Zasady wdrażania - funduszeeuropejskie.gov.pl · 3 3.6.2 Horyzont czasowy kwalifikowalności wydatków..... 82 3.7 Tryb oceny i wyboru projektów do dofinansowania..... 84

Zacznik nr 2 do uchway nr 171/119/16

Zarzdu Wojewdztwa Pomorskiego z dnia 23 lutego 2016 r.

Zasady wdraania

Regionalnego Programu Operacyjnego

Wojewdztwa Pomorskiego na lata 2014-2020

(wersja z dnia 23 lutego 2016 r.)

Gdask, luty 2016 r.

2

Wykaz stosowanych skrtw .................................................................................................................. 5

Wykaz stosowanych poj....................................................................................................................... 7

1 Wprowadzenie .............................................................................................................................. 13

1.1 Cel, zakres i odbiorcy dokumentu ......................................................................................... 13

1.2 Podstawy prawne .................................................................................................................. 15

1.3 Dokumenty strategiczne i programowe ................................................................................ 19

2 Zasady udzielania pomocy w ramach RPO WP 2014-2020 ........................................................... 24

2.1 Zakres pomocy....................................................................................................................... 24

2.2 Podmioty uprawnione ........................................................................................................... 26

2.3 Rodzaje projektw ................................................................................................................. 28

2.4 Polityki horyzontalne ............................................................................................................. 31

2.5 Instrumenty terytorialne ....................................................................................................... 36

2.6 Formy wsparcia ..................................................................................................................... 40

2.6.1 Dotacje........................................................................................................................... 40

2.6.2 Instrumenty finansowe ................................................................................................. 41

2.7 Polityka przeciwdziaania naduyciom finansowym i korupcji .............................................. 41

3 Wsplne dla EFRR i EFS zasady dotyczce realizacji projektw objtych wsparciem dotacyjnym w

ramach RPO WP 2014-2020 .................................................................................................................. 43

3.1 rda finansowania projektu ............................................................................................... 44

3.1.1 Dofinansowanie ze rodkw funduszy strukturalnych .................................................. 44

3.1.2 Wkad krajowy ............................................................................................................... 45

3.1.3 Formy wnoszenia wkadu wasnego .............................................................................. 46

3.1.4 Kwalifikowanie pochodzenia wkadu wasnego w ramach projektw dofinansowanych

ze rodkw EFS .............................................................................................................................. 47

3.2 Pomoc publiczna.................................................................................................................... 48

3.3 Dochd w projekcie ............................................................................................................... 55

3.3.1 Projekty generujce dochd operacyjny ....................................................................... 58

3.4 Cross-financing (instrument elastycznoci) ........................................................................... 69

3.5 Zasady wsppracy w projektach .......................................................................................... 70

3.5.1 Partnerstwo ................................................................................................................... 70

3.5.2 Partnerstwo publiczno-prywatne .................................................................................. 76

3.5.3 Konsorcja naukowe ....................................................................................................... 79

3.6 Kwalifikowalno ................................................................................................................... 80

3.6.1 Zasady oglne kwalifikowalnoci .................................................................................. 80

3

3.6.2 Horyzont czasowy kwalifikowalnoci wydatkw ........................................................... 82

3.7 Tryb oceny i wyboru projektw do dofinansowania ............................................................. 84

3.7.1 Zasady naboru i oceny wnioskw o dofinansowanie w trybie konkursowym .............. 85

3.7.2 Zasady szczeglne dotyczce naboru i oceny wnioskw o dofinansowanie projektw

zintegrowanych ........................................................................................................................... 104

3.7.3 Zasady naboru i oceny wnioskw o dofinansowanie w trybie pozakonkursowym .... 106

3.7.4 Zasady naboru i oceny wnioskw o dofinansowanie w trybie pozakonkursowym

mechanizm ZIT ............................................................................................................................. 111

3.8 Zasady korzystania z SL2014................................................................................................ 115

3.9 Szczegowe zasady realizacji, rozliczania i kontroli projektw w ramach EFRR ................ 118

3.9.1 Umowa o dofinansowanie projektu i decyzja o dofinansowaniu projektu ze rodkw

EFRR ..................................................................................................................................... 118

3.9.2 Realizacja projektu dofinansowanego ze rodkw EFRR ............................................ 123

3.9.3 Przepywy finansowe i system rozlicze projektu dofinansowanego ze rodkw EFRR ...

..................................................................................................................................... 128

3.9.4 Kontrola i audyt oraz weryfikacja udzielonych zamwie w ramach projektw

dofinansowanych ze rodkw EFRR ............................................................................................ 138

3.10 Szczegowe zasady realizacji, rozliczania i kontroli projektw w ramach EFS .................. 148

3.10.1 Umowa o dofinansowanie realizacji projektu i decyzja o dofinansowaniu projektu ze

rodkw EFS ................................................................................................................................ 148

3.10.2 Realizacja projektu dofinansowanego ze rodkw EFS ............................................... 155

3.10.3 Przepywy finansowe i system rozlicze projektu dofinansowanego ze rodkw EFS 157

3.10.4 Kontrola w ramach projektw dofinansowanych ze rodkw EFS ............................. 172

3.11 Stosowanie przepisw dotyczcych zamwie publicznych oraz przejrzysto

wydatkowania rodkw w ramach projektw dofinansowanych ze rodkw EFRR i EFS .............. 179

3.12 Nieprawidowoci ................................................................................................................ 181

3.12.1 Wykrycie nieprawidowoci indywidualnej ................................................................. 181

3.12.2 Usuwanie nieprawidowoci indywidualnej i konsekwencje braku zwrotu rodkw . 182

3.13 Zwrot rodkw w ramach projektw dofinansowanych ze rodkw EFRR/EFS ................. 183

3.14 Monitorowanie i sprawozdawczo .................................................................................... 188

3.15 Informacja i promocja projektw ........................................................................................ 192

3.16 Trwao projektw ............................................................................................................. 194

3.17 Archiwizacja dokumentw .................................................................................................. 196

4 Specyficzne wymogi w odniesieniu do wybranych obszarw tematycznych RPO WP 2014-2020 ...

..................................................................................................................................................... 200

4.1 Projekty zintegrowane w rewitalizacji ................................................................................. 200

4

5 Zaczniki ..................................................................................................................................... 201

5

Wykaz stosowanych skrtw

ARP S.A. Agencja Rozwoju Pomorza S.A. w Gdasku

B+R+I Badania, rozwj, innowacje

BGK Bank Gospodarstwa Krajowego

DEFS Departament Europejskiego Funduszu Spoecznego Urzdu

Marszakowskiego Wojewdztwa Pomorskiego

DPR Departament Programw Regionalnych Urzdu Marszakowskiego

Wojewdztwa Pomorskiego

EFRR Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego

EFS Europejski Fundusz Spoeczny

EFSI Europejskie Fundusze Strukturalne i Inwestycyjne

GWA Generator Wnioskw Aplikacyjnych

IA Instytucja Audytowa

IF Instrumenty finansowe

IP Instytucja Poredniczca

IRP Instytucja rozpatrujca protest

IZ RPO WP Instytucja Zarzdzajca Regionalnym Programem Operacyjnym

Wojewdztwa Pomorskiego na lata 2014-2020

Jst Jednostki samorzdu terytorialnego

KE Komisja Europejska

KOP Komisja Oceny Projektw

MIR Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju/Minister Infrastruktury i Rozwoju

MOF Miejski Obszar Funkcjonalny

MR Ministerstwo Rozwoju/Minister Rozwoju

NIK Najwysza Izba Kontroli

OMT Obszar Metropolitalny Trjmiasta

OP O Priorytetowa

OSI Obszary Strategicznej Interwencji

PI Priorytet Inwestycyjny

PPP Partnerstwo publiczno-prywatne

PUP Powiatowy Urzd Pracy

PZP Prawo zamwie publicznych

RPO WP 2014-2020 Regionalny Program Operacyjny Wojewdztwa Pomorskiego na lata

2014-2020

RPS Regionalny Program Strategiczny

Stowarzyszenie OMG-G-S Stowarzyszenie Obszaru Metropolitalnego Gdask-Gdynia-Sopot z

siedzib w Gdasku

SRK 2020 Strategia Rozwoju Kraju 2020 Aktywne spoeczestwo, konkurencyjna

gospodarka, sprawne pastwo

SRWP Strategia Rozwoju Wojewdztwa Pomorskiego 2020

SUERMB Strategia Unii Europejskiej dla Regionu Morza Batyckiego

SWP Samorzd Wojewdztwa Pomorskiego

SzOOP RPO WP Szczegowy Opis Osi Priorytetowych Regionalnego Programu

Operacyjnego Wojewdztwa Pomorskiego na lata 2014-2020

6

UE Unia Europejska

UFP Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z

2013 r., poz. 885 ze zm.)

UMWP Urzd Marszakowski Wojewdztwa Pomorskiego w Gdasku

UP Umowa Partnerstwa

WE Wsplnota Europejska

WFOiGW Wojewdzki Fundusz Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej w

Gdasku

WRS Wsplne Ramy Strategiczne

WUP Wojewdzki Urzd Pracy w Gdasku

ZIT Zintegrowane Inwestycje Terytorialne

ZPT Zintegrowane Porozumienia Terytorialne

ZWP Zarzd Wojewdztwa Pomorskiego

7

Wykaz stosowanych poj

Beneficjent naley przez to rozumie podmiot publiczny lub prywatny, ktry, na podstawie

zawartej z IZ RPO WP/IP umowy o dofinansowanie lub wydanej decyzji o dofinansowaniu projektu,

realizuje projekt objty dofinansowaniem jednego z funduszy strukturalnych UE w ramach Programu

lub w kontekcie programw pomocy pastwa podmiot, ktry otrzyma pomoc lub w kontekcie

instrumentw finansowych podmiot, ktry wdraa instrument finansowy.

Decyzja o dofinansowaniu projektu naley przez to rozumie decyzj podjt przez Zarzd

Wojewdztwa Pomorskiego, ktra stanowi podstaw dofinansowania projektu realizowanego przez

Samorzd Wojewdztwa Pomorskiego tzw. projektu wasnego.

Dochd naley przez to rozumie dochd, o ktrym mowa w art. 61 rozporzdzenia oglnego,

obliczony zgodnie z zasadami okrelonymi w Wytycznych Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 18

marca 2015 r. w zakresie zagadnie zwizanych z przygotowaniem projektw inwestycyjnych, w tym

projektw generujcych dochd i projektw hybrydowych na lata 2014-20201.

Dofinansowanie naley przez to rozumie rodki pochodzce z Funduszy przekazywane przez

Patnika2 oraz wspfinansowanie ze rodkw budetu pastwa przekazywane przez IZ RPO WP/IP (w

przypadku projektw, dla ktrych zostao przewidziane wspfinansowanie ze rodkw budetu

pastwa3), na rachunek bankowy beneficjenta.

Fundusz naley przez to rozumie Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego lub Europejski

Fundusz Spoeczny, ktrego rodki przekazywane s przez Ministra Finansw z budetu rodkw

europejskich na rachunki Patnika w celu obsugi patnoci na rzecz beneficjentw.

Instytucja Poredniczca (IP) naley przez to rozumie podmiot, ktremu zostaa powierzona, w

drodze porozumienia albo umowy zawartej z IZ RPO WP, realizacja zada w ramach Programu.

Instytucja Zarzdzajca Regionalnym Programem Operacyjnym Wojewdztwa Pomorskiego na lata

2014-2020 (IZ RPO WP) naley przez to rozumie Zarzd Wojewdztwa Pomorskiego, ktrego

obsug w zakresie realizacji Programu zapewnia Urzd Marszakowski Wojewdztwa Pomorskiego

poprzez waciwe departamenty.

