Wprowadzenie – cel nowej regulacji: Uporządkowanie treści - nowa systematyka

Procedura przyjmowania dokumentów rządowych według nowego Regulaminu pracy Rady Ministrów

Etapy procesu legislacyjnego poprzedzające wniesienie projektu do rozpatrzenia

przez Stały Komitet Rady Ministrów i przez Radę Ministrów

Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego

Wprowadzenie – cel nowej regulacji: Uporządkowanie treści - nowa systematyka Jasne opisanie poszczególnych procedur Włączenie do Regulaminu etapu prac KRM Usprawnienie procedury uzgodnień „Standaryzacja” - instrukcje jako dodatkowe

wsparcie, formularze OSR, TR, OSR ex-post


Wprowadzenie – cel nowej regulacji (c.d.): Wzmocnienie konsultacji publicznych:

ZASADA konsultacji Ujęcie w Regulaminie na wszystkich etapach Responsywność – konferencja uzgodnieniowa,

raport z konsultacji Utrzymanie zasady jawności procesu – RPL

Uporządkowanie i wzmocnienie regulacji dokonywania oceny wpływu


Wprowadzenie

Procedura – przepisy działu III i IV Regulaminu

Reguły ogólne Rządowy proces legislacyjny a zakres

regulacji Regulaminu


Rządowy proces legislacyjny• opracowanie projektu• uzgodnienia, konsultacje publiczne lub opiniowanie projektu• rozpatrzenie projektu przez komitet lub komitety właściwe do

rozpatrywania określonych kategorii spraw• rozpatrzenie projektu przez Stały Komitet Rady Ministrów• rozpatrzenie projektu przez komisję prawniczą – w przypadku

projektu ustawy oraz projektu rozporządzenia• rozpatrzenie projektu przez Radę Ministrów


Projekt dokumentu rządowego – zakres przedmiotowy regulacji• projekty aktów normatywnych (zmiana zakresu)• projekty innych dokumentów• odrębność regulacji dotyczących umów

międzynarodowych

Organ wnioskującyProjekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej

w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego

Rządowy proces legislacyjny

opracowanie projektu


Przygotowanie projektu

Wymagania – działania poprzedzające

Ocena przewidywanych skutków społeczno-gospodarczych

Wpis do właściwego wykazu prac



Wymagania dotyczące treści projektuProjekty aktów normatywnych (ZTP i przepisy odrębne)

Uzasadnienie – projekt aktu normatywnegozakres informacji

OSR

Tabela zgodności, wyjaśnienie terminu wejścia w życie – ustawa, rozporządzenie (UE)Odwrócona tabela zgodności – ustawa (UE)



Wymagania dotyczące treści projektu

Projekty innych dokumentów (przepisy odrębne)projekt założeń

zakres treścitest regulacyjny



Szczególny tryb przygotowaniaustawa na podstawie założeń (współpraca organu wnioskującego i RCL)



uzgodnienia, konsultacje publiczne lub opiniowanie projektu


Uzgodnienia, konsultacje publiczne, opiniowanie projektu

Skierowanie projektuWarunek rozpoczęcia etapu – wprowadzenie do właściwego wykazu pracRozpoczęcie etapu – skierowanie do co najmniej jednego z trzech procesówKonsekwencja rozpoczęcia etapu – udostępnienie projektu w RPL



Uprzednia ocena OSR/testu regulacyjnego

Wyjątek (zmiana) – wystąpienie RM (jej organu pomocniczego)

Przedstawienie stanowiska przez Szefa KPRM – 14 dniDołączenie stanowiska do projektu



Zakres i charakter procesów UZGODNIENIA - obligatoryjne RM, Szef KPRM, RCL – ograniczony zakres (zmiana) uzgodnienie treści albo stwierdzenie rozbieżności

wyjątek - rozporządzenie ministra

Ustawa na podstawie założeń – fakultatywne odstąpienie od uzgodnień (zmiana)



Zakres i charakter procesów OPINIOWANIE - obligatoryjne podmioty• z kręgu administracji i instytucji państwowych – projekt

dotyczy ich zakresu działania• spoza tego kręgu – obowiązek w przepisach odrębnych

zebranie opinii mogących mieć wpływ na projekt, dialog społeczny



Zakres i charakter procesów KONSULTACJE PUBLICZNE - rekomendowane podmioty spoza kręgu administracji i instytucji

państwowych zebranie opinii mogących mieć wpływ na projekt,

dialog społeczny

Ustawa na podstawie założeń – § 119 pkt 2 obligatoryjne konsultacje publiczne (zmiana)



Rozszerzony zakres opiniowania

Rada Legislacyjna – założenia/akt normatywny (szczególnie istotne skutki prawne, społeczne, gospodarcze)

Organy i instytucje UE (wymagania prawa UE)



Przebieg – rozpoczęcie Skierowanie do danego procesu

wskazanie terminu (zmiana) do zajęcia stanowiska:termin wg przepisów odrębnych

termin wg Regulaminu - liczony od udostępnienia projektu, adekwatny (terminy minimalne)

ustawa na podstawie założeń – wskazanie i uzasadnienie odstępstw od założeń (uzgodnienia)



