Mateo Hernando LópezCap de servei de Desenvolupament Econòmic Local
Servei Públic d’Ocupació de CatalunyaDepartament de Treball, Afers socials i Famílies
JORNADES RIPOLLÈS: “EXPERIÈNCIES DE DESENVOLUPAMENT ECONÒMIC LOCAL”.
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Marc conceptual del
desenvolupament local
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Globalització i Desenvolupament Local
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La lógica global
“La Globalización consiste en la eliminación de las barreras geográficas para la
acción humana al interior del dominio de la economía, las comunicaciones, la
tecnología, los conflictos transculturales y la sociedad civil. […] Este fenómeno
transforma radicalmente la vida cotidiana de la gente con una fuerza claramente
perceptible y los obliga a adaptarse” (Beck, U.)
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• Presenta múltiples dimensiones: tecnología, economía, territorio, cultura,
política (instituciones) y ambiental…
• Lógica ambivalente: Genera flexibilidad... Pero también una disminución de
la autonomía y un aumento de las interdependencias.
• Aparición nuevas geometrías del poder (Massey, D.)
• Transformación de relaciones y valores
• Nuevo paradigma organizacional
La lógica global (II)
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La flexibilidad como fundamento de la lógica global
“Hoy la sociedad busca vías para acabar con los males de la rutina creando
instituciones flexibles. No obstante, las prácticas de la flexibilidad se centran
principalmente en las fuerzas que doblegan a la gente” (Sennett, R.)
El sistema de poder que acecha en las formas modernas de flexibilidad se
compone de:
• Reinvención discontinua de las
instituciones (simplificación organizacional)
• Especialización flexible
(Modelo Renano vs. Modelo Angloamericano
…..desregulación)
• Concentración sin centralización
( falsa descentralización poder)
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Efectos de la lógica global sobre las personas
Los efectos negativos de esta creciente “flexibilidad “comportan un aumento de:
• Individualismo (cultura del emprendedor)
• Riesgo, incertidumbre e inseguridad
• Desigualdades
• Pobreza
En este contexto, el trabajo se configura como un elemento esencial para la integración de las personas en sociedad y, a su vez, resulta un elemento esencial para garantizar la cohesión social.
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Efectos de la lógica global sobre los territorios
• Creciente “desnacionalización” de los Estados-nación a causa de los
nuevos flujos informacionales organizados en redes globales. (hasta los 80’s
era el espacio territorial desde donde se tomaban las decisiones económicas,
sociales, de políticas públicas, comerciales)
• Las grandes categorías sociales, el territorio, la autoridad y los derechos se
desestabilizan a causa de las reconfiguración de las escalas globales y la
configuración de geografías de poder.
• La “competitividad” se establece como un elemento clave en el fomento de
una “lucha” entre territorios por escalar posiciones en este marco global.
• Se posibilita la generación de nuevas formas de organización y de desarrollo
en espacios y lugares diferentes a los considerados clásicos (Estados-nación).
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El papel de “lo local” en la lógica global
• Los territorios (sus gobiernos locales) han de adaptarse para hacer frente a
los retos y amenazas que comporta este panorama económico global.
• La identidad y singularidad de cada territorio pasa a percibirse como un pilar
fundamental, poniendo en valor su potencialidad.
• Los recursos endógenos se establecen como una base a partir de la cual
impulsar unas medidas que permitan
el desarrollo de los territorios.
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Desenvolupament local i relacions amb altres
polítiques afins
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Desarrollo (económico) local
Aquella política pública que tiene como objetivo favorecer un
proceso re-activador de la economía y dinamizador de las
sociedades locales, que mediante el aprovechamiento de los
recursos endógenos existentes en un territorio determinado, la
puesta en marcha de una estrategia de desarrollo y la
cooperación público - privada, es capaz de estimular, fomentar
i diversificar su actividad económica, creando ocupación, renta y
riqueza con el fin de mejorar la calidad de vida y el bienestar
social de las poblaciones locales.
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Dimensiones básicas del Desarrollo Local
• Económica: vinculada a la creación, acumulación y distribución de
riqueza.
• Social y cultural: referida a la ocupación, la calidad de vida, la equidad y
la cohesión social.
• Ambiental: referida a los recursos naturales y a la sostenibilidad de los
modelos a adoptar a medio y largo plazo.
• Política: vinculada a la gobernabilidad y gobernanza del territorio y a la
definición de un proyecto colectivo específico, autónomo y sustentado por
sus propios actores.
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Es en este sentido que F. Alburquerque (2004) distingue cuatro características
comunes de estas “otras políticas de desarrollo”:
• son específicas de cada territorio;
• requieren participación y concertación social;
• la responsabilidad de su diseño, formulación, gestión, seguimiento y evaluación
es de los agentes públicos y privados locales y territoriales;
• implican la movilización de los recursos locales y de las ventajas comparativas
del territorio.
Cuatro características comunes (F. Alburquerque, 2004)
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G. Canzanelli (2014), director del Programa ILS LEDA, del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) considera que el enfoque del DEL contiene tres
componentes clave:
• las ventajas competitivas del territorio.
• la territorialidad
• la integración y la sostenibilidad:
la sostenibilidad económica (el valor añadido de la producción)
la sostenibilidad social (equidad en la utilización y distribución de los recursos y creación de
empleo de calidad)
la sostenibilidad ambiental (salvaguardia del medio ambiente)
la sostenibilidad institucional (en términos de gobernanza, democracia y participación).