Korekta finansowa naley przez to rozumie kwot, o jak pomniejsza si dofinansowanie dla

projektu lub Programu w zwizku z nieprawidowoci indywidualn.

Nieprawidowo indywidualna nieprawidowo, o ktrej mowa w art. 2 pkt 36 rozporzdzenia

oglnego, oznacza kade naruszenie prawa unijnego lub prawa krajowego dotyczcego stosowania

prawa unijnego, wynikajce z dziaania lub zaniechania podmiotu gospodarczego zaangaowanego

we wdraanie funduszy Polityki Spjnoci, ktre ma lub moe mie szkodliwy wpyw na budet Unii

poprzez obcienie budetu Unii nieuzasadnionym wydatkiem.

1 Nr MIiR/H/2014-2020/7(01)03/2015.

2 rodki Funduszy przekazywane s przez Patnika na rachunek bankowy beneficjenta w formie patnoci

dokonywanej na zlecenie IZ RPO WP/IP zgodnie z art. 188 ust. 1 oraz 189 ust. 1 UFP. Patno moe przybra form refundacji lub zaliczki. 3 rodki budetu pastwa przekazywane s przez IZ RPO WP/IP na rachunek bankowy beneficjenta w formie

dotacji celowej zgodnie z art. 127 ust. 2 pkt 5 UFP. Dotacja celowa moe przybra form refundacji.

8

Okres kwalifikowalnoci naley przez to rozumie okres, w ktrym mog by ponoszone wydatki

kwalifikowalne w projekcie. Pocztek okresu kwalifikowania wydatkw w ramach RPO WP 2014-2020

stanowi dzie 1 stycznia 2014 r., a koniec 30 czerwca 2023 r. (w przypadku projektw objtych

pomoc publiczn ramy czasowe kwalifikowalnoci wydatkw wynikaj z waciwego programu

pomocowego).

Partner naley przez to rozumie podmiot wymieniony we wniosku o dofinansowanie, ktrego

udzia jest uzasadniony, konieczny i niezbdny, wnoszcy do projektu zasoby ludzkie, organizacyjne,

techniczne lub finansowe i wspuczestniczcy w jego realizacji na warunkach okrelonych w

porozumieniu/umowie o partnerstwie, a tym samym upowaniony do ponoszenia wydatkw

kwalifikowalnych w projekcie.

Partner wiodcy naley przez to rozumie partnera reprezentujcego wszystkich partnerw,

posiadajcego status beneficjenta, z ktrym zawierana jest umowa o dofinansowanie projektu i ktry

ponosi odpowiedzialno za przygotowanie, a nastpnie realizacj projektu.

Patnik naley przez to rozumie Bank Gospodarstwa Krajowego, ktry prowadzi obsug bankow

patnoci w ramach Programu na podstawie umowy rachunku bankowego zawartej z Ministrem

Finansw na zasadach okrelonych w ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych4

(UFP).

Patno kocowa naley przez to rozumie patno kwoty obejmujcej cao lub cz wydatkw

kwalifikowalnych, stanowicych dofinansowanie projektu, poniesionych na jego realizacj, ujtych

we wniosku o patno kocow, przekazan przez Patnika oraz IZ RPO WP/IP5 na rachunek bankowy

beneficjenta po zakoczeniu realizacji projektu oraz spenieniu warunkw okrelonych w umowie o

dofinansowanie.

Patno porednia naley przez to rozumie patno kwoty obejmujcej cz wydatkw

kwalifikowalnych poniesionych w miar postpu realizacji projektu, ujtych we wniosku o patno

poredni, przekazan przez Patnika oraz IZ RPO WP/IP6 na rachunek bankowy beneficjenta po

spenieniu warunkw okrelonych w umowie o dofinansowanie.

Portal funduszy europejskich naley przez to rozumie portal internetowy, o ktrym mowa w art.

115 ust. 1 lit. b rozporzdzenia oglnego, dostpny pod adresem internetowym:

www.funduszeeuropejskie.gov.pl.

Priorytet inwestycyjny naley przez to rozumie specyficzne dla kadego funduszu strukturalnego

priorytety, okrelone w art. 5 rozporzdzenia EFRR i art. 3 rozporzdzenia EFS, podlegajce wsparciu

w ramach waciwych dla danego funduszu celw tematycznych, wskazanych w art. 9 akapit pierwszy

rozporzdzenia oglnego.

Program naley przez to rozumie Regionalny Program Operacyjny Wojewdztwa Pomorskiego na

lata 2014-2020, przyjty uchwa nr 196/20/15 Zarzdu Wojewdztwa Pomorskiego z dnia 3 marca

2015 r. w zwizku z decyzj nr C(2015)908 Komisji Europejskiej z dnia 12 lutego 2015 r.

4 T.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 885, ze zm.

5 W przypadku projektw, dla ktrych zostao przewidziane wspfinansowanie ze rodkw budetu pastwa.


http://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/

9

Projekt naley przez to rozumie przedsiwzicie zgoszone przez wnioskodawc we wniosku o

dofinansowanie, zmierzajce do osignicia zaoonego celu okrelonego wskanikami, z okrelonym

pocztkiem i kocem realizacji, zgoszone do objcia albo objte wspfinansowaniem rodkami

jednego z funduszy strukturalnych UE w ramach Programu.

Rachunek bankowy beneficjenta naley przez to rozumie rachunek bankowy, wskazany przez

beneficjenta dla potrzeb realizacji projektu dofinansowanego w ramach Programu.

Refundacja naley przez to rozumie zwrot beneficjentowi, faktycznie poniesionych oraz

odpowiednio udokumentowanych, czci wydatkw kwalifikowalnych na realizacj projektu,

przekazywany przez Patnika oraz IZ RPO WP/IP7 po spenieniu warunkw okrelonych w umowie o

dofinansowanie.

Ramy wykonania naley przez to rozumie, zgodnie z art. 21 i zacznikiem II do rozporzdzenia

oglnego, ramy wykonania okrelone w zapisach RPO WP 2014-2020 w celu monitorowania

postpw w osiganiu celw i wartoci docelowych przyjtych dla kadej Osi Priorytetowej w trakcie

caego okresu programowania. Ramy wykonania skadaj si z celw porednich ustanowionych na

2018 r. oraz z celw kocowych ustalonych na 2023 r. na poziomie poszczeglnych Osi

Priorytetowych Programu (z wyjtkiem OP 12. Pomoc techniczna). Do okrelania celw porednich i

kocowych wyraonych w ramach wykonania posuyy wskaniki finansowe, wskaniki produktu lub

kluczowe etapy wdraania wymienione w treci RPO WP 2014-2020 oraz w zaczniku nr 8.2 do

SzOOP RPO WP.

Rozliczenie zaliczki naley przez to rozumie wykazanie przez beneficjenta wydatkw

kwalifikowalnych we wniosku o patno, w terminie i na warunkach okrelonych w umowie o

dofinansowanie/decyzji o dofinansowaniu projektu, lub dokonanie zwrotu caoci lub czci zaliczki.

Rozpoczcie realizacji projektu w przypadku projektw realizowanych z EFRR naley przez to

rozumie przewidywan dat zawarcia pierwszej umowy z wykonawc w ramach projektu lub dat

zawarcia przez beneficjenta pierwszej umowy z wykonawc w ramach projektu w przypadku

wczeniejszego jej zawarcia przez beneficjenta z zachowaniem zasad kwalifikowalnoci wydatkw8.

W przypadku projektw realizowanych z EFS naley przez to rozumie dat wskazan we wniosku o

dofinansowanie projektu z zachowaniem zasad kwalifikowalnoci wydatkw okrelonych w

niniejszym dokumencie.

Rozporzdzenie EFRR naley przez to rozumie rozporzdzenie Parlamentu Europejskiego i Rady

(UE) nr 1301/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju

Regionalnego i przepisw szczeglnych dotyczcych celu Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia

oraz w sprawie uchylenia rozporzdzenia (WE) nr 1080/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013 r., str.

289).


8 Pojcie rozpoczcia realizacji projektu nie obejmuje zawierania umw z wykonawcami o realizacj prac

przygotowawczych polegajcych na opracowaniu dokumentacji niezbdnej do przygotowania projektu w rozumieniu Wytycznych dotyczcych kwalifikowalnoci wydatkw w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Wojewdztwa Pomorskiego na lata 2014-2020, stanowicych zacznik nr 4 do niniejszego dokumentu.

10

Rozporzdzenie EFS naley przez to rozumie rozporzdzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)

nr 1304/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Spoecznego i uchylajce

rozporzdzenie Rady (WE) nr 1081/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013 r., str. 470).

Rozporzdzenie finansowe naley przez to rozumie rozporzdzenie Parlamentu Europejskiego i

Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 padziernika 2012 r. w sprawie zasad finansowych

majcych zastosowanie do budetu oglnego Unii oraz uchylajce rozporzdzenie Rady (WE,

Euratom) nr 1605/2002 (Dz. Urz. UE L 298 z 26.10.2012 r.).

Rozporzdzenie oglne naley przez to rozumie rozporzdzenie Parlamentu Europejskiego i Rady

(UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiajce wsplne przepisy dotyczce

Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spoecznego, Funduszu

Spjnoci, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarw Wiejskich oraz Europejskiego

Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiajce przepisy oglne dotyczce Europejskiego

Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spoecznego, Funduszu Spjnoci i

Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylajce rozporzdzenie Rady (WE) nr

1083/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013 r., str. 320).

SL2014 naley przez to rozumie aplikacj gwn centralnego systemu teleinformatycznego, o

ktrym mowa w art. 122 ust. 3 rozporzdzenia oglnego i rozdziale 16 ustawy wdroeniowej,

stanowic dla beneficjentw przede wszystkim narzdzie do sporzdzania i wysyania wnioskw o

patno oraz do komunikacji z IZ RPO WP/IP, dostpn pod adresem internetowym:

https://sl2014.gov.pl.

SzOOP RPO WP naley przez to rozumie Szczegowy Opis Osi Priorytetowych Regionalnego

Programu Operacyjnego Wojewdztwa Pomorskiego na lata 2014-2020, czyli dokument przyjty

uchwa nr 434/43/15 Zarzdu Wojewdztwa Pomorskiego z dnia 21 maja 2015 r. (ze zmianami) oraz

zatwierdzony w zakresie kryteriw wyboru projektw przez Komitet Monitorujcy RPO WP 2014-

2020.

rodki wasne naley przez to rozumie rodki finansowe beneficjenta, przeznaczone na realizacj

projektu, z wyczeniem rodkw pochodzcych z czci budetowych poszczeglnych dysponentw,

funduszy celowych lub innych rodkw publicznych oraz poyczek preferencyjnych.

Taryfikator Rozporzdzenie Ministra Rozwoju z dnia 29 stycznia 2016 r. w sprawie warunkw

obniania wartoci korekt finansowych oraz wydatkw poniesionych nieprawidowo zwizanych z

udzielaniem zamwie (Dz. U. z 2016 r., poz. 200), wydane na podstawie art. 24 ust. 13 ustawy

wdroeniowej i okrelajce warunki obniania wartoci korekt finansowych, o ktrych mowa w art.

24 ust. 5 ustawy wdroeniowej, oraz wydatkw poniesionych nieprawidowo, stanowicych

pomniejszenie, o ktrym mowa w art. 24 ust. 9 pkt 1 ustawy wdroeniowej, a take stawki

procentowe stosowane przy obnianiu wartoci korekt finansowych i pomniejsze, zwizane z

udzielaniem zamwie realizowanych ze rodkw publicznych w ramach projektw objtych

wspfinansowaniem w zakresie polityki spjnoci w perspektywie finansowej 2014-2020.

