ВЫСШИЙ СУДЕБНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД №2О СОСТОЯНИИ СУДЕЙСКИХ КАДРОВ

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Нур-Султан 2020 год

2

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 - Состояние судебного корпуса Казахстана, современные тенденции и проблемы

1.1 – Судебный корпус районных и приравненных к ним судов

1.2 – Судебный корпус областных и приравненных к ним судов

1.3 – Кадровый состав Верховного СудаГЛАВА 2 - Высший Судебный Совет как институциональная основа системы отбора и продвижения судей и меры по его модернизацииГЛАВА 3 – Подготовка судей

3.1 – Стажировка кандидатов в судьи3.2 – Обучение в Академии правосудия и повышение

квалификации действующих судейГЛАВА 4 – Отбор, карьерное продвижение судей и освобождение их от должности

4.1 - Квалификационный экзамен на должность судьи4.2 – Конкурсный отбор судей4.3 – Карьерное продвижение судей и состояние кадрового

резерва на судейские должности4.4 – Освобождение судей от должности

ГЛАВА 5 – Профессиональная оценка судейГЛАВА 6 – Ответственность судей ГЛАВА 7 – Международное сотрудничество

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

3

ВВЕДЕНИЕ

Независимая и справедливая судебная система является важнейшим компонентом современного демократического и правового государства.

Суды призваны ограждать граждан от любых посягательств на гарантированные Конституцией и законом права и свободы, обеспечивать их защиту и восстановление.

Наличие эффективно функционирующей судебной системы является не только государственной, но и общецивилизационной задачей.

Практически во всех международных документах, посвященных правам человека, содержатся нормы о том, что верховенство закона и подлинное правосудие играют центральную роль в продвижении и защите прав человека, а с точки зрения общенациональных задач являются важным условием устойчивого развития страны.

В современном независимом Казахстане вопросам судебной системы посвящен ряд программных и стратегических документов страны, а формирование заслуживающей доверия, справедливой судебной власти является одним из приоритетов государственной политики, важнейшей государственной задачей.

Это особо отмечал Первый Президент Казахстана, Елбасы Нурсултан Абишевич Назарбаев. По его поручению, во исполнение Плана Нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» были приняты системные меры по ужесточению квалификационных требований и модернизации механизмов отбора на судейские должности.

Реформа судебной системы определена Президентом Республики Казахстан Касым-Жомартом Кемелевичем Токаевым одним из важнейших направлений государственной работы. Глава государства подчеркнул, что «Суд – гарантия верховенства закона. Поэтому соответствие судей высоким профессиональным и нравственным требованиям – это основная задача».

Задачи по обеспечению верховенства закона и правосудия, приведения ее в соответствие с международными стандартами также предусмотрены Стратегическим планом развития страны до 2025 года.

4

Эффективность и справедливость судебной власти определяют судьи, которые должны обладать высокими профессиональными и морально-нравственными качествами. Такие требования к судьям предусмотрены и международными стандартами. Так, Основные принципы независимости судебных органов ООН предусматривают, что «Лица, отобранные на судейские должности, должны иметь высокие моральные качества и способности, а также соответствующую подготовку и квалификацию в области права».

В этой связи основной задачей настоящего Национального доклада является всестороннее информирование казахстанского общества и государства, международной общественности о состоянии судебного корпуса страны, имеющихся в этой сфере проблемах и способах их решения, перспективах развития системы отбора и продвижения судей и деятельности Высшего Судебного Совета Казахстана.

В Национальном докладе содержится информация и материалы, комплексно характеризующие судейский корпус нашей страны по состоянию на 31 декабря 2019 года.

Правовой основой второго по счету Национального доклада является статья 3 Закона «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан».

5

Глава 1 – Состояние судебного корпуса Казахстана, современные тенденции и проблемы

В институциональном плане судебную систему Казахстана образуют Верховный Суд (кассационная судебная инстанция), областные и приравненные к ним суды (апелляционная судебная инстанция), а также районные и приравненные к ним суды (суды первой инстанции).

Именно построение судебной системы и особенности ее функционирования влияют на численность судей, их распределение по уровням судебной иерархии.

По состоянию на 31 декабря 2019 года штатная численность судейского корпуса составляет 2684 судьи, при этом фактическая – 2413 судей. 271 судейская должность (или 10,1% от общей штатной численности судей) являются вакантными.

На 31 декабря 2018 года насчитывалось в общей сложности 242 судейские вакансии (или 9%).

Штатная численность судей по уровням судебных инстанций распределена следующим образом:

1) судьи районных и приравненных к ним судов – 2161;2) судьи областных и приравненных к ним судов – 458;3) судьи Верховного Суда – 65.В разрезе регионов штатная численность судебного корпуса

выглядит следующим образом:город Нур-Султан – 197 судей;город Алматы – 274 судьи;город Шымкент – 97 судей;Акмолинская область – 123 судьи;Актюбинская область – 128 судей;Алматинская область – 174 судей;Атырауская область – 89 судей;Восточно-Казахстанская область – 250 судей;Жамбылская область – 122 судьи;Западно-Казахстанская область – 111 судей;Карагандинская область – 279 судей;Костанайская область – 179 судей;Кызылординская область – 83 судьи;Мангистауская область – 83 судьи;

6

Павлодарская область – 166 судей;Северо-Казахстанская область – 116 судей;Туркестанская область – 114 судей;военные суды республики – 34 судьи.Штатная численность судей по регионам определяется с

учетом численности и плотности населения, размеров административно-территориальных единиц и степени процессуальной нагрузки.

В случае изменения объемов судебной нагрузки, в том числе вытекающих из законодательных изменений, по итогам соответствующего мониторинга нагрузки судов Верховным Судом по согласованию с Высшим Судебным Советом устанавливается численность судей для каждого суда.

В 2019 году Советом рассмотрены и поддержаны предложения Верховного Суда об изменении штатной численности 37 местных судов (в 2018 году – 79).

Это свидетельствует о том, что в 2018 году по сравнению с 2019 годом процессы оптимизации и перераспределения штатной численности судов происходили гораздо более интенсивно с учетом изменений в действующем праве и практике правоприменения.

Кара

ганд

инск

ая об

л.

Алмат

ыВКО

Нур-С

улта

н

Кост

анай

ская

обл.

Алмат

инск

ая об

л.

Павло

дарс

кая о

бл.

Актюби

нска

я обл

.

Акмол

инск

ая об

л.

Жам

былс

кая о

бл.СКО

Турке

стан

ская

обл.

ЗКО

Шымке

нт

Атыра

уска

я обл

.

Кызы

лорд

инск

ая об

л.

Манги

стау

ская

обл.

воен

ные с

уды

050

100150200250300 279 274

250

197 179 174 166128 123 122 116 114 111 97 89 83 83

34

Штатная численность судей местных судов в разрезе областей

Институциональную и организационно-штатную основу

судебной системы страны образуют районные суды

7

(соответственно судьи районных судов составляют 80,5% от общей численности всех судей государства).

Процессуальная роль областных судов состоит в рассмотрении дел по апелляционным жалобам и ходатайствам на решения судов первой инстанции. Соответственно областных судей значительно меньше (17,1% судей от общей численности всех судей республики), чем районных судей.

Судьи Верховного Суда, процессуальное назначение которых в основном состоит в проверке в кассационном порядке законности судебных актов нижестоящих судов, составляют всего 2,4% от общей численности всех судей государства.

1.1 – Судебный корпус районных и приравненных к ним судов

По состоянию на 31 декабря 2019 года, в Казахстане действуют

371 районных и приравненных к ним судов (в 2018 году – 376), в число которых входят: 27 административных судов, 18 межрайонных судов по уголовным делам (в том числе военный суд по уголовным делам), 17 межрайонных экономических судов, 5 военных судов гарнизонов, 20 межрайонных судов по делам несовершеннолетних, 17 следственных судов, а также 267 районных и приравненных к ним судов (из них 22 суды гражданской, 21 – уголовной и 224 – общей юрисдикции).

Указом Главы государства от 15 октября 2019 года в целях оптимизации судебной системы упразднены 5 военных судов гарнизонов (Актауского, Карагандинского, Костанайского, Талдыкорганского, Усть-Каменогорского гарнизонов). Территориальная подсудность других 5 военных судов гарнизонов (Акмолинского, Актюбинского, Алматинского, Семейского и Шымкентского гарнизонов) была соответствующим образом расширена за счет передачи подсудности упраздненных военных судов. Из 32 штатных единиц судей гарнизонных военных судов 8 единиц переданы в районные суды городов Нур-Султана и Алматы, которые работают с высокой нагрузкой.

8

Штатная численность судей районных и приравненных к ним судов всего по стране составляет 2161 единицу (в 2018 году – также 2161).

Из общего числа районных судей 1790 (82,8%) являются рядовыми судьями и 371 (17,2%) председателями таких судов.

Фактическая численность судей районных и приравненных к ним судов составляет 1929 лиц (в 2018 году – 1947).

Из них 521 судья являются судьями специализированных судов (214 – судьи экономических судов, 145 – административных судов, 64 – судов по уголовным делам, 52 – ювенальных судов, 46 – следственных судов), 418 – судов гражданской юрисдикции, 161 – судов уголовной юрисдикции, 829 – судов общей юрисдикции.

Вакантными являются должности 187 судей и 45 председателей районных и приравненных к ним судов (всего – 232 единицы или 10,7% от общей штатной численности судей районных судов).

На 31 декабря 2018 года в районных и приравненных к ним судах имелось 214 вакансий (из них 185 вакансий судей и 29 – председателей судов).

Что касается численности таких судей в региональном разрезе, то наибольшее число районных судей – в Карагандинской области (232 или 10,7% от штатной численности всех районных судов по стране), городе Алматы (215 или 10%), Восточно-Казахстанской области (208 или 9,6%).

Наименьшее число районных судей состоит в судах Кызылординской и Мангистауской (по 69 или 3,2%) областей.

2018 201918001900200021002200

1947 1929

2161 2161

Численность судей районных судов

Фактическая Штатная

9

В гендерном разрезе из общего числа районных судей 985 (51,1%) являются женщинами, 944 – мужчинами (48,9%).

В 2018 году количество женщин составляло 959 (49,3%), мужчин – 988 (50,7%).

Таким образом, констатируя в целом устойчивое гендерное равенство в судейском корпусе районного звена, отметим, что в 2019 году численность судей - женщин превысила число судей - мужчин (на 2,2% или на 41 человек). Это еще один показатель того, что вопросам гендерного равенства в судебном корпусе Казахстана придается большое значение.

Возрастной состав судей районных судов выглядит следующим образом:

от 30 до 40 лет – 799 судей (41,4%), в 2018 году – 739 судей (38%);

от 40 до 50 лет – 753 судьи (39%), в 2018 году – 793 судьи (40,7%);

старше 50 лет – 377 судей (19,6%), в 2018 году – 415 судей (21,3%).

Таким образом, возраст относительного большинства судей районного звена составляет от 30 до 40 лет (в 2018 году – от 40 до 50 лет).

Динамика постепенного омоложения кадрового состава районных судов свидетельствует о проводимой государством политике по расширению доступа в судебную профессию для молодых и перспективных юристов.

10

По состоянию на 31 декабря 2019 года, в районных судах работают 18 судей (в 2018 году – 8 судей), достигших пенсионного возраста, из них полномочия 10-ти судьям продлены до достижения предельного возраста (в 2018 году – 8 судей). При этом сейчас предельный возраст - это 65 лет и в исключительных случаях – 70 лет.

Данные цифры могут свидетельствовать, с одной стороны, о достаточно бережном отношении к опытным судейским кадрам. С другой стороны, об определенном дефиците судейских кадров на уровне районного звена.

Средний возраст председателей районных судов составляет 47 лет, при среднем судейском стаже 13 лет (в 2018 году – 47 лет, при стаже 14 лет).

Средний возраст районных судей составляет 43 года, при среднем судейском стаже 9 лет (в 2018 году – 43 года, при стаже 8 лет).

Таким образом, средний возраст председателей районных судов остался неизменным, а средний судейский стаж уменьшился на один год, что свидетельствует о процессе обновления состава председателей районных судов. Это в том числе обусловлено ограничительными законодательными нормами, принятыми в феврале 2019 года, согласно которым председатели судов не могут более двух раз назначаться на аналогичные должности.

11

Средний возраст судей районных судов также остался неизменным по сравнению с 2018 годом, а их средний судейский стаж, наоборот, увеличился на один год.

Из общего числа судей районного звена стаж судейской работы менее одного года имеют 60 судей (3,1%), в 2018 году – 29 судей (1,5%);

от 1 до 5 лет – 839 (43,5%), в 2018 году – 825 (42,4%);от 5 до 10 лет – 372 (19,3%), в 2018 году – 330 (17%);от 10 до 15 лет – 345 (17,9%), в 2018 году – 394 (20,2%);от 15 до 20 лет – 179 (9,3%), в 2018 году – 197 (10,1%); свыше 20 лет – 134 (6,9%), в 2018 году – 172 (8,8%). Анализ показывает, что большинство районных судей, как и в

2018 году, имеют стаж судейской работы от одного до 5-ти лет. Это связано с увеличением в 2014 году общего числа районных судей на 450 единиц, вследствие чего имел место разовый приток в судебный корпус большого числа молодых специалистов.

При этом число судей, стаж судейской работы которых составляет менее одного года, возросло более чем в два раза (с 29 до 60), что есть следствие обновления в 2019 году судейского корпуса за счет притока молодых специалистов.

12

менее 1 года

от 1 до 5 лет от 5 до 10 лет

от 10 до 15 лет

от 15 до 20 лет

свыше 20 лет

0200400600800

1000

29

825

330 394197 172

60

839

372 345179 134

Стаж судейской работы судей районных судов

2018 2019

Как уже отмечалось, в прошлом году законодательно установлен запрет на назначение на руководящие судейские должности лиц, занимавших такие должности более двух раз.

