Valutazione Ambientale Strategica - Comune di Grumo Appula di scoping.pdf · Piano Urbanistico Generale del Comune di Grumo Appula ... Si è infatti compreso che l’analisi del disturbo

Piano Urbanistico Generale del Comune di Grumo Appula

Valutazione Ambientale Strategica

Documento di Scoping

Arch. Angelo Majorano Ing. Vito Poli Via Melo n° 199 – 70121 BARI– Tel. 0805218577

1

INDICE

1 INTRODUZIONE ......................................................................................................... 2 1.1 Quadro normativo in materia di VAS .................................................................... 2 1.2 Funzioni e contenuti della VAS.............................................................................. 3

2 SCREENING................................................................................................................. 4 3 IL PROCESSO DI VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA ................................. 5

3.1 Fase di Scoping....................................................................................................... 5 3.2 Stesura del Rapporto Ambientale........................................................................... 5 3.3 Consultazioni.......................................................................................................... 6 3.4 Informazioni sull’iter decisionale........................................................................... 6 3.5 Attuazione del PUG e monitoraggio ...................................................................... 6

4 PIANO URBANISTICO GENERALE......................................................................... 7 4.1 Obiettivi ed orientamenti del PUG......................................................................... 7 4.2 Risorse e criticità del territorio comunale............................................................... 8

5 PROPOSTA DI INDICE DEL RAPPORTO AMBIENTALE ................................... 21 6 CONTENUTI DEL RAPPORTO AMBIENTALE..................................................... 22

6.1 Componenti tematiche ambientali ........................................................................ 23 6.2 Piani e programmi pertinenti al PUG ................................................................... 24 6.3 Obiettivi di sostenibilità ambientale..................................................................... 25 6.4 La procedura di valutazione ................................................................................. 26

6.4.1 Individuazione dell’ambito di influenza........................................................ 26 6.4.2 Studio ambientale di contesto........................................................................ 26 6.4.3 Piani e Programmi sovralocali....................................................................... 27 6.4.4 Ambito di competenza del PUG....................................................................27 6.4.5 I Soggetti da coinvolgere nel processo VAS................................................. 27 6.4.6 Rimodulazione del PUG................................................................................ 28 6.4.7 La valutazione degli effetti sull’ambiente ..................................................... 28

ALLEGATO 1 Elenco delle autorità da consultare (ex art. 5 - 6 DIR 42/2001 CEE)............ 30 ALLEGATO 2 Questionario per la consultazione del documento di scoping ............... 32





2

1 INTRODUZIONE

1.1 Quadro normativo in materia di VAS

La Valutazione Ambientale Strategica (VAS) è un processo di valutazione delle

conseguenze ambientali di proposte di pianificazione, al fine di garantire che queste

vengano considerate in modo appropriato, all’interno dei modelli di sviluppo

sostenibile.

Già dal 1973, con il Primo Programma di Azione Ambientale, si avverte il bisogno di

ricorrere ad una valutazione ambientale per i piani, al fine di contenere danni

ambientali. La valutazione d’impatto delle realizzazioni non basta e quindi si cerca di

intervenire a monte nel processo di pianificazione. Con la “Direttiva Habitat” del 1992

(Direttiva 92/43/CE mirante alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali,

della flora e della fauna selvatica) è stata inoltre introdotta esplicitamente la valutazione

ambientale di piani che impattano sugli habitat tutelati.

Si arriva all’attesa Direttiva 2001/42/CE, che introduce formalmente a livello europeo la

VAS quale strumento di valutazione degli effetti di determinati piani e programmi

sull’ambiente.

La direttiva VAS risponde alle indicazioni della Convenzione Internazionale firmata ad

Aarhus nel 1998, fondata sui tre pilastri:

- diritto alla informazione;

- diritto alla partecipazione alle decisioni;

- accesso alla giustizia.

In Italia l’attenzione attribuita alla VAS ha condotto alla stesura del “Testo unico in

materia ambientale”, approvato con Decreto Legislativo n. 152 del 3/4/06, modificato

ed integrato con il D.Lgs 4/2008. In particolare l’art. 6, comma 2 – lettere a) e b), del

D.Lgs 4/2008 prevede che debbano essere sottoposti a VAS i Piani Urbanistici

Comunali.

La VAS prevede una fase di Screening ed una fase di Scoping, per condividere con le

Autorità con competenze ambientali le decisioni sulla portata delle informazioni da

includere nel Rapporto Ambientale e sul loro livello di dettaglio.





3

La Direttiva VAS, inoltre, all’art. 5 paragr. 4, stabilisce che “Le autorità di cui

all’articolo 6, paragrafo 3 (“che, per le loro specifiche competenze ambientali, possono

essere interessate agli effetti sull’ambiente dovuti all’applicazione dei piani e dei

programmi”) devono essere consultate al momento della decisione sulla portata delle

informazioni da includere nel rapporto ambientale e sul loro livello di dettaglio”.

Con questo documento si intende facilitare le consultazioni per lo scoping finalizzate a

condividere la portata delle informazioni ambientali per la stesura del successivo

Rapporto Ambientale. Nel documento sono presentati ai fini della consultazione:

- il metodo che si intende adottare per la procedura di VAS;

- la proposta di indice del Rapporto Ambientale che si intende sviluppare;

- il questionario per acquisire i contributi e le osservazioni, da parte delle autorità

ambientali in merito alla metodologia proposta.

1.2 Funzioni e contenuti della VAS

La Valutazione Ambientale Strategica è un processo sistematico funzionale alla

valutazione delle conseguenze sul piano ambientale delle azioni di piano per garantire

che queste siano affrontate in modo adeguato, fin dalle prime fasi del processo

decisionale.

Essa nasce quindi dall’esigenza che nella promozione di politiche, piani e programmi,

riferimento di attività di progettazione, vengano considerati, insieme agli aspetti sociali

ed economici, anche gli impatti ambientali. La tematica ambientale assume così un

valore primario, con l’obiettivo di definire strategie settoriali e territoriali in grado di

creare uno sviluppo realmente sostenibile. Si è infatti compreso che l’analisi del

disturbo ambientale applicata al singolo progetto (VIA) e non, a monte, all’intero

programma, non consente di valutare le alternative possibili.

La VAS si caratterizza come un processo iterativo finalizzato valutare in anticipo le

conseguenze ambientali delle decisioni e quindi a migliorare le decisioni e le opzioni

attraverso la valutazione comparata delle compatibilità ambientali delle diverse

soluzioni d’intervento.





4

2 SCREENING

La Direttiva 2001/42/CE (art. 3) specifica i piani e programmi che devono essere

sottoposti a VAS.

In particolare, devono essere sistematicamente sottoposti a VAS i piani e programmi

che:

- siano elaborati nei settori agricolo, forestale, della pesca, energetico, industriale, dei

trasporti, della gestione dei rifiuti e delle acque, delle telecomunicazioni, turistico, della

pianificazione territoriale o della destinazione dei suoli e che definiscano il quadro di

riferimento per l’autorizzazione dei progetti elencati negli allegati I e II della direttiva

85/337/CEE (direttiva concernente la Valutazione di Impatto Ambientale);

- riguardano i siti di importanza comunitaria per la conservazione degli uccelli selvatici,

piani e programmi “per i quali, in considerazione dei possibili effetti sui siti, si ritiene

necessaria una valutazione ai sensi degli articoli 6 e 7 della direttiva 92/43/CEE”

(cosiddetta direttiva “habitat”).

La Direttiva definisce inoltre che non devono essere sottoposti a VAS:

- i piani e programmi “destinati esclusivamente a scopi di difesa nazionale e di

protezione civile” o coperti dal segreto di stato;

- i piani e programmi “finanziari e di bilancio”;

- i piani e programmi che determinano l’uso di piccole aree a livello locale;

- modifiche minori dei piani e dei programmi che devono essere sistematicamente

sottoposti a VAS;

- i piani e programmi diversi da quelli che devono essere sistematicamente sottoposti a

VAS che definiscono il quadro di riferimento per l’autorizzazione dei progetti.