Umowa o dofinansowanie projektu naley przez to rozumie umow zawart midzy IZ RPO WP/IP

a wnioskodawc, ktrego projekt zosta wybrany do dofinansowania, zawierajc co najmniej

elementy, o ktrych mowa w art. 206 ust. 2 UFP albo porozumienie, o ktrym mowa w art. 206 ust. 5

https://sl2014.gov.pl/

11

UFP, zawarte midzy IZ RPO WP/IP a wnioskodawc, bdcym pastwow jednostk budetow,

ktrego projekt zosta wybrany do dofinansowania.

Umowa Partnerstwa naley przez to rozumie dokument, o ktrym mowa w art. 2 pkt 20

rozporzdzenia oglnego, przygotowany przez Rzd Polski z udziaem partnerw, zgodnie z

podejciem opartym na wielopoziomowym zarzdzaniu, i zatwierdzony przez Komisj Europejsk w

dniu 23 maja 2014 r., a nastpnie zaktualizowany dnia 17 grudnia 2015 r., ktry okrela strategi

Polski, jej priorytety i warunki efektywnego i skutecznego korzystania z funduszy Polityki Spjnoci UE

w celu realizacji unijnej strategii na rzecz inteligentnego, zrwnowaonego wzrostu sprzyjajcego

wczeniu spoecznemu, i ktry zosta przyjty przez Komisj w nastpstwie oceny i dialogu z danym

pastwem czonkowskim.

Ustawa wdroeniowa naley przez to rozumie ustaw z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji

programw w zakresie polityki spjnoci finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (t.j.

Dz. U. z 2016 r., poz. 217).

Wkad wasny naley przez to rozumie rodki finansowe albo rzeczowe, zagwarantowane przez

beneficjenta na pokrycie wydatkw kwalifikowalnych w kwocie niezbdnej do uzupenienia

dofinansowania projektu (czyli rnica midzy kwot wydatkw kwalifikowalnych a kwot

dofinansowania przyznan beneficjentowi, zgodnie z poziomem dofinansowania okrelonym dla

projektu w umowie o dofinansowanie/decyzji o dofinansowaniu).

Wniosek o dofinansowanie projektu naley przez to rozumie, okrelony przez IZ RPO WP,

standardowy formularz wniosku o dofinansowanie wraz z zacznikami, naleycie wypeniony i

podpisany przez wnioskodawc, na podstawie ktrego wnioskodawca wystpuje do IZ RPO WP/IP o

przyznanie dofinansowania na realizacj projektu w ramach danego Dziaania/Poddziaania

Programu.

Wniosek o patno naley przez to rozumie, okrelony przez ministra waciwego ds. rozwoju

regionalnego, standardowy formularz wniosku beneficjenta o patno wraz z zacznikami, naleycie

wypeniony i zoony przez beneficjenta w SL2014, na podstawie ktrego beneficjent wystpuje do IZ

RPO WP/IP o zaliczk na pokrycie czci lub caoci kwoty wydatkw kwalifikowalnych, stanowicych

dofinansowanie projektu, bd o refundacj czci lub caoci kwoty poniesionych wydatkw

kwalifikowalnych, stanowicych dofinansowanie projektu, w ramach danego Dziaania/Poddziaania

Programu bd rozlicza otrzyman zaliczk albo sprawozdaje z postpu rzeczowego realizacji

projektu (formularz ten stanowi zacznik nr 10 do niniejszego dokumentu).

Wnioskodawca naley przez to rozumie podmiot, ktry zoy wniosek o dofinansowanie projektu.

Wspfinansowanie krajowe z budetu pastwa naley przez to rozumie rodki budetu pastwa

niepochodzce z budetu rodkw europejskich, o ktrym mowa w art. 117 ust. 1 ustawy z dnia 27

sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, wypacane na rzecz beneficjenta albo wydatkowane przez

pastwow jednostk budetow w ramach projektu, z wyczeniem podlegajcych refundacji przez

Komisj Europejsk rodkw budetu pastwa przeznaczonych na realizacj projektw pomocy

technicznej.

Wspfinansowanie UE naley przez to rozumie rodki pochodzce z budetu rodkw

europejskich, o ktrym mowa w art. 117 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach

12

publicznych, oraz podlegajce refundacji przez Komisj Europejsk rodki budetu pastwa

przeznaczone na realizacj projektw pomocy technicznej, wypacane na rzecz beneficjenta albo

wydatkowane przez pastwow jednostk budetow w ramach projektu.

Wydatki kwalifikowalne naley przez to rozumie wydatki lub koszty poniesione przez beneficjenta

lub podmiot upowaniony w umowie o dofinansowanie do ponoszenia wydatkw kwalifikowalnych

w zwizku z realizacj projektu w ramach Programu, zgodnie z zapisami Wytycznych dotyczcych

kwalifikowalnoci wydatkw w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Wojewdztwa

Pomorskiego na lata 2014-2020, stanowicych zacznik nr 4 do niniejszego dokumentu, ktre

kwalifikuj si do refundacji ze rodkw przeznaczonych na realizacj Programu w trybie okrelonym

w umowie o dofinansowanie.

Wytyczne horyzontalne naley przez to rozumie instrument prawny okrelajcy ujednolicone

warunki i procedury wdraania funduszy strukturalnych i Funduszu Spjnoci. Wytyczne wydaje

minister waciwy ds. rozwoju regionalnego, a skierowane s one do instytucji uczestniczcych w

realizacji programw operacyjnych i stosowane przez te instytucje na podstawie waciwego

porozumienia, kontraktu terytorialnego albo umowy oraz przez beneficjentw na podstawie umowy

o dofinansowanie albo decyzji o dofinansowaniu projektu.

Zakoczenie realizacji projektu naley przez to rozumie dat faktycznego ukoczenia lub

zrealizowania w peni projektu, oznaczajc dokonanie przez beneficjenta wszelkich powizanych

patnoci w odniesieniu do tego projektu.

Zaliczka naley przez to rozumie okrelon cz kwoty dofinansowania przyznanego w umowie,

przekazan beneficjentowi na podstawie wniosku o zaliczk przez Patnika w kadym roku realizacji

projektu, rozliczan za pomoc wniosku o patno.

Zasady wdraania RPO WP 2014-2020 naley przez to rozumie Zasady wdraania Regionalnego

Programu Operacyjnego Wojewdztwa Pomorskiego na lata 2014-2020, czyli niniejszy dokument

przyjty uchwa nr 628/54/15 Zarzdu Wojewdztwa Pomorskiego z dnia 30 czerwca 2015 r. (ze

zmianami), ktry peni rol poradnika dla wnioskodawcw i beneficjentw w zakresie metod

prawidowego przygotowania, realizacji i rozliczenia projektw w ramach Programu oraz zawiera

rekomendacje, zalecenia i interpretacje postanowie dokumentw oraz aktw prawnych

regulujcych zasady wdraania Programu dokonane przez IZ RPO WP 2014-2020, a take zbir

wytycznych programowych w rozumieniu art. 7 ust. 1 ustawy wdroeniowej, wydanych przez IZ RPO

WP 2014-2020 na podstawie wytycznych horyzontalnych i dotyczcych kwestii szczegowych

Programu.

UWAGA! W zwizku ze zmianami organizacyjnymi w administracji rzdowej od dnia 16 listopada 2015 r.

kierowanie dziaem administracji rzdowej rozwj regionalny zostao powierzone Ministrowi Rozwoju, a

Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju zostao przeksztacone w Ministerstwo Rozwoju. Dlatego te w niniejszym

dokumencie i jego zacznikach mog pojawia si rne nazwy tego organu (ministra) i obsugujcego go

urzdu (ministerstwa) w zalenoci od tego, jakiego okresu czasu dotycz dane zapisy. Naley jednak pamita,

e ilekro jest mowa o Ministrze Infrastruktury i Rozwoju lub Ministrze Rozwoju czy Ministerstwie Infrastruktury

i Rozwoju lub Ministerstwie Rozwoju, odwoania te kadorazowo odnosi si bd do ministra waciwego do

spraw rozwoju regionalnego i odpowiedniego ministerstwa. Podobna sytuacja moe mie miejsce w przypadku

pozostaych organw kierujcych innymi dziaami administracji rzdowej i obsugujcych je urzdw.

13

1 Wprowadzenie

1.1 Cel, zakres i odbiorcy dokumentu

Zasady wdraania RPO WP 2014-2020 stanowi poradnik dla potencjalnych wnioskodawcw i

beneficjentw Regionalnego Programu Operacyjnego Wojewdztwa Pomorskiego na lata 2014-2020

(RPO WP 2014-2020). Niniejszy dokument ma na celu przedstawienie moliwoci oraz szczegowych

warunkw i procedur skutecznego skorzystania ze wsparcia pochodzcego z funduszy europejskich,

oferowanego w ramach Programu. W zwizku z powyszym zawarto w nim wszystkie niezbdne

informacje o sposobie przygotowania wniosku o dofinansowanie projektu, etapach jego oceny i

wyboru, a take zasadach realizacji, rozliczania, monitorowania, promowania oraz warunkach

przeprowadzenia kontroli projektw, ktre otrzymaj dofinansowanie w ramach RPO WP 2014-2020.

Zawiera on dodatkowo rekomendacje, zalecenia oraz interpretacje postanowie dokumentw

i aktw prawnych regulujcych zasady wdraania Programu, dokonane przez Instytucj Zarzdzajc

RPO WP 2014-2020.

Ponadto trzy z zacznikw do Zasad wdraania RPO WP 2014-2020 posiadaj status wytycznych

programowych w rozumieniu art. 7 ust. 1 ustawy wdroeniowej, tj. nr:

4) Wytyczne dotyczce kwalifikowalnoci wydatkw w ramach Regionalnego Programu

Operacyjnego Wojewdztwa Pomorskiego na lata 2014-2020,

9) Wytyczne dotyczce udzielania zamwie publicznych w ramach Regionalnego Programu

Operacyjnego Wojewdztwa Pomorskiego na lata 2014-2020,

13) Wytyczne dotyczce programowania przedsiwzi rewitalizacyjnych w celu ubiegania si o

rodki finansowe w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Wojewdztwa Pomorskiego

na lata 2014-2020.

Wyej wymienione wytyczne skierowane s do instytucji uczestniczcych we wdraaniu Programu i

s przez nie stosowane na podstawie zawartych z nimi umw lub porozumie. Do stosowania

przedmiotowych wytycznych zobowizani bd te beneficjenci RPO WP 2014-2020

postanowieniami umowy o dofinansowanie albo decyzji o dofinansowaniu projektu.

Niniejszy dokument nie dotyczy Osi Priorytetowej 12. Pomoc Techniczna RPO WP 2014-2020. Naley

rwnie podkreli, e obecne zapisy Zasad wdraania RPO WP 2014-2020 odnosz si do projektw

objtych bezzwrotnym wsparciem dotacyjnym, natomiast w zakresie projektw podlegajcych

wsparciu zwrotnemu w postaci instrumentw finansowych, tre dokumentu moe zosta

uzupeniona o odpowiednie informacje w pniejszym terminie, w oparciu o wyniki oceny ex-ante,

przeprowadzonej zgodnie z wymogami art. 37 ust. 2 i 3 rozporzdzenia oglnego, oraz na podstawie

opracowania przygotowanego w ramach procesu oceny ex-ante pn. Strategia Inwestycyjna dla

instrumentw finansowych w Regionalnym Programie Operacyjnym Wojewdztwa Pomorskiego na

lata 2014-20209, zawierajcego rozstrzygnicia warunkujce uruchomienie wdraania instrumentw

finansowych w ramach RPO WP 2014-2020.

