บทท ๑๐รฐธรรมนญกบการปกครองทองถน

การปกครองทองถนในรฐธรรมนญ 2560 เจตนารมณของรางรฐธรรมนญ “ เพมสทธและเสรภาพของประชาชนขยายพนททางการเมองของประชาชน ” “ ทำาการเมองใหปลอดจาการทจรต เพอตอชวตใหบานเมอง ” “ ปฏรปประเทศใหเจรญกาวหนาอยางยงยน ”

การกระจายอำานาจ ในทางวชาการ หมายถง 1.1 กระจายโอกาสและทรพยากรใหองคกรบรหารทองถนในการรเรมงานและกจกรรมทตอบสนองความตองการของประชาชนในทองถน 1.2 การทมอบหนาทความรบผดชอบและอำานาจใหแกองคกรบรหารทองถน 1.3 การคนบทบาทหนาทรฐใหแกชมชนทองถนและองค บรหารทองถนใหสามารถจดการตนเองในพนทของตนได โดยคำานงถงการเขาใจ เขาถงความตองการและความรวดเรวในการตอบสนองและบรการประชาชน

ในทางกฎหมาย กระจายอำานาจ หมายถงการกระทำาอยางใดอยางหนงทอยางนอยตองเปน ดงตอไปน 1.การกำาหนดหนาทและ อำานาจขององคกรปกครอง สวนทองถนในการจดทำาบรการสาธารณะและกจกรรม สาธารณะ 2.การถายโอนภารกจในการจดทำาบรการสาธารณะของ หนวยงานของรฐใหแกองคกรปกครองสวนทองถนเพอ ใหองคกรปกครองสวนทองถนมหนาทและอำานาจ ดำาเนนการจดทำาบรการสาธารณะและกจกรรม สาธารณะในภารกจนนในทางกฎหมาย การกระจายอำานาจ หมายถง

3. การจดสรรภาษอากรและเงนอดหนนใหแกองคกรปกครองสวนทองถน 4. การถายโอนและพฒนาบคลากรองคกรปกครองสวนทองถนเพอรองรบการจดบรการสาธารณะและกจกรรมสาธารณะกระจายอำานาจให อปท. และ ชมชนในรฐธรรมนญใหม

• การจดบรการสาธารณะและกจกรรมสาธารณะ• การจดการศกษา ทกระดบ (รฐ เอกชน อปท.) • การสาธารณสข• การจดการทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม ความ หลากหลายทาง

ชวภาพ • การอนรกษศลปะ วฒนธรรม ภมปญญาทองถน• การปกครองทองถนเรมมการบญญตใน รฐธรรมนญ ป 2511• รฐธรรมนญ ป 2517 ไดบญญตเปนหมวดท 9 ม 4 มาตรา กลาว

ถง การจดระเบยบการปกครอง สภาและผบรหารทองถน การเลอกตงทองถน รฐธรรมนญ ป • 2521 บญญตการปกครองทอง ถนไวในหมวดแนวนโยบายแหงรฐ และมสาระ เชนเดยวกบรฐธรรมนญ ป 2517 และเชน เดยวกนกบป 2534

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพ.ศ. 2540 ไดปรบปรงบทบญญตเกยวกบการปกครองทองถนดงน 1. ความเปนอสระตามหลกแหงการปกครองตนเองตาม เจตนารมณ

ของประชาชนในทองถน 2. การจดตง องคกรปกครองสวนทองถน และการกำากบดแล3. ความเปนอสระในการกำาหนดนโยบาย การปกครอง การ บรหาร การ

บรหารงานบคคล การเงนและ 4. การคลง และมอำานาจหนาทของตนเองโดยเฉพาะ 5. การกระจายอำานาจใหแกทองถนอยางตอเนอง6. การไดมาซงสมาชกสภาทองถน และคณะผบรหารทองถน

7. การบรหารงานบคคลของขาราชการและพนกงาน สวนทองถน 8. การมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงานของ องคกรปกครอง

สวนทองถน รฐธรรมนญ 2550 คงหลกการทมในรฐธรรมนญ 2540 โดยเพมเตมหลกการบางประการ

1. 1.การกำากบดแลองคกรปกครองสวนทองถน ตองทำาเทาทจำาเปน และเหมาะสมกบรปแบบขององคกร ปกครองสวนทองถน

2. ใหมกฎหมายรายไดทองถน เพอกำาหนดอำานาจ หนาทในการจดเกบภาษและรายไดอนขององคกร ปกครองสวนทองถน

3. การบรหารงานขององคกรปกครองสวนทองถน ตองโปรงใส เปดเผยและรายงานใหประชาชนได ทราบ

4. การบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทอง รฐธรรมนญตองมองคกรพทกษระบบคณธรรม

รฐธรรมนญทผานการลงประชามตหมวดท 14 การปกครองสวนทองถน• ม 6 มาตรา มาตรา 249 ถง มาตรา 254 • และมในหมวดสทธเสรภาพ มาตรา 43• หมวดหนาทของรฐ มาตรา 54 และ มาตราอนๆในหมวดหนาทของรฐ

ท กำาหนดเปนหนาทของรฐซงรฐตองให องคกรปกครองทองถนปฏบต

• หมวดนโยบายแหงรฐ มาตรา 76 มาตรา 78

การปกครองทองถน หลกการของการปกครองทองถน

• รฐตองจดใหมการปกครองสวนทองถน• ยดหลกแหงการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนใน

ทองถน• การจดตง อปท. ในรปแบบใด ใหคำานงถง

ความสามารถในการปกครองตนเองในดานรายได จำานวนและความหนาแนนของประชากร พนททตองรบผดชอบ

หนาทและอำานาจของ อปท. มาตรา 250 • องคกรปกครองสวนทองถนมหนาทและอำานาจในการดแลและจดทำา

บรการ สาธารณะและกจกรรมสาธารณะตามหลกการพฒนาอยางยงยน รวมทง สงเสรมสนบสนนการจดการศกษา

• การจดทำาบรการสาธารณะใดทสมควรใหเปนหนาทของ อปท.แตละรปแบบ โดยเฉพาะ ใหกำาหนดเปนกฎหมาย

• อปท. อาจรวมกบหรอมอบหมายใหเอกชนจดทำาบรการสาธารณะหนาทและอำานาจของ อปท.

• รฐตองทำาให อปท.มรายไดของตนเอง ใหสามารถจดทำาบรการ สาธารณะอยางเพยงพอ

• ในระหวางทยงไมสามารถ รฐตองจดสรรเงนอดหนนใหอปท.ตามควร แกกรณ

• ตองมกฎหมายกำาหนดกลไกและขนตอนในการกระจายอำานาจของสวน ราชการใหแกทองถน

การบรหารราชการสวนทองถน• ตองใหองคกรปกครองสวนทองถนม อสระ“ ”• ในการบรหารงาน ในการจดบรการสาธารณะ ในการสงเสรมและ

สนบสนนการศกษา ในการเงนและการคลง• การบรหารราชการสวนทองถน• การกำากบดแล อปท. ตองทำาเทาทจำาเปน เพอ คมครองประโยชนของ

ประชาชนในทองถน การปองกนการทจรต และเพอใหการใชจายเงนอยางมประสทธภาพ

• ทงนโดยคำานงถงความเหมาะสมและความแตกตางของ อปท. แตละ รปแบบ

การบรหารงานบคคลของ อปท. มาตรา 251 ใหมกฎหมายการบรหารงาน บคคลทคำานงถง

• ความเหมาะสมและความจำาเปนของแตละทองถน• การจดใหมมาตรฐานทสอดคลองกน • สามารถพฒนารวมกน • สบเปลยนบคลากรหวาง อปท.ดวยกนได

โครงสรางการเมองทองถน• มาตรา 252 สมาชกสภาทองถนมาจากการ เลอกตง• ผบรหารทองถนมาจากการเลอกตงหรอมา จากความเหนชอบของ

สภาทองถน• ผบรหารของ อปท.รปแบบพเศษอาจมาจาก วธอนตามทกฎหมาย

กำาหนด แตตอง คำานงถง การมสวนรวมของประชาชน

• มาตรา 253 ในการดำาเนนงาน ให อปท. สภาทองถน ผบรหาร ทองถน เปดเผยขอมล และดำาเนนการ ใหประชาชนในทองถนม สวนรวมดวย

• มาตรา 254 ประชาชนผมสทธเลอกตงมสทธเขาชอเพอเสนอ ขอบญญต หรอ ถอดถอนสมาชกสภาทองถนหรอผบรหาร ทองถนได

รางพระราชบญญต การกระจายหนาทและอำานาจให แกองคกรปกครองสวนทองถน

วตถประสงค เพอใหองคกรปกครองสวนทองถนเปนหนวยงานหลก ในการจดบรการสาธารณะเพอใหสอดคลองกบความ ตองการของประชาชน เพอรองรบนโยบายการพฒนา ประเทศตามยทธศาสตรชาตระยะยสบปเพอไปสเปาหมาย การเปนประเทศพฒนาแลวโดยใหองคกรปกครองสวน ทองถนมการบรหารงานทสจรต โปรงใส ตรวจสอบไดโดย ประชาชนมสวนรวมและสอดรบกบรฐธรรมนญแหง ราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๖๐รางพระราชบญญตกระจายหนาทและอำานาจ ใหแกองคกรปกครองสวนทองถน หมวด ๑ คณะกรรมการ

หมวด ๒ สำานกงานคณะกรรมการการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวน ทองถน

หมวด ๓ หนาทและอำานาจในการจดบรการสาธารณะขององคกรปกครองสวน ทองถน หมวด ๔ ความรวมมอระหวางหนวยงานของรฐ องคกรปกครองสวนทองถน และเอกชน หมวด ๕ กลไกและขนตอนการกระจายหนาทและอำานาจใหแกองคกรปกครอง สวนทองถน หมวด ๖ เปาหมายการจดบรการสาธารณะและการตดตามประเมนผล หมวด ๗ การจดสรรรายไดใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

