

isan

t

Nul NA

Réhabilitation

économique,

relèvement et résilience

% de réfugiés 18-59 ans avec une

entreprise privée / travailleur

indépendant depuis plus de 12 mois

Faible Faibl

e

NA Suffis

ant

NA

Solutions durables

Réinstallation % de réfugiés urbains ayant besoin de

réinstallation pour une réinstallation

NA NA NA Suffis

ant

NA

Rapatriement

volontaire

% de réfugiés urbains exprimant des

besoins de rapatriement exhaussés

NA NA NA Suffis

ant

NA

Protection

Protection juridique % de réfugiés disposant d’un

document d'identité valide

Suffisant NA

Protection de l’enfant Au moins 1000 enfants participent aux

activités au sein des EAE

Suffisant Faible

% d’individu réfugiés et %

d’individus non réfugiés sensibilisés

sur les droits et la protection des

enfants

Faible Faible

% des autorités locales formées sur les

droits et la protection des enfants

NA Suffisa

nt

57

Violences basées sur le

genre et sexistes

% d’individus sensibilisés sur la lutte

contre les violences basées sur le

genre

Faible Faible

ND : Non déterminé NA : Non applicable

Dans le domaine de la santé, il ressort que s’agissant de la proportion des réfugiés ayant accès aux soins

de santé primaire ou de la proportion des réfugiés ayant accès aux soins de santé de reproduction et aux

services de prise en charge des IST et VIH/SIDA, il n’existe pas de différence en terme de niveau des

indicateurs entre les populations de réfugiés urbains et celles de réfugiés ruraux ayant eu accès à ces

services. En effet, le niveau de performance pour ces deux groupes de bénéficiaires est le même et est

estimé de suffisant quel que soit l’indicateur considéré. Dans le domaine d’interventions de la protection

spécifiquement à la protection de l’enfant et de la lutte contre les VBG, le même constat de concordance

du niveau de performance (faible) est établit entre les réfugiés ruraux et la population hôte pour ces deux

secteurs.

Par contre, on note qu’il existe une différence entre le niveau de performance des catégories de

bénéficiaires en ce qui concerne le secteur de la protection des enfants relativement à la participation

des enfants réfugiés ou locaux au sein des EAE. En effet, le niveau est jugé suffisant pour les enfants

bénéficiaires des activités au sein des EAE tandis qu’il est jugé faible pour leurs homologues issus de la

population locale.

Un constat semblable dans le cas des services communautaires où le niveau de performance des relatifs

aux bénéficiaires RDC et Rwandais qui ont reçu les services pour leurs besoins spécifiques est jugé

suffisant quand il est insuffisant et voir même nul respectivement chez leurs homologues RCA et

refugiés urbains.

On notera aussi la discordance du niveau de performance entre les bénéficiaires du groupe RCA/RDC

et leurs homologues de types urbains s’agissant du secteur de la réhabilitation économique, relèvement

et résilience. On note que le niveau de performance relatif à ce secteur pour les bénéficiaires RCA et

RDC est faible tandis qu’il suffisant chez les réfugiés urbains.

Le secteur de l’éducation également est associé à une discordance entre les groupes de réfugiés ayant

bénéficié des interventions dans ce secteur. En effet, le niveau de performance relatif à la proportion

des enfants réfugiés RCA et réfugiés urbains d’âge du primaire inscrit au cycle primaire est suffisant

alors qu’il est insuffisant chez leur homologues de la RDC.

Cependant, de telle analyse de concordance ou de discordance du niveau des indicateurs entre

bénéficiaires RCA ou RDC ne pourrait être menée, dans les secteurs de la sécurité alimentaire ou de la

nutrition puisque les réfugiés RDC ne bénéficient plus de la distribution des vivres et donc de ce fait,

leur état nutritionnel ou leur sécurité alimentaire ne sauraient être comparés à celui des réfugiés RCA

qui par contre bénéficient des interventions dans ses deux secteurs.


Les groupes cibles des interventions étaient les réfugiés ruraux du Nord-Est dans le département de la

Likouala ainsi que leurs homologues urbains de Brazzaville. Toutes les franges de population de ces

deux types de réfugiés étaient concernées par ces interventions à savoir : les enfants de moins de 5 ans,

les jeunes et adolescents des deux sexes, les adultes des deux sexes ainsi que les personnes du troisième

âge également. Au final, toutes ces catégories de population précitées ont eu à bénéficier directement

des interventions relatives à/aux :

la distribution des vivres dans le cadre des actions du secteur de la sécurité alimentaire ;

la fourniture des abris d’urgence et les biens non alimentaires ;

la mise à leur disposition des équipements relatifs au WASH ;

l’accès aux services liés à la santé primaire et aux services de référencement sanitaires ;

l'accès aux services de maternité, aux services liés à la santé de la reproduction et au VIH/SIDA

l’accès aux services liés à la santé infantile ;

interventions liées au dispositif de dépistage nutritionnel ;

dans le cadre spécifique des interventions mises en place au sein des EAE ;

la scolarisation au primaire ou au secondaire dans le cadre de leur scolarisation dans les écoles

du système éducatif congolais ;

services aux personnes à besoins spécifiques ;

58

interventions dans le cadre de la réhabilitation économique, relèvement et résilience ;

actions relatives aux solutions durables (rapatriement ou réinstallation) proposées aux réfugiés

du fait de leur statut ;

aux interventions relatives aux actions de protection en général et spécifiquement à la

protection juridique, à la lutte contre les VBG et à la promotion des droits et de la protection

des enfants.

A ces bénéficiaires primaires (réfugiés ruraux ou urbains), s’ajoutent les populations hôtes des localités

où résident ces réfugiés qui ont eu à être intégrées soit directement ou indirectement aux interventions

à l’endroit des premiers cités. Une couverture qui a été rendue possible par les stratégies notamment

de sensibilisation de même que la tenue des séances de renforcement des capacités et/ ou de recyclage

des acteurs (institutionnels, communautaires, réfugiés, population hôte).

L’évaluation a noté une concordance du niveau de performance quantitative des indicateurs entre les

catégories de bénéficiaires pour le secteur de la santé, la protection juridique, la protection de l’enfant

et des SGBV entre les réfugiés qu’ils soient ruraux ou urbains. Un fait qui montre qu’en termes de

santé, de protection juridique, de protection de l’enfant et des SGBV, l’impact des interventions est

perceptible quel que soit la catégorie de réfugiés considérée

Par contre, une discordance du niveau de performance quantitative des indicateurs entre les catégories

de bénéficiaires, gage d’un différentiel d’impact entre ceux-ci a été observé pour certains secteurs

d’interventions. Ces secteurs concernent :

- la protection des enfants spécifiquement aux interventions aux seins des EAE entre enfants de

réfugiés ruraux et enfants issus de la population locale. En effet, le niveau est jugé suffisant

pour les enfants bénéficiaires des activités au sein des EAE tandis qu’il est jugé faible pour

leurs homologues issus de la population locale ;

- les cas des personnes à besoins spécifiques où le niveau de performance des bénéficiaires RDC

et Rwandais qui ont reçu ce type de services est jugé de suffisant quand il est insuffisant et voir

même nul respectivement chez leurs homologues RCA et refugiés urbains ;

- la réhabilitation économique, relèvement et résilience, le niveau de performance relatif à ce

secteur pour les bénéficiaires RCA et RDC est faible tandis qu’il suffisant chez les réfugiés

urbains ;

- l’éducation où le niveau de performance quantitative relative à la proportion des enfants

réfugiés RCA et réfugiés urbains d’âge du primaire inscrit au cycle primaire est suffisant alors

qu’il est insuffisant chez leurs homologues de la RDC.

Cependant, de telles analyses de concordance ou de discordance des niveaux des indicateurs entre

bénéficiaires RCA ou RDC n’ont pu être menées, dans les secteurs de la sécurité alimentaire ou de la

nutrition puisque les réfugiés RDC ne bénéficient plus de la distribution des vivres et donc de ce fait

leur état nutritionnel ou leur sécurité alimentaire ne sauraient être comparés à celui des réfugiés RCA

qui par contre bénéficient des interventions dans ses deux secteurs.

59

2.6. COHERENCE

2.6.1. ADEQUATION ENTRE LES INTERVENTIONS DE LA MULTITUDE D’ACTEURS

Sous-Questions : Les politiques qui coordonnent les acteurs issus de diverses sphères (sécurité,

développement, économique, militaire, humanitaire, etc.) sont-elles cohérentes entre elles ? Les

considérations humanitaires sont-elles explicitement prises en compte par ces politiques ? La cohérence

globale dans les dynamiques autant sécuritaire, économique, militaire, qu’humanitaire permet-elle de

garantir une prise en compte générale des impératifs humanitaires et des droits de l’homme ?

La triangulation des données collectées à diverses sources a permis de mettre en évidence que les

politiques concernant les interventions humanitaires menées et celles en matière de sécurité, de

développement, de commerce et de défense militaire ont été en adéquation depuis la mise en œuvre des

interventions.

En effet, l’analyse des données révèle que les considérations humanitaires ont été explicitement prises

en compte par les différents acteurs des sphères politiques tant au niveau central (gouvernement) que

déconcentrées (département/district). Cela s’est traduit par une réelle attention particulière accordée

d’une part au processus participatif et au dialogue entre le SNU et l’Etat Congolais, responsable en

premier lieu de la protection des réfugiés sur son sol. L’engagement de l’Etat Congolais dans la mise en

œuvre des interventions sur la période évaluée s’est traduit par une implication relativement visible du

Gouvernement avec en prime la visite de travail effectuée par le premier responsable du MASAHS sur

les sites des réfugiés. Parallèlement, il y a eu des sessions du CNAR pour statuer sur les dossiers des

réfugiés, le MID a été actif à travers la mise à disposition des éléments pour la sécurisation des opérations

humanitaires en cours. En outre, la forte implication de l’Etat a été observée dans la mise à jour des

politiques du MEPSA à travers la prise en compte des enfants réfugiés dans le système scolaire

congolais. Parlant spécifiquement du secteur de l’éducation, il revient que la mise en place d’une plate-

forme éducation présidée par l’Inspecteur chef de la circonscription scolaire de Bétou a permis à

l’UNHCR, à l’UNICEF, au PAM, à l’AARREC, à TSF, à l’ASPC, aux directeurs d’écoles primaires et

du collège ainsi qu’aux comités des parents d’élèves et aux comités des réfugiés, chacun selon son

mandat, de jouer leurs rôles dans ce secteur en parfaite synergie.

Au final, l’évaluation a relevé que les politiques concernant les interventions humanitaires sur la période

évaluée et les politiques en matière de sécurité, de développement et de défense militaire ont été

compatibles. Chacun des acteurs des différentes sphères a joué pleinement le rôle qui était attendu de

lieu, tout en permettant de garantir une prise en compte générale des impératifs humanitaires et des

droits de l’homme.

2.6.2. HYPOTHEQUES A LEVER

En dépit de la cohérence globale positive observée dans les dynamiques sécuritaire, économique,

militaire, et humanitaire qui ont jusqu’ici permis de garantir une prise en compte adéquate et manifeste

de l'impératif humanitaire et des droits de l’homme dans le cadre des interventions évaluées, il y a des

défis qui méritent d’être nécessairement pris en considération. Ce faisant, les principaux constats

suivants ont pu être mis en évidence par cette évaluation:

- Le changement régulier des agents de la force publique (police, gendarmerie, douane,

immigration) déjà formé sur les questions de protection et intégrés aux activités des

interventions menées. Il va sans dire que les politiques en matière de sécurité et ou de défense

militaire se doivent de prendre en compte que ces changements des agents de force de maintien

de l’ordre mettent en mal le déroulement des interventions en ce sens qu’il faille perpétuellement

procéder au renforcement des capacités des nouveaux hommes de faction envoyés. Et vu les

ressources humaines limitées généralement mobilisées dans le cadre des activités, cela impacte

sur le cours des autres activités qui, dès lors sont obligées d’être mise en veilleuse pendant la

mise à niveau des nouveaux hommes ;

6. Les politiques qui coordonnent les acteurs issus de diverses sphères (sécurité/ militaire,

autorités administratives locales, humanitaire, etc.) sont-elles cohérentes entre elles ?

60

- Les tracasseries/rançonnements des réfugiés perpétrés par des éléments de la force publique

aussi bien lors des déplacements de ces réfugiés sur le territoire congolais que lors des

opérations routinières de contrôle d’identité ; et ce parfois bien même lorsque ces réfugiés

possèdent les pièces valides. Pourtant bon nombre de ces éléments de la force publique ont

bénéficié de renforcement de capacité sur des notions relatives aux droits et à la protection des

réfugiés. Situation qui laisse penser que les titulaires d’obligations qu’ils sont ne remplissent

pas convenablement leur mission de protection sociale envers les réfugiés ;

- L’indisponibilité des autorités administratives locales qui aura bien souvent été un frein à la

mise en œuvre des interventions. En effet, les retards accusés par les autorités départementales

pour la réception officielle de certaines infrastructures construites (exemple de l’école Mayinga

de Bétou Centre) ou leur indisponibilité pour l’installation des comités de gestion desdits

infrastructures (exemple de Loukoléla, pour l’installation du comité de gestion des puits) ont

compromis le fonctionnement optimal de ces infrastructures dans les délais prévus et partant

ont handicapé la mise en œuvre des activités gravitant autour de ces infrastructures.


En définitive, dans ce volet, l’évaluation a observé que les politiques concernant les interventions

humanitaires sur la période évaluée et les politiques en matière de sécurité, de développement et de

défense militaire ont été compatibles. Chacun des acteurs de ces différentes sphères a joué pleinement

le rôle qui était attendu de lui, tout en permettant de garantir une prise en compte générale de l’impératif

humanitaire et des droits de l’homme. De ce fait, elle a conclu à une cohérence globale positive observée

dans la dynamique des différents secteurs (sécuritaire, économique, militaire, et humanitaire) qui

jusqu’ici a permis de garantir une prise en compte adéquate et générale de l'impératif humanitaire et

des droits de l’homme dans le cadre des interventions mises en œuvre.

Néanmoins, pour aller plus loin dans cette cohérence, il importe de prendre en compte un certain

nombre de défis. Dans cette veine, l’évaluation a permis de mettre en exergue des hypothèques devant

être levées, notamment : (i) le changement régulier des agents de la force publique (police, gendarmerie,

douane, immigration) déjà formé sur les questions de protection et intégrés aux activités des

interventions menées ; (ii) les tracasseries/rançonnements faits aux réfugiés par certains éléments de la

force publique tant bien même que ces réfugiés disposent de documentation valide soit lors des

déplacements ou soit lors des opérations de contrôle d’identité ; (iii) l’indisponibilité des autorités

administratives locales pour l’installation des comités de gestion des infrastructures ou les retards

accusés par celles-ci pour la réception officielle des bâtiments construits empêchant de ce fait la

fonctionnalité de ces infrastructures dans les délais prévus et donc partant la mise en œuvre des activités

gravitant autour de ces infrastructures.

61

2.7. INTERDEPENDANCE

Sous-Question: Quelles activités à court terme sont menées en tenant compte des différents liens et des

problèmes à plus long terme – plus particulièrement, la nécessité de « reconstruire en mieux » et de faire

en sorte de remédier aux inégalités, plutôt que de les renforcer ou de les exacerber.

Le critère d’interdépendance est lié au concept de durabilité, en ce sens que les activités réalisées à court

terme doivent soutenir des objectifs à plus long terme et, au final, être gérées sans apport des bailleurs.

En considérant cette approche, les activités qui répondent mieux à ce critère sont celles de renforcement

des capacités du personnel et des bénéficiaires, et de responsabilisation des communautés se percevant

par leur degré d’implication et de participation (comité de gestion) aux différents secteurs d’intervention.

Quelques exemples illustratifs portent sur le secteur du relèvement économique des ménages à travers

l’accompagnement aux AGR des vivres et sur le secteur de la protection de l’enfant.

Il est établi que les réfugiés dans la zone de Bétou sont confrontés à plusieurs contraintes qui rendent

difficile l’accès à la terre pour des besoins d’exploitation économique. Lorsqu’ils n’ont pas les moyens

ou les possibilités d’accéder à la terre, les réfugiés pratiquent souvent les activités agricoles sous forme

de travail journalier ou à la tâche dans les champs des populations hôtes. En contrepartie, les

propriétaires terriens les paient en nature, généralement une partie de la récolte. À travers la mise en

place et l’accompagnement des groupements dans le cadre des AGR développées par les interventions,

les bénéficiaires ont été dotés des connaissances et des compétences qui leur ont permis de sortir de la

précarité et de la dépendance alimentaire. Ainsi, par cette action , il s’est agi de positionner dans le long

terme les bénéficiaires comme agents économiques dotés des capacités de production des denrées

alimentaires et d’approvisionnement des marchés locaux en produits vivriers et maraîchers. La sécurité

alimentaire des familles et de la communauté en a été garantie de par ses activités car certains ménages

se sont affranchis effectivement de la distribution des vivres faites par le PAM mais aussi pour certains

du travail journalier dans les champs des populations hôtes. Le maraichage qu’a eu à mettre sur pied les

réfugiés, dont les produits de récoltes sont beaucoup plus destinés à la vente est également tributaire des

AGR développées dans le cadre des interventions. Par conséquent, le soutien et la promotion des

activités de maraîchage réalisées en faveur des réfugiés peuvent à long terme et durablement influencer

l’approvisionnement du marché local en produits maraîchers s’ils ne sont pas encore pour ce qui a été

de constater.

Pendant la période d’urgence, il a été noté l’apparition de quelques tensions sociales du fait de la pression

sur les ressources et de la montée de l’insécurité dues à l’afflux massif des réfugiés RCA dans la zone

de Bétou. La distribution des vivres PAM a joué un rôle déterminant dans le maintien de la cohésion

sociale du fait qu’elle a contribué à la réduction de l’intensité de la prédation sur les ressources naturelles

et a contribué ainsi à baisser ces tensions sociales entre réfugiés et population hôte. Des comités mixtes

de surveillance et de médiation avaient été mis en place et ont œuvré dans le sens de résolution pacifique

des conflits intercommunautaires en collaboration avec les autorités locales et les chefs des quartiers.

Par ailleurs, il est indiqué que les activités de distribution du riz par le PAM ont souvent été mentionnées

par les commerçants comme affectant fortement leurs ventes. Ceux-ci ont témoigné que lorsque le PAM

distribue du riz aux réfugiés de Bétou, le prix sur le marché baisse d'un tiers. Les grossistes ont déclaré

qu'ils ont cessé de vendre le riz lorsque le PAM a commencé ses distributions à Bétou. Aucune

autre denrée distribuée par le PAM à Bétou (légumineuses, huile et sel) n’a été mentionnée pour

avoir un effet similaire.9

9 JAM Likouala 2014 République du CONGO Mission d’évaluation conjointe de la sécurité alimentaire

et vulnérabilité des ménages de réfugiés provenant de la République Centrafricaine vivant dans le Département de

la Likouala, Brazzaville, mai 2014, p 32

7. Les activités à court terme prennent-elles en compte les problèmes à long terme et

l’interdépendance des sociétés ?

62

Le projet EAE est reconnu comme un exemple de réussite du fait de l’implication des bénéficiaires à

tous les niveaux de prise de décision. Il est en effet indiqué que 3,091 réfugiés RCA ont été sensibilisés

sur les droits et la protection de l’enfant. Les sensibilisations ont porté sur les problèmes identifiés par

les relais (eux-mêmes refugiés) dans leur communauté. Une analyse participative des besoins des enfants

réfugiés a été réalisée. Une réflexion sur une stratégie de sortie a été menée avec l’ASPC, les

superviseurs des espaces, les comités de réfugiés, l’Inspecteur de l’enseignement primaire à Bétou,

l’UNHCR et les parents des enfants accueillis dans les EAE. Faute de structures alternatives pour les

enfants réfugiés de 2 à 5 ans, et face à l’afflux continu de réfugiés, tous ces acteurs ont sollicité

ardemment le maintien des EAE. Les parents qui se sont déjà beaucoup impliqués dans la mise en œuvre

des activités au sein des espaces ont réitéré leur engagement à appuyer bénévolement le personnel en

cas de poursuite du projet. Aussi, la grande majorité du personnel des EAE et des relais communautaires

œuvrant aux activités des EAE était composée de réfugiés. Egalement, le programme des activités au

sein de ces EAE a été élaboré par le personnel de ces espaces (en collaboration avec les autorités

éducatives locales et l’UNICEF) après les sessions de renforcement de leurs capacités. De plus les

thèmes de sensibilisation ont été choisis par ces relais réfugiés en fonction des problèmes identifiés au

sein de leur communauté.

Des actions montrant qu’au final, ces activités au sein des EAE pourraient au final être gérées au sein

des communautés de réfugiés par elles-mêmes.


L’évaluation a établi que certaines activités à court terme développées lors des interventions ont été

menées en tenant compte des différents liens et des problèmes à plus long terme. Ainsi, les activités qui

répondent mieux à ce critère sont celles de renforcement des capacités du personnel et des bénéficiaires

et de responsabilisation des communautés se percevant par leur degré d’implication et de participation

(comité de gestion) aux différents secteurs d’intervention. Les exemples illustratifs de la prise en compte

du critère d’interdépendance des interventions sont bien perçus au sein du secteur de la

réhabilitation/relèvement économique/résilience des ménages à travers l’accompagnement aux AGR et

aux microcrédits et au sein du secteur de la protection de l’enfant à travers les EAE.

63

2.8. PROTECTION

2.8.1. ADEQUATION DE LA REPONSE PROPOSEE EN MATIERE DE PROTECTION

FOURNIE

Sous-Questions : Les secteurs couverts en termes de protection par l’intervention sont-ils en adéquation

avec les attentes des différents groupes de population auxquels ils sont destinés?

L’adéquation de la réponse proposée en matière de protection aux réfugiés mais aussi aux personnels

déployés sur les interventions sera abordée à travers les aspects liés aux services fournis aux réfugiés

pour le domaine spécifique de protection d’une part et les aspects de sécurisation de l’ensemble des

acteurs d’autre part.

Concernant le domaine de la protection, les interventions en direction des réfugiés (urbains ou ruraux)

ont porté sur la protection juridique, la protection de l’enfant ainsi que la lutte contre les SGBV.

L’évaluation dans ce domaine a révélé une adéquation des interventions avec les besoins réels des

différents groupes de population. . Cette adéquation l’est tant du point de vu de la population de réfugiés

que de celui de la population locale notamment en ce qui concerne les activités relatives :

- aux EAE ; dans la mesure où le développement des activités d’animation dans ces espaces

récréatifs, protecteurs et ludiques dans le but de soulager les souffrances et contribuer à un

développement harmonieux des enfants de 2 à 5 ans aura été fort bénéfique à ces derniers ainsi

que les parents. Dans la mesure où, les parents (surtout les mères) une fois les enfants dans ce

lieu pouvaient vaquer à leur quête quotidienne des moyens pour renforcer la résilience de leur

ménage. En outre, il y aurait un dynamisme réel chez les enfants qui ont fréquenté ces EAE une

fois dans les salles de classe du primaire comparés à ceux qui n’ont jamais fréquenté ces

espaces10. De même, ces EAE ont permis le dépistage à temps de certaines vulnérabilités

rampantes qui menaçaient les enfants (paludisme, malnutrition aigüe, état de stress post

traumatiques) et de les référer vers les services spécialisés pour leur prise en charge adéquate

(URNI, trauma counseling, suivi médical) ;

- à la mise en place des clubs scolaires (pour les jeunes et adolescents scolarisés) et des clubs de

jeunes (pour les jeunes et adolescents déscolarisés) qui a permis à ces franges de la population

d’avoir des activités récréatives et sportives et aussi la tenue de campagnes de sensibilisation

portant sur des thématiques forts pertinentes : Droits et protection de l’enfant, techniques de

communication, santé de la reproduction (les grossesses et les mariages précoces ; le préservatif

et son usage ; le VIH/SIDA, les IST), les bonnes pratiques d’hygiène, la résolution non violente

des conflits, les conséquences de la consommation de drogues et alcool ;

- à la mise en place de l’équipe de trauma counseling (locale et nationale) qui a surtout bénéficié

aux réfugiés (2428 enfants touchés au total parmi lesquels 2403 enfants réfugiés) ayant été

témoins de scènes de violences (viols, tortures, etc.) ont été très appréciées au regard de leur

pertinence. .

- aux activités communautaires de sensibilisation sur les SGBV et de protection de l’enfant Dans

leur ensemble, les communautés de réfugiés ainsi que les populations hôtes rencontrées ont

déclaré s’être senties impliquées dans les dialogues, les plaidoyers et les sensibilisations sur les

thématiques de l’éducation des adolescent(e)s, des violences sexuelles et des mariages précoces.

De même, les leaders traditionnels et confessionnels représentant des partenaires

incontournables de la mise en œuvre de ces actions ont affirmé avoir été consultés dans tous les

processus ayant concouru au renforcement du cadre juridique.

Poursuivant, en terme de protection, il revient que la fourniture de services de sécurité assurée par les

agents de la force publique au niveau des sites du 15 Avril à Bétou et de celui d’Ikpengbelé ainsi que

lors des déploiements des actions vers les autres axes (sud ou nord) des interventions se justifie mais

10 Directeur d’école primaire accueillant les enfants refugiés

8. La réponse est-elle adéquate en matière de protection des différents groupes ?

64

aussi se conçoit pour garantir l’efficacité des interventions. Et ce, même dans un contexte de sécurité

marquée par un indice de sécurité des plus faibles (niveau 1). D’ailleurs, depuis la mise en œuvre de ces

interventions sur la période évaluée, aucun des acteurs interviewés n’a fait mention de situation de

sécurité ou de failles des services de sécurité ayant mis à mal la sécurité sensée être accordée aux

populations de réfugiés des sites susmentionnés ou aux personnels déployés sur les opérations.