В этой связи, по состоянию на 31 декабря 2019 года в районных судах страны насчитывалось 158 председателей районных судов, занимающих данные должности два и более раза.

Казахстан – многонациональная страна. Поэтому национальный состав судебного корпуса также заслуживает внимания.

Большинство районных судей по национальности: это казахи – 1837 человек (95,2%), затем следуют русские – 54 (2,8%), украинцы – 11 (0,6%), татары – 9 (0,4%), узбеки – 5 (0,3%), чеченцы – 3 (0,2%), представители иных национальностей (уйгуры, корейцы, азербайджанцы, туркмены, белорусы, осетины, турки, ингуши, шорцы) – 10 (0,5%).

На декабрь 2018 года национальный состав судей районных судов выглядел следующим образом: казахи – 1842 (94,6%), русские – 60 (3,1%), украинцы – 14 (0,7%), татары – 10 (0,5%), корейцы – 3 (0,2%), узбеки – 4 (0,2%), иные национальности (уйгуры, чеченцы, азербайджанцы, белорусы, немцы и другие) – 14 (0,7%).

Важное значение для профессионализма судей имеет образовательный уровень судебного корпуса.

Образовательный уровень районных судей таков.Все из них имеют необходимое высшее юридическое

образование. При этом ученые степени и ученые звания имеют в настоящее время 28 районных судей (в 2018 году – 26), из них:

1) доктор юридических наук – 1 (в 2018 году – 1);2) доктор Phd – 4 (в 2018 году – 3);

13

3) кандидат юридических наук – 20 (в 2018 году – 19);4) кандидат филологических наук – 2 (в 2018 году – 2);5) кандидат экономических наук – 1 (в 2018 году – 1).Из числа районных судей 258 человек или 13,3% являются

выпускниками Академии правосудия. Кроме того, иное послевузовское (магистерское) образование по специальности «юриспруденция» имеют 59, по специальности «экономика» – один судья.

Среди районных судей высшее образование за рубежом по специальностям «юриспруденция», «экономика» и «финансы» получили 74 судьи или 3,8%, в том числе прошедшие обучение по стипендии «Болашак» – 22.

Из общего числа районных судей 9 человек (в 2018 году – 21) обучаются в магистратуре по специальности «юриспруденция».

Дополнительное (второе) высшее образование имеет 407 районных судей (21,1%).

Свободно владеют иностранными языками 83 районных судьи (4,3%), из них 71 – английским языком.

Наиболее отличившиеся и лучшие представители судебного корпуса награждаются и поощряются государством и судейским сообществом.

Так, 7 районных судей имеют государственные награды, из них орден «Кұрмет» – 2, медаль «Ерен еңбегі үшін» – 2, почетная грамота Республики Казахстан – 3. Кроме того, юбилейными медалями награжден 151 судья районного звена.

Ведомственные награды имеют 178 районных судей, из них медали «Мінсіз қызметі үшін» – 105, «Сот жүйесінің ардагері» – 3, нагрудный знак «Сот жүйесінің үздігі» – 70 судей.

Почетным знаком Союза судей Казахстана «Үш би» награждены 84 районных судьи.

Непосредственно в 2019 году государственными наградами были награждены 2 районных судей (1 – медалью «Ерен еңбегі үшін», 1 – почетной грамотой Республики Казахстан), ведомственными – 39, почетным знаком «Үш би» – 32 районных судьи.

14

1.2 – Судебный корпус областных и приравненных к ним судов

По состоянию на 31 декабря 2019 года, в Казахстане функционирует 18 областных (региональных) и приравненных к ним судов.

Штатная численность судей областных и приравненных к ним судов составляет 458 единиц (в 2018 году – также 458).

Из общего числа судей областных судов 404 (88%) являются судьями таких судов, 36 (8%) – председателями коллегий областных судов, 18 (4%) – председателями этих судов.

Фактическая численность судей областных судов составляет 426 лиц (в 2018 году – 436).

Из общего числа судей областных судов 284 являются судьями гражданских коллегий (им в том числе подсудны административные дела), 124 – судьями уголовных коллегий областных судов.

Количество вакантных судейских должностей в областных судах составляет 32 единицы (из них 6 должностей председателя коллегии облсуда, 26 – судей областных судов).

На декабрь 2018 года число вакансий в областных судах составляло 21 единицу (из них одна должность председателя коллегии облсуда).

Рост числа вакантных должностей председателей коллегий областных судов объясняется изменением порядка их отбора. Если в 2018 году кандидаты на должности председателей таких коллегий отбирались по представлению Председателя Верховного Суда, то теперь в соответствии с законом, принятым в феврале 2019 года, такие должности замещаются в конкурсном порядке, что требует времени для проведения конкурсных процедур.

Наибольшее количество судей областных судов состоят в Алматинском городском суде (57 или 12,5% от общей штатной численности судей региональных судов), Карагандинском облсуде (48 или 10,5%), суде города Нур-Султана (45 или 9,8%), Восточно-Казахстанском областном суде (42 или 9,2%).

Наименьшее число судей областных судов – в Кызылординской и Мангистауской (по 14 или 3,1%) областях.

15

2018 2019410420430440450460

Фактическая

Штатная

436426

458 458Численность судей областных судов

Фактическая ШтатнаяВ гендерном разрезе из общего числа областных судей 224

(52,6%) являются мужчинами, 202 (47,4%) – женщинами. На конец 2018 года количество мужчин составляло 237 (54,4%),

женщин – 199 (45,6%).В областных судах, как и в судах районного звена, отмечается

позитивная тенденция роста числа судей - женщин (на 1,8%) в сравнении с 2018 годом.

Возрастной состав судей областных судов Казахстана выглядит следующим образом:

от 31 до 40 лет – 15 судей (3,5%), в 2018 году – 13 судей (3%);от 40 до 50 лет – 169 судей (39,7%), в 2018 году – 151 судья

(34,6%);

16

старше 50 лет – 242 судьи (56,8%), в 2018 году – 272 судьи (62,4%)

Таким образом, возраст большинства судей областных судов, как и в 2018 году, превышает 50 лет. Но в целом следует отметить тенденцию постепенного омоложения судебного корпуса областного уровня (увеличение числа судей до 40 лет – на 0,5%, до 50 лет – на 5,1% и уменьшение числа судей старше 50 лет – на 5,6%).

По состоянию на 31 декабря 2019 года, в областных судах работают 13 судей (в 2018 году – 6), достигших пенсионного возраста, из них полномочия 8 судей продлены до достижения предельного возраста (в 2018 году – 5).

от 31 до 40 лет от 40 до 50 лет старше 50 лет0

50100150200250300

13

151

272

15

169

242

Возрастной состав судей областных судов

2018 2019

Средний возраст судей областных судов составляет 50 лет, при среднем судейском стаже 19 лет (в 2018 году – 50 лет, при стаже 20 лет).

Таким образом, средний возраст областных судей остался неизменным в сравнении с 2018 годом, а средний стаж – уменьшился на один год.

17

2018 2019

20 19

50 50Средний возраст и стаж судей областных судов

В настоящее время судьи областных судов имеют следующий стаж судейской работы:

от 6 до 10 лет – 20 (4,7%), в 2018 году – 11 (2,5%);от 10 до 15 лет – 108 (25,3%), в 2018 году – 95 (21,8%);от 15 до 20 лет – 111 (26,1%), в 2018 году – 116 (26,6%); свыше 20 лет – 187 (43,9%), в 2018 году – 214 (49,1%). Анализ показывает, что большинство областных судей, как и

прежде, имеют стаж судейской работы свыше 20 лет.Наличие столь солидного стажа судейской работы позволяет

полагать, что наряду с Верховным Судом наиболее опытные судьи страны работают именно в областном звене судебной системы.

от 6 до 10 лет от 10 до 15 лет от 15 до 20 лет свыше 20 лет0

50

100

150

200

250

11

95116

214

20

108 111

187

Стаж судейской работы судей областных судов

2018 2019

Следует отметить, что в областных судах по состоянию на 31 декабря 2019 года насчитывалось 10 председателей областных

18

судов и 10 председателей коллегий таких судов, занимающих данные должности два и более раза.

Большинство судей областных судов по национальности это: казахи – 377 человек (88,5%), затем следуют русские – 25 (5,9%), татары – 4 (0,9%), украинцы – 4 (0,9%), корейцы – 3 (0,7%), иные национальности (армяне, уйгуры, азербайджанцы, чеченцы, немцы, узбеки, кыргызы, башкиры, поляки, греки) – 13 (3,1%).

В 2018 году национальный состав судей областных судов выглядел следующим образом: казахи – 390 человек (89,4%), русские – 23 (5,3%), татары – 5 (1,2%), корейцы – 3 (0,7%), украинцы – 2 (0,5%), узбеки – 1 (0,2%), иные национальности (уйгуры, чеченцы, азербайджанцы, белорусы, немцы и другие) – 12 (2,7%).

Образовательный уровень областных судейУченые степени, ученые звания имеют 20 судей областных

судов (в 2018 году – 23), из них:1) доктор юридических наук – 1 (в 2018 году – 2);2) кандидат юридических наук – 19 (в 2018 году – 19. Кроме

того, в 2018 году – было 2 кандидатов экономических наук). Из общего числа областных судей 3 или 0,7% (в 2018 году – 5

или 1,2%) являются выпускниками Академии правосудия.Из общего числа судей областных судов зарубежное высшее

образование по специальностям «юриспруденция», «экономика» и «финансы» получили 40 судей или 9,4% (в 2018 году – 30 или 6,9%), в том числе прошедшие обучение по стипендии «Болашак» – 2 (в 2018 году – 3).

Дополнительное (второе) высшее образование имеют 63 судьи (14,8%).

Свободно владеют иностранными языками 11 областных судей (2,6%), из них 8 – английским языком.

29 судей областных судов имеют государственные награды, из них орден «Айбын» ІІ степени – 1, орден «Кұрмет» – 11, медаль «Ерен еңбегі үшін» – 15, почетная грамота Республики Казахстан – 2. Кроме того, юбилейными медалями награждены 163 судьи.

Ведомственные награды имеют 235 судей, из них медали «Мінсіз қызметі үшін» – 198, «Сот жүйесінің ардагері» – 4, нагрудный знак «Сот жүйесінің үздігі» – 53 судьи, звание «Құрметті судья» присвоено 5 судьям.

19

Почетным знаком Союза судей Казахстана «Үш би» награждены 199 судей.

Непосредственно в 2019 году государственными наградами были награждены 3 судей (3 – медалью «Ерен еңбегі үшін»), ведомственными – 48, почетным знаком «Үш би» – 46 судей.

20

1.3 – Кадровый состав Верховного Суда

По состоянию на 31 декабря 2019 года, штатная численность судей Верховного Суда составляет 65 единиц (в 2018 году – также 65), вакантными являются 7 должностей судей Верховного Суда (в 2018 году – 6).

Из общего числа судей Верховного Суда в настоящее время 32 судьи состоят в гражданской коллегии, 18 – в уголовной, 7 – в специализированной (рассматривает административные дела и инвестиционные споры) коллегии.

2018 20190

10203040506070 59 58

65 65Численность судей Верховного Суда

Фактическая ШтатнаяВ гендерном разрезе из общего числа судей Верховного Суда

31 (53,5%) являются мужчинами, 27 (46,5%) – женщинами. В 2018 году количество мужчин составляло 32 (54,2%),

женщин – 27 (45,8%).

21

Возрастной состав судей высшей судебной инстанции страны выглядит следующим образом:

от 41 до 50 лет – 14 судей (24,1%), в 2018 году – 14 судей (23,7%);

старше 50 лет – 44 судьи (75,9%), в 2018 году – 45 судей (76,3%);

всего женщин в возрасте от 55 до 62 лет – 7 (11,7%), в 2018 году – 4 (6,8%);

всего мужчин в возрасте от 60 до 64 лет – 6 (10,3%), в 2018 году – 8 (13,6%).

Таким образом, возраст большинства судей Верховного Суда превышает 50 лет.

По состоянию на 31 декабря 2019 года, в Верховном Суде работает один судья, достигший пенсионного возраста, полномочия которого продлены до предельного возраста (в 2018 году – 1).

от 41 до 50 лет старше 50 лет0

1020304050

14

45

14

44

Возрастной состав судей Верховного суда

2018 2019

Средний возраст судей Верховного Суда составляет 54 года, средний стаж работы по юридической специальности – 30 лет, средний судейский стаж – 23 года (в 2018 году – 52 года, 30 и 21 год соответственно).

22

2018 2019

21 2330 30

52 54СРЕДНИЙ ВОЗРАСТ И СТАЖ СУДЕЙ ВЕРХОВНОГО СУДА

Из общего числа судей Верховного Суда стаж судейской работы:

1) до 3-х лет имеет один судья – это действующий Председатель Верховного Суда (1,7%);

2) от 10 до 15 лет – 1 (1,7%), в 2018 году – 3 (5,1%);3) от 15 до 18 лет – 7 (12,1%), в 2018 году – 7 (11,9%);4) от 18 до 20 лет – 2 (3,5%), в 2018 году – 2 (3,4%);5) свыше 20 лет – 47 (81%), в 2018 году – 46 (77,9%). Данные показывают, что большинство судей Верховного Суда,

как и в 2018 году, имеют стаж судейской работы свыше 20 лет.Можно констатировать, что в Верховном Суде Казахстана в

настоящее время завершается смена поколений. Теперь кадровое ядро высшей судебной инстанции составляют лица, ставшие судьями Верховного Суда в период с 2016 по 2019 годы.