หลกการใหมตามรางพระราชบญญต กระจายหนาทและอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ๑. คณะกรรมการการกระจายหนาทและอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน กำาหนดบทบาทของ ก.ก.ถ. ใหเปนองคกรบรหารนโยบายการกระจายอำานาจมหนาท กำาหนดยทธศาสตรการกระจายหนาทและอำานาจฯ และประสานสวนราชการเพอผลกดนให องคกรปกครองสวนทองถนจดบรการ สาธารณะไดอยางมประสทธภาพ ๒. หนาทและอำานาจขององคกรปกครองสวนทองถน กำาหนดหนาทและอำานาจขององคกรปกครองสวนทองถนใหชดเจน และแตกตาง จากกฎหมายจดตงองคกรปกครองสวนทองถน และองคกรปกครองสวนทองถนอาจขอ ความเหนตอ ก.ก.ถ. เพอกำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนมอำานาจหนาทเพมเตมได รวมถง ก.ก.ถ. อาจกำาหนดหนาทและอำานาจองคกรปกครอง สวนทองถนโดยเฉพาะขององคกรปกครองสวนทองถนแตละรปแบบเพมเตมได ๓. ความรวมมอระหวางหนวยงานของรฐ องคกรปกครองสวนทองถนดวยกนเอง และ เอกชน - องคกรปกครองสวนทองถนสามารถรวมมอกบหนวยงานของรฐ องคกรปกครองสวนทองถน ดวยกนเองหรอเอกชน เพอจดทำาบรการสาธารณะหรอกจกรรมสาธารณะ ทอยในหนาทและ อำานาจขององคกรปกครองสวนทองถนไดเปนการเพมรปแบบการท างานใหแก

องคกรปกครอง สวนทองถน เปนการประหยดและคมคาในการจดบรการสาธารณะขององคกรปกครองสวนทองถน ๔. กลไกและขนตอนการกระจายหนาทและอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน - กำาหนดใหมยทธศาสตรการกระจายหนาทและอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ซง เปนกลไกและขนตอนการกระจายหนาทและอำานาจตามทกำาหนดไวในรฐธรรมนญแหง ราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๖๐ ซงจะไมเปนการถายโอนภารกจจากสวนกลางไปยงองคกร ปกครองสวนทองถนอยางเดยว ยงเปนการกำาหนดวสยทศนพนธกจ เปาประสงคเพอพฒนา และเพมประสทธภาพในการจดบรการสาธารณะขององคกรปกครองสวนทองถน ๕. เปาหมายการจดบรการสาธารณะและการตดตามประเมนผล - เพอเปนหลกประกนในการใหบรการแกประชาชนในการจดทำาบรการสาธารณะขององคกร ปกครองสวนทองถน ทจะตองไมตำากวามาตรฐานเดมทหนวยงานของรฐเคยใหบรการไวใน ภารกจทไดถายโอนใหแกองคกรปกครองสวนทองถน และเพอเปนเกณฑทใชในการตดตาม ประเมนผลการท างานขององคกรปกครองสวนทองถน รวมถงประเมนผลความพงพอใจของ ประชาชนดวย ๖. การจดสรรรายไดใหแกองคกรปกครองสวนทองถน – มเปาหมายเพอใหรายไดขององคกรปกครองสวนทองถนเพมขนใหสอดคลองกบภารกจ เพมขนขององคกรปกครองสวนทองถน

ความแตกตางระหวางองคประกอบคณะกรรมการการกระจายอำานาจใหแก องคกรปกครองสวนทองถนตามกฎหมายปจจบนและรางกฎหมาย

ใหมหมวด ๑ คณะกรรมการ - กำาหนดให ก.ก.ถ. เปนไตรภาคเหมอนกฎหมายเดม โดยลดจำานวนผแทนสวนราชการและผทรงคณวฒ เหลอฝายละ๙ คน สำาหรบผแทน อปท. คงมจำานวน ๑๒ คน เปนการขนาดลดองคกรใหมขนาดเลกเพอให

เกดความคลองตวในการกำาหนด นโยบาย โดยตดผแทนระดบปลดกระทรวงออกและผทรงคณวฒ ดานบรหารราชการแผนดน และการพฒนาทองถนออก ประกอบดวย

1. นายกรฐมนตรหรอรองนายกรฐมนตรซงนายกรฐมนตรมอบหมายเปนประธาน มเลขาธการ ก.ก.ถ. เปนเลขานการ

2. ผแทนสวนราชการจำานวน ๒ คน ๒.๑รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงรฐมนตรประจำา สำานกนายกรฐมนตร

๒.๒ เลขาคณะรฐมนตรเลขาธการคณะกรรมการกฤษฎกา เลขาธการคณะกรรมการขาราชการพลเรอน เลขาธการ คณะกรรมการพฒนาระบบราชการ เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ผอำานวยการสำานกงบประมาณ ๓. ผแทนผบรหารทองถน จำานวน ๑๒ คน ประกอบดวย ผแทนองคการบรหารสวนจงหวด จำานวน ๒ คน ผแทนเทศบาล จำานวน ๓ คน ผแทนองคการบรหารสวนตำาบล จำานวน ๕ คน ผวาราชการกรงเทพมหานคร จำานวน ๑ คน ผแทนองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบ อนนอกจากกรงเทพมหานคร จำานวน ๑ คน ๔. ผทรงคณวฒจำานวน ๙ คน ๔.๑ ผทรงคณวฒจำานวน ๖ คน ดานเศรษฐศาสตรดานการปกครองทองถน ดาน กฎหมาย ๔.๒ ผทรงคณวฒปฏบตงานเตมเวลา ๓ คน ดานเศรษฐศาสตรดานการปกครองทองถน ดานกฎหมาย ผทรงคณวฒมวาระดำารงตำาแหนง ๔ ปเปนกรรมการไดไมเกน ๒ วาระตดตอกนกฎหมายปจจบนกำาหนดกรรมการมหนาทเนนการจดทำาแผนการกระจายอำานาจใหแกองคกร ปกครองสวนทองถน สวนรางกฎหมายใหมเนนการจดทายทธศาสตรและแผนยทธศาสตร การกระจายอำานาจ และการเพมประสทธภาพในการจดบรการสาธารณะ อำานาจหนาทของ ก.ก.ถ. ดงน(รางมาตรา ๑๔) (๑) ให ก.ก.ถ. เปนองคกรรบผดชอบการจดทำา

ยทธศาสตรและแผนยทธศาสตรฯ เสนอตอ คณะรฐมนตรใหความเหนชอบและรายงานรฐสภาเพอทราบ กำาหนดกลไกขนตอนการ ขบเคลอนยทธศาสตรและกำาหนดมาตรการในการขบเคลอนและกำากบดแลการดำาเนนงาน ตามยทธศาสตรและแผนยทธศาสตรฯ กำาหนดมาตรการในกรณหนวยงานของรฐไม ดำาเนนการตามยทธศาสตรและแผนยทธศาสตรฯ (รางมาตรา ๑๔ (๑) และมาตรา ๑๔ (๔)) (๒) เสนอแนะมาตรการเสรมสรางประสทธภาพเพอสนบสนนการท างานขององคกรปกครอง สวนทองถน (รางมาตรา ๑๔ (๕))

ความแตกตางระหวางอำานาจหนาทขององคประกอบคณะกรรมการการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนตามกฎหมาย

ปจจบนและรางกฎหมายใหม(๓) กำาหนดการจดระบบบรการสาธารณะรวมถงหนาทและอำานาจของ อปท.(๔) กำาหนดหนาทและอำานาจในเรองเกยวกบการเงน การคลง การงบประมาณของ อปท. (๕) เสนอแนะตอคณะรฐมนตรในการแกไขปรบปรงกฎหมายทจำาเปนเพอใหดำาเนนการให เปนไปตามยทธศาสตรการกระจายหนาทและอำานาจฯ

(๖) กำาหนดหลกเกณฑและแนวทางการถายโอนบคลากร (๗) หนาทและอำานาจในการตรวจสอบ ตดตาม ประเมนผล การจดบรการสาธารณะของ องคกรปกครองสวนทองถน และการกำาหนดหลกเกณฑตองใหประชาชนเขามามสวนรวมใน การจดบรการสาธารณะขององคกรปกครองสวนทองถน(๘) หนาทและอำานาจในการวนจฉยหนาทและอำานาจขององคกรปกครองสวนทองถน และ ปญหาอนเกยวกบการกระจายหนาทและอำานาจ

รางพระราชบญญต การกระจายหนาทและอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

หมวด ๒ สำานกงานคณะกรรมการกระจายหนาทและอำานาจฯ กฎหมายปจจบนกำาหนดหนาทของสำานกงานทำาหนาทธรการ ในรางกฎหมายใหมกำาหนดให สำานกงานทำาหนาท ในการศกษาวจยและพฒนาการกระจายหนาทและอำานาจ ๑. กำาหนดใหสำานกงาน ก.ก.ถ. ทำาหนาทเปนฝายเลขานการไมใชทำาหนาทเปนฝายธรการ ซง แตกตางจากกฎหมายเดมทกำาหนดใหเปนสำานกงาน ก.ก.ถ. ทำาหนาทเปนเพยงฝายธรการ เนองจากจะมกรรมการทำางานเตมเวลาเหมอนกบสำานกงาน ก.พ.ร. เพอชวยพฒนาการกระจาย หนาทและอำานาจ ๒. กำาหนดอำานาจหนาทของสำานกงาน ก.ก.ถ. ใหสอดคลองกบอำานาจหนาทของ ก.ก.ถ. และ ใหทำาหนาทศกษา วเคราะห วจย ในทกเรองในหนาทและอำานาจของ ก.ก.ถ. ได

หมวด ๓ การกระจายหนาทและอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน กฎหมายปจจบนกำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนมอำานาจปฏบตหนาทไดเฉพาะท กฎหมายกำาหนดไวและภารกจถายโอนตามแผนการกระจายอำานาจ แตในรางกฎหมายใหม ไดมการกำาหนดนยามเปนการกระจายหนาทและอำานาจ ใหมความชดเจนและเพมเตมหนาท และอำานาจใหองคกรปกครองสวนทองถน โดยการออกประกาศ ก.ก.ถ. กำาหนดหนาทและ อำานาจเพมเตมไดตามความตองการของประชาชนและรายไดขององคกรปกครองสวน ทองถนและรบรองการจดบรการสาธารณะและกจกรรมสาธารณะ ๑. กำาหนดความหมายของการกระจายหนาทและใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ๒. กำาหนดหนาทและอำานาจในการจดบรการสาธารณะขององคกรปกครองสวนทองถน ม ดงน (๑) หนาทและอำานาจตามกฎหมายจดตงองคกรปกครองสวนทองถน เปนหนาทและอำานาจ ทวไปซงจะกำาหนดประเดนภารกจไว สวนรายละเอยดในการดำาเนนการใหองคกรปกครองสวน ทองถนไปดำาเนนการภายใตกรอบหนาทและอำานาจ

