Zakonodajni paket na področju evropske kohezijske politike 2007-2013

Zakonodajni paket na področju evropske

kohezijske politike 2007-2013

Novo mesto, 10. april 2008Dražen Levojevič

vodja Sektorja za Kohezijski sklad

Nov zakonodajni paket

-Uredba sveta (ES) št. 1083/2006 z dne 11. julija 2006 o splošnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu in Kohezijskem skladu in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1260/1999;-Uredba Sveta (ES) št. 1084/2006 z dne 11. julija 2006 o ustanovitvi Kohezijskega sklada in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1164/94;-Uredba (ES) št. 1080/2006 Evropskega parlamenta in sveta z dne 5. Julija 2006 o Evropskem skladu za regionalni razvoj in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1783/1999;-Uredba Komisije (ES) št. 1828/2006 z dne 8. decembra 2006 o pravilih za izvajanje Uredbe Sveta št. 1083/2006 o splošnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu in Kohezijskem skladu in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1260/1999.

Splošna uredba

UVODNE DOLOČBE:-namen: krepitev socialne in ekonomske kohezije; zmanjšanje neskladij med stopnjami razvitosti različnih regij;-ukrep zmanjšanja razlik se po 159. členu Pogodbe podpira preko strukturnih skladov, EIB in drugih finančnih instrumentov;-prispevek kohezijske politike k povečanju rasti, konkurenčnosti in zaposlovanja v skladu z Lizbono (2000) in Goetebourgom (2001);-povečanje dodane vrednosti čezmejnega, transnacionalnega in medregionalnega sodelovanja;-vključitev kohezijskega sklada v programiranje strukturne pomoči;-Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja in Evropski sklad za ribištvo- instrumenta skupne kmetijske in ribiške politike;

Splošna uredbaUVODNE DOLOČBE:

- skladi v okviru kohezijske politike: ESRR, ESS in KS;

- osredotočenje in poenostavitev ukrepov;

- določitev objektivnih meril za določitev upravičenih regij in območij;

- cilj “konvergenca”- DČ in regije, kjer je BDP na prebivalca nižji od 75% povprečja skupnosti; KS – DČ, ki so zajete v cilju “konvergenca” in katerih BND na prebivalca je nižji od 90% povprečja skupnosti;

- cilj “regionalna konkurenčnost in zaposlovanje”- regije iz Cilja 1 v programskem obdobju 2000-2006, ki niso upravičene do cilja “konvergenca”;

- cilj “evropsko teritorialno sodelovanje”- regije s kopenskimi in morskimi mejami, območja transnacionalnega sodelovanja;

Splošna uredbaUVODNE DOLOČBE:- dejavnosti in operacije skladov: skladnost z drugimi politikami

skupnosti in zakonodajo skupnosti;- ukrepi skupnosti morajo dopolnjevati ali prispevati k ukrepom DČ;- večletno programiranje, načeli subsidiarnosti in sorazmernosti;- določitev merljivih ciljev, merjenje in poročanje;- jasna določitev deljenega upravljanja med EK in DČ;- prispevki iz SS ne bi smeli nadomestiti javnih izdatkov DČ- načelo

dodatnosti;- povečana finančna koncentracija na cilj “konvergenca”;- 3% odobrenih sredstev v okviru ciljev “konvergenca” in “regionalna

konkurenčnost in zaposlovanje”- nacionalna rezerva za nagrajevanje uspešnosti;

Splošna uredbaUVODNE DOLOČBE:- sprejem strateških smernic za kohezijo;- na podlagi strateških smernic- DČ pripravi NSRO, ki je podlaga za

pripravo OP;- Operativni programi na področju okolja in prometa- KS in ESRR;- MSP, projekti JZP in celovit razvoj mestnih območij- izboljšan dostop

do financ;- ocenjevanje velikih projektov s strani EK;- programsko obdobje je obdobje 7 let;- programiranje na ravni OP in prednostnih osi (ne več programsko

dopolnilo);- metodologija za določitev stroškov in koristi projektov, ki ustvarjajo

prihodke;

Splošna uredba

UVODNE DOLOČBE:

- datum začetka upravičenosti izdatkov 01.01.2007 oz. datum predložitve OP (kar nastopi prej);

- nacionalna pravila o upravičenosti izdatkov;

- zagotavljanje ukrepov za pravilno delovanje sistema upravljanja in nadzora s strani DČ;

- organi: organ upravljanja, certifikacijski in revizijski organ;

- nadzorni odbori za spremljanje izvajanja operativnega programa;

- izmenjava podatkov o izvajanju OP prek elektronskih sredstev;

- države članice imajo glavno odgovornost za izvajanje in nadzor;

- odgovornosti DČ: sistem upravljanja in nadzora, potrjevanje izdatkov, preprečevanje, ugotavljanje in popravljanje nepravilnosti;

Splošna uredbaVELIKI PROJEKTI:

- vrsta del, dejavnosti ali storitev, katere namen je samostojno izvajanje nedeljive naloge določene gospodarske ali tehnične narave, ki ima jasno določene cilje in katere stroški presegajo:

a) 25 milijonov EUR na področju okolja;b) 50 milijonov EUR na področju prometa in drugih področij.- projekte potrjuje EK;- podatki o projektu: podatki o organu izvajanja, narava investicije,

obseg in lokacija, rezultati študije izvedljivosti, časovni okvir, analizo stroškov in koristi, analiza učinkov na okolje, utemeljitev javnega prispevka, finančni načrt;

- potrditev najkasneje v 3 mesecih po predložitvi.

Splošna uredba

VREDNOTENJE:

- namen:

1) izboljšati kakovost, učinkovitost in doslednost pomoči skladov;2) pred, med in po programskem obdobju;3) predhodno vrednotenje vsakega OP v cilju konvergenca= namen je

optimizacija dodeljevanja proračunskih sredstev v okviru OP in izboljšanje kakovosti programiranja.

Splošna uredba

UPRAVIČENOST IZDATKOV:

- obdobje upravičenosti med 01.01.2007-31.12.2015;- projekti ne smejo biti zaključeni pred datumom začetka

upravičenosti;- prispevki v naravi, stroški amortizacije in režijski stroški se lahko

upoštevajo kot izdatki, če: jih upoštevajo pravila za upravičenost, znesek utemeljen z računovodskimi listinami;

- izdatek mora nastati v okviru potrjenega projekta; - pravila o upravičenosti se določijo na nacionalni ravni.

Splošna uredba

SISTEMI UPRAVLJANJA IN NADZORA:

- opredelitev nalog organov, ki opravljajo upravljanje in nadzor in nalog znotraj organov;

- spoštovanje načela ločevanja nalog med takšnimi organi in znotraj njih;

- postopke za zagotavljanje pravilnosti in zakonitosti izdatkov;- sisteme računovodstva, nadzorovanja in finančnega poročanja v

elektronski obliki;- sistem poročanja in spremljanja;- ureditev za presojo delovanja sistema;- sisteme in postopke za zagotavljanje ustreznega sledenja reviziji;- postopke poročanja in spremljanja nepravilnosti in vračil.

Splošna uredbaDOLOČITEV ORGANOV:

1) Organ upravljanja - upravljanje OP;2) Organ za potrjevanje – potrjevanje izjav o izdatkih in zahtevkov za

plačila pred posredovanjem na EK;3) Revizijski organ – pregledovanje učinkovitega delovanja sistema

upravljanja in nadzora;4) Posredniško telo- za izvajanje nalog OU ali organa za potrjevanje;

Splošna uredba

NADZORNI ODBOR:

1)en NO za enega ali več OP skupaj; ustanovitev v treh mesecih od datuma obvestila DČ, da je bil OP potrjen;

2)poslovnik, EK, EIB in EIS svetovalno vlogo;3)naloge:a)odobritev meril za izbiro aktivnosti najkasneje v 6 mesecih po potrditvi

OP;b)revidiranje napredka pri doseganju ciljev OP;c)odobritev letnih in končnih poročil o izvajanju;d)predlaga OU spremembo OP, idr.

