* * *

В 2013 году деятельность министерства социального развития и труда Астраханской области и подведомственных учреждений была направлена на повышение уровня и качества жизни социально уязвимых категорий населения, обеспечение социальных гарантий, стабильности в сфере трудовых отношений, внедрение эффективных технологий государственной социальной помощи, создание единой системы защиты прав детства.

Важной составляющей работы отрасли стала реализация основных мероприятий, обозначенных в указах Президента Российской Федерации и в «дорожной карте» «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Астраханской области (2013-2018 годы)».

Развитие системы оказания социальной поддержки, социального обслуживания населения и совершенствование трудовых отношений в целом отражало основные тенденции социально-экономического развития региона.

ДЕМОГРАФИЯ

На территории Астраханской области проводится активная государственная политика в сфере демографии, главной целью которой является создание условий для стабилизации численности населения и ее роста в дальнейшем.

С целью своевременного реагирования на негативные изменения в демографической ситуации в отчетном году на основании статистических данных ежеквартально проводился комплексный анализ демографических процессов по районам и области в целом. Совместно с министерством экономического развития Астраханской области формировались прогнозные данные по основным демографическим процессам.

По данным федеральной службы государственной статистики численность населения области на 1 января 2014 года составила 1016,3 тыс. человек.

2012 2013 20141,011.00

1,012.00

1,013.00

1,014.00

1,015.00

1,016.00

1,017.00

1,018.00

1,015.00

1 013,8

1 016,3

Рисунок 1. Численность постоянного населения (на начало года, тыс.чел.)

1

На 1 января 2014 года естественный прирост населения составил 2600 человек, продолжив тенденцию роста за последние годы. По предварительным данным Росстата ожидаемая продолжительность жизни в 2013 году составила 70,3 года, что почти на 5,5 года выше показателя 2005 года.

1991 2000 2002 2004 2005 2006 2008 2009 2010 2011 2012 2013*-22000

-17000

-12000

-7000

-2000

3000

8000

13000

180002813

-4439 -3787 -2676-3332-2279

561 820 671 12262521 2600

Естественный прирост (убыль) Смертность Рождаемость

чело

век

Рисунок 2. Прирост (убыль) численности населения Астраханской области

С учетом предварительных данных Астраханьстата за январь – декабрь 2013 года миграционный прирост составил 19 человек.

За январь – декабрь 2013 года число родившихся составило 15 042 человека (за аналогичный период 2012 г. – 15304 человека, за 2011 г. – 14371 человек). Уровень рождаемости январь – декабрь 2013 составил 14,8 на 1 000 населения (в 2012г. – 15,1 на 1000 населения, в 2011г. – 14,2 на 1000 населения).

Снижение уровня рождаемости в 2013 году по сравнению с прошлым периодом 2012 года вызвано объективными причинами – в детородный возраст вступило малочисленное поколение женщин 90-х годов рождения.

В то же время число родившихся в 1,2 раза превысило число умерших.За указанный период уровень смертности составил 12,3 на 1 000

населения (в 2012 г. – 12,6 на 1000 населения, в 2011г.- 13,0 на 1000 населения).

2

2011 2012 2013-1

1

3

5

7

9

11

13

15

14.2 15.1 14.8

13.0 12.6 12.3

Коэффициент рождаемости Коэффициент смертности

Рисунок 3. Динамика числа родившихся и умерших на 1000 населения по Астраханской области

Основными причинами смерти населения остаются заболевания системы органов кровообращения (57,8%), новообразования (15,9%) и неестественные причины смерти (9,5%).

Анализируя динамику рождений за январь – декабрь 2013 года, следует отметить положительную тенденцию увеличения доли вторых и последующих детей. Так от общего числа родившихся доля вторых составила – 39,2% (в 2012 году – 38,5%, в 2011 году – 37,4%, в 2010 году – 37,9%); доля третьих и последующих – 20,7% (в 2012 году – 18,7%, в 2011 году – 17,8%, в 2010 году – 16,9%).

С целью координации действий органов исполнительной власти, местного самоуправления и принятия комплексных мер в 2013 году проведено два заседания межведомственной комиссии по социально-демографическим вопросам. Ежеквартально осуществлялся мониторинг хода реализации приоритетных национальных проектов и мероприятий по улучшению демографической ситуации. Отчет о параметрах их реализации направлялся в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

По итогам 2013 года в области сохранились положительные демографические тенденции: увеличилась продолжительность жизни населения, вырос суммарный коэффициент рождаемости, снизились показатели смертности, отмечен естественный прирост населения. Улучшению демографической ситуации способствовали принимаемые в области меры по повышению качества и уровня жизни жителей области, а также степени социальной защищенности граждан.

3

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ, СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ЛЬГОТНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН

Одним из приоритетных направлений бюджетной политики Астраханской области оставалось выполнение в полном объеме публично-нормативных обязательств по социальному обеспечению граждан, в том числе по социальным выплатам. Благодаря социальной направленности бюджета все 62 вида выплат более 368 тыс. астраханцев получили в полном объеме и в сроки, установленные законодательством.

С 01.01.2013 года проиндексированы размеры выплат:- относящиеся к расходным обязательствам Российской Федерации

(пособия, связанные с рождением и уходом за ребенком, денежные компенсации гражданам, подвергшимся воздействию радиации и почетным донорам) увеличены на 5,5%;

- региональные выплаты (монетизированные льготы отдельным категориям граждан, денежные средства на содержание опекаемых и приемных детей и оплата труда приемных родителей, а так же ежемесячные пособия на ребенка) увеличены на 5,6 %.

Общий объем средств на социальные выплаты из всех уровней бюджета и внебюджетных источников за 2013 год составил 3732,5 млн. руб., в том числе:

из областного бюджета – 2768,3 млн. руб.;из федерального бюджета – 416,7 млн. руб.; из фонда социального страхования - 546,8 млн. руб.;из пенсионного Фонда РФ – 0,7 млн. руб.

Рисунок 4. Распределение выплат социального характера

Как и в предыдущие годы, приоритетной социально-демографической группой в части предоставления различных мер социальной поддержки в денежном выражении (пособий, компенсации, включая жилищно-коммунальные, материальной помощи) оставались дети и семьи с детьми. На эти цели израсходовано из всех уровней бюджета 1031,8 млн руб. или около

4

областной бюджет74%

федеральный бюджет

11%

средства внебюджетных

фондов15%

28% всех средств. Общее число получателей составило 69 тыс. семей, в которых воспитываются 106 тыс. детей.

184.9

556.3

238.729.8

22.1Ежемесячное пособие на ребенка

Пособия в связи с рождением и уходом за ребенком

Выплаты на опекаемых, приемных, усыновленных детей

Компенсации расходов на оплату ЖКУ

Материальная помощь семьям с детьми

Рисунок 5. Система мер социальной поддержки семей с детьми (млн руб.)

По состоянию на 01.01.2014 получателями ежемесячного пособия на ребенка являлись 43,1 тыс. семей на 71,7 тыс. детей, что соответствует показателям прошлых лет. Расходы областного бюджета – 184,9 млн руб.

Денежные выплаты на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) предоставлены 1814 опекунам на 2167 детей и 280 приемным семьям, в которых находятся на воспитании 470 детей, на общую сумму 211,3 млн. руб.

В связи с принятием Закона Астраханской области «О внесении изменений в статьи 1 и 6 Закона Астраханской области «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области» и статьи 1 и 2 Закона Астраханской области «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством», с 1 сентября 2013 года увеличены размеры ежемесячных выплат на содержание детей, находящихся в приемных и опекунских семьях, а также вознаграждения приемным родителям. В связи с чем, в декабре осуществлен перерасчет ранее выплаченных сумм за период с сентября по декабрь 2013 года. Всего расходы бюджета в 2013 году на увеличение выплат составили более 20 млн рублей.

За счет средств областного бюджета продолжена выплата дополнительной материальной поддержки семьям, усыновившим ребенка. Выплатами охвачено 908 детей, проживающих в 904 семьях. Расходы бюджета составили 22,5 млн рублей.

Многодетным малоимущим семьям предоставлена ежегодная денежная компенсации в размере 1049 рублей на каждого из детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях (не старше 18 лет), на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных письменных принадлежностей на общую сумму 7,1 млн рублей. Такой мерой социальной поддержки воспользовались 3854 семьи на 6757 детей. Бесплатный проездной билет для проезда в общественном

5

пассажирском транспорте получили 1128 детей из многодетной семьи, сумма затрат на предоставление данной меры составила 3,0 млн рублей.

В рамках исполнения федеральных полномочий по выплате государственных пособий семьям с детьми за счет федерального бюджета и бюджета Фонда социального страхования произведены выплаты государственных пособий на сумму 561,1 млн руб.

Таблица 1. Выплаты семьям, имеющим детей

Вид пособия Численность получателей (чел.)

Сумма выплат(млн руб.)

Единовременное пособие неработающим гражданам при рождении ребенка

4135 54,1

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, не подлежащим социальному страхованию

15169 492,7

Единовременное пособие беременным женам военнослужащих, проходящих военную службу по призыву

25 0,4

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

58 9

Единовременное пособие при всех формах устройства ребенка на воспитание в семью

261 семья на 340 детей 4,9

В отчетном периоде более востребованными среди астраханцев стали жилищные субсидии, представляющие собой наиболее социально ориентированную и достаточно эффективную адресную помощь населению в оплате жилищно-коммунальных услуг. Это связано, в первую очередь, с принятием в сентябре 2012 года новых размеров региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, что привело к увеличению размера предоставляемых выплат и их значимости в семейном бюджете.

Рост числа получателей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил почти 23 %. Субсидии получили 29,7 тыс. семей (2012- 24,1 тыс. семей). Расходы областного бюджета на эти цели составили 442,4 млн рублей, что на 51 % больше чем за аналогичный период 2012 года (293,3 млн рублей).

6

2011 2012 201310000

15000

20000

25000

30000

35000

2407924100

29690

Рисунок 6. Динамика числа получателей субсидий ЖКУ (чел.)

На 01.01.2014 средний размер субсидии по области составил 1884,2 рублей в месяц на семью, при этом в г. Астрахани – 2208,4 рублей, по сельским районам – 1440,7 рублей. Также размер субсидий значительно различается в течение года. Так средний размер субсидий, предоставляемых в отопительный сезон, сложился на уровне 2398,5 руб. и в 1,7 раза превышает аналогичный размер субсидий в летний период – 1385,4 руб.

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

2208,4 руб.

2398,5 руб.

1440,7 руб.

1385,4 руб.в неотопительный сезон

в отопительный сезон

по районам области

по г.Астрахань

Рисунок 7. Изменение среднего размера субсидий ЖКУ за 2013 год

На обеспечение отдельных категорий граждан ежемесячными компенсациями за проезд и услуги связи из областного бюджета направлено 631,5 млн рублей. Число получателей монетизированных льгот на конец года составило около 130 тыс. человек. Общая численность граждан, получающих монетизированные льготы по проезду и абонентской плате за телефон, сохранилась на уровне прошлых лет (2011 год – 130,9 тыс.чел., 2012 год – 131,0 тыс. чел.). При этом сохранилась динамика изменения долевых составляющих основных категорий льготников.

7

Объем финансирования на выплату денежных компенсаций расходов по оплате ЖКУ в отчетном периоде составил 1454,9 млн руб., в т.ч. из областного – 1078,8 млн руб.

Денежные компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставлены 210,9 тыс. астраханцев, из которых 53,9 тыс. - федеральных льготников и 157 тыс. - региональных.

2011(206,2 тыс. чел.)

2012(210,8 тыс. чел.)

2013(210,9 тыс. чел.)

41,2 41,0 39,5

15,3 14,4 13,3

77.4 78.4 77

47.6 51.7 54.9

9.2 9.3 9.3

Другие категории граждан (труженики тыла, дети ВОВ, сельские специалисты и т.д.)Педагогические работники, проживающие в сельской местностиУчастники вооруженных конфликтовМногодетные семьиРеабилитированные лицаЛица, имеющие длительный стажВетераны трудаВетераны ВОВИнвалиды и семьи с детьми инвалидамиГраждане, подвергшиеся радиации

Рисунок 8. Изменение численности получателей за три года

Иные выплаты социального характера произведены министерством в 2013 году на сумму 137,6 млн руб.

В качестве дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с региональным законодательством министерством предоставлены на общую сумму 14,6 млн руб.: дополнительное ежемесячное пособие членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (524 чел.); ежемесячная выплата членам добровольных народных дружин (509 чел.); компенсация эксплуатационных расходов 134 инвалидам ВОВ и инвалидам общего заболевания.

Социальное пособие на погребение предоставлено на 1421 неработающего умершего гражданина, кроме того специализированным службам возмещена стоимость услуг, согласно гарантированному перечню

8

услуг для захоронения 204 граждан. Расходы областного бюджета составили 7,3 млн руб.

Пенсии за выслугу лет государственным служащим, доплаты к пенсии и дополнительное материальное обеспечение по состоянию на 31.12.2013 получали 727 человек. Выплата пенсии за выслугу лет временно приостановлена 260 гражданам из числа лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Астраханской области и лиц, замещавших должности в органах государственной власти и управления Астраханской области, так как размер трудовой пенсии превышает общую сумму трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты). Количество лиц, обратившихся за назначением пенсий за выслугу лет и иных доплат к пенсии, в 2013 году составило – 31 чел. из числа госслужащих, дополнительного материального обеспечения – 63 чел. (положительное решение принято по 15 гражданам).