2.8.2. HYPOTHEQUES A LEVER

Malgré, l’adéquation de la réponse proposée en termes de protection (secteurs fournis et la sécurisation

des acteurs des interventions) déployée à l’égard des réfugiés et du personnel impliqué dans les

interventions évaluées, il reste que :

- Le faible nombre des éléments de la force publique en charge de la sécurisation de certains sites

(15 Avril et Ikpengbelé) tant bien même que ces zones d’implémentation des interventions

soient de niveau de sécurité 1 et donc présentant de faibles niveaux d’insécurité. Le ratio nombre

de réfugiés par homme en charge de la sécurité s’en trouve très faible.

- Un gap énorme reste à être combler dans la protection des droits de l’enfant. En effet, en 2016

il a été observé que 41% (soit près de 7395 enfants réfugiés) d’enfants réfugiés ne possédaient

pas d’acte de naissance11, fait allant à l’encontre de la promotion et protection des droits de

l’enfant ;

- L’impunité de certains auteurs de violences qui finit par lasser les dépositaires des quelques

plaintes déposés faute de tenues de sessions et de tribunaux compétents dans le département

concerné à l’exemple de la Likouala où les rares fois que des audiences se sont tenues, les

crimes de viol n’ont jamais été programmés ;

- Les activités de SGBV (partant les relais communautaires) se trouvent fortement impactées

depuis que l’UNFPA s’est retirée des interventions en 2016. Or cette agence fait office de leader

du SNU dans la lutte contre les violences et la promotion des droits en matière de santé sexuelle

et reproductive.


L’évaluation a noté l’adéquation des secteurs de protection en faveur des différents groupes de

population. Cette adéquation relève de ce que selon les bénéficiaires, les réponses développées à travers

ces secteurs ont ciblé effectivement leurs préoccupations. Cette adéquation est perçue selon les

bénéficiaires de la population de réfugiés mais aussi au sein de la population locales à travers les

activités relatives : aux EAE; à la mise en place des clubs scolaires (pour les jeunes et adolescents

scolarisés) et des clubs de jeunes (pour les jeunes et adolescents déscolarisés) ; à la mise en place de

l’équipe de trauma counseling (locale et nationale) surtout pour ces réfugiés ayant été témoins de scènes

de violences (viols, tortures, etc.) ; aux activités communautaires de sensibilisation autour des SGBV et

de la protection de l’enfant. Aussi, en terme de protection, d’autre part, on note que la fourniture de

services de sécurité assurée par les agents de la force publique au niveau des sites du 15 Avril à Bétou

et de celui d’Ikpengbelé ainsi que lors des déploiements des actions vers les autres axes (sud ou nord)

des interventions se justifie et a garanti l’efficacité des interventions.

Mais toutefois, des hypothèques restent à être prises en compte : (i) le faible nombre des forces publique

en charge de la sécurisation des sites du 15 Avril et d’Ikpengbelé ; (ii) une forte proportion d’enfants

(41% soit 7395) ne possède pas d’acte de naissance ; (iii) l’impunité des auteurs de violences faute de

tribunaux compétents dans le département de la Likouala pour les crimes de viol ; (iv) le retrait des

interventions depuis 2016, de l’UNFPA qui impacterait les activités de SGBV et de SSR ; L’UNFPA

étant l’agence leader du SNU dans la lutte contre les violences et la promotion des droits en matière de


11 Sur un ensemble de 18,175 enfants réfugiés visités dans les ménages lors des visites à domicile effectuées par

AARRREC

65

2.9. IMPACTS

2.9.1. EFFETS POSITIFS OU NEGATIFS DES INTERVENTIONS

Sous-Question : Quels sont les effets positifs et ou négatifs à long terme des interventions sur les

populations cibles (populations réfugiées et populations locales)?

De l’analyse des données collectées dans le cadre de cette évaluation on peut dire sans ambages que,

des changements significatifs (positifs ou négatifs) comme résultantes des interventions sont

perceptibles. Ces changements observables autant au niveau des populations cibles primaires c’est-à-

dire les réfugiés que des populations locales.

2.9.1.1. Effets positifs des interventions Des changements induits par les interventions, ceux ayant produit des effets positifs sont entre autre :

En ce qui concerne la population réfugiée :

(i) le meilleurs accès aux services sociaux de base relatifs à la santé, à l’éducation et à l’eau a contribué

à améliorer leur bien-être. S’agissant de l’accès à la santé et à l’éducation, les effets positifs se perçoivent

à travers l’amélioration de la carte sanitaire et celle de la carte scolaire avec les constructions

d’infrastructures opérées dans ces secteurs. Au titre de l’accès à l’eau, on peut relever le fait que selon

le profil épidémiologique des zones où les installations d’adduction en eau ont été faites, les maladies

hydriques ont été moins récurrentes ;

(ii) l’amélioration des ressources financières pour une frange de ménages impliquée dans la pratique des

AGR. Cette amélioration a été rendue possible par la vente des produits dérivés des activités agricoles,

de pêches, d’élevage ainsi que des ressources dérivées des activités menées grâce aux microcrédits.

Cette amélioration s’est alors traduite par la possibilité qu’ont dorénavant certains ménages à diversifier

leur régime alimentaire et de ne pas dépendre exclusivement des vivres distribués dans le cadre de

l’assistance alimentaire;

(iii) l’existence d’une ceinture maraîchère au site du 15 Avril. Les produits servant à la consommation

des réfugiés mais d’une part aussi à la consommation locale puisqu’alimentant le marché de

Bétou (choux, salades, carottes, etc.). L’existence de cette ceinture maraichère est d’ailleurs le meilleur

exemple de l’effet positif des interventions en termes de résilience des populations réfugiées ;

(iv) la mobilisation communautaire autour des SGBV et de la protection des enfants. En effet, le

changement positif des comportements et de perceptions du traitement réservé aux enfants, pour des cas

de mariages forcés ou de viols, pratiques courantes au sein de la communauté, est un gage de changement

positif issu de la mise en œuvre des interventions du domaine de la protection ;

(v) la cohésion sociale entre population réfugiés et population locale. Elle s’est traduite par un taux de

litige relativement faible (selon les autorités administratives) d’une part entre ces deux catégories de

population ainsi que des solutions pour les résorber.

En ce qui concerne la population locale

(i) L’approvisionnement du marché local en produits issus de la ceinture maraîchère a eu comme effet

de permettre une disponibilité et une variabilité de produits de consommation aux hôtes ;

(ii) la coexistence pacifique avec la population réfugié ainsi que la mobilisation communautaire autour

des SGBV et de la promotion des droits et protection des enfants ont eu les mêmes manifestations

positives au sein de la population hôte que celles observées au sein de la population de réfugiés.

2.9.1.2. Effets négatifs des interventions Pour ce qui est des effets négatifs, ils sont de plusieurs ordres notamment ; la pression sur les ressources

productives spécifiquement celles liées à l’accès à la terre arable et aux zones de pêches, issue de la mise

à disposition des réfugiées des intrants pour réalisées ces activités. Celle-ci s’est matérialisée par le

nombre de litiges qui dès lors avaient été signalés entre les populations hôtes et les réfugiées exerçant

ces activités agraires ou de pêche. Cependant il y a lieu de signaler que l’implication des autorités

9. Quelle est la portée des domaines d'interventions sur le vécu des bénéficiaires et des

populations locales ?

66

locales compétentes de Bétou, le dénouement de ces litiges n’a pas été de nature à mettre à mal la

cohésion sociale précédemment évoquée.

Un autre effet négatif a été l'impact des distributions de riz aux réfugiés de Bétou, sur le prix de cette

céréale sur le marché, et donc sur les ventes des commerçants locaux, qui estiment une perte d'un tiers

sur le prix du riz.

Un autre effet à mettre au crédit des effets « négatifs inattendus » des interventions est du domaine de

la santé ; et concerne la quasi-préférence de certains personnels soignants pour les malades non réfugiés.

En effet, alors que la gratuité des soins étant consacrée pour les malades réfugiés, certains personnels

soignants au sein des structures sanitaires admettant les réfugiés ont parfois tendance à privilégier les

non refugiés dans l’offre des soins. Car ceux-ci s’acquittent directement des frais y afférents auprès de

la formation sanitaire. Le centre de santé de Bétou en est un des exemples les plus parlants. Une situation

qui s’expliquerait par la cohabitation et la mixité du personnel soignant qui y exerce. Ce personnel étant

constitué de ceux relevant du partenaire médicale (TSF), responsable de la mise en œuvre des

interventions dans le secteur de la santé d’une part et d’autre part du personnel étatique, du personnel

mis à disposition par des entreprises bienfaitrices (la société Likouala Timber ) ou relevant du conseil

départemental.

2.9.2. EFFETS/IMPACTS ESCOMPTES ET ATTEINTS A L’ISSUE DE LA MISE EN ŒUVRE

Sous-Question : Quels sont les domaines/secteurs pour lesquels les effets/résultats d’impacts escomptés

par les interventions ont-ils été atteints sur la période évaluée ?

Les effets d’impacts seront ici appréhendés à travers les résultats d’impacts escomptés et atteints.

D’emblée, il est à souligner pour certaines interventions, effets/résultats d’impacts escomptés ont été

atteints (Tableau 21).Ces secteurs sont les suivants :

- la sécurité alimentaire concernant les réfugiés RCA. Le résultat d’impact recherché était de

maintenir à 80% le score de consommation alimentaire des ménages RCA. En 2016, il est de

80,2% ;

- la fourniture des abris aux réfugiés ruraux. Le résultat d’impact visé a été atteint dans la mesure

où pour un résultat d’impact fixé à 82%, en 2016, on en arrive à 85% ;

- La fourniture des toilettes/latrines aux réfugiés ruraux. Le résultat d’impact visé dans le secteur

du WASH relativement à la fourniture des latrines/ toilettes aux réfugiés ruraux a été atteint

dans la mesure où pour un résultat d’impact fixé à 40%, en 2016, on en arrive à 40% ;

- la santé dans le cadre des réfugiés urbains. Les interventions dans le secteur de la santé relatif à

l’accès aux soins de santé primaire ont abouti en 2016 aux résultats d’impact de 95% et de

100% pour l’accès aux soins de santé de reproduction et aux services de prise en charge des IST

et VIH/SIDA. Les effets escomptés étaient fixés à 95% et à 100% respectivement. Ces effets se

sont aussi traduits par l’amélioration de l'état de la santé de la population aussi bien des réfugiés

ruraux et urbains, s’est traduite par des taux de mortalité brut relativement bas et très inférieur

au standard SPHERE requis sur la période évaluée. En effet, en 2015, le taux de mortalité brut

des réfugiés urbains était estimé à 0,2 /10000 personnes/jours, bien inférieur au niveau fixé de

1/10000 personnes/jours. Un niveau qui s’est largement amélioré en 2016, dans la mesure où il

s’est réduit pour se situer désormais à 0,1/10000 personnes/jours traduisant ainsi cette

amélioration voulue sur la santé des réfugiés urbains. S’agissant de leurs homologues ruraux,

l’on a noté également une relative amélioration qualitative de leur santé se traduisant aussi par

des taux de mortalité brut maintenue inférieure à 1/1000 personnes par mois quelle que soit

l’année considérée ;

- la scolarisation au primaire des enfants réfugiés RCA et RDC d’âge du primaire. On escomptait

95% (RCA) et 55% (RDC), en 2016, les résultats d’impact sont de 95% et de 55% ;

- les services aux personnes à besoin spécifiques. Les résultats d’impact escomptés étaient fixés

à 45% (RCA), à 35% (RDC) et à 32% (Rwandais). On a abouti, à 75%, 100% et 100% ;

- la réhabilitation économique/relèvement/résilience concernant les réfugiés urbains. Le résultat

d’impact visait à atteindre 32% des refugies urbains de 18-59 ans disposant d’une entreprise

privée /travaille indépendamment depuis plus de 12 mois. L’intervention en a atteint 72% en

2016 ;

67

- le rapatriement volontaire des réfugiés urbains. Le résultat d’impact obtenu est de 100% en 2016

quand l’effet escompté était fixé à 90%.

- la protection juridique des réfugiés. On a abouti à un résultat d’impact de 100% de réfugiés

disposant d’un document d'identité valide pour un résultat d’impact escompté de 100% ;

- La protection de l’enfant concernant les activités des EAE (1234 enfants atteints pour 1000

enfants escomptés), la sensibilisation des individus sur les droits et la protection des enfants

(25% d’individus réfugiés et 25% d’individus hôtes sensibilisés escomptés pour 25%

d’individus réfugiés et 25% d’individus hôtes atteints) et la formation des autorités locales du

district de Bétou sur les droits et la protection des enfants (25 autorités escomptées pour 25

autorités atteintes).

- Les Violences basées sur le genre et sexistes pour les réfugiés et la population hôte. Le résultat

d’impact compté était fixé à 25% d’individus réfugiés et 25% d’individus hôtes sensibilisés. Les

interventions ont pu atteindre ces résultats d’impact puisque la sensibilisation a concerné le 25%

d’individus réfugiés et 25% d’individus hôtes.

Tableau 20: Secteurs d’intervention selon les effets/résultats d’impacts escomptés et atteints par domaine

Domaines

d'interventio

ns

Résultats d’impact escomptés de l’intervention Résultats d’impact atteints de l’intervention

Réfugiés Populat

ion hôte Ruraux Urbai

ns RCA RDC RW


Sécurité

alimentaire

80% des ménages ayant un score de consommation

alimentaire acceptable

80,2% 72,6% NA NA NA

Abris

d'urgence et

biens non-

alimentaires

82 % de ménages vivant dans un logement adéquat 85%

NA NA

WASH Fournir 17 litres d’eau en moyenne /personnes/jour 16 litres d’eau en

moyenne /personnes/jour

NA ND

40 % de ménages avec des latrines ou des toilettes 40% NA ND

Santé 100 % des réfugiés ruraux (95% chez les urbains) ont

accès aux soins de santé primaire

85% 95% ND

100% des réfugiés ruraux (100% chez les urbains)

ont accès aux soins de santé de reproduction et aux

services de prise en charge des IST et VIH/SIDA

80% 100% ND

Taux brut de mortalité :

- inférieur à 1/10000 personnes/jours dans le

cas des réfugiés urbains ;

- inférieur à 1/1000 personnes/mois dans le

cas des réfugiés ruraux ;

0,215 0,1 ND

Nutrition Niveau de Malnutrition Aiguë Globale (MAG) des

enfants de 6 à 59 mois inférieur à 10%

5,6 5,4 ND NA 4,7

Niveau de Malnutrition Chronique Globale (MCG)

des enfants de 6 à 59 mois inférieur à 20%

36,6 29,5 ND NA 33,5

Niveau d’Insuffisance Pondérale Globale (IPG) des

0-59 mois inférieur à 10% 19,7 13,3 ND NA 15,3

Niveau de Malnutrition Aiguë Globale (MAG) des

femmes allaitantes et enceintes inférieur à 5%

2,6 NA 3,2

Education 95 % (RCA), 55 % (RDC), 80% (urbains) des enfants

d’âge du primaire inscrit au cycle primaire

95% 55% NA 80% NA

55 % des filles réfugiés urbains d’asile inscrites au

cycle secondaire

NA NA NA 53% NA

Personne à

Besoin

Spécifiques

45% (RCA), 35 % (RDC), 32% (urbains) et 35 %

(Rwandais) des personnes présentant un handicap

reçoivent des services pour leurs besoins spécifiques

75% 100% 100

%

4% NA

Réhabilitation

économique,

relèvement et

résilience

65% (RCA), 18% (RDC), 32% (urbains) de 18-59

ans disposent d’une entreprise privée / travailleur

indépendant depuis plus de 12 mois

60% 16% NA 72% NA

Solutions durables

Réinstallation 95% de réfugiés urbains ayant besoin de réinstallation

pour une réinstallation

NA NA NA 90% NA

68

Rapatriement

volontaire

90% de réfugiés urbains exprimant des besoins de

rapatriement exhaussé

NA NA NA 100% NA

Protection

Protection

juridique

100% de réfugiés disposant d’un document d'identité

valide

100%

NA

Protection de

l’enfant

Au moins 1000 enfants participent aux activités au

sein des EAE

1099 (84%) 125

(16%)

25% d’individus réfugiés et 25% d’individus hôtes

sensibilisés sur les droits et la protection des enfants

25% 25%

100% (Nombre) des autorités locales (agents de la

force publique et chefs de quartiers) formées sur les

droits et la protection des enfants

NA 100%

(25)

SGBV 25% d’individus réfugiés et 25% d’individus de la

population locale sensibilisés sur la lutte contre les

violences basées sur le genre

25% 25%

Traitement des données

Légende : Résultats d’impact atteints

Résultats d’impact non atteints

Résultats d’impact indirects

ND : Non déterminé

NA : Non applicable


Des changements significatifs ont été observés depuis la mise en œuvre des interventions selon les

acteurs d’implémentation des interventions, les chargés de programme des Agences du SNU ainsi que

les populations cibles primaires c’est-à-dire les réfugiés et les populations locales si l’on s’en tient aux

entretiens individuels et FGD réalisés avec ceux-ci.

De ces changements mis en évidence, ceux qui étaient directement liés aux interventions menées et ayant

produit des effets positifs au niveau de la population réfugiée sont entre autre : (i) le meilleurs accès

aux services sociaux de base relatifs à la santé se traduisant par des taux brute de mortalité inférieur

aux normes SPHERE pour les ruraux (0,215/1000 personnes/mois) et pour les urbains (0.1/10000

personnes/jour), à l’éducation et à l’eau ; (ii) l’amélioration des ressources financières pour une frange

de ménages par la pratique des AGR ; (iii) l’existence de la ceinture maraichère au site du 15 Avril ;

(iv) la mobilisation communautaire autour des SGBV et de la protection des enfants ; (v) la cohésion

sociale entre population réfugiée et population locale. Concernant la population locale, ces

changements directement liés aux interventions menées et ayant produit des effets positifs mis en

évidence sont relatifs à : (i) l’approvisionnement du marché locale en produits issus de la ceinture

maraichère ayant permis une disponibilité et une variabilité de produits de consommation aux hôtes ;

(ii) l’existence pacifique avec la population réfugiés et (iii) la mobilisation communautaires autour des

SGBV d’une part et de la promotion des droits/protection des enfants d’autre part dont les

manifestations positives au sein de la population hôte sont les mêmes que celles observées au sein de la

population de réfugiés.

En ce qui concernent les changements directement liés aux interventions menées et ayant produit des

effets négatifs, ceux-ci-sont de deux ordres. L’une est relative à la pression sur les ressources

productives spécifiquement celles liées à l’accès à la terre arable et aux zones de pêches, issue de la

mise à disposition des réfugiées des intrants pour réalisées ces activités. Quand l’autre, relatif au

secteur de la santé, est à mettre au crédit des effets « négatifs inattendus » des interventions et est induit

par la relative préférence de certains personnels soignants pour les malades non réfugiés. En effet, alors

que la gratuité des soins est de fait pour les malades réfugiés, ce qui n’est pas le cas pour les malades

non réfugiés, certains personnels soignants relevant exclusivement de la structure sanitaire auraient

tendance à privilégier les soins en direction des malades qui s’acquittent de leur droit de consultation.

Une situation qui s’expliquerait par cohabitation et la mixité du personnel soignant qui exerce dans la

même structure sanitaire. C’est le cas au sein du centre de santé de Bétou par exemple où le personnel

est constitué d’une part de ceux relevant du partenaire médicale (TSF) de mise en œuvre des

interventions dans le secteur de la santé et d’autre part du personnel étatique ou mis à disposition par

la société Likouala Timber ou relevant du conseil départemental.

69

2.10. APPROCHE AGE, GENRE, DIVERSITE ET DROITS HUMAINS

2.10.1 IDENTIFICATION DES PREOCCUPATIONS ET LACUNES POUR LES

DETENTEURS D’OBLIGATIONS ET DE DROITS

Sous-Questions: Dans quelle mesure les préoccupations spécifiques aux garçons et filles, ainsi que

hommes et femmes ont été prises en compte dans la formulation des différentes interventions ? Est-ce

que les lacunes des détenteurs d’obligations et des détenteurs de droits ont été identifiées ? Dans quelle

mesure les différentes interventions ont identifié les revendications des détenteurs d’obligation et des

détenteurs de droits?

D’emblée, dans un contexte où les interventions ont été menées avec en ligne de mire les interventions

pour sauver des vies « life-saving », les problématiques relatives à l’approche âge, genre et diversité

ainsi que celles relatives aux droits humains ont fait l’objet de préoccupation majeure dès l’étape initiale

de formulation de la réponse avec les fonds CERF. Ainsi ces questions ont été transversales à tous les

domaines d’intervention. C’est fort des préoccupations inhérentes à ces questions, que les données

fournies par l’UNHCR à l’UNCT étaient désagrégées par âge et par sexe. Ce à l’effet de permettre que

dans chacun des secteurs d’interventions, la structure de la population bénéficiaire soit bien connue et

ainsi qu’on puisse identifier les besoins spécifiques des uns et des autres pour mieux adapter la réponse

aux besoins identifiés.

Parallèlement, les préoccupations spécifiques aux différents groupes sociaux présents dans les zones

d’interventions ont été fortement considérées dans la formulation des différentes interventions. Cette

forte considération est perceptible à travers la désagrégation systématique des indicateurs de

performances des projets (selon les dimensions âge-sexe-diversité ethnique, religieuse, socio-

professionnelle etc.) et de leur disponibilité selon les secteurs d’interventions. Comme illustration, les

EAE étaient accessibles à tous les enfants de 2 à 5 ans, filles et garçons, sans discrimination. Les activités

spécifiques y étaient (sont) organisées en faveur des enfants, suivant les besoins des filles et garçons

enfants ayant un handicap etc. En outre, il s’est avéré que les interventions ont été basées sur une analyse

des besoins des groupes cibles notamment des refugiés. En effet, l’on a noté que dès le début déjà

(octobre 2014), les besoins prioritaires soulevés pour répondre à l’appel du CERF de décembre 2014

ont été identifiés grâce à une évaluation participative menée en collaboration avec des groupes de

réfugiés (désagrégés par sexe et tranches d’âge), les partenaires de mise en œuvre et les représentants

du Gouvernement congolais. Il en a été de même des interventions développées par la suite par chacune

des Agences du SNU prises individuellement (UNHCR, UNICEF, PAM, UNFPA, etc.) ou lors des

missions conjointes (HCR, PAM de 2014 et HCR, PAM, UNICEF de 2016).

Ces évaluations participatives étaient faites à travers des discussions avec des groupes hétérogènes

(réfugiés et demandeurs d’asile toutes nationalités confondues) constitués en intégrant les dimensions

âge-sexe-diversité ethnique, religieuse et socio- professionnelle, etc. Ces évaluations participatives

conjointes ou individuelles effectuées par les Agences du SNU ainsi que les visites programmatiques

auront servi de cadre afin d’identifier non seulement les lacunes mais aussi les revendications des

réfugiés mais aussi des partenaires de mises en œuvres des interventions.

2.10.2. PRISE EN COMPTE DES PREOCCUPATIONS, LACUNES IDENTIFIEES ET

IMPLICATION DES DETENTEURS D’OBLIGATIONS ET LES DETENTEURS DE

DROITS DANS LE PROCESSUS DES INTERVENTIONS

Sous- Questions: Dans quelle mesure les détenteurs de droits et d’obligations ont été impliqués dans

tout le processus de développement des interventions (conception, mise en œuvre, suivi, évaluation) ?

Dans quelle mesure les préoccupations des garçons et filles, des hommes et des femmes ont été prises

en compte dans la mise en œuvre des différentes interventions ? Est-ce que les interventions ont intégré

des actions visant à combler les lacunes de capacité des détenteurs d’obligations ? Dans quelle mesure

les différentes interventions ont mis en œuvre des actions visant à renforcer la capacité des détenteurs

10. Quelle est le niveau d’intégration des questions relatives au genre et des droits humains

dans la planification et la mise en œuvre des interventions?

70

d’obligations à revendiquer leurs droits ? Dans quelle mesure les lacunes de capacité des détenteurs de

droits ont été comblées ? Dans quelle mesure les lacunes de capacité des détenteurs d’obligations ont

été comblées ?

S’agissant de l’implication des réfugiés (Détenteurs de droits) ou de la population hôte aux différents

niveaux du processus de développement des interventions, un grand nombre de réfugiés ont affirmé

avoir pris part à au moins une activité. Il s’agit de l’implication en termes de décisions lors de la

conception initiale de certains projets, de participation aux séances renforcements des capacités lors de

formations/ recyclage, de participation aux séances de sensibilisation, de participation aux missions

conjointes inter agences pour suivi des activités, ou de participations aux missions d’évaluations des

interventions, des participations aux comités de gestions etc. De manière opérationnelle, les

interventions suivantes ont vu la participation des bénéficiaires (refugiés et population hôte) dans le

processus de développement:

(1) Projet UNICEF, 14-RR-CEF-195, CERF 2014, « Appui à la scolarisation des enfants

centrafricains », L’UNICEF a entrepris une évaluation portant sur les besoins des réfugiés en impliquant

les jeunes de la communauté des réfugiés;

(2) Projet UNFPA, 14-RR-FPA-058, CERF 2014, « Assurer la protection contre la violence basée sur

le genre en faveur des femmes réfugiées », Des échanges réguliers ont eu lieu avec les comités des

femmes et des jeunes des populations réfugiées et des populations locales. Ces comités ont été impliqués

dans la sensibilisation des populations et dans l’identification de cas de violences basées sur le genre ;

(3) Projet UNFPA, 14-RR-FPA-059, CERF 2014, « Ensure access to and strengthen existing health

centers in reproductive health services and emergency obstetric and newborn care for CAR refugees »,

des échanges réguliers ont eu lieu avec les comités de santé des formations sanitaires et les comités des

réfugiés. Une sage-femme réfugiée a d’ailleurs été remarquée et recrutée par UNFPA pour assurer les

services de santé de la reproduction.