Per i Piani e Programmi non rientranti nelle tipologie indicate dalla Direttiva è

necessario procedere, secondo criteri definiti all’art. 3, par. 3, 4 e 5 e dall’Allegato II

della Direttiva ad una verifica di assoggettabilità alla Valutazione Ambientale

Strategica.

Con specifico riferimento al Piano Urbanistico Comunale, esso rientra pienamente nel

campo di applicazione della parte seconda del D.Lgs. 152/2006 in quanto:

- riguarda la pianificazione territoriale;





5

- rappresenta il quadro di riferimento per la realizzazione di opere ed interventi i cui

progetti possono essere sottoposti a VIA in base alla normativa vigente;

- la sua attuazione potrebbe comportare impatti diretti ed indiretti sulle aree SIC (siti di

interesse comunitario) presenti sul territorio comunale.

Il Piano Urbanistico deve pertanto essere obbligatoriamente sottoposto a VAS.

3 IL PROCESSO DI VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA

3.1 Fase di Scoping

- Individuazione dei soggetti con specifiche competenze ambientali (si intendono tutte

le autorità formali governative o pubbliche definite da disposizioni amministrative o

giuridiche con specifiche competenze in materia ambientale ed urbanistica).

- Redazione del DOCUMENTO DI SCOPING contenente gli obiettivi del PUG, una

proposta della struttura del Rapporto Ambientale (RA), la procedura che sarà adottata

per l’analisi di contesto, la valutazione degli effetti del PUG sull’ambiente, la

descrizione del processo partecipativo.

- Attivazione delle consultazioni con i soggetti con specifiche competenze ambientali

sul DOCUMENTO DI SCOPING per stabilire la portata e il livello di dettaglio delle

informazioni da includere nel Rapporto Ambientale.

3.2 Stesura del Rapporto Ambientale

- Studio del contesto.

- Individuazione obiettivi di sostenibilità.

- Stesura della prima bozza di RA con le ragionevoli alternative e una descrizione e

valutazione degli effetti ambientali derivanti dalla loro attuazione (attuazione del Piano

e delle sue alternative).

- Valutazione di incidenza delle scelte sui siti di Natura 2000.

- Definizione delle MISURE PER IL MONITORAGGIO del piano necessarie:

• al controllo degli effetti ambientali significativi;

• al controllo degli effetti negativi imprevisti;

• all’adozione delle misure correttive che si riterranno più opportune.





6

- Individuazione di indicatori del contesto di attuazione del PUG.

- Stesura di una SINTESI NON TECNICA del Rapporto Ambientale.

3.3 Consultazioni

- Individuazione dei settori del Pubblico (come le Associazioni ambientaliste, gli Enti di

ricerca e Formazione, le Associazioni culturali, le Associazioni di categoria, gli ordini

professionali e le istituzioni sanitarie).

- Consultazione delle autorità in Materia Ambientale e del Pubblico Interessato per

consentire loro di esprimere un parere sulla proposta di Piano e sul Rapporto

Ambientale.

3.4 Informazioni sull’iter decisionale

- Redazione e adozione del PUG definitivo sulla base dei risultati della fase di

consultazione.

- Elaborazione della Dichiarazione di Sintesi che deve illustrare:

• in che modo le considerazione ambientali sono state integrate nel Piano;

• in che modo si è tenuto conto del Rapporto Ambientale e dei risultati delle

consultazioni;

• i motivi per cui è stato scelto il PUG adottato fra le possibili alternative che erano

state individuate.

- Messa a disposizione di Autorità in Materia Ambientale e del Pubblico Interessato di:

• Piano Urbanistico Comunale;

• Dichiarazione di Sintesi;

• Misure di Monitoraggio.

3.5 Attuazione del PUG e monitoraggio

- Raccolta di tutti i dati e di tutte le informazioni necessarie per far partire il programma

di monitoraggio.

- Verifica periodica dello stato di attuazione del PUG e della sua efficacia.

- Redazione di Relazioni di Monitoraggio periodiche, i cui risultati potranno consentire

un eventuale riorientamento del PUG.





7

4 PIANO URBANISTICO GENERALE

4.1 Obiettivi ed orientamenti del PUG

La nuova pianificazione comunale, anche attraverso il criterio di differenziazione, dovrà

porre in atto una revisione dei parametri e dei sistemi interpretativi utilizzati in passato

nella conoscenza e nell’uso del territorio.

Il quadro delle conoscenze dal punto di vista storico-ambientale, insediativo e

infrastrutturale dovrà portare alla definizione dei caratteri dominanti delle nostre risorse

identitarie a cui saranno rivolte politiche di piano capaci di eliminare le problematicità

che ne minano la loro integrità e valorizzare i processi di sviluppo sostenibile.

In considerazione di quanto precede si rende necessario conoscere e interpretare il

territorio con modalità pertinenti e con strumenti efficaci, in grado di formare

consapevolezze nella comunità locale su: natura, caratteristiche e consistenza del

territorio, sui rischi cui è esposto e sulle opportunità che esso offre.

In questo senso il nostro territorio ha valore di patrimonio sociale e di bene comune

stratificato da preservare e pertanto deve essere ripensato mediante interventi che ne

favoriscano l’elevamento della qualità e ne consentano il mantenimento e lo sviluppo

della propria identità.

In sintesi, i principi generali e gli obiettivi che l’Amministrazione intende perseguire ai

fini della formazione del PUG e a cui dovranno essere indirizzate le future scelte di

piano riguarderanno:

- la tutela e valorizzazione dei valori ambientali, storici e culturali ( derivanti dalla

lettura significativa del territorio comunale) finalizzati allo sviluppo sostenibile

(ambientale, sociale ed economico) del territorio;

- la centralità, nell’azione di governo del territorio, della riqualificazione rispetto

all’espansione urbana;

- l’applicazione del principio di “sussidiarietà” mediante il metodo della co-

pianificazione;

- l’efficienza dell’azione amministrativa mediante la semplificazione dei procedimenti;

- la trasparenza delle scelte mediante la più ampia partecipazione sociale;





8

- la “perequazione urbanistica” quale strumento attuativo e di equità sociale;

- l’introduzione di procedure valutative (VAS) nella attività di pianificazione.

Al fine di rendere condiviso il processo di redazione del PUG e di favorire

l’acquisizione delle conoscenze da parte delle varie istituzioni interessate al processo di

pianificazione, questa Amministrazione Comunale provvederà a dare comunicazione

alle autorità ed agli enti di cui all’allegato 1.

4.2 Risorse e criticità del territorio comunale

L’importanza della conoscenza di un territorio è legata alla corretta interpretazione delle

relazioni e delle reciproche interazioni fra “paesaggio naturale” e “paesaggio culturale”,

fra ambiente e insediamento umano.

Pertanto la nuova pianificazione comunale, non può prescindere da una conoscenza

significativa del proprio territorio, una conoscenza riferita alla individuazione delle sue

risorse paesaggistico-ambientali, rurali, insediative e infrastrutturali, attraverso un

quadro conoscitivo finalizzato alla comprensione delle interazioni e dei processi

evolutivi in atto.

Il paesaggio naturale

Il repertorio delle risorse identitarie del territorio di Grumo Appula rappresenta un

modello emblematico del paesaggio culturale della Murgia barese.

Disteso per ha 8.072 senza soluzione di continuità, presenta tutti gli aspetti tipici di un

luogo fortemente antropizzato fin dall’antichità e caratterizzato da una variegata

condizione orografica ed ambientale che ha rappresentato, nel corso dei secoli, il

modello naturale a fondamento della identità delle popolazioni che lo hanno abitato.

Confina con i Comuni di: Toritto, Binetto, Sannicandro, Cassano ed Altamura.

La Murgia è una delle cinque sub “regioni naturali” della Puglia che è situata fra i limiti

dei settori biogeografici orientale e occidentale del mare Mediterraneo.

Il banco roccioso e arido, enorme non solo per estensione ma anche per spessore (oltre

m. 2.600 in certi punti) occupa i tre quarti della superficie totale della provincia di Bari,

è l’essenza stessa della regione pugliese che fu perciò detta “Puglia Pietrosa”.