(๒) หนาทและอำานาจตามทกฎหมายอนๆ ทกำาหนดไวใหเปนหนาทและอำานาจขององคกร ปกครองสวนทองถนโดยเฉพาะ เชน กฎหมายควบคมอาคาร กฎหมายรกษาความสะอาดและ ความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง เปนตน (๓) หนาทและอำานาจตามกฎหมายกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหแกองคกร ปกครองสวนทองถน ทไดมการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนแลวตามท กำาหนดไวในแผนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (๔) หนาทและอำานาจท ก.ก.ถ. เหนควรกำาหนดใหเปนหนาทและอำานาจขององคกรปกครอง สวนทองถน โดยกำาหนดให ก.ก.ถ. ออกประกาศกำาหนดใหเปนหนาทและอำานาจของทองถนได ๓. กำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนเสนอเรองใหก.ก.ถ. พจารณากำาหนดภารกจหรอ กจกรรมทเกยวของกบหนาทและอำานาจเพมเตมไดและตองการจดทำาบรการสาธารณะหรอ กจกรรมสาธารณะไมไดอยในหนาทและอำานาจตามกฎหมายจดตงองคกรปกครองสวนทองถน ทเกดประโยชนแกประชาชนในทองถน โดยใหองคกรปกครองสวนทองถนเสนอขอความ เหนชอบจาก ก.ก.ถ. (รางมาตรา ๒๐ วรรคหนง) ๔. กำาหนดใหก.ก.ถ. อำานาจในการวนจฉยกรณทมขอสงสยเกยวกบ หนาทและอำานาจขององคกรปกครองสวนทองถน ใหถอวาการดำาเนนบรการสาธารณะหรอ กจกรรมสาธารณะนนเปนหนาทและอำานาจขององคกรปกครองสวนทองถน จนกวาจะมคำาวนจฉยของ ก.ก.ถ. วากจกรรมสาธารณะหรอบรการสาธารณะทองคกรปกครองสวนทองถน ดำาเนนการไมใชหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน (รางมาตรา ๒๑) ๕. กำาหนดหลกเกณฑและวธการในการกำาหนดหนาทและอำานาจขององคกรปกครองสวน ทองถนตามมาตรา ๑๙ และมาตรา ๒๐ เปนการวางหลกเกณฑทแนวทางทใหก.ก.ถ. ใช พจารณาประกอบในการใหความเหนชอบ (รางมาตรา ๒๒) ๖. กำาหนดใหการถกถายโอนภารกจตอไปในอนาคตตามทกำาหนดไวใน

แผนยทธศาสตรการ กระจายหนาทและอำานาจฯ จะตองคำานงหลกเกณฑทกำาหนดไวในมาตราน(รางมาตรา ๒๓) ๗. กำาหนดการจดสรรรายไดใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ใหเปนไปตามทกำาหนดไวใน กฎหมายรายไดองคกรปกครองสวนทองถน (รางมาตรา ๒๔) ๘. กำาหนดการถายโอนบคลากรใหเปนไปตามท ก.ก.ถ. และกำาหนดหลกการทตองคำานงถง (รางมาตรา ๒๕) ๙. กำาหนดการใหองคกรปกครองสวนทองถนเขาไปดำาเนนการแทนสวนราชการ กรณทเปน ภารกจของสวนราชการและสวนราชการนนไมดำาเนนการแกไขปญหาหรอไมดำาเนนการตาม อำานาจหนาท หากไมเขาไปดำาเนนการแทนจะเกดผลกระทบตอสงแวดลอม ความ สงบเรยบรอย หรอความปลอดภยของประชาชนทอยในเขตทองถนนน (รางมาตรา ๒๖) ๑๐. กำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหง หากมความจำาเปนอาจดำาเนนกจการ ในลกษณะของรฐวสาหกจหรอองคกรมหาชน โดยตองใหสภาองคกรปกครองสวนทองถนให ความเหนชอบและ ก.ก.ถ. พจารณาใหความเหนชอบ (รางมาตรา ๒๗)

ความแตกตางระหวางการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวน ทองถน ตามกฎหมายปจจบนและรางกฎหมายใหม

กฎหมายทใชอยในปจจบนกำาหนดเฉพาะใหองคกรปกครองสวนทองถนรวมมอกนจดบรการ สาธารณะเทานน สวนในรางกฎหมายใหมกำาหนดใหสามารถรวมมอกนไดทงหนวยงานของรฐ องคกรปกครองสวนทองถนและเอกชน และการมอบหมายใหเอกชนดำาเนนการไดให สอดคลองตามบทบญญตทรฐธรรมนญกำาหนดไว ๑. กำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนจดบรการสาธารณะหรอกจกรรมสาธารณะรวมมอ กบหนวยงานของรฐ หรอองคกรปกครองสวนทองถนดวยกนเอง หรอเอกชนกได(รางมาตรา ๒๘)

๒. กำาหนดสาระสำาคญใหองคกรปกครองสวนทองถนรวมมอกบหนวยงานของรฐจดทำาบรการ สาธารณะไดโดยหนวยงานของรฐเปนเจาของภารกจ (รางมาตรา ๒๙) ๓. กำาหนดความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถนกบหนวยงานของรฐในภารกจ เพอการขยายบรการใหมประสทธภาพไดมากยงขน (รางมาตรา ๓๐)หมวดท ๔ ความรวมมอระหวางหนวยงานของรฐ องคกรปกครองสวนทองถนและเอกชน ๔. กำาหนดสาระสำาคญและแนวทางการดำาเนนการความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวน ทองถนดวยกนเอง (รางมาตรา ๓๑) ๕. กำาหนดใหก.ก.ถ. จดสรรเงนอดหนนใหแกองคกรปกครองสวนทองถน เพอสนบสนนใหการ ดำาเนนการรวมมอกนดำาเนนการขององคกรปกครองสวนทองถนไดอยางมประสทธภาพ (ราง มาตรา ๓๒) ๖. กำาหนดแนวทางความรวมมอกนระหวางองคกรปกครองสวนทองถนกบเอกชนเพอจดทำาบรการสาธารณะหรอกจกรรมสาธารณะ (รางมาตรา ๓๓) ๗. กำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนมอบหมายใหเอกชนดำาเนนการได(รางมาตรา ๓๔) ๘. กำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนอาจรวมมอกบเอกชนเพอจดตงบรษทหรอถอหน ใน บรษทได(รางมาตรา ๓๕) ๙. กำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนสามารถเรยกเกบคาบรการแกหนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอเอกชนได(รางมาตรา ๓๖)

หมวดท ๕ กลไกและขนตอนการกระจายหนาทและอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน รฐธรรมนญฉบบปจจบนกำาหนดใหมกลไกและขนตอนการกระจายหนาทและอำานาจ กำาหนด ยทธศาสตรชาตจงกำาหนดใหมการจดทำายทธศาสตรการกระจายอำานาจและแผนยทธศาสตร การกระจายอำานาจ โดยกำาหนดใหหนวยงานของรฐ ซงถกกำาหนดใหรบผดชอบตาม

ยทธศาสตรมหนาทจดทำาแผนปฏบตการการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ซงปจจบนทกำาหนดใหคณะกรรมการการกระจายอำานาจ จดทำาแผนการกระจายอำานาจใหแก องคกรปกครองสวนทองถนเทานน

สวนท ๑ ยทธศาสตรการกระจายหนาทและอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ๑. กำาหนดใหก.ก.ถ. จดทำายทธศาสตรการกระจายหนาทและอำานาจใหแกองคกรปกครอง สวนทองถน เพอใชเปนกลไกการขบเคลอนการกระจายหนาทและอำานาจใหแกองคกร ปกครองสวนทองถนใหทบทวนยทธศาสตรทกระยะเวลาไมเกน ๕ ป(รางมาตรา ๓๗) ๒. กำาหนดให ก.ก.ถ. จดทำาแผนยทธศาสตรการกระจายหนาทและอำานาจฯ ใหสอดคลองและ รองรบกบยทธศาสตรการกระจายหนาทและอำานาจฯ และเพอเพมประสทธภาพการทำางาน ใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (รางมาตรา ๓) ๓. กำาหนดใหมประชาชนเขามามสวนรวมในการจดทำายทธศาสตรและแผนยทธศาสตรตาม หลกเกณฑและวธการทก.ก.ถ. กำาหนด (รางมาตรา ๓๙) ๔. กำาหนดใหยทธศาสตรและแผนยทธศาสตรการกระจายหนาทและอำานาจใหแกองคกร ปกครองสวนทองถนตองเสนอคณะรฐมนตรใหความเหนชอบและรายงานรฐสภาทราบ และให มผลผกพนใหหนวยงานของรฐตองดำาเนนการตาม (รางมาตรา ๔๐) ๕. กำาหนดเปนหนาทของหนวยงานของรฐตองจดทำาแผนปฏบตการการกระจายหนาทและ อำานาจฯ ใหสอดคลองกบแผนยทธศาสตรฯ โดยใหมผแทนองคกรปกครองสวนทองถนและ ผแทนสำานกงาน ก.ก.ถ. เขารวมในการจดทำาแผน (รางมาตรา ๔๑) ๖. กำาหนดให ก.ก.ถ. เปนผกำากบดแลการดำาเนนการตามแผนยทธศาสตรฯ และแผนปฏบตการ ฯ หากไมดำาเนนการใหรายงานคณะรฐมนตรเพอดำาเนนการ เพอใหก.ก.ถ. สามารถทจะกำากบ ดแล ขบเคลอน

