บทท 2

การจดการกลยทธ ยทธศาสตรภาครฐและเอกชน

ผบรหารระดบสงในฐานะผนำา (Leader) และผตดสนใจ (Decision Maker) จะสามารถนำาพาหนวยงานของเขาใหผานกระแสการพลวตของสภาพแวดลอมทเกดขนอยางรวดเรว ซงสงผลใหเกดปญหาในลกษณะทกำากวม มขอมลไมสมบรณ มความไมแนนอน มโครงสรางไมชดเจน ตลอดจนตองตอบสนองตอโอกาสหรอปญหาขององคการภายใตขอจำากดและแรงกดดนของสถานการณและระยะเวลา โดยทการตดสนใจทเกดขนของแตละปญหาจะตองอาศยวจารณญาณในการพจารณา วเคราะห และคาดคะเนทรอบคอบ เนองจากการตดสนใจของผบรหารระดบสงจะมผลกระทบโดยตรงตอความสำาเรจหรอความลมเหลวในการดำาเนนงานขององคการ

การจดการเชงกลยทธจงเปนกจกรรมสำาคญทผบรหารตองสนบสนนและปฏบตเพอใหธรกจของตนอยรอดและเจรญเตบโตในอนาคตนอกจากนการแขงขนทรนแรงของธรกจและสถานการณทแปรปรวนในหลายอตสาหกรรมสงผลใหบคลากรในระดบตาง ๆ ควรตองมความเขาใจในทศทางเชงกลยทธ (Strategic Direction) ขององคการเพอทจะสามารถปฏบตงานตอบสนองความตองการของฝายบรหารอยางมประสทธภาพ

คำานยาม

Wheelen และ Hunger (2006) ใหความหมายของการจดการเชงกลยทธวา หมายถง การตดสนใจในการปฏบตการเพอใหองคการประสบผลสำาเรจในการดำาเนนการในระยะยาว

Pearce และ Robinson (2009) ใหความหมายการจดการเชงกลยทธวา คอชดการตดสนใจของการกระทำาทสงผลใหเกดการทำาแผนและการปฏบตตามแผนเพอใหบรรลวตถประสงค

วรางคณา ผลประเสรฐ (2556:6) ไดใหความหมายไววาการจดการเชงกลยทธเปนการบรหารอยางมระบบทตองอาศยวสยทศนผของผนำาและอาศยการวางแผนอยางมขนตอน โดยผานการตดสนใจและการประเมนแลววาเหมาะสมกบองคการและสามารถนำาไปใชปฏบตไดจรง อนจะนำาไปสความสำาเรจขององคการ

2พจนานกรมฉบบราชบณฑตยสถานป พ. ศ. 2525 ใหคำาจำากดความ

วา กลยทธ “ (Strategy) หมายถง การรบทมเลหเหลยมหรอวธการตอสทตองใชอบายตาง ๆ ซงเปนความหมายทเกยวของกบการสงครามหรอการตอสทตองใชความคดและชนเชง เนองจากศพทคำานเรมตนและถกนำาไปใชในทางทหารโดย”คำาวา Strategy มาจากรากศพทภาษากรกวา Strategic ซงมความหมายวาศาสตรและศลปในการบงคบบญชากองทพหรอความเปนแมทพ (Generalship)

ปจจบนการดำาเนนธรกจไมไดตางจากการสงครามทผบรหารระดบสงเปรยบเสมอนแมทพทตองเขาใจสถานการณสงครามและขอมลตาง ๆ ของศตรและสามารถวางแผนและนำากองทพเพอใหไดชยชนะในการรบแตละครงทำาใหเราสามารถกำาหนตความหมายของกลยทธในเชงของธรกจตามทสมชายภคภาสนววฒน (2540) กลาวไววา กลยทธหมายถงการตดสนใจทสมพนธกบการคาด“

การณการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอมเปนการตดสนใจบนฐานของสมมตฐานการปรบตวใหเขากบการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอมในอนาคต”

ซงพกตร ผจงวฒนสนธ (2541) กลาววา การจดการเชงกลยทธ “(Strategic Management) หมายถงการจดการทเนนถงความสำาคญของสภาพแวดลอมทมผลตอการจดการภายในซงตองเตรยมแผนการดำาเนนการใหเหมาะสมกบสภาพแวดลอมทเปลยนไปหรอตอบโตภาวะการแขงขนไดอยางรวดเรวโดยมการจดสรรทรพยากรใหเหมาะสมโดยทการจดการเชงกลยทธจะคำานงถงปจจยดงตอไปน

1. ลกษณะธรกจทดำาเนนอย (What business are you in?) ปจจบนธรกจกำาลงทำาอะไรอยในอตสาหกรรมใดและมสถานะโดยรวมอยางไร

2. ลกษณะธรกจในอนาคต (Where do you want to go?) ความตองการในอนาคตของธรกจโดยพจารณาทงเปาหมายระยะยาวและระยะกลางประกอบกบความเปนไปไดในการบรรลเปาหมายนน

3. สภาพแวดลอม (Environment) สถานะและคณสมบตของสภาพแวดลอมซงจะมอทธพลตอการดำาเนนงานการแขงขนและการคารงอยของธรกจ