до 3 лет от 10 до 15 лет

от 15 до 18 лет

от 18 до 20 лет

свыше 20 лет

01020304050

1 37

2

46

1 17

2

47

Стаж судейской работы судей ВЕРХОВОГО СУДА

2018 2019

23

Большинство судей Верховного Суда по национальности: это казахи – 47 (81%), затем следуют русские – 7 (12,1%), татары – 2 (3,5%), поляки – 1 (1,7%), украинцы – 1 (1,7%).

Образовательный уровень судей Верховного СудаУченые степени, научные звания имеют 8 судей Верховного

Суда (в 2018 году – 10), из них:1) доктор юридических наук – 2;2) кандидат юридических наук – 6.Свободно владеют иностранными языками 3 судьи (5,2%),

из них 2 – английским языком.

Среди судей Верховного Суда в общей сложности 20 человек имеют государственные награды, в том числе награждены орденом «Даңқ» II степени – 1, орденом «Парасат» – 3, орденом «Кұрмет» – 9, медалью «Ерен еңбегі үшін» – 5, почетной грамотой Республики Казахстан – 4 человека.

Также судьи Верховного Суда награждены 132 юбилейными медалями.

Кроме того, ведомственной медалью «Мінсіз қызметі үшін» награждены – 55, «Сот жүйесінің ардагері» – 1, нагрудным знаком «Сот жүйесінің үздігі» – 11 судей, звание «Құрметті судья» присвоено 5 судьям.

Почетным знаком Союза судей Казахстана «Үш би» награждены 53 судьи Верховного Суда.

Непосредственно в 2019 году государственными наградами были награждены 4 судей (1 – орденом «Парасат», 1 – орденом «Құрмет», 1 – медалью «Ерен еңбегі үшін», 1 – почетной грамотой Республики Казахстан), ведомственными – 26, почетным знаком «Үш би» – 5 судей, звание «Құрметті судья» присвоено 2 судьям.

24

Глава 2 - Высший Судебный Совет как институциональная основа системы отбора и продвижения судей и меры по его развитию

Главной задачей Высшего Судебного Совета Республики Казахстан, как государственного института, является обеспечение реализации конституционных полномочий Главы государства по формированию судов, обеспечению гарантий независимости судей и их неприкосновенности.

В историко-правовом плане ВСС с 1995 года обладал статусом консультативно-совещательного органа при Президенте Республики Казахстан, а с 2007 до 2016 года Совет являлся государственным учреждением без образования юридического лица.

Во исполнение Плана Нации, предусматривающего в том числе ужесточение квалификационных требований и механизмов отбора судей, с 2016 года Совет преобразован в автономное государственное учреждение со своим аппаратом.

К основным полномочиям ВСС были отнесены:1) прием квалификационного экзамена на должность судьи;2) конкурсный отбор на должности судьи и председателя

районного суда, судьи областного суда и судьи Верховного Суда (при этом, на должность председателя районного суда и судьи Верховного Суда с 2016 года отбор впервые стал проводиться на конкурсной основе);

3) рассмотрение жалоб судей на решения Судебного жюри о наложении дисциплинарного взыскания или признании профессионально непригодным по итогам профессиональной оценки;

4) освобождение судей, председателей коллегий и председателей судов от должностей;

5) дача согласия на продление сроков пребывания в должности судей, достигших пенсионного или предельного возраста;

6) утверждение результатов оценки работы судьи по итогам одного года.

С 2018 года проводится системная работа по дальнейшей модернизации деятельности Высшего Судебного Совета и системы отбора судей.

25

Первый этап модернизации (апрель-декабрь 2018 года) проводился в рамках действующего правового поля и имеющегося функционала Совета. В целях наиболее полной реализации потенциала ВСС были приняты следующие меры:

1) разработана и с сентября 2018 года введена в действие новая, гораздо более сложная система квалификационного экзамена на должность судьи;

2) модернизирована и ужесточена система конкурсного отбора судей.

Содержание квалификационного экзамена было кардинально пересмотрено, изменились подходы и методы проведения его этапов, предусмотрена возможность обжалования его результатов (компьютерного тестирования и решения кейсовых задач). А для большей объективности и повышения доверия обновлен и демократизирован состав Квалификационной комиссии при ВСС.

Также введена новая система конкурсного отбора судей, при которой отбор ужесточился, а сами процедуры отбора стали гораздо более объективными и прозрачными. При этом максимально задействован потенциал членов Совета и его рабочих органов. Разработана и внедрена дифференцированная система критериев оценки и отбора судей, внедрена современная практика интервьюирования кандидатов. Для этих и других целей задействованы технические возможности видеоконференцсвязи, впервые введенной эксплуатацию в ВСС в декабре 2018 года.

Второй этап модернизации заработал в начале 2019 года и в системном плане предусматривал коррекцию законов, которая в рамках законодательной инициативы Главы государства нашла отражение в поправках, внесенных в феврале 2019 года в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и Закон «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан».

Данными правовыми нормами:1) расширен состав ВСС за счет представителей юридической

общественности;2) в целях обеспечения преемственности в работе Совета,

сохранения интеллектуальной памяти и передачи опыта введен ротационный принцип назначения постоянных членов ВСС, когда половина из них переназначается каждые полтора года;

26

3) в Совете обеспечено равное представительство судей районных, областных судов и Верховного Суда, при этом судьи составляют не менее половины членов Совета, что соответствует международным стандартам;

4) решен вопрос оплаты труда членов Совета из числа ученых-юристов и адвокатов (из республиканского бюджета, на уровне заработной платы судьи областного суда);

5) предусмотрен так называемый «боковой вход» для назначения на должность судьи областного суда лиц, не имеющих судейского стажа, а также конкурсный порядок отбора председателей коллегий областных судов;

6) к ведению ВСС дополнительно отнесено: формирование кадрового резерва на вышестоящие судейские

должности;рассмотрение дисциплинарных дел в отношении судей.Увеличение объема работы и расширение функционала Совета,

а также необходимость обеспечения эффективной реализации поставленных задач повлекли за собой создание новых рабочих органов Совета и усложнение его структуры.

Теперь в Высшем Судебном Совете функционируют следующие рабочие органы:

1) Квалификационная комиссия (осуществляет прием квалификационного экзамена у кандидатов в судьи);

2) Комиссия по конкурсному отбору судей (занимается конкурсным отбором на судейские должности);

3) Комиссия по кадровому резерву на руководящие судейские должности (обеспечивает формирование кадрового резерва судейского корпуса);

4) Судебное жюри (образовано для рассмотрения вопросов дисциплинарной ответственности судей);

5) Экспертно-консультативная комиссия (образована для целей модернизации системы отбора судей и содействия реализации консультативной функции ВСС).

При формировании рабочих органов Совета, наряду с судейским сообществом, в этих органах и в самом Совете обеспечено широкое представительство общественности, негосударственного сектора (международных экспертов, HR-специалистов и в целом гражданского общества). Это позволило в целом повысить качество работы Совета, избежать конфликта

27

интересов между разными направлениями его деятельности, приблизить работу Совета к стандартам государств - членов ОЭСР.

Трансформация коснулась также структуры Аппарата ВСС, которая теперь приведена в соответствие с обновленным функционалом Совета.

Что касается качественного состава Аппарата, то он весьма конкурентоспособен. В нем сейчас работают 5 госслужащих, окончивших обучение по международной президентской стипендии «Болашак», что составляет 20% от общего числа госслужащих. Два работника Аппарата окончили Академию государственного управления при Президенте страны (в том числе один также прошел обучение по «Болашак»), двое – кандидаты юридических наук. 9 работников Аппарата (или 36% от общей штатной численности) свободно владеют английским языком.

28

Глава 3 – Подготовка судей

Подготовка будущих судей осуществляется путем прохождения кандидатами дифференцированной стажировки в судах (от трех месяцев до одного года) либо двухгодичного обучения в магистратуре Академии правосудия при Верховном Суде.

Успешное прохождение стажировки либо завершение обучения в Академии правосудия позволяет кандидатам участвовать в конкурсах на замещение вакантных судейских должностей.

3.1 – Стажировка кандидатов в судьи

Стажировку в судах проходят кандидаты, успешно сдавшие квалификационный экзамен. Ее цель – изучение потенциальными судьями специфики работы в судах, приобретение практических навыков для отправления правосудия, а также оценка их профессиональных и личностных качеств.

В 2019 году система прохождения судебной стажировки была усовершенствована путем внедрения дифференцированных сроков ее прохождения.

В отличие от прежней практики, когда все претенденты проходили только годичную стажировку, вне зависимости от опыта работы, новый порядок устанавливает:

1) трехмесячную стажировку для лиц с юридическим стажем свыше 15 лет (2 месяца в районном суде, один месяц – в областном суде);

2) шестимесячную стажировку для лиц, имеющих юридический стаж не менее 10 лет (5 месяцев в районном суде, один месяц – в областном суде);

3) для остальных лиц срок прохождения стажировки составляет

один год (11 месяцев в районном суде, один месяц – в областном суде).

Такой подход позволил оптимизировать срок обучения основам и навыкам отправления правосудия для уже состоявшихся юристов.

Дифференцированные сроки стажировки способствуют также оперативному заполнению опытными юристами судейских должностей и усилению их притока в судебную систему.

29

Судебная стажировка осуществляется на постоянной основе, с отрывом от основного места работы и при этом сопровождается оплатой в размере 70% от оклада судьи районного суда со стажем работы до одного года.

В 2019 году годичную стажировку успешно прошли 39 человек. Это лица, начавшие стажировку в 2018 году.

При этом из 39 человек большинство проходили стажировку в судах Восточно-Казахстанской (8), Карагандинской (7) областей и города Нур-Султана (5), то есть в наиболее крупных регионах страны с большой штатной численностью судов и разнообразной судебной практикой.

30

Из 39 лиц, прошедших стажировку, 15 являются работниками судебной системы, 4 – прокуратуры, 4 – адвокаты, 4 – сотрудники иных правоохранительных органов, 4 – частнопрактикующие юристы, 4 – временно не работающие, 3 – работники других государственных органов, 1 – преподаватель.

№ Регионы 2018 2019

1. город Нур-Султан 5 5

2. город Алматы 2 3

3. город Шымкент

4. Алматинская 8 1

5. Акмолинская 1 3

6. Актюбинская 1 2

7. Атырауская

8. Восточно-Казахстанская 9 8

9. Жамбылская 2 2

10. Западно-Казахстанская 1 2

11. Карагандинская 3 7

12. Костанайская 4 1

13. Кызылординская 3

14. Мангистауская 2

15. Павлодарская 1 1

16. Северо-Казахстанская 1 4

17. Туркестанская 7

ВСЕГО: 50 39

31

В соответствии с новым порядком к стажировке судах в 2019 году было допущено 24 кандидата, из которых:

трехмесячный срок стажировки установлен 11-ти лицам;шестимесячный срок стажировки определен для шестерых лиц;годичная стажировка – для семи человек.В настоящее время указанные лица (24) проходят судебную

стажировку. 10 из них завершили ее в 2019 году (три из 10-ти проходивших стажировку уже получили положительные заключения пленарных заседаний областных судов).

Средний возраст стажеров – 37 лет, а их средний юридический стаж составляет 12 лет.

При этом 10 из 24 стажеров являются работниками судебной системы, 4 – прокуратуры, 4 – частнопрактикующие юристы, 3 – временно не работающие, 1 – адвокат, 1 – сотрудник правоохранительных органов, 1 – преподаватель ВУЗа.

Анализ практики последних лет показывает, что в среднем 44% лиц, завершивших стажировку, в последующем занимают судейские должности (2018 год – 45% от завершивших стажировку, 2017 год – 43%). При этом из числа лиц, окончивших стажировку в 2019 году, на судейские должности рекомендовано только 4 кандидата (10%). Это вызвано тем, что лица, окончившие стажировку в течение 2019 года, смогли принять участие только в одном конкурсе, объявленном в апреле 2019 года. Оставшиеся же лица принимают участие в конкурсе, объявленном в октябре прошлого года, итоги которого планируется подвести в первом квартале 2020 года.

Высшим Судебным Советом с учетом накопленного опыта и выявленных проблем, в целях улучшения подготовки судейских кадров и увеличения круга потенциальных кандидатов в судьи предлагается модернизировать институт стажировки, предусмотрев ее прохождение уже после назначения кандидата на должность судьи (в настоящее время стажировка проходит после сдачи квалификационного экзамена, но до участия в конкурсе на должность судьи. При этом прохождение стажировки не гарантирует в последующем назначения на судейскую должность).

Предлагаемая схема стажировки позволит лицам, сдавшим квалификационный экзамен и рекомендованным на должность судьи, практически уже через месяц после назначения приступить к отправлению правосудия.

32

При ныне существующем порядке лицо после сдачи экзамена не может участвовать в конкурсе до завершения стажировки (от одного года до 3-х месяцев), в то время как судейская вакансия будет оставаться незаполненной.

Итоги стажировки, которые непосредственно связаны с качеством отправления правосудия, предлагается рассматривать и оценивать в рамках первоначальной профессиональной оценки деятельности судьи.

Такой подход к институту стажировки соответствует лучшей зарубежной практике и позволит на новой интегрирующей основе улучшить процесс подготовки, отбора и замещения судей.

При этом такой системный подход, направленный на модернизацию института стажировки, потребует внесения изменений в действующее законодательство.

33

3.2 – Обучение в Академии правосудия и повышение квалификации действующих судей

Неотъемлемой частью подготовки будущих судей и повышения профессионализма действующих судей является обучение на базе Академии правосудия при Верховном Суде.