Tres componentes clave (G. Canzanelli, 2014)
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VISIÓN ESTRATÉGICA DE UN TERRITORIO.
ACTORES CON CAPACIDAD DE INICIATIVA.
IDENTIDAD TERRITORIAL COMO PALANCA DEL DESARROLLO.
ARTICULACIÓN DE ACTORES PÚBLICOPRIVADOS EN TORNO A
UN PROYECTO COLECTIVO.
Desarrollo local supone (E. Gallicchio)
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Desarrollo rural / Promoción económica
• Desarrollo rural:
Desarrollo integral de un territorio - económico, social, ocupacional,
educacional, cultural y medioambiental - que permita su recuperación
económica y social, así como el mantenimiento de su población.
• Promoción económica:
Conjunto de actuaciones llevadas a término por las administraciones
públicas de ámbito local o regional europeo, y por las instituciones
privadas del mundo empresarial, que tienen por objetivo central el
crecimiento de la actividad económica de un territorio local, supralocal
o regional.
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Política/políticas de desarrollo local
Consiste en un conjunto de iniciativas que surgen del análisis
estratégico de los agentes locales, públicos y privados, cuyo
objetivo es hacer competitivos/colaborativos a los territorios locales,
ciudades y regiones, mediante la mejora de sus recursos y
factores de desarrollo potenciales, combinando inversiones e
iniciativas de los agentes locales o territoriales y de los agentes
externos al territorio con la finalidad de fomentar el crecimiento
económico, generar empleo y mejorar la calidad de vida y el
bienestar de las poblaciones locales.
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Sistema productivo local o territorial
Los sistemas productivos locales o territoriales son el conjunto de
agentes y relaciones económicas de transformación de bienes y
servicios que interactúan en un entorno geográfico determinado.
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Políticas del Mercado de Trabajo
Comprenden un conjunto de medidas de naturaleza estructural que
inciden en la creación de actividad, en el empleo, en la evolución del
desempleo y en el modelo de relaciones laborales.
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Políticas de Empleo
• Se pueden definir la política de empleo como el conjunto de
medidas o decisiones cuya finalidad esencial es la consecución de
un equilibrio entre la oferta y la demanda de trabajo, en sus aspectos
cuantitativos y cualitativos, así como la protección de las situaciones
de desempleo.
• Las políticas de empleo comprenden por tanto las de transferencia
de renta con el objetivo de paliar situaciones coyunturales de
desempleo – políticas pasivas – como las políticas activas de
empleo. Las políticas pasivas más importantes son las
prestaciones por desempleo que se subdividen en modelo español
en dos niveles: el nivel contributivo y el nivel asistencial.
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• Las medidas que pretenden ajustar la oferta y la demanda de trabajo,
acercar los trabajadores y los puestos de trabajo (“de doble dirección”).
(Rehn, 1989).
• Tienen como objetivo la mejora del funcionamiento del mercado de trabajo
y la mejora simultánea de la posición competitiva de los parados y de
otros grupos en desventaja en el mismo, así como la mejora general de la
cualificación de los trabajadores para conseguir la inserción laboral o el
mantenimiento del empleo existente (“políticas de ajuste fino”).
• Tienen como objetivo por un lado, casar las necesidades de las
empresas, por lo que a personal se refiere, con las de las personas que
están buscando empleo, y por otro, incentivar la creación de puestos de
trabajo ligados a la evolución del crecimiento económico. (UE, 1995).
Políticas activas de empleo
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Llei 13/2015, de 9 de juliol,d’ordenació del sistema d’ocupació i del Servei
Públic d’Ocupació de Catalunya
Article 3. Principis rectors
.....
d) Activació: “les polítiques d’ocupació han de promoure l’activació laboral de la
població en edat de treball com un dels factors essencials de socialització, autonomia
personal i assoliment de la igualtat d’oportunitats, tenint en compte les necessitats
present i futures del mercat de treball i de la societat”.
......
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• Adaptabilidad y empleabilidad: Los discursos para mejorar la empleabilidad inciden
en una perspectiva individualizadora del desempleo: la responsabilidad recae casi
exclusivamente en la persona que debe adaptarse al mercado laboral y ser empleable,
sin considerar aspectos sociales o estructurales.
• De un modelo de welfare al worfare: la conexión entre las “políticas pasivas y activas”
tiene como único objetivo reducir el gasto en prestaciones. Se obliga al parado a asumir
un compromiso (de formación o de actividad) a cambio de la prestación (contributiva o
asistencial) de garantía de rentas. La realidad: estigmatiza a la persona parada.
• ¿Acabar con la dualidad del mercado laboral e impulsar políticas activas de
empleo? : dos premisas que han justificado las recientes reformas laborales y la
reforma de las PAO. La realidad: el presupuesto se ha recortado muy
sustancialmente.
• De un Servicio Público de Empleo a un sistema semiprivado de concertación con
instituciones y agencies privadas de colocación.
• Las Estrategias territoriales como instrumento de concertación territorial de las
PAO y el DL.
Características del enfoque de “la activación”
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• Con especial incidencia a la configuración del sistema de cualificación y
formación profesional.
• Todos aquellos estudios y aprendizajes que encaminados a la inserción,
reinserción y actualización laboral tienen como objetivo principal aumentar y
adecuar el conocimiento y habilidades de los actuales y futuros trabajadores a lo
largo de toda la vida (Vocational Education and Training , VET).