4. การจดสรรทรพยากร (Resources Allocation) ปกตทกองคการตางมทรพยากรในปรมาณทจำากดและแตกตางกนจงตองมการกำาหนดลำาดบความจำาเปนและความสำาคญในการใชงานเพอใหการใชทรพยากรเกดประโยชนสงสดแกองคการ

3

5. การปฏบตงานใหบรรลวตถประสงค (Objective Achievement) การจดการเชงกลยทธจะใหความสำาคญกบเปาหมายระดบตาง ๆ ขององคการโดยเฉพาะการบรรลวตถประสงคสงสดขององคการ

รปท 1.1 ปจจยทนกกลยทธตองคำานงถงในการจดการเชงกลยทธ

ความหมายการจดการเชงกลยทธ

การจดการเชงกลยทธ (Strategic Management) หมายถง กระบวนการทประกอบดวยการวเคราะหสภาพแวดลอมและขอมลสำาคญของธรกจทใชในการประกอบการตดสนใจ การวางแนวทางการดำาเนนงาน และควบคมการปฏบตงานเชงกลยทธขององคการเพอทจะสรางความมนใจวาองคการสามารถทจะดำาเนนการไดอยางสอดคลองกบสภาพแวดลอมและสถานการณทเกดขน ตลอดจนสามารถมพฒนาการและสามารถแขงขนในอตสาหกรรมไดอยางมประสทธภาพโดยทการจดการเชงกลยทธมเปาหมายสำาคญ 2 ประการ คอ

1. สรางและดำารงรกษาความสามารถในการแขงขน (Competitive Capacity) เราจะเหนวาการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอมทำาใหธรกจ

ตองปรบตวอยเสมอการกำาหนดและการดำาเนนกลยทธชวยใหธรกจมความพรอมตอการเปลยนแปลงและสามารถพฒนาตนเอง ใหมศกยภาพในการแขงขนอยางตอเนอง

2. สรางคณคา (Create Value) การจดการเชงกลยทธชวยสรางคณคา (Value) เจาของหรอผถอหน (Shareholder) ตลอดจนสรางความพอใจใหแกผมสวนไดเสย (Stakeholder ของธรกจเชนพนกงานผขายวตถดบและลกคาเปนตน

4

รปท 1.2 เปาหมายของการจดการเชงกลยทธ

ปจจบนงานดานกลยทธไมไดถกจำากดขอบเขตวาเปนงานของผบรหารระดบสงเทานนหลายองคการไดจดตงหนวยงานทปฏบตหนาทเชงกลยทธของธรกจขน โดยมบคคลทมอำานาจและหนาทรบผดชอบโดยปฏบตงานเกยวเนองกบฝายบรหาร ปกตผจดการดานกลยทธ (Strategic Manager) ตองประเมนศกยภาพขององคการและเปรยบเทยบกบอทธพลของสภาพแวดลอมภายนอก เพอกำาหนดอนาคตและแนวทางการดำาเนนงานทเหมาะสม โดยเฉพาะในสถานการณปจจบนทมการเปลยนแปลงเกดขนไดอยางมากมายและรวดเรว จงนบไดวามความจำาเปนอยางยงทองคการจะตองมการปรบตวให

สมดลกบกระแสการพลวตทเกดขนอยางเหมาะสมและไมหยดยง เพอสรางและรกษาความไดเปรยบในการดำารงอยขององคการตอไป

ความสำาคญของการจดการเชงกลยทธการจดการเชงกลยทธ เปนแนวทางหนงทจะชวยใหนกบรหารกำาหนด

ทศทางขององคกร โดยการวเคราะหสภาพแวดลอมทงภายในและภายนอกองคกร เพอกำาหนดกลยทธทเหมาะสมกบองคกร เพอทจะนำากลยทธเหลานนไปประยกตปฏบตและควบคมประเมนผลการดำาเนนงานขององคกรได กลยทธการบรหารททรงคณภาพน จะตองดพรอมสมบรณตามความหมายทง 2 อยางคอ การมประสทธผล(Effectiveness) ทสามารถบรรลผลสำาเรจในเปาหมายนน ๆ ได และมประสทธภาพ (Efficiency) ทสำาเรจในเปาหมายเหลานนโดยมตนทนคาใชจายทตำาทสดดวยวรางคณา ผลประเสรฐ (2556:9) ไดจำาแนกความสำาคญของการจดการเชงกลยทธไว 6 ประการ ดงน1. ชวยใหองคการมกรอบและทศทางทชดเจน2. ชวยใหผบรหารคดอยางเปนระบบ

53. ชวยสรางความพรอมใหแกองคกร4. ชวยสรางประสทธภาพในการแขงขน5. ชวยใหการทำางานเกดความสอดคลองในการปฏบตหนาท6. ชวยใหองคการทมมมมองทครอบคลม