แผนการถายโอนภารกจใหสำาเรจลลวงตามเปาประสงคตามผลสมฤทธและให ก.ก.ถ. ตดตามกำากบดแลการปฏบตตามแผนปฏบตการฯ เพอใหบรรลผลตามยทธศาสตรและ แผนยทธศาสตร(รางมาตรา ๔๒) ๗. กำาหนดเปนมาตรการบงคบหนวยงานของรฐทไมดำาเนนการตามแผนปฏบตการการกระจาย หนาทและอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานการถายโอนภารกจโดยใหสำานกงาน ก. ก.ถ. แจงรฐมนตรผกำากบหนวยงานของรฐ (รางมาตรา ๔๓) ๘. กำาหนดสาระสำาคญของการจดทำาแผนปฏบตการการกระจายหนาทและอำานาจใหแกองคกร ปกครองสวนทองถนดานการถายโอนภารกจ และกำาหนดใหตองประเมนผลทบทวนทกครงของ ระยะเวลาทกำาหนดไวในแผนปฏบตการฯ หรอตามความจำาเปน (รางมาตรา ๔๔) ๙. กำาหนดใหการถายโอนภารกจตามแผนปฏบตการฯ หากมการถายโอนทรพยสน การใชประโยชนในทรพยสน บคลากร หรอกจการของหนวยงานรฐใหทองถน องคกรปกครอง สวนทองถนตองรบโอนดวย (รางมาตรา ๔๕) ๑๐. กำาหนดใหเมอมการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน และภารกจนน จำาเปนตองแกไขปรบปรงกฎหมาย และในระหวางทยงไมไดดำาเนนการแกไขปรบปรงกฎหมาย กำาหนดใหผมอำานาจตามกฎหมายมอบอำานาจใหองคกรปกครองสวนทองถนดำาเนนการแทนได (รางมาตรา ๔๖) ๑๑. กำาหนดใหหนวยงานของรฐทถายโอนภารกจมหนาทในการเตรยมความพรอมใหแกองคกร ปกครองสวนทองถน โดยให ก.ก.ถ. กำาหนดแนวทางการเตรยมความพรอม (รางมาตรา ๔๗) ๑๒. กำาหนดใหหนวยงานของรฐทตองถายโอนภารกจ ตองถายโอนภารกจใหแลวเสรจและ เปนไปตามระยะทกำาหนดไวในแผนปฏบตการการกระจายหนาทและอำานาจฯ ดานการถายโอนกจ และการดำาเนนการดงกลาวจะถกกำาหนดเปนตวชวดของหนวยงานของรฐนนดวย และ กำาหนด

เปนตวชวดขององคกรปกครองสวนทองถนผรบโอนภารกจดวย (รางมาตรา ๔๘) ๑๓. กำาหนดใหภารกจทถายโอนแลวหามองคกรปกครองสวนทองถนถายโอนคน และ กำาหนดใหหนวยของรฐมหนาทสนบสนนการดำาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน (ราง มาตรา ๔๙) ๑๔. กรณองคกรปกครองสวนทองถนไมสามารถจดทำาบรการสาธารณะไดอยางมคณภาพ ให หนวยงานของรฐรายงาน ก.ก.ถ. และกำาหนดใหก.ก.ถ. มอำานาจมอบใหองคกรปกครองสวน ทองถนอนหรอหนวยงานของรฐเขาไปดำาเนนการแทน และเรยกคาใชจายจากองคกรปกครอง สวนทองถนได (รางมาตรา ๕๐)

หมวด ๖ เปาหมายการจดบรการสาธารณะและการตดตามประเมนผล กฎหมายปจจบนมไดมการกำาหนดไวแตในรางกฎหมายใหมมการกำาหนดไวโดยมงสงเสรมให ทองถนจดบรการสาธารณะสอดคลองกบความตองการของประชาชน และกำาหนดใหมการสำารวจ ความพงพอใจของประชาชนของการจดบรการสาธารณะขององคกรปกครองสวนทองถน โดย การกำาหนดเปาหมายตองใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมดวย อนเปนหลกการตามท รฐธรรมนญกำาหนดไว ๑. กำาหนดให ก.ก.ถ. รวมกบองคกรปกครองสวนทองถนกำาหนดเปาหมายการจดบรการ สาธารณะขององคกรปกครองสวนทองถน (รางมาตรา ๕๑) ๒. กำาหนดให ก.ก.ถ. เปนผกำาหนดกรอบนโยบายสงเสรมใหองคกรปกครองสวนทองถนม สมรรถนะและความสามารถในการจดบรการสาธารณะแกประชาชนตามอำานาจหนาทขององคกร ปกครองสวนทองถนทงหมด (รางมาตรา ๕๒) ๓. กำาหนดให ก.ก.ถ. จดใหมการสำารวจความพงพอใจของประชาชนในการจดบรการสาธารณะ ขององคกรปกครองสวนทองถนใน

ภารกจทไดรบการถายโอน โดยใหองคกรปกครองสวนทองถน และภาคประชาชนเขามามสวนรวม (รางมาตรา ๕๓)

หมวด ๗ การจดสรรรายไดใหแกองคกรปกครองสวนทองถน กฎหมายทใชอยในปจจบนมการกำาหนดสดสวนรายไดขององคกรปกครองสวนทองถน กบ รายไดของรฐ แตในรฐธรรมนญฉบบปจจบนกำาหนดใหทองถนมรายไดของตนเองใหเพยงพอ กบการจดบรการสาธารณะ จงกำาหนดบทบญญตในหมวดนขนเพอใหสอดคลองกบบทบญญต ในรฐธรรมนญทกำาหนดไว ๑. กำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนจะตองมรายไดใหเพยงพอและสอดคลองกบภารกจ ถายโอนทองคกรปกครองสวนทองถนเพมขน (รางมาตรา ๕๔) ๒. กำาหนดให ก.ก.ถ. มหนาทในการพฒนาการจดเกบภาษและรายไดใหแกทองถน (ราง มาตรา ๕๕)หลกคดของการปกครองทองถนในรางรฐธรรมนญ

• ตอบสนองความตองการไดตรงและเรว• ประสทธภาพในการใชงบประมาณและทรพยากร• สจรต โปรงใส• จดการตนเองไดมากขน

หลกการของการปกครองทองถน• รฐตองจดใหมการปกครองสวนทองถน• ยดหลกแหงการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนใน

ทองถน• การจดตง อปท. ในรปแบบใด ใหคำานงถง

ความสามารถในการปกครองตนเองในดานรายได จำานวนและความหนาแนนของประชากร พนททตองรบผดชอบ

อำานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน• จดบรการสาธารณะและกจกรรมสาธารณะตามหลกการพฒนาอยาง

ยงยน

• รฐตองทำาให อปท. มรายไดของตนเอง ใหสามารถจดทำาบรการสาธารณะอยางเพยงพอ

อำานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน• ในระหวางทยงสามารถ รฐตองจดสรรเงนอดหนน• การจดทำาบรการสาธารณะใดทสมควรใหเปนหนาทของอปท.แตละรป

แบบโดยเฉพาะใหกำาหนดเปนกฎหมาย ตองมกฎหมายกำาหนดขนตอนในการกระจายอำานาจใหแกทองถน

การบรหารองคกรปกครองสวนทองถน• มอสระในการบรการ• การจดบรการสาธารณะ• มวนยการเงนการคลง

• การกำากบดแลเทาทจำาเปน• การปองกนการทจรต• การใชจายเงนอยางมประสทธภาพ• คำานงถงความเหมาะสมและความแตกตางของ อปท. แตละรปแบบ

การบรหารงานบคคลของ อปท. ใหมกฎหมายบคคลทคำานง

• ความเหมาะสมและความจำาเปน• การจดใหมมาตรฐานทาสอดคลองกน• สามารถพฒนารวมกน• สบเปลยนบคลากรหวาง อปท. ดวยกนได

โครงสรางการเมองทองถน• สมาชกสภาทองถนมาจากการเลอกตง• ผบรหารทองถนมาจากการเลอกตงหรอมาจากความเหนชอบของ

สภาทองถน• ผบรหารของ อปท.รปแบบพเศษอาจมาจากวธอนตามทกฎหมายกำา

หมด แตตองคำานงถงการมสวนรวมของประชาชน

การมสวนรวม• ให อปท. สภาทองถน ผบรหารทองถน เปดเผยขอมล และให

ประชาชนมสวนรวมในการดำาเนนการมการทำางบประมาณรายจายประจำาป เปดเผยขอมล และ ใหประชาชนมสวนรวมในการดำาเนนการ

• การจดทำางบประมาณรายจายประจำาป ไมใหแปรญตตเพมงบฯหรอเปลยนแปลงรายการได

• ประชาชนมสทธเลอกตงมสทธเขาชอเพอเสนอขอบญญต หรอ ถอดถอน (Recall)สมาชกสภาทองถน ผบรหารทองถน (เพอใหมการเลอกตงใหม)ได

เนอหารฐธรรมนญ ฉบบป 2560 ประกาศใชเมอวนท 6 เมษายน พ.ศ.2560

รฐธรรมนญ ฉบบป 2560 เปนฉบบทไดมการแกไขเพมเตมรางรฐธรรมนญ ฉบบป 2559 ตามทไดผานการลงประชามต

หมวด ๑๔การปกครองสวนทองถน

มาตรา ๒๔๙• ภายใตบงคบมาตรา ๑ ใหมการจดการปกครองสวนทองถนตามหลก

แหงการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถน ทงน ตามวธการและรปแบบองคกรปกครองสวนทองถนทกฎหมายบญญต

• การจดตงองคกรปกครองสวนทองถนในรปแบบใดใหคำานงถงเจตนารมณของประชาชนในทองถนและความสามารถในการ

ปกครองตนเองในดานรายได จำานวนและความหนาแนนของประชากรและพนททตองรบผดชอบ ประกอบกน

มาตรา ๒๕๐• องคกรปกครองสวนทองถนมหนาทและอำานาจดแลและจดทำาบรการ

สาธารณะและกจกรรมสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนตามหลกการพฒนาอยางยงยน รวมทงสงเสรมและสนบสนนการจดการศกษาใหแกประชาชนในทองถน ทงน ตามทกฎหมายบญญต

• การจดทำาบรการสาธารณะและกจกรรมสาธารณะใดทสมควรใหเปนหนาทและอำานาจโดยเฉพาะขององคกรปกครองสวนทองถนแตละรปแบบ หรอใหองคกรปกครองสวนทองถนเปนหนวยงานหลก

• ในการดำาเนนการใด ใหเปนไปตามทกฎหมายบญญตซงตองสอดคลองกบรายไดขององคกรปกครองสวนทองถนตามวรรคส และกฎหมายดงกลาวอยางนอยตองมบทบญญตเกยวกบกลไกและขนตอนในการกระจายหนาทและอำานาจ ตลอดจนงบประมาณและบคลากรทเกยวกบหนาทและอำานาจดงกลาวของสวนราชการใหแกองคกรปกครองสวนทองถนดวย