В 2019 году в Академии обучались 119 магистрантов, из них 61 человек – первого года обучения, 58 человек – 2-ой год (в 2018 году – 121 магистрант, из них 60 человек – 1-й курс, 56 человек – 2-ой курс).

В 2019 году магистратуру в Академии окончили 56 человек (в 2018 году - 62).

Средний возраст выпускников Академии составляет 33 года, юридический стаж – 11 лет.

Кроме текущего учебного процесса, Академией в рамках модернизации обновляются программы обучения слушателей.

Так, по опыту США и Великобритании стали изучаться прецедентное судопроизводство и право, контекст и навыки составления процессуальных документов в англосаксонской системе правосудия.

С учетом опыта Германии и Франции, внедряются учебные дисциплины, развивающие личностные и профессиональные компетенции магистрантов (примирительные процедуры и механизмы внесудебного урегулирования споров, судебная коммуникация, судебная психология и т.д.).

Обновленные учебные программы нацелены на:1) формирование и развитие личностных качеств кандидатов в

судьи; 2) совершенствование профессиональных компетенций для

выполнения работы в качестве судьи; 3) привитие навыков применения в судопроизводстве норм

материального и процессуального законодательства; 4) подготовку кандидатов в судьи с использованием

интерактивных методик, способствующих выявлению степени пригодности к судейской деятельности (ролевые тренинги, разрешение конкретных правовых, психологических и нравственных ситуаций, кейсовые задачи).

Наряду с академическим обучением в 2019 году Академией в рамках повышения квалификации проведено 14 учебных

34

курсов. Всего обучение прошло 438 судей (в 2018 году – 495 судей).

Кроме того, учебными центрами при областных и приравненных к ним судах в прошлом году было проведено более 1400 обучающих мероприятий (семинары, круглые столы, тренинги) с участием судей и представителей государственных органов по вопросам, связанным с практикой применения норм материального и процессуального права (в 2018 году – 1300).

В областных судах 115 молодых судей были охвачены программой наставничества (менторства), которая устанавливается для впервые назначенным на должность, сроком от одного года до двух лет (в 2018 году – 118).

Кроме того, действующим законодательством для выпускников Академии правосудия предусмотрена возможность назначения на государственные должности в аппараты судов во внеконкурсном порядке. Это позволяет задействовать в интересах судебной системы потенциал магистрантов.

В рамках дальнейшей модернизации в Академии правосудия процесса приема и обучения кандидатов в судьи, предлагается предусмотреть единый «вход» и «выход» через Высший Судебный Совет посредством Квалификационной комиссии при ВСС.

В частности, для «входа» в Академию целесообразно, чтобы кандидаты проходили через Квалификационную комиссию при ВСС психологическое тестирование, написание эссе и компьютерное тестирование на знание законодательства, а на «выходе» из Академии - решение кейсовых задач и собеседование также в Квалификационной комиссии при ВСС (возможно применение и иных дополнительных инструментов оценки)

Это обусловлено тем, что в настоящее время отбор кандидатов в судьи в рамках Квалификационной комиссии при ВСС и Академии правосудия является различным. Инструменты и механизмы, применяемые Квалификационной комиссией при ВСС, являются значительно более жесткими и сложными, чем используемые в Академии правосудия.

Поэтому, поскольку ВСС является уполномоченным органом, отвечающим за отбор судейских кадров, будет вполне логичным и обоснованным определить именно Квалификационную комиссию

35

при ВСС структурой, дающей оценку слушателям Академии правосудия как на «входе», так и на «выходе».

Введение единого «входа» и «выхода» для кандидатов в судьи позволит унифицировать порядок их отбора и разработать единые стандарты и критерии отбора кандидатов, а также исключит конфликт интересов.

В целом, полагаем, остается открытым вопрос перспектив развития Академии правосудия, определения будущей концептуальной модели Академии, на основе которой будет модернизироваться система судебного образования в Казахстане.

36

Глава 4 – Отбор, карьерное продвижение судей и освобождение их от должности

Прохождение стажировки в судах и обучение в Академии правосудия являются элементами подготовки будущих судей, тогда как сдача экзамена на должность судьи и последующее участие в конкурсах на вакантные судейские должности – этапами отбора судей.

При этом, до сдачи квалификационного экзамена кандидаты в обязательном порядке проходят специальную проверку на предмет выявления фактов их привлечения к уголовной или административной ответственности (в 2019 году такую проверку прошли 211 лиц, из них в 5-ти случаях были установлены факты привлечения к уголовной ответственности).

Аналогичная проверка проводится и после получения впервые назначаемым кандидатом рекомендации Совета о назначении на соответствующую судейскую должность.

4.1 - Квалификационный экзамен на должность судьи

Квалификационный экзамен – это важнейший первоначальный этап отбора лиц, впервые претендующих на судейские должности.

Основной целью экзамена является проверка профессиональных знаний и навыков кандидатов, уровня их квалификации, определение личностных, морально-нравственных качеств, необходимых для занятия судейской должности.

Данный экзамен принимается Квалификационной комиссией при Высшем Судебном Совете, формируемой сроком на два года. Экзамен проводится не реже 4-х раз в год, а его результаты действительны в течении 4-х лет.

Содержание и процедура прохождения экзамена были модернизированы в 2018 году и в прошлом году были окончательно законодательно закреплены. Ныне экзамен состоит из 5-ти основных и одного дополнительного этапов.

К основным этапам относятся:1) психологическое тестирование;2) компьютерное тестирование на знание национального

законодательства;3) написание эссе;

37

4) решение кандидатами кейсовых задач;5) собеседование.С 2019 года написание эссе стало одной из обязательных

составляющих оценки кандидата, позволяющих определить общий уровень его грамотности и способность логически верно излагать свои суждения.

Квалификационный экзамен также дополнен новым этапом - прохождением собеседования с элементами интервьюирования, направленным на определение коммуникативных и профессиональных качеств кандидатов, их навыков и компетенций.

Необходимо отметить, что первые два этапа (психологическое и компьютерное тестирование) действуют по принципу исключения, при котором кандидат, получивший отрицательное заключение на первом или втором этапах, не допускается к последующим стадиям.

При этом результаты прохождения экзаменационных этапов с третьего по пятый (написание эссе; решение кейсовых задач и собеседование) с учетом рекомендации Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) оцениваются в совокупности.

Это способствует всестороннему и глубокому изучению кандидатов и принятию взвешенного и объективного решения.

К дополнительному этапу квалификационного экзамена относится прохождение полиграфологического исследования.

Опять же в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии обязательное прохождение полиграфологического исследования всеми кандидатами в 2019 году было отменено.

Теперь же предусмотрено, что кандидаты могут быть направлены на полиграфологическое исследование лишь с учетом результатов психологического тестирования. В этой связи в текущем году, по сравнению с 2018 годом, число лиц, направленных на полиграфологическое исследование, сократилось с 24 до трех человек.

Прозрачность и объективность экзамена обеспечивается составом и самой деятельностью Квалификационной комиссии при ВСС, в которую входят представители судейского, юридического, академического сообществ, Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, а также эксперты в области HR-

38

менеджмента. Кроме того, в состав Комиссии сейчас входят три иностранных эксперта. Такая возможность предусмотрена законом.

В целях обеспечения максимальной независимости и объективности данной комиссии ее председателем в 2019 году назначен представитель негосударственного юридического сообщества.

Кроме того, приняты меры по улучшению положения лиц, не сдавших квалификационный экзамен. Для таких лиц срок повторной сдачи экзамена сокращен с одного года до 6-ти месяцев.

Новая система квалификационного экзамена позволяет всесторонне и объективно изучить кандидатов и в последующем отобрать наиболее достойных и подготовленных из них.

В прошлом году по новым правилам было проведено 4 квалификационных экзамена, в которых участвовало 176 человек.

Из них психологическое тестирование преодолело 74 человека (42%).

Соответственно, в компьютерном тестировании на знание законодательства приняли участие 74 человека, из которых успешно его сдали – 14 (19% участников тестирования).

2018 год 2019 год

2714

109

74

Компьютерное тестирование на знание законодательства

Кандидаты, успешно сдавшие тестированиеКандидаты, участвовавшие в тестировании

В результате, к написанию эссе, решению кейсовых задач и собеседованию были допущены 14 кандидатов, из которых эти завершающие этапы успешно преодолели 10 человек.

39

Таким образом, из 176 кандидатов, изначально допущенных к квалификационному экзамену, в 2019 году успешно его сдали всего 10 (5,6%) претендентов.

24(11%)

10(5,6%)

Успешно сдавшие квалификационный экзамен

2018 2019

Для сравнения, в 2017 году количество лиц, успешно сдавших экзамен, составляло 29% (76 из 258), в 2018 году - 10,2% (24 из 234, при этом 17 из 24 сдали экзамен по старому порядку).

Средний возраст лиц, успешно сдавших экзамен, составляет 36 лет (в 2017 и в 2018 годы - 37 лет).

В гендерном аспекте 60% лиц, сдавших экзамен, являются женщинами, 40% - мужчинами.

2018 20190

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

12

4

12

6

Мужчины Женщины

Как показывает практика, наиболее успешно сдавали экзамен кандидаты от судебной системы (работники аппаратов судов), частнопрактикующие юристы и работники прокуратуры.

40

Кандидаты, успешно сдавшие квалификационный экзамен на должность судьи, по сферам деятельности

№ сфера деятельности 2019 год(количество/

%)

2018 год(количество/

%)1 сотрудники

судебной системы5 (50%) 10 (41,6%)

2 сотрудники органов прокуратуры

1 (10%) 3 (12,5%)

3 сотрудники правоохранительных органов

- 1 (4,1%)

4 работники частных организаций

3 (30%) 1 (4,1%)

5 сотрудники других государственных органов

- 4 (16,6%)

6 лица, занимающиеся преподавательской деятельностью

- 2 (8,3%)

7 адвокаты - 1 (4,1%)8 временно безработные 1 (10%) 1 (4,1%)9 нотариусы - 1 (4,1%)

На начало 2020 года, с учетом прошлых периодов, количество лиц, соответствующих требованиям для занятия судейской должности и успешно сдавших квалификационный экзамен, составляет всего 118 кандидатов. Этот пул отобранных лиц вправе участвовать в дальнейших конкурсах на замещение вакантных должностей судей.

С сентября 2018 года предусмотрена возможность обжалования претендентами результатов квалификационного экзамена, в том числе компьютерного тестирования, написания эссе, решения кейсовых задач и собеседования.

Для этого была создана Комиссия по обжалованию результатов квалификационного экзамена (далее – Апелляционная комиссия), состоящая из членов Совета, судей Верховного Суда и представителей академического сообщества.

В 2019 году проведено 3 заседания Апелляционной комиссии, на которых рассмотрены 3 жалобы (все жалобы удовлетворены).

41

В целях актуализации и дальнейшего совершенствования квалификационного экзамена вопросы тестирования и кейсовые задачи периодически обновляются и корректируются с учетом изменений в законодательстве и правоприменительной практике.

Опыт проведения экзаменов в течение двух последних лет свидетельствует о том, что отбор кандидатов в судьи максимально ужесточился.

Однако сложившаяся ситуация, при которой число лиц, успешно сдавших экзамен, весьма незначительно, может влечь за собой недостаточное с точки потребностей судебной системы число кандидатов, имеющих право на участие в конкурсе.

Вместе с тем, такая ситуация вызвана не только ужесточением отбора кандидатов в судьи, но и наличием проблем в системе высшего юридического образования, из-за чего уровень подготовки современных юристов оставляет желать лучшего.

В этих условиях Совет не может пойти на ослабление жестких экзаменационных требований.

В свою очередь, нами прорабатываются возможные направления и меры по расширению круга потенциальных кандидатов, желающих и могущих сдать квалификационный экзамен на должность судьи.

42

4.2 – Конкурсный отбор судей

Согласно закону, отбор кандидатов на должности председателей и судей районных судов, председателей коллегий и судей областных судов, а также судей Верховного Суда проводится на конкурсной основе.

После объявления Советом конкурса все желающие участвовать в нем должны направить в Высший Судебный Совет соответствующее заявление и перечень необходимых документов.

С июня 2018 года была введена в действие новая система конкурсного отбора судей, в рамках которой применяется многоступенчатая, поэтапная система оценки кандидатов, которая в 2019 году подверглась дальнейшей модернизации.

По итогам проведенных реформ конкурсный отбор судей состоит теперь из следующих этапов:

1) прием документов от граждан; 2) проверка соответствия кандидатов установленным

требованиям;3) комплексная оценка постоянными членами Совета по

системе дифференцированных оценочных критериев (в том числе качество правосудия, соблюдение судейской этики);

4) оценка кандидатов специальной компьютерной программой по системе цифровых критериев;

5) применение дополнительных инструментов оценки (эссе, решение кейсовых задач, оценка компетенций);

6) интервьюирование кандидатов;7) рассмотрение кандидатов Конкурсной комиссией для

дальнейшего вынесения кандидатур на рассмотрение ВСС;8) рассмотрение кандидатур членами Совета и определение

путем голосования кандидата, рекомендуемого к назначению на должность судьи.

В прошлом году были еще больше усложнены условия проведения пятого этапа (дополнительной оценки), который ранее состоял из написания кандидатами, не являющимися судьями, эссе и решения ими кейсовых задач.

Теперь, в отношении кандидатов в судьи могут применяться такие дополнительные инструменты отбора, как:

- оценка компетенций с привлечением независимых HR-специалистов (изучение личностных качеств претендентов);

43

- анонимный опрос мнения коллег, ежедневно контактирующих с претендентами, по методу 360°;

- изучение мнения общественности о кандидатах посредством мониторинга социальных сетей и СМИ.

Такие инструменты впервые были применены в прошлом году при конкурсном отборе судей Верховного Суда.