ลกษณะสำาคญของการจดการเชงกลยทธวรางคณา ผลประเสรฐ (2556:11-13) ไดจำาแนกลกษณะสำาคญของการจดการเชงกลยทธไวดงน1. เปนการบรหารทมงถงอนาคต (Future-Oriented)โดยการสราง วสยทศน พนธะกจ และเปาประสงคขององคการ2. เปนการมงเนนการจดการตอการเปลยนแปลงขององคกร (Change-Oriented) ทงระบบ ซง ครอบคลมโครงสราง เทคโนโลย บคลากรและทรพยากรตาง ๆ 3. เปนการบรหารองคการแบบองครวม (Holistic Approach) มงเนนภาพรวมทงหมดขององคการมากกวาการแยกสวนการจดการของทกภาคสวน มงสทศทางและเปาหมายเดยวกน4. การบรหารองคการทมงเนนผลลพธ ในการดำาเนนการ (Result based Focus) ทมการระบตวชวดทชดเจน ตลอดจนเปาหมายและวตถประสงค5. การบรหารทใหความสำาคญตอผมสวนไดเสยกบองคการทกภาคสวน (Stakeholder-Oriented)6. การเปนองคการทมงเนนการวางแผนระยะยาว(Long-Range Planning)

6

การบรหารยทธศาสตรภาครฐ (Strategic Management )การบรหารยทธศาสตรภาครฐคอการบรหารจดการภาครฐทชวยให

องคการภาครฐตระหนกถง ความสามารถขององคการ จดแขงและจดออนภายในองคการ โอกาสและอปสรรคขององคการทเปน ผลกระทบมาจากสภาพแวดลอมภายนอกองคการ ผบรหารและพนกงานไดมการตนตวตอการเปลยนแปลง เหนโอกาสใหม ๆ และขอจำากดทอาจเกดขน เปดโอกาสใหผบรหารและพนกงานในระดบตาง ๆ มสวนรวมใน การบรหา ร ทำาใหไดพฒนาความคด และชวยลดการตอตาน การเปลยนแปลงทอาจเกดขนได (สพาน สฤษฎวานช, 2555: 9) ทงยงชวยใหองคการมทศทางและแนวทางในการดำาเนนงานทชดเจน ม ความสามารถในการแขงขน สามารถปรบตวใหเขากบการการเปลยนแปลงทงจากสภาพแวดลอมภายนอกและ สภาพแวดลอมภายในองคการ และในทายทสดจะชวยใหองคการมสมรรถณะสงและสามารถบรรลเปาหมาย ขององคการ การบรหารยทธศาสตรภาครฐประกอบไปดวยการตดสนใจและการดำาเนนการในการกำาหนด ยทธศาสตร (Strategy Formulation) นำายทธศาสตรไปปฏบต (Strategy Implementation) และการ ประเมนผลยทธศาสตร (Strategy Evaluation) อยางไรกตามการบรหารยทธศาสตรภาครฐทจะม ประสทธภาพไดนน ปจจยสวนหนงคอการมจดเรมตนทดคอการมแผนยทธศาสตรภาครฐทเหมาะสมกบ สภาพแวดลอมทงภายในและภายนอกองคการ องคประกอบของแผนยทธศาสตรภาครฐควรจะตองมความ สอดคลองกลมกลนกนเพอเปนปจจยเกอหนนซงกนและกน โดยแผนยทธศาสตรภาครฐควรจะตองประกอบไป ดวย

1. วสยทศน (Vision) คอ องคการเราปรารถนาจะเปนอะไรหรอจะไปถงไหนในอนาคต 2. คานยมรวม (Shared Value) คอพฤตกรรมหรอสงหนงสงใดทบคลากรในองคการกระทำาหรอยดถอ รวมกนดวยความสมครใจ เปนสงทผกบคลากรในองคการไวดวยกน และเปนแรงผลกดนใหองคการ กาวไปขางหนาเพอมงสวสยทศนทวางไว 3. พนธกจ (Mission) คอสงทองคการเราทำาและเปนเหตผลของการดำารงอยขององคการเรา ซงพนธกจเหลานจะเปนสงททำาใหเราบรรลวสยทศน 4. ยทธศาสตร (Strategy) คอนโยบายหรอแผนการดำาเนนงานทแสดงใหเหนถงทศทางการดำาเนนงานขององคการ โดยคาดหวงวาหากยทธศาสตรประสบความสำาเรจองคการกจะบรรลวสยทศน

75. เปาประสงคตามประเดนยทธศาสตร (Strategic Goal) คอสงทองคการประสงคจะเหนหรอใหเกดขนหลงจากมการดำาเนนการตามยทธศาสตรทวางไว (ยทธศาสตรประสบความสำาเรจ) 6. กลยทธ (Tactic) คอ แนวทางการดำาเนนงานเพอตอบสนองยทธศาสตร โดยคาดหวงวาหากกลยทธ ประสบความสำาเรจ ยทธศาสตรจะประสบความสำาเรจ 7. ตวชวด (Indicator) คอ เครองมอทางการบรหารทสำาคญทจะชวยทำาใหทราบวาการดำาเนนกลวธ (โครงการ) กลยทธ (แผนงาน) และยทธศาสตร (แผน) ตาง ๆ ไดไปถงในจดใด บรรลวตถประสงค จดมงหมาย และเปาหมายมากนอยแคไหน

8. คาเปาหมาย (Target) คอ ผลในเชงปรมาณและ/หรอคณภาพตามตวชวด 2 9. โครงการ (Project) คอ งานประเภทหนง (ทมกำาหนดระยะเวลาในการดำาเนนงาน) ทถกกำาหนดขนในองคการเพอจะแปลงเจตนารมณในเชงกลยทธใหกลายเปนวธการทจะนำาไปสการปฎบตอยางไดผลตรงตามความตองการของผรบบรการ (ปกรณ ปรยากร, 2548: 1-2) โดยคาดหวงวาหากโครงการประสบความสำาเรจ กลยทธจะประสบความสำาเรจ