В рамках реализации отдельных полномочий Российской Федерации по предоставлению денежных выплат, переданных на уровень субъекта, в 2013 году осуществлялись следующие виды выплат:

- ежегодная денежная выплата лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор». На эти цели направлены средства федерального бюджета в сумме 26,1 млн руб., что позволило произвести текущие выплаты в полном объеме 2387 чел.;

- ежемесячные и ежегодные компенсации предоставлены 897 гражданам, подвергшимся воздействию радиации. В 2013 году подготовлены для передачи в Федеральную службу по труду и занятости и Управление федерального казначейства по Астраханской области реестры на общую сумму 35,9 млн руб.;

- компенсации 50% уплаченной страховой премии владельцам транспортных средств из числа инвалидов ВОВ и инвалидов от общего заболевания из средств федерального бюджета выплачены 90 получателям на сумму 90,3 тыс. руб.;

- ежемесячная денежная компенсация расходов на автомобильное топливо Героям СССР и РФ и полным кавалерам ордена Славы, имеющим автомобили 6 получателям, расходы на выплату составили 243,8 тыс. руб.;

- в связи с возникновением поствакцинального осложнения выплачены компенсации двум получателям на общую сумму 22,7 тыс. руб.;

- ежемесячная денежная компенсация 248 гражданам из числа инвалидов вследствие военной травмы и 509 членам семей, погибших (умерших) вследствие военной травмы начислены на общую сумму 58,9 млн руб.

С целью организации контроля правильности назначения мер социальной поддержки непосредственно в министерстве проведена правовая экспертиза 2580 социальных паспортов получателей пособий, компенсаций и субсидий в части правильности начисления денежных выплат.

В целях проверки уровня знаний специалистов центров социальной поддержки населения города проведено тестирование по вопросам

9

назначения и начисления социальных выплат (пособий, компенсаций, субсидий) и выездные обучающие семинары со специалистами всех территориальных центров. Регулярно проводились методические семинары по наиболее актуальным вопросам назначения и начисления социальных выплат, как для руководителей, так и для специалистов центров социальной поддержки населения.

С целью контроля целевого расходования денежных средств, поступающих на выплату пособий, компенсаций и субсидий, правильности их распределения и своевременности выплаты, проводились проверки в почтовых отделениях в г. Астрахани и области.

В 2013 году продолжена работа по обеспечению жильем ветеранов войны, ветеранов боевых действий, инвалидов и детей-инвалидов. Так 176 жителей области улучшили свои жилищные условия в отчетном году, в т.ч. 83 ветерана войны, 34 ветерана боевых действий, 59 инвалидов.

По состоянию на 31.12.2013 г. в списке очередности состояло 40 ветеранов войны, из них 5 ветеранов имеют гарантийные письма на приобретение жилья, 20 гражданам будут выданы гарантийные письма по мере поступления средств из федерального бюджета.

Очередность граждан из числа ветеранов боевых действий составляет 822 чел., из числа инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов – 576 чел.

Всего за последние четыре года общее число обеспеченных жильем ветеранов Вов составило 1085 человек.

В приоритетах работы министерства и центров социальной поддержки населения, действующих в муниципальных районах, остается совершенствование порядка назначения, усиление адресного подхода и своевременное предоставление социальных выплат.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ

Социальная помощь жителям области осуществлялась в рамках реализации государственной программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы» (подпрограммы «Адресная социальная помощь», «Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012-2016 годы»).

На реализацию подпрограммы «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы» в 2013 году направлено из консолидированного бюджета 112,9 млн руб., в т.ч. 96,4 млн руб. из бюджета Астраханской области. Всего различными видами социальной помощи по подпрограмме охвачено около 60 тыс. чел.

За счет средств подпрограммы в 2013 году произведена выплата материальной помощи 9,0 тыс. гражданам, в том числе 122 семьям при рождении двоен-троен; 174 семьям на развитие подсобного хозяйства; 3 620 гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; 296 гражданам, пострадавшим от пожара; 36 жителям области компенсирована оплата

10

проезда на лечение; 19 членам семей, погибших военнослужащих, на проведение ремонта; 912 инвалидам и участникам войны, тыла на улучшение социально-экономических условий жизни; на экстренные случаи оказания помощи в целях исполнения распоряжений Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области 182 человека; в рамках реализации Закона Астраханской области «О наказах избирателей депутатам Думы Астраханской области» получили 3621 человек; на газификацию домовладений 42 человека.

Кроме того, проводилась работа по реализации распоряжений Правительства Астраханской области о расходовании средств резервного фонда Правительства Астраханской области. С начала 2013 г. из резервного фонда выделено 5385,0 тыс. руб., помощь на восстановление аварийного жилья и гражданам, пострадавшим от пожара, оказана 253 человекам.

Единовременная выплата на газификацию домовладений предоставлена 152 гражданам.

Рисунок 9. Численность получателей государственной социальной помощи

Организованы поздравления граждан пожилого возраста с юбилейными датами от имени Губернатора Астраханской области, охвачено 6541 человек, а также персональные поздравления ветеранов войны от имени Президента Российской Федерации с юбилейными днями рождения, охвачено 816 человек.

В рамках реализации социальных проектов для пожилых граждан организован фестиваль творчества пожилых граждан «Души серебряные струны», спартакиада для лиц старшего возраста, поездка ветеранов на теплоходе в Волгоград, областные мероприятия, приуроченные к памятным и праздничным датам, в которых приняло участие 3912 человек.

В рамках подпрограммы «Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без

11

определенного места жительства в Астраханской области на 2012-2016 годы» гражданам оказывалась натуральная помощь в виде продуктовых наборов, содействие в выявлении и лечении инфекционных заболеваний, в паспортизации и трудоустройстве, профессиональном консультировании и обучении, оплачивался проезд к месту жительства. (Исполнителями подпрограммы также являются: УМВД России по Астраханской области, УФСИН России по Астраханской области, агентство по занятости населения и министерство здравоохранения Астраханской области).

Для реализации мероприятий ГБСУ АО «Центр социальной адаптации» направлено 242,0 тыс. руб., министерству здравоохранения Астраханской области – 757,0 тыс. руб. Мероприятиями подпрограммы охвачено всего 2169 человек, в том числе – 1689 освободившихся из мест лишения свободы.

В рамках программы «Дети Астраханской области» на 2013-2017 годы» (направление «Социальная адаптация и психолого-педагогическое сопровождение детей») направлено 492,0 тыс. руб. на оказание материальной помощи 37 семьям на лечение детей-инвалидов за пределами области, организацию участия детей-инвалидов в международных благотворительных акциях, оказание содействия Астраханской региональной общественной организации по оказанию помощи детям-инвалидам и их семьям в содержании социального такси, организацию обучающих семинаров и курсов для родителей. Всего за отчетный период указанными мероприятиями охвачено 3776 детей-инвалидов.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ, СОЦИАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ

Деятельность министерства в сфере социального обслуживания населения строилась в соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Астраханской области (2013-2018 годы)», согласованной с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и утвержденной распоряжением Правительства Астраханской области.

Учреждениями всех видов социального обслуживания населения в 2013 году обслужено 77140 человек, в том числе прошли различную социальную реабилитацию 39099 человек.

В 34 отделениях социального обслуживания комплексных центров, включая специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому, обслужено 8 371 человек. В первом квартале с целью повышения эффективности и качества предоставления услуг завершена работа по оптимизации отделений социального обслуживания на дому в КЦСОН, пересмотрена нагрузка на социальных работников, сокращены штатные единицы заведующих отделениями (в 2012 году до оптимизации было 91 отделение).

12

В целях соблюдения необходимых требований к безопасным условиям проживания закрыты стационарные отделения комплексных центров социального обслуживания населения (в с. Разночиновка Наримановского района, в г. Знаменск, в с. Никольское, с. Замьяны Енотаевского района, в с. Ватажное Красноярского района). Все проживающие в отделениях граждане размещены в другие учреждения социального обслуживания населения.

С целью расширения коечного фонда стационарных отделений комплексных центров и создания более комфортных условий для проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов в ведение министерства социального развития и труда Астраханской области были переданы освободившиеся площади учреждений здравоохранения в Камызякском, Енотаевском, Харабалинском, Лиманском районах, на базе которых будут созданы 140 мест.

Для оказания оперативной социальной и медико-социальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в отдаленных от административного центра населенных пунктах, по установленным графикам организуются выезды мобильных бригад, действующих при комплексных центрах социального обслуживания населения. В 2013 году осуществлено более 200 выездов, охвачено 3890 жителей.

Астраханская область с 2012 года входит в число пилотных регионов по реализации проекта «Лучшие практики содействия социализации людей с ограниченными возможностями (Интеграционный консультант)», что позволило создать инновационную модель сетевой службы предоставления персональных услуг инвалидам с тяжелыми ограничениями жизнедеятельности.

В 2013 году эта форма работы была расширена с четырех до шести учреждений социального обслуживания (МФЦ «Оберег», Икрянинский, Приволжский, Камызякский, Володарский, Кировский комплексные центры). Всего было обслужено и оказано разовых услуг в консультировании, оформлении документов по инвалидности, предоставлении льгот, средств реабилитации свыше 500 инвалидам.

С целью развития востребованных у населения услуг к открытым в 2012 году в четырех районах службам сиделок для пожилых людей прибавилось еще восемь (МФЦ «Оберег» для четырех городских районов, Приволжский, Харабалинский, Черноярский, Камызякский районы).

В каждом центре социального обслуживания действует телефон общения «Готовы услышать каждого», по которому граждане пожилого возраста и инвалиды могут получить доступную и своевременную помощь по телефону, а также различную интересующую их информацию.

На базе комплексных центров продолжают реализовываться образовательные проекты «Школа третьего возраста», «Школы активного долголетия». За 2013 год охвачено около четырех тысяч человек.

Большую популярность среди пожилых граждан в 2013 году получил новый проект «Социальный туризм». Путешествия, новые знакомства и впечатления являются своего рода социальной реабилитацией для пожилых

13

людей, позволяет ощутить всю полноту жизни, настраивают на позитивный лад (всего охвачено 1359 человек).

В целях расширения возможности для социальной и медицинской реабилитации на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних в с. Черный Яр создано ГСКУ АО «Детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Солнечный» на 48 мест. Открытие учреждения позволило разукрупнить ГКСУСО АО «Разночиновский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (в настоящее время 150 койко-мест) и создать более комфортные условия для детей-инвалидов.

С целью осуществления контроля над организацией социального обслуживания, питания, соблюдения санитарно-гигиенического режима, соответствия качества услуг современным требованиям и условиям, а также оказания методической помощи, специалистами министерства осуществлено 118 выездов в подведомственные учреждения.

В дома-интернаты общего профиля оформлено 227 граждан старшего возраста, нуждающихся в стационарном обслуживании. Причем, в течение года отмечен рост очередности в отделения «Милосердие» (на 01.01.2014 очередность – 14 человек). В связи с этим предполагается увеличение коек этого профиля за счет помещений, переданных министерством здравоохранения.

Несмотря на увеличение в 2012 году числа койко-мест для психохроников, нуждающихся в стационарном обслуживании, по-прежнему не удается в полной мере удовлетворить имеющуюся потребность в данном виде социального обслуживания. На конец года очередность составила 80 человек. Для решения проблемы планируется строительство социализированного отделения на 200 мест на территории действующего ГКУ АО «Наримановский психоневрологический интернат», продумываются и другие меры.

Продолжалось обеспечение инвалидов и ветеранов путевками в ГКУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «Русь». Выдано 1989 путевок, в т. ч. 446 путёвок по профилю «Мать и дитя» и 243 путёвки в отделение физической реабилитации. Кроме того, в рамках реализации КЦП «О работе с соотечественниками за рубежом на 2010-2015 год» в этом центре на платной основе прошли курс реабилитации по путевке «Мать и дитя» 2 ребенка-инвалида с сопровождающими из Республики Казахстан.

Учитывая имеющуюся очередность, в 2013 году были приняты меры, направленные на увеличение охвата граждан, нуждающихся в оздоровительно-реабилитационных мероприятиях, что позволило увеличить количество обслуженных граждан на 41%.

В рамках реализации подпрограммы «Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012-2016 годы» была организована трансляция 108 передач с сурдопереводом ВГТРК «Лотос» на сумму 491,4 тыс. рублей; услугами сурдопереводчика воспользовалось 4586 человек (на

14

заработную плату сурдопереводчикам региональному отделению ОООИ «Всероссийское общество глухих» перечислено 119, 8 тыс. руб.).

Техническими средствами реабилитации обеспечено 840 человек (1699 единиц) на сумму 8548,1 тыс. рублей. Также 1479 протезно-ортопедическими изделиями обеспечено 1097 жителей области, не являющихся инвалидами, на общую сумму 8579,1 тыс. рублей.

Для функционирования социального такси на базе ГБУ АО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Коррекция и развитие», ГКУ АО «МФЦ «Семья» направлено 200,0 тыс. рублей. Услугой воспользовалось 704 инвалида, в том числе дети-инвалиды.

Региональному отделению ОООИ «Всероссийское общество слепых» на оборудование компьютерного класса для организации обучения слепых и слабовидящих и на оплату проезда инвалидов по зрению в реабилитационные профессиональные центры направлено 323,0 тыс. рублей.