• ในการจดทำาบรการสาธารณะหรอกจกรรมสาธารณะใดทเปนหนาทและอำานาจขององคกรปกครองสวนทองถน ถาการรวมดำาเนนการกบเอกชนหรอหนวยงานของรฐหรอการมอบหมายใหเอกชนหรอหนวยงานของรฐดำาเนนการ จะเปนประโยชนแกประชาชนในทองถนมากกวาการทองคกรปกครองสวนทองถนจะดำาเนนการเอง องคกรปกครองสวนทองถนจะรวมหรอมอบหมายใหเอกชนหรอหนวยงานของรฐดำาเนนการนนกได

• รฐตองดำาเนนการใหองคกรปกครองสวนทองถนมรายไดของตนเองโดยจดระบบภาษหรอการจดสรรภาษทเหมาะสม รวมทงสงเสรมและพฒนาการหารายไดขององคกรปกครองสวนทองถน ทงน เพอใหสามารถ ดำาเนนการตามวรรคหนงไดอยางเพยงพอ ในระหวางทยงไม

อาจดำาเนนการได ใหรฐจดสรรงบประมาณเพอสนบสนนองคกรปกครองสวนทองถนไปพลางกอน

• กฎหมายตามวรรคหนงและกฎหมายทเกยวกบการบรหารราชการสวนทองถน ตองใหองคกรปกครองสวนทองถนมอสระในการบรหาร การจดทำาบรการสาธารณะ การสงเสรมและสนบสนนการจดการศกษาการเงนและการคลง และการกำากบดแลองคกรปกครองสวนทองถนซงตองทำาเพยงเทาทจำาเปนเพอการคมครองประโยชนของประชาชนในทองถนหรอประโยชนของประเทศเปนสวนรวม การปองกนการทจรตและการใชจายเงนอยางมประสทธภาพ โดยคำานงถงความเหมาะสมและความแตกตางขององคกรปกครองสวนทองถนแตละรปแบบ และตองมบทบญญตเกยวกบการปองกนการขดกนแหงผลประโยชน และการปองกนการกาวกายการปฏบตหนาทของขาราชการสวนทองถนดวย

• มาตรา ๒๕๑• การบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถนใหเปนไปตาม

ทกฎหมายบญญตซงตองใชระบบคณธรรมและตองคำานงถงความเหมาะสมและความจำาเปนของแตละทองถนและองคกรปกครองสวนทองถนแตละรปแบบ การจดใหมมาตรฐานทสอดคลองกนเพอใหสามารถพฒนารวมกนหรอการสบเปลยนบคลากรระหวางองคกรปกครองสวนทองถนดวยกนได

• มาตรา ๒๕๒• สมาชกสภาทองถนตองมาจากการเลอกตง• ผบรหารทองถนใหมาจากการเลอกตงหรอมาจากความเหนชอบของ

สภาทองถนหรอในกรณองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษ จะใหมาโดยวธอนกได แตตองคำานงถงการมสวนรวมของประชาชนดวย ทงน ตามทกฎหมายบญญต

• คณสมบตของผมสทธเลอกตงและผมสทธสมครรบเลอกตง และหลกเกณฑและวธการเลอกตงสมาชกสภาทองถนและผบรหารทอง

ถน ใหเปนไปตามทกฎหมายบญญต ซงตองคำานงถงเจตนารมณในการปองกนและปราบปรามการทจรตตามแนวทางทบญญตไวในรฐธรรมนญดวยมาตรา ๒๕๓

• ในการดำาเนนงาน ใหองคกรปกครองสวนทองถน สภาทองถน และผบรหารทองถนเปดเผยขอมลและรายงานผลการดำาเนนงานใหประชาชนทราบ รวมตลอดทงมกลไกใหประชาชนในทองถนมสวนรวมดวย ทงน ตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมายบญญตมาตรา ๒๕๔

• ประชาชนผมสทธเลอกตงในองคกรปกครองสวนทองถนมสทธเขาชอกนเพอเสนอขอบญญตหรอเพอถอดถอนสมาชกสภาทองถน หรอผบรหารทองถนไดตามหลกเกณฑ วธการและเงอนไขทกฎหมายบญญต

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2560 มาตรา 250 บญญตไววา องคกรปกครองสวนทองถนมหนาทและอำานาจดแลและจดทำาบรการสาธารณะ และกจกรรมสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนตามหลกการพฒนาอยางยงยน รวมทงสงเสรม และสนบสนนการจดการศกษาใหแกประชาชนในทองถน ทงน ตามทกฎหมายบญญต การจดทำาบรการสาธารณะและกจกรรมสาธารณะใดทสมควรใหเปนหนาทและอำานาจโดยเฉพาะ ขององคกรปกครองสวนทองถนแตละรปแบบ หรอใหองคกรปกครองสวนทองถนเปนหนวยงานหลก ในการดำาเนนการใด ใหเปนไปตามทกฎหมายบญญตซงตองสอดคลองกบรายไดขององคกรปกครองสวนทองถน ตามวรรคส และกฎหมายดงกลาวอยางนอยตองมบทบญญตเกยวกบกลไกและขนตอนในการกระจายหนาท และอำานาจ ตลอดจนงบประมาณและบคลากรทเกยวกบหนาทและอำานาจดงกลาวของสวนราชการใหแก องคกรปกครองสวนทองถนดวย ในการจดทำาบรการสาธารณะหรอกจกรรมสาธารณะใดทเปนหนาทและอำานาจขององคกร ปกครองสวนทองถน ถาการรวมดำาเนนการกบเอกชนหรอหนวยงานของรฐหรอการมอบหมายใหเอกชน หรอหนวยงาน

ของรฐดำาเนนการ จะเปนประโยชนแกประชาชนในทองถนมากกวาการทองคกรปกครอง สวนทองถนจะดำาเนนการเอง องคกรปกครองสวนทองถนจะรวมหรอมอบหมายใหเอกชนหรอหนวยงานของรฐดำาเนนการนนกได รฐตองดำาเนนการใหองคกรปกครองสวนทองถนมรายไดของตนเองโดยจดระบบภาษหรอการจดสรรภาษ ทเหมาะสม รวมทงสงเสรมและพฒนาการหารายไดขององคกรปกครองสวนทองถน ทงน เพอใหสามารถดำาเนนการตามวรรคหนงไดอยางเพยงพอ ในระหวางทยงไมอาจดำาเนนการได ใหรฐจดสรรงบประมาณ เพอสนบสนนองคกรปกครองสวนทองถนไปพลางกอน กฎหมายตามวรรคหนงและกฎหมายทเกยวกบการบรหารราชการสวนทองถน ตองใหองคกร ปกครองสวนทองถนมอสระในการบรหาร การจดทำาบรการสาธารณะ การสงเสรมและสนบสนนการจดการศกษา การเงนและการคลง และการกำากบดแลองคกรปกครองสวนทองถนซงตองทำาเพยงเทาทจำาเปนเพอการคมครอง ประโยชนของประชาชนในทองถนหรอประโยชนของประเทศเปนสวนรวม การปองกนการทจรต และการใชจายเงนอยางมประสทธภาพ โดยคำานงถงความเหมาะสมและความแตกตางขององคกรปกครอง สวนทองถนแตละรปแบบ และตองมบทบญญตเกยวกบการปองกนการขดกนแหงผลประโยชน และการปองกน การกาวกายการปฏบตหนาทของขาราชการสวนทองถนดวย การปกครองสวนทองถน คอ การปกครองหนวยยอยของประเทศนอกเหนอจากรฐบาลกลาง เปนรปแบบของการกระจายอำานาจทเปดโอกาสใหประชาชนกลมยอยในแตละทองถน ไดมสวนรวม ในการเลอกผนำาของตน ใหเขามาทำาหนาทบรหารจดการสนองความตองการ พรอมทงแกปญหาของประชาชน ในทองถนนน ๆอยางรวดเรวตรงความตองการ และดวยความทวถงขณะเดยวกนกจะเหนผลตอบรบในทนทดวยสำาหรบทศทางการปกครองสวนทองถนตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2560 ทเกยวของกบการปกครองสวนทองถน และการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (อปท.)

ปรากฏอยใน 2 หมวดสำาคญ ไดแก หมวด 6 แนวนโยบายแหงรฐ และหมวด 14 การปกครอง สวนทองถน การกระจายอำานาจ คอ การถายโอนอำานาจการตดสนใจ ทรพยากร และภารกจ จากภาครฐสวนกลางสระดบทองถน รวมถงเปดโอกาสใหประชาชนในทองถนสามารถเลอกตงผแทนของตวเองเขาไปบรหารสภาทองถนได ประเดนการกระจายอำานาจเปนสงทถกพดถงและพฒนาอยางตอเนองตงแตรฐธรรมนญ 2540 ถงรฐธรรมนญ 2550 เปนตนมา โดยมใจความสำาคญคอ รฐตองกระจายอำานาจใหทองถนพงตนเองและตดสนใจในกจการทองถนไดเอง พฒนาเศรษฐกจทองถนและดานอนๆ อยางทวถงและเทาเทยมกนทวประเทศ โดยคำานงถงเจตนารมณของประชาชนในจงหวดนน และมการพฒนาการกระจายอำานาจสทองถนเรอยมาตงแต พ.ร.บ.สภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล ป 2537 มการประกาศใช และแกไข/เพมเตมเรอยมาเพอใหเขากบยคสมยทเปลยนไป