Su questo massiccio e schiacciato rilievo è sito il territorio di Grumo, minutamente

articolato ed inciso con una inaspettata ricchezza di forme concave e convesse,





9

internamente cariate e sviluppate in meravigliosi mondi ipogei dovuti alla costituzione

geologica, alla prevalente stratificazione orizzontale e suborizzontale delle rocce

calcaree mesozoiche che formano l’ossatura della regione.

Terre apparentemente desolate, sono vibranti di vita.

L’acqua nel corso dei millenni ha corroso la roccia calcarea creando lunghi solchi,

diversamente profondi, detti lame o gravine, che sfociano nell’Adriatico. Sono rocce

modellate dagli eventi meteorici.

Fiumi e torrenti sotterranei sono presenti; si intersecano fra di loro fino ad arrivare al

mare. Sono la testimonianza del lavoro delle acque sul calcare.

Vi è un reticolo di torrentelli, torrenti e fiumi sotterranei, ricchi di tutta l’acqua sottratta

alla superficie, tant’è che fin dall’antichità la nostra terra fu chiamata “siticulara”.

Il paesaggio è marcato in modo inconfondibile dai calcari che disfacendosi hanno dato

luogo alla “terra rossa” e che, permeabile, lascia passare l’acqua meteorica, concorrendo

a creare una “aridità pedologica” che si aggiunge alla già notevole “aridità climatica”.

I calcari si presentano fratturati, foracchiati lisci o con piccole cavità o spezzettati in

spuntoni o in “chianghe” o “chiangaredde” e “chiangoni” in strati più o meno sottili, da

pochi centimetri ad oltre un metro, o pietre di svariate forme usate per costruire trulli,

casolari, muretti a secco, specchie, cisterne, abitazioni e pavimenti.

Nel territorio di Grumo manca un reticolo idrografico epigeo permanente attivo.

Vi è un reticolo di lame o gravine insufficiente a causa del carsismo e quindi attivo solo

durante qualche giorno dell’anno, quando le precipitazioni sono così violente e rovinose

da non dare tempo all’acqua di penetrare nella roccia.

Esse danno luogo a ruscellamenti e torrenti a causa della piena dell’alluvione,

percorrono le depressioni delle lame e dei canaloni, o delle gravine, precipitando in

poche ore a valle e devastando tutto con acque selvagge e limacciose.

La posizione geografica, la morfologia ed i parametri climatici (pioggia e temperatura)

caratterizzano il clima.

Ma a questi fattori climatici che delineano l’andamento stagionale si devono aggiungere

altri non meno importanti come l’umidità atmosferica, la luminosità e la nebulosità del

cielo, la presenza o l’assenza della pioggia occulta, le brinate, le gelate, la neve, i





10

temporali estivi, il vento, e quelli che riguardano il suolo, la diversa natura del substrato

del terreno, il suo spessore, la diversa ricchezza di sostanze organiche e di microflora e

la diversa consistenza dei fenomeni carsici.

L’assenza di idrografia superficiale completa il quadro.

Il clima del territorio di Grumo è di tipo mediterraneo, col suo periodo di siccità estivo

più o meno spinto, con andamento pluviometrico che generalmente mostra una notevole

prevalenza di precipitazioni autunno-invernali, con inverni miti e che in estate in alcuni

casi oltrepassa i 30°/40°.

Il bioclima dominante nelle aree più alte, in rapporto principalmente alla posizione a

cavallo dei due mari, Jonio e Adriatico, alla non notevole altezza, alla presenza dei

ceruli relitti di vegetazione con copertura arborea, crea un’isola bioclimatica

differenziata da estati più fresche e meno secche.

E’ insediato il fragneto ovvero formazioni boschive di Quercus Trojana. Dominano

pascoli rocciosi, è rara la vegetazione arborea, è ancora possibile trovare lembi di boschi

della quercia caducifoglia detta anche “Ghianna” o Roverella (Quercus Pubescens

Willd).

Si ritrovano preziosi patrimoni faunistici e floristici di incommensurabile valore che

meritano protezione.

Il territorio di Grumo Appula ricade parzialmente nel Parco Nazionale dell’Alta Murgia.

Il Parco dell’Alta Murgia è il secondo parco nazionale che nasce in Puglia, dopo quello

del Gargano, e si caratterizza per l’elevato grado di antropizzazione, la consistente

presenza di attività agricole in larga parte del territorio interessato ed anche per la

presenza di seppur limitate aree naturali o rinaturalizzate.

Le principali colture in atto sul territorio sono: oliveto, massimamente nell’area fra la

zona abitata e la zona di Mellitto e Mercadante, vigneto, mandorleto, seminativo e

pascolo.

L’antico sistema viario di transumanza dei tratturi che attraversano il territorio

rappresenta dal punto di vista storico un ulteriore valore identitario dello stesso. Pur

avendo perso la loro funzione e connotazione originaria assumono però valore di





11

memoria di un antico sistema di comunicazione territoriale. I più importanti sono il

tratturo Barletta-Grumo e quello Grumo-Santeramo.

L’area urbana

La città di Grumo si sviluppa in maniera uniforme intorno al nucleo antico, delimitato

dagli assi di penetrazione territoriale. Intorno ad esso si sviluppa una maglia edilizia

ottocentesca e primo novecentesca caratterizzata da una edificazione compatta con

strade strette e scarsa presenza di verde e parcheggi.

La più recente edificazione è invece caratterizzata da tipologie isolate o in linea con

superfici fondiarie più ampie e numerose aree destinate a standard mal distribuite ed

attrezzate in parte.

Sono presenti nel centro abitato interventi sparsi di edilizia residenziale pubblica

(IACP) ed una zona “167” caratterizzata da una soluzione urbanistica aperta, con

sezioni stradali fino a m. 40 ed ampi spazi destinati a servizi.

A sud dell’abitato è presente il tracciato della linea ferroviaria dismesso, con ampie aree

compresa quella dell’ex stazione ferroviaria in stato di abbandono.

Il centro abitato di Grumo Appula, come tutto il territorio comunale, è stato oggetto di

studio per il miglioramento delle condizioni di regime idraulico e della stabilità

geomorfologica onde ridurre i rischi, la pericolosità e consentire uno sviluppo

sostenibile del territorio.

Il quadro della pianificazione urbanistica del Comune è costituito dalla strumentazione

urbanistica e territoriale vigente (generale ed attuativa), ai vari livelli di pianificazione.

Nello specifico, per quanto concerne la pianificazione di primo livello, valutando le

dirette indicazioni per il territorio grumese, si richiamano i contenuti del Piano

urbanistico territoriale tematico per il Paesaggio (Putt/P) della Regione Puglia, vigente

dall’11 gennaio 2001.

A livello comunale, si registra la vigenza di un Programma di Fabbricazione, mentre

alla pianificazione urbanistica esecutiva si riferisce, con specifico riferimento al

contesto di intervento, il “Piano di Zona”.





12

Gli anni di attuazione del P.d.F., redatto dall’Arch. Domenico Di Bari, hanno

confermato la validità delle scelte fondamentali e delle previsioni quantitative ad esse

rapportate.

Hanno evidenziato altresì la necessità di alcune modifiche atte a renderlo meglio

rispondente alla situazione pregressa ed odierna, e nel contempo anche dell’aumento

delle previsioni relative alle zone turistiche, industriali ed artigianali e di espansione.

Le varianti sino ad oggi proposte ed attuate riguardano 5 punti principali e 3 secondari.