Política industrial, sanitaria, fiscal, de vivienda, de innovación, cultural, etc.
Política Educativa
Otras políticas
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Conjunto de proyectos integrados de regeneración urbana que
tiene en cuenta todos sus componentes: urbanísticos, de vivienda,
ocupacionales, formativos, sociales, culturales, ambientales,
convivenciales, institucionales, económicos y de mejora de las
condiciones de vida en general de les personas que habitan en el
barrio y el territorio objeto de actuación.
Desarrollo local en la Llei de barris
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Características del modelo de Desarrollo Local
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Características del modelo de Desarrollo Local (I)
• Desarrollo local no es únicamente desarrollo municipal.
• Se trata de un enfoque que toma como unidad de actuación principal
el territorio, pero no en todos los territorios es factible.
• El desarrollo local es un enfoque territorial de “abajo-arriba”, pero
debe buscar también intervenciones de los restantes niveles del
Estado (provincia, región y estado central) que faciliten el logro de los
objetivos de la estrategia de desarrollo local (el desarrollo local no es
sólo desarrollo endógeno:“las relaciones entre lo endógeno y lo
exógeno”).
• El desarrollo local no se limita exclusivamente al desarrollo
económico local ya que se trata de un enfoque integrado del territorio.
• La idea de desarrollo difiere de la de crecimiento económico.
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Características del modelo de Desarrollo Local (II)
• Este modelo encuentra su base de actuación en la integración de los tres
sectores productivos; incorporando las innovaciones tecnológicas. Las
entidades locales actúan así, conjuntamente con otros actores, como
motores de los cambios tecnológicos en las economías locales(“solo las
tecnológicas”).
• Implanta una planificación estratégica integrada, equilibrada y solidaria en
el territorio, impulsando la puesta en marcha de programas, proyectos y
instrumentos de promoción enraizados en la realidad socioeconómica de la
que se trate.
• Crea un clima de movilización, participación, cooperación y
colaboración entre los posibles actores del desarrollo en el territorio, y habrá
de contar con los liderazgos adecuados i proactivos tanto en el ámbito
político/institucional como en el técnico, más allá de los roles tradicionales
como proveedores de servicios y responsables de las normas urbanísticas.
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Características del modelo de Desarrollo Local (III)
• Se refiere a actores y territorios reales y no sólo alude a tendencias
económicas de carácter genérico.
• Se apuesta intensamente por la micro, pequeña y mediana empresa,
que sin perjuicio de los recursos exógenos que puedan venir del exterior,
pasa a ser contemplada como pilar del crecimiento, de la generación de
puestos de trabajo y de la innovación tecnológica.
• Se incorpora también como factor de desarrollo la “sostenibilidad del
desarrollo”, entendido no sólo como un límite a respetar, sino como un
punto de partida, que nos ha de permitir promover iniciativas,
respetuosas con el medio ambiente, desde el lado de la oferta; pero a la
vez nos ha de permitir satisfacer las nuevas demandas sociales ligadas a
la calidad ambiental.
• Se distingue por una clara visión descentralizadora
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Polítiques de desenvolupament territorial
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Diseño centralizado de las políticas Diseño descentralizado de las políticas
Verticalidad: Se dictan desde el nivel central del Estado, normalmente bajo una lógica sectorial y no suelen ser fruto de la concertación de actores.
Generalidad: Se suponen válidas para cualquier espacio geográfico.
Funcional / Sectorial: Piensan en una economía nacional compuesta de sectores.
Desde Arriba: Desarrollo local inducido desde el exterior, lo que supone que las iniciativas y proyectos de desarrollo se gestan desde fuera del territorio.
Horizontalidad. Políticas de apoyo indirectas, orientadas de forma integral a crear oportunidades para la puesta en marcha de iniciativas de desarrollo innovadoras.
Selectividad. Se definen según las características económicas y productivas de cada zona o territorio.
Territorialidad. Piensan la economía nacional como un conjunto de economías territoriales, y no solamente como un conjunto de sectores económicos.
Desde abajo. Desarrollo local endógeno, lo que supone que las iniciativas y los proyectos de desarrollo son gestados y liderados y controlados por los actores locales.
Concertación. Elaboración de las políticas conjuntamente con los diferentes actores sociales y económicos. Creación “Redes”.
Rasgos diferenciadores de las políticas descentralizadas/centralizadas
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Estratègies, objectius, mecanismes, organització i actors en els dos
models del DL
Font: Gallichio, E. Empleo y desarrollo económico local. Claeh.
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Les iniciatives de desenvolupament territorial (I)
Components principals
• Els recursos humans i la seva qualificació.
• El territori i el seu futur.
• Les empreses: les noves, les micro i les pymes.
• La construcció d’entorns innovadors.
• ......
• LA IMPORTÀNCIA DELS FACTORS INTANGIBLES
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Les iniciatives de desenvolupament territorial (II)
La importància dels factors intangibles com element d’èxit
• Lideratge.
• Participació
• Diagnosi.
• Estratègia cooperativa
• Coneixement del mercat de treball, local?
• L’existència d’una Agència de Desenvolupament com a resultat de
la concertació dels actors públics i privats territorials.
• El factors d’identitat territorial.
• Capital social.
• Integralitat.