Сам отбор кандидатов производится Комиссией по конкурсному отбору судей при ВСС, в которую наряду с постоянными членами Совета (судьи всех уровней, адвокат и профессор права) входят представители юридического сообщества, прокуратуры, а также эксперты в сфере HR-менеджмента.

В целях повышения качества интервьюирования в 2019 году для членов Конкурсной комиссии международными HR-компаниями, представленными в Казахстане, организовано несколько семинаров по вопросам проведения собеседований, где разъяснялись современные методики интервьюирования и оценки кандидатов.

С 2019 года также приняты меры по исключению рисков назначения на судейскую должность лиц, отрицательно проявивших себя в период работы в правоохранительных и судебных органах. В случае участия в конкурсе бывших работников таких органов, в отношении них проводится дополнительная проверка через службы собственной безопасности соответствующих органов и через ведомственные учеты и базы данных.

Таким образом, принятые в 2019 году меры по совершенствованию конкурсных процедур, направлены на всестороннее и объективное изучение кандидатов для отбора наиболее достойных и подготовленных из них.

Кроме того, в 2019 году впервые применен новый механизм двухэтапного проведения конкурса.

Законодательными новеллами от февраля 2019 года предусмотрена возможность проведения второго этапа конкурсного отбора, при отсутствии достойных кандидатов по итогам первого этапа конкурса.

При этом, второй этап конкурса применяется на практике для заполнения вакантных судейских должностей в малосоставных и отдаленных судах, которые не были замещены по итогам первого этапа.

44

На втором этапе конкурса могут участвовать только лица, участвовавшие в первом этапе, но не получившие рекомендацию Совета. Поскольку кандидаты уже прошли все виды оценки, второй этап позволяет в оперативном порядке заполнить вакансии, оставшиеся открытыми по итогам первого этапа.

До введения второго этапа конкурсного отбора незаполненные по итогам конкурса вакансии повторно объявлялись в конкурс, в связи с чем их замещение затягивалось.

Кроме того, в 2019 году законодательно претерпел изменения и порядок объявления конкурсов на судейские должности. Если ранее конкурс объявлялся Советом по представлению Аппарата Верховного Суда, то с февраля прошлого года такое решение принимается Советом самостоятельно.

Согласно закону, для участия в конкурсе на судейские должности кандидаты должны рассматриваться органами судейского сообщества (пленарные заседания областных судов и советы по взаимодействию с судами).

В 2019 году пленарными заседаниями областных и приравненных к ним судов рассмотрено 798 кандидатов в судьи, из которых 726 (90%) получили положительные заключения.

В свою очередь, Советами по взаимодействию с судами (это своего рода общественные советы при судах) рассмотрено 800 кандидатов, из которых 772 (96%) получили положительные заключения.

Таким образом, на основе внедренных новых подходов Советом:

1) в 2019 году подведены итоги двух конкурсов на занятие 252 судейских должностей (5 судей Верховного Суда, 2 председателей судебных коллегий областных судов, 21 судей областных судов, 53 председателя и 171 судей районных судов). При этом один из конкурсов был объявлен в декабре 2018 года и подведение его итогов перешло на 2019 год.

В 2018 году были подведены итоги 4-х конкурсов на 444 судейские вакансии.

Сокращение числа конкурсов обусловлено переходом к плановой системе проведения конкурсов, повышением требований к кандидатам в судьи, ужесточением механизмов и усложнением этапов их оценки, а также введением второго

45

этапа конкурса, что требует дополнительного времени для проведения конкурсных процедур.

Количество проведенных конкурсов сократилось, но в то же время за счет ужесточения и усложнения инструментов и процедур отбора улучшилось качество отбираемых судейских кадров.

По итогам состоявшихся конкурсов на судейские должности рекомендовано 165 кандидатов, из которых 102 – действующие судьи, назначаемые в другие суды, 63 – кандидаты, впервые назначаемые судьями (в том числе 3 – действующих судей и 11 кандидатов рекомендованы по результатам второго этапа конкурса).

В связи с ужесточением требований, предъявляемых к судьям, отсутствием надлежащих кандидатов, а также наличием проблемы заполнения малосоставных и отдаленных судов, Советом были признаны несостоявшимися конкурсы на 87 судейских вакансий (один председатель коллегии областного суда, один судья областного суда, 21 председателей и 64 судей районных судов);

2) также в 2019 году объявлены два конкурса на занятие 257 судейских должностей (5 судей Верховного Суда, 7 председателей судебных коллегий областных судов, 11 судей областных судов, 72 председателя и 162 судей районных судов). В 2018 году было объявлено 4 конкурса на 457 судейских вакансий.

Средний возраст лиц, впервые назначенных судьями, то есть судьями районных и приравненных к ним судов, остался по сравнению с 2018 годом неизменным и составил 36 лет, при среднем юридическом стаже - 11 лет.

Большинство кандидатов, впервые рекомендованных на должности судей, являются работниками судебной системы (34 человека), юристами частных компаний (7), адвокатуры (4), а также органов внутренних дел (4).

При этом средний возраст лиц, назначенных (избранных):судьями Верховного Суда – составил 56 лет при среднем

судейском стаже более 26 лет (в 2018 году конкурс на должности судей Верховного Суда не проводился);

на должность председателя коллегии облсуда - 45 лет, при среднем судейском стаже 11 лет (в 2018 году конкурс на должности председателей коллегий областных судов не проводился);

46

судьями областных судов – 45 лет при среднем судейском стаже 14 лет (в 2018 году – 46 и 14 лет соответственно);

на должности председателей райсудов – 44 года и 9 лет соответственно (в 2018 году – 43 и 10 лет соответственно).

Анализ результатов конкурсов свидетельствует, что в 2019 году количество кандидатов, претендующих на судейские должности, в целом остается стабильным. В частности, на должности судей областных судов в среднем претендовало 7 человек на место (в 2018 году – 7), на должности председателей районных судов – 5 человек на место (в 2018 году – 5,5), на должности судей районных судов - 18 человек на место (в 2018 году – 11).

Количество претендентов на должности судей Верховного Суда в 2019 году превышает показатели предыдущих лет(2016 г. – 6 человек на место, 2017 г. – 3, 2019 г. - 7. В 2018 году конкурс на должности судей Верховного Суда не объявлялся).

Анализ качественного состава назначенных на должности судей районного уровня показал, что среди них более чем на 10% снизилась доля действующих судей (2018 г. - 52,8%, 2019 г. - 41,3%).

Также снизилась доля рекомендованных сотрудников прокуратуры (2018 г. - 3,7%, 2019 г. – 0%), а число представителей адвокатуры незначительно возросло (2018 г. - 3,7%, 2019 г. – 5,5%).

При этом представительство в судебном корпусе госаппарата и частного сектора возросло почти в два раза (2018 г. - 8,3%, 2019 г. – 14,7%).

Данные цифры говорят о возрастании притока в судебную власть нового поколения юристов, о росте престижа и интереса к судейской профессии.

Это в том числе стало возможным благодаря исключению требований о наличии у кандидатов специального стажа (прокурором, адвокатом, секретарем судебного заседания), а также сокращения требуемого юридического стажа (с 10 до 5 лет), что позволило расширить участие в конкурсах частнопрактикующих юристов.

47

Также важно отметить, что благодаря внедрению второго этапа конкурса доля несостоявшихся конкурсов снизилось на 15,5% (с 50% в 2018 году до 34,5% в 2019 г.).

Больше всего конкурсантов претендуют на вакансии судей районных судов городов Нур-Султана (до 60 кандидатов на одно место), Алматы (до 80 кандидатов на одно место) и Шымкента (более 30 кандидатов на одно место). Это прежде всего объясняется статусом этих городов и высоким качеством жизни в них.

Наименьшее число претендентов наблюдается при конкурсах в отдаленные суды. К примеру, на должности судей Улытауского районного суда, Каражалского городского суда Карагандинской области претендовали всего по 3 человека (справочно – перечень судов, расположенных в отдаленных местностях, определен решением ВСС с учетом мнения Верховного Суда, Министерств национальной экономики и юстиции, акиматов и размещен на сайте Совета).

При этом, на вакантные должности председателей более 10-ти районных судов претенденты вовсе отсутствовали.

Вышеизложенное, полагаем, требует выработки новых дополнительных мер, стимулирующих молодых перспективных специалистов для судейской работы в регионах страны, в том числе в отдаленных местностях.

Система конкурсного отбора судей будет совершенствоваться и далее. В настоящее время в этих целях продолжается разработка Единой рамки компетенций, которая станет базовым инструментом в системе оценки Совета, позволяющим отбирать кандидатов с акцентом на ключевые профессиональные качества, необходимые судьям.

В рамках цифровизации деятельности Совета и минимизации документооборота будет также внедрена автоматизированная система подачи документов для участия в квалификационных экзаменах и конкурсах на судейские должности.

Как уже отмечалось, вход в судебную систему для новых судей, инструменты их проверки и оценки максимально ужесточены. Однако не все из этих механизмов, в силу своей специфики, применяются к действующим судьям, участвующим в конкурсах.

48

В этой связи одним из дальнейших направлений модернизации станет выработка новых механизмов проверки действующих судей, например, за счет оценки юридического качества составления ими судебных актов. Такая практика успешно применяется Высшим Советом Магистратуры Италии.

При этом можно прогнозировать, что дальнейшее ужесточение системы отбора судей будет сопряжено с дополнительными временными и трудовыми затратами.

Таким образом, замещение основной массы судейских должностей в рамках процедур конкурсного отбора значительно повышает объективность и прозрачность отбора, что соответствует стандартам стран ОЭСР.

49

4.3 – Карьерное продвижение судей и состояние кадрового резерва на судейские должности

Карьерное продвижение судей осуществляется в рамках замещения вышестоящих судейских должностей (судьи областного суда или Верховного Суда), либо посредством замещения руководящих судейских должностей (председателя районного суда, председателя коллегии или председателя областного суда, председателя коллегии Верховного Суда).

Такое продвижение возможно при наличии у кандидатов необходимого юридического стажа и стажа судейской работы.

Карьерное продвижение судей в большинстве случаев осуществляется в порядке конкурсного отбора. Такой порядок не применяется только к кандидатам на должности председателей областных судов и председателей коллегий Верховного Суда, отбор которых проводится по представлению Председателя Верховного Суда (кандидатуры на такие должности вносятся в Совет Председателем ВС на альтернативной основе).

Анализ участия судей в конкурсах в 2019 году свидетельствует о том, что наибольшее стремление в карьерном росте наблюдается среди районных судей.

В частности, 86 судей райсудов (5,4% от фактической численности районных судей) участвовали в конкурсах на должности председателей районных судов (22 из них получили новое назначение), 89 (5,5%) – на должности судей областных судов (назначены судьями областных судов 8 человек). То есть на руководящих судейских должностях желают работать столько же районных судей, сколько и на рядовых (не руководящих) судейских должностях в областном суде.

При этом 209 судей районных судов (13%) участвовали в конкурсах на равнозначные судейские должности (53 получили переназначение). Практически все они желали перейти на работу в суды, находящиеся в крупных городах и областных центрах.

Среди действующих председателей районных судов наибольшее число претендентов участвуют в конкурсах на аналогичные руководящие должности в других судах – 23 человека (7% от общего числа председателей райсудов) или на руководящие должности в вышестоящих судах (председателя коллегии областного суда) – 10 человек (3%). Из них новое

50

назначение в текущем году получили 10 и 3 человека соответственно.

При этом число председателей районных судов, желающих работать на рядовой судейской должности в областном суде, составило 31 человек или 10%, из которых назначены областными судьями 9 претендентов.

В свою очередь, среди судей областных судов наблюдается тенденция, когда большая их часть желает стать судьей Верховного Суда – 29 человек (7,7% от общего количества судей областных судов), из которых судьями Верховного Суда были избраны 4 претендента.

При этом число областных судей, желающих работать в качестве председателя коллегии областного суда, составило 10 человек (2,6%), один из которых в последующем был назначен председателем коллегии областного суда.

В целях формирования качественного судебного корпуса и обеспечения карьерного роста судей функционирует институт кадрового резерва на судейские должности.

В феврале 2019 года к компетенции Высшего Судебного Совета законодательно отнесены вопросы формирования кадрового резерва на должности председателя районного суда, председателя, председателей судебных коллегий и судьи областного суда, председателей судебных коллегий и судьи Верховного Суда (далее – кадровый резерв на вышестоящие судейские должности).

Согласно закону лица, состоящие в кадровом резерве, имеют приоритет при отборе на вышестоящие судейские должности, как при участии в конкурсе на вакантные судейские должности, так и для занятия должности председателя областного суда и председателя судебной коллегии Верховного Суда.

Высшим Судебным Советом в рамках реализации новых полномочий по формированию кадрового резерва на руководящие судейские должности проведена следующая работа:

1) решением Совета от 29 января 2019 года утверждены и обнародованы Правила формирования кадрового резерва на руководящие судейские должности;

2) решением Совета от 16 мая 2019 года утвержден состав Комиссии по кадровому резерву. В составе Комиссии, наряду с членами Совета, представлены действующие судьи (Верховного

51

Суда, районного уровня), юристы государственного и корпоративного секторов, а также HR-специалист;

В 2019 году для зачисления в кадровый резерв на вышестоящие судейские должности в конкурсном порядке обратились в Совет 272 кандидата (167 действующие судьи, 3 бывшие судьи, 2 кандидаты в судьи), в отношении которых проводились мероприятия по изучению и оценке профессиональных, организаторских, деловых и коммуникативных навыков, а также морально-этических качеств.

По итогам рассмотрения Комиссия по кадровому резерву при ВСС, по состоянию на конец 2019 года, сформировала список кандидатов для зачисления в резерв на должности председателей районных судов. Работа по формированию нового кадрового резерва судей будет завершена в 1-ом квартале 2020 года.