RPO WP 2014-2020 jest programem dwufunduszowym, czyli wspfinansowanym z dwch funduszy

strukturalnych: Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) i Europejskiego Funduszu

9 Dokument zosta zatwierdzony uchwa nr 1285/100/15 Zarzdu Wojewdztwa Pomorskiego z dnia 17

grudnia 2015 r.

14

Spoecznego (EFS), realizujcym cele Umowy Partnerstwa, przyjtej przez Komisj Europejsk w dniu

23 maja 2014 r.

Za efektywno i prawidowo zarzdzania oraz wdraania RPO WP 2014-2020 odpowiedzialna jest

Instytucja Zarzdzajca (IZ RPO WP), ktrej funkcj peni Zarzd Wojewdztwa Pomorskiego (ZWP), a

ktrego obsug w zakresie realizacji Programu zapewnia Urzd Marszakowski Wojewdztwa

Pomorskiego (UMWP) poprzez waciwe departamenty. Zadania IZ RPO WP zwizane z realizacj

Programu w zakresie Osi Priorytetowych wspfinansowanych z EFRR wykonuje Departament

Programw Regionalnych UMWP (DPR), natomiast za realizacj zada w zakresie Osi Priorytetowych

wspfinansowanych z EFS odpowiada Departament Europejskiego Funduszu Spoecznego UMWP

(DEFS).

Ponadto w ramach systemu wdraania RPO WP 2014-2020 powoane zostay nastpujce Instytucje

Poredniczce (IP):

1) jedna w zakresie realizacji wybranych Dziaa/Poddziaa Programu wspfinansowanych z

EFRR, nad ktr nadzr zosta powierzony DPR:

Agencja Rozwoju Pomorza S.A. w Gdasku (ARP S.A.) dla Poddziaania 1.1.1. Ekspansja

przez innowacje wsparcie dotacyjne i Dziaania 1.2. Transfer wiedzy do gospodarki w

ramach OP 1 Komercjalizacja wiedzy oraz Podziaania 2.2.1. Inwestycje profilowane

wsparcie dotacyjne w ramach OP 2 Przedsibiorstwa10;

2) jedna w zakresie wdraania Dziaania wspfinansowanego z EFS, nad ktr nadzr sprawuje

DEFS:

Wojewdzki Urzd Pracy w Gdasku (WUP) dla Dziaania 5.1 Aktywizacja zawodowa osb

bezrobotnych projekty Powiatowych Urzdw Pracy11;

3) dodatkowo dla Poddziaa dotacyjnych objtych mechanizmem Zintegrowanych Inwestycji

Terytorialnych (ZIT), wskazanych w Szczegowym Opisie Osi Priorytetowych Regionalnego

Programu Operacyjnego Wojewdztwa Pomorskiego na lata 2014-2020 (SzOOP RPO WP),

okrelone zadania IP powierzone zostay Zwizkowi ZIT, ktrego funkcj peni Stowarzyszenie

Obszaru Metropolitalnego Gdask-Gdynia-Sopot z siedzib w Gdasku (Stowarzyszenie OMG-

G-S). Zakres delegacji wadzom miejskim zada zwizanych z realizacj Programu w ramach ZIT

okrela pisemne porozumienie pomidzy Zwizkiem ZIT a IZ RPO WP12. Zgodnie z nim rola

Zwizku ZIT bdzie ogranicza si do udziau w wyborze projektw do dofinansowania13.

Natomiast techniczna organizacja naboru i pena ocena projektw bdzie dokonywana przez IZ

10

Umowa z ARP S.A. na penienie funkcji IP w zakresie zada zwizanych z wdraaniem OP 1 Komercjalizacja wiedzy (wycznie Poddz. 1.1.1. i Dz. 1.2.) oraz OP 2 Przedsibiorstwa (wycznie Poddz. 2.2.1.) zostaa podpisana w dniu 3 listopada 2015 r. 11

Porozumienie z WUP jako IP w sprawie powierzenia realizacji Dziaania 5.1. Aktywizacja zawodowa osb bezrobotnych projekty Powiatowych Urzdw Pracy, w zakresie Osi Priorytetowej 5. Zatrudnienie w ramach RPO WP 2014-2020 zostao podpisane w dniu 26 czerwca 2015 r. 12

Porozumienie ze Stowarzyszeniem OMG-G-S, wystpujcym jako Zwizek ZIT, w sprawie powierzenia zada IP w ramach mechanizmu ZIT RPO WP 2014-2020 zostao podpisane dnia 14 wrzenia 2015 r. 13

Tryb i zasady naboru i oceny projektw w ramach Poddziaa objtych mechanizmem ZIT opisane s w dalszej czci dokumentu.

15

RPO WP, z udziaem, w stosownych przypadkach, ekspertw zewntrznych, w tym ekspertw

zgoszonych przez Zwizek ZIT.

1.2 Podstawy prawne

Prawodawstwo unijne

Po stronie unijnej, wdraanie funduszy strukturalnych reguluj stosowne akty ustawodawcze tj.

rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady UE, oraz wydane na ich podstawie przez Komisj

Europejsk akty o charakterze nieustawodawczym, czyli akty delegowane i wykonawcze. Akty

delegowane mog uzupenia bd zmienia zapisy rozporzdze w ich mniej istotnych czciach,

natomiast akty wykonawcze maj na celu wdraanie tych rozporzdze poprzez okrelenie

jednolitych warunkw ich wykonania.

Unijny pakiet legislacyjny, w ktrym okrelono ramy prawne i strategiczne realizacji RPO WP 2014-

2020 obejmuje w szczeglnoci rozporzdzenie podstawowe i dwa szczegowe, ale te inne

wymienione poniej:

Rozporzdzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r.

ustanawiajce wsplne przepisy dotyczce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,

Europejskiego Funduszu Spoecznego, Funduszu Spjnoci, Europejskiego Funduszu Rolnego na

rzecz Rozwoju Obszarw Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz

ustanawiajce przepisy oglne dotyczce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,

Europejskiego Funduszu Spoecznego, Funduszu Spjnoci i Europejskiego Funduszu Morskiego i

Rybackiego oraz uchylajce rozporzdzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z

20.12.2013 r.) (zwane dalej: rozporzdzeniem oglnym);


w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i przepisw szczeglnych

dotyczcych celu Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia oraz w sprawie uchylenia

rozporzdzenia (WE) nr 1080/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013 r.) (zwane dalej:

rozporzdzeniem EFRR);


w sprawie Europejskiego Funduszu Spoecznego i uchylajce rozporzdzenie Rady (WE) nr

1081/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013 r.) (zwane dalej: rozporzdzeniem EFS);

Rozporzdzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25

padziernika 2012 r. w sprawie zasad finansowych majcych zastosowanie do budetu

oglnego Unii oraz uchylajce rozporzdzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (Dz. Urz. UE L

298 z 26.10.2012 r.) (zwane dalej: rozporzdzeniem finansowym).

Do najwaniejszych aktw nielegislacyjnych UE dotyczcych funduszy strukturalnych nale

nastpujce:

rozporzdzenia delegowane:

Rozporzdzenie delegowane Komisji (UE) nr 240/2014 z dnia 7 stycznia 2014 r. w sprawie

europejskiego kodeksu postpowania w zakresie partnerstwa w ramach europejskich funduszy

strukturalnych i inwestycyjnych (Dz. Urz. UE L 74 z 14.03.2014 r.);

16

Rozporzdzenie delegowane Komisji (UE) nr 480/2014 z dnia 3 marca 2014 r. uzupeniajce

rozporzdzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 ustanawiajce wsplne

przepisy dotyczce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu

Spoecznego, Funduszu Spjnoci, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarw

Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiajce przepisy

oglne dotyczce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu

Spoecznego, Funduszu Spjnoci i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego (Dz. Urz. UE

L 138 z 13.05.2014 r., ze zm.);

Rozporzdzenie delegowane Komisji (UE) nr 522/2014 z dnia 11 marca 2014 r. uzupeniajce

rozporzdzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1301/2013 w odniesieniu do

szczegowych przepisw dotyczcych zasad wyboru przeznaczonych do wsparcia przez EFRR

innowacyjnych dziaa na rzecz zrwnowaonego rozwoju obszarw miejskich i zarzdzania

tymi dziaaniami (Dz. Urz. UE L 148 z 20.05.2014 r.);

Rozporzdzenie delegowane Komisji (UE) nr 2015/1076 z dnia 28 kwietnia 2015 r.

ustanawiajce na mocy rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013

dodatkowe przepisy dotyczce zastpienia beneficjenta i stosownych obowizkw oraz

minimalne wymogi, ktre maj by zawarte w umowach partnerstwa publiczno-prywatnego

finansowanych z europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych (Dz. Urz. UE L 175 z

04.07.2015 r.);

Rozporzdzenie delegowane Komisji (UE) nr 2015/1516 z dnia 10 czerwca 2015 r.

ustanawiajce, na mocy rozporzdzenia (UE) nr 1303/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady,

stawki zryczatowane dla operacji finansowanych z europejskich funduszy strukturalnych i

inwestycyjnych w sektorze bada, rozwoju i innowacji (Dz. Urz. UE L 239 z 15.09.2015 r.);

Rozporzdzenie delegowane Komisji (UE) nr 2015/1970 z dnia 8 lipca 2015 r. uzupeniajce

rozporzdzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 przepisami szczegowymi

dotyczcymi zgaszania nieprawidowoci w odniesieniu do Europejskiego Funduszu Rozwoju

Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spoecznego, Funduszu Spjnoci oraz Europejskiego

Funduszu Morskiego i Rybackiego (Dz. Urz. UE L 293 z 10.11.2015 r.);

Rozporzdzenie delegowane Komisji (UE) nr 2015/2195 z dnia 9 lipca 2015 r. uzupeniajce

rozporzdzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1304/2013 w sprawie Europejskiego

Funduszu Spoecznego w odniesieniu do definicji standardowych stawek jednostkowych i kwot

ryczatowych stosowanych w celu refundacji przez Komisj wydatkw poniesionych przez

pastwa czonkowskie (Dz. Urz. UE L 313 z 28.11.2015 r.);

rozporzdzenia wykonawcze:

Rozporzdzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 184/2014 z dnia 25 lutego 2014 r. ustanawiajce,

zgodnie z rozporzdzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013

ustanawiajcym wsplne przepisy dotyczce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,



ustanawiajcym przepisy oglne dotyczce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,


Rybackiego, warunki majce zastosowanie do systemu elektronicznej wymiany danych midzy

pastwami czonkowskimi a Komisj oraz przyjmujce, zgodnie z rozporzdzeniem Parlamentu

17

Europejskiego i Rady (UE) nr 1299/2013 w sprawie przepisw szczegowych dotyczcych

wsparcia z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach celu Europejska

wsppraca terytorialna, klasyfikacj kategorii interwencji dla wsparcia z Europejskiego

Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach celu Europejska wsppraca terytorialna (Dz. Urz.