(4) Projet UNFPA, 14-RR-HCR-061, CERF 2014, « Assistance Multisectorielle des Refugies

Centrafricains », Dès la conception du projet, les réfugiés ont été consultés lors de l’identification des

besoins. Les membres du comité ont constamment participé aux réunions de coordination des projets

CERF et ont été associés lors des descentes sur le terrain pour le suivi des activités. Leurs propositions

d’amélioration ont été prises en compte lorsqu’elles s’avéraient pertinentes et judicieuses.

(5) Projet UNICEF, 14-RR-CEF-067, CERF 2014, « Prévention et protection des enfants réfugiés RCA

contre les violences », les femmes ont participé dans la mise en œuvre dans le cadre de la chloration de

l’eau et la sensibilisation. Certaines ont occupé les postes de superviseurs ;

(6) Projet PAM, 14-RR-WFP-030, CERF 201414, « Assistance Alimentaire aux réfugiés de la RCA»,

En respectant la Politique du PAM concernant le Genre, les comités de gestion de la distribution des

vivres ont été créés. La majorité des membres de ces comités sont des femmes. Chaque comité est dirigé

par un duo constitué d’une femme et d’un homme ;

(7) Projet UNICEF, 14-RR-CEF-193, CERF 2014, «Amélioration de la qualité de la prise en charge des

enfants réfugiés RCA (2-5 ans) dans les Espaces Amis des Enfants (EAE) à Bétou et à Ikpengbelé ». Ce

projet a été conçu en étroite collaboration avec les comités de réfugiés ; et a pris en compte les capacités

de la population affectée. Ce faisant, la grande majorité du personnel des EAE et des relais

communautaires était composée de réfugiés. Dans la même veine, sur, 55% des 29 mobilisateurs étaient

des femmes et 45% des hommes. De même, le programme des activités au sein des EAE a été élaboré

par le personnel des espaces (en collaboration avec les autorités éducatives locales et l’UNICEF) après

les sessions de renforcement des capacités. Les thèmes de sensibilisations ont été choisis par les relais

en fonction des problèmes identifiés dans leur communauté de réfugiés. Les relais ont aussi travaillé sur

leurs supports de sensibilisation pour les adapter au contexte local. Bref le projet dans son ensemble a

été mis en œuvre, en grande partie, par les réfugiés eux-mêmes et les parents des enfants se sont

beaucoup impliqués, de façon bénévole, dans les EAE (assainissement, gardiennage, animations,

fabrication de jeux, distribution des repas, vaisselle, etc.)

(8) Projet UNICEF, 14-RR-CEF-193, CERF 2014, « Assistance sanitaire aux réfugiés de la RCA

installés dans la Likouala à travers l’accès à un paquet de soins de santé essentiel au profit des survies

des groupes vulnérables », les populations affectées ont été impliquées tout au long de la mise en œuvre

de ce projet. Pour exemple, avant la mise en œuvre de cette composante du projet d’assistance aux

réfugiés de la RCA une réunion a été tenue avec quelques membres de cette communauté constitués en

71

comité. Les activités de sensibilisation ont été menées par les relais communautaires issus des réfugiés

des différents sites. Pendant l’analyse des besoins des réfugiés, les membres du comité des refugies ont

été fortement impliquée. Des focus group ont été organisés avec eux afin de recueillir leurs points de

vue. Au cours des réunions de coordination des acteurs de la réponse humanitaire, les réfugiés ont été

sollicités pour proposer des solutions correctives des difficultés rencontrées dans la mise en œuvre des

différents projets. Au dernier mois du projet en Juin 2015, une réunion sur la stratégie de pérennisation

des acquis et des activités a été organisée avec les membres des comités des réfugiés.

Pour ce qui est de l’implication des partenaires de mise en œuvre, elle a été perçue dans le

développement des interventions à travers leur participation comme acteurs aux séances de

renforcements des capacités lors de formations/ recyclage, leur participation active aux séances de

sensibilisation mais aussi à travers leur participation aux missions conjointes inter agences pour le suivi

des activités et leur participation aux missions d’évaluations des interventions.


Au demeurant, cette section a permis de mettre en exergue que même si les interventions ont été

développées sur la période évaluée dans un contexte d’interventions pour sauver les vies « life-saving »,

la thématique transversale de l’approche âge, genre et diversité et aux droits humains a fait l’objet de

préoccupation majeure dès l’étape initiale de formulation de la réponse surtout avec les fonds CERF.

Elle a aussi établi que les préoccupations des différents groupes sociaux (garçons et filles, des hommes

et des femmes) ont été prises en compte dans la formulation des interventions. Une prise en compte qui

est d’ailleurs visible à travers la désagrégation systématique des indicateurs (selon les dimensions âge-

sexe-diversité ethnique, religieuse et socio-professionnelle) et leur disponibilité selon les secteurs

d’interventions pour les réfugiés et de la communauté hôte. Par ailleurs, il a été fait mention que la

prise en compte des préoccupations spécifiques des réfugiés selon l’approche âge, genre diversité et

droits humains est faite à partir des évaluations participatives réalisées conjointement ou individuelles

par les Agences du SNU. Ces évaluations participatives ainsi que les visites programmatiques servent

de cadre pour identifier non seulement les lacunes mais aussi les revendications des réfugiés et des

partenaires de mise en œuvre des interventions.

Pour ce qui est de l’implication des réfugiés (Détenteurs de droits)ou de la population hôte aux

différents niveaux du processus de développement des interventions, elle s’est traduite par l’implication

à plusieurs niveaux : (a) prise de décisions lors de la conception initiale de certains projets ; (b)

participation aux séances de renforcements des capacités lors de formations/ recyclage ; (c)

participation aux séances de sensibilisation, de participation aux missions conjointes inter agences pour

suivi des activités ; (d) participations aux missions d’évaluations des interventions ; (e) participations

aux comités de gestions (WASH par exemple) des interventions. Il est de même concernant l’implication

des partenaires de mise en œuvre appréhendé à 4 niveaux : (a) participation aux séances de

renforcements des capacités lors de formations/recyclage ; (b) participation aux séances de

sensibilisation (c) participation aux missions conjointes inter agences pour suivi des activités et (d)

participation aux missions d’évaluations des interventions.

72

2.11. GESTION AXEE SUR LES RESULTATS

L’évaluation a axé ses analyses sur la capacité du dispositif de planification, de suivi et d’évaluation en

place à renseigner fidèlement tout changement observable au niveau des résultats attendus des

interventions (produits, effets et impact) d’une part, et à utiliser stratégiquement l’information pour la

prise de décision et les ajustements programmatiques en cours de mise en œuvre d’autre part. Pour cette

raison, l’analyse a été articulée autour des différents domaines fonctionnels d’un suivi-évaluation dans

le cadre de la gestion axée sur le résultat voulue par les interventions en cours. Elle a ainsi couvert : (i)

l’organisation et les capacités en matière de suivi-évaluation des interventions ; (ii) le cadre des résultats,

(iii) le suivi du processus de mise en œuvre (intrants, activités) et de suivi des résultats (effets, impacts).

2.11.1 ORGANISATION ET LES CAPACITES EN MATIERE DE SUIVI-EVALUATION DES

INTERVENTIONS

Sous-Questions: Les responsabilités pour le suivi des indicateurs des interventions ont-elles été

clairement définies ?Est-ce que les projets disposent d’un système de planification, de suivi et

d’évaluation d’intervention bien défini et axé sur les résultats (personnes, outils, processus) ?Qu'est-il

de la formation des intervenants (SNU, partenaires d'exécution, ONG) à la GAR, suivi et évaluation ?

Un système de suivi-évaluation intégré a été développé pour chacune des Agences du SNU impliquée

dans les interventions. Ce système comprend pour chacun le concernant une stratégie, un plan, des outils

de suivi et un calendrier d’implémentation. De ce fait, les interventions évaluées sont dotées d’un cadre

stratégique de suivi-évaluation très élaboré. Un fait qui justifie que l’évaluation ait noté que la

fonctionnalité du système de suivi et d’évaluation des interventions évaluées est acceptable et axé sur

les résultats.

En effet, il existe une unité de suivi et d’évaluation (UNFPA, UNICEF, PAM) au sein des institutions

ou de personnes désignées pour le faire (UNHCR) ayant les capacités techniques pour être responsables

du suivi et de l’évaluation des interventions pour chacune des agences du SNU impliquée dans le cadre

des interventions. On notera que ces unités de suivi et d’évaluation ou ces personnes désignées pour le

faire sont dotées d’un background académique et professionnel conforme à la conception de système de

suivi-évaluation, à l’élaboration des outils, à la formation des acteurs, à la conduite des missions de

S&E, à l’exploitation des données, à leur partage et leur intégration dans le processus de prise de

décision. Aussi, il a été noté que ces unités de suivi et d’évaluation ou ces personnes désignées pour le

faire ont eu à déployer des actions pour renforcer les partenaires notamment en les formant et en les

outillant par la mise en place chez eux d’un cadre de suivi permettant l’analyse, l’exploitation et le

partage des données sur la période d’évaluation.

Le suivi de proximité des plans de travail est assuré par les chargés de programmes, qui contribuent de

la sorte au S&E des interventions en plus des leurs principales responsabilités dans la gestion des

programmes dont ils ont la charge. Au niveau décentralisé (zones d’implémentations des interventions),

la collecte et transmission des données est assurée par les partenaires de mise en œuvre.

En termes de capacités, l’on note des ressources humaines de quantité au sein de ses Agences du SNU

perçues à travers une production selon les standards de documents de stratégie, de planification, de

collecte, de suivi de la performance, de rapportage et des activités de formation des parties prenantes en

matière de suivi-évaluation.

L’implication des partenaires au suivi-évaluation semble déficiente notamment en matière de

planification des activités et éléments de monitoring. Aussi, qu’on observe chez ces partenaires

principalement au niveau de leurs acteurs centraux de prise de décision, une très bonne appropriation

des PTA/accords qui leur sont confiés. Cependant, concernant surtout leurs acteurs menant les activités

au niveau du terrain pour ces partenaires, prédomine le sentiment de non redevabilité associé à un

manque de culture du S&E. De ce fait, il a été observé chez ces derniers qu’ils ne possédaient pas très

souvent la connaissance de notions relatives à la définition des indicateurs de résultats, des données de

base, des cibles de même qu’à leurs calculs. D’où, le besoin en renforcement des capacités de ces

11. Quelle appréciation fait-on des mécanismes de planification, de suivi et d’évaluation

dans le cadre des interventions?

73

partenaires qui reste un défi majeur malgré les actions déjà entreprises dans ce sens, et aussi la nécessité

de la promotion d’une culture de suivi-reporting axée sur les résultats et la redevabilité.

2.11.2. CADRE DE RESULTATS DES INTERVENTIONS

Sous-Questions :Est-ce que les projets mis en œuvre permettent de décrire les relations de cause à effet

entre les ressources mobilisées (intrants), les produits, les effets et les impacts ? Quels sont les types

d'indicateurs que les différentes interventions ont prévu d’utiliser pour assurer le suivi de la performance

? Que dire de la qualité de la formulation des produits et des indicateurs des interventions? Quels sont

les indicateurs que les décideurs et les responsables de l’exécution des projets ont effectivement utilisés

?

Le cadre des résultats des interventions était constitué par les plans de travail annuels/accords assignés

à chaque partenaire de mise en œuvre par les Agences du SNU. On notera l’articulation évidente des

plans de travail annuels/accords autour des produits, effets, impacts, indicateurs et activités. En se basant

sur les documents mis à la disposition (accords/PTA) de l’évaluation, il ressort que chacune des Agences

du SNU selon ses interventions a distinctement un certain nombre de produits mesurables à réaliser,

lesquels sont suivis à partir des indicateurs.

Ainsi, il est à souligner que les données de base (base line) et les cibles (targets) sont définies pour la

plupart des indicateurs, ce qui permet de fixer le cadre de mesure de la performance des interventions.

Au sujet de la qualité de la définition des résultats, l’on a noté un certain effort vers une formulation

nettement lisible et intelligible et un effort concret d’intégrer les critères du standard SMART dans les

énoncés, en vue de leur complétude et adéquation pour le suivi et l’évaluabilité des interventions. Aussi,

on relèvera que cet effort de précision, de pertinence et de cohérence a été systématique pour les

indicateurs dont bon nombre répondaient aux critères de spécificité, mesurabilité, atteignabilité,

pertinence et délimitation dans le temps également comme les résultats. Pour ces interventions, les types

d’indicateurs ici utilisés étaient soient des indicateurs d’impact ou de performance.

On notera aussi que la majorité des produits des interventions a été d’un réaliste. Les ambitions n’ont

pas a été ostensiblement surestimées. Les critères de mesurabilité ont été assez articulés pour l’ensemble

des produits selon chacune des agences du SNU. D’un produit à l’autre, on a noté que (a) le seuil de

dissémination, de couverture ou d’accessibilité est indiqué, (b) le seuil de renforcement est déterminé;

(c) le seuil d’accessibilité est connu, la baseline connue, la zone couverte indiquée.

A propos de la définition des cibles, on note que les interventions s’étaient dotées de valeur seuil ou

butoir à atteindre pour l’accomplissement de ses résultats dont la clarté permet une mesure opérable des

progrès. Ainsi, il a été facile à l’équipe de la présente évaluation de compiler les données, de lire les

tendances, de déterminer le seuil d’atteinte et de calculer la performance

Il a été perçu une cohérence/force du lien établi entre les indicateurs et les produits ainsi qu’une lisibilité

de la logique des résultats. En effet, la logique de la chaîne des résultats a été assez évidente. Le principe

du suivi ayant accordé assez d’intérêt aux inputs et extrants immédiats (ex : nombre formés,

sensibilisés…). Il s’en est suivi une facilité à apprécier le niveau d’exécution physique des interventions

et à trouver des données sur les réalisations pour mettre en évidence la contribution à l’atteinte des

produits. L’on note aussi que l’articulation logique entre les indicateurs de produits, les produits et

indicateurs d’effet ou les effets eux-mêmes a été évidente.

2.11.3. SUIVI DU PROCESSUS DE MISE EN ŒUVRE (INTRANTS, ACTIVITES) ET SUIVI

DES RESULTATS (EFFETS, IMPACTS)

Sous-Questions : Quels sont les mécanismes de suivi et évaluation pour apprécier la performance et les

résultats des interventions, pour ajuster les objectifs et les stratégies ? Quels sont les outils mis en place

permettant d'assurer le suivi des interventions? Comment les parties prenantes des interventions (les

bénéficiaires, les responsables de la mise en œuvre, les gestionnaires et les autres décideurs) ont fait le

suivi des indicateurs et les ont utilisés ?

S’agissant du processus de mise en œuvre des interventions concernant les intrants (ressources et les

activités), le suivi au sommet est assuré par les chargés de programmes (suivi rapprochés) et les chargés

de suivi-évaluation ou personne en charge. En effet, le suivi des intrants et des activités fait l’objet d’une

attention soutenue dans les tâches quotidiennes des chargés de programme. Concrètement, ce suivi

régulier s’opère à travers (i) des examens périodiques sur place et des vérifications ponctuelles des

74

dossiers financiers ; (ii) des visites de terrain et des réunions périodiques des instances de coordination

pour le suivi de la mise en œuvre des interventions; (iii) les rapports trimestriels, semestriels et annuels

sur la mise en œuvre des interventions et sur les progrès réalisés, soumis par les partenaires d’exécution.

Le suivi des ressources (suivi budgétaire) est quant à lui assuré par les financiers en charges pour

chacune des Agences du SNU où un mécanisme d’analyse des demandes de financement est mis en

place, permettant ainsi un contrôle des décaissements pour répondre au besoin de rationalisation et

d’efficience des dépenses.

D’une manière générale, l’évaluation a noté que le suivi des effets et de l’impact est suffisamment

intégré dans le système de suivi-évaluation aux travers des types d’activités réalisées au cours des

interventions : (i) Etudes/Enquêtes ; (ii) Système de Suivi ; (iii) Evaluation ; (iv) Revues ; (v) Activités

d’appui aux partenaires ou aux sous bureaux des agences du SNU.

Aussi, l’évaluation a noté que ces mécanismes et procédures ci-dessus définis et mis en place ont été

suffisamment appliqués par les parties prenantes des interventions, les rapports d’activités des descentes

périodiques/ programmatiques ainsi que les rapports des réunions régulières le justifient suffisamment.

On notera spécifiquement que ces réunions régulières regroupant les bénéficiaires, les responsables de

la mise en œuvre, les gestionnaires et les autres décideurs auront permis aux gestionnaires des

programmes, aux décideurs et aux planificateurs d’examiner les indicateurs, le suivi et l’évaluation des

activités d’interventions.

Ainsi, il ressort de cette évaluation que la mise en œuvre du suivi des interventions concernant les

intrants (ressources et les activités) ainsi que celui de suivi des résultats (effets, impact) pour les

interventions mise en œuvre sont réalisés conformément aux principes de la GAR.


L’évaluation a axé ses analyses sur la capacité du dispositif de planification, de suivi et d’évaluation en

place à renseigner fidèlement tout changement observable au niveau des résultats attendus des

interventions (produits, effets et impacts) d’une part, et à utiliser stratégiquement l’information pour la

prise de décision et les ajustements programmatiques en cours de mise en œuvre d’autre part. Pour

cette raison, l’analyse a été articulée autour des différents domaines fonctionnels d’un suivi-évaluation

dans le cadre de la gestion axée sur le résultat voulue par les interventions en cours. Elle a ainsi

couvert : (i) l’organisation et les capacités en matière de suivi-évaluation des interventions ; (ii) le cadre

des résultats (iii) le suivi du processus de mise en œuvre (intrants, activités) et de suivi des résultats

(effets, impacts).

S’agissant de l’organisation et des capacités en matière de suivi-évaluation des interventions, il ressort

que les interventions évaluées sont dotées d’un cadre stratégique de suivi-évaluation très élaboré. Un

fait qui justifie que l’évaluation ait noté que la fonctionnalité du système de suivi et d’évaluation des

interventions évaluées est acceptable et axée sur les résultats. Aussi, il est ressorti des analyses qu’il

existe une bonne connaissance et pratique de la GAR des acteurs du SNU en charge des interventions

du fait de l’internalisation du suivi-évaluation au sein de ces structures. Ainsi, l’évaluation a noté quel

que soit les agences du SNU, les principales forces du système de suivi-évaluation des interventions

mises en œuvre font référence à : (i) la formulation adéquate des produits ; (ii) la formulation

d’indicateurs suffisamment directs, objectifs, pratiques et adéquats ; (iii) le suivi orienté vers les

résultats.

Il en est de même pour cette bonne connaissance et pratique des mécanismes de planification, de suivi

et d’évaluation des interventions des acteurs de prise de décision centraux des partenaires de mise en

œuvre. Mais cependant, l’évaluation a mis en exergue une faiblesse de l’institutionnalisation de l’unité

de suivi-évaluation et les déficits en expertise au sein des structures des partenaires. D’où la nécessité

de renforcer les capacités en GAR des partenaires de mise en œuvre surtout leurs acteurs menant les

activités au niveau du terrain, en vue de leur permettre de jouer efficacement leur rôle de suivi des

indicateurs, de mesure des progrès et des effets des interventions.

Concernant le cadre des résultats, on notera une bonne articulation des plans de travail

annuels/accords autour des produits, effets, impacts, indicateurs et activités. Ces produits ont été perçus

de mesurables, nettement lisibles et intelligibles tant bon nombre d’indicateurs répondaient aux critères

du standard SMART. Quant à la mise en œuvre du suivi des interventions concernant les intrants

(ressources et les activités) ainsi que celui de suivi des résultats (effets, impacts) des interventions,

l’évaluation a jugé que celles-ci étaient réalisées conformément aux principes de la GAR.

75

2.12. COORDINATION

2.12.1. PERTINENCE DES ACTIONS DE COORDINATIONS DES INTERVENTIONS

Sous-Questions : Quels sont les mécanismes de coordination des différentes interventions soutenues

par les intervenants (SNU, partenaires d'exécutions (ONG), Partenaires gouvernementaux)?

Dès l’afflux en masse des réfugiés sur le territoire congolais, et face à la situation humanitaire engendrée,

l’UNCT à travers les points focaux humanitaires a vite fait d’organiser un entretien préalable pour

définir les secteurs prioritaires et de formuler une réponse efficace tenant compte de l’avantage

comparatif de chacune des agences du SNU. Ainsi, les secteurs et les leaderships ci-après avaient été

identifiés : la protection sous le leadership de l’UNHCR, la santé/Nutrition sous le leadership de l’OMS,

l'eau et l'assainissement sous le leadership de l’UNICEF, les vivres sous le leadership du PAM, les

articles non alimentaires sous le leadership du HCR et l’appui multisectoriel aux ressortissants des pays

tiers sous le leadership de l’OIM. C’est dire que dès l’afflux massif de ces réfugiés, la conception et

l’exécution des interventions menées par l’équipe de coordination humanitaire pays a été très pertinente

et ce conformément au statut particulier qui a été conféré au SNU à travers l’UNHCR par l’Assemblée

Générale des Nations Unies. De plus, cette action humanitaire du SNU avait dès lors été faite sous le

leadership du MASAHSS, entité étatique de premier plan dans le cadre de la réponse qui devrait être

apportée. De plus, il est à noter également la pertinence avec laquelle l‘UNCT entre 2014 et 2016 de

concert avec les divers acteurs internationaux et nationaux (bailleurs, ministères, collectivités locales,

ONG, représentants des communautés) ont opté pour :

- La définition d’une stratégie d’intégration sur place non seulement pour les réfugiés originaires

de la RDC qui vivaient dans la Likouala mais aussi pour les réfugiés Rwandais qui n’avaient

pas opté pour le rapatriement d’alors qu'il leur avait été proposé ;

- L’octroi des aides pour régler l’émission des cartes de séjour nécessaire à l’intégration juridique

de ces types de réfugiés ci-dessus cités ;

- La réduction de toutes les communautés de réfugiés à l’exposition des SGBV ;

- L’amélioration aux soins de santé primaire et secondaire de toutes les communautés de réfugiés;

- Le développement des activités éducatives et de formation professionnelle en faveur de toutes

les communautés de réfugiés ;

- La réduction de la dépendance à l’aide alimentaire des communautés de réfugiés par la

réalisation d’activités de renforcement des moyens de subsistance et des AGR ;

- Mais aussi et surtout la promotion de la cohabitation pacifique au sein des communautés de

réfugiés et avec les communautés hôtes. Des actions qui ont pu être réalisées au sein d’un cadre de concertation dynamique et permanent ont

permis un appui régulier à l’élaboration et la mise à jour du plan de contingence humanitaire, des

plaidoyers auprès des décideurs pour l’accélération des interventions, des visites de terrain en vue de

l’évaluation des besoins ainsi que la mobilisation des ressources pour les interventions planifiées.

2.12.2. EFFICACITE DES ACTIONS DE COORDINATION DES INTERVENTIONS

Sous-Questions : Quels sont les principaux problèmes rencontrés en matière de coordination des

interventions? Quelles en sont les forces et faiblesses ?

L’efficacité de la coordination des interventions sera appréhendée par l’indicateur relatif à la proportion

des mécanismes de gestion des programmes fonctionnant efficacement (Tableau A.5.10 en annexe) en

faveur des réfugiés au Congo.

2.12.2.1. Niveau de performance Les actions de coordination dans le cadre de l’ensemble des interventions en faveur des réfugiés au

Congo font état d’une performance suffisante quel que soit la population de réfugiés considérée.

12. Les mécanismes de coordination ont-ils été efficaces ?


76


Le niveau de performance quantitative des interventions en faveur des réfugiés RCA, bien qu’ayant

connu une légère augmentation, est resté globalement stationnaire suffisant entre 2014 et 2016. Il se

situe à 80% en 2014 puis est remonté à 85% en 2015 et 2016 (Rapport Annuel UNCHR, année de

publication). Concernant leurs homologues RDC, le niveau de performance quantitative est également

stationnaire suffisant entre 2014 et 2016 puisqu’estimé à 80% sur toute la période évaluée.


Le niveau de performance quantitative chez les réfugiés urbains est également resté stationnaire suffisant

entre 2014 et 2016. Il se situe à 80% en 2014 et 2015 puis est remonté à 82% en 2016 (Rapport Annuel

UNCHR, année de publication).

On notera que les entretiens réalisés auprès des gestionnaires de programmes de l’UNHCR mais aussi

de leur partenaire de mise en œuvre ou auprès des entités gouvernementales ont corroboré au niveau

qualitatif le niveau de performance quantitative jugé suffisant des actions de coordination des

interventions en faveur de l’ensemble des réfugiés au Congo. En effet, ces entretiens ont mis en exergue

la bonne coordination dont a fait montre le SNU dans les interventions adressées aux réfugiées. Cette

appréciation a été faite pour bon nombre sur l’organisation très réussie selon eux des journées des

réfugiés depuis leur installation dans les différents sites mais aussi par le fait qu’ils soient constamment

associés s’agissant des comités consultatifs aux réunions quand ils en expriment le besoin.

2.12.2.2. Réalisations majeures ayant contribué aux performances observées Le niveau de performance observée se justifie par le fait qu’entre 2014 et 2016, l’UNHCR a fourni à ses

partenaires d'exécution tant internationaux que nationaux les frais généraux sur la base des accords

signés et réalisés dans près de 83% au moment requis les audits d’exécution des activités menées par

ses partenaires.

