Webinar: lo sviluppo di obiettivi ed indicatori nelle ammistrazioni locali

Progetto Valutazione delle Performance

Lo sviluppo di obiettivi ed indicatori

5 febbraio 2013 h. 14.30 – 16.00

Direzione Generale per le Politiche Attive e Passive del Lavoro

AGENDA DEI LAVORI - DRAFT

14.20 – 14.30 Avvio del collegamento e accoglienza dei partecipanti

14.30 – 14.40 Introduzione al tema - Laura Massoli, DFP

14.40 – 15.30 Lo sviluppo di obiettivi ed indicatori - Fabrizio Bocci, Mario Bolognani,

Referenti ROC

14.40 – 15.15 Introduzione, Metodologie e criteri per la definizione degli indicatori,

Obiettivi ed indicatori di servizio

15.15 – 15.50 Metodologie e criteri per la definizione degli obiettivi, Inquadrare gli obiettivi

e gli indicatori di servizio nel PdP, Conclusioni

15.50 – 16.00 Chiusura dei lavori - Delia Zingarelli, FormezPA

Moderatore: Mirko Tedde



L A U R A M A S S O L I

D I P A R T I M E N T O F U N Z I O N E P U B B L I C A

D I R I G E N T E S E R V I Z I O P E R L A G E S T I O N E D E L L E P E R F O R M A N C E

0 5 / 0 2 / 2 0 1 3


Il Progetto nella seconda fase (2012-2013)

Obiettivi

Completamento del Ciclo della performance, attraverso il rafforzamento della

capacità delle amministrazioni di effettuare la valutazione dei risultati e la loro rendicontazione (Relazione della Performance)

Rafforzamento del CdP, puntando all’integrazione con la programmazione finanziaria e alla copertura degli obiettivi di servizio (QSN 2007-2013)

Partecipanti

43 amministrazioni delle ROC - Calabria, Campania, Puglia e Sicilia - partecipano alla seconda fase (39 dalla prima fase + 4 capoluoghi di provincia)

2

A che punto siamo 1.

43 check list ricevute

43 piani di azioni di miglioramento ricevuti

Comuni Check list PAM

Calabria 5 5

Campania 9 9

Puglia 16 16

Sicilia 13 13

Totale 43 43

3

A che punto siamo 2.

• Tutti i comuni sono impegnati nell’avvio dei Piani di Azioni di Miglioramento (PAM), veri e propri progetti di miglioramento che richiedono forti competenze di analisi, programmazione, monitoraggio e valutazione dei risultati

• Avviato la settimana scorsa il primo ciclo di webinar a supporto dello sviluppo delle competenze nei comuni e parte integrante del percorso di affiancamento

4

Il tema di oggi: Lo sviluppo di Obiettivi ed Indicatori

5

Sviluppo degli indicatori e degli obiettivi nella costruzione dei sistemi di gestione delle performance nelle amministrazioni pubbliche e del loro effettivo utilizzo a supporto delle decisioni strategiche ed operative Condividere un linguaggio comune: linee di mandato, obiettivi strategici e operativi, dall’obiettivo all’indicatore all’azione, le tipologie di indicatori Approfondire concetti: il processo di misurazione di un indicatore – dal che cosa

si misura alla raccolta e presentazione dei dati Un focus specifico sugli Obiettivi del Quadro strategico Nazionale (QSN)

2007-2013: istruzione, servizi di cura per gli anziani e per l'infanzia, gestione dei rifiuti urbani, servizio idrico integrato

A C U R A D I F A B R I Z I O B O C C I

0 5 / 0 2 / 2 0 1 3

05/02/2013

1

Progetto "Valutazione delle performance"


GLI OBIETTIVI


Obiettivi nella gestione della performance

05/02/2013 Progetto "Valutazione delle performance"