UE L 57 z 27.02.2014 r.);

Rozporzdzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 215/2014 z dnia 7 marca 2014 r. ustanawiajce

zasady wykonania rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013

ustanawiajcego wsplne przepisy dotyczce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,



ustanawiajcego przepisy oglne dotyczce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,


Rybackiego w zakresie metod wsparcia w odniesieniu do zmian klimatu, okrelania celw

porednich i kocowych na potrzeby ram wykonania oraz klasyfikacji kategorii interwencji w

odniesieniu do europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych (Dz. Urz. UE L 69 z

08.03.2014 r., ze zm.);

Rozporzdzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 288/2014 z dnia 25 lutego 2014 r. ustanawiajce

zasady, zgodnie z rozporzdzeniem (UE) nr 1303/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady

ustanawiajcym wsplne przepisy dotyczce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,



ustanawiajcym przepisy oglne dotyczce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,


Rybackiego, w odniesieniu do wzoru dla programw operacyjnych w ramach celu Inwestycje

na rzecz wzrostu i zatrudnienia oraz zgodnie z rozporzdzeniem (UE) nr 1299/2013

Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie przepisw szczegowych dotyczcych wsparcia z

Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach celu Europejska wsppraca

terytorialna w odniesieniu do wzoru dla programw EWT w ramach celu Europejska

wsppraca terytorialna (Dz. Urz. UE L 87 z 22.03.2014 r.);

Rozporzdzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 821/2014 z dnia 28 lipca 2014 r. ustanawiajce

zasady stosowania rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 w

zakresie szczegowych uregulowa dotyczcych transferu wkadw z programw i

zarzdzania nimi, przekazywania sprawozda z wdraania instrumentw finansowych,

charakterystyki technicznej dziaa informacyjnych i komunikacyjnych w odniesieniu do

operacji oraz systemu rejestracji i przechowywania danych (Dz. Urz. UE L 223 z 29.07.2014 r.);

Rozporzdzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 964/2014 z dnia 11 wrzenia 2014 r.

ustanawiajce zasady stosowania rozporzdzenia parlamentu europejskiego i rady (UE) nr

1303/2013 w odniesieniu do standardowych warunkw dotyczcych instrumentw

finansowych (Dz. Urz. UE L 271 z 12.09.2014 r.);

Rozporzdzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 1011/2014 z dnia 22 wrzenia 2014 r.

ustanawiajce szczegowe przepisy wykonawcze do rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego

i Rady (UE) nr 1303/2013 w odniesieniu do wzorw sucych do przekazywania Komisji

okrelonych informacji oraz szczegowe przepisy dotyczce wymiany informacji midzy

beneficjentami a instytucjami zarzdzajcymi, certyfikujcymi, audytowymi i poredniczcymi

(Dz. Urz. UE L 286 z 30.09.2014 r.);

18

Rozporzdzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 2015/207 z dnia 20 stycznia 2015 r.

ustanawiajce szczegowe zasady wykonania rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i

Rady (UE) nr 1303/2013 w odniesieniu do wzoru sprawozdania z postpw, formatu

dokumentu sucego przekazywaniu informacji na temat duych projektw, wzorw

wsplnego planu dziaania, sprawozda z wdraania w ramach celu Inwestycje na rzecz

wzrostu i zatrudnienia, deklaracji zarzdczej, strategii audytu, opinii audytowej i rocznego

sprawozdania z kontroli oraz metodyki przeprowadzania analizy kosztw i korzyci, a take

zgodnie z rozporzdzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1299/2013 w odniesieniu

do wzoru sprawozda z wdraania w ramach celu Europejska wsppraca terytorialna (Dz.

Urz. UE L 38 z 13.02.2015 r.);

Rozporzdzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 2015/1974 z dnia 8 lipca 2015 r. okrelajce

czstotliwo i format zgaszania nieprawidowoci w odniesieniu do Europejskiego Funduszu

Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spoecznego, Funduszu Spjnoci oraz

Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego na podstawie rozporzdzenia Parlamentu

Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 (Dz. Urz. UE L 293 z 10.11.2015 r.).

Prawodawstwo polskie

Na poziomie krajowym ramy okrelajce warunki realizacji RPO WP 2014-2020 stanowi w

szczeglnoci nastpujce akty prawne i dokumenty:

Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programw w zakresie polityki spjnoci

finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 217) (zwana

dalej: ustaw wdroeniow);

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.)

(zwana dalej: UFP);

Wytyczne horyzontalne wydane na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy wdroeniowej przez

ministra waciwego ds. rozwoju regionalnego w celu zapewnienia jednolitego i zgodnego z

prawem Unii Europejskiej sposobu realizacji programw operacyjnych oraz spenienia

wymaga okrelonych przez Komisj Europejsk w niniejszym zakresie, a take zapewnienia

prawidowoci realizacji zada i obowizkw okrelonych ustaw wdroeniow. Skierowane s

one do instytucji uczestniczcych w realizacji programw operacyjnych i stosowane przez te

instytucje na podstawie waciwego porozumienia, kontraktu terytorialnego albo umowy oraz

przez beneficjentw na podstawie umowy o dofinansowanie projektu lub decyzji o

dofinansowaniu projektu. W oparciu o wytyczne horyzontalne IZ RPO WP opracowuje

wytyczne programowe regulujce w sposb szczegowy kwestie dotyczce wdraanego przez

ni Programu, z ktrych wynikaj prawa i obowizki beneficjentw. Minister waciwy ds.

rozwoju regionalnego wyda m.in. wytyczne horyzontalne w zakresie14:

trybw wyboru projektw;

14

Wikszo wytycznych horyzontalnych zostaa ju zatwierdzona przez ministra waciwego ds. rozwoju regionalnego i opublikowana na stronach internetowych: https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/ (w dziale Zapoznaj si z prawem i dokumentami) oraz http://www.mr.gov.pl/ (w zakadce: fundusze europejskie wytyczne wytyczne na lata 2014-2020). Pozostae dokumenty s w trakcie opracowywania lub podlegaj konsultacjom, a ich projekty dostpne s pod tymi samymi adresami internetowymi. W ww. miejscach publikowane bd rwnie przygotowywane prze MR projekty aktualizacji wydanych ju wytycznych horyzontalnych.

https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/http://www.mr.gov.pl/

19

kwalifikowalnoci wydatkw w ramach EFRR i EFS;

warunkw gromadzenia i przekazywania danych w postaci elektronicznej;

monitorowania postpu rzeczowego realizacji programw operacyjnych;

kontroli realizacji programw operacyjnych;

w zakresie sposobu korygowania i odzyskiwania nieprawidowych wydatkw oraz

raportowania nieprawidowoci w ramach programw operacyjnych polityki spjnoci;

informacji i promocji programw operacyjnych polityki spjnoci;

zagadnie zwizanych z przygotowaniem projektw inwestycyjnych, w tym projektw

generujcych dochd i projektw hybrydowych;

rewitalizacji w programach operacyjnych;

dokumentowania postpowania w sprawie oceny oddziaywania na rodowisko dla

przedsiwzi wspfinansowanych z krajowych lub regionalnych programw

operacyjnych;

realizacji zasady partnerstwa;

realizacji zasady rwnoci szans i niedyskryminacji, w tym dostpnoci dla osb z

niepenosprawnociami, oraz zasady rwnoci szans kobiet i mczyzn w ramach funduszy

unijnych;

realizacji projektw finansowanych ze rodkw Funduszu Pracy w ramach programw

operacyjnych wspfinansowanych z EFS;

realizacji przedsiwzi z udziaem rodkw EFS w obszarze edukacji;

realizacji przedsiwzi z udziaem rodkw EFS w obszarze rynku pracy;

realizacji przedsiwzi z udziaem rodkw EFS w obszarze przystosowania

przedsibiorstw i pracownikw do zmian;

realizacji przedsiwzi w obszarze wczenia spoecznego i zwalczania ubstwa z

wykorzystaniem rodkw EFS i EFRR;

regu dofinansowania z programw operacyjnych podmiotw realizujcych obowizek

wiadczenia usug publicznych w transporcie zbiorowym;

regu dofinansowania z programw operacyjnych podmiotw realizujcych obowizek

wiadczenia usug w oglnym interesie gospodarczym w ramach zada wasnych

samorzdu gminy w gospodarce odpadami komunalnymi.

Zapisy ww. wytycznych zostay odzwierciedlone w treci niniejszego dokumentu w zakresie, w jakim

dotycz wnioskodawcw i beneficjentw oraz realizowanego projektu w ramach RPO WP 2014-2020.

1.3 Dokumenty strategiczne i programowe

Ksztat i sposb realizacji polityki rozwoju wojewdztwa pomorskiego determinuj zapisy

nastpujcych dokumentw strategicznych i programowych:

Strategia na rzecz inteligentnego i zrwnowaonego rozwoju sprzyjajcego wczeniu

spoecznemu Europa 2020 (Strategia Europa 2020)15 zatwierdzona w dniu 17 czerwca 2010 r.

15

Pod adresem elektronicznym http://ec.europa.eu/europe2020/index_pl.htm dostpne s dokadne informacje dotyczce Strategii Europa 2020. Najwaniejsze aktualnoci zwizane z realizacj Strategii przez Polsk zawiera strona internetowa Ministerstwa Energii: http://www.mg.gov.pl/Bezpieczenstwo+gospodarcze/Strategia+Europa+2020.

http://ec.europa.eu/europe2020/index_pl.htmhttp://www.mg.gov.pl/Bezpieczenstwo+gospodarcze/Strategia+Europa+2020

20

przez Rad Europejsk, stanowi nowy, dugookresowy program rozwoju spoeczno-gospodarczego UE

na lata 2010-2020, ktry zastpi bazujc na jej dowiadczeniach i osigniciach realizowan od

2000 r., zmodyfikowan 5 lat pniej, Strategi Lizbosk. Nowa Strategia ma na celu przyspieszenie

wyjcia z kryzysu gospodarczego i zapobieganie podobnemu kryzysowi w przyszoci. Dokument ten

ma rwnie stanowi odpowied Europy na pojawiajce si wyzwania, m.in. globalizacj, rosnce

zapotrzebowanie na ograniczone zasoby, zmiany klimatu oraz starzenie si spoeczestw.

Podkrelona w nim zostaa potrzeba wsplnego dziaania pastw czonkowskich na rzecz

wychodzenia z kryzysu oraz wdraania reform umoliwiajcych stawienie czoa ww. dugofalowym

problemom. W celu osignicia powyszych zaoe zaproponowano trzy wspzalene i wzajemnie

uzupeniajce si priorytety:

wzrost inteligentny, czyli rozwj gospodarki opartej na wiedzy i innowacjach,

wzrost zrwnowaony, czyli transformacja w kierunku gospodarki niskoemisyjnej, efektywniej

korzystajcej z zasobw i konkurencyjnej,

wzrost sprzyjajcy wczeniu spoecznemu, czyli wspieranie gospodarki charakteryzujcej si

wysokim poziomem zatrudnienia i zapewniajcej spjno gospodarcz, spoeczn i

terytorialn.

Ponadto Strategia Europa 2020 okrela pi nadrzdnych, wymiernych celw UE na rok 2020, ktre

nadadz kierunek caemu procesowi reform, a ktre przez pastwa czonkowskie zostay przeoone

na cele krajowe. Obejmuj one zatrudnienie, badania i rozwj, zmiany klimatu i zrwnowaone

wykorzystanie energii, edukacj oraz walk z ubstwem i wykluczeniem spoecznym. Zaoenia RPO

WP 2014-2020 pozostaj spjne z tymi celami.

Strategia Unii Europejskiej dla Regionu Morza Batyckiego (SUERMB)16 zostaa zatwierdzona przez

Rad Europejsk w padzierniku 2009 r. W jej kontekcie dopuszcza si realizacj w ramach RPO WP

2014-2020 projektw wsppracy na podstawie art. 70 ust. 2 rozporzdzenia oglnego. SUERMB jest

pierwsz strategi makroregionaln w UE o charakterze wewntrzunijnym oraz horyzontalnym,

opart na 4 filarach tematycznych: ochronie rodowiska, dobrobycie, dostpnoci i atrakcyjnoci oraz

bezpieczestwie. Obejmuje makroregion, w ktrego skad wchodzi 8 pastw czonkowskich UE:

Dania, Estonia, Litwa, otwa, Finlandia, Niemcy, Polska i Szwecja. Jej gwnym celem jest zacienienie

wsppracy w regionie, aktywizacja i wykorzystanie potencjau regionu Morza Batyckiego, jaki

pojawi si wraz z rozszerzeniem UE w 2004 r. Istot Strategii jest wsppraca na wielu poziomach:

rzdowym, regionalnym i lokalnym, z udziaem wiata nauki, orodkw badawczych, akademickich,

regionalnych struktur wsppracy, programw operacyjnych, a take sektora prywatnego. Stwarza

moliwo nawizania szerokich kontaktw z partnerami makroregionu oraz promowania na forum

midzynarodowym projektw ju realizowanych na poziomie regionu.

