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Colección Investigación UPTC No. 165 El acceso a la propiedad de la tierra sigue siendo un tema de enorme actualidad en el país rural, por la vulnerabilidad de las comunidades rurales, la precariedad de los bienes públicos en los territorios rurales y la importancia estratégica de sus ecosistemas. Con motivo de la promulgación del Decreto Ley 902 de 2017 en mayo de 2019, el profesor emérito de la Universidad de Toronto Albert Berry, candidato al Nobel de Economía 2014 entre otras razones por sus trabajos en economía campesina, dijo en Bogotá, “Es claro que muchos pequeños agricultores requieren más tierra. Se necesita una política de acceso a la tierra, no solo a los restituidos sino a otros pequeños agricultores, que por uno u otro motivo tienen insuficiente tierra”.
El documento inicia con una introducción al problema de la tenencia de la propiedad rural en Colombia, trata las diferentes tipologías de informalidad, tales como la posesión, falsa tradición y ocupación entre otras. Luego se concentra en la normatividad y presenta sus precisiones jurídicas; haciendo énfasis en los planes de ordenamiento social de la propiedad rural y por último se informa sobre las ventajas del catastro multipropósito mencionando el papel de las diferentes agencias del estado (IGAC, ANT, SNR) en el nuevo enfoque institucional.
William Luciano Villegas Orozco • Leonel Antonio Vega Pérez
Conceptos y Procedimientos
La Formalizaciónde la
PROPIEDAD RURAL
William Luciano Villegas Orozco
Ingeniero Agrónomo de la Universidad Nacional de Colombia y Técnico Profesional en Ingeniería Industrial, especializado en Desarrollo Rural, colaborador del diseño de la “Guía Metodológica para la Formalización Masiva de la Propiedad Rural por Barrido Predial” del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural-MADR.
Ex consultor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD (1992), fue funcionario del antiguo Instituto Colombiano de Reforma Agraria-INCORA y del Fondo de Desarrollo Rural Integral-DRI; también fue directivo regional para Cundinamarca y Boyacá del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural-INCODER hoy reemplazado por 2 agencias: la de Desarrollo rural y la Agencia Nacional de Tierras. Estuvo vinculado por cerca de 5 años directa e indirectamente al MADR en el Programa de Formalización de la Propiedad Rural, contribuyendo a su estructuración y ejecución como Coordinador Municipal y Coordinador Regional Centro Oriente. Fue profesor regular y de la Maestría en Desarrollo Rural; así como catedrático por más de 18 años de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Ha sido columnista invitado de varios periódicos “El Colombiano” de Medellín, PORTAFOLIO y EL TIEMPO y es miembro del Instituto de Tecnología de alimentos-IFT (por sus siglas en inglés) de los Estados Unidos de América
Correo electrónico: [email protected]
Leonel Antonio Vega Pérez
Abogado de la Universidad INCCA de Colombia; Especialista
en Instituciones Jurídico-políticas de la Universidad Nacional de
Colombia; especialista en Derecho Contractual y Relaciones
Negociales de la Universidad Externado de Colombia; Magister
en Historia de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de
Colombia–UPTC; Docente asociado y Decano de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de
la UPTC; Coordinador del Grupo de Investigación “Cuerpo Investigativo de Técnica
Jurídica”-CITEC, categorizado en Colciencias; desde donde ha
promovido el estudio de temas de acceso a tierras y falsa tradición, publicándose el documento “La
Falsa Tradición: Conceptos y procedimientos”, editado por la
UPTC.
Correo electrónico: [email protected]
9 789586 604215
ISBN: 978-958-660-421-5
Colección Investigación UPTC No. 165 El acceso a la propiedad de la tierra sigue siendo un tema de enorme actualidad en el país rural, por la vulnerabilidad de las comunidades rurales, la precariedad de los bienes públicos en los territorios rurales y la importancia estratégica de sus ecosistemas. Con motivo de la promulgación del Decreto Ley 902 de 2017 en mayo de 2019, el profesor emérito de la Universidad de Toronto Albert Berry, candidato al Nobel de Economía 2014 entre otras razones por sus trabajos en economía campesina, dijo en Bogotá, “Es claro que muchos pequeños agricultores requieren más tierra. Se necesita una política de acceso a la tierra, no solo a los restituidos sino a otros pequeños agricultores, que por uno u otro motivo tienen insuficiente tierra”.
El documento inicia con una introducción al problema de la tenencia de la propiedad rural en Colombia, trata las diferentes tipologías de informalidad, tales como la posesión, falsa tradición y ocupación entre otras. Luego se concentra en la normatividad y presenta sus precisiones jurídicas; haciendo énfasis en los planes de ordenamiento social de la propiedad rural y por último se informa sobre las ventajas del catastro multipropósito mencionando el papel de las diferentes agencias del estado (IGAC, ANT, SNR) en el nuevo enfoque institucional.