2

Ciò che si desidera ottenere/conseguire

Un fine, uno scopo, un proposito che si desidera raggiungere

Quale è il significato del termine obiettivo

I progressi ottenuti nel perseguimento di un obiettivo

Cosa misurare

Obiettivo - Indicatori - Valori Attesi


3

Obiettivo Indicatore Valore atteso

Incrementare la produttività

N. di pratiche per addetto

120 pratiche al mese

Ciò che si intende conseguire

Ciò che si usa per monitorare i progressi ottenuti

La quantificazione dell’obiettivo (incremento della produttività) nella dimensione misurata dall’indicatore (pratiche per addetto)

Un obiettivo senza uno o più indicatori ed i relativi valori attesi, rimane un intento puramente qualitativo

Esprimere un obiettivo


4

Migliorare la qualità di un servizio Migliorare

Come esprimere un obiettivo

Aumentare l’efficienza di una unità organizzativa Aumentare

Ridurre il numero di errori Ridurre

Minimizzare i costi di gestione Minimizzare

Ottimizzare l’uso del parco auto Ottimizzare

Sviluppare le competenze degli addetti ai servizi sociali Sviluppare

Mantenere i livelli di qualità a fronte di risorse ridotte Mantenere

Esprimere un obiettivo


5

Rispettare gli standard definiti dal regolatore Rispettare

Come esprimere un obiettivo

Contribuire al raggiungimento degli obiettivi di servizio Contribuire

Creare nuovi canali di comunicazione con il cittadino Creare

Diminuire il tasso di assenteismo Diminuire

Facilitare l’accesso ad un servizio Facilitare

Incrementare il numero dei controlli della Polizia Locale Incrementare

Assicurare il rilascio di una licenza entro tempi stabiliti Assicurare

Obiettivi e azioni


6

Ciò che si desidera ottenere Obiettivi

La differenza tra obiettivo ed azione

Le iniziative a supporto del perseguimento degli obiettivi Azioni

Alcune volte il completamento di un’azione può essere considerato come un obiettivo da raggiungere

Non sempre c’è una chiara e netta differenza tra obiettivo ed azione

La definizione degli obiettivi


7

Aree strategiche di

intervento

Linee programmatiche

di mandato

Obiettivi strategici

Macro Obiettivi operativi

Obiettivi operativi


8

Aree strategiche di intervento Linee di mandato



Documento descrittivo

Città che tutela il proprio capitale sociale

Città che promuove la cultura come motore di sviluppo

Città dell’integrazione, partecipazione, cooperazione

Città dello sviluppo

Città che genera sicurezza

Città che rende i giovani protagonisti e considera lo sport come un diritto di tutti

Città che dà valore all’etica e ad una PA di qualità

Contribuire a sostenere lo sviluppo occupazionale

Contribuire a sostenere lo sviluppo economico

Contribuire a sviluppare una mobilità integrata e sostenibile

Contribuire a migliorare la qualità della vita e dell’ambiente

Sviluppare e conservare il territorio urbano

Sviluppare e razionalizzare il sistema turistico locale


9

Aree di intervento



Città dello sviluppo

Contribuire a sostenere lo sviluppo occupazionale


Contribuire a sviluppare una mobilità integrata e sostenibile

Contribuire a migliorare la qualità della vita e dell’ambiente

Sviluppare e conservare il territorio urbano

Sviluppare e razionalizzare il sistema turistico locale

Macro obiettivi operativi

Promuovere un confronto stabile con gli attori locali attraverso il Tavolo per il Patto per lo

sviluppo locale

Promuovere accordi con i centri di ricerca ed altri partner per attrarre investimenti a favore delle

imprese

Promuovere la vocazione internazionale della città per facilitare l’insediamento di aziende

internazionali

Promuovere la vocazione internazionale della città facilitando l’internazionalizzazione delle imprese

locali


10




Macro obiettivi operativi

Promuovere un confronto stabile con gli attori locali attraverso il Tavolo per il Patto

per lo sviluppo locale

Promuovere accordi con i centri di ricerca ed altri partner per attrarre investimenti a

favore delle imprese

Promuovere la vocazione internazionale della città per facilitare l’insediamento di aziende

internazionali

Promuovere la vocazione internazionale della città facilitando l’internazionalizzazione delle

imprese locali

Obiettivi operativi

Sviluppare la collaborazione con l’ICE

Informare le imprese locali sui percorsi di internazionalizzazione

... e gli Obiettivi di Servizio del QSN?