Wsplne Ramy Strategiczne (WRS) przedstawione w marcu 2012 roku przez Komisj Europejsk, s

narzdziem pozwalajcym przeoy cele Strategii Europa 2020 na kierunki interwencji

poszczeglnych polityk unijnych oraz funduszy UE. Wyznaczaj wsplne przepisy dla wszystkich

funduszy Polityki Spjnoci, tj. Europejskiego Fundusz Rozwoju Regionalnego, Europejskiego

Funduszu Spoecznego i Funduszu Spjnoci, a take dla Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz

Rozwoju Obszarw Wiejskich i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego w ramach nowej

16

Wicej informacji na temat Strategii SUERMB mona znale na stronie http://ewt.pomorskie.eu/pl/suermb.

21

wieloletniej perspektywy 2014-2020. Na poziomie krajowym dokumentem, ktry uwzgldnia cele

przedstawione w WRS, jest Umowa Partnerstwa.

Strategia Rozwoju Wojewdztwa Pomorskiego 2020 (SRWP)17 przyjta uchwa nr 458/XXII/12

Sejmiku Wojewdztwa Pomorskiego z dnia 24 wrzenia 2012 r. stanowi kontynuacj poprzedniej

wersji tego dokumentu18, wyznaczajcego kierunki rozwoju regionu. Ma ona charakter horyzontalny i

odgrywa nadrzdn rol w ksztatowaniu i prowadzeniu przez Samorzd Wojewdztwa Pomorskiego

polityk rozwoju wojewdztwa, w tym zwizanych z programowaniem i ukierunkowaniem rodkw UE

w perspektywie finansowej 2014-2020. Zaktualizowana Strategia wyznacza w perspektywie 2020

roku trzy wzajemnie uzupeniajce si i rwnie wane cele strategiczne: nowoczesna gospodarka,

aktywni mieszkacy i atrakcyjna przestrze, a jej hasem nadrzdnym pozostaje spjno regionu.

Zapisy SRWP uwzgldniaj cele i priorytety dokumentw strategicznych, obowizujcych na poziomie

europejskim i krajowym m.in. Strategii Europa 2020, Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego 2010-

2020: Regiony, Miasta, Obszary Wiejskie oraz Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju

2030, a take Polityki Spjnoci oraz innych polityk UE po 2013 r. Zasadniczymi narzdziami realizacji

Strategii s Regionalne Programy Strategiczne penice wiodc rol w operacjonalizowaniu i

harmonizowaniu dziaa Samorzdu Wojewdztwa Pomorskiego w rnych obszarach tematycznych

Strategii oraz RPO WP 2014-2020.

Sze Regionalnych Programw Strategicznych (RPS)19 w zakresie: rozwoju gospodarczego (Pomorski

Port Kreatywnoci)20, atrakcyjnoci kulturalnej i turystycznej (Pomorska Podr)21, aktywnoci

zawodowej i spoecznej (Aktywni Pomorzanie)22, ochrony zdrowia (Zdrowie dla Pomorzan)23,

transportu (Mobilne Pomorze)24 oraz energetyki i rodowiska (Ekoefektywne Pomorze)25 stanowi

uszczegowienie i kluczowe narzdzie wdraania SRWP. Operacjonalizujc zapisy SRWP, czyli

przekadajc cele strategiczne na operacyjne, okrelaj one precyzyjnie sposb realizacji polityk

rozwojowych Samorzdu Wojewdztwa Pomorskiego do 2020 r. we wszystkich wyej wspomnianych

obszarach. Tre tych dokumentw determinuje te tematyczny zakres oraz logik interwencji RPO

WP 2014-2020.

Stanowisko sub Komisji w sprawie opracowania umowy o partnerstwie i programw w Polsce na

lata 2014-202026 (Position Paper) wewntrzny dokument Komisji Europejskiej opublikowany 26

wrzenia 2012 r. i przekazany stronie polskiej w padzierniku 2012 r., ktry okrela podstawowe

uwarunkowania i proponowane kierunki interwencji funduszy UE objtych Wsplnymi Ramami

Strategicznymi w nowej perspektywie finansowej w ukadzie tematycznym. Celem powstania

17

Szczegowe informacje na temat SRWP oraz tre tego dokumentu dostpne s na stronie internetowej http://strategia2020.pomorskie.eu/pl. 18

Zatwierdzonego uchwa nr 587/XXXV/05 Sejmiku Wojewdztwa Pomorskiego z dnia 18 lipca 2005 r. 19

Szczegowe informacje na temat RPS oraz treci tych dokumentw dostpne s na stronie internetowej http://strategia2020.pomorskie.eu/pl. 20

Przyjty uchwa nr 952/275/13 Zarzd Wojewdztwa Pomorskiego z dniu 13 sierpnia 2013 r. (ze zm.). 21

Przyjty uchwa nr 912/272/13 Zarzd Wojewdztwa Pomorskiego z dnia 1 sierpnia 2013 r. (ze zm.). 22

Przyjty uchwa nr 910/272/13 Zarzd Wojewdztwa Pomorskiego z dnia 1 sierpnia 2013 r. (ze zm.). 23

Przyjty uchwa nr 930/275/13 Zarzd Wojewdztwa Pomorskiego z dnia 8 sierpnia 2013 r. 24



Position of the Commission Services on the development of Partnership Agreement and programmes in POLAND for the period 2014-2020.

http://strategia2020.pomorskie.eu/plhttp://strategia2020.pomorskie.eu/pl

22

niniejszego stanowiska byo okrelenie ram dla dialogu pomidzy subami Komisji a Polsk w

sprawie przygotowania umowy o partnerstwie i programw operacyjnych, ktry rozpocz si

jesieni 2012 r. W dokumencie zostay uwzgldnione dowiadczenia zdobyte podczas okresu

programowania 2007-2013 oraz wnioski i propozycje Komisji dotyczce wieloletnich ram

finansowych na lata 2014-2020. Okrelono w nim kluczowe wyzwania stojce przed naszym

pastwem i przedstawiono wstpne opinie sub Komisji na temat gwnych priorytetw

wykorzystania funduszy unijnych w Polsce.

Umowa Partnerstwa (UP) najwaniejszy dokument, zatwierdzony przez Komisj Europejsk w dniu

23 maja 2014 r., a nastpnie zaktualizowany dnia 17 grudnia 2015 r., wyznaczajcy kierunki

interwencji funduszy europejskich w Polsce w latach 2014-2020 w ramach trzech polityk unijnych:

Polityki Spjnoci, Wsplnej Polityki Rolnej i Wsplnej Polityki Rybowstwa. Jest form kontraktu

midzy Polsk a Komisj Europejsk, w ktrym przedstawia si strategi wykorzystania funduszy

europejskich dla realizacji celw rozwojowych kraju w nowym okresie programowania. Dokument

ten okrela m.in.: cele i priorytety interwencji w ujciu tematycznym i terytorialnym wraz z

podstawowymi wskanikami monitorowania, stopie uzupeniania si dziaa finansowanych w

ramach wszystkich ww. polityk unijnych, ukad programw operacyjnych oraz zarys ich systemu

finansowania i wdraania.

Instrumentami realizacji UP s krajowe i regionalne programy operacyjne. Dlatego te wskazane w jej

zapisach cele rozwojowe do 2020 roku, wskaniki monitorujce ich realizacj oraz zakres

proponowanych interwencji stanowi punkt odniesienia do okrelania szczegowej zawartoci

poszczeglnych programw operacyjnych. Wynegocjowana z Komisj Europejsk UP wraz z

programami operacyjnymi bdzie stanowi podstaw do wdraania nowej perspektywy finansowej w

Polsce.

Cele UP s tosame z celami krajowymi wskazanymi w Strategii Rozwoju Kraju 2020 Aktywne

spoeczestwo, konkurencyjna gospodarka, sprawne pastwo (SRK 2020) oraz

zoperacjonalizowanymi w dziewiciu strategiach zintegrowanych (dotyczcych innowacyjnoci,

transportu, kapitau ludzkiego, kapitau spoecznego, energetyki i rodowiska, sprawnoci pastwa,

rozwoju regionalnego, rozwoju rolnictwa oraz obszarw wiejskich), jednoczenie zachowujc

synergi ze Strategi Europa 2020. Zgodnie z zapisami UP fundusze europejskie bd realizoway, w

rnym stopniu i zakresie, wszystkie trzy cele przyjtej przez rzd polski SRK 2020, tj. przyczyniay si

do zwikszenia konkurencyjnoci, zwikszenia spjnoci spoecznej i terytorialnej oraz poprawy

efektywnoci administracji. Ponadto wychodzc naprzeciw oczekiwaniom Komisji Europejskiej,

wskazanym w Position Paper, w obrbie celw UP wyrniono cztery priorytety finansowania ze

rodkw europejskich: otoczenie sprzyjajce przedsibiorczoci i innowacjom, spjno spoeczna i

aktywno zawodowa, infrastruktura sieciowa na rzecz wzrostu i zatrudnienia oraz rodowisko i

efektywne gospodarowanie zasobami. Zgodnie z UP fundusze zostan zainwestowane w te obszary,

ktre w najwikszym stopniu przyczyni si do rozwoju Polski.

Kontrakt Terytorialny dla Wojewdztwa Pomorskiego27 jest to umowa zawarta pomidzy Rzdem

Polskim a Samorzdem Wojewdztwa Pomorskiego w dniu 19 grudnia 2014 r., a nastpnie

aneksowana dnia 11 sierpnia 2015 r., bdca wynikiem dwustronnych negocjacji. Stanowi

27

Szczegowe informacje na temat Kontraktu Terytorialnego dla Wojewdztwa Pomorskiego oraz tre tego dokumentu dostpne s na stronie internetowej http://strategia2020.pomorskie.eu/pl.

http://strategia2020.pomorskie.eu/pl

23

zobowizanie strony rzdowej i samorzdowej do realizacji celw i przedsiwzi priorytetowych,

ktre maj istotne znaczenie zarwno dla rozwoju kraju, jaki i wojewdztwa, w perspektywie 2020 r.,

oraz okrela sposb ich finansowania, koordynacji i realizacji. Wskazuje take zakres

dofinansowania opracowywanego przez ZWP regionalnego programu operacyjnego na lata

2014-2020, sucego realizacji Umowy Partnerstwa w zakresie polityki spjnoci. Istotna warto

kontraktu terytorialnego polega na wykorzystaniu go jako narzdzia koordynujcego dziaania z

zakresu polityki rozwoju podejmowane przez obie strony w celu zwikszenia skutecznoci i

efektywnoci tych dziaa oraz sprawnego wydatkowania rodkw europejskich.

Regionalny Program Operacyjny Wojewdztwa Pomorskiego na lata 2014-202028 jest to

dokument w rozumieniu art. 2 pkt 17 ustawy wdroeniowej, przyjty uchwa nr 196/20/15 Zarzdu

Wojewdztwa Pomorskiego z dnia 3 marca 2015 r. w zwizku z decyzj nr C(2015)908 Komisji

Europejskiej z dnia 12 lutego 2015 r., okrelajcy zakres tematyczny oraz kierunki interwencji

funduszy strukturalnych w wojewdztwie pomorskim w latach 2014-2020.