• Reconeixement de la incertesa i el dinàmic del procés que comporta
l’adaptació continua als canvis.
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Representación gráfica de la estrategia de desarrollo local
POLÍTICAS MACROECONÓMICAS
ENTORNO EXTERNO
PROCESO DE DESARROLLO LOCAL
POTENCIAL ENDÓGENO
• Recursos físicos, infraestructuras económicas, sociales, ambientales.
• Recursos humanos• Recursos económicos y
financieros (empresas)• Recursos tecnológicos• Recursos sociales y
culturales• Capital Social
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
• Dinamización empresarial• Creación de empleos• Innovación Tecnológica• Redes de cooperación• Formación de los Recursos
Humanos• Programas sociales• Entorno innovador y
competitivo• Mejora de los Servicios
Públicos
ACTORES DESARROLLO LOCAL
• Autoridades locales• Organismos públicos regionales• Universidades• Empresas y redes de empresas• Centros tecnológicos• Organizaciones sociales (tercer
sector) y sindicales• Centros de formación/innovación• Agencias de desarrollo local
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
PLAN DE ACCIÓN PROGRAMAS Y PROYECTOS
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Actores en el Desarrollo Local
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Administraciones
Públicas
Administración Local
Administración Regional
Administración Central
Administración Comunitaria
Organismos
Privados
Empresas
Sindicatos
Cámaras de
Comercio
Entidades
Financieras
Asociaciones y
Movimientos
Ciudadanos
Otras
Instituciones
Agencias de
Desarrollo
Universidades y
Centros de
Investigación
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Actores en el Desarrollo Local
Administración
LocalAdministración Regional Administración Estatal
Administración
Comunitaria
Objetivo
GeneralImpulso Apoyo Acompañamiento Creación de un marco
Función
Planteamiento y diseño de la
estrategia de desarrollo.
Ejecución y gestión del
programa.
Coordinación de las políticas
y los recursos locales.
Movilización de los agentes
y del potencial endógeno de
la zona.
Búsqueda de la concertación
y el consenso a través de la
concienciación.
Asistencia y asesoramiento.
Establecer un programa
integral de desarrollo para el
conjunto de la región.
Instrumentar las acciones de
apoyo necesarias para
impulsar los diferentes
desarrollo locales.
Suministrar recursos para el
desarrollo local.
Actuar como intermediario
entre el nivel local y el nivel
estatal
Fijación de la estrategia de
desarrollo a nivel estatal y
definición de objetivos
generales.
Coordinación de las
diferentes administraciones.
Ayuda financiera.
Dotación de infraestructuras.
Establecimiento del marco
legal de actuación.
Primera aproximación al
estudio del marco y
fenómeno local.
Definición y diseño de las
grandes líneas del
desarrollo local.
Facilitar el intercambio de
experiencias entre los
Estados miembros.
Limitaciones
Falta de experiencia y de
competencias.
Escasez de recursos
humanos, técnicos y
financieros.
Escasa capacidad
movilizadora e interés por
los grandes problemas
económicos locales.
Pervivencia de enfoques
incompletos y obsoletos de
lo local.
Escasa autonomía
financiera.
Tendencia a reproducir la
estructura. Burocrática y
jerarquizada estatal.
Excesivo alejamiento de los
problemas y necesidades
locales.
Propuestas poco
operativas e
indefinidas.
Mero papel de
observador.
Limitado efecto de sus
directrices sobre las
políticas territoriales de
los Estados miembros.
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Agencias de desarrollo Universidad EmpresaOtros colectivos
e instituciones
Objetivo
GeneralMovilización y estímulo Apoyo
Creación de empleo
y riquezaCooperación
Función
• Diagnostico e identificación
de los problemas y
necesidades de área local.
• Promoción del empleo, la
innovación y las nuevas
actividades económicas
• Estímulo de la participación y
la sensibilización de todos los
agentes
• Coordinación de políticas y
recursos.
• Formación y asesoramiento
para el empleo
• Marketing del entorno local
• Formación: producción
del capital humano
necesario para el
desarrollo local.
• Investigación y
análisis.
• Transferencia
tecnológica al mundo
empresarial,
• Asistencia técnica y
suministro de
información.
• Utilización productiva de
los recursos humanos y
materiales.
• Creación de
oportunidades de empleo
• Fortalecimiento y
diversificación de la
economía local.
• Innovación y
modernización
• Creación de las
condiciones de
participación necesarias
para el éxito de los
programas de desarrollo
local.
• Dinamización de la
sociedad civil.
• Apoyo e implementación
de las iniciativas
municipales.
Limitaciones
• Fuerte dependencia
económica e institucional de
las autoridades locales.
• Ausencia de un marco legal e
institucional definido.
• Problemas de integración
con la comunidad local.
• Falta de personal cualificado.
• Necesidad de superar
una mentalidad
volcada hacia el
pasado y el interior de
la propia institución.
• Falta de
concienciación sobre
su papel en el
desarrollo local y
regional.
• Excesiva
desvinculación del
mundo empresarial.
• Débil asunción de sus
responsabilidades hacia
la comunidad local.
• Inexistencia de cauces
de comunicación y
contacto con las
autoridades y los
colectivos locales.
• Escaso interés por las
relaciones
interempresariales.
• Débil organización.
• Falta de compromiso y
movilización.
Actores en el Desarrollo Local
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La cooperació local a nivell
territorial
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Què s’entèn per cooperació local a nivell territorial?