ในปจจบน การกระจายอำานาจสประชาชนในระดบทองถนตองหยดชะงกลงอยางไมมกำาหนด เมอ คสช. ทำาการรฐประหารและออกประกาศหวหนาคสช. ท 85/2557 เรองการไดมาซงสมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถนเปนการชวคราว และ คำาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 1/2557 เรอง การไดมาซงสมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถนเปนการชวคราว เนอความสำาคญของประกาศและคำาสงทงสองฉบบคอ การใหหยดการเลอกตงทองถนทกรปแบบจนกวาประกาศนจะมการเปลยนแปลง นอกจากนในรางรฐธรรมนญป 2559 ทจะถกนำาไปออกเสยงประชามตกไมมการบญญตไวในรฐธรรมนญอยางชดเจนถงการกระจายอำานาจสระดบทองถน โดยในหลายประเดน แสดงใหเหนวามอาการ ถอยหลง เมอเปรยบเทยบกบรางรฐธรรมนญฉบบกอนๆ ทได‘ ’บญญตไว ซงจะกลาวถงตอไป รฐธรรมนญ 2540 - 2550 หลกสำาคญตองวางแผนเพมอำานาจใหทองถน การใหอำานาจหนาทกบองคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) ตามรฐธรรมนญฉบบป 2540 บญญตไววาใหอสระในการกำาหนดนโยบายการปกครอง การบรหาร การบรหารงานบคคล การเงนและการคลง และมอำานาจหนาทของตนโดยเฉพาะ (มาตรา 284) และในรฐธรรมนญฉบบป 2550 มเพมเตมเรองการจดบรการสาธารณะ (มาตรา 283) โดยทง 2 ฉบบบญญตไวเหมอนกนวา โดยคำานงถงการกระจายอำานาจเพมขนใหแก”ทองถนเปนสำาคญ” ประเดนการพฒนาเพอเพมการกระจายอำานาจใหทองถนรฐธรรมนญทงสองฉบบ กำาหนดใหตองมกฎหมายทกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจไว โดยฉบบป 2540 มการกลาวถงสาระสำาคญทตองระบไว คอการกำาหนดอำานาจหนาทการจดการบรการสาธารณะ และการจดสรรภาษอากรระหวางรฐกบ อปท. และระหวาง อปท. ดวยกนเอง และฉบบป 2550 มการขยายความการแบงอำานาจหนาทและการจดสรรรายได ซงเพมเตมราชการสวนภมภาคเขาไปดวย 

รฐธรรมนญทงสองฉบบยงกำาหนดใหมระบบตรวจสอบและประเมนผล โดยการจดใหมคณะกรรมการขนคณะหนง ประกอบดวยผแทนของหนวยราชการทเกยวของ ผแทนขององคกรปกครองสวนทองถน และผทรงคณวฒซงมคณสมบตตามทกฎหมายบญญตโดยมจำานวนเทากน เปนผดำาเนนการตรวจสอบและประเมนผล

 ลดอำานาจอปท. แคจดทำาบรการสาธารณะ  ในทางกลบกนรางรฐธรรมนญฉบบป 2559 แมจะระบวาตองมกฎหมายทบญญตเกยวกบกลไกและขนตอนในการกระจายอำานาจและหนาท แตไมไดมบทบญญตทกลาวถงการเพมการกระจายอำานาจใหทองถนมากขนไวแตอยางใด สำาหรบอำานาจหนาท รางรฐธรรมนญไดพดถงอำานาจหนาทของอปท. ไวในมาตรา 250 กลาวไววา องคกรปกครองสวนทองถนมหนาทและอำานาจดแลและจดทำาบรการสาธารณะและกจกรรมสาธารณะ รวมทงสงเสรมและสนบสนนการจดการศกษาใหแกประชาชนในทองถน ทงน ตามทกฎหมายบญญต และไดขยายความเพมเตมไวในวรรคสดทายวา กฎหมายตามวรรคหนงและกฎหมายทเกยวกบการบรหาร“ราชการสวนทองถนตองใหองคกรปกครองสวนทองถนมอสระในการบรหาร การจดทำาบรการสาธารณะ การสงเสรมและสนบสนนการจดการศกษา การเงนและการคลง”  โดยจะสงเกตเหนวาอำานาจหนาททถกตดออกไปเมอเทยบกบรฐธรรมนญ 2540 และ 2550 คอ ความอสระในการกำาหนดนโยบาย การบรหารงานบคคล และอำานาจหนาทของตนเองโดยเฉพาะ   ทมาผบรหารอปท.ไมกำาหนดวาระ อปท.พเศษไมจำาเปนตองมาจากการเลอกตง  รางรฐธรรมนญฉบบป 2559 มาตรา 252 หมวด 14 การปกครองสวนทองถน บญญตเกยวกบทมาของ อปท. ไววา สมาชกสภา“ทองถนตองมาจากการเลอกตง ผบรหารทองถนใหมาจากการเลอกตงหรอมาจากความเหนชอบของสภาทองถน หรอ ในกรณองคกรปกครองสวน‘ ’ทองถนรปแบบพเศษ จะใหมาโดยวธอนกได แตตองคำานงถง การมสวน

รวมของประชาชนดวย ทงน ตามทกฎหมายบญญต สงทเพมเขามาคอ”การไดมาซงองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษ จะใหมาโดยวธอนนอกเหนอจากวธทกลาวมาขางตนกได ซงกไมชดเจนวา วธอน ทกลาวถง‘ ’นน เปนอยางไร และไมมบญญตวาระการดำารงตำาแหนงไวชดเจนเหมอนรฐธรรมนญฉบบกอนๆ เมอเทยบกบ รฐธรรมนญฉบบป 2540 และ 2550 แลว ทงสองฉบบไดกำาหนดคณสมบตหามขาราชการประจำา หรอเจาหนาทรฐอนๆ เปนคณะผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน ขณะทรางรฐธรรมนญฉบบปจจบนมไดกลาวไว สวนทมาในรฐธรรมนญฉบบป 2540 บญญตไววา สมาชกสภาทองถนตองมาจากการเลอกตง คณะผบรหารทองถนหรอผบรหารทองถนใหมาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชน หรอมาจากความเหนชอบของสภาทองถน และมวาระการดำารงตำาแหนงคราวละสป” (มาตรา 285) ในรฐธรรมนญฉบบป 2550 มการเพมเตมเรองการจดตงองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษเขามา แตทมาของคณะผบรหารทองถน หรอผบรหารทองถน ยงคงตองมาจากการเลอกตง (มาตรา 284) 

 การมสวนรวมของประชาชนลดเมอเทยบรฐธรรมนญเกา รางรฐธรรมนฉบบป 2559 เขยนเกยวกบการมสวนรวมของประชาชนไมตางกบรฐธรรมนญฉบบ 2540 และ 2550  ในประเดนหลกอยางการให อปท.เปดเผยขอมลการดำาเนนงานใหประชาชนทราบ และสทธในการเสนอขอบญญตและถอดถอนสมาชกสภาทองถน  ในประเดนการดำาเนนงานของ อปท. เขยนวา ในการดำาเนน“งาน ใหองคกรปกครองสวนทองถน สภาทองถนและผบรหารทองถนเปดเผยขอมลและรายงานผลการดำาเนนงานใหประชาชนทราบ รวมตลอดทงมกลไกใหประชาชนในทองถนมสวนรวมดวย"  (มาตรา 253) และประเดนสทธในการเสนอขอบญญตและถอดถอนสมาชกสภาทองถน เขยนวา ประชาชนผมสทธเลอกตงในองคกรปกครองสวนทองถนมสทธเขาชอกน“

เพอเสนอขอบญญตหรอเพอถอดถอนสมาชกสภาทองถน หรอผบรหาร

ทองถนได ” (มาตรา 254) ทงนในรายละเอยดเปนอยางไรยงตองรอกฎหมายบญญต  ในสวนของ การพจารณาออกขอบญญต และ การถอดถอน‘ ’ ‘สมาชกสภาทองถน ในรฐธรรมนฉบบป ’ 2540 นน ไดระบไววา การยนถอดถอนสมาชกสภาทองถน ตองม ผมสทธเลอกตงทไปลงคะแนนเสยง ‘ ’ไมนอยกวา 3 ใน 4 เหนชอบ จงจะมการลงคะแนนเสยงเพอถอดถอน ซงการลงคะแนนตองมผมสทธเลอกตงมาลงคะแนนไมนอยกวากงหนงของจำานวนผมสทธเลอกตงทงหมดดวย (มาตรา 286) ในสวนการเสนอพจารณาออกขอบญญตกเชนกน ตองมผมสทธเลอกตงไมนอยกวากงหนงรองขอ ถงจะเสนอพจารณาได และตองสงรางบญญตไปดวย (มาตรา 287) รฐธรรมนญ 2550 มปญหากระทบประชาชน ทำาประชามตตดสนได ในประเดนเดยวกนรฐธรรมนญฉบบป 2550 กลาวถงการยนถอดถอนและการยนพจารณาออกขอบญญต ไววาหาก ประชาชนผมสทธ‘เลอกตง เหนวาสมาชกสภาทองถนไมสมควรดำารงตำาแหนงตอหรอ’ตองการเสนอพจารณาขอบญญต ใหประชาชนมสทธลงคะแนนเสยงถอดถอน หรอมสทธเขาชอรองขอตอประธานสภาทองถนเพอใหสภาทองถนพจารณาขอบญญต แตทงน จำานวนผมสทธเขาชอ หลกเกณฑและวธการเขาชอ การตรวจสอบรายชอ รวมทงการลงคะแนนเสยง ไมไดระบไวในรฐธรรมนญ ชดเจน บอกไวเพยงใหเปนไปตามทกฎหมายบญญต  นอกจากนรฐธรรมนญฉบบป 2550 ยงเปดโอกาสใหประชาชนในทองถนมสทธมสวนรวมในการบรหารทองถน ในกรณทการกระทำาของ อปท. จะมผลกระทบตอชวตความเปนอยของประชาชนในทองถน อปท.ตองแจงขอมลรายละเอยดใหประชาชนทราบกอนกระทำาการเปนเวลาพอสมควร และในกรณทเหนสมควรหรอไดรบการรองขอจากประชาชนผมสทธเลอกตง อปท. ตองจดใหมการรบฟงความคดเหนกอนการกระทำานน หรออาจจดใหประชาชนออกเสยงประชามตเพอตดสนใจกได และอปท.ตองรายงานการดำาเนนงานตอประชาชนในเรองการจดทำา งบประมาณ การใช