Splošna uredba

LETNO IN KONČNO POROČILO:

- roki: prvič v letu 2008 in do 30. junija za vsako nadaljnje leto OU pošlje EK LP; končno poročilo pa do 31.03.2017;

SISTEM UPRAVLJANJA IN NADZORA:- pred vložitvijo prvega vmesnega zahtevka za plačilo ali najpozneje v

dvanajstih mesecih od odobritve vsakega OP ga je potrebno predložiti EK.

Implementacijska uredba

Zahteve na področju informiranja in obveščanja javnosti:

- priprava komunikacijskega načrta za enega ali več OP;

- vsebina: namen in ciljne skupine, strategijo in ukrepe informiranja in obveščanja javnosti za potencialne upravičence, upravičence in javnost, indikativni obseg sredstev za izvedbo načrta, telesa ali organe, ki bodo izvajali načrt, informacijo o vrednotenju ukrepov;

- v roku 4 mesecev od potrditve operativnega programa ali zadnjega OP;

- začetek aktivnosti že pred končno verzijo komunikacijskega načrta;

- poročanje NO o uresničevanju komunikacijskega načrta;

- del v letnem in končnem poročilu se mora nanašati na OJ;


Zahteve na področju informiranja in obveščanja javnosti za OU:

- posebni ukrepi informiranja za potencialne upravičence;

- ukrepi informiranja za prejemnike (lista upravičencev);

- ukrepi informiranja in obveščanja širše javnosti:

a) informativna kampanja ob začetku izvajanja operativnih programov;

b) vsaj en velik dogodek na leto, kjer bodo predstavljeni rezultati OP, vključno z velikimi projekti;

c) zastava EU pred prostori OU en teden z začetkom 9. maja;

d) objava liste upravičencev (razen za ESS), operacij in prejetih javnih sredstev;


Zahteve na področju informiranja in obveščanja javnosti za upravičence:

- postavitev stalne razlagalne table v 6 mesecih po končanju operacije;

- če vrednost operacije presega 500.000 EUR;

- če operacija vključuje nakup objektov ali financiranje infrastrukturnih oz. gradbenih operacij;

- tabla mora vsebovati tip in naziv operacije poleg informacij o sofinanciranju= najmanj 25% table;

- gradbiščne in spominske table;

- za operacije financirane iz ESS informacija o sofinanciranju.


Tehnične značilnosti ukrepov informiranja in obveščanja javnosti:

- evropski logotip v standardizirani obliki;

- ustrezna navedba sklada;

- slogan, ki ga izbere OU, priporočljivo “Naložba v vašo prihodnost.”;

- za manjše promocijske izdelke se ne uporablja navedba sklada in slogan;

- določitev kontaktne osebe OU za sodelovanje z EK na področju informiranja in obveščanja javnosti;

Kohezijska uredba

Področja pomoči:

1) vseevropska prometna omrežja, zlasti prednostni projekti skupnega interesa;

2) okolje v sklopu prednostnih nalog okoljevarstvene politike skupnosti.

Kohezijska uredba

Upravičenost izdatkov- niso upravičeni izdatki za:

1) obresti na dolgove;

2) nakup zemljišča v znesku, ki presega 10% skupnih upravičenih izdatkov projekta;

3) stanovanjske objekte;

4) razgradnjo jedrskih elektrarn;

5) povratni DDV.

Slovenska uredba

Uredba o izvajanju postopkov pri porabi sredstev

evropske kohezijske politike v Republiki Sloveniji

(Uradni list RS, št. 41/07):- opredelitev izrazov;- vloge udeležencev;- pristojnosti, odgovornosti in naloge udeležencev;- izbor in potrditev operacij;- izvrševanje operacij.

Slovenska uredba

Ta uredba ureja izvajanje naslednjih operativnih programov:

1) Operativni program krepitve regionalnih razvojnih potencialov za obdobje 2007-2013;

2) Operativni program razvoja okoljske in prometne infrastrukture za obdobje 2007-2013;

3) Operativni program razvoja človeških virov za obdobje 2007-2013.

Slovenska uredbaKaj je operativni program in kakšna je njegova struktura?