I primi sono, nell’ordine:

1. individuazione, nell’ambito dell’espansione urbana prevista, della zona per

l’edilizia economica e popolare, ai sensi della Legge 18.4.1962 n. 167 e

successive modificazioni (ottemperata);

2. spostamento, ferma restandone sostanzialmente l’entità, della zona artigianale

piccolo industriale, ubicata a sud della linea ferroviaria RFI per Taranto

attualmente dimessa (la zona artigianale piccolo industriale è oggi

completamente urbanizzata ed utilizzata);

3. previsione di una zona industriale in contrada San Felice (mai né urbanizzata né

utilizzata);

4. piano di zona D3 industriale ed artigianale Mellito, strada statale 96 (utilizzata

quasi per la sua totalità);

5. reperimento di due nuove zone turistiche, denominate rispettivamente “Murgia

Suagna” e “Mercadante”, ed un lieve ritocco di quella già prevista di Mellitto

(tutte parzialmente impegnate).

I secondi riguardano:

1. prolungamento a nord del tracciato della nuova circonvallazione per Cassano,

che prima si dipartiva dalla via provinciale per Bitetto-Sannicandro, in modo da

farla sfociare direttamente sulla S.P. n. 1 (provinciale Grumo-Binetto), al limite

settentrionale del territorio comunale (realizzato);

2. individuazione di un’area per la costruzione di una scuola materna statale, nel

settore nord-orientale della prevista espansione urbana, in zona definita intensiva

C1 (ancora oggetto di contenzioso);





13

3. ampliamento della zona sportiva esistente, a sud della provinciale per Toritto

(l’ubicazione favorevole della zona e la mancanza di verde a standard sufficiente

richiede una ulteriore previsione di ampliamento).

Infrastrutture della mobilità

Il Comune di Grumo Appula è ben servito sia dalle Ferrovie dello Stato sia dalle

Ferrovie Appulo Lucane.

La mobilità extraurbana su strada si svolge prevalentemente lungo la Strada Statale 96

mentre il territorio è attraversato da quattro strade comunali di buona viabilità, di cui tre

si dipartono dal nucleo abitato e passano rispettivamente da “Murgia Suagna”,

“Mercadante” e Cassano, mentre la quarta è il tratturo Barletta-Cassano.

Criticità ed obiettivi

La VAS non si esaurisce nei suoi contenuti strettamente ambientali: il processo di

valutazione proposto dalla direttiva 42 emanata dall’Unione Europea nel luglio del 2001

funge da ottimo framework per un possibile percorso di verifica che tenga conto non

solo delle questioni ambientali ma anche di quelle connesse con gli aspetti economici e

sociali (valutazione di sostenibilità).

Primo obiettivo è la riduzione del rischio di “conflitto ambientale”:

• contribuire alla redazione di un piano con maggiori consapevolezze e

considerazioni delle problematiche ambientali del territorio;

• concorrere nel riconoscimento delle invarianti territoriali e contribuire a definire

i livelli di ibridazione accettabili tra i sistemi coinvolti nei processi di

coevoluzione antropica e naturale;

• contribuire alla costruzione di quadri cognitivi che muovono da approcci

interpretativi diversi da quelli prodotti per la fase preliminare per l’elaborazione

del PUG di Grumo Appula, per una più oggettiva fase di valutazione;

• concorrere alla creazioni di condizioni di sussidiarietà, compatibilità,

coopianificazione con il Piano Paesaggistico Territoriale Regionale (PPTR) in

fase di elaborazione.





14

Secondo obiettivo è il raggiungimento di uno stato ambientale sostenibile e il

soddisfacimento dei fabbisogni per lo sviluppo economico e sociale dell’intero

territorio, risolvendo:

• la vulnerabilità all’inquinamento antropico;

• la contaminazione di suoli/sottosuoli per effetto dell’attività antropica;

• il degrado di aree di rilevante valore naturalistico e pregio ambientale e

culturale;

• la vulnerabilità del territorio all’erosione, alla desertificazione, alla subsidenza e

agli eventi alluvionali affrontando le criticità idriche e garantendo l’equilibrio

idrogeologico con misure per moderare l’infiltrazione della falda acquifera;

favorendo:

• l’efficienza territoriale in termini di uso delle risorse naturali e consumo di suolo

realizzando uno sviluppo per insediamenti compatti;

• il rispetto del paesaggio e, in termini di uso dell’energia, competitività e

attrattività del territorio, accessibilità interna ed esterna;

• l’identità territoriale, la salvaguardia delle specificità e delle vocazioni

produttive;

• la valorizzazione del patrimonio naturale-culturale e del paesaggio, sia rurale

che urbano, come fonti di identità dei luoghi, elementi cruciali di qualità della

vita e di attrattività potenziale nei confronti di attività esterne;

• il rafforzamento della gerarchia urbana, in direzione di un sistema basato su

vocazioni produttive e servizi qualificati;

• la razionalizzazione della rete della mobilità, quella interna in particolare e il suo

collegamento efficiente con la mobilità di lunga distanza, interprovinciale ed

interregionale;

• le attività produttive esistenti e in formazione.

Gli indirizzi programmatici per temi:

1. Idrogeologia e ambiente:

a) integrare la conservazione delle aree naturali con la salvaguardia delle

aree e dei suoli urbanizzati, in quanto azioni dirette solo all’uno o





15

all’altro obiettivo non sono sufficienti a garantire un assetto ambientale

ed idrogeologico efficiente;

b) tutelare la natura e il paesaggio in tutte le forme di utilizzo del territorio

e, comunque, dando maggiore attenzione alle attività di prevenzione

delle potenziali criticità;

c) integrare la pianificazione di aree protette con la realizzazione di zone di

recupero e valorizzazione, allo scopo di garantire standard minimi

ecologico-paesaggistici.

2. Sistema insediativo:

a) contenimento del consumo di suolo;

b) decongestionamento e riequilibrio funzionale dell’area urbana centrale;

c) nodi specializzati, aree produttive e grandi infrastrutture;

d) riconoscimento e tutela paesaggistica;

e) valorizzazione del sistema del patrimonio storico.

3. Sistema della mobilità e dei trasporti:

a) eliminazione delle cause di criticità locale dei sistemi di trasporto;

b) decongestionamento delle aree a maggiore densità insediativa;

c) messa in sicurezza delle reti;

d) riequilibrio modale della domanda di mobilità;

e) riequilibrio del grado di accessibilità al territorio provinciale;

f) potenziamento delle infrastrutture d’interscambio modale;

g) potenziamento delle infrastrutture di accesso;

h) infrastrutture di sostegno alle azioni di promozione di sviluppo locale.

4. Produzione di energia:

a) studio di fattibilità per una centrale elettrica da eolico.

Sugli obiettivi specifici che il PUG del Comune deve perseguire, l’Amministrazione

Comunale si è già espressa nella seduta di giunta del 26/02/1993 e il Sindaco Avv. Vito

Panzarino ha rafforzato tali obiettivi, aggiornandoli alle mutate esigenze, nelle

dichiarazioni preliminari in occasione dell’ “Atto di indirizzo”, oggetto della riunione

del 20 novembre 2007:





16

1. Fornire condizioni sufficienti per migliorare la struttura economico-produttiva

esistente, fornire occasioni di mobilità nel lavoro con il passaggio della

popolazione attiva da un settore all'altro, mantenere, potenziare, diversificare la

base economica del Comune in modo da assicurare la piena occupazione ai

residenti ed evitare il rischio di crisi nell'occupazione.

Nell'ambito del PUG, tali obiettivi possono essere così perseguiti:

a) potenziando l'ubicazione della zona piccolo industriale ed artigianale

posta a sud del paese, prevedendo un ulteriore ampliamento in zone

limitrofe e collegando la rete stradale con la viabilità provinciale e

statale;

b) favorendo lo sviluppo e l’ampliamento della nuova area industriale nei

pressi della stazione di Mellitto, in adiacenza dello svincolo previsto con

l'allargamento della S.S. barese 96, ove potranno anche essere ubicati, con

industrie e depositi, un centro commerciale, spazi pubblici a parco ed

attrezzature di servizio pubbliche e private;

c) consigliando, fra la nuova circonvallazione finanziata dalla Provincia e la

strada vecchia comunale Toritto-Binetto, una zona idonea allo

svolgimento di fiere, al parcheggio di autoveicoli pesanti e un'area per

impianti tecnologici;

d) favorendo su tutto il territorio comunale l'agriturismo;

e) valorizzando il tratturo regio che attraversa il territorio fra Murgia Suagna

e Bosco Pantaleo o Grattarisi.