Всего подпрограммой охвачено 10441 человек, в том числе 8804 инвалида.

Продолжилась работа по формированию доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения среды жизнедеятельности в рамках реализации комплексной долгосрочной целевой программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы». На реализацию мероприятий программы в 2013 год направлены средства в сумме 71986,0 тыс. рублей за счет бюджетов всех уровней, в том числе за счет средств бюджета Астраханской области 37737,6 тыс. руб. (из них 7122,7 тыс. руб. – министерству социального развития и труда Астраханской области в рамках бюджета Астраханской области за счет собственных средств программы), за счет средств субсидий из федерального бюджета 24940,5 тыс.руб. (в т.ч. субсидия Минтруда России- 8196,87 тыс. руб.), за счет муниципального бюджета 9077,86 тыс.руб., внебюджетных средств – 230, 0 тыс.руб.

Это позволило реализовать в 19 подведомственных министерству учреждениях запланированные мероприятия по адаптации для инвалидов и других маломобильных групп населения:

– стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, включая мероприятия направленные на повышение уровня доступности объектов и создание условий (комплексные центры социального обслуживания населения Камызякского, Харабалинского, Советского, Трусовского районов, ГКУ АО «Многопрофильный социальный центр «Семья», ГКСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ГКСУ АО «Волго-Каспийский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ГКУ АО «Астраханский областной социально-реабилитационный центр «Русь», ГКСУСО АО «Разночиновский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», ГБУ «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», ГБУ АО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Коррекция

15

и развитие», ГКСУСОН АО «Детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Солнечный») с финансированием из бюджета Астраханкой области на сумму 6500,0 тыс. руб., из федерального бюджета 4250,0 тыс. руб.

– учреждений социальной поддержки населения (Лиманского, Харабалинского, Черноярского районов) путем установки пандусов, поручней, уменьшения высоты порогов, увеличения дверных проемов, приобретения специального оборудования и т.д., с финансированием из бюджета Астраханкой области на сумму 1000,0 тыс. руб., из федерального бюджета 1000,0 тыс. руб.

Кроме этого, в перечень мероприятий по адаптации объектов вошли подведомственные учреждения исполнительных органов государственной власти, подавших заявку в проект Программы и предусмотревших в своем бюджете финансирование мероприятий по адаптации.

Также средства программы были направлены на организацию сурдоперевода социально значимых мероприятий и передач Астраханского телевидения, сопровождения спектаклей сурдопереводом, организацию работы детского центра по системе Брайля при ОГУ культуры «Библиотека – центр социокультурной реабилитации инвалидов по зрению», спортивные мероприятия для инвалидов и другие.

В 2013 году Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации на реализацию мероприятий программы «Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями «Право быть равным» на 2012-2014 годы», было предоставлено 5445,0 тыс. рублей. На данные средства в детские дома-интернаты для умственно-отсталых детей и реабилитационные учреждения Астраханской области было закуплено реабилитационное и игровое оборудование, программные средства, бытовая техника, два автомобиля для перевозки инвалидов. Реализация мероприятий позволила достичь в 2013 году высокого показателя (82,6% при 62% запланированных) по количеству детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших комплексную помощь по абилитации и реабилитации, включая детей раннего возраста.

В рамках программы продолжилась работа в семи отделениях дневного пребывания для детей с ограниченными возможностями и создано отделение в Красноярском районе, открыты отделения творческой и профессиональной реабилитации в детских домах для умственно-отсталых детей и группы выходного дня для детей с ограниченными возможностями.

В 2013 году завершена реализация программы «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Астраханской области на 2011-2013 годы». По всем показателям достигнуты целевые значения. На следующий период разработана программа «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Астраханской области на 2014-2018 годы», утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 18.07.2013 № 259-П. Она направлена на улучшение положения и повышение уровня жизни, социальной защищенности, жизненной активности граждан

16

пожилого возраста и предусматривает мероприятия по оказанию реабилитационной и медицинской помощи, организации досуговой деятельности, обучению пожилых граждан компьютерным технологиям, популяризации здорового образа жизни граждан пожилого возраста.

С целью комплексного решения актуальных проблем людей с ограниченными возможностями здоровья и старшего поколения организовывалась работа координационного совета по делам инвалидов и ветеранов при Губернаторе Астраханской области, межведомственного совета по делам граждан пожилого возраста и инвалидов при министерстве социального развития и труда Астраханской области.

В 2013 году в целях реализации постановлений Правительства Астраханской области от 26.06.2009 № 326-П и от 12.04.2012 № 145-П оказывалась государственная финансовая поддержка в форме бюджетной субсидии региональным общественным объединениям инвалидов (детей-инвалидов) и ветеранов.

Субсидия предоставлена 20 общественным организациям на общую сумму 3590,3 тыс. рублей. Средства бюджета области освоены в полном объеме общественными организациями при участии министерства, проведено более 150 социально значимых мероприятий.

В 2013 году впервые реализовывались мероприятия государственной программы «Государственная поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций Астраханской области на 2012-2016 годы», предусматривающая предоставление субсидий из бюджета Астраханской области на конкурсной основе на реализацию социально-значимых проектов.

По итогам проведенных конкурсов данная финансовая поддержка оказана пяти социально-ориентированным некоммерческим организациям:

– Астраханской областной общественной организации работников социальных служб;

– Астраханской региональной общественной организации по содействию профилактике, тушению пожаров и проведению аварийно- спасательных работ «Добровольное пожарное общество», размер субсидии;

– Астраханской региональной общественной организации «Комитет Солдатских Матерей»;

– Астраханской региональной общественной организации по оказанию помощи детям инвалидам и их семьям»;

– Астраханской общественной организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых», размер субсидии.

В рамках аналитической ведомственной целевой программы «Развитие социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан Астраханской области на 2013-2015годы» оказана поддержка ООО «Астраханское предприятие Дельта», в размере 1,0 млн руб. на мероприятия, направленные на сохранение рабочих мест для инвалидов.

17

СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ

По данным органов социальной поддержки населения за отчетный период количество многодетных семей, состоящих на учете на территории Астраханской области, увеличилось на 22,8% и составило 8283 семьи. Меры социальной поддержки предоставлены 3480 многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже установленного в регионе.

На 1 января 2014 произведена выдача 1782 гарантийных писем о предоставлении регионального семейного капитала. Выплата в размере 54915 рублей будет производиться с 01.01.2014 года.

Продолжена работа по обеспечению бесплатным полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до 3-х лет из семей, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области. В 2013 году услуга предоставлена 226 беременным женщинам, 365 кормящим матерям и 7793 детям в возрасте до трех лет.

Продолжен эксперимент по социальной поддержке астраханских семей, воспитывающих семь и более детей. Один из неработающих родителей каждой многодетной семьи трудоустроен на должность социального работника и занимается воспитанием своих детей на дому. Кроме этого, семьям - участникам такого проекта предоставлялась ежемесячная денежная выплата на питание из расчета 50 рублей в день на каждого несовершеннолетнего ребенка, выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов установленной платы за пользование коммунальными услугами.

Таблица 2. Сведения об участниках проекта «Большая семья»

Наименование 2012 2013

Количество участников

22 семьи(19 матерей, 3 отца, 153

ребенка)

21 семья(21 мать,

164 ребенка)

Сумма(тыс. руб.)

4 645,064 тыс. руб.,в т.ч.:2 916,05- на питание,1 729,014 – на з/п родителей

5 351,281 тыс. руб.,в т.ч.:3 613,5 - на питание,1 737,781 – на з/п родителей

Проводилась работа по ранней профилактике семейного неблагополучия. На дату окончания отчетного периода на учете в учреждениях социальной защиты состоит 2926 семей, из них 1284 семьи поставлены в связи с нахождением в социально опасном положении, 1430 семей в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации и 212 семей, нуждающихся поддержке.

18

В сравнении с 2012 годом на 40% увеличилось число семей, снятых с учета в связи с выходом из трудной жизненной ситуации (2013г. - 912 семей, 2012г. - 548 семей).

Специалистами участковой социальной службы за год работы было осуществлено 17524 выхода в семьи и оказано около 22920 услуг.

Организация на территории области ранней профилактической работы с семьей, а также профилактики отказов от новорожденных, осуществлялась на основе утвержденного алгоритма межведомственного взаимодействия в рамках соглашений о сотрудничестве и взаимодействии.

Положительно зарекомендовала себя созданная в 2013 году на базе кризисного центра помощи женщинам служба профилактики отказов от новорожденных. Отработан алгоритм немедленного реагирования и взаимодействия всех родильных домов и женских консультаций с этой службой. При невозможности вернуться в свою семью, матери с младенцем предоставляется временный приют в центре. В случае материальных трудностей, есть возможность оказать ежемесячную региональную выплату на основе социального контракта. Кроме того, пункт «Скорая социальная помощь» обеспечивает родительницу всем необходимым для ребенка первых месяцев жизни.

Результатом работы службы профилактики отказов от новорожденных стало сокращение на 56% случаев отказов. Так из выявленных в 2013 году 90 женщин, имеющих намерение отказаться от ребенка, 45 женщин сохранили ребенка в семье (в 2012 году – 80 отказов).

Особое внимание в работе с семьями уделяется развитию общественных инициатив: ГКУ АО «Многопрофильный социальный центр «Семья» активно сотрудничает с Астраханским региональным отделением «Национальная родительская ассоциация», ГКУ АО «Кризисный центр помощи женщинам» был принят во Всероссийскую ассоциацию профилактики отказов от новорожденных.

В отчетном году в 7 комплексных центрах социального обслуживания населения открыты группы дневного пребывания детей и подростков из малообеспеченных, неполных, многодетных семей, а также из семей, находящихся в социально-опасном положении, трудной жизненной ситуации, либо нуждающихся в поддержке.

С целью пропаганды семейных ценностей и ответственного родительства для семей с детьми проводились социально значимые массовые и зрелищные мероприятия: ежегодный областной конкурс «Астраханская семья III тысячелетия», торжественное награждение супружеских пар медалью «За любовь и верность», областная спартакиада многодетных семей «Мама, папа, я – спортивная семья», церемония награждения медалью «Материнская слава».

В рамках празднования Дня защиты детей, Нового года и Рождества были организованы цирковые представления для многодетных и опекаемых семей и воспитанников, подведомственных министерству учреждений.

19

Министерство в отчетном периоде участвовало в реализации комплексной долгосрочной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Астраханской области на 2013-2017 годы». В рамках программных мероприятий проведены акции по профилактике наркомании среди воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних.

В целях реализации постановления Правительства Астраханской области от 14.06.2012 № 253-П «О государственной программе «Государственная поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций Астраханской области на 2012-2016 годы» в 2013 году проведены конкурсы на предоставление субсидий из бюджета Астраханской области, в том числе за счет средств, предоставленных из федерального бюджета, на реализацию проектов по направлениям профилактики социального сиротства, поддержки материнства и детства. Победителями признаны Астраханская областная общественная организация работников социальных служб и Астраханская региональная общественная молодежная организация правовой и социально-психологической помощи «Доверие».

С 2009 года министерством при финансовой помощи Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, реализованы четыре программы, затрагивающие вопросы укрепления межведомственного взаимодействия в сфере раннего предупреждения семейного неблагополучия и жестокого обращения в семье. В 2013 году завершена реализация комплексной долгосрочной целевой программы «Семья» на 2011-2013 годы. За три года Фондом в виде гранта выделены средства на общую сумму 56,58 млн. руб., из них в 2013 году – 24,27 млн. руб.

На реализацию областной целевой программы «Семья без насилия» на 2013-2015 годы в 2013 году по линии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, поступили средства в объеме 7,34 млн. рублей.

По итогам шестого конкурсного отбора инновационных социальных программ субъектов Российской Федерации подготовленные проекты программ Астраханской области «Не бросай меня!» и «Семья для каждого ребенка» на 2014-2015 годы отобраны Фондом для софинансирования. Проекты направлены на реализацию инновационных технологий по профилактике нежелательной беременности, отказов от новорожденных, послеродовой реабилитация женщин, на содействие семейному устройству детей-сирот, сопровождению замещающих семей и профилактику вторичного сиротства.

ОЗДОРОВЛЕНИЕ И ОТДЫХ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ

Востребованной формой поддержки семей с детьми оставалось детское оздоровление. Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации утверждена государственная программа «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области на 2013-

20

2017 годы», на официальном сайте министерства в разделе, посвященном организации отдыха и оздоровления детей (www.minsoctrud.astrobl.ru) размещен реестр всех организаций отдыха и оздоровления детей.

Объем финансирования детской оздоровительной кампании в 2013 году был увеличен на 18467 тыс. рублей и составлял 229096 тыс. руб. (в 2012 году – 210629 тыс. руб.).

Таблица 3. Структура поступления средств на организацию детского оздоровления в 2013 году

Источник финансирования Бюджетополучатель Сумма (тыс. руб.)

Федеральный бюджет министерство социального развития и труда 34 782,0

Бюджет Астраханской области

министерство социального развития и труда 140 480,0

агентство по делам молодежи Астраханской области 1 400,0

министерство образования и науки Астраханской области 17 715,0

Бюджет муниципальных образований 34 719,0

Ежегодно увеличивается средняя стоимость путевки в загородные стационарные здравницы, а также стоимость набора продуктов питания в день на одного ребенка в лагерях с дневным либо круглосуточным пребыванием.