Operativni program: je izvedbeni programski dokument NSRO, ki

podrobneje opredeljuje vsebino razvojnih prioritet in prednostnih

usmeritev za njegovo izvajanje in ga potrdi Evropska komisija z odločbo.

Cilje operativnega programa se dosega z izvajanjem operacij.

Razvojna prioriteta: je prednostna naloga v operativnem programu, ki

vključuje eno ali več prednostnih usmeritev in ki ima posebne merljive

cilje;

Prednostna usmeritev: je skupina povezanih operacij in predstavlja

izhodiščno raven planiranja v državnem proračunu (evidenčni projekt) ter

osnovno raven vsebinskega in finančnega upravljanja sredstev kohezijske

politike.

Slovenska uredba

Kaj je instrument in kaj operacija?

Instrument je način izbora operacij in je:

a)javni razpis za izbor operacij;

b)neposredna potrditev operacije.

Operacija je:

a)potrjen projekt ali potrjena skupina projektov, ki jo izvaja eden ali več upravičencev;

b)potrjen program, ki ga izvaja upravičenec za doseganje ciljev razvojne prioritete.

Kdo je lahko upravičenec?

Upravičenec je oseba zasebnega ali javnega prava, ki je odgovorna za

izvedbo operacije.

Kateri so skladi kohezijske politike?

a) Evropski sklad za regionalni razvoj;

b) Evropski socialni sklad;

c) Kohezijski sklad.

Slovenska uredba

Kaj so to upravičeni javni izdatki?

- sredstva državnega proračuna za kohezijsko politiko, sredstva občinskega proračuna in ostalih javnih virov financiranja;

- so dejansko nastali za delo, ki je bilo opravljeno, blago, ki je bilo dobavljeno in storitve, ki so bile izvedene;

- so v skladu s cilji operacije;

- se jih dokazuje z računovodskimi listinami ali listinami enake dokazne vrednosti;

- morajo biti v skladu z veljavnimi pravili skupnosti in nacionalnimi pravili.

Slovenska uredba

sredstva kohezijske politike: sredstva državnega proračuna za

kohezijsko politiko ter sredstva občinskih proračunov, ostalih javnih in

zasebnih virov financiranja.

sredstva državnega proračuna za kohezijsko politiko: pravice

porabe, zagotovljene na postavkah namenskih sredstev EU za

kohezijsko politiko in na postavkah slovenske udeležbe za sofinanciranje

kohezijske politike, določene v državnem proračunu.

prispevek Skupnosti: so namenska sredstva EU za namene izvajanja

kohezijske politike, s katerimi upravlja organ za potrjevanje.

Slovenska uredba

Upravičenec opravlja naslednje naloge:

- priprava in posredovanje vloge za velik projekt oziroma projekt ali

skupino projektov posredniškemu telesu;

- sklenitev pogodbe o sofinanciranju s posredniškim telesom;

- izvedba operacije;

- priprava in izvedba izbirnega postopka za izbor izvajalca in sklenitev pogodbe z izvajalcem;

- spremljanje izvajanja pogodbe z izvajalcem;

- zagotavljanje pravilnosti izvajanja operacije;

- preverjanje dobavljenega blaga, izvedene storitve ali gradnje in

izstavljenega zahtevka za izplačilo s poročilom s strani izvajalca;

- posredovanje napovedi plačil sredstev kohezijske politike na ravni

operacije oziroma terminski načrt izstavljanja računov oz. zahtevkov v

skladu s pogodbenimi odnosi;

Slovenska uredba

Upravičenec opravlja naslednje naloge:

- posredovanje relevantnih podatkov o nepravilnostih in ukrepih za

njihovo odpravo v skladu s pogodbenimi odnosi;

- omogočanje delovanja revizorjev, nadzornih in tehničnih misij organov Evropske unije in Republike Slovenije ter ukrepanje skladno s priporočili iz končnih poročil misij in redno obveščanje organa upravljanja oziroma posredniškega telesa o izvedenih ukrepih;

- vodenje ločenega knjigovodskega sistema ali ustrezne knjigovodske evidence za vse transakcije v zvezi s projekti;

- uresničevanje Lizbonskih ciljev pri izvajanju operacije;

- izvajanje nalog informiranja in obveščanja javnosti o operaciji;

- vzdrževanje revizijske sledi v skladu z navodili organa upravljanja oziroma posredniškega telesa oziroma agenta in pogodbenimi odnosi;

- priprava in posredovanje poročil v skladu z navodili organa upravljanja in posredniškega telesa.