2.12.2.3. Facteurs explicatifs de succès ayant contribué aux performances observées La bonne collaboration et le dynamisme des agences du SNU avec d’une part les autorités du Congo,

ainsi que les partenaires de mise en œuvre des interventions d’autre part ont compté pour beaucoup à

l’explication de la performance observée, spécifiquement dans le secteur du rapatriement concernant les

réfugiés RDC.

2.12.2.4. Facteurs explicatifs de mitigation de la performance observée Deux facteurs ont été mis en avant lors des entretiens :

- La récession économique mondiale a eu des répercussions évidentes au niveau des fonds alloués aux

interventions en faveur des réfugiés au Congo. Une situation qui a rendu souvent difficile voire

impossible, d'allouer le matériel nécessaire pour équiper les partenaires d'antennes ou de canopées et

donc a eu des effets sur le déploiement comme voulu des interventions ainsi que la coordination des

celles-ci ;

- Mais aussi, il a été mis en avant le manque de proactivité des acteurs de décisions aux niveaux des

représentations des Agences à Brazzaville, et ce, surtout lorsque des décisions souvent urgentes et

nécessaires à la mise en œuvre d’actions en vue de remédier au plus vite à des situations se posent. Un

fait qui souligne à souhait le manque de la culture d’urgence de certaines personnes impliquées dans les

interventions.

2.12.3. COHERENCE DES ACTIONS DE COORDINATION DES INTERVENTIONS

Sous-Questions : Dans quelle mesure les intervenants (SNU, partenaires d'exécutions (ONG),

Partenaires gouvernementaux) assurent-ils la cohérence et la complémentarité des interventions qu’ils

soutiennent?

La cohérence de la coordination des interventions et leur complémentarité se fait au sein de l’équipe

humanitaire pays constitué du coordonnateur résident du SNU au Congo et des chefs d’agences

impliquées dans les interventions en faveur des réfugiés au Congo d’une part mais aussi, au sein des

agences prises individuellement d’autre part. D’ailleurs, il ressort des entretiens auprès des points focaux

des Agences que l’une des réussites de cette plateforme de coordination (UNCT) des interventions

menées réside à n’en point douter justement sur le niveau de participation active et la contribution

77

optimale de chacune des Agences du SNU aux initiatives conjointes favorisant ainsi l’unicité dans

l’action à travers l’esprit ’Tous Unis dans l’Action ’ plutôt que le repli aux approches cloisonnées.

D’ailleurs, la cohérence et la complémentarité entre les intervenants du SNU est perçue par la

mobilisation et le plaidoyer autour de la mise en œuvre intégrée des interventions. A ce sujet, la majorité

des entretiens auprès des parties prenantes de l’évaluation a mis en avant l’excellente collaboration entre

les Agences du SNU en comparaisons aux années antérieures. Puisqu’il a été mis en avant que la

cohésion d’ensemble et l’envie de ne laisser aucun des acteurs du SNU en dehors des actions en cours.

Ainsi, la cohérence et la complémentarité se sont d’ailleurs traduites par le renforcement de la

programmation conjointe entre les agences du SNU dans certains secteurs d’interventions. L’exemple

de l’URNI de Bétou avec la mise en commun de l’UNICEF pour la prise en charge des cas de MAS et

du PAM pour celle des MAM. Aussi, l’exemple de la réalisation des différentes JAM sur la période

évaluée en est aussi une parfaite illustration. Une programmation et une mise en œuvre conjointes ayant

de ce fait permis une synergie des actions et une optimisation des ressources surtout dans un contexte

de mobilisation insuffisante des ressources nécessaires aux partenaires.

L’évaluation s’est réjouie de noter la mise en place de

différentes actions de coordination des interventions afin de

maintenir leur cohérence et leur complémentarité à travers :

- les réunions de coordination mensuelle (Brazzaville)

inter agence du SNU sous la houlette du coordonnateur

résident du SNU au Congo impliquant les chefs des agences

du SNU qui interviennent dans les zones d’implémentation

des interventions mais aussi également les autres agences ne

mettant pas en œuvre des interventions dans ces zones ;

- les réunions de coordination mensuelle (Bétou) inter

agence du SNU présidé par le chef de bureau de l’UNCHR

impliquant les acteurs du SNU ainsi que les partenaires qui interviennent dans les zones

d’implémentation des interventions dans le département de la Likouala ;

- les réunions de coordination humanitaires avec les autorités locales, départementales et les

collectivités décentralisées au niveau des zones d’implémentations des interventions ;

- la mise en place de plate-forme sectorielle (santé, éducation) de concertation avec l’ensemble

des acteurs du domaine d’interventions concerné mais aussi de plateforme transversaux prenant

en compte les secteurs connexes (protection) selon la multiplicité des acteurs qui sont

impliquées dans ceux-ci ;

- La tenue de vidéo conférence avec la représentation de Brazzaville pour chacune des agences

en cas de besoins ;

D’ailleurs l’évaluation a parfaitement noté que cette systématisation des réunions de coordination, des

programmations et des mises en œuvre conjointes auront permis de débloquer les goulots d’étranglement

et de lever les facteurs de mitigations qui ralentissent l’efficience et l’efficacité de la mise en œuvre des

interventions.


Le niveau de la performance quantitative fixé dans l’intervalle 80-100% sur la période évaluée selon

les mécanismes de coordination des interventions en faveur des différents types de bénéficiaires des

interventions au Congo permettent de juger de l’efficacité de la coordination des interventions. En effet,

cette efficacité traduit non seulement la bonne coordination entre les différentes intervenants (SNU,

partenaires d'exécutions (ONG), partenaires gouvernementaux) mais aussi la cohérence et la

complémentaire entre ces différentes intervenants. On note qu’en particulier cette cohérence et

complémentarité entre les intervenants du SNU se perçoivent par la mobilisation et le plaidoyer autour

de la mise en œuvre intégrée des interventions favorisant ainsi l’unicité dans l’action à travers l’esprit

UN as ONE plutôt que le repli aux approches cloisonnées. D’ailleurs, cette complémentarité et

cohérence des actions de coordination se traduisent par une parfaite systématisation des réunions de

coordination, des programmations et des mises en œuvre conjointes qui ont permis bien souvent de

débloquer les goulots d’étranglement et de lever les facteurs de mitigations qui ralentissent l’efficience

et l’efficacité de la mise en œuvre des interventions.

78

III. ENSEIGNEMENTS ISSUS DES INTERVENTIONS

Les enseignements issus des interventions évaluées portent sur deux aspects : les meilleurs pratiques et

les leçons apprises à capitaliser pour les interventions futures concernant la conception des interventions,

leur mise en œuvre et leur gestion.

3.1. BONNES PRATIQUES L’on citera de façon indicative les pratiques les meilleures déployées durant la mise en œuvre des

interventions sur la période 2014-2016 :

1. Le respect des engagements nationaux du SNU par l’alignement de ses interventions sur les priorités

exprimées par le gouvernement et les bénéficiaires sur le terrain ;

2. Les relations conviviales entre les agences SNU, leurs partenaires étatiques et ceux des ONG au cours

de la mise en œuvre des interventions évaluées. Ces relations se sont traduites par un dialogue franc et

une communication fluide ayant permis une réaction prompte et efficace des agences du SNU sous le

leadership du MASAHS dès l’afflux des réfugiés dès 2014 ;

3. La mobilisation et le plaidoyer autour de la mise en œuvre intégrée des interventions se traduisant par

le renforcement de la programmation conjointe entre les agences du SNU pour la mise en œuvre

conjointe des activités de certains secteurs d’interventions. L’exemple de l’URNI de Bétou avec la mise

en commun de l’UNICEF pour la prise en charge des cas de MAS et du PAM pour celle des MAM.

4. La diversification des partenaires de mises en œuvre et leur segmentation par rapport aux activités à

mener selon les capacités de chacun. Cette pratique aura permis de limiter les goulots d’étranglements

et des blocages stratégiques ;

5. Le recrutement d’un coordonnateur des interventions de l’UNICEF dans la Likouala et son affectation

dans la zone d’implémentation ont été bénéfiques pour l’efficacité, l’efficience et la visibilité des

interventions de cette organisation ;

6. Une coordination du secteur de l’éducation par la mise en place d’une plate forme fonctionnelle de

ce secteur qui intègre l’ensemble des partenaires ((UNHCR, UNICEF, PAM, AARREC, TSF, ASPC)

et les autres responsables administratifs (inspection de l’enseignement primaire et secondaire de Bétou,

Directeurs d’écoles primaires et du collège, comités des parents d’élèves et comités des réfugiés). Celle-

ci a favorisé la cohésion et l’efficacité du secteur de l’éducation dans les zones d’implémentation des

interventions en réduisant les conflits de calendrier et en donnant une meilleure visibilité des actions.

Cela a été aussi le cas dans le domaine de la santé où la platerforme regroupait acteurs, partenaires et

l’équipe cadre de district.

7. L’implémentation et l’opérationnalisation du volet communautaire des activités des interventions

(santé, nutrition, SGBV, SSR) par l’implication des communautés elles-mêmes dans les activités de

renforcement/recyclage des capacités, de sensibilisation. Dans le cadre des SGBV, celles-ci auront

permis une réelle implication et participation des populations compte tenu des pesanteurs socio-

culturelles relatives à la sexualité qui demeure encore un tabou.

8. La réalisation d’études d’envergure (JAM 2014, 2015 et 2016) ainsi que d’évaluations participatives

spécifiques sur les besoins des poupulations (UNHCR, UNICEF, PAM) qui tout en permettant de

contribuer à la disponibilité des données et de certains indicateurs renforcent le suivi-évaluation des

interventions notamment dans les secteurs relatifs à la sécurité alimentaire ou à la nutrition.

3.2. LECONS APPRISES Les leçons apprises à capitaliser pour les interventions futures portent sur la conception des interventions

ainsi que leur mise en œuvre et leur gestion.

3.2.1. CONCEPTION DES INTERVENTIONS

On retiendra de la conception des interventions les leçons principales suivantes :

1. Le consensus est nécessaire à l’élaboration des interventions dans le cadre d’interventions intégrées.

En effet, il est important pour définir le caractère SMART des indicateurs de suivi-évaluation, la

79

désignation effective et judicieuse aussi bien des groupes cibles que du rôle de chacun des partenaires

d’exécution et de mise en œuvre des interventions ;

2. Le renforcement des capacités des parties prenantes tant nationales qu’internationales en planification

est un préalable à tout exercice participatif de planification stratégique, pour minimiser les biais de

perception et harmoniser les niveaux de compréhension ;

3.2.2. MISE EN ŒUVRE ET GESTION DES INTERVENTIONS

De la mise en œuvre et la gestion des interventions, les principales leçons apprises sont les suivantes :

1. Une meilleure maîtrise et connaissance des procédures CERF par le personnel des Agences du SNU

impliquées lors de la formulation des projets pour l’acquisition de ces fonds d’urgence ;

2. La programmation et la mise en œuvre conjointe entre les agences du SNU (Intégration dans le

delivering as one, Unis dans l’Action) permettent une synergie des actions et une optimisation des

ressources surtout dans un contexte de mobilisation insuffisante des ressources nécessaires aux

interventions ;

3. La systématisation des actions de plaidoyer, l’implication des autorités administratives locales à tous

les niveaux ainsi que celle de toutes les autres parties prenantes, les supervisions conjointes des activités,

les réunions de coordination sont efficaces pour débloquer les goulots d’étranglement et lever les

facteurs de mitigation qui ternissent l’efficience et l’efficacité de la mise en œuvre des interventions;

4. La promptitude de la mise à disposition des ressources et l’opportunité des décaissements et

allocations aux partenaires de mise en œuvre ont permis à ces derniers une bonne exécution budgétaire

des accords/PTA ;

5. L’efficacité des audits pour garantir une meilleure observance des procédures financières. De fait, au

vu des rapports audits conduits, l’on n’a pas eu à déplorer de cas de mauvaise utilisation des ressources ;

6. L’adéquation entre l’allocation des ressources et les niveaux de performance quantitative observés au

niveau des domaines d’interventions, et ce dans un contexte de mobilisation insuffisante (78,7%) des

ressources nécessaires rappelle que la coordination des actions est un préalable pour être efficient et

efficace ;

7. Certaines contraintes politiques peuvent affecter la mise en œuvre des interventions, telles que les

affectations des personnels déjà impliqués dans la mise en œuvre des interventions. De ce fait, c’est un

facteur dont il faut nécessairement tenir compte dans la planification ;

8. Les questions des ressources humaines qualifiées et nécessaires pour l’exécution efficace des

interventions restent toujours un défi à relever. De ce fait, le renforcement des capacités techniques et

institutionnelles des partenaires reste une constante priorité à intégrer nécessairement ;

9. L’amélioration de la carte sanitaire et de la carte scolaire du Congo par les interventions du fait de la

dotation en infrastructures, en ressources humaines et matérielles de qualité ;

10. La disgrâce psychosociale liée aux procédures administratives et judiciaires et les risques sociaux

associés (désintégration familiale) limitent la déclaration des VBG et l’action en justice en faveur des

victimes au profit d’arrangements familiaux ou communautaires ;

11. La mutualisation des réfugiés autour d’AGR n’est pas nécessairement un gage de viabilité des

initiatives ainsi encadrées et crées. La prise en compte des facteurs limitant (adaptabilité à la

mutualisation, rentabilité des activités promues dans l’environnement du groupe) nécessite une analyse

et des solutions plus approfondies et judicieuses notamment par le biais d’évaluations pertinentes.

12. La prise en compte des services à base communautaire comme stratégie privilégiée pour la

promotion des interventions a favorisé l’adhésion des populations à l’utilisation des services offerts se

traduisant par des taux d’accès élevés et partant à la réussite des interventions.

80

IV. RECOMMANDATIONS

Au regard des griefs soulevés dans le cadre de cette évaluation, certaines recommandations émergent à

l’effet d’améliorer les futures interventions. Les dites recommandations vont à l’endroit tant du

gouvernement Congolais, des Agences du SNU ainsi que des partenaires de mise en œuvre des

interventions. Pour chacune de ces recommandations, sont précisés le responsable de mise en œuvre et

l’échéancier pour se faire. Cet échéancier est décliné à trois niveaux : court terme (moins de 6 mois),

moyen terme (entre 6-12 mois) et long terme (plus d’un an).

4.1. AU GOUVERNEMENT DU CONGO

1. Faciliter le travail des agences du SNU en inscrivant dans le budget de l’Etat, des lignes pour

fonctionnement des institutions d’aide à la prise de décision en faveur des réfugiés créées par

décret présidentiel, tels que le Comité National d’Assistance aux Réfugiés (CNAR).

Responsables : Ministère des Finances, du Budget et du portefeuille public, MASAHS,

Ministère des Affaires Etrangères, de la Coopération et des congolais de l’Etranger. Echéance :

Moyen Terme ;

2. Orienter/Etendre ou mettre en œuvre dans le département de la Likouala, plus

particulièrement dans le district de Bétou, des initiatives ou projets nationaux tels que le Projet

Village Assaini, Projet Eau pour tous.

Responsables : Ministère des Finances, du Budget et du portefeuille public, Ministère de

l’Aménagement du territoire et des grands travaux, Ministère de l’Energie et de l’Hydraulique.

Echéance : Court Terme.

3. Accélérer les travaux de la commission d’éligibilité du CNAR en vue de statuer selon les

délais requis sur les demandes des réfugiés qui leur parviennent, avec en priorité le cas des

réfugiés rwandais.

Responsable : Ministère de la justice, des droits humains, et de la promotion des peuples

autochtones, MASAHS, Ministère des Affaires Etrangères, de la Coopération et des congolais

de l’Etranger, CNAR. Echéance : Court Terme ;

4. Procéder à la réactualisation du projet de loi d’asile au Congo datant de 2013 avec l’appui

technique de l’UNHCR et à son adoption dans de meilleurs délais en vue de permettre la mise

en application de l’option de l’intégration locale au titre des solutions durables offertes aux


Responsables : Ministère de la justice, des droits humains, et de la promotion des peuples

autchotones, MASAHS, Ministère des Affaires Etrangères, de la Coopération et des congolais

de l’Etranger, CNAR, Assemblée Nationale, SENAT, UNHCR. Echéance : Court Terme ;

5. Renforcer les capacités opérationnelles des services de l’Etat dans les zones d’intervention

par la dotation en ressources suffisantes, notamment en effectifs. Ceci permettra non seulement

une meilleure appropriation des interventions en cours mais aussi d’assurer leur pérennisation

principalement dans le domaine de l’éducation et de la santé.

Responsables : Ministère de la fonction publique et de la réforme de l’Etat, MEPSA, MSP.

Echéance : Moyen Terme ;

6. Mettre à disposition les formulaires nécessaires à l’établissement des pièces d’état civil pour

les quelques 8.000 enfants réfugiés qui n’en disposent pas.

Responsables : MASAHS, Ministère de l’Intérieur, de la Décentralisation et du Développemnt

Local, Ministère des Affaires Etrangères, de la Coopération et des congolais de l’Etranger,

CNAR. Echéance : Court Terme.

4.2. AUX AGENCES DU SNU

1. Mener un plaidoyer pour lever des fonds en vue du développement social et économique de

la Likouala en rehaussant en même temps le niveau des infrastructures qui seront aussi

bénéfiques aux réfugiés.

Responsable : SNU. Echéance : Long Terme ;

2. Développer des projets pluriannuels en cohérence avec les plans d’actions en se basant sur

les documents programmatiques tels que le PNAS, PND, UNDAF plutôt que de prioriser des

interventions limitées dans le temps (quelques mois). Ceci suppose d’impliquer des agences de

81

développement tels la FAO, l’UNESCO, le PNUD ou l’OMS dans l’optique d’amorcer des

actions de développement et ce, d’autant plus que la phase post urgence devrait être entamée.

Responsable : SNU. Echéance : Moyen Terme ;

3. Renforcer la planification et la budgétisation conjointes entre les agences du SNU à l’image

de la coopération entre agences du SNU au niveau des opérations de terrain menées à Bétou.


4. Poursuivre le plaidoyer auprès du gouvernement pour l’implication des entités étatiques en

vue non seulement de l’appropriation des interventions en cours mais aussi en vue d’assurer

leur pérennisation surtout dans le domaine de l’éducation et de la santé.


5. Continuer à mener le plaidoyer auprès des autorités compétentes pour la mise à disposition

de terres cultivables au profit des réfugiés ainsi que leurs accès à d’autres ressources productives

telles que les zones de pêche.


6. Favoriser le retour de l’UNFPA, au sein des interventions en cours en sa qualité d’agence

leader dans la lutte contre les violences sexuelles et sexistes ainsi que de la promotion de la



7. Mieux coordonner et renforcer le suivi de la mise en œuvre des interventions de terrain pour

combler dans de meilleurs délais les ruptures en intrants nutritionnels (au niveau de l’URNI) et

en intrants sanitaires (vaccins, ARV, réactifs).

Responsable : UNICEF, PAM, UNHCR. SNU. Echéance : Court Terme ;

8. Rendre régulières et systématiques les distributions de vivres aux populations cibles.

Responsable : PAM. Echéance : Court Terme ;

9. Poursuivre le renforcement des capacités techniques en planification, suivi et évaluation ainsi

qu’en gestion fiduciaire de manière à accroître les compétences techniques des partenaires.


10. Favoriser la création des AGR pour les populations affectées (refugiés et hôtes) à travers

des systèmes de financement appropriés essentiels à l’effet de préparer la phase post urgence et

le relèvement économique des populations affectées.


11. Mettre en œuvre des exercices réguliers de monitorage décentralisé de toutes les

interventions dans une approche multisectorielle avec les autorités locales.


4.3. AUX PARTENAIRES DE MISE EN OEUVRE

1. Assurer la vulgarisation et la diffusion des documents stratégiques (document projets, normes

et procédures, etc.) aux personnes selon le domaine/secteur d’intervention pour une meilleure

connaissance et prise en compte de la redevabilité attendue d’elles.

Responsable : Ensemble des partenaires. Echéance : Court Terme ;

2. Offrir aux bénéficiaires des services de qualité dans tous les domaines. Ceci passe par la

sensibilisation de leurs personnels sur la qualité de l’accueil à réserver aux demandeurs de

services notamment dans les services communautaires et les formations sanitaires.

Responsables : TSF, APSDC, AARREC, CEMIR, Echéance : Court Terme ;

3. Veiller à la redynamisation des comités de gestion d’eau, de santé (COSA) et de SGBV mis

en place par la tenue de sessions de recyclage des formations reçues mais aussi par

l’organisation des activités au niveau des sites.

Responsables : AARREC, TSF. Echéance : Court Terme ;

4. Assurer le renforcement interne des capacités techniques des acteurs de mise en œuvre par

l’adoption et la mise en œuvre de plans de formation, notamment la formations aux techniques

de planification, de suivi et évaluation et de gestion fiduciaire à l’effet d’accroitre leur

compétence.

Responsable : Ensemble des partenaires. Echéance : Moyen Terme ;

82

5. Développer et renforcer les capacités de « fundraising » en vue d’être des acteurs majeurs

dans le développement qui s’amorce avec la phase post-urgence.

Responsable : Ensemble des partenaires. Echéance : Long Terme.

83

BIBILIOGRAPHIE LISTE NON EXHAUSTIVE DES DOCUMENTS CONSULTES POUR L’EVALUATION

ALNAP, (2003), Humanitarian Action; Improving Monitoring to enhance accountability,

2003.

ALNAP: Evaluating humanitarian action: using the OECD-DAC criteria.

CAD/OCDE, (1993), conseils pour l’évaluation de l’aide humanitaire apportée dans des

situations complexes, 37 p.

Central African Republic Regional Response Plan (2014), January - December 2014, 59 p.

Central African Republic Regional Response Plan (2015), January - December 2015, 53 p.

Central African Republic Regional Response Plan (2016), January - December 2016, 129

p.

Centre de recherche Innocenti de l’UNICEF (2014), Critères d’évaluation, Note

méthodologique n° 3, Peersman, G. 18 p.

Centre Nationale de la Statistique et des Études Économiques (CNSEE) [Congo] et ICF

International. 2013 Enquête Démographique et de Santé du Congo (EDSC-II) 2011-2012.

Calverton, Maryland, USA : CNSEE et ICF International. Comité permanent interorganisations, (2015), Directives pour l’intégration d’interventions

ciblant la violence basée sur le genre dans l’action humanitaire : réduction des risques,

promotion de la résilience et aide au relèvement, 366p.

CORBET Alice, AMBROSETTI David, BAYLE Gabrielle, LABAZE Mehdi , (2017), «

Agents de l’État et acteurs humanitaires : enjeux d’une interdépendance négociée. Étude de

cas à Gambella », Fonds CroixRouge française, Les Papiers du Fonds, n° 8, février 2017,

26 p.

François Grünewald, Evaluer l’action humanitaire : état des lieux des réflexions et

pratiques, Groupe URD, pour le Groupe de Travail sur les Evaluation de la Délégation à

l’Action Humanitaire, 14 p.

Groupe des Nations Unies pour l'évaluation (2016), Norme et règles d'évaluation. New

York: UNEG.

IRC, (2011), The future of humanitarian action : an ICRC perspective », dans International

Review of the Red Cross, Vol. 93, N° 884, décembre 2011, pp. 965-991.

Jacques Forster, (199), « Les défis de l’action humanitaire », Annuaire suisse de politique

de développement [En ligne], N°18 | 1999, mis en ligne le 14 juillet 2012, Consulté le 30

septembre 2016. URL : http://aspd.revues.org/664

Norwegian Refugee Council et Handicap International, (2016), Enjeux de l’Action

Humanitaire basée sur les Principes : Quatre Pays en Perspective. (Genève : Norwegian

Refugee Council et Handicap International).

OCDE, (2012), Vers de meilleures pratiques pour l’aide humanitaire : douze leçons

tirées des examens par les pairs réalisés par le CAD, 54 p. PAM, UNHCR (2014), Rapport de la Mission d’évaluation conjointe de la sécurité

alimentaire et vulnérabilité des ménages de réfugiés provenant de la République

Centrafricaine vivant dans le Département de la Likouala, 42 p.

PAM, UNHCR, UNICEF (2015), Rapport d’enquête sur la Nutrition, la Sécurité

Alimentaire et la Mortalité dans le Département de la Likouala, 130 p.

PAM, UNHCR, UNICEF (2016), Rapport de la Mission d’évaluation conjointe de la

sécurité alimentaire et nutritionnelle des ménages de réfugiés du Département de la

Likouala, 106 p.

Pierre Boulet-Desbareau, (2014), logistique d’urgence humanitaire : Revue critique

des dix dernières années, 17 p.

Ramalingam & Mitchell, ALNAP (2009), « Counting what counts: performance and

effectiveness in the humanitarian sector ».

Roger Zetter et George Deikun, Relever les défis humanitaires en milieu urbain, 3

p.

84

Système des Nations Unies en République du Congo, (2016), Plan de contingence

inter-agences d’assistance humanitaire pour la République du Congo,

UNCT (2014), Rapport annuel 2014 du coordonnateur résident / humanitaire sur

l’utilisation des subventions du cerf République du Congo Déplacements liés aux conflits,

31 p.

UNCT (2015), Resident / humanitarian coordinator report on the use of CERF funds

Republic of Congo, Rapid response Conflict-related displacement, 47 p.

UNDAF (2014), Rapport des ralisation du système des Nations Unies en

RépubliqueduRépubliqueRépublique Congo, 84 p.

UNDAF (2015), Rapport des progrès 2015 du Plan Cadre des Nations unies pour l’aide au

développement (UNDAF) 2014-2018, 67 p.