11

Aree strategiche di intervento


Capitale Sociale

Ambiente e territorio

La questione giovanile

Servizi per gli anziani e per

l’infanzia

Servizio idrico integrato

Gestione raccolta rifiuti

Istruzione

Tutelare e migliorare la qualità dell’ambiente in relazione al sistema di gestione dei rifiuti

urbani

Elevare le competenze degli studenti e la capacità di apprendere della popolazione e

ridurre gli abbandoni scolastici

Tutelare e migliorare la qualità dell’ambiente in relazione servizio idrico integrato

Aumentare i servizi per l’infanzia e di cura per gli anziani per favorire la partecipazione

femminile al mercato del lavoro

... e gli Obiettivi di Servizio del QSN?


12


Tutelare e migliorare la qualità dell’ambiente in relazione al sistema di

gestione dei rifiuti urbani

Indicatori

Rifiuti urbani pro-capite smaltiti in discarica

Valore atteso 2013

230

Quota raccolta differenziata 40%

Frazione umida trattata da impianti di compostaggio 20%


Realizzare la raccolta differenziata porta a porta

Obiettivi operativi

Realizzare piano di comunicazione

Definire piano di raccolta

N volantini illustrativi distribuiti / N nuclei familiari

Completamento del piano

x%

Entro y

% raccolta porta a porta su totale raccolta z%

… e le attività ordinarie?


13

Aree strategiche di

intervento

Linee programmatiche

di mandato



Obiettivi operativi

Obiettivi di efficienza

Obiettivi di efficacia

……

Obiettivi di accessibilità

In ciascun servizio/settore:

... e le attività ordinarie?


14

Aree strategiche di

intervento



Obiettivi operativi

Una PA di qualità

Razionalizzare e migliorare la

macchina amministrativa

Ottimizzare i processi in tutte le unità operative

Potenziare le funzionalità del SUAP / dell’URP / dello

Sportello unico al cittadino

Migliorare il controllo di gestione

Governare il processo di «decertificazione»

…………

Ridurre i tempi di rilascio di una concessione edilizia

Incrementare i controlli contro l’abusivismo edilizio

Migliorare la gestione

economico finanziaria

Valorizzare e promuovere la

trasparenza amministrativa

Conclusioni


15

Dalle linee di mandato, identificare le aree di intervento

Tradurre gli intenti espressi nelle linee di mandato in obiettivi strategici (con relativi indicatori e target)

Declinare gli obiettivi strategici in macro-obiettivi operativi (con relativi indicatori e target)

Individuare le unità operative responsabili del perseguimento dei macro obiettivi operativi

Declinare i macro obiettivi operativi in obiettivi operativi (con relativi indicatori e target)

Completare la mappatura degli obiettivi tenendo conto delle attività ordinarie che non hanno valenza strategica

Progetto "Valutazione delle Performance"


A C U R A D I M A R I O B O L O G N A N I

0 5 / 0 2 / 2 0 1 3

GLI INDICATORI


Misurare e valutare

MISURARE: assegnare numeri ai fenomeni osservati (secondo regole standard e con continuità)

VALUTARE: analisi dei risultati delle misure (attività episodica)

MISURARE LA PERFORMANCE: è l’insieme delle attività finalizzate a quantificare la performance

5/2/2013 Progetto "Valutazione delle Performance"

Le cinque attività del processo di misurazione

1. Definire l’oggetto della misura e le sue

dimensioni

2. Selezionare gli indicatori

3. Raccogliere dati

4. Stesura di rapporti

informativi per chi deve

valutare e decidere


5. Garantire la qualità del processo di misurazione

1. Definire l’oggetto della misura e le sue dimensioni


Un fenomeno a più dimensioni: “performance”

ogni dimensione va misurata!