จาย และผลการดำาเนนงานในรอบป เพอใหประชาชนมสวนรวมในการตรวจสอบและกำากบการบรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถน (มาตรา 287) รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2550 มงเนนสาระสำาคญใน 4 แนวทางหลก ไดแก แนวทางทหนง การคมครอง สงเสรม และการขยายสทธและเสรภาพของประชาชนอยางเตมท แนวทางทสอง ไดแก ลดการผกขาด อำานาจรฐ เพมอ านาจประชาชน และสงเสรมการกระจายอำานาจ แนวทางทสาม การทำาใหการเมองมความโปรงใส ม คณธรรม และจรยธรรม และ แนวทางทส ไดแก การทำาใหองคกรตรวจสอบมอสระ เขมแขง และทำางานไดอยางม ประสทธภาพ ทงนในสวนบทบญญตทเกยวกบการปกครองทองถน และการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวน ทองถนปรากฎอยใน 2 หมวดส าคญ ไดแก หมวดท 5 แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ สวนท 3 แนวนโยบายดานการ บรหารแผนดน (มาตรา 78) สวนท 4 แนวนโยบายดานศาสนา สงคม การสาธารณสข การศกษา และวฒนธรรม (มาตรา 80) และ หมวดท 14 วาดวยการปกครองทองถน ( มาตรา 281– 290) โดยในสาระสำาคญทเกยวกบการปกครองทองถนในรฐธรรมนญนน สามารถแบงไดออกเปนสาระสำาคญใน 5 ประการ ไดแก ประการทหนงการขยายอำานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนใหมบทบาททชดเจนและ กวางขวางขน ประการทสองการทำาใหเกดดลยภาพระหวางการกำากบดแลองคกรปกครองสวนทองถน และความเปน อสระ ประการทสามเปนการพฒนาระบบการดำาเนนงานและบรหารงานภายในขององคกรปกครองสวนทองถน ประการ ทสการเปดพนทใหแกประชาชน ชมชน และภาคประชาสงคมในการมสวนรวมในการบรหารจดการทองถนรวมกบ องคกรปกครองสวนทองถน และ ประการทหาการทำาใหการเมองทองถนมความโปรงใส โดยจะกลาวในรายละเอยด ตอไป จงไดมการ กำาหนดใหมการจดทำากฎหมายรายไดทองถนเพอใหองคกรปกครองสวนทองถนมรายไดเพมขน และเพยงพอสำาหรบ การจดบรการสาธารณะ สดทายในมาตรานไดกลาวถงการกำาหนดอำานาจหนาทและ

การจดสรรรายไดใหแกองคกร ปกครองสวนทองถน โดยกำาหนดวาใหมคณะกรรมการทำาหนาทพจารณาทบทวนทกระยะเวลาไมเกน 5 ป โดยในการ พจารณาตองคำานงถงการกระจายอำานาจเพมขนใหแกองคกรปกครองสวนทองถนเปนสำาคญ ดงกลาวแลวขางตนยงไดกำาหนดบทบาทเฉพาะขององคกรปกครองสวนทองถน โดยกำาหนดวามอำานาจ หนาทในการบำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน หรอวฒนธรรมอนดของทองถน มสทธในการจด การศกษาอบรมและฝกอาชพตามความเหมาะสม และความตองการภายในทองถนนน รวมถงการเขาไปมสวนรวมใน การจดการศกษาอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน มสทธในการจดการศกษาอบรมและฝกอาชพตามความ เหมาะสม ตามความตองการภายในทองถนนน อกทงเขาไปมสวนรวมในการจดการศกษาอบรมของรฐโดยคำานงถง ความสอดคลองกบมาตรฐานและระบบการศกษาของชาต ทงน องคกรปกครองสวนทองถนยงมอำานาจหนาทสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม ไมวาจะเปนการ จดการ การบำารงรกษา และการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทอยในเขตพนท การเขาไปมสวน รวมในการบำารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทอยนอกเขตพนท เฉพาะในกรณทอาจมผลกระทบตอการ ดำารงชวตของประชาชนในพนทของตน รวมถงการมสวนรวมในการพจารณาเพอรเรมโครงการหรอกจกรรมใดนอกเขต พนท ซงอาจจะมผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมหรอสขภาพอนามยของประชาชนในพนท นนถอเปนการมสวนรวม ของชมชนทองถน การพฒนาระบบคลงกเปนสงทจำาเปนอยางยงสำาหรบการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน ดงนน จงไดม การเปดโอกาสใหองคกรปกครองสวนทองถนไดพฒนาระบบคลงทองถน เพอใหสามารถจดบรการสาธารณะไดอยางม ประสทธภาพ ครบถวนตามอ านาจหนาท และนอกจากการพฒนาระบบคลงแลว ยงเปดโอกาสใหมการจดตง หรอ รวมกนจดตงองคการเพอการจดท าบรการสาธารณะ หรอทเรยกวา สหการ “ ”ไดอกดวย ในรฐธรรมนญ 2550 น ไดเปดโอกาสใหองคกรปกครองสวน

ทองถนไดมการพฒนาระบบโครงสรางการ บรหารภายใน โดยกำาหนดวาองคกรปกครองสวนทองถนตองประกอบดวย 2 ฝาย ไดแก ฝายสภา และ ฝายบรหาร ทองถน สำาหรบองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบทวไป และยงเปดโอกาสใหองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบ พเศษมโครงสรางการบรหารงาน ทแตกตางจากองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบทวไป และการกำาหนดในลกษณะน เปนการสรางโอกาสใหกบประชาชนในทองถน และ พนททจะไดรบการพฒนาอยางรวดเรว คลองตว และสอดคลองกบ ความเปน องคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษ ซงมวตถประสงค“ ”ในการจดตงเปนการเฉพาะ ประการทส : การเปดพนทใหแกประชาชน ชมชน และภาคประชาสงคมในการมสวนรวมในการบรหาร จดการทองถนรวมกบองคกรปกครองสวนทองถน โดยเปดโอกาสใหประชาชนผมสทธออกเสยงเลอกตงในทองถน สามารถเขาชอกนเพอการใชสทธลงคะแนนเสยง ถอดถอนสมาชกสภาทองถน หรอคณะผบรหารทองถนออกจาก ตำาแหนงได การเสนอขอบญญตทองถนกเชนเดยวกน ประชาชนผมสทธออกเสยงเลอกตงกสามารถเขาชอกนเพอ เสนอขอบญญตทองถนไดเชนกน ทงนลกษณะในการบญญตกเชนเดยวกนการบญญตในมาตรา 285 คอ การไมได กำาหนดจจำานวน หรอ สดสวนของประชาชนไวในรฐธรรมนญฯ แตใหเปนไปตามทจะมการบญญตไวในกฎหมายตอไป นอกจากน รฐธรรมนญ ฯ ยงไดเปดโอกาสใหประชาชนมสทธมสวนรวมในการบรหารกจการขององคกร ปกครองสวนทองถน โดยองคกรปกครองสวนทองถน ตองจดใหมวธการเพอใหประชาชนมสวนรวม โดยมาตรา 287 วรรค 1 บญญตวาประชาชนในทองถนมสทธมสวนรวมในการบรหารกจการขององคกรปกครองสวนทองถน โดยองคกร ปกครองสวนทองถนตองจดใหมวธการทใหประชาชนมสวนรวมดงกลาวไดดวย) ซงการบญญตลกษณะนเปนการบงคบ ใหองคกรปกครองสวนทองถนตองเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวม ซงกคอ การมสวนรวมตงแตการกำาหนดปญหา การกำาหนดการเลอก การประเมนทางเลอก การบรหารจดการรวมกบองคกรปกครองสวนทองถน การรวม

ตดตาม ประเมนผล และรวมรบผลประโยชน ประการสำาคญการบญญตในลกษณะนจะเปนการกระตนใหองคกรปกครองสวน ทองถนไดรเรมในการสรางกลไก ชองทางตาง ๆ เพอใหประชาชนมสวนรวม ในมาตรา 287 วรรค 2 ยงมการบญญตถงนยความสมพนธกนระหวางองคกรปกครองสวนทองถนและ ประชาชนในทองถนเปนการเฉพาะ กรณสำาหรบการดำาเนนการขององคกรปกครองสวนทองถนทจะมผลกระทบตอวถ ชวต และความเปนอยของประชาชนในทองถน ทงนการบญญตเชนน จะเปนเครองเตอนใจแกองคกรปกครองสวน ทองถนไดเปนอยางดวากอนทจะดำาเนนการใดๆ แลว จะตองมการศกษาถงผลกระทบทจะเกดขนทงผลดและผลเสย อยางรอบดาน โดยการศกษาผลกระทบนจะตองเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการวเคราะหรวมกบองคกร ปกครองสวนทองถน และหากพบวาการดำาเนนการนน ๆ จะกอใหเกดผลทางลบ หรอผลเสยหายแกประชาชน โดย จะตองแจงใหประชาชนทราบลวงหนากอน และเพอปองกนมใหองคกรปกครองสวนทองถนอางเหตผลวาไดแจง ลวงหนาใหประชาชนทราบแลว ( แมวาจะมการแจงในระยะเวลาอนกระชนชด) จงไดมการบญญตไวอยางรดกมโดย บญญตวา “... เปนเวลาอนสมควร ซงกหมายความวาอยาง”นอยองคกรปกครองสวนทองถนจะตองแจงลวงหนาเปนเวลา พอสมควรแลวแตกรณไป และในวรรคเดยวกนยงกำาหนดวาในบางกรณหากสมควร หรอ หากองคกรปกครองสวน ทองถนไดรบการรองขอจากประชาชน องคกรปกครองสวนทองถนจะตองจดใหมการรบฟงความคดเหนของประชาชน หรออาจจดใหมการออกเสยงประชามตเพอตดสนใจเกยวกบการดำาเนนการนน ๆ กอนทจะมการดำาเนนโครงการจรง แตอยางไรกตามบนเงอนไขเชนนยงคงตองใหมกฎหมายบญญตไวในรายละเอยดกอน มาตรา 287 วรรค 3 ยงกำาหนดไวถงหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนวาจะตองมหนาทในการรายงาน ผลการดำาเนนการตาง ๆ ตอประชาชนทกป ไมวาจะเปนรายงานผลการจดทางบประมาณ การใชจายงบประมาณ และ ผลการดำาเนนงาน ทงนแมวาจะเปนการสรางภาระใหแกองคกรปกครองสวนทองถนแตกเปนเครองมอหนงทองคกร ปกครอง