La cooperació consisteix en constituir una xarxa de relacions i de
recolzament entre els actors d’un territori, amb la finalitat de valoritzar
al màxim el seu potencial de desenvolupament i de generació
d’ocupació reforçant les actuacions sectorials amb una reflexió
“transversal” intersectorial i territorial.
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Conceptualitzacions operatives de la CPP
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La Canadian Public Administration la defineix com una relació per compartir el poder,
la feina, el suport i/o la informació per a la consecució d’objectius i beneficis comuns.
Segons els nivells d’intensitat de la colaboració público-privada, pot ser:
• Consultiva: el sector privat opina i dona consell respecte els projectes públics
concrets, però no hi pren part.
• Contributiva: suposa donar suport a un projecte, normalment mitjançant una
contribució financera i acostuma a adoptar la forma de mecenatge i/o
esponsorització.
• Operacional: suposa la recepció d’una petició per a la realització d’un treball o la
prestació d’un servei, però no es pren part en la presa de decisions.
• Participativa: suposa compartir el poder en la presa de decisions, també la
informació, el finançament i els recursos humans.
Aquesta definició aporta, respecte a les anteriors, la noció de l’existència de diversos
nivells d’intensitat en els processos de cooperació público-privada i amplia la noció de
la CPP entesa com a “simple provisió de bens i serveis per part del sector privat“.
Quatre conceptualitzacions (la Canadian Public Administration,1993)
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• Partenariat contractual, “el sector público tiene por objetivo desarrollar un bien
o servicio y encarga a un tercero su producción en un proceso competitivo y
transparente. El contrato es limitado (variable o fijo), para un proyecto específico,
y está regulado, normalmente, por el derecho público (en nuestro caso, la Ley de
contratos del sector público)”.
• Partenariat institucionalitzat, “ambas partes, sector público y privado, se
vinculan a través de una nueva estructura ad hoc, donde comparten el proyecto.
Generalmente se trata de proyectos de naturaleza más genérica que los
anteriores (por ejemplo, el fomento del desarrollo territorial), donde, a través de la
entidad conjunta (el partenariado), las organizaciones comparten el logro de los
objetivos”.
En el cas del partenariat institucionalitzat “el proyecto no está acotado ni está
completamente definido, los socios han de contribuir a su gestación (hay mayor
implicación de los privados), se sabe cuándo se inician, pero es difícil saber cuándo
terminarán y se están utilizando especialmente para la promoción económica y el
desarrollo local”.
Partenariat contractual i Partenariat Institucionalitzat
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Models de governança i desenvolupament local:
dels models de governança basats en la jerarquia
als models basats en xarxes.
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Gobernanza local
“Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía” (Real Academia Española de la Lengua).
• Pone el énfasis en las necesidades de la sociedad y pretende romper con el estilo
jerárquico del actual sistema político, centrándose en la cooperación e interrelación.
• Requiere el desarrollo de los siguientes 5 elementos (Galicchio, E.):
– Fortalecimiento del gobierno local y su relación con las otras escala de Gobierno:
Descentralización del Estado y fortalecimiento del multi-level governance y de la
coordinación inter-gubernamental.
– Una participación y empoderamiento por parte de otros actores: la ciudadanía, el sector
privado y el tercer sector.
– Fortalecimiento de las instituciones del territorio: capital socio institucional
– La construcción de una cultura e identidad local.
– La interrelación con los procesos y actores internacionales y la globalización.
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Traditional publicadministration
New PublicManagement
Public valuemanagement
Estat - Administració Intervencionista Limitat (privatització i desregulació)
Localitzat i associat com un actor més.
Governança a través dels actors
Jerarquia, servidors públics
MercatsProvisorsClients
Xarxes i partenariats.Lideratge cívic.
Rol dels responsablespolítics (policymakers)
Ordenants Facilitadors Líders i intèrprets
Rol dels responsables tècnics (publicmanagers)
Sacerdots / màrtirs /missioners
Maximitzadors del mercat i l’eficiència
Exploradors/impulsors de canvis en la dinàmica de les relacions socials
Rol de la població Ciutadà usuari Clients Co-productors, co-contructors i ciutadans
Estratègia Centrada en l’estat i els prestador dels serveis
Centrada en el mercat i el consumidor
Conformada per la societat civil i l’administració
Font: elaboració pròpia adaptada de Eizaguirre Anglada, Santiago: Innovació social, nous jaciments d’ocupació i desenvolupament local (2016)
Models de govern / governança
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Mateo Hernando López
Aproximació
Elements
Jeràrquica En xarxa
Prioritats Estructura Procés
Fronteres Tancat Obert
Formes de participación Coordinació Cooperació/col·laboració
Mecanismes de vincle Rendiment de comptes Confiança
Font de poder Delegació de poder Empoderament
Font: Estensoro,M. y Larrea,M., “Vers un nou model de desenvolupament territorial: el repte de reaprendre formes de treball 2015, adaptada de Windsheimer (2007).
Windsheimer, contempla cinc elements que diferencien la visió en xarxa de la
governança de la aproximació jeràrquica de la mateixa. Aquests elements estan
recollits al següent quadre:
Aproximacions jeràrquiques i de xarxa a la governança
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Mateo Hernando López
Factors que permeten avançar cap a un model de governança en xarxa
Els actors territorials han de compartir l’interès per generar un nou
model de governança.