ลกษณะของการบรหารยทธศาสตรภาครฐทด1. การกำาหนดยทธศาสตรตองเปนกระบวนการทมสวนรวมจากทงผบรหารและพนกงาน และหากเปนไปไดควรรวมถงผมสวนไดสวนเสยกบองคการ โดยมงหวงใหเกดการยอมรบในยทธศาสตรจากทกฝายทเกยวของในขณะเดยวกนจะตองมการถายทอดองคความรดานการบรหารยทธศาสตรใหกบทก ๆ ฝายใน องคการเพอใหทราบถงความสำาคญและวตถประสงคของการจดทำายทธศาสตร 2. ยทธศาสตรทกำาหนดขนมา (ประกอบไปดวย วสยทศนและพนธกจขององคการ คานยมรวม ประเดนยทธศาสตร เปาประสงคตามประเดนยทธศาสตร กลยทธ ตวชวด คาเปาหมาย แผนงาน/โครงการ งบประมาณและผรบผดชอบแผนงาน/โครงการ) ตองครอบคลมทกพนธกจขององคการและมความเปนไปได ในทางปฎบตโดยเฉพาะอยางยงคาเปาหมายตามตวชวดและวสยทศนตองอยในระดบททาทายแตเปนไปได 3. ยทธศาสตรทกำาหนดขนมาตองมความชดเจน โดยในแผนยทธศาสตรอาจจำาเปนจะตองมคำาอธบายประกอบเพอใหหนวยงานสามารถนำาไปปฎบตไดถกตอง โดยเฉพาะอยางยงการอธบายวสยทศนยทธศาสตรเปาประสงค และตวชวด

4. ทกหวขอหรอประเดนในแผนยทธศาสตรตองสอดคลองเชอมโยงกนเพอใหในทายทสดองคการ สามารถบรรลเปาหมายหรอวสยทศนขององคการ กลาวคอ หากจะมองจากลางขนบน (Bottom – up) ทก โครงการจะตองเปน

8โครงการเชงกลยทธและสามารถสนบสนนใหกลยทธประสพความสำาเรจ ซงจะสงผลตอความสำาเรจของยทธศาสตรดวยเชนเดยวกนและในทสดองคการกจะสามารถบรรลวสยทศนหากดำาเนนการตามยทธศาสตรทวางไวในขณะเดยวกนหากจะมองจากบนลงลาง ยทธศาสตรทกำาหนดขนมาจะตองสงเสรม และสนบสนนใหองคการบรรลวสยทศน ในขณะทกลยทธตาง ๆ ทกำาหนดขนมาจะตองแสดงใหเหนถงแนวทาง ในการผลกดนใหยทธศาสตรประสพความสำาเรจ สำาหรบโครงการตาง ๆ ภายใตกลยทธควรเปนโครงการเชงกล ยทธ (ไมใชโครงการทเปนงานประจำา) ทมงหวงวาเมอดำาเนนการโครงการจนเสรจลลวงไปแลวจะสงผลกระทบ ในทางบวก (หรอสรางสรรค)แกกลยทธ 1. ในระหวางกระบวนการจดทำายทธศาสตรผบรหารและบคลากรตองมใจเปดกวางและมความเปนมออาชพในการรบฟงขอวจารณตาง ๆ และควรเปดโอกาสใหทก ๆ คนไดแสดงความคดเหนอยางเปนอสระ ปราศจากการครอบงำาทางความคด หรอถกจำากดดวยฐานะตำาแหนงโครงสรางองคการตามลำาดบชนหรออำานาจภายในองคการ 2. ยทธศาสตรตองมความยดหยนโดยสามารถทบทวนและปรบปรงไดตลอดเวลาโดยเฉพาะอยางยงในกรณทตองเผชญกบสงทไมคาดคดมากอนหรอในสถานการณวกฤต 3. กอนการนำายทธศาสตรไปปฎบตควรมการถายทอดขอมลแผนยทธศาสตรไปสระดบบคคลเพอให เกดความเขาใจโดยทวถงทงองคการ

4. การนำายทธศาสตรไปปฎบตควรไดรบการสนบสนนจากทกฝายทเกยวของ รวมถงการสนบสนนดานการเงน ทรพยากรบคคล เครองมอ เทคโนโลยและระเบยบกฎเกณฑตาง ๆ ในการปฎบตโดยมงหวงใหเกดทงประสทธภาพและประสทธผล 5. กระบวนการในการประเมนผลตองมการดำาเนนการอยางตอเนอง โดยมงเนนใหเกดการปรบปรง และพฒนายทธศาสตรและการดำาเนนงานขององคการมากกวาการตำาหนหรอลงโทษหนวยงานทดำาเนนงานผดพลาด 6. เปาหมายสดทายของการบรหารยทธศาสตรคอการพฒนาประเทศไปสเปาหมายในการพฒนา โดยใหคำานงถงผลประโยชนและความมนคงของประเทศชาตและประชาชนมากกวาผลประโยชนขององคการภาครฐและ/หรอขาราชการและพนกงานของรฐอกนยหนงกลาวคอ การยอมเสยสละผลประโยชนสวนตนเพอผลประโยชนขององคการและยอมเสยสละผลประโยชนขององคการเพอผลประโยชนของประเทศชาตและประชาชน