William Luciano Villegas Orozco • Leonel Antonio Vega Pérez
Conceptos y Procedimientos
La Formalizaciónde la
PROPIEDAD RURAL
William Luciano Villegas Orozco
Ingeniero Agrónomo de la Universidad Nacional de Colombia y Técnico Profesional en Ingeniería Industrial, especializado en Desarrollo Rural, colaborador del diseño de la “Guía Metodológica para la Formalización Masiva de la Propiedad Rural por Barrido Predial” del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural-MADR.
Ex consultor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD (1992), fue funcionario del antiguo Instituto Colombiano de Reforma Agraria-INCORA y del Fondo de Desarrollo Rural Integral-DRI; también fue directivo regional para Cundinamarca y Boyacá del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural-INCODER hoy reemplazado por 2 agencias: la de Desarrollo rural y la Agencia Nacional de Tierras. Estuvo vinculado por cerca de 5 años directa e indirectamente al MADR en el Programa de Formalización de la Propiedad Rural, contribuyendo a su estructuración y ejecución como Coordinador Municipal y Coordinador Regional Centro Oriente. Fue profesor regular y de la Maestría en Desarrollo Rural; así como catedrático por más de 18 años de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Ha sido columnista invitado de varios periódicos “El Colombiano” de Medellín, PORTAFOLIO y EL TIEMPO y es miembro del Instituto de Tecnología de alimentos-IFT (por sus siglas en inglés) de los Estados Unidos de América
Correo electrónico: [email protected]
Leonel Antonio Vega Pérez
Abogado de la Universidad INCCA de Colombia; Especialista
en Instituciones Jurídico-políticas de la Universidad Nacional de
Colombia; especialista en Derecho Contractual y Relaciones
Negociales de la Universidad Externado de Colombia; Magister
en Historia de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de
Colombia–UPTC; Docente asociado y Decano de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de
la UPTC; Coordinador del Grupo de Investigación “Cuerpo Investigativo de Técnica
Jurídica”-CITEC, categorizado en Colciencias; desde donde ha
promovido el estudio de temas de acceso a tierras y falsa tradición, publicándose el documento “La
Falsa Tradición: Conceptos y procedimientos”, editado por la
UPTC.
Correo electrónico: [email protected]
9 789586 604215
ISBN: 978-958-660-421-5
William Luciano Villegas OrozcoLeonel Antonio Vega Pérez
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA Y TECNOLÓGICA DE COLOMBIAFacultad de Derecho y Ciencias Sociales
Cuerpo Investigativo de Técnicas Jurídicas-CITEC
La Formalización de la
PROPIEDAD RURAL
Conceptos y Procedimientos
Primera Edición, 202050 ejemplares (impresos)La Formalización de la Propiedad Rural Conceptos y Procedimientos ISBN 978-958-660-421-5
Colección Investigación UPTC No. 165 © William Luciano Villegas Orozco, 2020© Leonel Antonio Vega Pérez, 2020 © Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, 2020
Editorial UPTC
Avenida Central del Norte N° 39-115, Tunja, Boyacá[email protected]
Rector, UPTCÓscar Hernán Ramírez
Comité EditorialManuel Humberto Restrepo Domínguez, Ph. D. Enrique Vera López, Ph. D.Yolima Bolívar Suárez, Mg.Sandra Gabriela Numpaque Piracoca, Mg.Olga Yaneth Acuña Rodríguez, Ph. D.María Eugenia Morales Puentes, Ph. D.Edgar Nelson López López, Mg.Zaida Zarely Ojeda Pérez, Ph. D.Carlos Mauricio Moreno Téllez, Ph. D.
Editora en Jefe Lida Esperanza Riscanevo Espitia, Ph. D.
Coordinadora EditorialAndrea María Numpaque Acosta, Mg.
Corrección de estiloMartha Liliana Álvarez Ayala
Diseño e impresiónBúhos Editores Ltda.Tunja - Boyacá
la autorización expresa de los titulares del derecho de autor. Este libro es registrado en Depósito Legal, según lo establecido en la Ley 44 de 1993, el Decreto 460 de 16 de marzo de 1995, el Decreto 2150 de 1995 y el Decreto 358 de 2000.
Citación: Villegas Orozco, W. & Vega Pérez, L. (2020). La Formalización de la Propiedad Rural Conceptos y Procedimientos. Tunja: Editorial UPTC.
La Formalización de la Propiedad Rural, Conceptos y Procedimientos/ Villegas Orozco, William Luciano; Vega Pérez, Leonel Antonio. Editorial UPTC, 2020. 170 p.
ISBN: 978-958-660-421-5
1. Formalización. 2. Catastro Multipropósito. 3. Territorio. 4. Ordenamiento. 5. Participación.
(Dewey 333/73).