Ramy tematyczne i przesanki interwencji RPO WP 2014-2020 s zdeterminowane rozstrzygniciami

wyej przywoanych dokumentw: SRWP, RPS, Strategii EUROPA 2020, UP oraz Position Paper i

skupiaj si na sferze gospodarczej, edukacji, aktywnoci zawodowej i spoecznej oraz wykorzystaniu

specyficznych potencjaw poszczeglnych obszarw, a take na systemie transportowym, energii i

rodowisku.

Szczegowy Opis Osi Priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego Wojewdztwa

Pomorskiego na lata 2014-2020 (SzOOP RPO WP)29 przyjty przez IZ RPO WP uchwa nr

434/43/15 ZWP z dnia 21 maja 2015 r. (ze zm.) oraz zatwierdzony w zakresie kryteriw wyboru

projektw przez Komitet Monitorujcy RPO WP 2014-2020, jest dokumentem, ktrego obowizek

opracowania nakadaj na instytucj zarzdzajc danym regionalnym programem operacyjnym

zapisy art. 2 pkt 25 ustawy wdroeniowej. Okrela w szczeglnoci zakres tematyczny Dziaa i

Poddziaa w ramach poszczeglnych Osi Priorytetowych RPO WP 2014-2020. Zawiera m.in. takie

informacje, jak:

zaoone cele Osi Priorytetowych i sposoby ich realizacji,

zasady wdraania,

typy projektw,

kategorie potencjalnych beneficjentw,

tryby przeprowadzania naborw wnioskw o dofinansowanie projektw,

plan finansowy,

formy wsparcia,

poziom dofinansowania ze rodkw EFRR i EFS,

zasady przyznawania pomocy publicznej i pomocy de minimis,

opis instrumentu elastycznoci,

opisy kryteriw wyboru projektw,

28

Szczegowe informacje na temat RPO WP 2014-2020 oraz tre tego dokumentu dostpne s na stronie internetowej Programu www.rpo.pomorskie.eu. 29

Szczegowe informacje na temat SzOOP RPO WP oraz tre tego dokumentu dostpne s na stronie internetowej Programu www.rpo.pomorskie.eu.

http://www.rpo.pomorskie.eu/http://www.rpo.pomorskie.eu/

24

oczekiwane bezporednie rezultaty planowanej interwencji wyraone wskanikami

monitorowania,

list projektw do realizacji wybranych w trybie pozakonkursowym.

2 Zasady udzielania pomocy w ramach RPO WP 2014-2020

2.1 Zakres pomocy

W ramach RPO WP 2014-2020 bd realizowane nastpujce Osie Priorytetowe, Dziaania i

Poddziaania:

1. Komercjalizacja wiedzy

1.1. Ekspansja przez innowacje

1.1.1. Ekspansja przez innowacje wsparcie dotacyjne

1.1.2. Ekspansja przez innowacje wsparcie pozadotacyjne

1.2. Transfer wiedzy do gospodarki

2. Przedsibiorstwa

2.1. Inwestycje podstawowe

2.2. Inwestycje profilowane

2.2.1. Inwestycje profilowane wsparcie dotacyjne

2.2.2. Inwestycje profilowane wsparcie pozadotacyjne

2.3. Aktywno eksportowa

2.4. Otoczenie biznesu

2.4.1. Specjalistyczne usugi doradcze

2.4.2. Wsparcie Instytucji Otoczenia Biznesu na terenie Obszaru Metropolitalnego Trjmiasta

mechanizm ZIT

2.4.3. Wsparcie Instytucji Otoczenia Biznesu

2.5. Inwestorzy zewntrzni

3. Edukacja

3.1. Edukacja przedszkolna

3.2. Edukacja oglna

3.2.1. Jako edukacji oglnej

3.2.2. Wsparcie ucznia szczeglnie uzdolnionego

3.3. Edukacja zawodowa

3.3.1. Jako edukacji zawodowej

3.3.2. Programy motywacyjne dla uczniw szk zawodowych

4. Ksztacenie zawodowe

4.1. Infrastruktura ponadgimnazjalnych szk zawodowych

4.2. Infrastruktura uczelni prowadzcych ksztacenie o profilu praktycznym

5. Zatrudnienie

5.1. Aktywizacja zawodowa osb bezrobotnych projekty Powiatowych Urzdw Pracy

5.1.1. Aktywizacja zawodowa osb bezrobotnych mechanizm ZIT

5.1.2. Aktywizacja zawodowa osb bezrobotnych

5.2. Aktywizacja zawodowa osb pozostajcych bez pracy

5.2.1. Aktywizacja zawodowa osb pozostajcych bez pracy mechanizm ZIT

5.2.2. Aktywizacja zawodowa osb pozostajcych bez pracy

25

5.3. Opieka nad dziemi do lat 3

5.4. Zdrowie na rynku pracy

5.4.1. Zdrowie na rynku pracy mechanizm ZIT

5.4.2. Zdrowie na rynku pracy

5.5. Ksztacenie ustawiczne

5.6. Adaptacyjno pracownikw

5.7. Nowe mikroprzedsibiorstwa

6. Integracja

6.1. Aktywna integracja

6.1.1. Aktywizacja spoeczno-zawodowa mechanizm ZIT

6.1.2. Aktywizacja spoeczno-zawodowa

6.2. Usugi spoeczne

6.2.1. Rozwj usug spoecznych mechanizm ZIT

6.2.2. Rozwj usug spoecznych

6.3. Ekonomia spoeczna

6.3.1. Podmioty ekonomii spoecznej mechanizm ZIT

6.3.2. Podmioty ekonomii spoecznej

6.3.3. Koordynacja rozwoju sektora ekonomii spoecznej

7. Zdrowie

7.1. Zasoby ochrony zdrowia

7.1.1. Zasoby ochrony zdrowia mechanizm ZIT

7.1.2. Zasoby ochrony zdrowia

7.2. Systemy informatyczne i telemedyczne

8. Konwersja

8.1. Kompleksowe przedsiwzicia rewitalizacyjne wsparcie dotacyjne

8.1.1. Kompleksowe przedsiwzicia rewitalizacyjne w miastach Obszaru Metropolitalnego

Trjmiasta mechanizm ZIT

8.1.2. Kompleksowe przedsiwzicia rewitalizacyjne w miastach poza Obszarem

Metropolitalnym Trjmiasta

8.2. Kompleksowe przedsiwzicia rewitalizacyjne wsparcie pozadotacyjne

8.3. Materialne i niematerialne dziedzictwo kulturowe

8.4. Wsparcie atrakcyjnoci walorw dziedzictwa przyrodniczego

9. Mobilno

9.1. Transport miejski

9.1.1. Transport miejski mechanizm ZIT

9.1.2. Transport miejski

9.2. Regionalna infrastruktura kolejowa

9.2.1. Regionalna infrastruktura kolejowa mechanizm ZIT

9.2.2. Regionalna infrastruktura kolejowa

9.3. Regionalna infrastruktura drogowa

10. Energia

10.1. Efektywno energetyczna - mechanizm ZIT

10.1.1. Efektywno energetyczna - mechanizm ZIT wsparcie dotacyjne

10.1.2. Efektywno energetyczna - mechanizm ZIT wsparcie pozadotacyjne

10.2. Efektywno energetyczna

26

10.2.1. Efektywno energetyczna wsparcie dotacyjne

10.2.2. Efektywno energetyczna wsparcie pozadotacyjne

10.3. Odnawialne rda energii

10.3.1. Odnawialne rda energii wsparcie dotacyjne

10.3.2. Odnawialne rda energii wsparcie pozadotacyjne

10.4. Redukcja emisji

11. rodowisko

11.1. Ograniczanie zagroe naturalnych

11.2. Gospodarka odpadami

11.3. Gospodarka wodno-ciekowa

11.4. Ochrona rnorodnoci biologicznej

12. Pomoc techniczna

Szczegowy opis oraz zakres interwencji ww. OP, Dziaa i Poddziaa Programu znajduje si w

SzOOP RPO WP.

RPO WP 2014-2020 jest finansowany ze rodkw EFRR i EFS oraz towarzyszcego im

wspfinansowania krajowego. Zgodnie z algorytmem podziau rodkw przyjtym w UP, alokacja

finansowa UE na Program wynosi cznie 1 864 811 698 EUR, w tym 1 340 249 168 EUR z EFRR i

524 562 530 EUR z EFS.

W realizacj RPO WP 2014-2020 zaangaowane bd krajowe rodki finansowe zarwno publiczne,

jak i prywatne. Minimalny udzia rodkw krajowych szacowany jest na poziomie 329 084 424 EUR, z

czego krajowy wkad publiczny stanowi bdzie 243 084 297 EUR, a prywatny 86 000 127 EUR.

Jednake ostateczny poziom zaangaowania rodkw krajowych w momencie zamknicia Programu

moe okaza si wyszy od oszacowanego na etapie programowania, w zalenoci od zakresu i

stopnia udzielania pomocy publicznej w ramach RPO WP 2014-2020.

Osie Priorytetowe RPO WP 2014-2020: 3. Edukacja, 5. Zatrudnienie, 6. Integracja i 12. Pomoc

Techniczna s wspfinansowane ze rodkw pochodzcych z EFS, pozostae podlegaj

wspfinansowaniu ze rodkw EFRR.

2.2 Podmioty uprawnione

Podmiot ubiegajcy si o wsparcie ze rodkw unijnych w ramach RPO WP 2014-2020, ktry

przygotowa i zoy wniosek o dofinansowanie projektu, w myl art. 2 pkt 28 ustawy wdroeniowej,

do momentu podpisania z IZ RPO WP/IP umowy o dofinansowanie lub wydania decyzji o

dofinansowaniu pozostaje wnioskodawc.

Z chwil zawarcia z IZ RPO WP/IP umowy o dofinansowaniu projektu lub wydania przez ni decyzji o

dofinansowaniu projektu, zgodnie z zapisami art. 2 pkt 1 ustawy wdroeniowej, podmiot ten staje si

beneficjentem rodkw RPO WP 2014-2020. Jest on odpowiedzialny za prawidow realizacj i

rozliczenie projektu dofinansowanego w ramach Programu.

Potencjalni beneficjenci uprawnieni do uzyskania wsparcia ze rodkw EFRR i EFS w ramach RPO WP

2014-2020 s zrnicowani w zalenoci od specyfiki tych funduszy, a take ukierunkowania wsparcia

27

kadego z Dziaa czy Poddziaa. Szczegowa lista beneficjentw zostaa wskazana w SzOOP RPO

WP, w opisie danego Dziaania i Poddziaania poszczeglnych Osi Priorytetowych Programu.