สวนทองถน จะใชแสดงถงความโปรงใสในการดำาเนนงาน และการรายงานผลการดำาเนนการนกเปนเครองมอ ในการประชาสมพนธผลการดำาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน โดยเฉพาะอยางยงผลการดำาเนนงานของคณะ ผบรหาร ผ และสมาชกสภาทองถนไดเปนอยางด และเปนการสรางความเขาใจอนดระหวางองคกรปกครองสวน ทองถนและประชาชนในทองถน ซงเหลานเองในทางกลบกนจะยงทำาใหองคกรปกครองสวนทองถนสามารถทำางานได งาย และมประสทธภาพมากยงขน และสำาหรบประชาชนเองกไมตองคอยรองขอ หรอ สอบถามอยบอย ๆ เพราะนบ จากนไปองคกรปกครองสวนทองถนมหนาทตองรายงานใหประชาชนทราบอยางตอเนอง และสมำาเสมอ ประการทหา : การทำาใหการเมองทองถนมความโปรงใส มคณธรรมและจรยธรรม โดยในมาตรา 284 วรรค 10 ก าหนดวา ใหนำา“บทบญญตมาตรา 265 มาตรา 266 มาตรา 267 และ มาตรา 268 มาใชบงคบกบสมาชกสภา ทองถน คณะผบรหารทองถน หรอ ผบรหารทองถน แลวแตกรณ ดวยโดยอนโลม ซงเมอพจารณาในรายมาตราของ มาตรา ”265– 268 แลว จะพบวาเปนบทบญญตในสวนท 2 การกระทำาทเปนการขดกนแหงผลประโยชน ในมาตรา 265 กลาวถง การหามใหผบรหารทองถน หรอขาราชการสวนทองถนรบ หรอ แทรกแซง หรอ กาว กายการเขารบสมปทาน หรอ เขาเปนคสญญากบรฐ หนวยราชการ หนวยงานของรฐ หรอรฐวสาหกจ ทงทางตรงหรอ ทางออม หามมใหรบเงนหรอประโยชนใด ๆ จากหนวยราชการ หนวยงานของรฐ หรอรฐวสาหกจเปนพเศษ มาตรา 287 วรรค 3 ยงก าหนดไวถงหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนวาจะตองมหนาทในการรายงาน ผลการด าเนนการตาง ๆ ตอประชาชนทกป ไมวาจะเปนรายงานผลการจดท างบประมาณ การใชจายงบประมาณ และ ผลการด าเนนงาน ทงนแมวาจะเปนการสรางภาระใหแกองคกรปกครองสวนทองถนแตกเปนเครองมอหนงทองคกร ปกครองสวนทองถน จะใชแสดงถงความโปรงใสในการด าเนนงาน และการรายงานผลการด าเนนการนกเปนเครองมอ ในการประชาสมพนธผลการด าเนน

งานขององคกรปกครองสวนทองถน โดยเฉพาะอยางยงผลการด าเนนงานของคณะ ผบรหาร ผบรหาร และสมาชกสภาทองถนไดเปนอยางด และเปนการสรางความเขาใจอนดระหวางองคกรปกครองสวน ทองถนและประชาชนในทองถน ซงเหลานเองในทางกลบกนจะยงท าใหองคกรปกครองสวนทองถนสามารถท างานได งาย และมประสทธภาพมากยงขน และส าหรบประชาชนเองกไมตองคอยรองขอ หรอ สอบถามอยบอย ๆ เพราะนบ จากนไปองคกรปกครองสวนทองถนมหนาทตองรายงานใหประชาชนทราบอยางตอเนอง และสม าเสมอ ประการทหา : การท าใหการเมองทองถนมความโปรงใส มคณธรรมและจรยธรรม โดยในมาตรา 284 วรรค 10 ก าหนดวา ใหน าบทบญญตมาตรา “ 265 มาตรา 266 มาตรา 267 และ มาตรา 268 มาใชบงคบกบสมาชกสภา ทองถน คณะผบรหารทองถน หรอ ผบรหารทองถน แลวแตกรณ ดวยโดยอนโลม ซงเมอ”พจารณาในรายมาตราของ มาตรา 265– 268 แลว จะพบวาเปนบทบญญตในสวนท 2 การกระทำาทเปนการขดกนแหงผลประโยชน ในมาตรา 265 กลาวถง การหามใหผบรหารทองถน หรอขาราชการสวนทองถนรบ หรอ แทรกแซง หรอ กาว กายการเขารบสมปทาน หรอ เขาเปนคสญญากบรฐ หนวยราชการ หนวยงานของรฐ หรอรฐวสาหกจ ทงทางตรงหรอ ทางออม หามมใหรบเงนหรอประโยชนใด ๆ จากหนวยราชการ หนวยงานของรฐ หรอรฐวสาหกจเปนพเศษ นอกเหนอไปจากทหนวยราชการ หนวยงานของรฐ หรอรฐวสาหกจ ปฏบตการบคคลอน ๆ ในธรกจการงานตามปกต รวมทงหามมใหเปนหนสวน หรอ ผถอหนในหางหนสวน หรอบรษททดำาเนนกจการเกยวกบการสอสารมวลชน หรอ เขาเปนคสญญากบหางหนสวน หรอบรษทดงกลาว ซงการกำาหนดในบทบญญตนเองจะชวยใหการเมองทองถนมความ โปรงใส เพราะไดเสมอนหนงปดชองทางทจะกอใหการเอออำานวยกนระหวางผบรหารทองถน คณะผบรหารทองถน หรอขาราชการสวนทองถนกบคสญญาทจะเกดขนทงในทางตรงและทางออม อนเปนผลประโยชนทบซอนทางการเมอง และการก าหนดเชนนเองจะทำาใหผบรหาร คณะผบรหารทองถน และ ขาราชการสวนทองถนสามารถดำาเนน

งานได อยางเตมศกยภาพ อาท ในกรณของการตอรองราคา และการตรวจรบงานกจะสามารถทำาไดอยางเตมททงนโดยม ผลประโยชนของประชาชนเปนส าคญ นอกจากนแลว การน าความในบทบญญตมาตรา 266 มาใชกบคณะผบรหารทองถน ผบรหารทองถน ขาราชการสวนทองถนยงทำาใหการเมองทองถนมคณธรรม และจรยธรรมเปนอยางยง โดยหามใหกลมบคคลดงกลาวใช ตแหนง หรอสถานะเขาไปกาวกาย หรอแทรกแซงเพอผลประโยชนแหงตน ผอน หรอพรรคการเมองทงทางตรงและ ทางออม อาท หามแทรกแซง กาวกายเรองการปฏบตราชการ หรอการดำาเนนงานในหนาทของขาราชการ พนกงาน หรอลกจางของหนวยราชการ หรอหามแทรกแซง กาวกายเรองการบรรจ แตงตง โยกยาย โอน เลอนตำาแหนง เลอน เงนเดอน หรอ การพนจากตำาแหนงของขาราชการ พนกงาน หรอ ลกจางของหนวยราชการ เปนตน ทงนบทบญญตใน มาตราดงกลาวกอใหเกดการดำาเนนงาน และการบรหารงานทมคณธรรม จรยธรรม และประการสำาคญเปนการปองกนม ใหเกดการแทรกแซงระบบการพจารณาและการดำาเนนงานของบคคล กลมบคคล หรอ หนวยงานทเกยวของโดยตรง และเปนเครองประกนวาบคคลตาง ๆ ไมวาจะเปนขาราชการ พนกงานของรฐ ลกจางหนวยงานราชการ หรอ ขาราชการสวนทองถนตองไดรบการพทกษและความคมครองภายใต ระบบคณธรรม นอกจากความเปลยนแปลง“ ”ในสาระสำาคญของการปกครองทองถนดงกลาวมาแลวขางตน พบวา ยงมความ พยายามในการปรบเปลยนสภาวการณทอยแวดลอมและเปนปจจยสำาคญในการบรหาร และการพฒนาทองถนใหเออ ตอการพฒนาการปกครองทองถน โดยในหมวด 13 เรอง จรยธรรมของผด ารงต าแหนงทางการเมองและเจาหนาทของ รฐ ซงหมวดนเปนหมวดทถกกำาหนดขนใหม และกำาหนดวาจะตองมการจดท ามาตรฐานทางจรยธรรมของผดำารง ตำาแหนงทางการเมอง ขาราชการ หรอ เจาหนาทของรฐแตละประเภท เพอเปนการสรางบรรทดฐานในดานจรยธรรม ใหแกกลมบคคล บคคลดงกลาวเหลานน การกำาหนดบทบญญตในหมวดนเปนการเสรมสรางกรอบประพฤต ปฏบตทคณธรรมและจรยธรรมใหแก นกการเมองทองถน และ

ขาราชการทองถนและเปนเสมอนหนงสงทผบรหารทองถน คณะผบรหารทองถน ขาราชการ สวนทองถนตองถอปฏบตอยางเครงครด เพราะหากไมปฏบตตามมาตรฐานจรยธรรมและคณธรรมแลวอาจจะเปนเหต ไปสการถอดถอนจากตำาแหนงได การบญญตในลกษณะดงกลาวจะมผลตอการปฏบตงานและการบรหารงานของ ผบรหารทองถน คณะผบรหาร และ ขาราชการสวนทองถนและจะทำาใหกลมบคคลเหลานปฏบตงานภายใตกรอบ จรยธรรม คณธรรม และมงเนนคณภาพ ประสทธภาพในการใหบรการแกประชาชนในพนทเปนส าคญ รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 ถอเปนการเสรมกำาลงใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ไมวา จะเปน กำาลงทรพย กำาลงคน และ กำาลงทางปญญา และทส าคญได“ ” “ ” “ ”เพมอำานาจในการตดสนใจทางการบรหารงาน ทองถนในดานตาง ๆ นบเปนจดเปลยนทส าคญอนจะกอใหเกดกระบวนการในการพฒนาทองถน ผานกระบวนการ ทำางานรวมกนระหวางองคกรปกครองสวนทองถนและประชาชน และการปกครองทองถนกจะเปนรากฐานทสำาคญ ของการพฒนาประชาธปไตยตอไป

บรรณานกรมhttps://cdc.parliament.go.th/draftconstitution2/ewt_dl_link.php?nid=534&filename=docthttp://www.livinginthailand.com/cdc-2560-27.html

http://www.nmt.or.th/files/com_knowledge_news/2017-11/20171117_vebjunlj.pdfhttps://www.xn--12cg1cxchd0a2gzc1c5d5a.net/con-2560-250/https://ilaw.or.th/node/4212http://v-reform.org/wp-content/uploads/2012/07/ทศทางทปอ.ตามรธ