Dimensioni del servizio


2. Selezionare gli indicatori

Sensibili al

cambiamento (p. e. non vanno bene gli

indicatori si/no)

Definiti con

precisione

Comprensibili dagli utenti

Documentati

Rilevanti cioè riflettono

dimensioni importanti del fenomeno

Tempestivi se servono a prendere

decisioni

La raccolta, l’analisi dei dati e il reporting

devono essere

fattibili


3. Raccogliere dati

Registrazioni esistenti e aggiuntive

in-house

Raccolta di opinioni

(indagini)

Autovalutazioni (self-assessment) con approcci qualitativi e

quantitativi

Misure tecniche effettive (p. e. qualità

dell’aria)

Valutazioni di

osservatori specializzati

Altre organizzazioni

pubbliche o private

Dati statistici nazionali e

internazionali


4. Rapporti informativi (i numeri non parlano da soli)

Confronto

con la norma (target) definita in base al tempo

(tra un anno) e per confronto con altre

organizzazioni

Scomposizione o aggregazione

dei dati per analisi più approfondite (p. e. il dato

dei laureati disoccupati non tiene conto di chi prosegue

gli studi oltre il triennio)

Ricerca delle cause

di bassa performance (p. e. assenteismo varia con il genere o con la distanza dal luogo di

lavoro?)


Tipologie di indicatori (performance come processo produttivo)


Outcome / Risultati

/Impatto = effetti esterni indiretti (p. e. benessere

organizzativo): intermedi

(a breve) o finali (a lungo

termine)

Efficienza = input/output

Efficacia = output /risultati

Economicità = input / risultati

Utilità e sostenibilità = confronto tra bisogni e

risultati (indicatori di

Qualità)

Indicatori singoli e rapporti

Indicatori singoli:

Indicatori di input (cosa entra nel sistema? Che risorse si usano?

Indicatori di output (che prodotti/servizi escono? Quale è la loro qualità?)

Indicatori di outcome intermedi (misurano effetti dell’output a breve?)

Indicatori di outcome finali (misurano effetti ultimi degli output?)

Indicatori ambientali (variabili esterne che influenzano gli outcome?)

Rapporti

efficienza, efficacia, economicità, produttività

Indicatori compositi o aggregati

Algoritmi che combinano diversi indicatori singoli (p. e. performance di un servizio)


Categorie di indicatori di output


1. Tasso di

assenteismo

2. Capacità di

apprendimento

3. Quantità rifiuti

smaltiti/persona

1. n. di reclami

Scheda anagrafica di indicatore


Codice dell’indicatore 001

Nome dell’indicatore Stato di attuazione

Descrizione dell’indicatore Rileva lo stato di avanzamento dell’azione a cui si riferisce

Razionale Si utilizza tale indicatore ogni qualvolta sia necessario misurare attività

complesse

Obiettivo/Processo/Progetto Si applica a diversi obiettivi/processi/progetti

Area Si applica a diverse aree di attività della Mappa strategica

Processo di servizio Si applica a diversi processi di servizio della Mappa strategica

Tipo misura E’ una misura di efficacia ed efficienza

Legami con altri indicatori Nessun collegamento

Data di approvazione dell’indicatore Data di approvazione del Piano delle Performance

Tipo di calcolo / Formula / Formato Attività completate su attività previste e tempi di realizzazione

Fonte/i dei dati Responsabile dell’azione

Qualità dei dati Disponibilità informazioni oggettive sullo stato di avanzamento

Priorità Strettamente legata al tipo di obiettivo

Frequenza di rilevazione Variabile a seconda calendario attività previste

Target (valore desiderato) Dipende dal piano dell’azione

Benchmarking (valore di riferimento)

Responsabile dell’indicatore Struttura Tecnica di supporto all’OIV

Responsabile della performance legata

all’indicatore

Responsabile dell’azione

Che cosa sarà fatto? Monitoraggio continuo e rispetto delle scadenze

Note:

Un database di indicatori


Obiettivi e indicatori QSN


Quadro Strategico Nazionale (QSN) 2007-2013 definisce Obiettivi di Servizio per quattro ambiti di servizi essenziali per i cittadini:

istruzione,

servizi di cura per gli anziani e per l'infanzia

gestione dei rifiuti urbani

servizio idrico integrato

Richiede alle otto Regioni del Mezzogiorno e al MIUR (per istruzione) il raggiungimento al 2013 di obiettivi quantificati e misurati da un set di 11 indicatori collegati a premi per un ammontare complessivo di € 3 miliardi

http://www.dps.mef.gov.it/obiettivi_servizio/ml.asp.

Sei indicatori QSN

Servizi di cura per l’infanzia e per gli anziani % di Comuni con servizi per l'infanzia: dal 21% al 35%

% di bambini che usufruiscono di servizi di cura per l'infanzia: dal 4% al 12%

% di anziani beneficiari di assistenza domiciliare integrata (ADI): da 1,6% a 3,5%

Gestione dei rifiuti urbani Quantità dei rifiuti urbani smaltiti in discarica: dai 395 Kg

procapite a 230 Kg

Quota dei rifiuti urbani oggetto di raccolta differenziata: dal 9% al 40%

Quota di frazione umida trattata in impianti di compostaggio: dal 3% al 20%


Indicatore S.07 - Rifiuti urbani smaltiti in discarica


Il percorso dei webinar

Delia Zingarelli

Progetto "Valutazione delle Performance

Progetto Valutazione delle Performance Seconda Fase


Il primo webinar: alcuni riscontri

Il tema : “Il ciclo della performance: le direzioni di sviluppo individuate dal progetto” I partecipanti : 39 presenze su 63 iscritti I sondaggi on line: risposte dei 2/3 delle amministrazioni partecipanti Il questionario di gradimento : 25 risposte

Progetto "Valutazione delle Performance "

I sondaggi (1) Sondaggio 1 - Quali dei seguenti elementi di base ritiene siano ad oggi presenti nel Ciclo della Performance della sua amministrazione?


0. L'amministrazione ha redatto il

Piano della Performance 2013-2015

1. Nel Piano in essere sono presenti

anche obiettivi pluriennali

2. Il PDP contiene almeno uno degli

obiettivi di servizio del QSN

3. L'amministrazione ha redatto la

Relazione sulla Performance 2012

4. La Relazione 2012 (2011) ha

struttura e contenuti del Piano 2012

(2011)

I sondaggi (2) Sondaggio 2 - Quale fra i seguenti elementi andrebbe ulteriormente approfondito mediante l'organizzazione di un webinar ad hoc?


0. Integrazione tra

programmazione finanziaria e

ciclo della performance

1. Ruolo svolto da OIV – NdV

2. Aggiornamento del sistema di

misurazione

3. Informatizzazione del ciclo di

gestione

4. Modalità di comunicazione e

trasparenza

Il parere dei partecipanti


Rilevanza del tema

Chiarezza delle relazioni

Utilità delle relazioni

Qualità della

discussione

Efficacia della

modalità webinar

Adeguatezza dei tempi

4,5

4,5

4,5

4,1

3,8

4,3

I prossimi webinar

Martedì 12 febbraio dalle ore 14,30 alle ore 16,00 :

“Lo sviluppo del sistema dei controlli ed il Ciclo della

performance”

Marzo: quarto e quinto webinar

Riferimenti [email protected]


mailto:[email protected]

L’area di lavoro del progetto


I materiali http://www.qualitapa.gov.it/iniziative-in-

corso/valutazione-performance/area-riservata/webinar/

http://www.qualitapa.gov.it/iniziative-in-corso/valutazione-performance/area-riservata/webinar/










Grazie per l'attenzione

e buon lavoro

Progetto "Valutazione delle Performance



Documents

Webinar: lo sviluppo di obiettivi ed indicatori nelle ammistrazioni locali