В 2018 году в кадровом резерве на вышестоящие и руководящие судейские должности состоял 431 судья, из них на должности:

1) председателя судебной коллегии Верховного Суда – 9, 2) судьи Верховного Суда – 78, 3) председателя областного суда – 21, 4) председателя судебной коллегии областного суда – 114,5) председателя районного суда – 209 судьи.Как показывает практика, сформированный ранее кадровый

резерв, к сожалению, был недостаточно востребован. Об этом свидетельствуют следующие данные.

Так, в 2019 году из назначенных 32 председателей районных судов 16 (или 50%) не состояли в кадровом резерве. Также не состояли в кадровом резерве назначенные председатели судебных коллегий Верховного Суда (двое из двоих) и председатель судебной коллегии областного суда (один из одного).

В этих условиях перед нами стоит задача сделать полноценно работающим кадровый судейский резерв, куда надлежит отобрать лучших из лучших.

С этой целью порядок формирования и ведения судейского резерва претерпел в прошлом году качественные изменения. Он стал более открытым и состязательным, а при его комплектовании активно используются зарекомендовавшие себя элементы новой системы конкурсного отбора судей, основанные на современных инструментах, позволяющих обеспечить надлежащее качество

52

нового кадрового резерва, формирование которого перестает быть формальным процессом.

Активное участие в деле формирования судейского резерва принимают представители юридической общественности и HR-специалисты, входящие в состав соответствующей Комиссии.

Благодаря этим мерам институт кадрового резерва, полагаем, станет действенным инструментом обновления судейского корпуса, особенно его руководящего звена.

53

4.4 – Освобождение судей от должности

Завершение судейской карьеры сопровождается освобождением судьи от занимаемой должности, которое производится по основаниям, предусмотренным Конституционным законом (в настоящее время – 13 таких юридических оснований).

При этом освобождение от должности председателей, председателей коллегий и судей местных судов, а также председателей коллегий Верховного Суда относится к компетенции Главы государства и оформляется его соответствующим указом, а Председателя и судей Верховного Суда – постановлением Сената Парламента.

В 2019 году были освобождены от занимаемых должностей 2 председателя коллегии (один – с оставлением судьей этого же суда, один – в связи с назначением председателем областного суда) и 6 судей Верховного Суда (в связи с уходом в отставку) (в 2018 году 7, из них 2 – в связи с назначением председателями областных судов, 4 – в связи с уходом в отставку, 1 – в связи со смертью).

Указами Главы государства в 2019 году от должности освобождены 84 судьи местных судов, из них: два председателя судебной коллегии, 20 судей областных судов, 13 председателей и 49 судей районных судов (в 2018 году 73, из них: 2 председателей, один председатель судебной коллегии, 29 судей облсудов, 6 председателей и 35 судей райсудов).

Таким образом, за 2019 год по различным основаниям судейский корпус страны «покинули» 90 судей (в 2018 году – 78).

Основания освобождения судей от должности были следующие:

- уход в отставку (почетный уход с должности) – 30 (в 2018 году – 43);

-достижение пенсионного возраста – 3 (в 2018 году – 8);-переход на другую работу – 7 (в 2018 году – 4);-собственное желание – 19 (в 2018 году – 15);-решение Судебного жюри (то есть по отрицательным

основаниям за совершение дисциплинарных проступков) – 22 (в 2018 году – 4);

-решение Комиссии по качеству правосудия (в силу профессиональной непригодности) – 7 (в 2018 году – 2);

-смерть – 2 (в 2018 году – 2).

54

Кроме того, двое председателей судебных коллегий областных судов и 11 председателей районных судов были освобождены от занимаемых должностей в связи с истечением пятилетнего срока полномочий председателя коллегии, председателя суда, с оставлением судьей этого же суда или назначением судьей нижестоящего или равнозначного суда без конкурса (в 2018 году – 6).

Как показал анализ данных, в 2019 году число судей, освобожденных по собственному желанию и в связи с переходом на другую работу увеличилось незначительно (с 19 до 26), в то время как число освобожденных от должности по решению Судебного жюри (за совершение дисциплинарных проступков) резко возросло – с 4 до 22 судей, также как и по решению Комиссии по качеству правосудия (в силу профессиональной непригодности) – с 2 до 7.

Таким образом, в 2019 году на процессы, связанные с освобождением судей от должности, стали влиять иные факторы.

В 2018 году основными факторами, влиявшими на принятие судьями решения об освобождении от должности по собственному желанию и в связи с переходом на другую работу, являлись большая процессуальная нагрузка, значительно превышающая нормативы, и недостаточный прежде размер заработной платы.

Следует особо отметить, что принятые по решению Руководства страны в 2019 году меры по увеличению заработной платы судей положительно сказались на снижении текучести судейских кадров.

При этом повышение оплаты труда судей сопровождалось ужесточением требований к профессиональным и морально-этическим качествам судей, в связи с чем число судей, освобождённых от должности за допущенные нарушения при отправлении правосудия или нарушения норм судейской этики, а также имеющих недостаточный профессиональный уровень, заметно возросло.

Ряд действующих судей покидали судебную систему и в связи с высокой рабочей нагрузкой. Однако, благодаря принятым в том числе законодательным мерам, направленным на снижение судебной нагрузки, ситуация в данном направлении стала меняться в лучшую сторону.

55

Также в 2019 году, в сравнении с 2018 годом, значительно сократилось число судей, освобожденных от должности в связи с уходом в отставку (с 43 до 30). При этом ранее уход в отставку судей, не достигших пенсионного возраста, был достаточно частым явлением. Так, в 2018 году из 43 судей, ушедших в отставку только 8 (или 18,6%), достигли пенсионного возраста. А в 2019 году из 30-ти судей уже 2/3 (или 20 судей) ушли в отставку в связи с достижением пенсионного возраста.

Это также в основном объясняется повышением заработной платы судей и снижением судебной нагрузки в 2019 году.

В компетенцию Совета входит и согласование продления срока пребывания в должности судьи по достижении пенсионного возраста.

В связи с неизменно высоким качеством работы и безупречной репутацией в 2019 году Совет дал согласие на продление полномочий 7-ми судей (в 2018 году такое согласие дано 9 судьям).

Также в течение 2019 года 51 судья в отставке был привлечен к отправлению правосудия (в 2018 году – 28). Такая возможность предусмотрена законом, поскольку это позволяет снижать нагрузку на действующий судебный корпус, использовать опыт и знания ушедших в отставку судей.

56

Глава 5 – Профессиональная оценка судей

В целях улучшения качественного состава судейского корпуса, стимулирования роста профессиональной квалификации судей, повышения ответственности за качественное рассмотрении дел проводится оценка профессиональной деятельности судьи.

С 2019 года данную оценку проводит Комиссия по качеству правосудия при Верховном Суде (далее – Комиссия по качеству правосудия), состав которой был избран в мае 2019 года расширенным пленарным заседанием Верховного Суда. В состав Комиссии вошли двое судей Верховного Суда, двое судей областных судов и трое судей Верховного Суда в отставке.

Оценкой профессиональной деятельности судьи признаются оценка уровня профессиональных знаний судьи и умения применять их при отправлении правосудия, результатов судебной деятельности, деловых и нравственных качеств судьи и соответствие его требованиям, предъявляемым к нему законодательством и Кодексом судейской этики, а также определение необходимости дополнительной профессиональной подготовки и/или переподготовки; способностей и навыков аналитической и организационной работы для карьерного продвижения.

Оценка профессиональной деятельности судьи проводится впервые по результатам одного (первого) года работы в должности судьи. Если судья по итогам первого испытательного года работы не прошел оценку, то он подлежит освобождению от судейской должности.

В последующем оценка проводится через каждые пять лет, а также при участии в конкурсе на должность судьи вышестоящей инстанции, на должность председателя суда или председателя судебной коллегии.

От оценки профессиональной деятельности освобождаются судьи, имеющие двадцать и более лет судейского стажа.

Решением Комиссии по качеству правосудия в сентябре 2019 года утверждено Методическое руководство по оценке профессиональной деятельности судьи (далее – Методическое руководство).

В 2019 году прошли периодическую оценку профессиональной деятельности (по итогам 5 лет работы) 377

57

судей районных судов (19,5% от фактической численности судей районных судов), из них 339 – признаны соответствующими занимаемой должности, в отношении 22 судей принято решение о переводе в другой суд, на другую специализацию, 16 – признаны не соответствующими занимаемой должности в силу профессиональной непригодности (в 2018 году – 139, из них 137 – положительно и 1 – отрицательно, 1 судья – рекомендован к переводу в другой суд, на другую специализацию).

Вышеуказанное свидетельствует о том, что система проведения профессиональной оценки в целом ужесточилась.

По результатам одного года работы оценку профессиональной деятельности в 2019 году прошли 46 судей, все признаны соответствующими занимаемой должности (в 2018 году – 92, все положительно).

При участии в конкурсе на вышестоящие и руководящие судейские должности прошли оценку 485 судей, их них 346 (71,3%) получили положительные заключения, 139 (28,7%) – отказано в даче рекомендации (в 2018 году – 270, из них 217 (80,4%) – положительно, 53 (19,6%) – отказано в даче рекомендации).

При несогласии с результатами оценки судья вправе обжаловать в Высший Судебный Совет решение Комиссии по качеству правосудия.

В 2019 году Советом рассмотрено 11 жалоб на решения Комиссии по качеству правосудия, из них 8 по итогам периодической оценки профессиональной деятельности (7 решений о признании судьи не соответствующим занимаемой должности в силу профессиональной непригодности, 1 – о переводе в другой суд), 3 – по результатам оценки в рамках участия в конкурсе на вышестоящие и руководящие судейские должности (в 2018 году – на 2 решения квалификационной комиссии Судебного жюри, оба по итогам периодической оценки, о признании судьи не соответствующим занимаемой должности в силу профессиональной непригодности).

По итогам рассмотрения указанных жалоб 9 решений Комиссии по качеству правосудия признаны обоснованными, одно решение о признании судьи не соответствующим занимаемой должности в силу профессиональной непригодности и одно решение об отказе в даче рекомендации на вышестоящую

58

судейскую должность признаны необоснованными, отменены и направлены на новое рассмотрение (в 2018 году – оба решения признаны обоснованными). По итогам повторного рассмотрения Комиссией принято решение соответственно о переводе судьи в другой суд и даче рекомендации для назначения на должность судьи вышестоящей инстанции.

Вместе с тем, как показала практика деятельности Комиссии по качеству правосудия, при проведении профессиональной оценки судей в новом формате возникает ряд вопросов, требующих дополнительной проработки.

В этой связи Верховным Судом и Высшим Судебным Советом в настоящее время прорабатываются предложения по совершенствованию системы оценки судейской деятельности с тем, чтобы данная система стала более объективной, прозрачной и современной.

59

Глава 6 – Ответственность судей

Вопрос дисциплинарной ответственности судей является одним из ключевых для судебной системы страны, поскольку провозглашенные в Конституции принципы о независимости и неподотчетности судей требуют прозрачных и объективных процедур, которые бы не допускали какого-либо вмешательства в процесс принятия решений об их ответственности.

В равной степени дисциплинарные меры не должны быть инструментом влияния или давления на судью при отправлении им правосудия или увода их от ответственности.

Основной целью дисциплинарной ответственности является поддержание необходимой обществу и государству эффективности судебной системы, позволяющей обеспечивать защиту конституционных прав и свобод граждан.

Возможность инициирования дисциплинарного производства в отношении судьи рассматривается как мера, необходимая для обеспечения баланса между его независимостью, не предполагающей бесконтрольности и отсутствия ответственности, и обязанностью судьи справедливо и честно отправлять правосудие в строгом соответствии с требованиями закона.

Согласно международным стандартам дисциплинарная ответственность судей должна рассматриваться независимыми органами со сбалансированным составом, включающим не только судей, но и представителей несудейских профессий. При этом соблюдение принципа независимости судей напрямую зависит от порядка образования и состава дисциплинарного органа.

Применение дисциплинарных взысканий к судьям должно осуществляться с учетом принципа пропорциональности к установленным в их действиях нарушениям, а нормы, влекущие дисциплинарную ответственность, должны быть сформулированы с достаточной точностью, исключающей случаи их произвольного толкования и применения.

В целях усиления гарантий независимости судей в начале текущего года были приняты меры по совершенствованию работы дисциплинарного органа – Судебного жюри, ранее находившегося в составе Верховного Суда. После внесения соответствующих изменений в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» с мая

60

2019 года Судебное жюри было отделено непосредственно от судебной власти и стало функционировать при Высшем Судебном Совете.

Следует отметить, что Судебное жюри образовано и функционирует при Совете как автономный институт, не входящий напрямую в его состав. Одновременно с изменением статуса и с учетом международной практики расширен состав Судебного жюри, а также изменен порядок отбора его членов.

Так, впервые в состав Судебного жюри из девяти членов, помимо шести судей, вошли один член Высшего Судебного Совета из числа судей и два представителя юридической общественности, имеющих право совещательного голоса. Данная мера призвана повысить прозрачность при принятии решений Судебного жюри и уровень их объективности.

В этих целях введен новый порядок отбора кандидатур судей в состав Судебного жюри.

Если ранее состав Судебного жюри избирался на пленарном заседании Верховного Суда по представлению его Председателя, то теперь кандидатуры судей вначале рассматриваются на расширенных пленарных заседаниях областных и приравненных к ним судов, а затем на расширенном пленарном заседании Верховного Суда с участием судей Верховного и местных судов. Конкретные кандидатуры в состав Судебного жюри рекомендуются путем тайного голосования. Затем состав Судебного жюри утверждается Высшим Судебным Советом.