9ความแตกตางระหวางการบรหารยทธศาสตรภาครฐและภาคเอกชน (Michael Crow and Barry Bozeman, 1988 อางถงใน สมพร แสงชย, 2548: 39-40) 1. อำานาจหนาทของรฐ (Authority) เปนไปตามกฎหมายและมความชอบธรรมซงทำาใหผตดสนใจมความเสยงตอการตดสนใจคอนขางนอย (หากเปนไปตามกฎหมาย) แตจะมผลกระทบตอคนจำานวนมากสำาหรบ ภาคเอกชน

แลวอำานาจจะมจำากดองคการจงเนนการตดสนใจทเหมาะสมทสดและใหผลประโยชนสงสด 2. ภาครฐตองถกตรวจสอบโดยสอมวลชนและกลมผลประโยชนตาง ๆ รวมทงวาระของการเปนรฐบาลนนอาจจะสนจนเกนไปภาครฐจงกำาหนดนโยบายและมการเปลยนแปลงตามแรงกดดนจากภายนอกมากกวาจะกำาหนดจากการเปลยนแปลงภายในตนเอง 3. องคการและโครงสราง (Organization and Structures) ถกอทธพลภายนอกกระทบอยางรนแรง ในภาครฐ เพราะสภาพแวดลอมภายนอกเคลอนไหวและเรยกรองอยตลอดเวลา ในขณะเดยวกนโครงสรางภายในกลบแขงตวและไมมความสามารถในการปรบตวใหสามารถตอบสนองตอสงแวดลอมภายนอกไดเลยทำาใหองคการไมสามารถปฏบตงานในลกษณะเชงกลยทธไดอยางสะดวก 4. บคคลและระบบงานบคคล (Personnel and Personnel Systems) โครงสรางบคคลในระบบ ราชการแตกตางกนจากระบบธรกจเอกชน เชน อำานาจหนาทของผบรหารภาครฐมจำากดกวาภาคเอกชนใน เรองการบรหารงานบคคล บคคลในระบบราชการไดรบการปกปองจากระบบความมนคงในงานราชการ ผบรหารจงไมสามารถจะปรบปรงเปลยนแปลงวธการทำางานไดอยางสะดวกสบายนก

แนวทางพฒนาทกษะดานดจทลของขาราชการและบคลากรภาครฐเพอการปรบเปลยนเปนรฐบาลดจทล1. หลกการและเหตผล 1.1 ปจจบนโลกไดเขาสยคระบบเศรษฐกจและสงคมดจทลทเทคโนโลยดจทลไมไดเปนเพยง เครองมอสนบสนนการทำางานเฉกเชนทผานมาอกตอไป หากแตจะหลอมรวมเขากบวถชวตของคนอยางแทจรง และสงผลใหเกดการเปลยน

โครงสรางรปแบบกจกรรมทางเศรษฐกจ กระบวนการผลต การคา การบรการและ กระบวนการทางสงคม รวมทงการปฏสมพนธระหวางบคคลอยางสนเชง อทธพลของเทคโนโลยดจทลดงกลาว จงเปนทงโอกาสและความทาทายของประเทศในการวางแนวทางการดำาเนนการดวยการนำาเทคโนโลยดจทลมาใชใหเกดประโยชนสงสดเพอแกไขปญหาทสงสมมานานและเพมโอกาสในการพฒนาเศรษฐกจและสงคม เชน การกาวขามกบดกรายไดปานกลาง การพฒนาขดความสามารถของธรกจทงภาคเกษตรกรรม การผลต และการบรการ การแสวงหา

10และใชโอกาสจากการรวมกลมทางเศรษฐกจในระดบภมภาคและอนภมภาค การแกปญหาความเหลอมลำาของสงคม การพฒนาศกยภาพกำาลงคนของประเทศ การบรหารจดการสงคมสงวย การแกปญหาคอรรปชน เปนตน

การปรบเปลยนภาครฐเปนรฐบาลดจทล การปรบเปลยนภาครฐเปนรฐบาลดจทลเปนหนงในยทธศาสตรสำาคญของรฐบาลในการเพมศกยภาพทางการแขงขนและเศรษฐกจของประเทศ และเปนประเดนนโยบายทกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจ และสงคม ไดนำามากำาหนดเปนหนงในหกยทธศาสตรของการขบเคลอนแผนพฒนาดจทลเพอเศรษฐกจ และสงคม ระยะ 20 ป2 ซงไดรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตรในการประชมเมอวนท 5 เมษายน 2559 ภายใตวสยทศนการพฒนาประเทศไทยไปส ดจทล“ไทยแลนด หรอประเทศไทยทสามารถสรางสรรคและใชประโยชนจาก”เทคโนโลยดจทลอยางเตมศกยภาพในการพฒนาโครงสรางพนฐาน นวตกรรม ขอมล ทนมนษย และทรพยากรอนใด เพอขบเคลอนการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศไปสความมนคง มงคง และยงยน