Slovenska uredba

1) Navodilo za informiranje in obveščanje javnosti o kohezijskem in strukturnih skladih v programskem obdobju 2007-2013;

2) Navodila za pripravo, prijavo in potrjevanje instrumentov za izvajanje kohezijske politike v programskem obdobju 2007-2013;

3) Navodila organa upravljanja o upravičenih stroških za sredstva evropske kohezijske politike za programsko obdobje 2007-2013;

4) Navodila za spremljanje in poročanje o izvajanju kohezijske politike v programskem obdobju 2007-2013;

5) Navodila organa upravljanja za izvajanje kontrol po 13. členu Uredbe 1828/2006/ES.

Navodila organa upravljanja

POSTOPEK ZA PRIPRAVO, PRIJAVO IN POTRDITEV INSTRUMENTA NEPOSREDNA POTRDITEV OPREACIJE:

1. korak:

- upravičenec pripravi predlog operacije (vlogo in obrazec za posredovanje podatkov na ravni operacije) in ju posreduje posredniškemu telesu v pregled;

- posredniško telo preveri finančno, tehnično, vsebinsko in administrativno ustreznost vloge in jo uskladi z upravičencem;

- posredniško telo posreduje obrazec vloge, obrazec za posredovanje podatkov na ravni operacije in podatke na ravni prednostne usmeritve v pregled in potrditev organu upravljanja v dveh izvodih in v elektronski obliki.

Navodila za pripravo, prijavo in potrjevanje instrumentov za izvajanje kohezijske politike

v programskem obdobju 2007-2013


2. korak:

- Organ upravljanja pregleda vlogo in obrazec za posredovanje podatkov na ravni operacije ter ju uskladi s posredniškim telesom;

- Organ upravljanja potrdi vlogo z odločbo o dodelitvi sredstev in jo posreduje upravičencu;




3. korak:

- Posredniško telo na podlagi prejete vloge pripravi pogodbo o sofinanciranju in jo posreduje upravičencu v podpis; za pogodbo o sofinanciranju se smiselno uporabljajo določbe uredbe, ki veljajo za pogodbo o sofinanciranju na podlagi izvedenega javnega razpisa za izbor operacij.



Navodilo je sestavljeno iz več delov, in sicer:

1) I. del kategorije stroškov

2) II. del posebnosti posameznih skladov

3) III. del katalog upravičenih stroškov

Navodila organa upravljanja o upravičenih stroških za sredstva evropske kohezijske za

programsko obdobje 2007-2013

V katalogu so za večino prednostnih usmeritev OP ROPI določene

naslednje upravičene vrste stroškov:

1) Stroški storitev (strokovna pomoč, stroški študij in raziskav);

2) Stroški investicij (stroški priprave predinvesticijske, projektne, investicijske, svetovalnega inženiringa za gradnje in pripravo gradenj, stroški projektiranja, stroški revizije projektne dokumentacije, stroški pripravljanja javnih razpisov, stroški izvedbe gradenj, rušitev, priprave na gradnjo in izvedbe gradbeno obrtniških del, stroški strokovnega nadzora nad gradnjo, stroški izdelave tehnične dokumentacije za obratovanje objekta, stroški pridobivanja soglasij in drugih dovoljenj za obratovanje objekta, stroški nakupa in montaže opreme);

3) Stroški informiranja in obveščanja javnosti.

Navodila organa upravljanja o upravičenih stroških za sredstva evropske kohezijske za

programsko obdobje 2007-2013

Kontaktni naslov na SVLR

e-pošta: [email protected]

Hvala!

mailto:[email protected]

Documents

Zakonodajni paket na področju evropske kohezijske politike 2007-2013