UNFPA (2014), Flux des réfugiés et santé de la reproduction dans la Likouala et la Sangha,

rapport final d’étude, 39 p.

UNHCR (2014), Congo Annuel Report, 119 p.



UNICEF (2013), Country Programme Document 2014-2018, 13 p.

UNICEF (2014), Congo Annuel Report, 47 p.



UNICEF (2016), Rapport final du projet AARREC, Promouvoir une réponse holistique et

de qualité pour améliorer les conditions de vie des réfugiés, 43 p.

UNICEF (2016), Rapport final du projet TSF, Promouvoir une réponse holistique et de

qualité pour améliorer les conditions de vie des réfugiés, 35 p.

SOLIDARITÉS INTERNATIONAL, (2014), la prise en considération du genre, Document

de positionnement, 16 p.

- 1 -

ANNEXES

Annexe 1 : TERME DE REFERENCE DE L’EVALUATION

TERMES DE RÉFÉRENCE DE L’ÉVALUATION DES INTERVENTIONS DES NATIONS

UNIES EN FAVEUR DES RÉFUGIÉS EN RÉPUBLIQUE DU CONGO

(1) CONTEXTE Lors des deux dernières décennies, la République du Congo a connu plusieurs crises humanitaires

engendrées par l’afflux massif des réfugiés à ses frontières, parmi lesquelles on peut répertorier les

principaux groupes suivants:

- les réfugiés angolais qui ont fui leur pays suite à la guerre dans leur pays. Ils ont bénéficié d’un vaste

programme de rapatriement volontaire. Cependant, un certain nombre d’entre eux souhaiteraient être

intégrés localement, parmi lesquels 24 ont fait une demande d’intégration auprès du gouvernent

congolais. Actuellement, leur nombre est estimé à 400 personnes sur le territoire congolais ;

- les réfugiés rwandais qui ont fui leur pays en 1994. Depuis que la situation s’est stabilisée dans leur

pays, ils ont bénéficié d’un programme de rapatriement. La clause de cessation de leur statut de réfugié

ayant été invoquée en juin 2013, il y a 4.000 demandes d’exemption enregistrées auprès du

Gouvernement du Congo. Actuellement, ils sont estimés à 8.000 personnes en République du Congo ;

- les réfugiés de la République Démocratique du Congo qui ont fui l’insécurité dans la Province de

l’Équateur en 2009. Ils ont bénéficié d’un programme de rapatriement volontaire de 2012 à 2014 et d’un

vaste programme d’intégration locale. Actuellement, leur nombre est estimé à environ 14,000 personnes

sur le territoire congolais.

La dernière crise humanitaire de ce type est celle liée aux conflits socio-politiques en République

Centrafricaine voisine. En effet, le Congo a connu une arrivée massive de réfugiés centrafricains depuis

2013. Selon les sources du HCR à la date du 1 octobre 2016, le nombre total de réfugiés centrafricains

enregistrés au Congo est estimé à 29.304 individus. La plupart de ces réfugiés vivent dans le

Département de la Likouala dans le nord-est du pays (64,6%) répartis comme suit :

- 10.190 individus (34,7 %) dans le District de Bétou en dehors des camps de réfugiés ;

- 7.689 individus (26,2 %) dans le District de Bétou dans les 2 camps de réfugiés (15 avril et

Ikpengbelé) ;

- 1.095 individus (3,4%) dans le chef-lieu du département à Impfondo.

Les autres réfugiés sont installés à Brazzaville (29,1%), à Pointe Noire (4,6%) et Ouesso/Pokola (1,6%).

Les femmes représentent 48,7% de la population et les enfants de moins de 18 ans 48,1%.

Les interventions spécifiques combinées des agences des Nations Unies visent l’amélioration de

conditions de vie des réfugiés au Congo, tant au niveau de l’offre de services sociaux essentiels que de

la demande de ces services. Elles reposent sur une approche holistique et participative qui s’efforce de

lever les principaux obstacles à la reconnaissance et au respect des droits des réfugiés au Congo, à leur

accès aux services essentiels, y compris à l’éducation et aux soins de santé, ainsi qu’aux dispositifs

multisectoriels d’assistance dans le but de leur garantir des conditions de vie décentes.

Il s’agit notamment d’exemples d’interventions suivantes :

qui a permis d’enregistrer tous les réfugiés centrafricains et de leur fournir de documents d’identité à

leur arrivée.

-accompagnés ont été identifiés et enregistrés, et en 2015,

80 cas de détermination de l’intérêt supérieur de l’enfant ont été entrepris. Des services de recherche ont

par ailleurs été mis en place et un certain nombre d’enfants ont été confiés à des familles d'accueil.

assistance multisectorielle aux personnes ayant subi des violences sexuelles et sexistes (soins médicaux,

services de santé psychosociale et d’assistance juridique et distribution de trousses d’hygiène), ont été

mises en œuvre au cours des trois dernières années.

centrafricains ont bénéficié d’une aide alimentaire (dont 770

nourrissons et jeunes enfants [âgés de 0 à 59 mois] et 620 femmes enceintes ou allaitantes), et 812 889

tonnes de nourriture ont été distribuées.

- 2 -

e et les partenaires ont distribué des compléments

alimentaires afin de lutter contre la malnutrition.

installations d’approvisionnement en eau et d’assainissement. De plus, les cas de malnutrition sévère et

aiguë ont été pris en charge.

et 3 157 réfugiés ont participé à des activités de sensibilisation aux règles d’hygiène en 2015.

temporairement 300 réfugiés. De plus, près de 254 abris ont été construits et 64 ont été remis en état ;

ceux-ci accueillent aujourd’hui 1 590 réfugiés centrafricains.

trousses de fournitures scolaires.

réfugiés ont été directement impliqués dans la gestion de ces espaces.

le en 2014 et 2015 ont

reçu du matériel scolaire et leurs frais de scolarité ont été pris en charge.

Après plus de 3 années de mise en œuvre, ces interventions nécessitent d’être évalués afin de montrer

comment ils ont contribué à assurer la protection des réfugiés, garantir leur accès aux services essentiels

ainsi qu’aux mesures d’assistance, à accroître l’autosuffisance des réfugiés et promouvoir des solutions

durables en faveur des réfugiés au Congo.

(2) JUSTIFICATION DE L’EVALUATION

On constate un déficit important d’information et de documentation systématique des interventions

mises en œuvre. Ce déficit d’informations prive le pays et les agences des Nations Unies de données

factuelles pour : i) la prise des décisions requises pour améliorer les interventions entreprises ; ii) le

plaidoyer pour l’amélioration de l’environnement national favorable pour l’amélioration du bien-être

des réfugiés notamment en termes de législation, de normes sociales, de budgets, de politiques, de

coordination des programmes ; iii) la redevabilité des détenteurs d’obligations par rapport à l’atteinte

des résultats définis ; et enfin, iv) les leçons apprises en vue de la réplication dans des contextes

similaires.

À ce jour, aucune évaluation n’a été réalisée pour apprécier la pertinence, l’efficacité, l’efficience, la

durabilité, la couverture, la cohérence, l’interdépendance, l’impact des interventions humanitaires du

Système des Nations-Unies en faveur des réfugiés au Congo. Ainsi, cette évaluation va permettre

l’acquisition de connaissances nécessaires à la transformation de la situation des populations cibles, à la

responsabilisation des parties prenantes et à la prise de décisions au niveau des instances décisionnaires

dans un contexte d’urgence humanitaire. L’évaluation se focalisera surtout sur l’établissement d’un bilan

critique de la mise en œuvre des interventions de Janvier 2014 à Décembre 2016 d’une part, et elle

analysera d’autre part, les pratiques qui ont donné de bons résultats, les succès et les difficultés

rencontrées et tirera les enseignements à retenir.

(3) BUT ET OBJECTIFS DE L’EVALUATION

But : De manière générale, la présente évaluation vise à l’acquisition de connaissances nécessaires

(apprentissage) à la transformation de la crise humanitaire liée à l’afflux massif des réfugiés, à la

responsabilisation (redevabilité) des parties prenantes et à la prise de décisions au niveau des instances

décisionnaires pour améliorer les interventions en faveur des réfugiés au Congo.

Spécifiquement, les objectifs de l’évaluation sont :

1) Apprécier la pertinence des interventions humanitaires, notamment la mesure dans laquelle elles sont

en adéquation avec les besoins des réfugiés, les objectifs des cadres programmatiques nationaux et

internationaux ;

2) Apprécier l’efficacité des interventions à savoir l’atteinte des résultats définis par les acteurs

humanitaires, les facteurs de succès et ou d’échec des stratégies de mise en œuvre pour l’atteinte des

résultats escomptés, de même que la couverture des interventions (géographique et cibles) ;

3) Évaluer la pérennité des interventions mises en œuvre : les capacités des acteurs, les modalités de

mise en œuvre des activités, les efforts déployés par le Congo pour améliorer l’environnement

- 3 -

facilitateur de la réalisation des droits des réfugiés (normes sociales, législation, politiques publiques,

budgets, coordination);

4) Apprécier la mesure dans laquelle les approches droits humains, âge, genre et diversité (AGD), la

durabilité environnementale, gestion axée sur les résultats ont été prises en compte dans la conception

et la mise en œuvre des programmes ;

5) Évaluer la cohérence globale des interventions dans les dynamiques autant sécuritaire, économique,

militaire, qu’humanitaire permettant de garantir une prise en compte générale des impératifs

humanitaires et des droits de l’homme ;

6) Évaluer l’efficience des interventions à savoir la mesure dans laquelle les interventions ont un bon

rapport coût-efficacité.


d’efficacité, d’efficience, de couverture, de cohérence, de durabilité, d’interdépendance, de protection,

d’impact, de stratégies de mise en œuvre, de prise en compte de principes normatifs (droits humains,

égalité des sexes, durabilité de l’environnement, gestion axée sur les résultats) ;identifier les meilleures

pratiques ainsi que les leçons apprises en rapport avec la conception des interventions, leur mise en

œuvre, leur gestion, qui pourraient servir pour la réplication dans d’autres contexte ;


(4) ETENDUE DE L’EVALUATION

L’étendue géographique de cette évaluation se focalise sur les interventions essentiellement dans le

Département de la Likouala, dans lequel vivent 64,6% des réfugiés centrafricains au Congo. Mais en

même temps, l’évaluation a une portée nationale du fait qu’elle vise à analyser les interventions des

Nations Unies en faveur des réfugiés sur l’ensemble du territoire national du Congo. Les critères et les

questions qui suivent serviront de référence à l’évaluation:

Pertinence

-a-t-il adéquation entre les objectifs des interventions et les attentes, les besoins

des ayants-droits que sont les réfugiés?

-a-t-il adéquation entre les objectifs des interventions et les priorités nationales

et internationales ?

Efficacité

-ce que les résultats des interventions ont été atteints ? Si oui, quels sont les facteurs explicatifs du

succès ? Si non quels sont les facteurs explicatifs ?

Efficience

l’adéquation des modes de gestion, la participation des parties prenantes les plus pertinentes, la

pertinence des ressources, l’adéquation des compétences mobilisées pour les différentes interventions ?

Durabilité

-ce que les différentes interventions intègrent des mesures pouvant assurer la durabilité des

résultats atteints ?

es facteurs qui influent sur la durabilité par rapport à la priorité que les bénéficiaires ainsi

que les partenaires clé en l’occurrence le gouvernement et les collectivités locales accordent à l’action

humanitaire ?

maines, managériales et financières disponibles permettent

d’assurer la pérennisation sur le long terme des interventions ?

lle les attitudes et comportements de la société congolaise vis-à-vis

des populations refugiés ont évolué par rapport à la dignité humaine et la jouissance des droits par ce

groupe minoritaire ?

législation, de politiques publiques,

d’allocation et de dépenses budgétaires, de dispositif institutionnel, de renforcement de capacités de

- 4 -

parties prenantes clé en vue de l’amélioration de la qualité de vie des réfugiées et de jouissance de leur

droits ?

droits par les réfugiés ?

environnement ?

-il faire pour améliorer davantage cet environnement ?

Couverture

?

Cohérence

écurité, développement,

économique, militaire, humanitaire, etc.) sont-elles cohérentes entre elles ?

-elles explicitement prises en compte par ces politiques ?

qu’humanitaire permettant de garantir une prise en compte générale des impératifs humanitaires et des

droits de l’homme ?

Interdépendance

court terme prennent-elles en compte les problèmes à long terme et l’interdépendance

des sociétés ?

plus long terme – plus particulièrement, la nécessité de « reconstruire en mieux » et de faire en sorte de

remédier aux inégalités, plutôt que de les renforcer ou de les exacerber.

Protection

-elle adéquate en matière de protection des différents groupes ?

Impact

positifs et ou négatifs à long terme des interventions sur les populations cibles

(populations réfugiées et autochtones)?

Approche Age, Genre et Diversité (AGD) et approche Droits humains12

en compte dans la formulation ainsi que la mise en œuvre des différentes interventions?

-ce que les lacunes des détenteurs d’obligations ont été identifiées ?

-ce que les interventions ont intégré des actions visant à combler les lacunes de capacité des

détenteurs d’obligations ?

-ce que les données collectées ont été désagrégées en fonction du sexe ?

interventions ont identifié les revendications des ayant des

détenteurs d’obligation (ayant-droits) ?

capacité des détenteurs d’obligations à revendiquer leurs droits ?

12 Les éléments suivants sont nécessaires, spécifiques et uniques à une approche fondée sur les droits de l'homme:

a) Les programmes identifient les revendications des titulaires de droits en matière de droits de l'homme et les

obligations correspondantes des détenteurs d’obligations relatif aux droits de l’homme, ainsi que les causes

immédiates, sous-jacentes estructurelles structurelles de la non-réalisation des droits.

b) Les programmes évaluent la capacité des détenteurs de droits à revendiquer leurs droits, et des détenteurs

d’obligations à s'acquitter de leurs obligations. Ils élaborent ensuite des stratégies pour renforcer ces capacités.

c) Les programmes assurent le suivi et l'évaluation des résultats des droits de l'homme, c'est-à-dire le renforcement

des capacités des détenteurs de droits à revendiquer leurs droits et des détenteurs d’obligations à remplir leurs

obligations.

d) La programmation s’inspire des recommandations des organes et des mécanismes internationaux des droits de

l'homme.

- 5 -

igations ont été impliqués dans tout le processus

de développement des interventions (conception, mise en œuvre, suivi, évaluation) ?

e en compte de l’approche genre et droits humains dans la programmation

des interventions ciblant les populations refugiés au Congo ?

Gestion axée sur les résultats -ce que les projets disposent d’un système de planification, de suivi et d’évaluation d’intervention

bien défini et axé sur les résultats (personnes, outils, processus) ? Est-ce que les projets mis en œuvre

permettent de décrire les relations de cause à effet entre les ressources mobilisées (intrants), les produits,

les effets et les impacts ?

de la performance ?

les décideurs et les responsables de l’exécution des projets ont

effectivement utilisés ?

œuvre, les gestionnaires et les autres décideurs) ont fait le suivi des indicateurs et les ont utilisés ?

interventions, pour ajuster les objectifs et les stratégies ?

s résultats dans les interventions ciblant les réfugiés

dans un contexte humanitaire ?

Coordination

intervenants ? Quelles en sont les forces et les faiblesses ? Comment améliorer le dispositif de

coordination ?

-ils

la cohérence et la complémentarité des interventions qu’ils soutiennent?

(5) METHODOLOGIE

A. L’approche utilisant les méthodes mixtes quantitatives et qualitatives sera utilisée pour mener à bien

cette évaluation.

B. Le volet qualitatif comprendra notamment :

i) la revue documentaire : évolution du cadre stratégique national visant l’amélioration de la qualité de

vie réfugiés; le cadre législatif national ; les documents des projets des acteurs humanitaires y compris

les entités de la société civile ; les rapports d’activités et de suivi des projets ; les rapports d’études et

d’évaluation ; le cadre normatif international existant portant sur les réfugiés etc…

ii) les focus groups notamment avec les bénéficiaires des interventions.

iii) les interviews individuelles approfondies avec les parties prenantes (Nations Unies, Gouvernement,

ONGs, prestataires de services) y compris les représentants des réfugiés.

C. Le volet quantitatif comprendra notamment :

i) l’analyse de données existantes de suivi des projets

ii) l’analyse des données d’études ou enquêtes, comme le recensement des réfugiés et des demandeurs

d’asile au Congo, les enquêtes sur l’état nutritionnel des réfugiés.

iii) les observations.

D. Triangulation :

Les données quantitatives et qualitatives collectées et analysées seront recoupées pour vérifier les

informations qui émergent des différentes analyses.

(6) PARTIES PRENANTES En vue de renforcer l’appropriation nationale, la responsabilité mutuelle et la transparence de

l’évaluation, une large implication des parties prenantes nationales sera recherchée. Ces parties

prenantes comprennent les entités gouvernementales impliquées dans la mise en œuvre des interventions

ciblant les réfugiés, le Ministère des Affaires Étrangères à travers son organe spécialisé dans la gestion

des réfugiés, qui est le Comité National d’Assistance aux Réfugiés (CNAR), le Ministère des Affaires

- 6 -

Sociales, de l’Action Humanitaire et de la Solidarité, le Ministère de l’intérieur et de la décentralisation

du territoire, le Ministère de la santé et de la population, le Ministère de l’enseignement primaire,

secondaire et de l’alphabétisation les donateurs actuels ou potentiels (Japon, Brésil, UE, etc….), les

partenaires nationaux œuvrant pour la cause des réfugiés en République du Congo tels que l’Agence

d’Assistance aux Rapatriés et Réfugiés au Congo (AARREC), l’ONG TSF (Terre sans Frontière) et la

Commission d’Entraide pour les Migrants et les Réfugiés (CEMIR), la société civile et les organisations

des Nations Unies (UNICEF, UNFPA, UNHCR, PAM…), ainsi que les bénéficiaires des initiatives et

toute entité disposant d´informations pertinentes sur la thématique.

(7) GESTION DE L’EVALUATION

Le Ministère des Affaires Sociales, de la Solidarité et de l’Action Humanitaire pour le compte de

l’ensemble du Gouvernement en collaboration avec le Représentant du Haut-Commissariat des Nations

Unies pour les Réfugiés (UNHCR) au Congo, assurera le leadership au niveau politique pour mener

cette évaluation. Pour assurer ka gestion effective de cette évaluation, il sera mis sur pied un comité de

pilotage de l’évaluation et un comité technique d’évaluation.

Le comité de pilotage de cette évaluation sera mis en place avec le Ministère des Affaires Sociales, de

la Solidarité et de l’Action Humanitaire. Il sera composé par les représentants des autres ministères, des

agences des Nations Unies, de la société civile y compris les organisations des réfugiés au Congo. Il est

chargé de : i) valider les termes de référence de l’évaluation ; ii) valider les membres de l’équipe des

consultants ; iii) fournir la documentation pertinente aux membres de l’équipe d’évaluation ; iv) valider

la note méthodologique détaillée proposée par l’équipe des consultants ; v) faciliter administrativement

et sur le plan logistique les contacts entre l’équipe des consultants et les personnes à rencontrer ; vi)

valider et donner des inputs pour améliorer le rapport préliminaire ; vii) donner les inputs pour la

finalisation du rapport final ; viii) participer aux séances de restitution du rapport d’évaluation.

Le comité technique d’évaluation sera chargé de superviser au quotidien par deux cadres techniques :

un cadre désigné par le Ministère des Affaires Sociales, de la Solidarité et de l’Action Humanitaire et

un autre par le Représentant de l’UNHCR.

L’UNHCR au Congo assurera la publication des termes de référence de cette évaluation et fournira la

logistique pour son bon déroulement. Il facilitera aussi l’interaction entre les consultants et le comité

technique de supervision.

(8) PRODUITS DE L’EVALUATION

L’équipe d’évaluation fournira les produits suivants aux commanditaires de l’évaluation, à savoir le

Ministère des Affaires Sociales, de la Solidarité et de l’Action Humanitaire, ainsi que l’UNHCR au

Congo:

1) Un protocole de l’évaluation comprenant la méthodologique détaillée et tous les outils de collecte de

données, le plan de travail et un plan d’analyse.

2) Un rapport provisoire d’évaluation qui fera l’objet de commentaires et propositions d’amendements

par les parties prenantes.

3) Un rapport final d’évaluation détaillé d’environ 35-40 pages sans les annexes, avec support

électronique, ayant vocation à être diffusé aux parties prenantes ainsi que toute personne intéressée;

de l'objet de l'évaluation ; ii) la date ; iii) le Pays concerné par l'évaluation ; iv) les

Noms et organisations des évaluateurs ; v) le nom de l'entité commanditant l'évaluation ;

vi) le sommaire, avec la liste des tableaux, des graphiques, des figures et des annexes ; vii) la liste des

acronymes.

-6 pages) qui donne un aperçu des éléments

essentiels du rapport. Il comprend : i) une vue d'ensemble de l'objet de l'évaluation ; ii) les objectifs de

l'évaluation et le public cible ; iii) la méthodologie de l'évaluation ; iv) les résultats et les conclusions

les plus pertinents ; v) les principales recommandations de l’évaluation ainsi que les leçons apprises.

la bibliographie ; iii) la liste des

personnes interviewées et des sites visités ; iv) des informations supplémentaires sur la méthodologie,

notamment sur ses limites ; v) les outils de collecte de données ; vi) les données biographiques résumées

des évaluateurs et la justification de la composition de l'équipe ; vii) le code de conduite éthique signé

par les évaluateurs.

4) Un plan de dissémination et d’utilisation des résultats de l’évaluation

- 7 -

(9) UTILISATEURS DE L’EVALUATION ET DISSEMINATION

Les utilisateurs des résultats de cette évaluation y compris la mise en œuvre des recommandations seront

les différents acteurs en l’occurrence au premier chef les différents ministères impliqués dans la gestion

des réfugiés au Congo, les acteurs humanitaires, les agences de coopérations bilatérales, la société

civile, les collectivités locales, les bailleurs de fonds, les représentants des organisations qui défendent

les droits des réfugiés. Ces utilisateurs pourront, sur la base des données factuelles générées par cette

évaluation, améliorer leurs interventions en vue d’accélérer les résultats des interventions en faveur des

réfugiés au Congo. Le principal destinataire final est le Gouvernement et ses partenaires en l’occurrence

ceux qui s’intéressent à l’amélioration des conditions de vie des réfugiés.

Par ailleurs, l’évaluation pourra être exploitée pour une réplication des expériences positives dans les

départements à forte concentration de populations refugiés. Les expériences non concluantes seront

aussi utilisées pour éviter leur réplication dans les autres départements du pays. La dissémination du

rapport sera faite auprès des parties prenantes et les formes de diffusion tiendront compte des profils des

audiences concernées.

(10) Respect des règles de l’éthique

L’évaluation devra être réalisée en respectant les normes d’éthique édictées par les Nations Unies. Une

attention particulière sera apportée sur :

éciés par

l’équipe de supervision de l’évaluation qui prendra les dispositions requises pour veiller à l’intégrité des

évaluateurs

prouver qu’ils ont pris des mesures pour protéger la confidentialité des personnes interviewées. Ces

dernières seront informées sur l’entretien, informées sur leurs droits avant les entretiens. Les évaluateurs

veilleront sur la participation des populations cibles les plus vulnérables et respecteront les dispositions

du code juridique national/international en la matière notamment les interviews avec les enfants et les

jeunes

on

sera soumis à une approbation formelle par le Gouvernement représenté par le Ministère des Affaires

Sociales, de la Solidarité et de l’Action Humanitaire

contrôle qualité rigoureux des produits de l’évaluation avant leur finalisation. Les critères de vérification

de la qualité seront appliqués à chaque étape, pour assurer la qualité du processus et des résultats de

l’évaluation.

(11) PLAN DE TRAVAIL ET CALENDRIER La durée de la consultation est de 40 jours ouvrables dès la signature du contrat avec les consultants.

Cette période inclut notamment la phase préparatoire, la phase de terrain, l’analyse, la rédaction et la

restitution des résultats de l’évaluation. La consultation se déroulera approximativement de Février à

Mars 2017. Le chronogramme de l’évaluation es comme suit :

inclut l’étude des documents de projets, la présentation d’un protocole de

l’évaluation (note méthodologique) et d’un plan de travail à présenter une semaine après la signature du

contrat (durée : 4 jours) ;

les zones cibles d’intervention (durée : 20 jours) ;

dissémination et de plan de réponse : 2 jours.

(12) EQUIPE DE L’EVALUATION ET CONDITIONS DE TRAVAIL L’équipe d’évaluation sera composée de (2) consultants :

veiller à la

qualité des livrables, servir de trait d’union avec le ministère des affaires sociales, de l’action

humanitaire et de la solidarité, la coordination des agences des Nations Unies et l’équipe de supervision

ssister le consultant international

- 8 -

Le consultant principal, international et expert en évaluation devra être titulaire d’au moins un

diplôme universitaire de niveau Bac +5 en sciences sociales (P4-P5 du SNU). Il devra avoir au moins

cinq ans d’expérience professionnelle dans le domaine de l’évaluation des

projets/programmes/politiques, avoir une connaissance avérée et de l’expérience dans l’application des

méthodes d'évaluation qualitative et quantitative. Une expérience de travail relative à l’objet de

l’évaluation sera un atout.

Le consultant expert national devra être détenteur (NOC du SNU) d’un diplôme universitaire Bac+5

en sciences sociales, avoir au moins cinq ans d’expérience professionnelle dans le domaine de

l’évaluation des projets/programmes/politiques, avoir une connaissance avérée et de l’expérience dans

l’application des méthodes d'évaluation qualitative et quantitative. Une expérience de travail relative à

l’objet de l’évaluation sera un atout.