2. Limitare gli spostamenti fisici coatti:

2.1 A livello intercomunale:

a) favorendo l'insediamento di terziario amministrativo, conseguenza della

richiesta di decentramento nei Comuni del circondario di Bari (città

metropolitana), nei pressi della nuova stazione in aree idonee fornite dei

servizi necessari ad un armonico sviluppo;





17

b) impedendo l'esodo degli studenti con la localizzazione di istituti

secondari superiori sulle aree che rimarranno libere dalla ferrovia presso

Piazza Gen. Devitofrancesco, inserite nel P.I.R.P. approvato;

c) creando una zona parcheggio di interscambio con le ferrovie FAL presso

Piazza Gen. Devitofrancesco;

d) localizzando attrezzature mediche specialistiche, anche di livello

regionale, che vivifichino l’ospedale esistente.

2.2 A livello comunale:

a) distribuendo armonicamente i servizi nel tessuto abitativo, favorendo

destinazioni d'uso diverse ma compatibili che realizzino nel territorio

zone funzionali.

3. Rivitalizzare il centro dell’insediamento favorendo, con apposita normativa, lo

sviluppo come sede degli affari, del commercio al minuto, della cultura e del

divertimento.

4. Sviluppare la naturale vocazione turistica nelle località di Mellitto Murgia

Suagna, Mercadante, Lagopetto e Autodromo del Levante:

a) incrementando gli insediamenti;

b) creando opportune aree di servizi in conformità con la legislazione

regionale e potenziando quelli già esistenti;

c) suggerendo la nascita di parchi naturali con la realizzazione di punti di

sosta attrezzati con anche piccoli chioschi per il ristoro;

d) proponendo attrezzature ricettive e di svago con servizi e parcheggi

relativi;

e) regolando le colture, il rimboschimento e la protezione dei beni

paesaggistici;

f) nella zona interessata dall'Autodromo del Levante, favorendo la

possibilità di un ampliamento della struttura esistente e proponendo

l'inserimento nel territorio di Grumo Appula di attrezzature ricettive a

campeggio.

5. Contrastare la diffusione di residenze sparse più onerose per i servizi urbani e





18

dannose per la conservazione dell’ambiente:

a) favorendo l'incremento della popolazione residente nel nucleo

urbanizzato con apposite aree per nuovi insediamenti sia a

completamento ed espansione delle vecchie zone C, sia con la creazione

di nuove aree ad ovest della zona P.E.E.P. attuale e a cavallo di Via

Sannicandro;

b) congelando l'edilizia nelle aree esterne alla circonvallazione anche

impedendo l'accorpamento.

6. Mantenere e migliorare la qualità dell'ambiente ovunque e specialmente nelle

zone residenziali:

a) nelle zone già edificate aggiornando gli standard urbanistici ai valori

ottimali di legge e ubicando quindi i servizi come segue:

a1) parcheggi: in tutte le aree libere nei dintorni dell'abitato anche in

aree di rispetto cimiteriale, in aree liberate dallo spostamento della

ferrovia o inedificabili perché di rispetto stradale o ferroviario;

a2) favorendo la realizzazione di una stazione moderna (ferrovia

FAL) di interscambio tra la zona di sosta auto, stazione di pullman

e sovrappasso alle ferrovie, collegando Piazza Devitofrancesco

con Via E. Bonavoglia;

a3) scuole d'obbligo: consentendo nel caso di edifici scolastici

polifunzionali che l'area occorrente non sia costituita di regola

dalla somma degli spazi necessari per le singole destinazioni ma

che sia di dimensioni tali da assicurare la massima funzionalità del

complesso scolastico (tenuto conto dell'utilizzazione in comune

degli spazi didattici e delle attività collaterali), consentendo in

tutto il territorio comunale la collocazione di organismi scolastici

e di asili in strutture edilizie comunque sollevate dal suolo, sempre

nel rispetto del D.M. 18/12/1975.3.0.5;

a4) verde: vincolando il verde privato esistente, utilizzando quello

posto nei dintorni del campo sportivo, potenziando quello posto





19

tra la zona artigianale e la viabilità ottenuta dalla dimissione del

vecchio tronco ferroviario e dall'ampia zona depressa posta di

fronte alla nuova stazione ferroviaria;

a5) aree di interesse comune: confermando quelle attualmente a tal

fine utilizzate o previste e consentendo su quelle di proprietà e di

gestione di enti istituzionalmente competenti la realizzazione di

attività religiose e di culto (catechistica, culturale, sociale e

ricreativa), individuando fra l'area di rispetto cimiteriale e il tronco

ferroviario della Appulo-Lucana un'ampia zona atta a colmare le

esigenze di servizi del quartiere Santo Spirito.

b) nelle nuove aree di espansione, comprese quelle terziario-amministrative,

ampliando la dotazione di mq/abitante di servizi, dai mq. 18 previsti

dalla legge regionale a mq. 20/abitante;

c) nelle zone turistiche elevando lo standard abitativo, calcolando 60 mc/ab.

di costruzione, destinando il 15% di tale volume ai servizi, come

suggerito dalla delibera regionale 6320 pubblicata nel supp. n. 35 del

bollettino ufficiale della Regione Puglia 20.2.90.

7. Cercare di rendere minimi gli effetti distruttivi sulla comunità di tutti gli

inquinamenti malavitosi favorendo gli interscambi sociali economici e culturali

non differenziando per classi sociali le zone residenziali, utilizzando la

perequazione urbanistica.

8. Mantenere e migliorare scala, carattere, grana, sia della struttura urbana che dei

suoi edifici:

a) mediante piano particolareggiato e piani di recupero nel centro storico e

nella zona più degradata;

b) premiando con indice di fabbricabilità più alto la formazione di strumenti

di pianificazione particolareggiata esecutiva;

c) contenendo l'indice di fabbricabilità territoriale e l'altezza massima degli

edifici nelle nuove zone di espansione.

9. Rilanciare le colture irrigue a più alto livello di produttività:





20

a) con il potenziamento e la creazione di barriere per la raccolta e la

regimentazione delle acque di superficie;

b) con la limitazione ed il divieto delle costruzioni nelle aree a pericolosità

idraulica e geomorfologica.

10. Fornire al territorio comunale una rete di strade, piazze pedonali e veicolari, un

sistema di parcheggi per residenti e non, secondo le necessità in rapporto alle

esigenze dei trasporti pubblici e privati:

a) completando e rafforzando l'anello di circonvallazione iniziato dalla

Amministrazione Provinciale tra Via Di Vittorio e Via Roma con il tratto

che collegherà Via Roma con Via Cassano (Km 22);

b) creando una nuova strada di circonvallazione che, scavalcando la

ferrovia, colleghi Via Cassano (Km 22) con la via di Sannicandro ed il

lato Binetto della stazione;

c) migliorando la viabilità di attraversamento del Comune con particolare

riferimento al prolungamento di Via F. Gentile, utilizzando il tronco

dimesso dalla ferrovia fra la vecchia stazione ferroviaria e Via Paglizzi.

d) utilizzando il percorso dimesso dalla ferrovia come viabilità di

scorrimento che colleghi rapidamente Cassano, Grumo, Binetto, ecc..

L'insieme di questi interventi viari costituirà una rete urbana che consenta:

1) di escludere dal centro il traffico veicolare non necessario;

2) fare da asse portante al nuovo traffico derivante dallo sviluppo

industriale e terziario auspicato;

3) di adeguare la connessione con la rete extraurbana;

4) di collegare poli di interesse quali le stazioni ferroviarie, le aree

commerciali e direzionali, le zone artigianali e l' area per servizi e fiere.