Таким образом, в ходе модернизации создана многоступенчатая система отбора членов жюри, которая при непосредственном участии судейского сообщества позволяет избрать в Судебное жюри наиболее опытных и авторитетных судей, минимизировав при этом влияние руководства судов на процесс отбора.

Одновременно изменены основания и порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности, а в Конституционном законе «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности.

Так, судья может быть привлечен к ответственности только за грубое нарушение законности при отправлении правосудия и за совершение проступка, противоречащего судейской этике, а

61

председатели судов и судебных коллегий - за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. При этом согласно рекомендациям Европейской комиссии за демократию через право при Совете Европы (Венецианская комиссия) нарушение судьей трудовой дисциплины, как основание дисциплинарной ответственности, из закона исключено.

Само понятие грубого нарушения закона раскрывается в нормативном постановлении Верховного Суда от 14 мая 1998 года «О некоторых вопросах применения законодательства о судебной власти в Республике Казахстан» как очевидное и существенное нарушение закона, совершенное судьей преднамеренно или вследствие его недобросовестности, небрежности или незнания закона. Факт грубого нарушения закона должен быть установлен судом, отменившим или изменившим судебное решение по этому основанию, и отражен в постановлении этого суда.

Следует отметить, что оценка грубости нарушения судьей закона дается только коллегиальным составом вышестоящего суда при пересмотре дела в апелляционном или кассационном порядке.

Кроме того, ответственность судьи за совершение порочащего проступка возможна только по основаниям, предусмотренным Кодексом судейской этики, принятым съездом судей Казахстана.

Согласно новому порядку основаниями для рассмотрения Судебным жюри материалов в отношении судьи являются:

1) представление Председателя Верховного Суда;2) решения пленарных заседаний областных судов и

Верховного Суда;3) сведения и факты, содержащиеся в публикациях средств

массовой информации, обращения физических и юридических лиц, подтвердившиеся по итогам проверок;

4) решения комиссий по судейской этике.Все решения на пленарных заседаниях принимаются на

основе тайного голосования при участии всех судей соответствующего суда. Ранее, вопрос о передаче материалов в Судебное жюри решался президиумом пленарного заседания соответствующего суда, состоявшим из судейских руководителей различного уровня (председатель суда, председатели коллегий судов, руководители филиалов Союза судей и Комиссии по судейской этике).

62

Тем самым, приняты меры к минимизации случаев необоснованного или формального направления в Судебное жюри в отношении судей материалов по незначительным фактам нарушений, что ограничивало бы независимость судей.

В целях обеспечения функционирования новой модели Судебного жюри и в реализацию законодательных нововведений приняты следующие меры:

1) Указом Главы государства от 17 апреля 2019 года утверждено Положение о Судебном жюри;

2) решением Высшего Судебного Совета от 16 мая 2019 года утвержден состав Судебного жюри, а также Регламент его работы;

3) на организационном заседании Судебного жюри от 17 мая 2019 года решены вопросы, связанные с избранием его председателя и назначением секретаря. Аппарат Высшего Судебного Совета определен органом, в полном объеме обеспечивающим деятельность Жюри.

Судебным жюри при Высшем Судебном Совете в 2019 году проведено 12 заседаний, на которых рассмотрено 84 дисциплинарных дела в отношении 77 судей (из них по 7 судьям дважды) и 3 материала по досрочному снятию дисциплинарных взысканий (в 2018 году - 90 материалов о возбуждении дисциплинарного производства в отношении 86 судей и 6 ходатайств о досрочном снятии дисциплинарного взыскания).

Всего за 2019 год к дисциплинарной ответственности привлечено 83 судьи (в 2018 году – 59 судей):

- 63 судьи районных и приравненных к ним судов (76%) (в 2018 году – 43 судьи районных судов);

- 9 председателей районных и приравненных к ним судов (10,8%) (в 2018 году - 12 председателей районных судов);

- 9 судей областных и приравненных к ним судов (10,8%) (в 2018 году – 3 судьи областных судов);

- 2 председателя судебных коллегий областных и приравненных к ним судов (2,4%) (в 2018 году - 0).

Председатели областных судов и судьи Верховного Суда к дисциплинарной ответственности не привлекались (в 2018 году – один председатель областного суда).

63

Анализ дисциплинарной практики свидетельствует о росте в 2019 году числа привлеченных к ответственности судей на 40% (или 83 против 59), что указывает на повышение спроса за допускаемые судьями дисциплинарные проступки.

В основном к дисциплинарной ответственности привлекались судьи районных и приравненных к ним судов, что связано с большим количеством дел, рассматриваемых судами первой инстанции, и их дальнейшим пересмотром вышестоящими судами.

Всего наложено 89 дисциплинарных взысканий (в 2018 году – 63 взыскания):

-замечание – 39 (43,8%) (в 2018 году – 25);-выговор – 33 (37,1%) (в 2018 году – 26);-освобождение от должности судьи – 17 (19,1%) (в 2018 году -

11).Взыскание в виде освобождения от должности председателя

суда или председателя судебной коллегии за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей судьи не применялось (в 2018 году - одно).

Основаниями привлечения судей к дисциплинарной ответственности в 2019 году явились:

1) грубое нарушение законности при рассмотрении судебных дел – 68 (76,4%);

2) нарушение судейской этики – 16 (18%);3) ненадлежащее исполнение должностных обязанностей

председателя суда и председателя судебной коллегии – 2 (2,25%);4) грубое нарушение законности при рассмотрении судебных

дел и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей председателя суда и председателя судебной коллегии – 2 (2,25%);

5) грубое нарушение законности при рассмотрении судебных дел и нарушение судейской этики – 1 (1,1%).

(В 2018 году в 35-ти случаях – грубое нарушение законности при рассмотрении судебных дел, в 17-ти случаях – совершение порочащего проступка, противоречащего судейской этике, в 8-ми случаях – ненадлежащее исполнение должностных обязанностей председателями судов, в одном случае - грубое нарушение законности при рассмотрении судебных дел и нарушение трудовой дисциплины, в одном случае - совершение порочащего проступка, противоречащего судейской этике и нарушение трудовой дисциплины, в одном случае - ненадлежащее исполнение

64

должностных обязанностей и за совершение порочащего проступка, противоречащего судейской этике).

Таким образом, факты грубого нарушения законности при отправлении правосудия и нарушения требований судейской этики остаются главными причинами привлечения судей к дисциплинарной ответственности, что в целом соответствует ситуации 2018 года.

В разрезе регионов больше всего к ответственности привлечено судей судов города Алматы (13 судей или 15,7%), Западно-Казахстанской (10 судей или 12%), Акмолинской (8 судей или 9,7%), Туркестанской областей (8 судей или 9,7%) и города Нур-Султана (8 судей или 9,7%).

Также к дисциплинарной ответственности привлекались судьи судов Карагандинской (6 судей или 7,2%), Кызылординской (6 судей или 7,2%), Восточно-Казахстанской (6 судей или 7,2%), Атырауской (3 судей или 3,6%), Мангистауской (3 судей или 3,6%) областей, города Шымкента ( 3 судей или 3,6%), военных судов (3 судей или 3,6%), а также Костанайской (2 судей или 2,4%), Алматинской (1 судья или 1,2%), Жамбылской (1 судья или 1,2%), Павлодарской (1 судья или 1,2%) и Северо-Казахстанской (1 судья или 1,2%) областей.

Нур-Сул

тан

Алматы

Шымкент

Акмолинска

я област

ь

Актюбинска

я област

ь

Алматинска

я област

ь

Атыраус

кая о

бласть

ВКО

Жамбылска

я област

ьЗК

О

Карага

ндинская о

бласть

Костанай

ская о

бласть

Кызылординска

я област

ь

Мангиста

уская

область

Павлодар

ская о

бласть

СКО

Туркес

танска

я област

ь

Военные с

уды

0

2

4

6

8

10

12

14

Привлечение судей к дисциплинарной ответственности по регионам

Коли

чест

во су

дей

По итогам рассмотрения в 2019 году Судебным жюри 24 дисциплинарных производства (28,6% от общего количества рассмотренных дел) были прекращены (за 2018 год - отказано в

65

возбуждении 23 дисциплинарных производств, 4 дисциплинарных производства прекращены), из них:

1) в связи с отсутствием в действиях судьи состава дисциплинарного проступка – 8;

2) в связи с истечением сроков рассмотрения дисциплинарного дела в отношении судьи – 6;

3) в связи с малозначительностью совершенного дисциплинарного проступка (устное порицание действий (бездействия) судьи) – 6;

4) в связи с истечением сроков рассмотрения дисциплинарного дела и отсутствием в действиях судьи состава дисциплинарного проступка – 4.

Наибольшее количество дисциплинарных дел прекращено в отношении судей судов Туркестанской области (6 судей или 25,0%), столицы (4 судей или 16,67%), Западно-Казахстанской области (4 судей или 16,67%), г. Шымкент (2 судей или 8,3%), г. Алматы (1 судьи или 4,17%), Актюбинской (1 судьи или 4,17%), Восточно-Казахстанской (1 судьи или 4,17%), Карагандинской (1 судьи или 4,17%), Кызылординской (1 судьи или 4,17%), Мангистауской (1 судьи или 4,17%), Павлодарской (1 судьи или 4,17%) областей, военных судов (1 судьи или 4,17%).

0

1

2

3

4

5

6

7

Прекращение дисциплинарных производств по регионам

Действующая система дисциплинарного производства

66

предусматривает возможность обжалования судьей наложенного взыскания в Высший Судебный Совет в случае его несогласия с соответствующим решением Судебного жюри. В случае признания Советом решения Судебного жюри необоснованным оно может быть отменено с прекращением дисциплинарного производства или направлением в Судебное жюри на повторное рассмотрение.

В этой связи в 2019 году в Совет поступило 27 обращений судей об обжаловании 28 решений Судебного жюри (в 2018 году – 11 жалоб на решения дисциплинарной комиссии Судебного жюри, 4 решения дисциплинарной комиссии Судебного жюри признаны необоснованными). По итогам их рассмотрения Советом:

1) признано необоснованным одно решение дисциплинарной комиссии Судебного жюри (за грубое нарушение законности при рассмотрении судебного дела, с применением взыскания в виде освобождения от должности судьи);

2) признаны обоснованными:- 12 решений дисциплинарной комиссии Судебного жюри (8 -

за совершение порочащего проступка, противоречащего судейской этике, с применением взыскания в виде освобождения от должности судьи; 2 - за грубое нарушение законности при рассмотрении судебного дела, с применением взыскания в виде освобождения от должности судьи; одно – за грубое нарушение законности при рассмотрении судебного дела и совершение порочащего проступка, противоречащего судейской этике, с применением взыскания в виде выговора, одно – за грубое нарушение законности при рассмотрении судебных дел, с применением взыскания в виде замечания).

- 15 решений Судебного жюри (5 - за совершение порочащего проступка, противоречащего судейской этике, с применением взыскания в виде освобождения от должности судьи; одно - за совершение порочащего проступка, противоречащего судейской этике, с применением взыскания в виде выговора; 4 - за грубое нарушение законности при рассмотрении судебного дела, с применением взыскания в виде освобождения от должности судьи; 2 - за грубое нарушение законности при рассмотрении судебного дела, с применением взыскания в виде выговора; одно - за грубое нарушение законности при рассмотрении судебного дела, с

67

применением взыскания в виде замечания; одно - ненадлежащее исполнение должностных обязанностей председателя районного суда, с применением взыскания в виде замечания; одно – грубое нарушение законности при рассмотрении судебного дела и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей председателя судебной коллегии, с применением взыскания в виде освобождения от должности судьи).

Одним из оснований дисциплинарной ответственности судей являются обращения граждан, подтвердившиеся по итогам проверки. В этой связи в 2019 году, после передачи вопросов дисциплинарной ответственности судей в ведение Высшего Судебного Совета (с апреля 2019 года) поступило 1075 обращений физических и представителей юридических лиц на действия судей или о несогласии с судебными актами.

Наибольшее количество обращений поступило на судебные акты и действия судей городов Алматы (23,6%), Нур-Султана (13,8%), Карагандинской (5,5%), Алматинской (5,3%), Акмолинской (5%) и Западно-Казахстанской (4,6%) областей, а также самого Верховного Суда (6,9%).

Основную долю составляют жалобы граждан, обращающихся в индивидуальном порядке, - 871 или 81%, затем юридических лиц – 110 (10,2%), адвокатов (представителей) – 87 (8,1%).

Заявителями в своих обращениях поднимаются преимущественно вопросы несогласия с судебными актами (46,2%), процессуальных нарушений со стороны судей (31,6%), нарушения судьями судейской этики (7%). Также 15,2% жалоб касались иных вопросов, связанных с разъяснением действующего законодательства, оценкой профессиональной деятельности судей, несогласием с ответами областных судов на ранее поданные жалобы.

Анализ поступавших обращений показывает, что наибольшее количество обращений связаны с обжалованием действий судей и судебных актов по гражданским делам (654 или 60,8%) и уголовным делам (301 или 28%). 36 жалоб (3,4%) затрагивали вопросы судопроизводства по административным делам. Рассмотрено также 84 обращения (7,8%), не связанных с процессом отправления правосудия.