CONTENIDOPRÓLOGO ............................................................................................. 7
INTRODUCCIÓN ................................................................................. 19
JUSTIFICACIÓN ................................................................................. 21
ANTECEDENTES ............................................................................... 23
CAPÍTULO 1
APROXIMACIONES AL CONTEXTO .............................................. 29
1.1 INTRODUCCIÓN AL PROBLEMA DE TENENCIA DE LA PROPIEDAD RURAL EN COLOMBIA ......................................... 31
1.2 RESTRICCIONES A LOS DERECHOS DE TENENCIA DE LA TIERRA ................................................................................. 33
1.2.1 Restricciones a la titularidad. ..................................... 33
1.2.2 Restricciones de transferencia. ................................... 35
1.2.3 Restricciones de uso. ..................................................... 36
CAPÍTULO 2
CONCEPTOS Y CONTEXTO DE LA TITULARIDAD ....................... 43
2.1 APROXIMACIONES AL NUEVO CONTEXTO ....................... 43
2.2 DERECHO DE PROPIEDAD, OCUPACIÓN Y POSESIÓN ........ 53
2.3 TIPOLOGÍAS DE LA INFORMALIDAD ................................ 59
2.4 LOS APORTES INSTITUCIONALES DE LA SNR ................... 61
CAPÍTULO 3
LOS TÍTULOS DE PROPIEDAD CON FALSA TRADICIÓN .............. 67
3.1 EL CONCEPTO DE TRADICIÓN Y FALSA TRADICIÓN ......... 67
3.2 REGISTRO DE SUJETOS DE ORDENAMIENTO-RESO ......... 79
CAPÍTULO 4
PROCEDIMIENTO ÚNICO DE ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD .............................................................................. 81
4.1 DE LAS VIGENCIAS Y DEROGATORIAS EN EL MARCO DEL DECRETO LEY 902 DE 2017 ................................................ 81
4.2 ASUNTOS INCLUIDOS Y EXCLUIDOS DENTRO DEL PROCEDIMIENTO ÚNICO .......................................................... 83
4.2.1 Los asuntos de los que trata el Procedimiento único 83
4.2.2 Asuntos excluidos del Procedimiento único .............. 84
4.3 PROCEDIMIENTO ÚNICO EN ZONAS FOCALIZADAS Y NO FOCALIZADAS ..................................................................... 84
4.3.1 Del procedimiento único en zonas focalizadas ......... 84
4.3.2 Del procedimiento único en zonas no focalizadas ..... 85
4.4 FASES DEL PROCEDIMIENTO ÚNICO ................................. 86
4.4.1 Fase administrativa del procedimiento único ........... 86
4.4.1.1 El trámite administrativo de asignación de derechos ............................................................................. 86
4.4.1.2 El trámite administrativo de reconocimiento de derechos ........................................................................ 87
4.4.1.3 Apertura del trámite administrativo ................. 87
4.4.2 Fase Judicial del Procedimiento único ....................... 88
4.5 JURISPRUDENCIA EN EL MARCO DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD ................................................................ 89
CAPÍTULO 5
ASPECTOS TÉCNICOS Y METODOLÓGICOS ................................ 103
5.1 HISTORIA DE LAS METODOLOGÍAS DE FPR EN EL MADR........................................................................................ 103
5.1.1 Participación ............................................................... 104
5.1.2 Creación de los GTF municipales ............................... 106
............ 109
5.1.3.1 Metodología de Informe Pericial......................... 110
5.1.3.2 Localización del predio ....................................... 111
5.1.4 Criterios del MADR para los levantamientos ............ 112
5.2 LOS NUEVOS PROCEDIMIENTOS DEL IGAC PARA EL CATASTRO MULTIPRÓPOSITO ................................................117
5.2.1 Sujetos intervinientes en la gestión catastral Contempla: ............................................................................ 118
5.2.2 Obligaciones generales de los gestores catastrales ... 119
5.2.3 Procedimientos del enfoque multipropósito ............ 120
CAPÍTULO 6
ENTIDADES RESPONSABLES DE LA FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD RURAL ............................................................... 123
6.1 CREACIÓN DE LA ANT ....................................................... 123
6.2 LA SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO 128
6.3 CATASTRO .......................................................................... 136
CAPÍTULO 7
LA PLANIFICACIÓN DEL ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL ..................................................................... 139
7.1 PLAN DE ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD-POSP .................................................................... 139
7.2 CATASTRO MULTIPROPÓSITO .......................................... 146
7.3 ADMINISTRACIÓN O GESTIÓN DE TIERRAS PARA CATASTRO ................................................................................ 154
CAPÍTULO 8
REFLEXIONES SOBRE LA FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD RURAL ..................................................................... 159
REFERENCIAS ................................................................................. 163