21

5 PROPOSTA DI INDICE DEL RAPPORTO AMBIENTALE

1. INTRODUZIONE

2. LA PROCEDURA DI VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA

2.1 Quadro normativo di riferimento

2.2 Processo di Valutazione Ambientale Strategica

3. CONTENUTI DEL PUG DI GRUMO APPULA E VALUTAZIONE COERENZA CON

ALTRI PIANI

3.1 Strategie e obiettivi del PUG

3.2 Individuazione dei Piani e Programmi di riferimento per il PUG

3.3 Valutazione di coerenza con Piani e Programmi pertinenti

4. ANALISI DI CONTESTO

4.1 Caratterizzazione dello stato dell’ambiente

4.2 Caratterizzazione delle aree di particolare rilevanza ambientale

5. DIAGNOSI DELLE PROBLEMATICHE AMBIENTALI

6. CONSIDERAZIONE OBIETTIVI DI SOSTENIBILITÀ

6.1 Strategie ambientali e criteri di sostenibilità a livello nazionale e internazionale

6.2 Coerenza delle azioni del PUG rispetto agli obiettivi di sostenibilità ambientale

7. EFFETTI POTENZIALI DEL PUG SULL’AMBIENTE

7.1 Metodologia di Valutazione

7.2 Valutazione degli effetti del PUG sull’ambiente

7.3 Quadro di sintesi degli effetti ambientali significativi

7.4 Studio di Incidenza relativo ai Siti di Rete Natura 2000

8. MISURE DI MITIGAZIONE

9. SCELTA DELLE ALTERNATIVE

10. SISTEMA DI MONITORAGGIO

10.1 Misure di monitoraggio

10.2 Indicatori

11. SINTESI NON TECNICA DEL RAPPORTO AMBIENTALE





22

6 CONTENUTI DEL RAPPORTO AMBIENTALE

Il Rapporto Ambientale, come stabilito dall’art. 5 della Direttiva VAS, è il documento

redatto ogni qualvolta si attui una procedura di Valutazione Ambientale Strategica. Nel

Rapporto Ambientale devono essere “individuati, descritti e valutati gli effetti, derivanti

dalla attuazione del piano, sull’ambiente nonché le soluzioni alternative alla luce degli

obiettivi e dell’ambito territoriale”.

Nell’allegato I della Direttiva sono elencate le informazioni da includere nel

documento, come sotto, mentre la loro portata ed il loro livello di dettaglio saranno

oggetto della consultazione con i Soggetti Competenti in Materia Ambientale.

INFORMAZIONI DA INCLUDERE NEL RA, EX ALL. I DELLA DIRETTIVA VAS:

a) illustrazione dei contenuti, degli obiettivi principali del piano o programma e del

rapporto con altri pertinenti piani o programmi;

b) aspetti pertinenti dello stato attuale dell’ambiente e sua evoluzione probabile senza

l’attuazione del piano o del programma;

c) caratteristiche ambientali delle aree che potrebbero essere significativamente

interessate;

d) qualsiasi problema ambientale esistente, pertinente al piano o programma, ivi

compresi in particolare quelli relativi ad aree di particolare rilevanza ambientale,

quali le zone designate ai sensi delle direttive 79/409/CEE e 92/43/CEE;

e) obiettivi di protezione ambientale stabiliti a livello internazionale, comunitario o

degli Stati membri, pertinenti al piano o al programma, e il modo in cui, durante la

sua preparazione, si è tenuto conto di detti obiettivi e di ogni considerazione

ambientale;

f) possibili effetti significativi sull’ambiente, compresi aspetti quali la biodiversità, la

popolazione, la salute umana, la flora e la fauna, il suolo, l’acqua, l’aria, i fattori

climatici, i beni materiali, il patrimonio culturale, anche architettonico e

archeologico, il paesaggio e l’interrelazione tra i suddetti fattori;

g) misure previste per impedire, ridurre e compensare nel modo più completo possibile

gli eventuali effetti negativi significativi sull’ambiente dell’attuazione del piano o

del programma;





23

h) sintesi delle ragioni della scelta delle alternative individuate e una descrizione di

come è stata effettuata la valutazione, nonché le eventuali difficoltà incontrate (ad

esempio carenze tecniche o mancanza di know-how) nella raccolta delle

informazioni richieste;

i) descrizione delle misure previste in merito al monitoraggio;

j) sintesi non tecnica delle informazioni di cui alle lettere precedenti.

6.1 Componenti tematiche ambientali

La Direttiva VAS richiede la descrizione dello stato attuale dell’ambiente, della sua

evoluzione probabile senza l’attuazione del Piano, la descrizione delle caratteristiche

ambientali delle aree interessate dal Piano e dei problemi ambientali pertinenti.

L’analisi ambientale relativa al contesto territoriale del Comune di Grumo Appula

prenderà in considerazione le seguenti componenti e temi di riferimento, così come

indicato dalle Linee Guida VAS:

- le componenti ambientali primarie ed i temi elencati nell’All. I della Direttiva:

• Aria e Cambiamenti climatici;

• Acqua;

• Suolo;

• Ecosistemi naturali, Rete Natura 2000, biodiversità;

• Paesaggio e assetto storico culturale;

• Assetto insediativo e demografico;

• Sistema economico e produttivo.

- le seguenti tematiche, ritenute rilevanti per il territorio pugliese:

• Energia;

• Mobilità e trasporti;

• Rifiuti;

• Rischi naturali e antropogenici.

L’analisi ambientale condotta sul territorio di Grumo Appula, oltre alla rilevazione dello

stato attuale del territorio, deve indicare le possibili relazioni causa-effetto fra le





24

dinamiche socio-economiche e le componenti ambientali. Tale analisi costituirà un

riferimento per:

- l’individuazione degli obiettivi di sostenibilità del Piano;

- l’individuazione, nella valutazione qualitativa degli effetti, degli impatti ambientali

potenziali diretti ed indiretti del Piano.

Le componenti ambientali saranno esplicitate a mezzo degli indicatori di contesto che

rappresentano i processi ambientali, insediativi e socio-economici del territorio di

riferimento e, comunque, coerenti con i set di indicatori internazionali (EEA, Eurostat,

OCSE), nazionali (ISTAT, APAT) e regionali (ARPA).

6.2 Piani e programmi pertinenti al PUG

Si fornisce di seguito un primo elenco dei Piani e Programmi pertinenti con il Piano

Urbanistico Generale di Grumo Appula, rispetto ai quali, nel Rapporto Ambientale, sarà

svolta l’analisi di coerenza esterna dello stesso PUG, con esame approfondito delle

eventuali interferenze.

• Documento Regionale di Assetto Generale (DRAG);

• Piano di Assetto Idrogeologico dell’Autorità di Bacino della Puglia;

• Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti Urbani: D.C. 187/05;

• Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti Speciali e Pericolosi: D.C. 246/06;

• Programma d’azione per le “zone vulnerabili da nitrati”, in riferimento alla Direttiva

91/676 CEE per la protezione delle Acque dall’inquinamento: D.Lgs. 156/2006;

• Piano di riduzione del conferimento in discarica dei rifiuti urbani biodegradabili:

D.Lgs. 22/1997;

• Piano regionale per la raccolta e smaltimento degli apparecchi contenenti PCB

soggetti ad inventario: D.Lgs. 22/1997, D.Lgs. 209/99;

• Piano di Tutela delle Acque della Regione Puglia: Deliberazione di G.R. n. 883

del 19 giugno 2007;

• Piano d’ambito territoriale ottimale risorse idriche: L. 36/1994, L.R. 29/1997;

• Piano Regionale di Risanamento della Qualità dell’Aria (PRQA): D.Lgs. 351/1999;

• Programma Regionale per la tutela dell’ambiente ottobre 2008 – sezione c;





25

• Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR);

• Piano Regionale Attività Estrattive (PRAE): L.R. 37/1985;

• Piano Urbanistico Territoriale Tematico – Paesaggio: Delibera di G.R. n. 1748

del 15/12/2000;

• Indirizzi del Piano Paesaggistico Territoriale Regionale PPTR;

• Piano Regionale Trasporti: Delibera di G.R. n. 1719-1720/2003;

• POIN “Attrattori Culturali Naturali e Turismo”;

• POIN “Energie rinnovabili e risparmio energetico”;

• Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale di Bari;

• Piano di Sviluppo Rurale (PSR);

• Piano Strategico Metropoli Terra di Bari;

• Programma Operativo FESR 2007-2013;

• Regolamento elettrodotti Provincia di Bari;

• Piani di gestione delle aree protette e dei Siti Natura 2000: Direttive L. 394/91

L.R. 19/97 Habitat e Uccelli.