Таблица 4. Утвержденная стоимость услуг по оздоровлению детей

Наименование 2010 год 2011 год 2012 год 2013 годСтоимость путевки в детские санатории и санаторные оздоровительные организации (рублей)

14 091 14 973 20 013 21 126

Средняя стоимость путевки в загородные лагеря на территории Астраханской области и иных субъектов Российской Федерации (рублей)

81 61 8 732 9 326 9 848

Стоимость набора продуктов питания в лагерях с дневным (круглосуточным) пребыванием (рублей в день на одного ребенка)2-х разовое питание (рублей) 58 62 98 1043-х разовое питание (рублей) 78 83 112 1185-х разовое питание (рублей) - - 140 148

Всего в оздоровительном сезоне было открыто 306 учреждений:– 6 загородных здравниц (ребячья усадьба «Чудотворы», 2 здравницы

детского дома-школы им. С. И. Здоровцева», детский оздоровительно-

21

образовательный лагерь «Березка», детская загородная здравница «Юный железнодорожник», детская здравница «Бережок»);

– 279 лагерей с дневным пребыванием; – 2 санаторно-оздоровительных учреждения;– 17 палаточных лагерей;– 2 лагеря труда и отдыха.Ежегодно одной из самых востребованных форм оздоровления

является круглогодичное санаторно-курортное оздоровление детей, страдающих хроническими заболеваниями. На эти цели в бюджете области было предусмотрено более 83,6 млн руб. Отдых 4144 детей был организован на Черноморском побережье (г. Анапа) и на территории республики Кабардино-Балкария (г. Нальчик).

Рисунок 10. Анализ предоставленных путевок по направлениям в 2013 году (шт.)

Существенной поддержкой малообеспеченных семей является предоставление бесплатных путевок и проезда до места отдыха и обратно в загородные лагеря и лагеря с дневным пребыванием. 6782 ребенка были оздоровлены в 2013 году.

В отчетном периоде продолжена организация профильных спортивной, творческой и военно-патриотической смен. На их реализацию были предусмотрены средства более 13 млн руб. с охватом 1170 детей.

Для обеспечения оздоровления и занятости 100 трудных подростков общественной организации «Доверие» была выделена субсидия из бюджета области в размере 607 тыс. рублей. Третий год при содействии межрегиональных благотворительных общественных фондов «Жить и помнить» и «Шаг на встречу», на базе воинской части в г. Наро-Фоминске астраханские подростки, участвуют в работе военно-патриотического лагеря «Наша Родина», занимают призовые места.

22

Одним из видов оздоровления является отдых детей в палаточных лагерях. В оздоровительную кампанию было открыто 17 палаточных оздоровительных лагерей с охватом 1910 детей и 2 лагеря труда и отдыха с охватом 200 детей.

Органами местного самоуправления в рамках реализации полномочий по организации отдыха детей в каникулярное время было организовано 279 лагерей с дневным пребыванием детей, в которых отдохнуло 20089 детей, что соответствует плановым показателям. Отдых детей осуществляется как за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципальных образований, так и за счет субсидии, предоставляемой ежегодно из областного бюджета на организацию питания детей.

Кроме того, в рамках реализации субсидии, общий объем которой составил 33,86 млн руб., направленной на возмещение частичной оплаты утвержденной средней стоимости путевки (9848 руб.) в загородные лагеря (для детей работников бюджетной сферы в размере 95% (9355,6 руб.) и для детей работников внебюджетной сферы в размере 50% (4924 руб.)), было оздоровлено 1532 ребенка работников бюджетной сферы и 756 детей работников внебюджетной сферы.

В рамках полномочий министерства по координации отдыха и оздоровления детей в Астраханской области организовано рассмотрение вопроса областной трехсторонней комиссией, проведено два заседания областной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи, ежегодный семинар для организаторов оздоровительной кампании, а также проверки с целью контроля реализации субсидии в г. Астрахани, в Приволжском, Красноярском и Камызякском районах.

В соответствии с приказом министерства при каждом центре социальной поддержки населения созданы рабочие группы по координации отдыха детей. По итогам 501 выезда в учреждения, расположенные на территории соответствующего района грубых нарушений не выявлено. В 2013 году чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев, приведших к гибели детей, в период их следования и нахождения в учреждениях отдыха и оздоровления на территории Астраханской области, не зафиксировано.

Впервые в 2013 году был проведен конкурс на звание «Лучший работник оздоровительного учреждения (лагеря) для детей и молодежи» (53 участника). Победителям были вручены благодарственные письма и памятные подарки.

По итогам летней оздоровительной кампании 2013 года выраженный оздоровительный эффект отмечен у 92,6% детей, слабый оздоровительный эффект получили 7,2% детей, отсутствие оздоровительного эффекта отмечено у 0,2% детей.

23

ПРОФИЛАКТИКА СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА И РЕАБИЛИТАЦИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в 2013 году был проведен комплекс мероприятий, содействующих созданию оптимальных условий для стимулирования внутренних резервов семьи, развитию инфраструктуры социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних и учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствующих снижению социально-психологической напряженности в семьях, сокращению числа детей, оставшихся без попечения родителей, а также развитию в регионе семейного устройства детей, утративших родительское попечение.

С целью создания на территории региона единой системы работы по семейному устройству детей-сирот образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированные дома ребенка переданы в ведение министерства социального развития и труда.

В 2013 году в ведении министерства функционировали 3 образовательных учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 3 специализированных дома ребенка, 3 центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 5 социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних, социальный приют для детей, 2 отделения круглосуточного пребывания детей, функционирующих в структуре комплексных центров социального обслуживания населения. С 01.01.2014 года в структуру учреждений для несовершеннолетних вводится еще один детский дом.

В 2013 году курс социальной реабилитации прошли 1183 ребенка, что меньше на 47,6% уровня 2012 годом. При этом доля детей, поступивших по рапорту органов внутренних дел, возросла на 11,1%. Показателем эффективности работы органов системы профилактики является снижение количества несовершеннолетних, поступивших в учреждения по их решению на 45,8%, а также существенное снижение (на 86%) числа детей, поступивших в учреждения по заявлению родителей.

24

по актам оперативн

ых дежурных

ОВД ; 2012; 422;

19%по

решению органов системы

профилактики; 2012;

1168; 52%

по заявлению родителей

или законных представи

телей ; 2012; 644;

29%

по актам оперативных

дежурных ОВД ; 2013; 565; 47%по решению

органов системы

профилактики; 2013; 533; 45%

по заявлению родителей или

законных представителей ; 2013; 94; 8% по актам

оперативных дежурных ОВД

по решению органов системы профилактики

2012 г.

2013 г.

Рисунок 11. Динамика численности детей, помещенных в специализированные учреждения в 2012 и 2013 годах

Из общего количества детей, прошедших социальную реабилитацию, 66% были возвращены к родителям или переданы на воспитание в другие семьи и под опеку, остальные определены в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Особая роль отводится процессу реабилитации несовершеннолетних, поэтому работа строится по индивидуальным программам, основанным на современных подходах и инновационных технологиях.

С целью противодействия жестокому обращению с детьми передовые методики активно применялись специалистами реабилитационно-кризисного отделения помощи детям, пострадавшим от насилия «Парусник» ГСКУ АО «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Исток»». За 2013 год на базе отделения прошли реабилитацию 20 детей, из них 5 несовершеннолетних в результате проведения психотерапевтической и психокоррекционной работы возвращены в родные семьи. В сравнении с 2012 годом количество выявленных фактов насилия в отношении детей в 2013 году сократилось на 47 %.

В 2013 году зафиксировано 11013 звонков, поступивших от детей и их ближайшего окружения, на детский телефон доверия «8-800-2000-122», действующий с 2010 года на базе этого отделения, за все время деятельности - свыше 28000 звонков.

В рамках реализации комплексной долгосрочной целевой программы «Семья» на 2011-2013 годы прошли обучающие семинары при участии специалистов г. Москвы и Санкт-Петербурга.

Особое внимание уделялось комфортному пребыванию детей в условиях детского дома и их успешной социализации при вступлении во взрослую жизнь. Во всех учреждениях организовано проживание детей, относящихся к одной воспитательной группе по типу семейноого воспитания братьев и сестер (группы семейного типа с малой наполняемостью детей (6-7 человек), оборудованы социальные квартиры, усилена профориентационная работа.

25

В целях создания благоприятных условий для успешной социальной адаптации и интеграции в общество выпускников интернатных учреждений на базе центра «Веста» открыто отделение постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2013 году в отделение обратилось 544 человека (принято на обслуживание 208 человек), остальным оказаны разовые консультации и услуги. Работа с выпускниками детских домов включает социально-бытовую и трудовую адаптацию, психологическую помощь, юридическую поддержку, внедрена «модель социальной квартиры» и ее «удаленный офис» на базе нового жилого дома для лиц, из числа сирот.

Дальнейшая работа в этом направлении будет направлена на снижение уровня социального сиротства, детской безнадзорности и улучшение положения этой социально уязвимой категории населения.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЗАМЕЩАЮЩИХ СЕМЕЙ

Обеспечение социальных гарантий детей-сирот осуществляется в рамках реализации государственной программы «Дети Астраханской области» на 2013-2017 годы.

В декабре 2013 года был проведен мониторинг сохранности жилых помещений и закрепления за детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей, на праве собственности, и на праве пользования жилых помещений, по результатам которого были подготовлены методические рекомендации.

В 2013 году отремонтировано 13 жилых помещений, находящихся в собственности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (в 2012 году - 9 жилых помещений).

В настоящий момент в Астраханской области на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями состоит 2247 лиц данной категории. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 1235 граждан, в том числе в интересах 670 вынесены судебные решения.

С каждым годом размер выделяемых денежных средств из бюджета региона на реализацию данной социальной гарантии увеличивается. Это позволило увеличить число лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями. Так, если в 2010 году были обеспечены жилыми помещениями 52 человека, в 2011 году - 106 граждан, в 2012 году – 136 граждан, то в 2013 году – 164 лица указанной льготной категории.

В отличии от предыдущих лет в 2013 году квартиры для детей-сирот предоставлены в новом многоквартирном доме в перспективном для Астрахани микрорайоне Бабаевского. Активно ведутся работы по приобретению квартир и строительству жилых домов для данной категории граждан во всех муниципальных образованиях региона.

26

В 2013 году был разработан и принят Закон Астраханской области «О внесении изменений в статьи 1 и 6 Закона Астраханской области «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области» и статьи 1 и 2 Закона Астраханской области «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством», который увеличил размеры социальной поддержки замещающих семей в среднем на 50%.

Кроме того, расширены меры поддержки семей, воспитывающих опекаемых и приемных детей, что позволит повысить уровень их обеспеченности и стимулировать развитие семейных форм устройства детей-сирот.

ЖИЗНЕУСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Исполняя функции регионального оператора банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, министерство активно информировало население о проблемах сиротства и возможных формах их устройства в семьи, а также осуществляло учет и подготовку потенциальных родителей.

Показатели работы за 2013 год позволяют констатировать тенденцию к уменьшению численности вновь выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Так, за отчетный год в области выявлено и поставлено на учет 536 несовершеннолетних, относящихся к данной категории, что на 16% ниже показателей 2012 года.

На начало 2013 года на учете в банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состояло 1410 детей. В течение года было поставлено на учет еще 347 детей и снято с учета 586.

Рисунок 12. Количество детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном банке данных

За отчетный период 280 граждан были поставлены на учет в качестве кандидатов в замещающие родители в региональном банке данных, из них

27

на начало года 1410 детей

на конец года 1171 ребенок

Количество детей, состоящих на учете в региональном банке

данных сократилось на 239 детей

105 супружеских пар и 70 человек, не состоящих в браке или состоящих в браке, но оформляющих замещающую семью на одного из супругов.

За 2013 год 108 детей было передано на усыновление, из них 20 – иностранным гражданам.

Специалистами отдела ежегодно проводится мониторинг деятельности представительств иностранных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей, осуществляющих деятельность на территории Астраханской области. На сегодняшний день в нашем регионе работает четыре такие организации.

Следует отметить, что наиболее востребованной формой среди граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью, стала приемная семья. В 2013 году 2,5 раза увеличилось число детей, устроенных в приемные семьи, и отмечена тенденция увеличения числа детей, переданных под опеку (попечительство).

усыновление приемная семья опека (попечительство)

112

62

261

108

175

323

20122013

Рисунок 13. Динамика численности детей, переданных на воспитание в семьи (чел.)

В результате реализации проектов «Видеопаспорт ребенка», «У детей должны быть родители!», «День Аиста» в 2013 году в семьи было устроено 586 детей, что превышает итоговый показатель 2012 года в 1,3 раза (в 2012 году – 475 детей).

С целью организации совместной работы по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, содействия их устройству в семьи, по профилактике семейного неблагополучия, а также в целом повышения роли семьи в обществе заключены соглашения о сотрудничестве и взаимодействии министерства социального развития и труда Астраханской области между Религиозной организацией «Астраханская и Камызякская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), Религиозной организацией «Ахтубинская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», Централизованной Религиозной организацией Астраханское региональное духовное управление мусульман и Астраханским региональным отделением «Всероссийский Азербайджанский конгресс».