68

По итогам рассмотрения обращений физических и юридических лиц:

- дано 264 (24,5%) разъяснения о недопустимости вмешательства ВСС в процесс отправления правосудия и необходимости обжалования судебных актов только в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством;

- 689 (64,1%) обращений направлены для проведения проверки в областные суды, комиссии по судейской этике и в Верховный Суд, из них 193 (18%) с последующим информированием Совета о результатах проверки. Это было обусловлено необходимостью проверки доводов заявителей о нарушениях судьями Кодекса о судейской этике и норм процессуального законодательства (несоблюдение процессуальных сроков, неизвещение участников процесса о дне и времени судебного заседания, монтаж аудио, видеозаписи судебного заседания, неознакомление с протоколом заседания и материалами дела). В ходе проведенных проверок доводы заявителей нашли свое подтверждение по 23 обращениям (или 12,64%);

- 102 (9,5%) обращения направлены для рассмотрения по компетенции в соответствующие уполномоченные органы (Генеральная прокуратура, Министерство юстиции, Верховный Суд, Министерство финансов, Министерство внутренних дел).

Рассмотрение по 20 (1,9%) обращениям прекращено по основаниям, предусмотренным Законом «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».

Сравнительные данные о результатах работы дисциплинарной комиссии Судебного жюри при Верховном Суде за последние три года и Судебного жюри теперь при Высшем Судебном Совете показывают значительный рост количества поступающих жалоб на действия судей.

Так, на рассмотрение дисциплинарной комиссии Судебного жюри при Верховном Суде за последние три года поступило всего 1829 обращений (среднемесячный показатель составляет 46), в том числе:

- в 2016 году – 365 обращений (среднемесячный показатель составляет 30), из них: 192 – направлено в областные суды (52,6 %) и по 173 обращениям дано разъяснение (47,4 %);

69

- в 2017 году – 565 обращений (среднемесячный показатель составляет 47), из них: 303 – направлено в областные суды (53,63 %) и по 262 обращениям дано разъяснение (46,37 %);

- в 2018 году – 692 обращения (среднемесячный показатель составляет 58), из них: 294 – направлено в областные суды (42,49 %) и по 398 обращениям дано разъяснение (57,51 %);

- с января по апрель 2019 года – 207 обращений (среднемесячный показатель составляет 52), из них: 95 – направлено в областные суды (45,89 %) и по 112 обращениям дано разъяснение (54,11 %).

По итогам проведенных проверок доводы обращений нашли свое подтверждение: в 2017 году по 24 жалобам (из них по 19 обращениям судьи привлечены к дисциплинарной ответственности), в 2018 году – по 20 жалобам (из них по 17 обращениям судьи привлечены к дисциплинарной ответственности), с января по апрель 2019 года - по 6 жалобам (из них по 5 обращениям судьи привлечены к дисциплинарной ответственности).

Среднемесячный объем обращений, рассмотренных Судебным жюри при ВСС, составляет 134 заявления, что в 2,5-3 раза выше аналогичного показателя за прошлые годы.

Такая тенденция свидетельствует об ожиданиях граждан на объективное и всестороннее рассмотрение Судебным жюри жалоб на действия судей и оперативному реагированию на выявленные нарушения.

Итоги работы Судебного жюри в новом формате показали наличие ряда проблемных вопросов, которые свидетельствуют о необходимости совершенствования законодательства в этой сфере.

Так, дисциплинарная практика указывает на целесообразность увеличения сроков давности привлечения судей к дисциплинарной ответственности с учетом сроков пересмотра судебных дел, установленных процессуальным законодательством.

Согласно статье 42 Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» дисциплинарное производство в отношении судьи может быть начато не позднее трех месяцев со дня обнаружения проступка и не позднее одного года со дня совершения проступка. При этом днем обнаружения

70

дисциплинарного проступка, связанного с нарушением судьей законности при рассмотрении судебного дела, считается день вступления в законную силу судебного акта вышестоящей судебной инстанции, которым установлен факт нарушения законности, а днем совершения такого проступка считается день вынесения незаконного судебного акта.

При этом пересмотр судебных актов, в результате которого может быть выявлен факт грубого нарушения законности при рассмотрении судебного дела, может превышать один год. В этих случаях имеется возможность избежать дисциплинарной ответственности ввиду истечения соответствующих сроков давности.

Так, пересмотр судебных дел по гражданским делам в апелляционном и кассационном порядке занимает около года, при этом оспаривание, опротестование судебных актов по исключительным основаниям сроками не ограничено. По уголовным и административным делам срок пересмотра судебных актов в кассационном порядке в сторону, улучшающую положение лица, привлеченного к уголовной или административной ответственности, не установлен, а в сторону, ухудшающую положение лица, - ограничен одним годом со дня вступления в законную силу постановления суда. Пересмотр судебных актов также возможен по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, когда возникают или выявляются факты, имеющие существенное значение для правильного разрешения ранее рассмотренного дела, а также в случае восстановления сроков для обжалования.

В этой связи предлагается увеличить сроки, в течение которых в отношении судьи может быть начато дисциплинарное производство, следующим образом:

со дня совершения проступка – с одного года до трех лет;со дня обнаружения проступка – с трех месяцев до одного года. Такой подход соответствовал бы международной практике.Также предлагается урегулировать порядок определения дня

совершения и обнаружения дисциплинарных проступков, связанных с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей и совершением порочащего проступка,

71

противоречащего судейской этике. Указанный правовой пробел затрудняет определение сроков привлечения судьи к дисциплинарной ответственности.

В целях повышения оперативности инициирования дисциплинарных производств предлагается ввести в закон обязанность председателей областных и приравненных к ним судов за своевременное вынесение вопроса о передаче в Судебное жюри дисциплинарного дела в отношении судьи на обсуждение пленарных заседаний.

Модернизация механизмов дисциплинарной ответственности судей потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в Положение о Судебном жюри и Регламент Судебного жюри.

Меры по дальнейшему совершенствованию законодательства о дисциплинарной ответственности судей позволят повысить гарантии независимости судей, обеспечить принцип неотвратимости наказания за дисциплинарные проступки, а также прозрачность и объективность при рассмотрении дисциплинарных дел.

Наиболее сложной проблемой в плане юридической ответственности судей являются экстраординарные случаи привлечения их к уголовной ответственности.

К сожалению, в 2019 году в отношении 12 судей местных судов (в 2018 году – 7) возбуждены уголовные дела, все – по фактам совершения коррупционных преступлений. Из них в отношении пяти судей (3 – в 2018 г.) уголовные дела были прекращены по реабилитирующим основаниям, трое судей (один – в 2018 г.) осуждены приговором суда, в отношении четырех (3 – в 2018 г.) судей проводится досудебное расследование.

Изложенное свидетельствует о том, что остается актуальной позиция Совета, отраженная в первом Национальном докладе, о необходимости внедрения в судебную систему более эффективных механизмов противодействия и превенции коррупции в контексте общей антикоррупционной политики государства.

72

Глава 7 – Международное сотрудничество

Налаживание и укрепление связей с зарубежными партнерами, международными организациями и экспертами является одним из важных направлений деятельности Высшего Судебного Совета как государственного института независимого Казахстана.

В 2019 году работа в данном направлении Высшим Судебным Советом активно продолжалась.

Взаимодействие с международным сообществом способствует не только повышению эффективности деятельности Совета на основе международно признанных стандартах, но и содействует прозрачности процессов, связанных с формированием судейского корпуса страны, повышает уровень доверия к судебной системе Республики Казахстан.

Так, в рамках исполнения подписанного в 2018 году Меморандума о сотрудничестве с Высшим Советом Магистратуры Италии состоялся рабочий визит делегации Совета к итальянским партнерам, в ходе которого были детально изучены механизмы и инструменты, применяемые итальянской стороной при отборе и продвижении судейских кадров. Некоторые из этих инструментов Высший Судебный Совет намерен внедрять в своей деятельности.

В 2019 году также подписан меморандум о сотрудничестве с Международной Ассоциацией Судебного Администрирования. Этот документ предусматривает сотрудничество в осуществлении программ, направленных на проведение обучающих семинаров, а также мероприятий по совершенствованию судебной системы и системы отбора судей.

В течение года делегации Совета с целью обмена опытом и налаживания сотрудничества посетили с рабочими визитами Верховный Суд и Комиссию по судебной службе Республики Сингапур, Высший Совет магистратуры Французской Республики, Высший Совет юстиции Королевства Бельгия.

В рамках международного сотрудничества состоялись контакты с представителями Европейской сети судебных советов – международной организацией, занимающейся вопросами укрепления судебной власти, формирования передовой практики в сфере судейской этики, назначения, продвижения и оценки судей в целях обеспечения независимого и справедливого правосудия.

73

Представители Совета приняли участие и в заседании Комиссии Совета Европы за демократию через право (Венецианская комиссия), где информировали об итогах работы по реализации рекомендаций Венецианской комиссии, представленных в 2018 году на Концепцию по реформированию Высшего Судебного Совета Казахстана.

Принимаемые Советом меры по улучшению отбора судей и в целом перспективы кадровой политики в судебной системе стали предметом обсуждения второго международного круглого стола, проведенного в городе Нур-Султане в октябре 2019 года под эгидой Высшего Судебного Совета, при содействии офисов Всемирного Банка и ПРООН в Казахстане и при участии Верховного Суда и Министерства юстиции.

В работе круглого стола помимо казахстанских участников, европейских гостей, международных экспертов впервые приняли участие центрально-азиатские партнеры (из Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана).

Рекомендации круглого стола будут учтены при дальнейшей работе по трансформации системы отбора и продвижения судейских кадров.

При этом, при дальнейшей трансформации будут также учтены рекомендации, выработанные по итогам второй независимой внешней оценки, проводимой Советом с целью выявления проблемных вопросов, определения необходимых сфер и направлений дальнейшего развития. В данной оценке участвуют отобранные в конкурсном порядке международные эксперты.

Работа по развитию международного сотрудничества и налаживанию отношений с зарубежными партнерами и коллегами будет продолжена.

74

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итоги проведенной Высшим Судебным Советом в 2019 году работы свидетельствуют о том, что перспективные направления модернизации системы отбора судей и деятельности Совета, отраженные в первом Национальном докладе о состоянии судейских кадров Казахстана, в целом нашли свою практическую реализацию.

Так, приняты организационные, нормативно-правовые и иные меры по дальнейшему совершенствованию:

1) процедур и этапов квалификационного экзамена для кандидатов в судьи;

2) механизмов конкурсного отбора судей;3) системы формирования кадрового резерва на судейские

должности;4) организации и деятельности дисциплинарного органа

судейского сообщества.В рамках институционального укрепления Высшего

Судебного Совета при нем сформирован спектр необходимых рабочих органов (постоянных комиссий), занимающихся специализированными вопросами – в том числе конкурсным отбором судей, рассмотрением дисциплинарных дел (Судебное жюри), формированием кадрового резерва.

В результате организационных и законодательных мер, принятых во исполнение поручений Руководства страны, деятельность Высшего Судебного Совета трансформировалась и качественно изменились подходы к отбору судей.

Теперь отбор судей, как и в государствах-членах ОЭСР, проводится путем всестороннего, максимально глубокого и непосредственного изучения и оценки каждого кандидата, что позволяет увидеть его и сильные и слабые стороны.

Это во многом становится возможным благодаря применению передовых практик HR-менеджмента, которые эффективно содействуют выявлению наиболее достойных кандидатов, имеющих не только необходимый профессионализм и личные качества, но и достаточный уровень общественного доверия.

Важными, особенно в условиях реализации концепции «слышащего государства», являются факторы транспарентности, прозрачности деятельности Совета, учета в его деятельности

75

мнения гражданского общества, которые обеспечиваются в том числе за счет следующих компонентов.

Во-первых, вхождение в состав рабочих органов Высшего Судебного Совета представителей юридической общественности и HR-менеджмента, в том числе работающих в компаниях «Большой четверки», за счет чего полноценно реализуется требование Закона о том, что конкурсный отбор кандидатов на вакантные должности должен осуществляться открыто и гласно в условиях, исключающих вмешательство в эту деятельность.

Во-вторых, публикация на сайте Высшего Судебного Совета и в социальной сети Facebook списков лиц, допущенных к конкурсу на вакантные судейские должности, а также лиц, рекомендованных к назначению. То есть общественность может видеть, кто допущен к конкурсу, знакомиться с оценкой его компетенций и личностных качеств и высказывать свое мнение по кандидатам.

Таким образом, эти и другие факторы, в целом происходящие изменения направлены на улучшение отбора и в конечном итоге на качественное обновление судейского корпуса страны.

При этом ВСС стремится идти в ногу со временем, в том числе следуя общей тенденции автоматизации и цифровизации работы госаппарата. Как уже отмечалось, при оценке судей активно применяются цифровые информационные технологии, что способствует повышению качества отбора.

Кроме того, будет активно продолжена работа по расширению доступа и круга возможных претендентов на судейскую мантию.

Вместе с тем, остается актуальной предусмотренная Национальным докладом № 1 задача по реализации потенциала Совета как площадки для выработки предложений по совершенствованию судебной системы и национального законодательства по наиболее важным для судов вопросам.

Подытоживая, можно констатировать, что в настоящее время идет последовательный и сложный процесс формирования нового поколения судейского корпуса Казахстана.

В этих целях ВСС, совместно с судейским и юридическим сообществом, с участием гражданского общества решает данную задачу, применяя современные практики и избегая устаревших формально-бюрократических методов.

Основным вектором дальнейшей модернизации деятельности Совета по-прежнему является повышение качества

76

отбора судей и охват всего спектра кадровых вопросов судов, на что нацеливает нас Руководство страны.

ВСС продолжит работу по практической реализации отраженной еще в первом Национальном докладе задачи по более широкому использованию компонентов HR-менеджмента в деятельности Совета.

Высший Судебный Совет Республики Казахстан выражает благодарность судейскому и юридическому сообществу, всем заинтересованным государственным органам, международным и общественным организациям, отечественным и зарубежным партнерам, которые оказывают содействие и поддержку в институциональных реформах, реализуемых Советом.

_____________________