6.3 Obiettivi di sostenibilità ambientale

Partendo dai 10 criteri di sviluppo sostenibile indicati anche nel “Manuale per la

valutazione ambientale dei Piani di Sviluppo Regionale e dei Programmi dei Fondi

strutturali dell’Unione Europea”, verranno definiti gli obiettivi di sostenibilità

ambientale del Comune in oggetto:

1. Riduzione al minimo delle risorse energetiche non rinnovabili;

2. Utilizzo delle risorse rinnovabili al massimo e comunque in considerazione della

rigenerazione;

3. Utilizzo e gestione corretta, dal punto di vista ambientale, delle sostanze e dei rifiuti

pericolosi/inquinanti;

4. Conservazione e miglioramento dello stato della fauna e della flora selvatiche, degli

habitat e dei paesaggi;

5. Conservazione e miglioramento della qualità dei suoli e delle risorse idriche;

6. Conservazione e miglioramento della qualità delle risorse storiche e culturali;





26

7. Conservazione e miglioramento della qualità dell’ambiente locale;

8. Protezione dell’atmosfera;

9. Sensibilizzazione alle problematiche ambientali, sviluppo dell’istruzione in campo

ambientale;

10. Promozione della partecipazione del pubblico alle decisioni che comportano uno

sviluppo sostenibile piani e programmi” emanato dalla Direzione Generale Territorio e

Urbanistica.

6.4 La procedura di valutazione

La procedura di valutazione si basa su tre livelli:

6.4.1 Individuazione dell’ambito di influenza

L’individuazione dell’ambito territoriale di influenza del PUG è il risultato di quanto

viene definito nell’incontro di scoping e di quattro analisi di seguito descritte.

6.4.2 Studio ambientale di contesto

Attraverso lo studio ambientale si costruisce un quadro di sintesi delle caratteristiche

territoriali, ambientali e socio-economiche, per il Comune di Grumo Appula, finalizzato

alla evidenziazione delle criticità e opportunità, e quindi alla taratura degli obiettivi e

azioni del PUG. In questa fase sono analizzati i problemi ambientali rilevanti per il PUG

e il livello di approfondimento, sia nell’analisi di contesto sia nella successiva analisi di

dettaglio.

Lo studio ambientale si sviluppa a mezzo della costruzione di quadri conoscitivi

settoriali con riferimento alle seguenti componenti ambientali: Aria e Cambiamenti

climatici, Acqua, Suolo, Ecosistemi naturali, Rete Natura 2000, biodiversità, Paesaggio

e assetto storico culturale, Assetto insediativo e demografico, Sistema economico e

produttivo, Energia, Mobilità e trasporti, Rifiuti, Rischi naturali e antropogenici.

Le conoscenze suddette opportunamente riordinate consentiranno di:

- costruire un quadro di sintesi tramite lo strumento dell’analisi SWOT, che metta in

evidenza le caratteristiche territoriali e individui specifici indicatori ambientali;

- la contestualizzazione dei Criteri di Sostenibilità Ambientale in relazione alle

caratteristiche ambientali emerse per il contesto territoriale del Comune di Grumo





27

Appula. In questa fase saranno definiti gli obiettivi specifici per la sostenibilità

ambientale in grado di orientare le scelte di piano e individuate le azioni progettuali

coerenti con il contesto territoriale di riferimento;

- la definizione di indicatori in grado di descrivere i processi territoriali, scelti sulla base

di quanto emerge dall’analisi ambientale.

6.4.3 Piani e Programmi sovralocali

L’insieme dei piani e programmi, che definiscono indirizzi, vincoli o regole per il

territorio comunale del PUG, costituiscono il quadro di riferimento pianificatorio e

programmatico con il quale il Piano considerato si deve confrontare. L’analisi dei Piani

e Programmi sovralocali e di pari livello, rivolta ad esplicitare obiettivi e indirizzi che

potrebbero avere relazioni dirette con il PUG, sarà finalizzata a costruire un quadro

d’insieme strutturato contenente gli obiettivi ed a evidenziare le questioni già valutate in

Piani e Programmi di diverso ordine, che nel processo di VAS del PUG dovrebbero

essere assunte come risultato e comunque utili alla definizione di azioni progettuali o

indirizzi per la pianificazione attuativa.

6.4.4 Ambito di competenza del PUG

In questa fase dovrà essere definito l’ambito di operatività del PUG, distinguendo gli

interventi correlati al Piano da quelli riconducibili ai piani attuativi o di settore, nonché i

riferimenti temporali delle previsioni di Piano.

L’inquadramento dell’ambito di competenza del PUG dovrà descrivere, oltre i

tematismi che saranno affrontati nel Piano, le differenti scale di riferimento ed altri

metadati del PUG e in quali casi si rimanda a scale di maggior dettaglio attraverso

specifici piani attuativi e progetti.

6.4.5 I Soggetti da coinvolgere nel processo VAS

Il processo di VAS richiama necessità di un coinvolgimento strutturato di soggetti

diversi dall’Amministrazione competente della elaborazione del PUG. I soggetti, che

potenzialmente possono apportare un contributo di conoscenza, comprendono Enti

Pubblici locali e sovralocali e il pubblico nelle sue diverse articolazioni.

Il riconoscimento dei soggetti da coinvolgere conduce:





28

- all’individuazione delle Autorità competenti per le tematiche ambientali, di altri

soggetti, quali pubblico o rappresentanti della collettività, che hanno esperienza nelle

questioni ambientali;

- alla individuazione obbligatoria delle procedure di informazione e partecipazione;

- al confronto con le Amministrazioni Locali e Sovralocali per la definizione delle

specifiche competenze funzionali al conseguimento degli obiettivi di sostenibilità

ambientale definite dal processo di VAS;

- al confronto con le Amministrazioni Comunali appartenenti all’ambito territoriale di

riferimento per il PUG al fine di individuare ambiti comuni di operatività intercomunali.

6.4.6 Rimodulazione del PUG

Sulla base delle analisi descritte in precedenza si potranno rimodulare gli obiettivi del

PUG e le relative azioni progettuali.

In questa fase la procedura di valutazione prevede uno studio di coerenza interna per

individuare le contraddizioni all’interno del PUG. In particolare a mezzo di una griglia

di relazioni sarà possibile identificare, obiettivi non dichiarati, non perseguiti, oppure

ancora obiettivi in conflitto tra di loro. Attraverso tale studio verranno intercettate le

questioni non emerse esplicitamente nelle fasi precedenti della elaborazione del PUG,

partecipazione compresa, e sarà verificata la coerenza tra gli obiettivi rimodulati del

PUG e i criteri di sostenibilità ambientale contestualizzati per il territorio di Grumo

Appula. Con questo approccio saranno eliminate le contraddizioni nelle diverse azioni

ed eliminati gli indicatori ridondanti.

6.4.7 La valutazione degli effetti sull’ambiente

La fase precedente permette di separare le azioni che possono essere demandate a piani

attuativi o di settore da quelle correlate al PUG.

Per le prime la valutazione consisterà in una serie di requisiti progettuali da seguire

nella redazione degli strumenti di piano attuativi o di settore e nelle Valutazioni di

Impatto Ambientale solamente se richieste dal quadro normativo di riferimento.

Per le altre l’esame degli effetti delle azioni del PUG sull’ambiente possono essere

classificate in base a:





29

- la localizzazione;

- le caratteristiche tipologiche e realizzative.

La valutazione degli effetti delle azioni del PUG sull’ambiente sarà finalizzata

all’individuazione di soluzioni alternative, con riferimento alla localizzazione e alla

tipologia dell’azione progettuale, attraverso un approccio valutativo di tipo

multicriteriale.