บรการสาธารณะโดยเอกชนและประชาชนเรยกวา บรการรวมกนตามหลกการออกแบบทเปนสากล (Universal design) ประชาชนมสวนรวมในการกำาหนดแนวทางการพฒนาสงคม เศรษฐกจการปกครอง และเสนอความ คดเหนตอการดำาเนนงานของภาครฐไดอยางสมบรณจากความหมายของการปรบเปลยนภาครฐเปนรฐบาลดจทลดงกลาว สามารถสรป คณลกษณะของรฐบาลดจทลของประเทศไทยได 4 ประการ ไดแก 1) E-government หรอ Electronic Government หมายถง รฐบาลซงนำาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารมาใชเพอปรบปรงประสทธภาพในการใหบรการสาธารณะเพมความโปรงใสและความนาเชอถอ2) Connected Government หมายถง E-government ทถกพฒนาถงขนททำาใหหนวยงานภาครฐอยางนอยทสด 2 หนวยงานสามารถเชอมโยงการทำางานและขอมลขามหนวยงาน โดยไมยดตดกบขอบเขตของหนาทความรบผดชอบตามพนธกจของหนวยงานแตคำานงถงประโยชนของประชาชนเปนทตง และมเปาหมายในการสงมอบบรการทมคณภาพแกประชาชน รปแบบของการปฏสมพนธดานดจทลระหวางหนวยงาน (Digital interaction) มหลายรปแบบ อาท ปฏสมพนธระหวางประชาชนกบรฐบาล (C2G) ระหวางรฐบาลกบหนวยงานภาครฐ (G2G) ระหวางภาครฐกบประชาชน (G2C) และระหวางภาครฐ และภาคธรกจ (G2B) 3) Open Government ๕ หมายถง รฐบาลทเปดใหประชาชนเขามามสวนรวมและ ตรวจสอบกระบวนการ วธการดำาเนนงาน รวมถงเอกสารและขอมลตาง ๆ ของภาครฐ ซงจะชวยสนบสนนการสรางสงคมประชาธปไตย สรางความโปรงใสและความเชอมนและศรทธาในหมประชาชน

11

4) Smart Government หมายถง รฐบาลทมการนำาเทคโนโลยอจฉรยะมาปรบใชกบการดำาเนนงานและการใหบรการตาง ๆ ของรฐบาล

การพฒนาขาราชการและบคลากรภาครฐเพอสนบสนนการพฒนาไปสประเทศไทย 4.0 เพอสนบสนนการขบเคลอนการพฒนาประเทศไทยใหไปสความมนคง มงคง และยงยน ตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ดวยการพฒนาบคลากรภาครฐของไทยใหมความรอบร มการตดสนใจ แกไขปญหาอยางมเหตผล มความพอประมาณ เทาทนการเปลยนแปลง และมคณธรรม ก.พ. ในการประชม ครงท 1 / 2560 เมอวนท ๑๖ มกราคม 2560 ไดมมตเหนชอบกรอบแนวคดการพฒนาขาราชการเพอ สนบสนนการพฒนาไปสประเทศไทย 4.0 ซงประกอบดวยหลกการ 5 ประการ ดงน 3.1 การพฒนาทเชอมโยงทศทางและแนวทางการพฒนาประเทศมาสการพฒนาระดบบคคล และการพฒนาเพอเพมประสทธภาพการบรหารจดการภาครฐโดยการนำา จดเนนการพฒนาภาครฐ ท ก“ ” .พ. กำาหนดมากำาหนดเปน คณลกษณะของขาราชการสำาหรบการขบเคลอนการพฒนาประเทศ และ “ ”

กลมของความร ความสามารถ ประสบการณ และคณลกษณะทควรไดรบการพฒนาสำาหรบขาราชการกลมตาง ๆ 3.2 การพฒนาขาราชการเพอสนบสนนการดำาเนนบทบาทการเปนผนำา (Leadership Role) และบทบาทในการขบเคลอนการพฒนาประเทศของขาราชการ 4 กลม ไดแก ผบรหารสวนราชการ ผอำานวยการสำานก/กอง หวหนางาน/โครงการ และผปฏบตงานกลมอน ๆ 3.3 การพฒนาทมงเนนการพฒนาทกษะการคดและทกษะทจำาเปนสำาหรบการปฏบตงานในอนาคต รวมถงการปลกฝงทศนคตทดงามใหแกบคคลโดยคำานงถงประโยชนของชาตและประชาชนมากกวาประโยชนสวนตน

3.4 การพฒนาทสงเสรมการสรางสมดลของกระบวนการเรยนร โดยการสนบสนนใหเกดการเรยนรแบบมเปาหมายการเรยนรดวยวธการทหลากหลายไมจำากดเฉพาะการฝกอบรมการเรยนรเพอใหสามารถปฏบตไดจรง และการเรยนรทมการกำากบตดตามเปาหมายและการใหขอมลยอนกลบ (Feedback) ทชดเจนตอเนองและเปนระบบ 3.5 การพฒนาระบบและเครองมอเพอชวยสรางแรงจงใจในการพฒนาอยางตอเนอง โดยการสรางกลไกทจะพฒนาขาราชการใหมการเรยนรตลอดชวตแบบยงยน อาท การสรางบรรยากาศและ ชมชนการเรยนร (Learning Environment and Learning Community) การสรางแรงจงใจในการเรยนร (Incentives) การนำาผมสวนเกยวของ (Stakeholders) และเทคโนโลยดจทลมาใชในกระบวนการพฒนา รวมถงการเชอมโยงกลไกการพฒนากบกลไกการบรหารทรพยากรบคคลระบบตาง ๆ อาท การวางแผนและ การเตรยมกำาลงคนเพออนาคต การสรรหา การ