Gwne kategorie potencjalnych beneficjentw, mogcych ubiega si o dofinansowanie projektw

w ramach RPO WP 2014-2020, to:

jednostki samorzdu terytorialnego, ich zwizki i stowarzyszenia;

jednostki organizacyjne utworzone przez jednostki samorzdu terytorialnego;

spki z udziaem jednostek samorzdu terytorialnego;

podmioty wykonujce zadania jst/zwizku komunalnego;

jednostki samorzdu terytorialnego dziaajce w porozumieniach (partnerstwie) m.in. ze

wsplnotami i spdzielniami mieszkaniowymi, towarzystwami budownictwa spoecznego;

osoby prawne i jednostki organizacyjne nieposiadajce osobowoci prawnej;

jednostki administracji rzdowej, w tym m.in. stra poarna, policja;

jednostki sektora finansw publicznych;

inne jednostki sektora finansw publicznych posiadajce osobowo prawn;

organizacje pozarzdowe;

organy prowadzce szkoy/przedszkola/placwki;

instytucje edukacyjne;

szkoy wysze;

jednostki naukowe;

instytucje kultury;

kocioy i zwizki wyznaniowe;

spki wodne;

Regionalny Zarzd Gospodarki Wodnej;

urzdy morskie;

operatorzy elektrowni wodnych;

zarzdcy drg;

zarzdcy infrastruktury transportowej, sucej organizacji transportu zbiorowego publicznego;

operatorzy i organizatorzy transportu zbiorowego;

podmioty budujce lub zarzdzajce infrastruktur kolejow;

publiczne i prywatne podmioty wiadczce usugi zdrowotne i ich organy zaoycielskie;

samodzielne publiczne zakady opieki zdrowotnej;

Pastwowe Gospodarstwo Lene Lasy Pastwowe i jego jednostki organizacyjne;

grupy producentw rolnych;

Regionalna Organizacja Turystyczna (ROT)/Lokalna Organizacja Turystyczna (LOT);

kluby sportowe;

parki narodowe;

przedsibiorcy;

izby gospodarcze i organizacje przedsibiorcw;

instytucje otoczenia biznesu;

instytucje prowadzce badania naukowe lub prace rozwojowe;

instytucje sfery B+R+I;

instytucje finansowe;

28

podmioty zarzdzajce funduszami kapitaowymi podwyszonego ryzyka;

podmioty ekonomii spoecznej/przedsibiorstwa spoeczne;

zwizki zawodowe;

instytucje rynku pracy;

instytucje pomocy i integracji spoecznej;

instytucje wsparcia rodziny i systemu pieczy zastpczej;

instytucje resocjalizacyjne;

instytucje opiekuczo-wychowawcze;

podmioty prowadzce: centra integracji spoecznej/kluby integracji spoecznej/warsztaty

terapii zajciowej;

inne.

Ponadto lista podmiotw uprawnionych do ubiegania si o dofinansowanie ze rodkw RPO WP

2014-2020 w ramach poszczeglnych naborw wnioskw prowadzonych w trybie konkursowym,

bdzie kadorazowo podawana w ogoszeniu o naborze wnioskw oraz regulaminie konkursu (patrz

podrozdzia nr 3.7.1.1 niniejszego dokumentu).

2.3 Rodzaje projektw

Projekt stanowi najmniejsz i podstawow jednostk realizacyjn RPO WP 2014-2020, rozumian

jako przedsiwzicie posiadajce okrelony pocztek i koniec realizacji, zgoszone do objcia albo

objte wspfinansowaniem UE w ramach jednego z funduszy strukturalnych oraz suce osiganiu

zaoonych celw Programu, o czym przesdza art. 2 pkt 18 i art. 31 ustawy wdroeniowej.

W ramach RPO WP 2014-2020 przewiduje si realizacj nastpujcych rodzajw projektw:

Pojedyncze realizowane w ramach jednego Dziaania lub Podziaania RPO WP 2014-2020, a tym

samym w ramach jednego funduszu strukturalnego.

Zintegrowane zgodnie z art. 32 ustawy wdroeniowej, skadajce si z co najmniej dwch

pojedynczych projektw, dofinansowanych w ramach rnych lub tych samych Dziaa/Poddziaa

RPO WP 2014-2020, a tym samym z rnych lub tych samych funduszy strukturalnych, powizanych

ze sob tematycznie w ramach wsplnego celu, jaki ma zosta osignity dziki ich realizacji. Projekty

zintegrowane wybierane s do dofinansowania lub realizowane w sposb skoordynowany przez

waciwe instytucje, ktre okrelaj wzajemne relacje projektw w zakresie warunkw ich wyboru i

oceny lub postanowie umw o dofinansowanie/decyzji o dofinansowaniu. W RPO WP 2014-2020

realizacja projektw zintegrowanych przewidziana jest m.in. w projektach dot. ponadgimnazjalnego

ksztacenia zawodowego oraz w ramach kompleksowych przedsiwzi rewitalizacyjnych, ktrych

zasady przygotowania i sposb wdraania zostay szczegowo opisane w rozdziale nr 4.1 Zasad

wdraania RPO WP 2014-2020 oraz w Wytycznych dotyczcych programowania przedsiwzi

rewitalizacyjnych w celu ubiegania si o rodki finansowe w ramach Regionalnego Programu

29

Operacyjnego Wojewdztwa Pomorskiego na lata 2014-2020, stanowicych Zacznik nr 13 do tego

dokumentu30.

Partnerskie zgodnie z art. 33 ustawy wdroeniowej, realizowane w partnerstwie utworzonym przez

co najmniej dwa samodzielne, niezalene podmioty, wymienione we wniosku o dofinansowanie

projektu, ktrych udzia jest uzasadniony, konieczny i niezbdny, wnoszce do projektu zasoby

ludzkie, organizacyjne, techniczne lub finansowe oraz uczestniczce wsplnie w realizacji projektu na

warunkach okrelonych w umowie albo porozumieniu o partnerstwie. Szczegowe informacje i

zasady realizacji projektw partnerskich zostay zawarte w rozdziale nr 3.5 niniejszego dokumentu.

Hybrydowe zgodnie z art. 34 ustawy wdroeniowej, polegajce na wsplnej realizacji przez

partnerstwo utworzone pomidzy podmiotem publicznym a podmiotem prywatnym31 inwestycji

infrastrukturalnej, na warunkach okrelonych w art. 2 pkt 24 i art. 62-64 rozporzdzenia oglnego.

Przy czym przez inwestycj infrastrukturaln naley rozumie budow, przebudow lub remont

obiektu budowlanego lub wyposaanie skadnika majtkowego w urzdzenia podwyszajce jego

warto lub uyteczno, poczone z utrzymaniem lub zarzdzaniem przedmiotem tej inwestycji za

wynagrodzeniem. Szczegowe informacje i zasady realizacji projektw hybrydowych zostay zawarte

w podrozdziale nr 3.5.2 niniejszego dokumentu.

Grantowe w ramach ktrych, zgodnie z art. 35-36 ustawy wdroeniowej, beneficjent udziela

grantw na realizacj zada sucych osigniciu celu tego projektu przez grantobiorcw, ktrymi

mog by podmioty publiczne albo prywatne, wybrane przez beneficjenta projektu grantowego w

drodze otwartego naboru ogoszonego w ramach jego realizacji.32

W ramach RPO WP 2014-2020 wnioskodawcy mog otrzyma wsparcie na realizacj konkretnych

projektw, czyli spjnych logicznie i przemylanych przedsiwzi, odpowiadajcych na okrelone

problemy/potrzeby, z wyznaczonymi celami, wskanikami ich pomiaru i opisanymi zadaniami, ktre

maj przyczyni si do osignicia tych celw; oraz zaplanowanych do realizacji w zakresie danego

budetu i w okrelonym czasie. Majc na uwadze zakres interwencji specyficzny dla danego funduszu

wrd projektw, ktre mog uzyska wsparcie w ramach RPO WP 2014-2020 mona wyrni:

projekty infrastrukturalne (inwestycyjne) podlegajce, co do zasady, wspfinansowaniu

ze rodkw EFRR,

projekty nieinfrastrukturalne (nieinwestycyjne), w tym w szczeglnoci zwizane z

rozwojem zasobw ludzkich podlegajce wspfinansowaniu ze rodkw EFS.

30

Ponadto poszczeglne rozdziay niniejszego dokumentu mog zosta uzupenione w pniejszym etapie o odpowiednie zapisy dotyczce zasad wdraania projektw zintegrowanych, na przykad w zakresie patnoci, kontroli i monitoringu tych projektw. 31

Na gruncie prawa krajowego projektami hybrydowymi mog by nie tylko projekty realizowane w oparciu o ustaw z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz. U. z 2009 r., Nr 19, poz. 100 ze zm.), ale rwnie projekty, w ktrych podstaw realizacji s inne akty prawne, m.in. ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usugi (Dz. U. z 2009 r., Nr 19, poz. 101 ze zm.) czy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamwie publicznych, o ile wpisuj si w definicj partnerstwa publiczno-prywatnego. 32

Zasady realizacji projektw grantowych zostay zawarte w podrozdziale nr 3.9.2.1.1 niniejszego dokumentu.

30

Projekty musz by zgodne z celami gwnymi i szczegowymi poszczeglnych Dziaa/Poddziaa

RPO WP 2014-2020, a dany typ projektu musi by przewidziany, jako moliwy do realizacji, w ramach

okrelonej Osi, jej Dziaa lub Poddziaa.

Szczegowa lista typw projektw zostaa wskazana w SzOOP RPO WP, w opisie danego Dziaania i

Poddziaania poszczeglnych Osi Priorytetowych Programu. Ponadto informacja o typach projektw,

dla ktrych bdzie mona wnioskowa o dofinansowanie w ramach danego naboru wnioskw

prowadzonego w trybie konkursowym, bdzie kadorazowo zamieszczona w ogoszeniu o naborze

wnioskw oraz regulaminie konkursu (patrz podrozdzia nr 3.7.1.1 niniejszego dokumentu).

Projekt ubiegajcy si o dofinansowanie w ramach RPO WP 2014-2020 musi by przygotowany w

formie standardowego wniosku o dofinansowanie projektu i zoony na odpowiednim formularzu,

sporzdzonym w oparciu o aplikacj internetow Generator Wnioskw Aplikacyjnych (GWA),

dostpn wraz z instrukcj obsugi na stronie internetowej https://gwa.pomorskie.eu/. Wzory

formularzy wniosku o dofinansowanie projektu w ramach RPO WP 2014-2020 znajduj si w

zacznikach nr: 1.1, 1.3 i 1.5 (dla EFRR) oraz 1.7, 1.9 i 1.11 (dla EFS) do Zasad wdraania RPO WP

2014-2020. Do formularza wniosku o dofinansowanie projektu konieczne jest doczenie, w

zalenoci od warunkw danego naboru wnioskw, wymaganych dla tego typu projektu zacznikw.

W przypadku projektw dofinansowanych ze rodkw EFRR ich lista oraz wzory znajduj si w

Instrukcji przygotowania zacznikw do wniosku o dofinansowanie projektu z Europejskiego

Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Wojewdztwa

Pomorskiego na lata 2014-2020, stanowicej zacznik nr 2 do niniejszego dokumentu. Natomiast w

odniesieniu do projektw dofinansowanych ze rodkw EFS, wymagane do wniosku zaczniki zostay

okrelone w odpowiedniej dla danego projektu Instrukcji wypeniania formularza wniosku o

dofinansowanie projektu ze rodkw Europejskiego Funduszu Spoecznego, znajdujcej si w

zaczniku nr 1.8, 1.10 lub 1.12 do tego dokumentu, oraz dodatkowo zostan wskazane w

regulaminie konkursu.

Wniosek wraz z niezbdnymi zacznikami musi by zoony w odpowiednim terminie do waciwej

instytucji przyjmujcej wnioski:

DPR dla OP 1 i 2 (w zakresie wybranych Dziaa), 4, 7 - 11;

DEFS dla OP 3 i 6 oraz Dziaa 5.2 - 5.7;

IP:

WUP dla Dziaania 5.1.2;

ARP S.A. dla Poddziaania 1.1.1, Dziaania 1.2 i Podziaania 2.2

Documents

Zasady wdrażania - funduszeeuropejskie.gov.pl · 3 3.6.2 Horyzont czasowy kwalifikowalności wydatków..... 82 3.7 Tryb oceny i wyboru projektów do dofinansowania..... 84