Все граждане, желающие принять ребенка на воспитание в семью (не зависимо от формы семейного устройства) проходят обязательное обучение в Школе приёмных родителей. С 2013 года куратором данного направления

28

работы является ГКУ АО «Центр содействия развитию семейных форм устройства детей, сопровождения замещающих семей и постинтернатной адаптации «Веста». Кроме того, в отчетном году школы приемных родителей были открыты еще в пяти районах Астраханской области на базе детских стационарных учреждений. По итогам года подготовку прошли 733 человека, что практически в 6 раз выше показателей 2012 года (164 человека). Из общего числа граждан, получивших свидетельство о возможности быть замещающим родителем, 285 человек уже приняли детей на воспитание в семью.

В целях общественного признания труда приемных родителей ежегодно проводятся областные мероприятия с участием руководителей области, о положительном опыте рассказывали семьи в печатных и электронных СМИ.

Создавались и опубликованы «кейс-истории» о семьях, принявших детей на воспитание, с целью обобщения и распространения положительного опыта воспитания приемных детей в замещающих семьях.

Возродилась и традиция слета приемных семей. Внедрена новая форма работы с замещающими семьями – семейный тимбилдинг на базе загородного оздоровительного лагеря. Данное мероприятие предусматривает проведение тренинговых занятий и консультирование замещающих родителей с детьми. Важным моментом 2013 года стало создание Ассоциации приемных родителей «Содружество».

ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ

Основной частью трудового потенциала являются трудовые ресурсы. Комплексное развитие экономики требует четкой сбалансированности

потребности трудовых ресурсов и их наличия. С этой целью в 2013 году осуществлялся ежемесячный мониторинг ситуации на региональном рынке труда. На основании данных Астраханьстата и выборочного обследования ежеквартально проводился анализ и формировался прогноз развития трудовых ресурсов по области и районам, комплексный анализ численности занятых по области в целом и в отраслевом разрезе экономики.

В рамках распоряжения Правительства Астраханской области от 27.12.2012 № 662-Пр «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Астраханской области» в 2013 году был разработан Прогноз баланса трудовых ресурсов Астраханской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 года.

По предварительным данным численность трудовых ресурсов Астраханской области в 2013 г. составила 655 тыс. человек, а численность занятых в экономике области – 442,6 тыс. человек.

29

Таблица 5. Распределение трудовых ресурсов

Наименование показателя 2010 2011 2012 2013 2014

Трудовые ресурсы (тыс. чел.) 673,6 666,8 659 655 654,6в том числе:

Трудоспособное население в трудоспособном возрасте 616,6 605,1 597,0 593,2 597,7

Иностранные трудовые мигранты** 21,5 21,0 21,2 20,9 20,9Лица старших возрастов и подростки, занятые в экономике, в т.ч.: 35,5 40,6 40,8 40,9 41,0

лица старшего возраста 34,8 38,9 38,9 39 39,1 подростки 0,6 1,7 1,9 1,9 1,9Среднегодовая численность занятых в экономике (тыс. чел.) 447,7 448,5 442,5 442,6 442,8

* По предварительной оценке, подготовленной на основании данных Астраханьстата** По данным Астраханьстата (все иностранные граждане, осуществляющие трудовую

деятельность на территории Астраханской области, в т.ч. в рамках утвержденной квоты на привлечение и использование иностранных работников)

Основная доля занятых от общей численности занятых в экономике Астраханской области наблюдается, как и в предыдущие годы в: сельском хозяйстве – 14,2%; оптовой и розничной торговле – 13,7%; обрабатывающем производстве – 11,4%; образовании – 9%; транспорте и связи – 8,9%, здравоохранении и предоставлении социальных услуг – 8,8%.

В 2013-2016 гг. по данным Астраханьстата прогнозируется сокращение численности населения трудоспособного возраста (с 608,1 тыс. человек в 2013 году до 588,4 тыс. человек в 2016 году), что приведет к снижению численности трудовых ресурсов. Данный факт вызван объективными причинами, так как к концу 2012 года в трудоспособный возраст вступило малочисленное поколение 90-х годов рождения. Тенденция уменьшения численности трудовых ресурсов наблюдается на всей территории Российской Федерации, и по прогнозу Минэкономразвития России уменьшится к 2015 году на 4%. Кроме того, по данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации прогнозируется снижение численности населения трудоспособного возраста к 2016 году на 4,7%.

При этом, по данным проводимого министерством мониторинга ежегодного обследования хозяйствующих субъектов экономики области на 2% по сравнению с 2012 г. увеличился удельный вес работающих категорий «от 51 года и до пенсионного возраста» и «пенсионного возраста».

Аналитическая информация о состоянии и перспективах развития трудовых ресурсов населения направлялась в министерство экономического развития области и агентство по занятости населения Астраханской области для учета при формировании новых и корректировки существующих программ развития экономики области, программы содействия занятости населения.

За 2013 год в службу занятости населения Астраханской области обратилось в поиске работы 34,8 тыс. граждан, что составило 89,8% от

30

численности обратившихся граждан в 2012 году. В числе обратившихся 27,9 тыс. или 80,1% приходится на долю незанятых трудовой деятельностью граждан. Признано безработными 15,0 тыс. человек – 85,5% от признанных безработными в 2012 году.

Банк вакансий, заявленных в органы службы занятости, на 1 января 2014 года насчитывал 7,9 тыс. ед., из них 62,3% – по рабочим профессиям. Коэффициент напряженности в среднем по области на начало января 2014 года составил 0,8 человека из числа незанятых трудовой деятельностью граждан на одну вакансию, что ниже показателя на начало января 2013 года (1,3 человека на одну вакансию), уровень регистрируемой безработицы – 1,1% к численности экономически активного населения (1,2% на 1 января 2013 года).

Численность состоящих на учете безработных граждан в целом по области составила на 1 января 2014 года 5,7 тыс. человек (на начало 2013 г. – 6,3 тыс. человек).

В 2013 году органами службы занятости было оказано содействие в трудоустройстве 24,3 тыс. ищущих работу граждан. Направлены на профессиональное обучение по востребованным на рынке труда профессиям 2,6 тыс. безработных граждан, 104 женщины в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Оказаны профориентационные услуги и психологическая поддержка около 37 тыс. граждан. Организовано временное трудоустройство в свободное от учебы время 4,4 тыс. несовершеннолетних подростков в возрасте от 14 до 18 лет, временное трудоустройство 590 безработных, из числа граждан, испытывающих трудности в поиске работы. В общественных работах участвовали 3,6 тыс. ищущих работу граждан, организовали собственное дело 502 человека из числа безработных.

В рамках отраслевой целевой программы «Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Астраханской области на 2013 год» по состоянию на 01.01.2014 г. создано и оборудовано 65 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.

Большая часть иностранных работников, входящих в структуры трудовых ресурсов, привлекается на предприятия области по рабочим профессиям, невостребованным у российских граждан, что способствует поддержанию трудового потенциала региона на должном уровне и его экономическому росту. Наибольшее число привлекаемых трудовых мигрантов прослеживается в таких отраслях, как сельское хозяйство, строительство и промышленность.

Региональная заявка по предложениям работодателей на привлечение и использование иностранной рабочей силы в Астраханскую область, сформированная министерством как уполномоченным органом на основании анализа демографической, миграционной и экономической обстановки в регионе, была одобрена Минтрудом России. Общая потребность в трудовых мигрантах в 2013 году составила 18051 человек, заявленная на 2014 год

31

потребность – 14614 человека. За 2013 год УФМС России по Астраханской области оформлено 10770 разрешений иностранным гражданам на работу в Астраханской области. При этом отмечалось сохранение тенденции снижения доли привлекаемой иностранной рабочей силы.

В 2013 году министерством осуществлялась координация работы ведомств, ответственных за подготовку заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников в Астраханской области в автоматизированном информационном комплексе «Миграционные квоты».

В рамках исполнения поручения Президента РФ от 15.06.2010 № Пр-1729 в Астраханской области было создано специализированное государственное казенное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан». За год в центр было принято 370 иностранных граждан (324 мужчины и 46 женщин), из них было выдворено 328 человек.

На конец отчетного периода подготовлены необходимые документы по передаче учреждения в ведение УФМС России по Астраханской области.

КАДРОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ

В 2013 году продолжена работа по анализу перспективной и текущей потребности организаций Астраханской области в квалифицированных кадрах на 2014-2015 годы.

В задачи мониторингового обследования более 400 крупных и средних организаций и предприятий, с численностью работающих от 15 человек и выше входило изучение структурного соотношения работающих по г. Астрахани и районам области, анализ половозрастного и образовательного уровня населения занятого в экономике области, изучение организации системы профессионального обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, а также определение перспективной потребности экономики в квалифицированных специалистах всех уровней образования на период до 2015 года.

Результаты проведенного исследования в 2013 году подтвердили, зафиксированные в прошлые годы положительные изменения в возрастном составе занятых в экономике. По данным проведенного в 2013 году мониторинга, в общей численности занятых в экономике области руководители составили 7,9%, рабочие 65,2%, что соответственно на 0,2% и 1,6% меньше, чем за 2012 год, а доля специалистов увеличилась на 1,8% и составит 26,9%.

Исследования позволили выявить минимальную ежегодную потребность экономики в специалистах и квалифицированных рабочих кадрах:

32

Таблица 6. Минимальная ежегодная потребность экономики области в кадрахна 2014-2015 годы по уровню образования

Наименование показателя по области в районах в г. Астрахани2014 г. 2015 г. 2014 г. 2015 г. 2014 г. 2015 г.

Общая потребность в кадрах, чел. 9 411 8 202 5 086 4 791 4 323 3 387

в том числе:

с высшим образованием 2 203 1 534 1 042 756 1 161 784

со средним профессиональным образованием 3 430 3 235 1 960 1 955 1 468 1 262

с начальным профессиональным образованием 3 778 3 433 2 084 2 080 1 694 1 341

По результатам проведенного мониторинга министерством сформирован «Информационный бюллетень по состоянию кадрового потенциала и перспективной потребности экономики области в квалифицированных кадрах», который был направлен в заинтересованные ведомства и размещен на официальном сайте министерства.

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Гарантией общественного согласия в регионе являлась государственная политика в сфере социально-трудовых отношений в Астраханской области, которая проводилась в соответствии с действующим законодательством и Соглашением между Правительством Астраханской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2011-2013 годы.

Развитие трудовых отношений и предупреждение социальной напряженности в трудовых коллективах осуществлялось посредством сформированного механизма социального партнерства, основную роль в котором играют действующие в области 1340 коллективных договоров и 33 соглашения. Особое внимание в 2013 году уделялось подготовке отраслевых соглашений и контролю над их заключением и ходом выполнения. За отчетный период зарегистрировано одно региональное, 13 отраслевых региональных, 7 территориальных отраслевых соглашений, 12 территориальных соглашений. Из общего количества действующих на территории региона соглашений 59% составляют отраслевые.

Всего в 2013 году проведено 6 заседаний областной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Астраханской области, на которых рассмотрено 12 вопросов. В ходе заседаний согласованы основные социальные аспекты прогноза социально-экономического развития области и проект бюджета Астраханской области на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов. Состоялось 35 заседаний постоянной рабочей группы по согласованию нормативных правовых актов в сфере труда.

33

В течение всего года работали четыре региональные рабочие группы, в том числе по разработке основного соглашения между Правительством области, объединениями профсоюзов и межотраслевым объединением работодателей, подписание которого состоялось 25 декабря 2013 года. Активно проводилась работа по разработке соглашения о минимальной заработной плате в Астраханской области.

В результате плодотворной работы традиционно в декабре 2013 года министром социального развития и труда Астраханской области и председателем областной организации профсоюзов государственных учреждений и общественного обслуживания подписано отраслевое региональное соглашение. Разработано и утверждено новое Положение об отраслевой комиссии, назначены координаторы комиссии и всех трех сторон социального партнерства.

В соответствии с Законом Астраханской области «О трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в Астраханской области» на муниципальном уровне действовали территориальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Проводилась работа по оказанию практической и методической помощи социальным партнерам на муниципальном уровне по ведению коллективных переговоров, о подготовке и заключении трёхсторонних соглашений на новый период (в 9 муниципальных образованиях они уже заключены, работа продолжается в Наримановском, Красноярском районах области, ЗАТО «Знаменск» и г. Астрахань).

В ноябре 2013 года проведен мониторинг по вопросу «Об участии сторон социального партнерства в реализации всех программных указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года», сформирован сводный отчет для трехсторонней комиссии ЮФО об их исполнении в Астраханской области за 2013 год и прогнозные показатели до 2018 года.

Проведена организационная и разъяснительная работа с предприятиями, органами государственной и муниципальной власти, объединениями работодателей и профессиональными союзами по привлечению организаций к участию в конкурсе «Всероссийская организация высокой социальной эффективности». В региональном этапе этого конкурса приняли участие 20 организаций области, материалы 5 из них направлены на федеральный этап, в том числе два учреждения социальной защиты населения.

Постоянно проводилась разъяснительная работа в СМИ по вопросам социального партнерства и в сфере труда, на сайте министерства функционировала горячая линия «Зарплата - в срок!» по вопросам несвоевременной выплаты заработной платы и консультаций по выполнению трудового законодательства. Оказано 1172 консультации, в том числе 185 на личном приёме. Кроме того, даны 47 письменных консультаций и разъяснений по законодательству в сфере труда на запросы через интернет-приёмную Правительства области и министерства.