Przebieg – stanowiska (uzgodnienia)Stanowiska merytoryczne (zgłaszanie uwag)Stanowiska „dodatkowe” (zmiana)

Szef KPRM – ocena OSR/testu regulacyjnego (o ile nie dokonana ocena uprzednia)

Szef KPRM – ocena zgodności z założeniami (ustawa na podstawie założeń)

MSZ – opinia o zgodności z prawem UE (ustawa i rozporządzenie; inny akt normatywny i założenia – wniosek)



Przebieg – stanowiska Ustawa na podstawie założeń – odstąpienie od uzgodnień

Stanowiska „dodatkowe”Szef KPRM – ocena OSR (o ile nie dokonana ocena uprzednia)

Szef KPRM – ocena zgodności z założeniami

MSZ – opinia o zgodności z prawem UE



Przebieg – organ wnioskującyIndywidualne ustosunkowanie się do

opinii Rady Legislacyjnej i opinii o zgodności z prawem UE - obligatoryjne

uwag w ramach uzgodnień i opinii w ramach opiniowania (o które wystąpiono) – obligatoryjne, chyba że organizowana konferencja uzgodnieniowa

Ustawa na podstawie założeń – pozostawienie niektórych uwag bez rozpatrzenia (kwestie rozstrzygnięte w założeniach)



Przebieg – organ wnioskujący

Organizacja konferencji uzgodnieniowej (zmiana)fakultet; alternatywa dla odpowiedzi indywidualnych

W zakresie konsultacji publicznych (fakultet)organizacja odrębnej konferencji

zaproszenie na konferencję uzgodnieniową (wspólną)



Przebieg – konferencja uzgodnieniowaZaproszenie (zmiana)

zakres podmiotowy (uzgodnienia, opiniowanie)

wymagania formalne (termin, treść) – też gdy odrębna konferencja (konsultacje publiczne)

Udział w konferencji uzgodnieniowej (zmiana)obowiązek udziału (administracja rządowa)

skutki braku uczestnictwa (odstąpienie od uwag)

zakres upoważnienia



Przebieg –„drugi obieg”Możliwe zakończenie etapuZmiana tekstu projektu – ponowne przedstawienie projektu, tzw. „drugi obieg” (zmiana)

krąg podmiotów

termin do zajęcia stanowisk

fakultatywnie - ponowne konsultacje publiczne

możliwe pozostawienie niektórych uwag bez rozpatrzenia

Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej

w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego


Udokumentowanie wyników etapuProtokół rozbieżności – uzgodnieniaZestawienie nieuwzględnionych uwag – opiniowanieRaport z konsultacji – konsultacje publiczne i opiniowanie

wyniki konsultacji publicznych i opiniowania

wyniki opiniowania przez organy i instytucje UE

informacje o zgłoszeniach w trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa



rozpatrzenie projektu przez komitet lub komitety właściwe do rozpatrywania

określonych kategorii spraw


Rozpatrzenie projektu przez właściwe komitety

Właściwość danego komitetuzakres rozpatrywanych dokumentów (akt o utworzeniu)

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Komitecie do Spraw Europejskich

Zarządzenie nr 1 PRM z dnia 5 stycznia 2012 r. w sprawie Komitetu Rady Ministrów do spraw Cyfryzacji

zakres rozpatrywania projektu

Tryb rozpatrywania – akt o utworzeniu/regulamin komitetu



rozpatrzenie projektu przez komisję prawniczą


Komisja prawnicza

Skierowanie Zakres obowiązku (ustawa, rozporządzenie)ustawa na podstawie założeń – uzasadnione przypadki (zmiana)

Wniosek o rozpatrzenie (zmiana)przed wniesieniem na RM/skierowaniem do podpisu (rozporządzenie PRM, ministra)

Wymagania dotyczące projektu i formalne (zmiana)uzasadnienie; opinia o zgodności z prawem UE; akty wykonawcze


Komisja prawnicza

Po skierowaniu (zmiana)

Zgłoszenie uwag

Zwolnienie z obowiązku rozpatrzenia (w tym z poprawkami)

Rozpatrzenie przez komisję prawnicząustalenie składu komisji, obowiązek udziału, zakres upoważnienia do udziału


Komisja prawnicza

Prace komisji prawniczejZakres oceny projektu

ocena pod względem prawnym, legislacyjnym i redakcyjnym

Sposób podejmowania rozstrzygnięć (zmiana)uzgodnienie, głosowanie, rozstrzyganie (przewodniczący, przedstawiciel MSZ)

Wynik prac komisji prawniczej ustalenie brzmienia projektu – udokumentowanie w protokole


Komisja prawnicza

Zakończenie etapu (zmiana)

Sporządzenie tekstu projektu (komisja prawnicza, zwolnienie z poprawkami) – organ wnioskujący

ustawa na podstawie założeń - RCL

Weryfikacja tekstu projektu przez RCLustalenie komisji prawniczej

wniosek przy zwolnieniu z poprawkami


Dziękuję za uwagę


Documents

Wprowadzenie – cel nowej regulacji: Uporządkowanie treści - nowa systematyka