Il modello di indagine che sarà utilizzato è il DPSIR (Determinanti – Pressione – Stato –

Impatto – Risposta) dell’Agenzia Europea per l’Ambiente, nel quale le componenti

sono connesse tra loro da relazioni di tipo causale.





30

ALLEGATO 1 ELENCO DELLE AUTORITA’ DA CONSULTARE

(EX ART. 5 - 6 DIR 42/2001 CEE)

L’elenco delle Autorità con competenze Ambientali da consultare in merito alle

informazione da includere all’interno del rapporto ambientale sono:

– Autorità d’Ambito Territoriale Ottimale AATO Puglia Acque;

– Acquedotto Pugliese;

– Agenzia del Territorio;

– Albo gestori Ambientali;

– A.N.A.S.;

– ANCI Puglia;

– ARPA - dipartimento provinciale Bari;

– ARPA - Puglia;

– ASL della Provincia di Bari;

– Assessorati Ambiente della Provincia di Bari;

– Assessorato Regionale Assetto del Territorio - Settore Urbanistica; Settore Assetto

del Territorio;

– Assessorato Regionale Ecologia - Settore Ecologia; Settore Rifiuti; Settore Attività

Estrattive;

– Assessorato Regionale Opere Pubbliche - Settore Risorse Naturali;

– Assessorato Regionale Politiche della Salute - Settore Assistenza Territoriale e

Prevenzione;

– Assessorato Regionale Risorse Agro-alimentari - Settore Foreste;

– Associazioni di categoria, sindacali, ambientaliste e culturali, partiti politici

rappresentati in Grumo Appula;

– A.T.O. BA4;

– Autorità di Bacino della Regione Puglia;

– Autorità Territoriali Ottimali di Gestione Rifiuti della Provincia di Bari;

– Camera di commercio;

– Comune di Altamura;





31

– Comune di Binetto;

– Comune di Cassano delle Murge;

– Comune di Sannicandro di Bari;

– Comune di Toritto;

– Consorzi di Bonifica;

– Consorzio ASI;

– Direzione Generale per i beni culturali e paesaggistici della Puglia;

– Ente Ferrovie;

– Enti Gestori delle Aree Protette in provincia di Bari;

– Enti Parco in provincia di Bari;

– Gestori reti (Enel- Gas- ecc.);

– Ispettorato Ripartimentale Foreste;

– Parco Nazionale Alta Murgia;

– Prefettura di Bari;

– Protezione civile;

– Provincia di Bari;

– Provveditorato Interregionale per le Opere Pubbliche Puglia - Basilicata;

– Regione Puglia (Aree: Politiche per lo sviluppo rurale – Politiche per lo sviluppo

economico, lavoro e innovazione – Politiche per l’ambiente, le reti e la qualità

urbana – Politiche per la promozione della salute delle persone e delle pari

opportunità);

– Soprintendenza ai beni Archeologici della Puglia;

– Soprintendenza ai beni culturali ed ambientali;

– Soprintendenza per i beni Architettonici e per il Paesaggio;

– Soprintendenza per il patrimonio storico artistico ed antropologico provincia di Bari;

– Soprintendenza per il Patrimonio Storico, Artistico ed Etnoantropologico;

– Università ed Enti di ricerca;

– Vigili del Fuoco di Bari.





32

ALLEGATO 2 QUESTIONARIO PER LA CONSULTAZIONE

DEL DOCUMENTO DI SCOPING

1. Dati

NOME ……………………………………………………………………………………

COGNOME ………………………………………………………………………………

AUTORITA’ AMBIENTALE DI APPARTENENZA …………………………………..

TEL ……………………………………………………………………………………….

FAX ………………………………………………………………………………………

E-MAIL …………………………………………………………………………………..

WWW …………………………………………………………………………………….

2. Metodo del processo di valutazione

Il metodo illustrato risulta chiaro?

Si

No

In caso di risposta negativa illustrare le motivazioni:

…………………………………………………………………………………………….

…………………………………………………………………………………………….

…………………………………………………………………………………………….

…………………………………………………………………………………………….

…………………………………………………………………………………………….

…………………………………………………………………………………………….

…………………………………………………………………………………………….

…………………………………………………………………………………………….

3. Contenuti del rapporto ambientale oggetto della consultazione

Sono state prese in considerazione tutte le componenti e le tematiche ambientali del

PUG?

Si

No





33

In caso di risposta negativa depennare le componenti e le tematiche ambientali che non

vanno considerate e/o aggiungere quelle che si ritengono utili documentando le

motivazioni.

TEMI E QUESTIONI AMBIENTALI

MOTIVAZIONE DEPENNAMENTO

INTEGRAZIONE

Aria e cambiamenti climatici

Acqua

Suolo

Ecosistemi naturali e Rete Natura 2000

Paesaggio e patrim. cultur., architettonico e archeologico

Popolazione e salute

Energia

Mobilità e trasporti

Rifiuti

Rischi naturali e antropogenici

3.1 L’elenco dei piani e programmi (relativi al PUG) per i quali devono essere

specificati i rapporti e le interferenze con il PUG è esaustivo?

Si

No

In caso di risposta negativa depennate dall’elenco i piani e i programmi da non

considerare e/o aggiungete quelli che debbono essere considerati con motivazione delle

risposte.

• Documento Regionale di Assetto Generale (DRAG);

• Piano di Assetto Idrogeologico dell’Autorità di Bacino della Puglia;

• Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti Urbani: D.C. 187/05;

• Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti Speciali e Pericolosi: D.C. 246/06;





34

• Programma d’azione per le “zone vulnerabili da nitrati”, in riferimento alla Direttiva

91/676 CEE per la protezione delle Acque dall’inquinamento: D.Lgs. 156/2006;

• Piano di riduzione del conferimento in discarica dei rifiuti urbani biodegradabili:

D.Lgs. 22/1997;

• Piano regionale per la raccolta e smaltimento degli apparecchi contenenti PCB

soggetti ad inventario: D.Lgs. 22/1997, D.Lgs. 209/99;

• Piano di Tutela delle Acque della Regione Puglia: Deliberazione di G.R. n. 883

del 19 giugno 2007;

• Piano d’ambito territoriale ottimale risorse idriche: L. 36/1994, L.R. 29/1997;

• Piano Regionale di Risanamento della Qualità dell’Aria (PRQA): D.Lgs. 351/1999;

• Programma Regionale per la tutela dell’ambiente ottobre 2008 – sezione c;

• Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR);

• Piano Regionale Attività Estrattive (PRAE): L.R. 37/1985;

• Piano Urbanistico Territoriale Tematico – Paesaggio: Delibera di G.R. n. 1748

del 15/12/2000;

• Indirizzi del Piano Paesaggistico Territoriale Regionale PPTR;

• Piano Regionale Trasporti: Delibera di G.R. n. 1719-1720/2003;

• POIN “Attrattori Culturali Naturali e Turismo”;

• POIN “Energie rinnovabili e risparmio energetico”;

• Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale di Bari;

• Piano di Sviluppo Rurale (PSR);

• Piano Strategico Metropoli Terra di Bari;

• Programma Operativo FESR 2007-2013;

• Regolamento elettrodotti Provincia di Bari;

• Piani di gestione delle aree protette e dei Siti Natura 2000: Direttive L. 394/91

L.R. 19/97 Habitat e Uccelli.

3.2 L’elenco degli atti di riferimento internazionale, nazionale e regionale per gli

obiettivi di sostenibilità ambientale risulta esaustivo?

Si

No





35

In caso di risposta negativa, indicare altri atti/doc. strategici da usare per la definizione

degli obiettivi di sostenibilità ambientale.

4. Proposta di struttura/indice del rapporto ambientale

I paragrafi relativi alla proposta di indice sono sufficienti per la stesura del Rapporto

Ambientale?

Si

No

In caso di risposta negativa integrare l’indice motivando le proposte.

5. Ulteriori osservazioni

Documents

Valutazione Ambientale Strategica - Comune di Grumo Appula di scoping.pdf · Piano Urbanistico Generale del Comune di Grumo Appula ... Si è infatti compreso che l’analisi del disturbo