Les consultants travailleront avec leur propre matériel. L’assurance et les couvertures médicales

relèvent entièrement de leur responsabilité.

Un espace de travail conjoint sera mis à la disposition des consultants par les commanditaires de

l’évaluation pour une durée limitée pour des réunions, discussions, et préparation des présentations.

Les candidats intéressés, individuellement ou collectivement, par cette consultation devront fournir une

proposition technique indiquant le cadre conceptuel, les modalités d’échantillonnage et la méthodologie

d’investigation et d’analyse de données correspondant aux besoins spécifiques d'information et aux

questions énoncées dans les TdR, une proposition financière contenant un devis estimatif, ainsi qu’un

plan de travail précisant le chronogramme.

L’offre financière devra non seulement inclure les honoraires des consultants mais aussi les coûts de

transport et les frais de subsistance journaliers liés à la collecte des données sur le terrain.

(13) CRITERES DE SELECTION

;

;

;

;

;

Références ;

L’offre financière comprendra un budget détaillé (en HT et en TTC) avec les coûts unitaires.

La méthode de sélection qui sera utilisée est sera celle fondée sur la qualité et le coût. Les propositions

seront classées en fonction de leurs scores technique (sT) et financier (sF) combinés après introduction

de pondérations (T étant le poids de pondération en pourcentage attribué à la proposition technique et F

le poids de pondération en pourcentage accordé à la proposition financière ; T= étant égal à 60, F étant

égal à = 40 et, T + F étant égal à 100).

Le Consultant ayant obtenu le score technique et financier combiné le plus élevé sera invité à des

négociations éventuelles.

i

- 9 -

Annexe 2 : LISTE DES PERSONNES (SNU, PARTENAIRES, AUTORITES LOCALES)

INTERVIEWEES DANS LE CADRE DES ENTRETIENS INDIVIDUELS DATE LOCALITE INSTITUTION NOMS ET

PRENOMS

FONCTION ACTIVITE REALISE

AVEC

L’INTERLOCUTEUR

06/06/2017 Impfondo AARREC ZOLAKI NZONZI

Germa Patrivé

Comptabilité Entretien individuel

30/05/2017 Bétou TERRE SANS

FRONTIERE

BAKALA

MBOUNGOU

Adrien

Psychologue Entretien individuel

22/05/2017 CEMIR OGNELET Clodia Coordinatrice Entretien individuel

27/05/2017 Bétou AIRD NDAYISABA Gédeon Chef de bureau

AIRD

Entretien individuel

26/05/2017 Bétou Francois

Andovia

Marcel MOUZIRI Directeur Entretien individuel

18/08/2017 TERRE SANS

FRONTIERE

Benoit NGADJOLE Directeur Pays Entretien individuel

18/08/2017 Brazzaville APSDC NANITELAMIO

MAKIZA BASIME

Médecin

Coordonnateur

Médical


26/05/2017 Bétou AARREC AKAMBO Pascal Chef de bureau Entretien individuel

18/05/2017 Brazzaville AARREC BADINGA Jean

Romain

Coordonnateur

National


23/05/2017 Brazzaville UNHCR WATTARA Ferdila Protection Officer Entretien individuel

18/05/2017 Brazzaville OIM MBOUNGOU Gilbert Charge du Bureau

OIM-CONGO


18/05/2017 Brazzaville UNICEF BOURGET Elsa Chargée de Projets

Protection


27/05/2017 Bétou PAM Robin Aloys Chef de soss bureau Entretien individuel

19/05/2017 Brazzaville PAM IKRAMATH

OKOUERE

Stephen Trésor

Assistant au

Programme


27/05/2017 Bétou CNAR TCHAM EBA Secrétaire

administratif


KOTTAUD Maurille Assistant chef de

bureau

LIKELETA Assistant

18/05/17 Brazzaville Comité National

d’Assistance

BOUKAKA Saturnin Directeur de CNAR Entretien individuel

30/05/2017 Bétou MEPSA ONDZE Damase Inspecteur

Enseignant


02/05/2017 Ikpengbelé Ecole Publique

Ikpengbelé

KOUBA Adrien Directeur Entretien individuel

01/06/2017 Bétou Chef de quartier

Moundombo 2

EKONDA Ernest Chef de quartier Entretien individuel


Moundombo 4

PANADZI POZA

Zéphirin

Chef de quartier Entretien individuel


Moundombo 3

OZOUGA LAWA Cyr Chef de quartier Entretien individuel


Moundombo 1

MAWA NGODZO

Jonas

Chef de quartier Entretien individuel

31/05/2017 Bétou Comité Refugié MOCOLA Delphine Présidente Com

RDC quartier 1001


03/06/2017 Bétou Comité Refugiés

RDC

MASSIMO Jean

Faustin

Président Entretien individuel

05/06/2017 Impfondo Président RCA YAMOULOU

Cyriaque

Communauté RCA Entretien individuel

06/06/2017 Impfondo TSF/Hôpital

Impfondo

NGOURI BIKINDA

Cyr Christian

Médecin Entretien individuel

- 10 -

DATE LOCALITE INSTITUTION NOMS ET

PRENOMS

FONCTION ACTIVITE REALISE

AVEC

L’INTERLOCUTEUR

06/06/2017 Impfondo MSP NGOYO Etienne Directeur d’Hôpital Entretien individuel

02/06/2017 Ikpengbelé TSF SALABANZI Baudoin Infirmier A1 chef du

CSI de Ikpengbelé


16/06/2017 Brazzaville UNFPA EDZONGUI

Emmanuel

Responsable

humanitaire


16/06/2017 Brazzaville UNICEF ALEXIS

MFOUMOKO

Administrateur de

Programme

Education


16/06/2017 Brazzaville UNFPA BILOMBO Bruno

Edgar Césaire

Chargé de

programme

Adolescents &

jeunes


22/05/2017 Brazzaville AIRD LANDOU Sita Franz

Valhardy

Logisticien chargé

de

l’approvisionnement


22/06/2017 Brazzaville UNICEF NINAMOU RICHARD Spécialiste nutrition Entretien individuel

- 11 -

Annexe 3 : LISTE DES INTERVENTIONS EVALUEES SUR LA PERIODE 2014-2016 AGENCES DU

SYSTEME DES

NATIONS UNIES

AGENCE

D’EXECUTION

ANNEE DE

MISE EN

OEUVRE

TITRE DU PROJET DOMAINES

D’INTERVENTION

SECTEUR

D’INTERVENTION

BENEFICIARES LOCALISA

TION

UNHCR AARREC 2014 Solutions durables Rapatriement des

réfugiés

RDC Bétou (15

Avril et

Ikpengbelé) Assistances

humanitaires

Services sociaux de base

: abris d’urgence et NFI,

WASH, Education,

Nutrition, Services

communautaires,

Réhabilitation

économique/Relèvemen

t économique et

résilience

RCA, RDC,

Population locale

PAM/ UNHCR AARREC 2014 Assistances

humanitaires

Nutrition RCA, RDC Bétou,

Impfondo,

Liranga

UNHCR CEMIR 2014 Assistance à l’intégration locale

des réfugiés urbains vivant à

Brazzaville

Assistances

humanitaires

Services sociaux de

base : Education,

Services

communautaires,

Réhabilitation


t économique et

résilience

RCA, RDC,

RWANDA,

BURUNDI,

SOUDAN,

TCHAD,

ANGOLA,CAM

EROUN,

Brazzaville

UNHCR 2014 Assistance multiforme

(Protection et Wash) aux

nouveaux réfugiés de la RCA

Assistances

humanitaires

-Services sociaux de

base : abris d’urgence et

NFI, WASH

RCA Bétou

Protection VBG Population locale

UNICEF 2014 Prévention et protection des

enfants réfugiés RCA contre les

violences

Protection VBG RCA, RDC,

Population locale

Bétou

UNICEF 2014 Prévention et protection des

enfants réfugiés RCA contre les

violences

Assistances

humanitaires

Services sociaux de

base : WASH

RCA, RDC,

Population locale

Bétou

- 12 -

UNICEF/OMS/H

CR

2014 Assistance sanitaire aux réfugiés

de la République centrafricaine

dans le département de la

Likouala par l’amélioration de

l’accès aux paquets de soins et

services essentiels de santé pour

la survie des groupes vulnérables

Assistances

humanitaires

Services sociaux de

base : santé, Nutrition

RCA, RDC,

Population locale

Bétou,

Enyell,

Impfondoé

UNFPA AARREC 2014 Projet de réduction des risques de

morbidité et mortalité maternelle

liées aux grossesses précoces et

non suivies et aux violences

basées sur le genre au profit des

jeunes filles et femmes réfugiés

de la RCA dans la Likouala

(Congo)

Assistances

humanitaires

Services sociaux de


RCA Bétou

Protection VBG

PAM 2014 Assistance Alimentaire aux

réfugiés de la RCA

Assistances

humanitaires

Services sociaux de

base : Nutrition

RCA Bétou

OIM 2014 Amélioration des conditions de

vie des ressortissants de pays tiers

(TCNs) ayant fui au Congo du fait

de la crise centrafricaine

Assistances

humanitaires

Services sociaux de


NFI, WASH, santé

TCHAD;

SENEGAL,

CAMEROUN

Impofondo

UNICEF ASPC 2015 Amélioration de la qualité de la

prise en charge des enfants

réfugiés RCA (2-5 ans) dans les

Espaces Amis des Enfants (EAE)

à Bétou et à Ikpengbelé

Assistances

humanitaires

Services sociaux de

base : Education,

Services

communautaires

RCA, RDC,

Population locale

Bétou

UNICEF TSF 2015 Assistance sanitaire aux réfugiés

de la RCA installés dans la

Likouala à travers l’accès à un

paquet de soins de santé essentiel

au profit des survies des groupes

vulnérables

Assistances

humanitaires

Services sociaux de

base : santé

RCA Bétou

UNICEF ASPC 2015 Appui à la scolarisation des

enfants centrafricains

Assistances

humanitaires

Services sociaux de

base : Education,

Réhabilitation


t économique et

résilience

RCA Bétou

- 13 -

UNFPA ARREC 2015 Assurer la protection contre la

violence basée sur le genre en

faveur des femmes réfugiées

Protection VBG RCA Bétou

UNFPA - 2015 Ensure access to and strengthen

existing health centers in

reproductive health services and

emergency obstetric and newborn

care for CAR refugees

Assistances

humanitaires

Services sociaux de

base : santé

RCA Bétou

UNHCR AARREC

AIRD, TSF

2015 Assistance Multisectorielle des

Refugies Centrafricains

Assistances

humanitaires



NFI, WASH, Education,

santé

RCA Bétou

Protection Juridique, enfants et

VBG

UNHCR CEMIR 2015 Assistance à l’intégration

locale des réfugiés urbains

vivant à Brazzaville

Assistances

humanitaires


base : Education,

Services

communautaires,

Réhabilitation

économique/Relève

ment économique et

résilience

RCA,

RDC,

RWANDA

BURUNDI,

SOUDAN,

TCHAD,

ANGOLA,

CAMEROUN

Brazzavil

le

Solutions durables Intégration locale

Protection Juridique, des enfants

et VBG

PAM 2015 Assistance Alimentaire aux


Assistances

humanitaires


base : Nutrition

RCA Bétou

OMS TSF 2015 Assistance sanitaire aux réfugiés

de la République centrafricaine

dans le département de la

Likouala par l’amélioration de

l’accès aux paquets de soins et

services essentiels de santé pour

la survie des groupes vulnérables

Assistances

humanitaires


base : santé

RCA, RDC,

Population locale

Bétou

- 14 -

UNHCR AIRD 2015 Assistance à l’urgence et à

l’intégration locale des

réfugiés au Congo

Assistances

humanitaires

abris d’urgence et

NFI,

Réfugiés

ruraux,

RCA,

RWANDA

RDC

Population

locale

Bétou,

Impfondo

Liranga

UNHCR APSDC 2015 Assistance en Santé,

Nutrition et VIH des réfugiés

urbains et ruraux évacués à

Brazzaville

Assistances

humanitaires

Services sociaux de

base : Santé (VIH),

Nutrition

RCA,

RDC,

RWANDA

BURUNDI,

SOUDAN,

TCHAD,

ANGOLA,

CAMEROUN

Brazzavil

le

Protection VBG

UNHCR TSF 2015 Assistance en Santé,


ruraux au Nord-Est de la


Assistances

humanitaires


base : Santé (VIH)

RCA,

RDC,

RWANDA

Population

locale

Bétou,

Impfondo

UNHCR AARREC 2015 Protection et solutions mixtes

aux réfugiés de la RCA

Assistances

humanitaires

Services sociaux de

base: WASH,

Education, Services

communautaires

RCA,

RDC,

RWANDAIS

Population

locale

Bétou,

Impfondo

Protection VBG et sexistes RCA Bétou,

Impfondo

Solutions durables Intégration locale RCA Bétou,

Impfondo

UNICEF AARREC 2016 Promouvoir une réponse

holistique et de qualité pour

améliorer les conditions de vie

des réfugiés

Assistances

humanitaires

Services sociaux de

base : WASH,

Education, santé

RCA, RDC,

Population locale

Bétou


VBG

- 15 -

UNICEF TSF 2016 Promouvoir une réponse

holistique et de qualité pour

améliorer les conditions de vie

des réfugiés

Assistances

humanitaires

Services sociaux de

base : WASH,

Education, santé

RCA, RDC,

Population locale

Bétou


VBG

UNHCR APSDC 2016 Assistance en santé, nutrition et

VIH des réfugiés urbains et

ruraux évacués à Brazzaville

Assistances

humanitaires

Santé Réfugiés urbains

(RDC,RWD,

RCA, Burundi,

Angola, Tchad,

Soudan, Guinée

Equatorial,

Brazzaville

UNHCR AIRD 2016 Assistance à l’urgence et

l’intégration locale des réfugiés

au Congo

Assistance

humanitaire

Abris d'urgence et biens

non-alimentaires

Réfugiés ruraux

RCA, RDC et

RWD ainsi que

les Réfugiés et

demandeurs

d’asiles en zone

urbaine

Bétou,

Ikpengbelé,

Brazzaville

Logistique Logistique :

approvisionnement en

carburant, gestions de la

flottille et matériels

roulants,Garage et

entrepôts

Ensemble des

intervenants

humanitaires

(Bureaux terrain

Agences UN,

Structures

gouvernementale

locale et ONG de

mise en œuvre)

UNHCR CEMIR 2016 Assistance à l’intégration locale

des réfugiés urbains vivant à

Brazzaville

Assistance

humanitaire

Education, Services au

PBS (communautaires)

Relèvement et résilience

Réfugiés et

demandeurs

d’asile vivant

Brazzaville

,

- 16 -

Protection SGBV dans les zones

urbaines Protection de l’enfant

Solution durable Intégration locale

UNHCR AARREC 2016 Protection et solutions mixtes aux


Assistances

humanitaires

Services sociaux de


NFI, WASH, Education,

Nutrition, Services

communautaires,

Réhabilitation


t économique et

résilience

RCA, RDC,

RWANDA et

Population locale

Impfondo,

Dongou et

les environs

UNHCR TSF 2016 Assistance en Santé,


ruraux au Nord-est de la


Assistances

humanitaires



RCA,

RDC,

Population

locale

Bétou,

Impfondo

Protection Juridique, des enfants

et VBG

RCA

RDC

Bétou,

Impfondo

- 17 -

Annexe 4 : CIBLES DE L’EVALUATION ET TAILLE DE L’ECHANTILLON Catégorie de

population

cible à

interviewer

Type d'interview à réaliser Observat

ions/

Prises de

Photos/

images

Nombre d'entretien individuel tot

al

Nombre de Focus group tot

al

Bra

zza

Bét

ou

Ikpeng

belé

Impfo

ndo

Brazza Bétou Ikpeng

belé

Impfo

ndo

Entités

gouverneme

ntales

(centraux,

département

aux, district)

5 5 - 5 15

Non

Conce

rnés

Non

Conce

rnés

Non

Concer

nés

Non

Conce

rnés

- Oui

Collectivités

locales -

2

- 3 5

Non

Conce

rnés

Non

Conce

rnés

Non

Concer

nés

Non

Conce

rnés

- Oui

Responsable

s/chefs des

programmes

du SNU

10 3 - - 13

Non

Conce

rnés

Non

Conce

rnés

Non

Concer

nés

Non

Conce

rnés

- Oui

Donateurs

ayant

financé toute

action en

faveur des

réfugiés

2 - - - 2

Non

Conce

rnés

Non

Conce

rnés

Non

Concer

nés

Non

Conce

rnés

- Oui

ONG et

Partenaires

de mise en

œuvre

6 5 1 3 15

Non

Conce

rnés

Non

Conce

rnés

Non

Concer

nés

Non

Conce

rnés

-

Population

de réfugiés

*Représenta

nts des

organes de

gestion des

intérêts de

refugiés

*Réfugiés

10 20 10 10 50 4 12 3 6 25

Oui

Populations

hôtes

*Représenta

nts des

organes de

gestion des

intérêts des

populations

hôtes

*Populations

hôtes

10 20 10 10 50 - - - - -

Oui

TOTAL 33 29 3 21

15

0 4 9 1 6 25

- 18 -

Annexe 5. NIVEAUX DES INDICATEURS DE PERFORMANCE DES SECTEURS D’INTERVENTIONS Tableau A.5.1. : Niveaux des indicateurs de performance quantitative sur la période évaluée du secteur Abris et NFI’s

Objectif de

l’intervention

Site

/Location

2016 2015 2014

Niveau

prévu de

l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicateur d’impact Niveau

De l’indicateur

Niveau

prévu de

l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:


De l’indicateur

Niveau

prévu de

l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:


De

l’indicateur

AIRD AARREC

ABRIS Améliorati

on des conditions

d’habitatio

n des population

Bétou

/Ikpengbelé

82 % de

ménages vivant

dans un

logement

adéquat

85 % de

ménages vivant

dans un

logement

adéquat

% d’abris

fournis/réhabilité

100% soit 200

abris durables construits sur

200 prévus à

Bétou au site du 15 Avril

70% des 87 abris

durables

supplémentaires construits à

Bétou au site du

15 Avril

100% soit 454

abris réhabilités sur 454 à Bétou

au site du 15

Avril

Aménagement,

drainage et extension des

camps 15 avril et

Ikpengbelé achevée à 100%

77% de

ménages vivant

dans un

logement

adéquat

82% de

ménages vivant

dans un

logement

adéquat

% d’abris

fournis/réhabilité

100% soit 354

abris durables construits sur

354 prévus dont

254 à Bétou et 100 à Ikpengbelé

Aménagement,

drainage et

extension des camps 15 avril et

Ikpengbelé

achevée à 100%

60% de

ménages vivant

dans un

logement

adéquat

75% de

ménages vivant

dans un

logement

adéquat

% d’abris

fournis/réhabilité 87% soit

433

maisons

construite

s pour un

besoin de

498 ;

17 abris

réhabilités ;

300 portes

posées

sur les maisons ;

nombre

d’abris

communautaires fournis

200 abris

communautaires construits

au site du 15

Avril

20 cuisines

communautaires construites

au site du 15

Avril

02 hangars

communautaires construits

nombre

d’abris


15 cuisines

communautaires construites

02 hangars communautair

es construits

01 centre communautair

e construits

nombre

d’abris


10

hangars

- 19 -

Tableau A.5.2. : Niveaux des indicateurs de performance quantitative sur la période évaluée du secteur santé Objectif de

l’interventio

n

Site

/Location

2016 2015

Niveau

prévu de

l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicateur

d’impact

Niveau

De

l’indicateur

Niveau prévu

de l’impact:

Niveau atteint de

l’impact:

Indicateur

d’impact

Niveau

De l’indicateur

TERRE SANS FRONTIERE

Amélioratio

n de l'état de

la santé de

la

population

Bétou

/Impfondo

100 % des

réfugiés

ont accès

aux soins

de santé

primaire

85 % des

réfugiés ont

accès aux

soins de

santé

primaire

Le taux de

mortalité brut est

maintenu <1/1000

personnes par

mois)

0.215 / 1000

personnes/

mois

100% des

réfugiés ont

accès aux

soins de santé

primaires

100 % des réfugiés

bénéficient des soins

de santé

Le taux de

mortalité brut

est maintenu

<1/10000

pers/j)

0.049 /10000

pers/j avec

Accès des

personnes prises

en charge aux

soins de santé

primaires

75% La couverture

vaccinale

contre la

rougeole de

100%

% de la

couverture

vaccinale

contre la

rougeole

94.7%

Accès

optimal de

la

population

aux services

de santé liés

à la

reproductio

n et au VIH

Bétou

/Impfondo

100% des

réfugiés

ont accès

aux soins

de santé

de

reproducti

on et aux

services

de prise

en charge

des IST et

VIH/SID

A

80 % des

réfugiés ont

accès aux

soins de

santé

reproductio

n et aux

services de

prise en

charge des

IST et

VIH/SIDA

Nombre de décès

maternels

0,4 /1000

100% des

réfugiés ont

accès aux

soins de santé

de

reproduction

et aux

services de

prise en

charge des

IST et

VIH/SIDA

100% des réfugiés ont

accès aux soins de

santé de reproduction

et aux services de prise

en charge des IST et

VIH/SIDA

% de

naissances

vivantes

assistées par du

personnel

formé

98.9% soit

1221 sur un

total de 1234

accouchement % de naissances

vivantes assistées

par du personnel

formé

95.5 %

% de victimes de

viol recevant la

prophylaxie post-

exposition dans

les 72 heures

suivant l'incident

33.3% Accès des

personnes

prises en charge

aux services

liés au VIH

100% soit 101

personnes

Accès des

personnes prises

en charge aux

services liés au

VIH

100%

APSDC

Objective

name

Site

/Location

2016 2015

Niveau

prévu de

l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicateur

d’impact

Niveau

De

l’indicateur

Niveau prévu

de l’impact:

Niveau atteint de

l’impact:

Indicateur

d’impact

Niveau

De l’indicateur

- 20 -

Amélioratio

n de l'État

de la santé

de la

population

95 % des

réfugiés

urbains

ont accès

aux soins

de santé

primaire

100 % des

réfugiés

urbains ont

accès aux

soins de

santé

primaire

Taux de mortalité

brut <

1/10000personnes

/jours

0.1 /10000

personnes/jour

s

Assurer 95%

des besoins en

santé des

réfugiés

urbains

100% des réfugiés

urbains ont accès aux

soins de santé

primaires

Taux de

mortalité brut <

1/10000person

nes/jours

0.2 /10000

personnes/jours

Accès

optimal de

la

population

aux services

de santé liés

à la

reproductio

n et au VIH

100% des

réfugiés

ont accès

aux soins

de santé

de

reproducti

on et aux

services

de prise

en charge

des IST et

VIH/SID

A

1000 % des

réfugiés ont

accès aux

soins de

santé

reproductio

n et aux

services de

prise en

charge des

IST et

VIH/SIDA

Accès des

personnes prises

en charge aux

services liés au

VIH

100% 100% des

réfugiés ont

accès aux

soins de santé

de

reproduction

et aux

services de

prise en

charge des

IST et

VIH/SIDA

100% des réfugiés ont

accès aux soins de

santé de reproduction

et aux services de prise

en charge des IST et

VIH/SIDA

Accès des

personnes

prises en charge

aux services

liés au VIH

100%

- 21 -

Tableau A.5.3. : Niveaux des indicateurs de performance quantitative sur la période évaluée du secteur WASH Objectif de

l’intervention

Site

/Location

2016 2015 2014

Niveau prévu

de l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicateur

d’impact

Niveau

De

l’indicateur

Niveau

prévu de

l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicateur

d’impact

Niveau

De

l’indicateur

Niveau prévu

de l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicateur

d’impact

Niveau

De

l’indicateur

Amélioration

de l’accès des populations à

l’eau,

l’hygiène et

l’assainisseme

nt

Bétou

/Ikpengbelé

17 litres

d’eau en moyenne

/personnes/jo

ur

16 litres

d’eau en moyenne

/personnes/jo

ur (94%)

Nombre de

comité de gestion

d’eau

établi/installé

7 15 litres

d’eau en moyenne

/personn

es

15 litres

d’eau en moyenne

/personnes/jo

ur (100%)

Nombre de

comité de gestion

d’eau

établi/installé

11 15 litres

d’eau en moyenne

/personnes/jo

ur

15 litres

d’eau en moyenne

/personnes/jo

ur (100%)