12ประเมนผลการปฏบตราชการ ในการนเพอใหการดำาเนนงานเพอพฒนาขาราชการตามแนวคดดงกลาวมความชดเจนและเปนรปธรรม ก.พ. ไดพจารณากำาหนด จดเนนการพฒนาภาครฐ ทจะใชเปนกรอบแนวทางการ“ ”พฒนาขาราชการและบคลากรภาครฐ (Learning and Development) เปนกลไกการขบเคลอนการพฒนา ในระยะ 4 - 5 ปขางหนา (พ.ศ. 2561 – 2565) จำานวน 5 เรอง ไดแก (1) การปรบเปลยนภาครฐเปนรฐบาลดจทล (Digital Government Transformation)

(2) การสงเสรมการทำางานทสอดคลองเชอมโยงเปนบรณาการ และการสรางจตสำานกความรบผดชอบ (Creating Alignment and Accountability) (3) การสงเสรมใหเกดนวตกรรมและการคดสรางสรรค (Driving Innovation) (4) การสรางพนธมตรและการสงเสรมการทำางานแบบประชารฐ (Creating Partnership and Relationship)

13แนวคดเเละกลยทธของ Netflix

เมอประมาณ 20 ปทแลว เนตฟลกซเรมตนจากธรกจบรการเชาวดโอออนไลนจนถงป 2007 เมอกจการซบเซา รด แฮสตงส ผกอตงเนตฟลกซ

ตดสนใจปรบรปแบบธรกจขององคกรครงใหญ เปดใหบรการแพลตฟอรมสตรมมงภาพยนตรและรายการโทรทศนออนไลน สรางจดเดนดวยการผลตออรจนลคอนเทนตของตวเอง เรองแรกคอ House of Cards ตามมาดวยซรสฮตๆ อยาง 13 Reasons Why, Stranger Things, Black Mirror, Orange is The New Black ฯลฯโดยในปน พวกเขายงคงลงทนงบประมาณสงถง 13,000 ลานเหรยญสหรฐ เพอสรางเนอหามานำาเสนอผชมไดดเฉพาะออรจนลคอนเทนตนานถง 1,000 ชวโมง เลยทเดยว

เนตฟลกซกบอตราการเตบโตทสงขนทกปแมวาเทศกาลภาพยนตรเมองคานสจะสงหามภาพยนตรจากเนตฟลกซ

เขาชงรางวลทกรายการแตในเวท Emmy Awards เนตฟลกซกลบไดเสนอชอเขาชงรางวลมากถง 112 สาขา แซงหนา HBO เจาของสถตเขาชงสงสดตลอด 17 ป ไดสำาเรจทางดานตวเลขผใชงานกไมนอยหนา ไตรมาสท 2 ของป 2018 เนตฟลกซมผใชงาน 131.2 ลานคนในกวา 190 ประเทศ แถมยงทำารายไดเตบโตตอเนองทกป และมมลคาหนในตลาดสงเปนอนดบ 1 อกดวย

Netflix Culture Freedom and Responsibilityหากทงหมดทกลาวไปคอเบองหนาแหงความสำาเรจ เบองหลงสำาคญท

เปนพลงขบเคลอนเนตฟลกซคอ เหลาพนกงานทอยภายใตวฒนธรรมองคกร รด แฮสตงส ผกอตงเนตฟลกซ และ แพตต แมคคอรด หญงสาวผรบตำาแหนง Chief Talent Officer พวกเขาเขยนออกมาเปนสไลด 125 หนา ใชชอเตมวา Netflix Culture: Responsibility & Freedom และไดรบการกลาวขานวาเปนสไลดททรงอทธพลทสดในซลคอนวลเลย ถงขนมคนเปดอานไปแลวกวา 18 ลานวว

14วธคดในการสรางวฒนธรรมองคกรสไตลเนตฟลกซ

หนงสอ Powerful Building a Culture of Freedom and Responsibility (เขยนโดย แพตต แมคคอรด) นำาเสนอวธคดในการสรางวฒนธรรมองคกรของเนตฟลกซ โดยมเนอความบางสวนเขยนอธบายไววา เนตฟลกซกเหมอนองคกรทวไปทตองการไดคนทเกงทสดมารวมงานดวย เปนองคกรทใหคณคากบความโปรงใส ความยอดเยยม เคารพซงกนและกน และเปดรบความหลากหลาย แตสงทพเศษสำาหรบเนตฟลกซมอย 5 ขอ คอ

1. สงเสรมใหพนกงานไดตดสนใจดวยตวเองอยางมอสระหากองคกรในโลกนแบงงายๆ เปน 2 แบบ เมอมขยะอยกลางออฟฟศ