Motivació i confiança
Compromís polític i llenguatge compartit amb els agents
Recursos per donar suport al procés i confiança en el ús d’aquests
recursos
Facilitadors amb coneixement expert i coneixement de procés
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Mateo Hernando López
El rol de las entidades locales en las políticas de
Desarrollo Local: origen y evolución
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Mateo Hernando López
Rol diferente en cada periodo
• Años 60-70 : políticas de crecimiento, ajuste y redistributivas
• Años 80-90 : políticas de desarrollo endógeno
• Década del 2000 : nuevos escenarios competitivos y nuevas políticas de
desarrollo local y territorial que ponen en valor:
– calidad territorial: conocimiento, innovación, tecnología y capital
social territorial,…
– mejora de los recursos humanos: la cualificación profesional i la
formación para el empleo.
– redes de cooperación formales e informales territoriales o temáticas.
– difusión democrática de la información.
– nuevas formas de organización territorial más capacitadas.
– planificación estratégica con proyectos más colaborativos enraizados
territorialmente.
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La planificació estratègica del
Desenvolupament local
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Mateo Hernando López
Dinamització i diversificació econòmica del territori
Noves formes de gestió i promoció de les economies
locals
Innovació i desenvolupament del teixit productiu local
Desenvolupament i reequilibri econòmic, social i
ocupacional del territori
Desenvolupament local
Dimensions del DEL
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Mateo Hernando López
Representación gráfica de la estrategia de desarrollo local
POLÍTICAS MACROECONÓMICAS
ENTORNO EXTERNO
PROCESO DE DESARROLLO LOCAL
POTENCIAL ENDÓGENO
• Recursos físicos, infraestructuras económicas, sociales, ambientales.
• Recursos humanos• Recursos económicos y
financieros (empresas)• Recursos tecnológicos• Recursos sociales y
culturales• Capital Social
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
• Dinamización empresarial• Creación de empleos• Innovación Tecnológica• Redes de cooperación• Formación de los Recursos
Humanos• Programas sociales• Entorno innovador y
competitivo• Mejora de los Servicios
Públicos
ACTORES DESARROLLO LOCAL
• Autoridades locales• Organismos públicos regionales• Universidades• Empresas y redes de empresas• Centros tecnológicos• Organizaciones sociales (tercer
sector) y sindicales• Centros de formación/innovación• Agencias de desarrollo local
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
PLAN DE ACCIÓN PROGRAMAS Y PROYECTOS
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Mateo Hernando López
Els supòsits de la planificació estratègica
Font: Jimenez Hernandez, E. Planificació estratègica i governança territorial. COLPIS 2016
Pàgina 56JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando LópezLa crisi qüestiona les estratègies i el rol dels actors del
desenvolupament local
• S’imiten estratègies que no tenen cap impacte sobre el territori convertint-
se en estèrils.
• Estratègies no focalitzades en dinàmiques sostenibles.
• Estratègies que no són travessades transversalment per l'ocupació.
• Paper feble o residual de les empreses i sectors econòmics.
• Rols dels actors públics molt més centrat en la gestió de recursos i en
interessos “polítics” que en la cooperació i col·laboració institucional amb
altres per aconseguir objectius.
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Mateo Hernando López
Planificació (!?) + Estratègica (!?) avui
Idea-força 1
Els factors que fa uns anys asseguraven l’avantatge competitiu d’un
territori donat, ja no són els mateixos. Tothom (o quasi tots) juga al mateix
joc competitiu i la diferenciació es fa molt difícil.
Idea-força 2
En termes territorials, la relació extern-intern es fa cada cop més
problemàtica. Els fluxos travessen els territoris i, cada cop més, els “llocs” no
són gens fàcils de governar.
Font: Jimenez Hernandez, E. Planificació estratègica i governança territorial. COLPIS 2016
Pàgina 58JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
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Idea-força 3
Les identitats territorials estan en qüestió. La identitat territorial o de
“veïnatge” ja no tenen la força decisiva del passat.
Als nostres dies, les noves identitats semblen construirse a partir de factors
com la qualitat de vida, la cohesió social i les virtuts cíviques, entre d’altres.
Idea-força 4
En termes territorials, la relació extern-intern es fa cada cop més
problemàtica. Els fluxos travessen els territoris i, cada cop més, els “llocs” no
són gens fàcils de governar.
Font: Jimenez Hernandez, E. Planificació estratègica i governança territorial. COLPIS 2016
Planificació (!?) + Estratègica (!?) avui
Pàgina 59JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando López
Planificació (!?) + Estratègica (!?) avui
Idea-força 5
Governar el risc i la incertesa dels nous escenaris (econòmics, socials i
mediambientals) exigeix anar més enllà de les competències entre administracions
i trencar les fronteres entre el sector públic, el privat i el social.
Idea-força 6
Cada cop més els territoris no es defineixen en funció de les fronteres
administratives, sinó en funció de la capacitat real per a la presa de decisions
significatives, és a dir, aquelles que permeten transformar el territori.
Font: Jimenez Hernandez, E. Planificació estratègica i governança territorial. COLPIS 2016
Pàgina 60JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando López
De la Planificación estratégica a los proyectos
Pàgina 61JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando López
La planificación estratégica aplicada al territorio
• La planificación estratégica trata de establecer un conjunto de
objetivos, a largo plazo, de una organización territorial y definir las
actuaciones que permitirán alcanzar dichos objetivos teniendo en
cuenta el comportamiento probable del entorno exterior en el que
compite el territorio.