34

Опыт развития социального партнерства в Астраханской области показал, что механизм регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений является наиболее эффективным и в этом качестве признается органами государственной власти, муниципальными образованиями, объединениями работников и работодателей, общественностью.

Значимым событием 2014 года станет подписание регионального соглашения о минимальной заработной плате в Астраханской области, которое будет способствовать не только повышению минимальной заработной в регионе выше размера, установленного федеральным законодательством, но и способствовать легализации заработной платы работников организаций и предприятий области.

ОПЛАТА ТРУДА

Ежемесячно проводился анализ начисленной средней заработной платы работников области. Заработная плата работников продолжает последовательно расти.

Среднемесячная величина начисленной заработной платы в январе-ноябре 2013 года составила 21 802 рубля. Рост к соответствующему периоду 2012 года составил 114,6 %, по отношению к 2005 году заработная плата увеличилась более чем в 3 раза.

Вместе с тем, сохраняется дифференциация оплаты труда работников по видам экономической деятельности. Наиболее высокая средняя заработная плата за отчетный период сложилась у работников добычи полезных ископаемых 60762 (руб.), финансовой деятельности 35379 (руб.), транспорта и связи 29061 (руб.), обрабатывающих производств 26669 (руб.), наименьшая – у работников сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства 10846 (руб.).

Средняя заработная плата работников социальной сферы в сравнении с соответствующим периодом прошлого года выросла значительно. Среднемесячная заработная плата всех работников бюджетной сферы Астраханской области уже к сентябрю 2013 года составила 19016 рублей. Повышение заработной платы работников бюджетной сферы (образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание) осуществлялось в соответствии с параметрами, установленными указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и ведомственными «дорожными картами».

Дальнейшее повышение оплаты труда в этих отраслях будет осуществляться поэтапно и уровень оплаты труда основных категорий работников к 2018 году должен достигнуть от 100% до 200% по отношению к средней заработной плате по региону.

35

По данным Росстата Астраханская область стабильно занимает второе место в ЮФО, как и в предыдущие периоды, по уровню заработной платы по предприятиям и организациям всех форм собственности.

Отношение средней заработной платы к величине прожиточного уровня текущего года, рассчитанного для трудоспособного населения, составляет более 300%.

2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год январь-ноябрь 2013

0

5000

10000

15000

20000

25000

6 884,28 157,9

9 866,9

12 339,8

14 095,8 15 388

17 220,2

19 572,6

21 802

2 697 3 112 3 6094514 4 988 5 379

5 897 6 0666 614

средняя заработная плата прожиточный минимум*

рублей

Рисунок 14. Динамика средней заработной платы ипрожиточного минимума для трудоспособного населения Астраханской

области за 2005-2013 гг.

В целях осуществления контроля над ростом заработной платы и оценки эффективности применения систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений в регионе исполнительными органами государственной власти и муниципалитетами проводился мониторинг. Также организовано проведение дополнительных мониторингов в разрезе отраслей бюджетной сферы, видов учреждений (в соответствии с кодами бюджетной классификации) по реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р, и уровню повышения оплаты труда отдельных категорий работников, определенных Указами Президента Российской № 597, № 1688.

Обобщенный анализ результатов мониторингов, проведенный министерством, направлялся в Минтруд России, полномочному представителю Президента РФ в ЮФО, рассматривался на заседаниях областной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Астраханской области и её рабочих групп, на заседаниях Правительства и Думы Астраханской области, на совещаниях с участием главного федерального инспектора по Астраханской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном

36

федеральном округе, представителей отраслевых профсоюзов Астраханской области.

Особое внимание в 2013 году уделялось нормотворческой деятельности и организационной работе по обеспечению исполнения на территории области «майских указов» Президента Российской Федерации на региональном и отраслевом уровне. Количество разработанных министерством нормативных правовых актов в сфере труда по сравнению с 2012 годом увеличилось в три раза.

В рамках отраслевых полномочий также разработаны нормативные правовые акты по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, новая система оплаты труда для работников учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях совершенствования внесены изменения в действующие отраслевые системы оплаты труда.

Важнейшим направлением работы в сфере труда является совершенствование законодательства и оказание практической помощи по разработке исполнительными органами государственной власти Астраханской области нормативных правовых актов по совершенствованию отраслевых систем оплаты труда, их экспертиза. В 2013 году приняты новые системы оплаты труда в сфере здравоохранения, культуры, молодежной политики, на завершающем этапе разработки находится система оплаты труда по отрасли «Образование» и учреждений системы МЧС. За 2013 год проведена экспертиза 120 нормативных актов, в 2012 году – 55.

В целях совершенствования условий оплаты труда работников подведомственных учреждений организовано 12 тематических семинаров, проводилась методическая и разъяснительная работа с руководителями и специалистами подведомственных учреждений, разработаны рекомендации по формированию локальных актов учреждений, в целях контроля и координации проводимых мероприятий на локальном уровне осуществлен 41 выезд в учреждения.

В 2013 году активно проводилась работа в сфере соблюдения работодателями законодательства о труде и погашения задолженности. Регулярно рассматривались вопросы о задолженности по заработной плате и заслушивались руководители предприятий-должников на заседаниях комиссий по адаптации неформального рынка труда и борьбе с нарушениями трудовых прав работников при Правительстве области и при администрациях муниципальных образований районов, на заседаниях межведомственной рабочей группы по вопросам соблюдения законодательства об оплате труда на территории области при прокуратуре Астраханской области, совещаниях с участием областной прокуратуры, государственной инспекции труда в Астраханской области и объединениями профсоюзов.

По поступившим сведениям о нарушении прав работников в 2013 году в соответствии с законодательством государственной инспекцией труда в Астраханской области проверено 530 организаций.

37

Общая сумма произведенных по требованиям госинспекторов труда выплат задержанной заработной платы составила 16074 тыс. рублей. Наложено 210 административных штрафов на должностных лиц организаций, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общая сумма наложенных штрафов за нарушения законодательства об оплате труда составила 2715,6 тыс. рублей. По результатам проведенных проверок была выплачена задержанная заработная плата 2093 работникам, 20 материалов направлено в органы прокуратуры.

Задолженность по обязательствам бюджетов всех уровней отсутствует, указанная задолженность сложилась по предприятиям и организациям других форм собственности. По состоянию на 01.01.2014 года общая сумма задолженности по заработной плате составила 11,4 млн. рублей.

Аналитические материалы о состоянии задолженности по заработной плате работников и принимаемых Правительством области мерах по ее погашению регулярно направлялись в Правительство Российской Федерации, ЮФО и Главному федеральному инспектору по Астраханской области полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЮФО.

ОХРАНА ТРУДА

Благодаря согласованным действиям министерства, органов надзора и контроля и всех сторон социального партнерства в улучшении условий и охраны труда работников сегодня мы можем говорить о положительной динамике снижения производственного травматизма в регионе. За последние два года на 26 % сократилось количество погибших на производстве в организациях Астраханской области, на 3,6% снизилось число случаев с тяжелым исходом.

2009 2010 2011 2012 20130

50

100

150

200

250

300

350

248

289 281

220

173

36 4428 28 2717 18 19 15 14

общий тяжелый смертельный

Рисунок 15. Численность пострадавших от производственного травматизма в организациях Астраханской области (чел.)

38

В рамках подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012-2016 годы» отраслевой долгосрочной целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы» осуществлялся постоянный контроль качества обучения охране труда в специализированных обучающих организациях, получивших аккредитацию в Минтруде России. За отчетный период организовано и проведено обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда 3736 специалистов и руководителей организаций различных форм собственности (2012 г. – 3722 чел.).

В целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости постоянно оказывалось содействие по созданию в организациях всех форм собственности служб охраны труда, необходимых условий для их работы. Оказана правовая и консультативная помощь по вопросам охраны труда 340 работникам организаций, для оказания практической помощи специалистам по охране труда разработаны и изданы методические рекомендации с требованиями к управлению охраной труда в организации и нормативно-информационный сборник. Совместно с учебными центрами «Безопасность» и «АСОТ» проведены выездные обучающие семинары в девяти районах области.

В апреле 2013 года организованы мероприятия к Всемирному дню охраны труда, проходившему под лозунгом «Профилактика профессиональных заболеваний». Во всех муниципальных образованиях проведены специальные семинары, «круглые столы», заседания городских и районных межведомственных комиссий, выступления специалистов и руководителей служб охраны труда организаций.

Эффективным инструментом в системе управления охраной труда является деятельность областной межведомственной комиссии по охране труда, заседания которой регулярно проводились в 2013 году.

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации ежеквартально в Минтруд России направлялась информация об организации работы по внедрению передового опыта в области безопасности и охраны труда в организациях Астраханской области.

В целях анализа текущей ситуации в сфере охраны труда проведен мониторинг в 360 организациях различных форм собственности районов области и г. Астрахани, результаты которого использованы для подготовки аналитического доклада о состоянии условий и охраны труда в организациях Астраханской области.

ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА

Основными направлениями работы министерства по осуществлению государственной экспертизы условий труда в 2013 г. являлись контроль качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, качества проведения замеров испытательными лабораториями аттестующих

39

организаций, правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда, правильности применения Списков производств, работ, профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, развитие нормативной правовой базы в области экспертизы условий труда, разъяснительная работа в организациях по предоставлению компенсаций за неблагоприятные условия труда.

В 2013 г. проведено 285 экспертиз условий труда на 5585 рабочих местах, в том числе 111 – качества проведения аттестации рабочих мест; 63 – правильности применения Списков производств, работ, профессий и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение; 111 –правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда.

В ходе работы по осуществлению контроля качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда выдано 48 отрицательных экспертных заключений (2012 г. – 38) в случаях нарушения установленного Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

За отчетный период осуществлено 8 выездов экспертов министерства совместно с сотрудниками лабораторий в организации (предприятия) для оказания методической помощи при выполнении замеров вредных факторов производственной среды.

Проведено 48 совещаний с председателями аттестационных комиссий предприятий и организаций области, учеба с членами аттестационных комиссий предприятий и организаций, разъяснительно-методическая работа по вопросам проведения аттестации рабочих мест.

В течение 2013 года оказывалась методическая помощь подведомственным учреждениям министерства по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, в соответствии Приказом министра социального развития и труда АО № 13 от 21 января 2011 г.

АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

В 2013 году министерством была продолжена работа по организации альтернативной гражданской службы в учреждениях, подведомственных государственным органам исполнительной власти Астраханской области.

Сформированы и направлены в Федеральную службу по труду и занятости статистический отчет по форме 1-АГС «Сведения о численности граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу», предложения о видах работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу на территории Астраханской области в 2014 году. Данные занесены в «Автоматизированную систему обеспечения организации, контроля и надзора в сфере альтернативной гражданской службы и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и подведомственных им организаций».

40

С октября 2013 года в ГКСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» проходит альтернативную гражданскую службу один человек.

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В 2013 году решались задачи обеспечения единой системы информационной деятельности министерства, подведомственных учреждений, координации и контроля достижения системы отраслевых показателей, обобщения, систематизации и комплексного анализа информации о работе отрасли, осуществлялись функции перспективного и текущего планирования и обеспечения организационно-методической работы отрасли.

Обеспечению информационной открытости деятельности министерства и подведомственных ему учреждений способствовало тесное сотрудничество со средствами массовой информации.

В 2013 году в средствах массовой информации было опубликовано 2615 материалов о деятельности отрасли. По сравнению с 2012 годом на 16% увеличилось количество публикаций в федеральных и региональных СМИ.

В федеральных областных и районных печатных изданиях опубликовано 1014 статей. Из них: в федеральных – 56, в областных - 296, в районных - 662 статьи. В эфире телекомпаний прошло 336 сюжетов. Из них: на федеральных каналах – 20, на областных – 316. В эфире радиостанций выпущено 95 новостных сюжетов.

На Интернет-сайтах размещено 1170 материалов, из них: 124 в новостных лентах общероссийских Интернет-ресурсов, 1046 на региональных сайтах (в том числе 540 - на портале органов государственной власти Астраханской области). По данным агентства связи и массовых коммуникаций Астраханской области по количеству опубликованных на портале органов государственной власти Астраханской области материалов в 2013 году министерство заняло второе место, уступая управлению пресс-службы и информации администрации Губернатора Астраханской области.

С целью привлечения внимания СМИ к социальным проблемам региона в 2013 году проведен конкурс на лучшее освещение актуальных вопросов в Астраханской области. Заявки на участие в конкурсе подали 16 журналистов печатных и электронных СМИ из разных районов области и г. Астрахани. Девяти победителям конкурса в разных номинациях вручены почетные дипломы и денежные премии.

Популяризация деятельности министерства осуществлялась на официальных электронных представительствах министерства в основных социальных сетях «Twitter» и «Facebook». В них размещалась актуальная информация о деятельности отрасли, анонсы мероприятий, фотоотчёты.

В рамках информационной кампании «У детей должны быть родители!» созданы и размещены на официальном сайте министерства, а также в социальных сетях «ВКонтакте», «Одноклассники», «Twitter» и

41

«Facebook» фото-образы, отражающие внутренний мир каждого ребенка. Баннеры кампании были размещены на сайтах всех органов исполнительной власти Астраханской области, сайтах астраханских ВУЗов и региональных СМИ. Социальная реклама на эту тему, созданная специалистами министерства, размещалась на светодиодных экранах, установленных на улицах Астрахани, в региональных СМИ, а также на видеоканалах министерства в youtube.com и «Первом социальном телевидении» (minsocline.ru). Информация об акции направлена коллегам в регионы, с которыми действуют соглашения о сотрудничестве.