Nombre de

comité de gestion

d’eau

établi/installé

25

Nombre de

puits d’eau construit

4 Nombre de

puits d’eau construit

3 Nombre de

puits d’eau

15

40 % de

ménages

avec des latrines ou

des toilettes

40 % de

ménages


des toilettes

Nombre

d'installatio

ns sanitaires

communale

s / latrines construites

28 50 % de

ménages

avec des latrines

ou des

toilettes

50 % de

ménages


des toilettes

Nombre

d'installatio

ns sanitaires

communale


418 50 % de

ménages


des toilettes

50 % de

ménages


des toilettes

Nombre

d'installatio

ns sanitaires

communale


54

Nombre de

personnes par latrines

communale

s

193 au site

du 15 Avril et 87 au

site

d’Ikpengbelé

Nombre de


communale

s

39 Nombre de


communale

s

24

Tableau A.5.4. : Niveaux des indicateurs de performance quantitative sur la période évaluée du secteur éducation Objectif de

l’interventio

n

Site

/Locatio

n

2016 2015 2014

Niveau

prévu de

l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicate

ur

d’impact

Niveau

de

l’indicateur

Niveau

prévu de

l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicateur

d’impact

Niveau

de

l’indicat

eur

Niveau

prévu de

l’impact

:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicateur

d’impact

Niveau

de

l’indicateu

r

Accès

optimal de

la

population à

l’éducation

Bétou

/Impfon

do

95 % des

enfants

RCA d’âge

du primaire

inscrit au

cycle

primaire

95 % des

enfants

RCA

d’âge du

primaire

inscrit au

cycle

primaire

% des

enfants

RCA

du

primaire

achevant

avec

succès

leur

48

80 % des

enfants

RCA

d’âge du

primaire

inscrit au

cycle

primaire

94 % des

enfants

RCA

d’âge du

primaire

inscrit au

cycle

primaire

- - 80 %

des

enfants

RCA et

RDC

d’âge du

primaire

inscrit

93 % des

enfants

RCA et

RCD

d’âge du

primaire

inscrit au

cycle

primaire

- -

- 22 -

année

scolaire

au cycle

primaire

Nombre

d’enfant

s RCA

d’âge du

primaire

inscrit

au cycle

primaire

4041 Nombre

d’enfants

RCA

d’âge du

primaire

inscrit au

cycle

primaire

3242 Nombre

d’enfants

RCA et

RDC

d’âge du

primaire

inscrit au

cycle

primaire

7919

- - nombre

d’enfant

s RCA

inscrit

au 1er

cycle du

secondai

re

494 - - nombre

d’enfants

RCA

inscrit au

1er cycle

du

secondaire

408 - - nombre

d’enfants

RCA

inscrit au

1er cycle du

secondaire

240

nombre

d’enfant

s RCA

inscrit

au 2nd

cycle du

secondai

re

15 nombre

d’enfants

RCA

inscrit au

2nd cycle

du

secondaire

- nombre

d’enfants

RCA

inscrit au

2nd cycle du

secondaire

10

55 % des

enfants

RDC d’âge

du primaire

inscrit au

cycle

primaire

55 % des

enfants

RDC

d’âge du

primaire

inscrit au

cycle

primaire

% des

enfants

RDC

du

primaire

achevant

avec

succès

leur

année

scolaire

53 55 % des

enfants

RDC

d’âge du

primaire

inscrit au

cycle

primaire

55 % des

enfants

RDC

d’âge du

primaire

inscrit au

cycle

primaire

% des

enfants

RDC

du

primaire

achevant

avec

succès

leur année

scolaire

- - - - -

- 23 -

Nombre

d’enfant

s RDC

d’âge du

primaire

inscrit

au cycle

primaire

1847 - - Nombre

d’enfants

RDC

d’âge du

primaire

inscrit au

cycle

primaire

1282 - - - -

- - nombre

d’enfant

s RDC

inscrit

au 1er

cycle du

secondai

re

213 - - nombre

d’enfants

RDC

inscrit au

1er cycle

du

secondaire

76 - - - -

nombre

d’enfant

s RDC

inscrit

au 2nd

cycle du

secondai

re

17 nombre

d’enfants

RDC

inscrit au

2nd cycle

du

secondaire

-

Brazzav

ille

85 % des

enfants

réfugiés

urbains ou

demandeurs

d’asile

d’âge du

primaire

inscrit au

cycle

primaire

80 % des

enfants

urbains ou

demandeu

rs d’asile

d’âge du

primaire

inscrit au

cycle

primaire

% des

enfants

urbains

ou

demand

eurs

d’asile

du

primaire

achevant

avec

succès

leur

année

scolaire

70 80 % des

enfants

réfugiés

urbains ou

demandeu

rs d’asile

d’âge du

primaire

inscrit au

cycle

primaire

85 % des

enfants

urbains ou

demandeu

rs d’asile

d’âge du

primaire

inscrit au

cycle

primaire

% des

enfants

urbains ou

demandeu

rs d’asile

du

primaire

achevant

avec

succès

leur année

scolaire

- 80 %

des

enfants

réfugiés

urbains

ou

demand

eurs

d’asile

d’âge du

primaire

inscrit

au cycle

primaire

85 % des

enfants

urbains ou

demandeurs

d’asile

d’âge du

primaire

inscrit au

cycle

primaire

% des

enfants

urbains ou

demandeurs

d’asile

du primaire

achevant

avec succès

leur année

scolaire

-

- 24 -

Nombre

d’enfant

s urbains

ou

demand

eurs

d’asiled’

âge du

primaire

inscrit

au cycle

primaire

3892 Nombre

d’enfants

urbains ou

demandeu

rs

d’asiled’â

ge du

primaire

inscrit au

cycle

primaire

900 Nombre

d’enfants

urbains ou

demandeurs

d’asiled’âg

e du

primaire

inscrit au

cycle

primaire

5166

55 % des

filles

réfugiés

urbains ou

demandeurs

d’asile

inscrites au

cycle

secondaire

53 % des

filles

réfugiés

urbains ou

demandeu

rs d’asile

inscrites

au cycle

secondair

e

Nombre

d’enfant

s urbains

ou

demand

eurs

d’asilein

scrits au

cycle

secondai

re

1642 - - - - - - - -

65 % des

enfants

réfugiés

urbains ou

demandeurs

d’asile

inscrit au

cycle

secondaire

70 % des

enfants

réfugiés

urbains ou

demandeu

rs d’asile

inscrit au

cycle

secondair

e

nombre

d’enfant

s

réfugiés

urbains

ou

demand

eurs

d’asile

inscrit

au 1er

cycle du

secondai

re

1642 50 % des

enfants

réfugiés

urbains ou

demandeu

rs d’asile

inscrit au

cycle

secondaire

65 % des

enfants

réfugiés

urbains ou

demandeu

rs d’asile

inscrit au

cycle

secondaire

nombre

d’enfants

réfugiés

urbains ou

demandeu

rs d’asile

inscrit au

1er cycle

du

secondaire

1397 31 %

des

enfants

réfugiés

urbains

ou

demand

eurs

d’asile

inscrit

au cycle

secondai

re

47 % des

enfants

réfugiés

urbains ou

demandeurs

d’asile

inscrit au

cycle

secondaire

nombre

d’enfants

réfugiés

urbains ou

demandeurs

d’asile

inscrit au

1er cycle et

2nd

secondaire

2469

- 25 -

Tableau A.5.5 : Niveaux des indicateurs de performance quantitative sur la période évaluée du secteur services communautaires Objectif de

l’interventio

n

Site

/Locatio

n

2016 2015 2014

Niveau

prévu de

l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicate

ur

d’impact

Niveau

de

l’indicateur

Niveau

prévu de

l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicateur

d’impact

Niveau

de

l’indicat

eur

Niveau

prévu de

l’impact

:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicateur

d’impact

Niveau

de

l’indicateu

r

Services

renforcés

pour les

personnes

ayant des

besoins

spécifiques

Bétou

/Impfon

do

35 % des

personnes

Rwandais

âgées

concernées

qui

reçoivent

des services

pour leurs

besoins

spécifiques

100% des

personnes

Rwandais

âgées

concernée

s qui

reçoivent

des

services

pour leurs

besoins

spécifique

s

Nombre

de

subventi

ons en

espèces

sectoriel

les ou

coupons

fournis

48

30 %

des

personn

es

Réfugie

s âgées

concern

ées qui

reçoiven

t des

services

pour

leurs

besoins

spécifiq

ues

39% des

personnes

Réfugiés

âgées

concernées

qui

reçoivent

des services

pour leurs

besoins

spécifiques

Nombre de

subventions

en espèces

sectorielles

ou coupons

fournis

-

Nombre

de

personn

es

Rwandai

s ayant

des

besoins

spécifiq

ues

recevant

un

soutien

non

financier

50 Nombre de

personnes

Rwandais

ayant des

besoins

spécifiques

recevant un

soutien non

financier

600

45% Des

personnes

RCA

présentant

un

handicap

75% Des

personnes

RCA

présentant

un

handicap

Nombre

de

personn

es RCA

recevant

des

216 30% Des

personnes

RCA

présentant

un

handicap

33% Des

personnes

RCA

présentant

un

handicap

Nombre

de

personnes

RCA

recevant

des

-

- 26 -

qui

reçoivent

des services

pour leurs

besoins

spécifiques

qui

reçoivent

des

services

pour leurs

besoins

spécifique

s

subventi

ons en

espèces

qui

reçoivent

des

services

pour leurs

besoins

spécifique

s

qui

reçoivent

des

services

pour leurs

besoins

spécifique

s

subventio

ns en

espèces

Nombre

de

personn

es RCA

ayant

des

besoins

spécifiq

ues

recevant

un

soutien

non

financier

279 Nombre

de

personnes

RCA

ayant des

besoins

spécifique

s recevant

un soutien

non

financier

424

35 % des

personnes

RDC âgées

concernées

qui

reçoivent

des services

pour leurs

besoins

spécifiques

100% des

personnes

RDC

âgées

concernée

s qui

reçoivent

des

services

pour leurs

besoins

spécifique

s

Nombre

de

subventi

ons en

espèces

sectoriel

les ou

coupons

fournis

127 30 % des

personnes

RDC

âgées

concernée

s qui

reçoivent

des

services

pour leurs

besoins

spécifique

s

37% des

personnes

RDC

âgées

concernée

s qui

reçoivent

des

services

pour leurs

besoins

spécifique

s

Nombre

de

subventio

ns en

espèces

sectorielle

s ou

coupons

fournis

- - - - -

Nombre

de

personn

es RDC

ayant

des

besoins

spécifiq

ues

recevant

un

soutien

642 Nombre

de

personnes

RDC

ayant des

besoins

spécifique

s recevant

un soutien

non

financier

362 - - - -

- 27 -

non

financier

Brazzav

ille

32% Des

personnes

Urbains

présentant

un

handicap

qui

reçoivent

des services

pour leurs

besoins

spécifiques

4% Des

personnes

urbains

présentant

un

handicap

qui

reçoivent

des

services

pour leurs

besoins

spécifique

s

Nombre

de

personn

es

urbains

recevant

des

subventi

ons en

espèces

2507 70% Des

personnes

Urbains

présentant

un

handicap

qui

reçoivent

des

services

pour leurs

besoins

spécifique

s

30% Des

personnes

urbains

présentant

un

handicap

qui

reçoivent

des

services

pour leurs

besoins

spécifique

s

Nombre

de

personnes

urbains

recevant

des

subventio

ns en

espèces

- 50 %

Des

personn

es

Urbains

présenta

nt un

handica

p qui

reçoiven

t des

services

pour

leurs

besoins

spécifiq

ues

37 % Des

personnes

urbains

présentant

un

handicap

qui

reçoivent

des services

pour leurs

besoins

spécifiques

Nombre de

personnes

urbains

recevant

des

subventions

en espèces

-

Nombre

de

personn

es

urbains

ayant

des

besoins

spécifiq

ues

recevant

un

soutien

non

financier

3883 Nombre

de

personnes

urbains

ayant des

besoins

spécifique

s recevant

un soutien

non

financier

83 Nombre de

personnes

urbains

ayant des

besoins

spécifiques

recevant un

soutien non

financier

132

Tableau A.5.6. : Niveaux des indicateurs de performance quantitative sur la période évaluée du secteur réhabilitation/relèvement économique et résilience Objectif de

l’interventio

n

Site

/Locatio

n

2016 2015 2014

Niveau

prévu de

l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicateur

d’impact

Niveau

de

l’indicat

eur

Niveau

prévu de

l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicateur

d’impact

Niveau

de

l’indicat

eur

Niveau

prévu de

l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicateur

d’impact

Niveau

de

l’indicateu

r

Amélioratio

n de

l’autonomie

et des

moyens de

subsistance

Bétou

/Impfon

do

65% des

réfugiés

RCA de 18-

59 ans

avec une

entreprise

privée /

60% des

réfugiés

RCA de

18-59 ans

avec une

entreprise

privée /

Nombre

réfugiés

RCA de 18-

59 ans

recevant des

kits de

production

67 35% des

réfugiés

RCA de

18-59 ans

avec une

entreprise

privée /

60% des

réfugiés

RCA de

18-59 ans

avec une

entreprise

privée /

Nombre

réfugiés

RCA de

18-59 ans

recevant

des kits de

productio

0 15% des

réfugiés

RCA et

RDC de

18-59 ans

avec une

entreprise

11% des

réfugiés

RCA et

RDC de

18-59 ans

avec une

entreprise

Nombre

réfugiés

RCA et

RDC de 18-

59 ans

recevant

des kits de

4744

- 28 -

travailleur

indépendant

depuis plus

de 12 mois

travailleur

indépenda

nt depuis

plus de 12

mois

ou des

intrants pour

les activités

agricoles /

élevées /

pêches

travailleur

indépenda

nt depuis

plus de 12

mois

travailleur

indépenda

nt depuis

plus de 12

mois

n ou des

intrants

pour les

activités

agricoles /

élevées /

pêches

privée /

travailleur

indépenda

nt depuis

plus de 12

mois

privée /

travailleur

indépenda

nt depuis

plus de 12

mois

production

ou des

intrants

pour les

activités

agricoles /

élevées /

pêches

Nombre

d'association

s RCA de

petites

entreprises

formées /

soutenues

139 Nombre

d'associati

ons RCA

de petites

entreprise

s formées

/

soutenues

250 Nombre

d'associatio

ns

RCA/RDC

de petites

entreprises

formées /

soutenues

500

Nombre

réfugiés

RCA de 18-

59 ans

avec des

besoins

spécifiques

fournis avec

des espèces

210 % ménage

RCA

ayant

accès à

des terres

arables ou

à d'autres

ressources

naturelles

productive

s

8 Nombre

réfugiés

RDC/RCA

de 18-59

ans

recevant

une

formation

professionn

elle

entrepreneu

riale /

commercial

e

qui

obtiennent

leur

diplôme

12

18% des

réfugiés

RDC de 18-

59 ans

De ménages

ayant accès

à des terres

arables ou à

d'autres

16% des

réfugiés

RDC de

18-59 ans

avec une

entreprise

privée /

travailleur

indépenda

% de

ménages

ayant accès

à des terres

arables ou à

d'autres

ressources

naturelles

productives

28 30% des

réfugiés

RDC de

18-59 ans

avec une

entreprise

privée /

travailleur

indépenda

5% des

réfugiés

RDC de

18-59 ans

avec une

entreprise

privée /

travailleur

indépenda

% de

ménages

ayant

accès à

des terres

arables ou

à d'autres

ressources

naturelles

54

- 29 -

ressources

naturelles

productives

nt depuis

plus de 12

mois

nt depuis

plus de 12

mois

nt depuis

plus de 12

mois

productive

s

Nombre

d'association

s RDC de

petites

entreprises

formées /

soutenues

63 Nombre

d'associati

ons RDC

de petites

entreprise

s formées

/

soutenues

75

Nombre

réfugiés

RDC de 18-

59 ans

inscrites

dans des

formations

nationales

formelles

pour une

formation en

compétences

certifiées

71 Nombre

réfugiés

RDC de

18-59 ans

recevant

des kits de

productio

n ou des

intrants

pour les

activités

agricoles /

élevées /

pêches

587

Amélioratio

n de

l’autonomie

et des

moyens de

subsistance

Brazzav

ille

32% des

réfugiés

urbains de

18-59 ans

avec une

entreprise

privée /

travailleur

indépendant

depuis plus

de 12 mois

70% des

réfugiés

urbains de

18-59 ans

avec une

entreprise

privée /

travailleur

indépenda

nt depuis

plus de 12

mois

Nombre

réfugiés

urbains

de 18-59 ans

recevant une

formation

entrepreneur

iale /

commerciale

22 45% des

réfugiés

urbains de

18-59 ans

avec une

entreprise

privée /

travailleur

indépenda

nt depuis

plus de 12

mois

29% des

réfugiés

urbains de

18-59 ans

avec une

entreprise

privée /

travailleur

indépenda

nt depuis

plus de 12

mois

Nombre

réfugiés

urbains

de 18-59

ans

recevant

une

formation

profession

nelle

entreprene

uriale /

commerci

ale

qui

obtiennent

leur

diplôme

56 80% des

réfugiés

urbains de

18-59 ans

avec une

entreprise

privée /

travailleur

indépenda

nt depuis

plus de 12

mois

46% des

réfugiés

urbains de

18-59 ans

avec une

entreprise

privée /

travailleur

indépenda

nt depuis

plus de 12

mois

% réfugiés

urbains

de 18-59

ans

recevant

une

formation

entrepreneu

riale /

commercial

e

100

- 30 -

Nombre de

réfugiés

urbains de

18-59 ans

recevant des

espèces /

bons pour le

démarrage

de

l'entreprise

104 Nombre

de

réfugiés

urbains de

18-59 ans

recevant

des

espèces /

bons pour

le

démarrage

de

l'entrepris

e

16

Nombre de

réfugiés

urbains de

18-59 ans

fourni avec

de l'argent

comptant /

des bons

pour

l'approvisio

nnement des

moyens de

subsistance

104 - - - - - - Nombre de

réfugiés

urbains de

18-59 ans

fourni avec

de l'argent

comptant /

des bons

pour

l'approvisio

nnement

des moyens

de

subsistance

Tableau A.5.7. : Niveaux des indicateurs de performance quantitative sur la période évaluée du domaine de solutions durables

Objectif

de

l’intervent

ion

Typede

solutions

durables

Site

/Locatio

n

2016 2015 2014

Niveau

prévu de

l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicateur

d’impact

Niveau

De

l’indicat

eur

Niveau

prévu de

l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicateur

d’impact

Niveau

De

l’indicat

eur

Niveau

prévu de

l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicateu

r

d’impact

Niveau

De

l’indicat

eur

Potentiel

de

réinstallati

on réalisé

Réinstallat

ion

Brazzavi

lle

95% de

réfugiés

urbains

ayant

besoin de

réinstallat

ion pour

une

90% de

réfugiés

urbains

ayant

besoin de

réinstallat

ion pour

une

Nombre

de

personnes

pour

lesquelles

le HCR a

effectué

des

102 75% de

réfugiés

urbains

ayant

besoin de

réinstallat

ion pour

une

95% de

réfugiés

urbains

ayant

besoin de

réinstallat

ion pour

une

Nombre

de

personnes

pour

lesquelles

le HCR a

effectué

des

307

- 31 -

réinstallat

ion

réinstallat

ion

interventi

ons pour

faciliter

leurs

départs

réinstallat

ion

réinstallat

ion

interventi

ons pour

faciliter

leurs

départs

Nombre

de

formulair

es

d'inscripti

on de

réinstallat

ion (RRF)

soumis

116 Nombre

de

formulair

es

d'inscripti

on de

réinstallat

ion (RRF)

soumis

98

Potentiel

de retour

volontaire

réalisé

Rapatriem

ent

Brazzavi

lle

100% de

réfugiés

urbains

exprimant

des

besoins

de

rapatriem

ent

exhaussé

90% de

réfugiés

urbains

exprimant

des

besoins

de

rapatriem

ent

exhaussé

Nombre

de

réfugiés

urbains

bénéficia

nt d’un

moyen de

transport

de

rapatriem

ent sûr et

digne

18 100% de

réfugiés

urbains

expriman

t des

besoins

de

rapatriem

ent

exhaussé

100% de

réfugiés

urbains

expriman

t des

besoins

de

rapatriem

ent

exhaussé

Nombre

de

réfugiés

urbains

bénéficia

nt d’un

moyen de

transport

de

rapatriem

ent sûr et

digne

-

Nombre

de

réfugiés

urbains

recevant

des

subventio

ns en

espèces

lors du

rapatriem

ent

100% de

réfugiés

urbains

expriman

t des

besoins

de

rapatriem

ent

exhaussé

90% de

réfugiés

urbains

expriman

t des

besoins

de

rapatriem

ent

exhaussé

Nombre

de

réfugiés

urbains

bénéficia

nt d’un

moyen de

transport

de

rapatriem

ent sûr et

digne

215

Bétou - - - - - - - - 100% de

réfugiés

RDC

expriman

t des

67% de

réfugiés

RDC

expriman

t des

Nombre

de RDC

urbains

bénéficia

nt d’un

10069

- 32 -

besoins

de

rapatriem

ent

exhaussé

besoins

de

rapatriem

ent

exhaussé

moyen de

transport

de

rapatriem

ent sûr et

digne

Tableau A.5.9. : Niveaux des indicateurs de performance quantitative sur la période évaluée du domaine de logistique Objectif de

l’intervention

Site

/Locatio

n

2016 2015 2014

Niveau

prévu de

l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicateur

d’impact

Niveau

De

l’indicat

eur

Niveau

prévu de

l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicateur

d’impact

Niveau

De

l’indicat

eur

Niveau

prévu de

l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicateur

d’impact

Niveau

De

l’indicat

eur

Logistique et

approvisionne

ment

optimisés pour

répondre aux

besoins

opérationnels

Brazzav

ille

85% des

mécanis

mes de

gestion

logistique

des

intervetio

ns en

faveur

des

urbains

qui

fonctionn

ent

efficacem

ent

85% des

mécanis

mes de

gestion

logistique

des

intervetio

ns en

faveur

des

urbains

qui

fonctionn

ent

efficacem

ent

% de

véhicules

assurés

100 80% des

mécanis

mes de

gestion

logistique

des

intervetio

ns en

faveur

des

urbains

qui

fonctionn

ent

efficacem

ent

70% des

mécanis

mes de

gestion

logistique

des

intervetio

ns en

faveur

des

urbains

qui

fonctionn

ent

efficacem

ent

% de

véhicules

assurés

100 80% des

mécanis

mes de

gestion

logistique

des

intervetio

ns en

faveur

des

urbains

qui

fonctionn

ent

efficacem

ent

85% des

mécanis

mes de

gestion

logistique

des

intervetio

ns en

faveur

des

urbains

qui

fonctionn

ent

efficacem

ent

% de

véhicules

assurés

100

Bétou

/impfon

do

85% des

mécanis

mes de

gestion

logistique

des

intervetio

ns RCA

qui

fonctionn

80% des

mécanis

mes de

gestion

des

intervetio

ns RCA

logistique

qui

fonctionn

Nombre de

jours

d’immobilisa

tion/

véhicule

5 75% des

mécanis

mes de

gestion

logistique

des

intervetio

ns RCA

qui

fonctionn

70% des

mécanis

mes de

gestion

des

intervetio

ns RCA

logistique

qui

fonctionn

Nombre de

jours

d’immobilisa

tion/

véhicule

3/5 75% des

mécanis

mes de

gestion

logistique

des

intervetio

ns RCA

qui

fonctionn

75% des

mécanis

mes de

gestion

des

intervetio

ns RCA

logistique

qui

fonctionn

Nombre de

jours

d’immobilisa

tion/

véhicule

3/5

- 33 -

ent

efficacem

ent

ent

efficacem

ent

ent

efficacem

ent

ent

efficacem

ent

ent

efficacem

ent

ent

efficacem

ent

%

d’entrepôts

maintenu

100 %

d’entrepôts

maintenu

33% %

d’entrepôts

maintenu

33%

80% des

mécanis

mes de

gestion

logistique

des

intervetio

ns RDC

qui

fonctionn

ent

efficacem

ent

80% des

mécanis

mes de

gestion

logistique

des

intervetio

ns RDC

qui

fonctionn

ent

efficacem

ent

Nombre de

jours

d’immobilisa

tion/

véhicule

5/5 75% des

mécanis

mes de

gestion

logistique

des

intervetio

ns RDC

qui

fonctionn

ent

efficacem

ent

70% des

mécanis

mes de

gestion

logistique

des

intervetio

ns RDC

qui

fonctionn

ent

efficacem

ent

Nombre de

jours

d’immobilisa

tion/

véhicule

3/5 80% des

mécanis

mes de

gestion

logistique

des

intervetio

ns RDC

qui

fonctionn

ent

efficacem

ent

80% des

mécanis

mes de

gestion

des

intervetio

ns RDC

logistique

qui

fonctionn

ent

efficacem

ent

Nombre de

jours

d’immobilisa

tion/

véhicule

3/5

%

d’entrepôts

maintenu

100 %

d’entrepôts

maintenu

33% Nombre de

jours

d’immobilisa

tion/

véhicule

100

Tableau A.5.10. : Niveaux des indicateurs de performance quantitative sur la période évaluée du domaine de coordination Objectif de

l’interventi

on

Site

/Location

2016 2015 2014

Niveau

prévu de

l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicateur

d’impact

Niveau

De

l’indicate

ur

Niveau

prévu de

l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicateur

d’impact

Niveau

De

l’indicate

ur

Niveau

prévu de

l’impact:

Niveau

atteint de

l’impact:

Indicateur

d’impact

Niveau

De

l’indicate

ur

Gestion

des

opérations,

coordinatio

n et

soutien

renforcés

et

optimisés

Brazzavil

le

80% des

mécanism

es de

gestion

des

programm

es de

réfugiés

urbains

fonctionna

nt

efficacem

ent

80% des

mécanism

es de

gestion

des

programm

es de

réfugiés

urbains

fonctionna

nt

efficacem

ent

% de

partenaires

internationa

ux

d'exécution

ayant des

frais

généraux

fournis

100 80% des

mécanism

es de

gestion

des

programm

es de

réfugiés

urbains

fonctionna

nt

efficacem

ent

80% des

mécanism

es de

gestion

des

programm

es de

réfugiés

urbains

fonctionna

nt

efficacem

ent

% de

partenaires

internationa

ux

d'exécution

ayant des

frais

généraux

fournis

100 100% des

mécanism

es de

gestion

des

programm

es de

réfugiés

urbains

fonctionna

nt

efficacem

ent

82% des

mécanism

es de

gestion

des

programm

es de

réfugiés

urbains

fonctionna

nt

efficacem

ent

% de

partenaires

internationa

ux

d'exécution

ayant des

frais

généraux

fournis

100

Bétou

/impfond

o

85% des

mécanism

es de

85% des

mécanism

es de

% de

partenaires

internationa

100 85% des

mécanism

es de

85% des

mécanism

es de

% de

partenaires

internationa

100

- 34 -

gestion

des

programm

es de

réfugiés

RCA

fonctionna

nt

efficacem

ent

gestion

des

programm

es

réfugiés

RCA

fonctionna

nt

efficacem

ent

ux

d'exécution

ayant des

frais

généraux

fournis

gestion

des

programm

es de

réfugiés

ruraux

fonctionna

nt

efficacem

ent

gestion

des

programm

es

réfugiés

ruraux

fonctionna

nt

efficacem

ent

ux

d'exécution

ayant des

frais

généraux

fournis

85% des

mécanism

es de

gestion

des

programm

es de

réfugiés

RDC

fonctionna

nt

efficacem

ent

80% des

mécanism

es de

gestion

des

programm

es de

réfugiés

RDC

fonctionna

nt

efficacem

ent

% de

partenaires

internationa

ux

d'exécution

ayant des

frais

généraux

fournis

100

- 35 -

Tableau A.5.11. : Coût unitaire des activités par domaines et secteurs d’intervention de l’UNHCR en 2016 Axes

d'intervention

Domaines

d’interventions

Réalisations Indicateur de performace Cible

atteint

Catégorie

de

bénéficiaires

Coût

mobilisé

et/ou

alloué

(total OL)

(USD)

Coût

unitaire

de

l'interve

ntion

(USD)

Coût

unitaire de

l'interventio

n (FCFA)

Assistance

humanitaire

Abris d'urgence

et biens non-

alimentaires

Core relief items provided # of households receiving core relief 3410 RCA 82876 24,3 12152

Sanitary materials provided # of women receiving sanitary materials 4500 RCA 72076 16,0 8008

Eau-Hygiène-

Assainissement

Water system constructed expanded and/or

upgraded

# of wells constructed 4 RCA 160251 40062,8 20031375

Transitional shelter provided # of transitional shelters provided 454 RCA 272298 599,8 299888

Community sanitary facilities/ latrines

constructed

# of communal sanitary facilities/

latrines constructed

28 RCA 95467 3409,5 1704768

Santé Sufficient mosquito nets distributed # of long-lasting insecticide treated

bednets distributed

3500 RCA 8757 2,5 1251

Education Primary education provided or supported # of children enrolled in primary

education

4041 RCA 72076 17,8 8918

Secondary education provided or supported # of students enrolled in lower

secondary education

484 RCA 209858 421,4 210701

# of students enrolled in upper

secondary education

14 RCA

Primary education provided or supported # of children enrolled in primary

education

1847 RDC 49916 27,0 13513

Sectoral cash grants or vouchers provided # of households receiving conditional

cash grants or vouchers for education

148 RDC 43919 296,8 148375

Primary education provided or supported # of children enrolled in primary

education

3892 Réfugiés

urbains

63195 16,2 8119

Secondary education provided or supported # of students enrolled in lower

secondary education

1642 Réfugiés

urbains

134991 82,2 41106

Sectoral cash grants or vouchers provided # of households receiving conditional

cash grants or vouchers for education

1385 Réfugiés

urbains

154208 111,3 55671

Réhabilitation

économique

Relèvement et

résilience

Access to agricultural / livestock / fisheries

production enabled

# of PoC receiving production kits or

inputs for agriculture/livestock/fisheries

activities

67 RCA 128331 1915,4 957694

Access to self employment / business

facilitated

# of small business associations formed

/ supported

139 RCA 85567 615,6 307795

Access to agricultural / livestock / fisheries

production enabled

% of households with access to arable

land or other productive natural

resources

28 RDC 45187 1613,8 806911

- 36 -


facilitated

# of small business associations formed

/ supported

63 RDC 37415 593,9 296944


facilitated

# of PoC provided with

entrepreneurship / business training

22 Réfugiés

urbains

57709 2623,1 1311568

Sectoral cash grants or vouchers provided # of PoC receiving cash/vouchers for

business start up

104 Réfugiés

urbains

38851 373,6 186784

Services aux

PBS

(communautaire

s)

Services for persons with specific needs

strengthened

100 Réfugiés

Rwandais 170299 1703,0 851495

Support to persons of concern with specific

needs provided

Sectoral cash grants or vouchers

provided

36 Réfugiés

Rwandais

71816 1994,9 997444


needs provided

# of PoC with specific needs receiving

support (non-cash)

50 Réfugiés

Rwandais

98483 1969,7 984830

Sectoral cash grants or vouchers provided # of PoC receiving cash grants 216 RCA 94701 438,4 219215


needs provided


support (non-cash)

279 RCA 79676 285,6 142789

Sectoral cash grants or vouchers provided # of PoC receiving cash grants 127 RDC 45177 355,7 177862


needs provided


support (non-cash)

642 RDC 63021 98,2 49082

Sectoral cash grants or vouchers provided # of PoC receiving cash grants 2507 Réfugiés

urbains

158157 63,1 31543


needs provided


support (non-cash)

83 Réfugiés

urbains

60857 733,2 366608

Solutions

durables

Réinstallation Resettlement departures arranged # of persons for whom UNHCR made

interventions to faciliate their

departures

102 Réfugiés

urbains

43101 422,6 211279

Rapatriement

volontaire

Safe and dignified returnee transport

provided

# of PoC provided with safe and

dignified returnee transport

18 Réfugiés

urbains

20524 1140,2 570111

Sectoral cash grants or vouchers provided # of PoC receiving cash grants 18 Réfugiés

urbains

20524

Protection Protection

juridique

Issuance of ID and travel documents to PoC # of identity documents issued for PoC 6876 RDC 38415 5,6 2793

Issuance of civil status documentation by

national institutions supported

# of PoC assisted with civil status

registration or documentation

6876 RDC 57633 8,4 4191

Protection de

l’enfant

Prevention and response services for

adolescents

# of adolescents participating in

targeted programmes

129 RCA 72076 558,7 279364

Violences

basées sur le

genre et sexistes

Material assistance provided # of reported incidents for which

survivors receive material assistance

12 RDC 60818 5068,2 2534083

Psychosocial counselling provided # of reported SGBV incidents for which

survivors receive psychosocial

counselling

41 Réfugiés

urbains

138757 3384,3 1692159

- 37 -

- 38 -

Annexe 6 : PRINCIPAUX OUTILS DE COLLECTE DES DONNEES



- -

- ÉVALUATION DES INTERVENTIONS DES NATIONS UNIES EN FAVEUR DES

RÉFUGIÉS EN RÉPUBLIQUE DU CONGO

-

- G U I D E D ' E N T R E T I E N I N D I V I D U E L

E N T I T E S G O U V E R N E M E N T A L E S

A G E N C E S D U S N U

P A R T E N A I R E S D E M I S E E N O E U V R E

IDENTIFICATION DE L'INTERVIEWE

Nom

Fonction

Structure

Date de l'interview

INFORMATIONS RELATIVES AUX DOMAINES ET SECTEURS D'INTERVENTION

Domaines d'interventions Période de l'intervention

Assistances humanitaires 2014 2015 2016




Santé

Nutrition

Education

Service communautaire

Réhabilitation économique, relèvement et

résilience

Solutions durables 2014 2015 2016

Réinstallation


Intégration locale

Protection 2014 2015 2016




- 39 -

CRITERE 1 : PERTINENCE

1. Dans quelle mesure les domaines d'interventions ont-ils pris en compte les besoins, les attentes

des diverses parties prenantes, les priorités et politiques nationales ?

Sous-questions :

1.1. Le but des domaines d'interventions tient-il compte du contexte national ?

1.2. Est-il en ligne avec les priorités et les politiques du Gouvernement ?

1.3. Est-il en ligne avec le mandat du SNU ?

1.4. A quel document/loi/cadre stratégique faites-vous référence pour la mise en œuvre des domaines

d'interventions?

1.5. Dans quelle mesure y-a-t-il adéquation entre les objectifs des domaines d'interventions et les

priorités nationales et internationales ?

1.6. Les populations cibles jugent-t-elles utiles les domaines d'interventions en leur faveur?

1.7. Dans quelle mesure y-a-t-il adéquation entre les objectifs des domaines d'interventions et les

attentes, les besoins des ayants-droits que sont les réfugiés?

1.8. Dans quelle mesure les domaines d'interventions ont-ils pris en compte les changements intervenus

dans le pays au cours de leur mise en œuvre ?

CRITERE 2 : EFFICACITE

2. Les résultats des interventions ont-ils été atteints ou sont-ils en train de l’être ? Dans quelle

mesure le sont-ils ?

Sous-questions :

2.1. Dans quelle mesure les interventions par domaines ont couvert la population cible ?

2.2. Les résultats des interventions par domaines ont-ils atteints ou non les cibles escomptés et contribué

à atteindre les effets directs voulus?

a. Si oui, quels sont les facteurs explicatifs du succès ?

b. Si non quels sont les facteurs explicatifs ?

CRITERE 3 : EFFICIENCE

3. Les domaines d'interventions ont-ils été mis en œuvre d’une manière efficiente par rapport aux

activités, ressources, résultats attendus et délais prévus ? Si non pourquoi ?

Sous-questions :

3.1. Quels sont les coûts des domaines d'interventions ?

3.2. L’exécution physique et l’exécution financière sont-elles en adéquation ?

3.3. Les modalités d’exécution et de paiement sont-elles de nature à faciliter l’atteinte des résultats ?

3.4. Les résultats effectifs ou attendus des domaines d'interventions ont-ils justifié les dépenses

engagées ?

3.5. Les ressources ont-elles été dépensées aussi économiquement que possible ?

3.6. L’exécution financière des domaines d'interventions a-t-elle été satisfaisante ?

3.7. Les activités des domaines d'interventions ont-elles chevauché ou fait double emploi avec d’autres

domaines d'interventions analogues (financées par le pays et/ou par d’autres donateurs) ?

3.8. Les compétences mobilisées pour les différents domaines d'interventions sont-elles en adéquation

avec les résultats atteints?

3.9. Comment améliorer l'efficience des interventions ?

CRITERE 4 : DURABILITE

4. Que pensez-vous de l’appropriation des actions mises en œuvre dans le cadre des domaines

d'interventions ?

Sous-questions :

4.1. Pensez-vous que les résultats obtenus pourront perdurer s'il y a le retrait des Agences du

SNU ?

4.2. Quels sont les mesures intégrées dans les interventions initialement en vue d'assurer la durabilité de

celles-ci?

4.3. Les partenaires nationaux pourront-ils assurer la relève ? En auront-ils les moyens ?

- 40 -

4.4. Quels sont les facteurs qui influent sur la durabilité par rapport à la priorité que les bénéficiaires

ainsi que les partenaires clé en l’occurrence le gouvernement et les collectivités locales accordent à

l’action humanitaire?

4.5. Dans quelle mesure les ressources humaines, managériales et financières disponibles permettent

d’assurer la pérennisation sur le long terme des domaines d'interventions ?

4.6. Comment pérenniser les domaines d'interventions ciblant les réfugiés et les demandeurs d’asiles au

Congo?

4.7. Quelle est la mesure dans laquelle les attitudes et comportements de la société congolaise vis-à-vis

des populations refugiés ont évolué par rapport à la dignité humaine et la jouissance des droits par ce

groupe minoritaire ?

4.8. Quels sont les progrès réalisés par le pays en matière de législation, de politiques publiques,

d’allocation et de dépenses budgétaires, de dispositif institutionnel, de renforcement de capacités de

parties prenantes clé en vue de l’amélioration de la qualité de vie des réfugiées et de jouissance de leur

droits ?

4.9. Quels sont les facteurs de succès dans la création d’un environnement favorable à la jouissance des

droits par les réfugiés ?

4.10. Quels sont les facteurs qui ralentissent l’accélération des progrès dans la création de cet

environnement ?

4.11. Que faut-il faire pour améliorer davantage cet environnement ?

CRITERE 5 : COUVERTURE

5. Quels groupes ont bénéficié des interventions et quel a été son impact sur chacun des différents

groupes ?

Sous-questions :

5.1. Les bénéficiaires des interventions humanitaires sont-elles constitués de l'ensemble des réfugiés?

5.2. L'impact des interventions est-il perceptible quel que soit les réfugiés ayant bénéficié de celles-ci ?

CRITERE 6 : COHERENCE

6. Les politiques qui coordonnent les acteurs issus de diverses sphères (sécurité, développement,

économique, militaire, humanitaire, etc.) sont-elles cohérentes entre elles ?

Sous-questions :

6.1. Les considérations humanitaires sont-elles explicitement prises en compte par ces politiques ?

6.2. Quelle est la cohérence globale dans les dynamiques autant sécuritaire, économique, militaire,

qu’humanitaire permettant de garantir une prise en compte générale des impératifs humanitaires et des

droits de l’homme ?

CRITERE 7 : INTERDEPENDACE

7. Les activités à court terme prennent-elles en compte les problèmes à long terme et

l’interdépendance des sociétés ?

Sous-questions :

7.1. Quelles activités à court terme sont menées en tenant compte des différents liens et des problèmes

à plus long terme – plus particulièrement, la nécessité de « reconstruire en mieux » et de faire en sorte

de remédier aux inégalités, plutôt que de les renforcer ou de les exacerber.

CRITERE 8 : PROTECTION


Sous-questions :

8.1. Les domaines d'intervention sont-ils en adéquation en termes de protection en faveur des différents

groupes de population ?

CRITERE 9 : IMPACT

9. Quelle est la portée des domaines d'interventions sur le vécu des bénéficiaires et des populations

autochtones ?

Sous-questions :

- 41 -

9.1. Avez-vous observé des changements significatifs depuis la mise en œuvre des interventions sur les

populations cibles (populations réfugiées et autochtones)? Lesquels?

9.2. Avez-vous identifié les résultats en termes d'impact liés aux interventions? Lesquels?

9.3. Quels sont les effets positifs à long terme des interventions sur les populations cibles (populations

réfugiées et autochtones)?

9.4. Quels sont les effets négatifs à long terme des interventions sur les populations cibles (populations

réfugiées et autochtones)?

CRITERE 10 : APPROCHE AGE, GENRE ET DIVERSITE (AGD) ET APPROCHE DROITS

HUMAINS

10. Quelle est le niveau d’intégration des questions relatives à la prise en compte du Gender

Marker et des droits humains dans la planification et la mise en œuvre les domaines

d'interventions?

Sous-questions :

10.1. Dans quelle mesure les préoccupations des garçons et filles, des hommes et des femmes ont été

prises en compte dans la formulation ainsi que la mise en œuvre des différentes interventions ?

10.2. Est-ce que les lacunes des détenteurs d’obligations ont été identifiées ?

10.3. Est-ce que les interventions ont intégré des actions visant à combler les lacunes de capacité des

détenteurs d’obligations ?

10.4. Est-ce que les données collectées ont été désagrégées en fonction du sexe ?

10.5. Dans quelle mesure les différentes interventions ont identifié les revendications des ayant des

détenteurs d’obligation (ayant-droits) ?

10.6. Dans quelle mesure les différentes interventions ont mis en œuvre des actions visant à renforcer la

capacité des détenteurs d’obligations à revendiquer leurs droits ?

10.7. Dans quelle mesure les lacunes de capacité des détenteurs de droits ont été comblées ?

10.8. Dans quelle mesure les lacunes de capacité des détenteurs d’obligations ont été comblées ?

10.9. Dans quelle mesure les détenteurs de droits et d’obligations ont été impliqués dans tout le processus

de développement des interventions (conception, mise en œuvre, suivi, évaluation) ?

10.10. Dans quelle mesure les cadres de suivi et évaluations des interventions étaient adéquats ?

10.11. Comment améliorer la prise en compte de l’approche genre et droits humains dans la

programmation des interventions ciblant les populations refugiés au Congo ?

CRITERE 11 : GESTION AXEE SUR LES RESULTATS

Quelle appréciation fait-on des mécanismes de planification, de suivi et d’évaluation dans le cadre

des interventions?

Sous-questions :

11.1. Est-ce que les projets disposent d’un système de planification, de suivi et d’évaluation

d’intervention bien défini et axé sur les résultats (personnes, outils, processus) ?

11.2. Les responsabilités pour le suivi des indicateurs des interventions ont-elles été clairement

définies ?

11.3. Quels sont les outils mis en place permettant d'assurer le suivi des interventions?

11.4. Une stratégie de collecte régulière et systématique des données a-t-elle été prévue ?

11.5. Est-ce que les projets mis en œuvre permettent de décrire les relations de cause à effet entre les

ressources mobilisées (intrants), les produits, les effets et les impacts ?

11.6. Quels sont les types d'indicateurs que les différentes interventions ont prévu d’utiliser pour assurer

le suivi de la performance ?

11.7. Que dire de la qualité de la formulation des produits et des indicateurs des interventions?

11.8.Quels sont les indicateurs que les décideurs et les responsables de l’exécution des projets ont

effectivement utilisés ?

11.9. Comment les parties prenantes des interventions (les bénéficiaires, les responsables de la mise en

œuvre, les gestionnaires et les autres décideurs) ont fait le suivi des indicateurs et les ont utilisés ?

11.10. Quels sont les mécanismes de suivi et évaluation pour apprécier la performance et les résultats

des interventions, pour ajuster les objectifs et les stratégies ?

- 42 -

11.11. Qu'est-il de la formation des intervenants (SNU, partenaires d'exécution, ONG) à la GAR, suivi

et évaluation ?

11.12. Comment mieux intégrer la gestion axée sur les résultats dans les interventions ciblant les réfugiés

dans un contexte humanitaire ?

CRITERE 12 : COORDINATION DES INTERVENTIONS


Sous-questions :

12.1. Quels sont les mécanismes de coordination des différentes interventions soutenues par les

intervenants (SNU, partenaires d'exécutions (ONG), Partenaires gouvernementaux)?

12.2. Quels sont les principaux problèmes rencontrés en matière de coordination des interventions?

12.3. Quelles en sont les forces et les faiblesses ?

12.4. Dans quelle mesure les intervenants (SNU, partenaires d'exécutions (ONG), Partenaires

gouvernementaux) assurent-ils la cohérence et la complémentarité des interventions qu’ils soutiennent?

12.5. Comment améliorer le dispositif de coordination ?

13. Questions additives : Quelles leçons tirer des résultats obtenus des interventions des NU entre

2014 et 2016 ?

Sous-questions :

13.1. Quels sont les leçons tirées des résultats obtenus à travers les domaines d'interventions ?

13.2. Quels sont les leçons tirées de la coordination des interventions ?

13.3. Quels sont les leçons tirées en matière de gestion, de suivi et évaluation des interventions ?

- 43 -



-

-

- ÉVALUATION DES INTERVENTIONS DES NATIONS UNIES EN FAVEUR DES

RÉFUGIÉS EN RÉPUBLIQUE DU CONGO

-

- G U I D E D ' E N T R E T I E N D E S G R O U P E S D E D I S C U S S I O N A V E C

L E S R E F U G I E S S U R S I T E S E T H O R S S I T E S

R E F U G I E S R C A

R E F U G I E S R D C

R E F U G I E S R W A N D A I S

R E F U G I E S A N G O L A I S

IDENTIFICATION DES INTERVIEWES

Nom Nationalité

Age Niveau d'étude

Site/village hôte Situation matrimoniale

Durée de résidence dans le site/village hôte

INFORMATIONS RELATIVES AUX DOMAINES ET SECTEURS D'INTERVENTION

DONT ILS ONT EU A BENEFICIER

Domaines d'interventions Période de l'intervention

Assistances humanitaires 2014 2015 2016




Santé

Nutrition

Education

Service communautaire

Réhabilitation économique, relèvement et résilience

Solutions durables 2014 2015 2016

Réinstallation


Intégration locale

Protection 2014 2015 2016




- 44 -

CRITERE 1 : COUVERTURE DES DOMAINES D'INTERVENTIONS RECUS

1. Quels types d'interventions les différents groupes ont-ils eu à bénéficier et quel a été l'impact

de ces interventions sur les groupes bénéficiaires?

Sous-questions :

1.1. Quels sont les différentes interventions humanitaires dont vous avez eu à bénéficier depuis que vous

êtes dans ce site/village hôte?

1.2. Qu’est-ce qui vous a poussé à solliciter ou solliciter ces différentes interventions humanitaires?

1.3. Vos sollicitations ont-elles été résolues après avoir bénéficié des interventions procurées?

1.4. L'impact des interventions reçues est-il perceptible pour les bénéficiaires que vous êtes?

CRITERE 2 : PERTINENCE

2. Dans quelle mesure les domaines d'interventions ont-ils pris en compte les besoins, les attentes

des réfugiés ?

Sous-questions :

2.1. Quels sont vos principaux besoins/attentes en tant que refugiés?

2.2. Dans quelle mesure y-a-t-il eu adéquation entre des domaines d'interventions proposés et vos

besoins/attentes en tant que réfugiés?

2.3. Jugez-vous pertinents les domaines d'interventions en votre faveur?

CRITERE 3 : EFFICACITE

3. Les résultats des interventions ont-ils été atteints ou sont-ils en train de l’être ? Dans quelle

mesure le sont-ils ?

Sous-questions :

3.1. Dans quelle mesure les interventions par domaines ont-ils couvert vos besoins/attentes ?

3.2. Vos besoins/attentes ont-ils été satisfaits/résolus après avoir bénéficié des interventions octroyées?

a. Si oui, comment évaluez-vous votre satisfaction (Assez bien satisfait, Bien satisfait, très bien satisfait

ou totalement satisfait) et quels sont les facteurs explicatifs du cette situation de satisfaction ?

b. Si non, quels sont les facteurs explicatifs de cette insatisfaction?

3.3. Que proposez-vous pour améliorer l'efficacité des interventions ?

CRITERE 4 : EFFICIENCE

4. Les domaines d'interventions ont-ils été mis en œuvre d’une manière efficiente par rapport aux

activités, ressources et résultats ? Si non pourquoi ?

Sous-questions :

4.1. Le niveau de satisfaction de vos besoins/attentes justifie-il les dépenses engagées ?

4.2. Les ressources ont-elles été dépensées aussi économiquement que possible ?

4.3. Les activités des domaines d'interventions ont-elles chevauché ou fait double emploi avec d’autres

domaines d'interventions analogues (financées par le pays et/ou par d’autres donateurs) dont vous avez

eu a bénéficié?

4.4. Les compétences mobilisées pour les différents domaines d'interventions vous semblent-elles en

adéquation avec les résultats auxquels ils sont parvenus afin de répondre à vos besoins/attentes?

CRITERE 5 : DURABILITE

5. Que pensez-vous de l’appropriation des actions mises en œuvre dans le cadre des domaines

d'interventions ?

Sous-questions :

5.1. Pensez-vous être en mesure de continuer sur le long terme à assurer et maintenir le niveau de vos

besoins/attentes en ce qui concerne les domaines d'interventions dont vous avez eu à bénéficier

jusqu'alors sans l'apport du SNU, des ONU ou des entités gouvernementales ?

5.2. Pourquoi et comment?

5.3. Selon vous, comment pourrait-on parvenir à pérenniser les domaines d'interventions ciblant les

réfugiés et les demandeurs d’asiles au Congo?

CRITERE 6 : PROTECTION


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Sous-questions :

6.1. Les domaines d'intervention sont-ils en adéquation en termes de protection en faveur des différents

groupes de population ?

CRITERE 7 : IMPACT

7. Quelle est la portée des domaines d'interventions sur le vécu des bénéficiaires et des populations

autochtones ?

Sous-questions :

7.1. Avez-vous observé des changements significatifs depuis la mise en œuvre des interventions dont

vous avez eu à bénéficier (populations réfugiées et autochtones)? Lesquels?

7.2. Quels sont les résultats en termes d'impact liés aux interventions dont vous avez eu à bénéficier?

7.3. Quels sont les effets positifs depuis la mise en œuvre des interventions dont vous avez eu à

bénéficier (populations réfugiées et autochtones)?

7.4. Quels sont les effets négatifs depuis la mise en œuvre des interventions dont vous avez eu à

bénéficier (populations réfugiées et autochtones)?

CRITERE 8 : APPROCHE AGE, GENRE ET DIVERSITE (AGD) ET APPROCHE DROITS

HUMAINS

8. Quelle est le niveau d’intégration des questions relatives à la prise en compte du Gender Marker

et des droits humains dans la planification et la mise en œuvre des domaines d'interventions?

Sous-questions :

8.1. Dans quelle mesure les préoccupations des garçons et filles, des hommes et des femmes ont été

prises en compte dans la mise en œuvre des différentes interventions en votre faveur?

8.2. Les différentes interventions intègrent-elles des actions visant à combler les lacunes que vous

exprimez ? Comment?

8.3. Les différentes interventions mises en œuvre s'améliorent-elles au fur et à mesure sur la base de vos

revendications ? Comment?

8.4. Les différentes interventions ont-elles mises en œuvre des actions visant à renforcer vos capacités

à revendiquer vos droits ? Comment?

8.5. Vous implique-t-on dans tout le processus de développement des interventions (conception, mise

en œuvre, suivi, évaluation) ?

CRITERE 9 : GESTION AXEE SUR LES RESULTATS

Quelle appréciation fait-on des mécanismes de planification, de suivi et d’évaluation dans le cadre

des interventions?

Sous-questions :

9.1. Avez-vous au moins participé à des collectes des données depuis votre installation dans ce site?

9.2. Avez-vous été au moins une fois impliqué dans un comité de suivi des réalisations par domaines

d'intervention depuis votre installation dans ce site?

10. Questions additives : Quelles leçons tirer des résultats obtenus des interventions des NU entre

2014 et 2016 ?

Sous-questions :

10.1. Quels sont les leçons tirées des résultats obtenus à travers les domaines d'interventions ?