Pàgina 62JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando López
Fases de la planificación estratégica del desarrollo local
• La diagnosis del ámbito territorial de intervención.
• Una evaluación de las actividades en curso con identificación del rol que
desempeñan las organizaciones locales.
• La identificación de los recursos humanos, materiales o físicos, sociales,
culturales, tecnológicos, económicos y financieros que están interviniendo
en el desarrollo de la zona.
• El establecimiento del objetivo central y de los objetivos estratégicos: las
líneas estratégicas.
• Un Plan de Acción que establezca las acciones concretas - los programas
y los proyectos - que deberán emprenderse.
• Un sistema de supervisión y evaluación.
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Líneas estratégicas de un Plan Estratégico
• Línea 1. Desarrollo integral, territorio, infraestructuras y medio ambiente
• Línea 2. Empresa, nuevas iniciativas y empleo
• Línea 3. Formación, universidad y nuevas tecnologías
• Línea 4. Vertebración social y calidad de vida
• Línea 5. Cultura y ocio
Pàgina 64JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
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Plan de Acción
• Son descripciones prácticas de los programas y proyectos
concretos que se llevarán a cabo en el marco de la estrategia de
desarrollo para solucionar determinados problemas y aprovechar
oportunidades concretas.
Pàgina 65JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando López
Programa
• Puede definirse como la suma o serie de proyectos, coordinados
entre sí, que pretenden un objetivo global común, la consecución
del plan estratégico y del plan de acción.
• Los programas engloban los objetivos específicos de cada línea
estratégica
• Los programas incluyen los proyectos a realizar a medio plazo.
Pàgina 66JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando López
Proyecto /Actividades
• Proyecto:
– Es un conjunto o serie de
actividades con objetivos
establecidos, enlazadas entre sí y
diseñadas para producir un
resultado concreto en un plazo
limitado y con recursos
presupuestados. Un proyecto
sumado a otros proyectos,
configuran un Programa.
– Un programa puede desarrollarse
a través de un sólo proyecto o de
varios proyectos a la vez.
• Actividades:
– Los proyectos se operativizan en
actividades que se llevarán a cabo
para producir los resultados. En su
formulación han de ser precisas,
mesurables, temporales y
coherentes.
– Es la acción más concreta y
específica que se realiza en la
ejecución de un proyecto concreto.
– Varias actividades desarrollan un
proyecto.
Pàgina 67JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando López
¿Cómo se ha de hacer el PADL?
• Identificar las necesidades y problemas.
• Establecer una priorización de los mismos.
• Buscar la solución más adecuada: cómo?
– Involucrando a los actores públicos y privados afectados (empresas, organizaciones de la
sociedad civil y líderes)
– Encontrando una solución consensuada para la solución del problema / necesidad
identificada y priorizada
• Formulándolos como Programas y Proyectos a ejecutar
– Estableciendo el cronograma para la implementación de los Programas y Proyectos
– Estableciendo el modelo organizativo y reparto de responsabilidades para la ejecución de los
Programas y Proyectos
– Estableciendo el coste de los mismos
– Estableciendo el plan financiero para cubrir los costos
• Asegurarse que los responsables políticos incorporen la solución consensuada en su Plan
de Acción
• Establecer un dispositivo de seguimiento para el cumplimiento de las obligaciones
contraídas
Pàgina 68JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando López
Organización del Plan de Acción
Órgano de
Coordinación del Plan
Comité técnico de apoyo:
Preparar agendas
Orden del día
Convocar actores
Redactar actas
Elaborar documentos
Equipo de asesores
Comisiones de trabajo por
línea de actuación
Comisiones de trabajo por línea
de actuación
Comisiones de trabajo por
línea de actuación
Pàgina 69JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando López
Modelo de Plan de Acción para el desarrollo local
Servicios a los
pequeños productores
Mejorar las capacidades técnicas de jóvenes y
mujeres para la inserción laboral
Objetivo
LÍNEA ESTRATÉGICA
Desarrollo territorial Cohesión social y reequilibrio territorial
Diversificar la economía local
Programa 1 Programa 2 Programa 1
Desarrollo turístico Fomento del uso de las tecnologías de la
información
Proyectos
• Cualificar al personal de
hostelería
• Crear página web de la oferta
turística
Proyectos
• Subvencionar la contratación
de un experto en
comercialización para la red de
pequeños productores
• Firmar un Convenio con los centros de enseñanza
secundaria para usar las aulas e impartir TICs fuera del
horario lectivo
LÍNEA ESTRATÉGICA
Objetivo
Proyectos
Pàgina 70JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando López
La fase final: la ejecución del PADL (I)
¿Con qué medios se van a realizar los proyectos?:
• Especificando los medios humanos
• Especificando los recursos materiales
• Especificando los recursos financieros
• Especificando el modelo organizativo para la implementación de los
proyectos
Pàgina 71JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
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La fase final: la ejecución del PADL (II)
¿Cuándo, dónde y los beneficiarios?
• Especificando cuando se iniciará y cuando se finalizará cada
proyecto.
• Especificando donde se realizarán los proyectos.
• Especificando quienes serán los beneficiarios de los proyectos.