В 2013 году продолжилась работа по приведению официального сайта министерства в соответствие современным стандартам представления информации, оптимизации структуры и его редизайну.

Согласно рейтинговой оценке исполнительных органов государственной власти области по критерию открытости и гласности министерство на протяжении всего 2013 года сохраняло лидирующие позиции по этому направлению деятельности.

В отчетном году получил свое дальнейшее развитие областной социально значимый проект по обучению компьютерной грамотности пенсионеров «Все в сеть!». В течение года обучение велось в классах, действовавших при учреждениях социальной защиты населения, системы образования, библиотеках и домах творчества во всех муниципальных районах области. В 2013 году общее число участников проекта составило 1626 граждан старшего возраста, с начала его реализации (сентябрь 2009 года) по 01.01.2014 года составило 7807 пенсионеров.

В сентябре 2013 г. в Астрахани прошел первый чемпионат компьютерной грамотности для старшего поколения «Все в сеть!» Его участниками стали победители районного этапа чемпионата компьютерной грамотности. Общее число участников районного и регионального чемпионата составило 322 человека.

По итогам всероссийского конкурса региональных образовательных практик «Информационные технологии для старшего поколения» астраханский проект «Все в сеть!» был признан победителем конкурса.

В рамках соглашения о взаимодействии с Межрегиональной общественной организацией «Ассоциация ветеранов, инвалидов и пенсионеров» при реализации в Астраханской области национальной социальной программы «Бабушка-онлайн», «Дедушка-онлайн» на базе ГКУ АО «Многофункциональный центр «Семья» продолжил свою работу класс для пенсионеров на 10 рабочих мест (за 2013 год 105).

В целях оперативного обмена информацией между сотрудниками министерства и руководителями учреждений отрасли разработан и в январе 2013 года запущен в рабочем режиме закрытый технический вебсервис minsoctrud.ru («техпортал»), а также сервис экстренного СМС-оповещения.

В соответствии с перспективным планом в 2013 году проведены заседания коллегии министерства, в т.ч. одно расширенное заседание в форме общественных слушаний по актуальным направлениям социальной защиты и

42

социально-трудовых отношений и оперативно возникающим проблемам. В течение отчетного периода проводился анализ, систематизация и

обобщение информации структурных подразделений министерства по запросам исполнительных органов власти области, Правительства РФ.

Ежеквартально готовились сводные отчеты о динамике основных показателей работы отрасли, об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти, о реализации мероприятий по указам Президента РФ, Посланию Президента РФ, программы социально-экономического развития области и ЮФО, «дорожной карты», соглашениям об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, по программе развития конкуренции, снижению долговой нагрузки бюджета Астраханской области. Постоянно осуществлялся анализ основных показателей достижения стратегических целей и выполнения тактических задач министерства.

В целях обеспечения взаимосвязи распределения бюджетных ресурсов и результатов их использования (фактических и планируемых) и применения программно-целевого метода как ключевого направления бюджетного планирования подготовлен доклад о результатах за 2012 год и основных направлениях деятельности на 2013-2015 годы министерства социального развития и труда Астраханской области.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.05.2013 № 217 министерством реализован пилотный проект по проведению независимой оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги» (далее – пилотный проект). В соответствии с утвержденным порядком межведомственным советом по делам граждан пожилого возраста, малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан и инвалидов при министерстве проведено мониторинговое исследование качества работы двух стационарных учреждений социального обслуживания населения. Все документы и материалы о реализации пилотного проекта размещены на официальном сайте министерства в разделе «Независимая оценка качества». Работа в этом направлении будет расширена в рамках реализации мероприятий по Посланию Президента РФ.

В рамках сотрудничества с Гуманитарным институтом ФГОУ ВПО «АГТУ» проведены социологические исследования на тему: «Удовлетворенность граждан объемом и качеством социальных услуг» и «Проблемы по обеспечению доступной среды для лиц с ограниченным возможностями в г. Астрахани». Информация доведена до сведений всех сотрудников отрасли и размещена на официальном сайте министерства.

Для обеспечения методической деятельности министерства и подведомственных учреждений осуществлена подготовка и выпуск информационно-методических сборников и справочников и другой продукции информационного характера.

В рамках сотрудничества с Российской Федерацией и с целью содействия реализации Плана действий Совет Европы в отношении людей с

43

ограниченными возможностями на 2006-2015 годы Секретариат СЕ 28-30 мая 2013 года в Астраханской области проведен тренинг для 50 социальных работников, осуществляющих поддержку людей с ограниченными возможностями.

В рамках осуществления методических функций в течение отчетного периода сотрудниками министерства в целом организовано и проведено около 90 обучающих и информационно-методических семинаров для различных категорий руководителей и специалистов по всем направлениям деятельности отрасли.

В рамках соглашений о сотрудничестве с Государственным автономным учреждением «Институт повышения квалификации Департамента социальной защиты населения г. Москвы» в мае и сентябре 2013 года на базе ГБУ АО «Центр развития социальной сферы» организовано проведение курсов повышения квалификации (72 часа) с выдачей удостоверения 52 руководителей отрасли и 15 психологов учреждений для детей. Кроме этого, в декабре 2013 года состоялась ознакомительная стажировка для 15 руководителей и специалистов учреждений социальной защиты населения стационарного типа, работающих с детьми-инвалидами и детьми, оставшимися без попечения родителей Москвы в учреждениях нашей отрасли.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 2011г. №121 «О единовременном денежном поощрении лучших работников системы социального обслуживания» и в соответствии с приказом Минздравсоцразития России от 22 марта 2011 года № 228н «О проведении Всероссийского конкурса на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания» был проведен региональный этап Всероссийского конкурса на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания». По решению региональной конкурсной комиссии кандидатуры шести работников отрасли с необходимым пакетом материалов были направлены для участия во Всероссийском конкурсе в разных номинациях. По итогам Всероссийского конкурса призером в номинации «Специальная премия «За творчество в работе» была признана Камкина Марина Станиславовна, музыкальный руководитель государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Коррекция и развитие».

В июне в рамках профессионального праздника – Дня социального работника в Большом зале резиденции Губернатора Астраханской области состоялся торжественный прием, чествование и награждение лучших представителей коллективов отрасли и победителей областного отраслевого конкурса «Лучший по профессии».

Согласно положению об областном конкурсе «Женщина-руководитель года» были подготовлены демонстрационные материалы о деятельности четырех кандидатов от отрасли, каждый из которых был признан победителем конкурса в разных номинациях.

44

Все проведенные мероприятия по информационно-аналитическому обеспечению деятельности отрасли были направлены на формирование положительного имиджа учреждений отрасли и повышение степени информированности населения по вопросам социальных гарантий.

ПРАВОВАЯ И КАДРОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

За 2013 год специалисты министерства приняли участие в разработке и проведении правовой экспертизы 896 проектов правовых актов: 11 законов Астраханской области, 5 постановлений и 5 распоряжений Губернатора Астраханской области, 50 распоряжений и 116 постановлений Правительства Астраханской области, 34 распоряжений министерства финансов Астраханской области, 65 постановлений, 202 распоряжений и 404 приказов министерства социального развития и труда Астраханской области, 3 постановлений агентства по занятости населения Астраханской области, одного постановления министерства международных связей Астраханской области. Рассмотрено 165 проектов федеральных законов, из них подготовлены заключения на 27 проектов.

Кроме этого, в 2013 году правовой службой министерства разработано 3 Закона Астраханской области, 2 постановления Губернатора Астраханской области, 12 постановлений и 15 распоряжений Правительства Астраханской области, 5 постановлений и 106 распоряжений министерства, 93 приказа министерства по основной деятельности, 507 приказов министерства по личному составу, 697 приказов министерства об оказании материальной помощи, 442 приказа министерства о предоставлении отпусков, 103 приказа министерства о командировках, 18 совместных распоряжений министерства социального развития и труда Астраханской области и агентства по управлению государственным имуществом. Подготовлены 69 изменений в уставы подведомственных учреждений министерства и распоряжений министерства об утверждении изменений в уставы, а также разработан и утвержден один устав в новой редакции.

Проведены мониторинг правоприменения, инкорпорация нормативных правовых актов Астраханской области и Российской Федерации, антикоррупционная экспертиза 116 проектов нормативных правовых актов министерства и действующих нормативных правовых актов.

В рамках реализации полномочий министерства подготовлено 35 соглашений различной направленности, в том числе о взаимодействии с федеральными органами, органами исполнительной власти Астраханской области, адвокатами и иными участниками системы бесплатной юридической помощи.

В рамках административной реформы, проводимой в Астраханской области по предоставлению государственных услуг населению, принято и действует по состоянию 01.01.2014 года 32 административных регламента министерства и подведомственных учреждений, разработано 17 новых административных регламентов, 7 из которых утверждено, 10 регламентов

45

находятся в процессе согласования. Подготовлены и утверждены изменения в 12 действующих административных регламентов. Признаны утратившими силу 5 ранее действующих административных регламентов.

С целью сокращения сроков назначения услуг населению и перечня запрашиваемых у заявителя документов внесены соответствующие изменения в 8 действующих административных регламентах.

Налажено межведомственное информационное взаимодействие о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги (услуги), с 6 государственными органами и органами местного самоуправления. Всего в 2013 году в рамках системы межведомственного взаимодействия направлено 75 тысяч межведомственных запросов, в т.ч. 63 тысячи в электронном виде.

Рисунок 16. Распределение по видам межведомственных запросов (единиц)

Проведена работа по интеграции ведомственной информационной системы «Адресная социальная помощь» с личным кабинетом жителя Астраханской области.

Сегодня на едином федеральном портале государственных услуг (и региональном портале государственных услуг размещено и функционирует 12 услуг министерства, позволяющих обратиться в ведомство посредством сети интернет. За отчетный период 333 человека обратились за получением госуслуг таким способом.

46

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)», статьями 7, 8 Закона Астраханской области от 09.09.2005 № 48/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Астраханской области» 69 государственным гражданским служащим министерства присвоен первый либо очередной классный чин.

Проведено 3 конкурса, по результатам которых 46 претендентов включено в кадровый резерв министерства, в соответствии с частью 1 пункта 13 статьи 20 Закона Астраханской области от 09.09.2005 № 48/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Астраханской области» актуализирован систематизированный список лиц, включенных в кадровый резерв министерства для замещения должностей гражданской службы.

В течение 2013 года 26 резервистов исключено из систематизированного списка в связи с назначением на должности государственной гражданской службы в министерстве социального развития и труда Астраханской области в порядке должностного роста, 20 резервистов составляют кадровый резерв по состоянию на отчетную дату.

С целью получения объективных данных и осуществление эффективной отраслевой кадровой работы проведен анализ количественного и качественного состава работников сферы социального развития и труда Астраханской области за последние пять лет.

Таблица 7. Отдельные характеристики кадрового состава отрасли за 2009-2013 г.г.

Показатель Ед.изм. 2009 2010 2011 2012 2013

фактическая численность сотрудников учреждений чел. 5 491 5 400 5 725 5 862 6 940

средний возраст по учреждению (указывается средний возраст сотрудников вне зависимости от половой принадлежности)

лет 53,5 47,4 40,5 39,2 36

соотношение мужчин и женщин % 14/86 14/86 14/86 14/86 13/87количество сотрудников, имеющих несколько высших образований

чел 22 31 49 68 98

количество сотрудников, повысивших свою квалификацию в соответствующем году, в том числе:

чел. 261 263 447 506 948

- самостоятельно чел. 93 30 77 94 158- по направлению руководителя учреждения чел. 168 233 370 412 790

47

количество сотрудников учреждений, награжденных ведомственными наградами

чел. 53 106 124 247 347

количество сотрудников учреждений, награжденных наградами Губернатора Астраханской области

чел. 16 16 19 34 50

- иными наградами (указать вид наград) чел. 1 0 1 2 4

количество сотрудников учреждений, награжденных наградами Думы Астраханской области

чел. 0 12 10 10 9

Качественного анализ кадрового состава министерства, проведенный по итогам 2013 года, показал следующее:

доля гражданских служащих, повысивших квалификацию в течение года, в общей штатной численности составляет 43%;

количество гражданских служащих с высшим образованием, соответствующим направлению специальности указанной в должностном регламенте, составляет 100%;

доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж государственной гражданской службы более 3 лет, составляет 11%;

доля гражданских служащих, должностные регламенты которых содержат показатели результативности, составляет 100%.

В целях оказания методической помощи подведомственным учреждениям осуществлено 56 выездов, в рамках которых проводилось тестирование работников юридических служб учреждений и деловая игра с работниками кадровых подразделений. Разработаны и направлены в учреждения методические материалы по актуальным вопросам кадрового делопроизводства, методические материалы по изменениям трудового законодательства, памятки по антикоррупционному поведению.

За отчетный период проведено обучение руководителей подведомственных учреждений и работников кадровых подразделений по актуальным вопросам трудового законодательства и его изменениям.

В целях проведения единой антикоррупционной политики обеспечивалась работа постоянно действующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих министерства и урегулированию конфликта интересов (2 заседания); своевременно направлялись ответы на запросы организаций всех форм собственности; разработана памятка государственному гражданскому служащему, уволенному с государственной гражданской службы.