องคกรแบบแรก พนกงานทกคนจะทำาตวนงเฉย ไมมใครเดนไปเกบขยะชนนน เพราะคดวาไมใชเรองของตน ในขณะทองคกรแบบทสอง ไมวาใครกตามจะรบเกบขยะชนนนไปทง เพราะคดวาออฟฟศเปรยบเสมอนบานทไมอยากใหรกสกปรก เนตฟลกซพยายามสรางองคกรใหเหมอนแบบทสอง การเกบขยะเปนการเปรยบเทยบการแกไขปญหาทไมควรจะคดวา ไมใชงานของเรา อยา“เขาไปยงเลย ทนไมมกฎใหเกบขยะ แตพยายามสรางความเปนเจาของ ความ”รบผดชอบ และการรเรมสรางสรรคใหเกดขนเองในตวพนกงานทกคนรด แฮสตงส เชอวาการปลกฝงใหคนมความรบผดชอบ องคกรตองใหความอสระกบพนกงาน เพอใหพวกเขามแรงผลกดนในตวเอง โมเดลของเนตฟลกซคอ ทำายง

ไงกไดใหพนกงานมอสระมากขน พรอมกบบรษททเตบโต ไมใชไปจำากดอสระของพวกเขา และอยาลมใหอำานาจในการตดสนใจ ทำาใหทกคนเปนหวหนาในตวเอง เพอรกษาพนกงานเกงๆ ไวใหอยกบองคกร พนกงานเองกตองมวนยในการทำางานดวย เพอชวยกระตนใหองคกรเตบโตขน

2. ทกขอมลตองเปดเผยอยางกวางขวางและเทาเทยมพนกงานทกคนตองเขาใจธรกจ รจกคแขง และรบรรายไดขององคกร

เพอใหพวกเขาตระหนกวาตวเองเปนฟนเฟองเลกๆ ทจะชวยองคกรไดอยางไรบาง ฉะนนการแชรขอมลของเนตฟลกซจงมความเปนระบบมาก โดยเฉพาะการตดสนใจเรองใหญ ยงตองทำาเปนขอมลทเปดเผย เพอใหยอนกลบมาดไดเสมอวาทำาไมในตอนนนหวหนาถงตดสนใจทำาเชนนน และเหตผลคออะไร

153. ตองวจารณกนตอหนา หามพดลบหลง

เนตฟลกซสงเสรมใหพนกงานสามารถคอมเมนตกนไดอยางเปนมออาชพในเชงสรางสรรค โดยไรอคต ภายใตคำาถามทวา เราจะดขนไดอยางไร “ ”และ มฟดแบกอะไรบางทเรายงไมไดแชรไปถงคนอน“ ”พวกเขาเชอวาการใหฟดแบกทดทำาใหผคนไดเรยนรเรวขน พฒนาตวเองเกงขน และการฟดแบกคนอนบอยๆ ทำาใหภมตานทานในการรบความคดเหนคนอนดขนอกดวย เคลดลบเพมเตมคอ อยาดวนตดสนคน แตควรขอคำาอธบายเพมเตม และนำาขอมลมาแชรกน

สงสำาคญทายสด ทกการฟดแบกตองวนกลบมาตอบคำาถามดวยวา สงทพดไปใหอะไรกบองคกรและลกคา ถาผลประโยชนตกอยกบสองสงน นนคอทสดของการตดสน โดยไมเอนเอยงไปทใครคนใดคนหนง

4. เกบแตคนททำางานเกงไวเทานนเนตฟลกซไมเชอวาการทำางานกนแบบครอบครวคอสงทดทสด แตพวก

เขาตองการทำางานแบบดรมทมเหมอนสปอรตทม ความหมายของสปอรตทมคอ เปนทมทมเปาหมายเดยวกน ตดสนกดวยงาน ฉะนนเมอไรทมตวถวง เนตฟลกซจะใหแพกเกจชดเชยเพอเชญใหออก ซงการวดผลวาใครสมควรอยตอจะถกวดผลจาก Keeper Test หรอแบบทดสอบการรกษาพนกงาน ถาใครไมสมควรอยตอ กจะไดแพกเกจตอบแทนทคมคา แตสำาหรบคนทเนตฟลกซตองการตว พวกเขาพรอมจายคาตอบแทนใหในราคาทสงทสดในตลาด เพอซอตวเขามาทำางานทนท

5. มกฎระเบยบใหนอยทสดตวอยางความอสระของพนกงานเนตฟลกซ ไดแก

พกรอนเมอไรกไดไมมเวลากำาหนด เพราะเนตฟลกซเชอวา เวลาทำางานและเวลาสวนตวของทกคน ผสมเปนสวนเดยวกนอยแลว ฉะนนเขาไมสนใจวาคนจะทำางานมากนอยแคไหน แตผลลพธทไดตองออกมายอดเยยมนโยบายลาคลอดสำาหรบพนกงานคอ การดแลตวเองและลกนอยใหดทสด พวกเขาสามารถลาหยดได 1 ป พรอมรบเงนเดอนเหมอนเดมพนกงานสามารถเลอกไดวาตองการรบคาจางในรปแบบไหน ไมวาจะเปนเงนสด เชค หรอหนของบรษหากตองการใชเงนเอนเตอรเทนลกคา นโยบายมแคสนๆ คอทำาสงทดทสดใหกบเนตฟลกซ สามารถเบกจายไดเลย โดยทไมมแผนกตรวจสอบใดๆ ทงสน

16บรรณานกรม

สบคนวนท25/01/2020http://www.kansuksa.com/31/http://drweerapong.blogspot.com/2015/02/

blog-post_42.html