Pàgina 72JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
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LÍNEA 1 Nombre
PROGRAMA 1.1. Nombre
Proyecto 1.1.1. Nombre
Objetivo: Ámbito geográfico:
Descripción del Proyecto:Justificación del por qué se va a actuar y el para quéBeneficiarios del Proyecto
Actividades a realizar:
Resultados esperados:
Prioridad: Coste económico:
Período para la implantación: Fuentes de financiamiento:
Período de ejecución: Entidad responsable/promotora:
Interrelación con otros proyectos: Otros implicados:
Indicadores de seguimiento: Estado de ejecución:
Pàgina 73JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando López
El desenvolupament local: polítiques sectorials,
territorialitzar polítiques o generar polítiques territorials?
Pàgina 74JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando López
Un debat amagat
¿estamos ante una lógica de territorialización de
políticas (donde lo central marca el rumbo, marca las
políticas i lo local ejecuta) o de políticas territoriales
(donde las políticas europeas, estatales, nacionales y
territoriales convergen, pero la articulación se genera
desde los actores locales)?
Pàgina 75JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando López
Punts crítics de les pràctiques de desenvolupament local
• Como ya sabemos, la descentralización y el desarrollo local son también
estrategias políticas de cambio. En ese sentido, estamos hablando de
poder, de recursos, de competencias y de cambio. Para que la
descentralización y el desarrollo local puedan cumplir ese rol y realizar
realmente políticas territoriales, deben superar algunos nudos críticos.
• Hay que avanzar hacia definir con más claridad qué es y qué no es
desarrollo local y, sobre todo, clarificar su sentido. Desde mi punto de vista
existen visiones que recogen una necesidad o una dimensión –la
participación multi-actoral, el fortalecimiento de la gobernabilidad local, la
dimensión económica, la construcción de estrategias, la herramienta de
análisis–. Pero frecuentemente se olvida un elemento crucial: el desarrollo
local no es una tecnología a aplicar en cualquier circunstancia.
Es, ante todo , una estrategia socio-política de cambio.
Pàgina 76JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando López
Quins són els punts crítics i les noves estratègies
Punts crítics
• La integralitat.
• La visió de procés.
• La articulació.
• La visió estratégica.
• La participación,
• La identitat.
• La lógica des actors.
• La competencia i els recursos.
Noves estratègies
• La gobernanza local,
regional, nacional y estatal.
• La construcción de capital
social.
Pàgina 77JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando López
Tres tendències generals
• Els territoris amb base productiva i connectats en la competència global
gaudiran les oportunitat i patiran els riscos generals, tanmateix suraran i
augmentaran les distàncies amb la resta.
• Els territoris basats en el consum, rendes externes o transferències
públiques, les quals havien emmascarat fins a cert punt la antiga desigualtat
territorial, patiran el xoc més greu, i els urgeix un replantejament estratègic.
• Els territoris en declivi demogràfic i destrucció de la base productiva poden
caure en l’abisme.
Pàgina 78JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando López
¿Qué hemos hecho bien en el desarrollo local
(1986-2015)? ¿Que políticas/servicios tenemos que
mantener?
Pàgina 79JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando López
El necesario reconocimiento de los liderazgosinstitucionales y técnicos a nivel territorial.
La importancia del espacio territorial de actuación
El territorio dialoga con la lógica económica
La existencia de capital social es un activo social de cooperación
El volumen de capital de conocimiento
La micro, pequeña y mediana empresa y por la innovación
El territorio dialoga con la lógica social
La organización territorial necesaria
Las dirigidas a facilitar el acceso a la financiación
Las dirigidas a impulsar el reequilibrio social y
económico de los diferentes territorios.
Los servicios de apoyo al sistema productivo territorial o local
Las de planificación estratégica del territorio
Las dirigidas a crear las condiciones locales o territoriales para la innovación
Las dirigidas a las personas más vulnerables
Los servicios relacionados con la mejora de la posición de las personas en relación al empleo.
Las que fomenten la creación de organizacionescorresponsables de la formulación y ejecución delas políticas públicas.
¿Qué hemos hecho bien? ¿Qué políticas tenemos que mantener?
Pàgina 80JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando López
Elements clau, limitacions i els tretze reptes de
futur del DL
Pàgina 81JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando López
• Contexto económico y social
• Enraizar y valorar lo local
• Homogeneización de los espacios
• La dimensión y el ámbito de las experiencias
• Clima emprendedor
• Cooperación y colaboración
• Estrategia local
• El liderazgo
• Comunicación
• Sociedad participativa
• Estructuras organizativas
• Recursos humanos
Elements clau
Pàgina 82JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando López
• Falta de experiencia y de competencias
• Cambio de enfoque
• Falta de recursos económicos
• Inhibición de los problemas
• Escasa capacidad movilizadora
• Inflación de instituciones
• La “masa crítica”
Limitacions
Pàgina 83JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando López
Els tretze reptes de futur
• Descentralización
• Institucionalidad
• Financiación y continuidad de los
programas
• Cooperación, capital social y
Gobernanza
• Transversalidad
• Gestión/resultados
• Infraestructuras + Software local
• Impulsión, provisión, gestión y
coordinación
• Formación/capacitación
• Asistencia Técnica
• Información, Innovación y
conocimiento
• Equidad social, territorial y de género
• La organización del desarrollo local.
Pàgina 84JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.
Mateo Hernando López
Moltes gràcies per la vostra atenció
Mateo Hernando López