Актуальные вопросы профилактики и противодействия коррупции размещались на сетевом ресурсе министерства, на стенде в зоне приема

48

граждан и настольной демонстрационной панельной системе в общедоступной для сотрудников зоне.

Формировались предложения о направлении на профессиональную подготовку государственных гражданских служащих, готовились ежеквартальные отчеты о профессиональной подготовке государственных гражданских служащих министерства, подведомственных отделов и управлений.

Грамотно сформированный кадровый состав министерства и подведомственных учреждений будет и в дальнейшем способствовать решению актуальных задач отрасли.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ОТРАСЛИ

В 2013 году финансирование министерства составило 5478,9 млн рублей, это выше уровня предыдущего года на 14%, доля бюджета Астраханской области превысила 91% и составила 5005,8 млн рублей, объем федерального бюджета 473,1 млн рублей. Кроме того, на счет «во временном распоряжении», а ранее они поступали, как доходы бюджета, в 2013 году поступило средств из фонда ФСС в сумме 546,8 млн рублей. В целом в течение всего года финансирование осуществлялось строго по заявкам в пределах бюджета.

Бюджет 2013 года оставался социально направленным, как и в предыдущие годы. В структуре расходов министерства 63,7% общего бюджета, составили расходы, связанные с социальной поддержкой населения. Она осуществлялась путем предоставления различного рода выплат и в рамках реализации мероприятий государственных программ: «Социальная защита населения в Астраханской области на 2012-2016 годы», «Дети Астраханской области» на 2012-2017 годы», «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области на 2012-2017 годы». На исполнение программных мероприятий из бюджета Астраханской области было выделено 315,2 млн рублей. Наибольшая доля расходов (50,3%) в общем объеме бюджетных ассигнований пришлась на программу «Социальная защита населения в Астраханской области на 2012-2016 годы».

На текущее содержание подведомственных учреждений в 2013 году было израсходовано 1 980,9 млн рублей, что превысило расходы 2012 года на 573,1 млн рублей и составило 36,2% от общего объема финансирования.

В основном увеличение расходов связано с передачей в ведение министерства трех государственных казенных учреждений здравоохранения Астраханской области (специализированные дома ребенка) и трех государственных бюджетных образовательных учреждений Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома); ростом заработной платы отдельных категорий работников, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. № 597 «О мероприятиях по

49

реализации государственной социальной политики»; увеличением цен и тарифов на товары и услуги.

Среднемесячная заработная плата работников отрасли за 2013 год по сравнению с предыдущим годом возросла на 41,6% и составила 14 154 рубля.

По учреждениям социального обслуживания населения среднемесячная заработная плата составила 13 802 рубля, в т.ч.:

педагогические работники 16 817 рублей; врачи 29 850 рублей; средний медицинский персонал 16 692 рубля; младший медицинский персонал 11 152 рубля; социальные работники 10 199 рублей.По учреждениям здравоохранения (специализированные дома ребенка)

среднемесячная заработная плата составила 17 294 рубля, в т.ч.: педагогические работники 19 387 рублей; врачи 33 155 рублей; средний медицинский персонал 17 311 рублей; младший медицинский персонал 10 677 рублей.По учреждениям образования (детские дома) среднемесячная

заработная плата – 15 166 рублей, в т.ч.: педагогические работники 21 680 рублей; врачи 24 000 рублей; средний медицинский персонал 11 870 рублей.Продолжилась работа по привлечению внебюджетных средств.

Учреждениями за истекший год получено 160,4 млн рублей от оказания платных услуг, что выше уровня 2012 года на 19%. Привлечено натуральной спонсорской помощи в виде товаров и услуг на сумму 30,9 млн рублей.

В целом по отрасли, по сравнению с 2012 годом внебюджетные доходы, с учетом натуральной спонсорской помощи и грантов увеличены 21,4% (33,7 млн рублей) и составили 191,3 млн рублей.

Экономия расходов по выплатам денежных компенсаций отдельным категориям граждан в связи с уточнением численности фактически обратившихся граждан за предоставлением государственных услуг позволили в 2013 году направить 51,0 млн рублей на приобретение зданий для государственных казенных учреждений Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» и «Центр социальной поддержки населения Трусовского района города Астрахани.

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

В 2013 году размещение государственных заказов министерством и подведомственными учреждениями министерства осуществлялось в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных

50

нужд» с учетом изменений, внесенных федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами.

За 2013 год министерством и подведомственными учреждениями министерства по результатам проведенных торгов заключено 13 880 контрактов и договоров на сумму 697, 9 млн рублей.

В том числе проведено:– 197 открытых аукционов в электронной форме (заключено 172

контракта);– один открытый конкурс (заключен один контракт);– способом запроса котировок заключено 682 контракта;– с единственным поставщиком заключено 489 контрактов;– заключено 12 536 договоров.Из общего количества контрактов и договоров за отчетный период

министерством заключено 355 контрактов и договоров на сумму 112, 9 млн рублей, в том числе проведено:

– 38 открытых аукционов в электронной форме (заключено 36 контрактов);

– способом запроса котировок заключено 23 контракта;– с единственным поставщиком заключено 10 контрактов; – заключено 286 договоров.

УКРЕПЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ

В 2013 году на капитальный ремонт и материально-техническое оснащение подведомственных министерству социального развития и труда Астраханской области учреждений было выделено из всех источников финансирования 214,473 млн рублей.

Выделенные средства позволили продолжить работы по строительству пристроя к зданию ГСКУ АО «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Исток»;

оплатить строительно-монтажные работы по строительству ограждения территории ГКСУАО «Старо-Волжский психоневрологический интернат»;

совместно с Пенсионным фондом РФ (50%) провести работы укреплению материально-технической базы 2 учреждений (жилой корпус №4 «Староволжский психоневрологический интерната, жилые помещения ОВПП КЦСОН Камызякского района);

изготовить проектно-сметную документацию на строительство двух объектов: дома-интерната на 100 мест в г. Нариманов, социализированного отделения на 200 мест в Наримановском психоневрологическом интернате;

исполнить наказы избирателей по выполнению работ по укреплению материально-технической базы 8 учреждений;

выполнить в 19 учреждениях работы по обеспечению доступа маломобильных групп населения;

выполнить капитальный ремонт помещений в 60 учреждениях;выполнить подготовку к отопительному сезону;

51

приобрести технологическое оборудование, бассейны для 3 учреждений, а также автомобилей для 4 учреждений отрасли;

приобрести здания для центров социальной поддержки Трусовского и Ленинского районов;

приобрести из Резервного фонда Президента Российской Федерации высокотехнологическое оборудование для 4 учреждений;

выполнить противопожарные мероприятия в учреждениях отрасли;установить системы видеонаблюдения в 5 учреждениях и приобрести

стенды антитеррористической направленности в 16 учреждениях;выполнить мероприятия по энергосбережению с применением

энергосберегающих строительных материалов и приобрести оборудование с высоким классом энергосбережения.

РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

Восстановление доверия и формирование эффективного механизма обратной связи между общественностью и властью являются важнейшими условиями успешного решения задач экономического и социального развития региона. Особую и все более возрастающую значимость в связи с этим имеет институт обращений граждан, прежде всего в органы государственной и исполнительной власти.

В 2013 году министерством в рамках реализации политики информационной открытости продолжен активный диалог с населением посредством писем, личного приема и сети Интернет. В министерство на рассмотрение поступило 3624 обращения граждан, что на 29% меньше чем в 2012 году (5131 обращение). Это связано, прежде всего, с широкой информационной деятельностью и разъяснительной работой, в том числе с использованием официального сайта министерства.

2012 20130

1000

2000

3000

4000

5000

60005 131

3 624

Рисунок 17. Динамика количества поступивших обращений (единиц)

Для содержательного анализа поступивших обращений использовался тематический классификатор, который позволяет систематизировать типовые вопросы по основным темам. Анализ тематики обращений показал, что

52

наиболее актуальными для жителей области на протяжении ряда лет остается тема оказания гражданам государственной социальной поддержки, поддержки в решении жилищных проблем, предоставления социальных гарантий и льгот отдельным категориям граждан.

Анализируя динамику поступления обращений по территориальному признаку следует отметить, что основная масса обращений поступила от жителей г. Астрахани – 1801 (50%). Жителями районов Астраханской области направлено 1074 (30%) обращений, иногородними гражданами России и иностранцами – 89 обращений (2%), от граждан, не указавших адрес проживания, поступило 666 обращений (18%).

17 5

19 0

10 4

27 414 1

21 969

16 2

18 2

17 8 15 8 52 14 7

98

75

12 684

10 1

5

91

99

68

15 4 26 Ахт у би нск и йВол о да р ск и йЕно т ае вс к ийИкр я ни нск и йКра с но я рс к ийКамыз як ск и йг. З на менс кЛима н ск ийНар и мано вс кийПрив ол жс ки йХар а ба л ин с кийЧер н оя р ск и й

2 01 2 г .Дан н ые з а 2 0 12 г .

2 01 3 г .

Рисунок 18. Классификация обращений по территориальности проживания заявителей

Среди граждан, указавших свое социальное положение и льготный статус при оформлении обращений, наиболее часто обращались: инвалиды –6%, пенсионеры – 14%, многодетные семьи – 6%, дети-сироты – 7%, семьи детей-инвалидов – 1%, участники и инвалиды ВОВ – 0,8%, одинокие матери – 2%, безработные – 1%, рабочие и служащие – 0,4%, вдовы участников и инвалидов ВОВ – 0,8%, не указали свой социальный или льготный статус –61%.

С целью совершенствования работы с обращениями граждан в министерстве сокращены сроки рассмотрения обращений граждан, большая часть поступивших обращений рассмотрены до 15

дней – 2493 (69%), до 30 дней рассмотрено – 1131 (31%) обращение.

53

До 3 дней До 5 дней До 7 дней До 10 дней До 15 дней До 21 дней До 25 дней До 30 дней0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

196 211

414

1042

1367

810

451572

174237

332

732

1018

648

213 199

20122013

Рисунок 19. Анализ сроков рассмотрения обращений

С целью облегчения доступа населения к социально значимой информации и обеспечения обратной связи на официальном сайте министерства продолжает работать раздел Интернет-приемная. Отмечено, что количество обращений, принятых с использованием сети Интернет не уменьшается.

Проведенный 12 декабря 2013 года первый общероссийский день приема граждан заложил основу дальнейшего совершенствования работы с обращениями, что позволит при совместном функционировании и взаимодействии государственных органов, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления обеспечить реализацию, защиту и восстановление прав, свобод и законных интересов граждан.

***Основные результаты деятельности министерства, подведомственных

учреждений в 2013 году станут залогом положительной динамики основных показателей уровня жизни населения области. Будет продолжено совершенствование форм и методов социальной работы и повышение эффективности деятельности учреждений отрасли.

Перспективными направлениями в 2014 году станут:- повышение уровня оплаты труда работников, определенных указами

Президента Российской Федерации от 07.05.2012, и дальнейшее совершенствование механизмов систем оплаты труда с увязкой с показателями качества оказания социальных услуг;

- предупреждение и выявление нарушений трудовых прав работников, включая нарушение сроков по выплате заработной платы;

- повышение эффективности использования трудовых ресурсов, оптимизация привлечения иностранной рабочей силы, стимулирование экономической активности и рост занятости населения;

- обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда;

54

- совершенствование социально-трудовых отношений, включающее продолжение процесса легализации занятости;

- содействие развитию института социального партнерства, направленного на усиление его роли в регулировании трудовых отношений;

- выявление раннего семейного неблагополучия, профилактика отказов от новорожденных, развитие семейных форм устройства детей;

- создание единой системы жизнеустройства детей-сирот, включающей стимулирование развития семейных форм устройства детей-сирот; привлечение общественности к решению проблем социального сиротства; совершенствование форм и технологий подготовки граждан, желающих принять в свои семьи детей-сирот на воспитание; развитие психолого-педагогической и правовой грамотности замещающих родителей с целью профилактики возвратов детей из замещающих семей; оказание организационной, правовой, медицинской, психологической и иного рода помощи замещающим семьям; пропаганда положительного опыта семейного воспитания детей-сирот;

- совершенствование механизма адресности мер социальной поддержки;

- дальнейшее повышение качества и доступности социального обслуживания жителей Астраханской области на основе детального анализа положения дел, выявления существующих проблем, актуализации региональной нормативной правовой базы в сфере социального обслуживания населения;

- оптимизация структуры сети и штатной численности учреждений социального обслуживания населения за счет сокращения неэффективных, мало востребованных гражданами социальных услуг, непрофильных подразделений, перевода ряда обеспечивающих функций на условия аутсорсинга и привлечения сторонних организаций;

- укрепление материально-технической базы учреждений, обеспечение условий комплексной безопасности и создание комфортных условий в учреждениях социального обслуживания населения;

- развитие стационарозамещающих форм и технологий социального обслуживания, в том числе с использованием ресурса мобильных бригад;

- дальнейшее внедрение независимой системы оценки качества работы учреждений Астраханской области, оказывающих социальные услуги.

Данные мероприятия, наряду с положительными тенденциями в экономике и социальной сфере, предпринимаемыми мерами социальной направленности будут способствовать достижению главной цели - повышению качества жизни населения и уменьшению уровня бедности.

55