7/28/2019 Ekon. korupcija
1/23
Boris Divjak
predsjedavajui Odbora direktora TI BiH
Banja Luka, 21. 09. 2007.g.
Poslovno okruenje, privatizacija
i rad javnih preduzea
Stanje, preporuke i mogunosti za unapreenje
7/28/2019 Ekon. korupcija
2/23
Ekonomski trokovi korupcije
Negativan uticaj na investicije i rast;
Negativan uticaj na razvoj privatnog sektora;
Poveanje administrativnih trokova;
Uticaj na javni sektor (rast broja zaposlenih i visokitrokovi);
Opadanje kvaliteta roba i usluga;
Poveanje stope siromatva;
Organizovani kriminal; i
Slabljenje kredibiliteta drave.
7/28/2019 Ekon. korupcija
3/23
Ekonomski pokazatelji rasta
2612
2424
2024
1614
13971337
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
2000 2001 2002 2003 2004 2005
BDP po stanovniku BiH (u USD)
-3
0
3
6
9
12
15
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Stopa rasta cijena na malo u BiH Federacija BiH
Republika Srpska
Rast BDPa po glavi
stanovnika
ali i rast cijena na malo
Izvor CBBiH,
(Ponderisano udjelom BDP FBiH i RS u BDPBiH za 2005.)
7/28/2019 Ekon. korupcija
4/23
Platni bilans u krizi
Platni bilans BiH
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Bruto devizne rezerve
U milionima KM 1,021 2,697 2,464 2,781 3,458 4,196
U milionima USD 482 1,234 1,187 1,604 2,195 2,668
U mjesecima uvoza robe i usluga 1.4 3.4 3.0 3.2 3.7 4.0
Saldo tekueg rauna
U milionima KM -840 -1,630 -2,450 -2,814 -2,900 -3,437
U milionima USD -398 -744 -1,194 -1,636 -1,841 -2,166
U procentima BDP-a -7.8 -14.1 -19.1 -20.9 -19.8 -21.8
Saldo robne razmjene
U milionima KM -5,868 -6,471 -6,892 -7,180 -7,193 -7,834
U milionima USD -2,770 -2,958 -3,341 -4,157 -4,569 -4,957
U procentima BDP-a -54.8 -55.8 -53.7 -53.4 -49.0 -49.6
7/28/2019 Ekon. korupcija
5/23
a javna potronja nedopustivo visoka
0
10
20
30
40
50
60
70
1999 2000 2001 2002 2003 2004
BIHJugoistona Evropa-prosjekCentralna i Istona Evropa i Baltike drave-prosjekRusija i bive ruske republike-prosjekProsjek svih tranzicijskih zemalja
Potronja vlada u % BDP, izvor: EBRD, Izvjetaj o tranziciji 2005
Izvjetaj Evropske komisije o progresu BiH za 2006.g.: Funkcionisanje
trinih sila je pod jakim uticajem javnog sektora u ekonomiji, slabog
poslovnog okru
enja i zakonodavnog okvira... U globalu, makroekonomskifaktori su obezbjedili prilino stabilno okruenje, ali institucionalni i
zakonodavni okvir uglavnom nisu bili podrka razvoju privatnog sektora
7/28/2019 Ekon. korupcija
6/23
Netransparentne javne nabavke
U izvjetaju WB o javnim nabavkama u BiH u 2002.g. navedeno je da
60% graana, 54% javnih slubenika i 52% preduzetnika smatraju da je
korupcija iroko rasprostranjena u ovoj oblasti, a 73% ispitanika
vjeruje da uesnici u javnim nabavkama moraju da daju mito u iznosu
od oko 4% od vrijednosti ugovora da bi dobili taj ugovor.
Parlamentarna skuptina BiH donijela je jedinstven Zakon o javnim
nabavkama na cijeloj teritoriji BiH u septembru 2004.g. Zakon je u
Federaciji BiH (FBiH) stupio na snagu 1. januara 2005.g., a u Republici
Srpskoj (RS) 1. maja 2005.g. Zakon je donesen u cilju ispunjenja
jednog od uslova za pristupanje Paktu za stabilizaciju i pridruivanje, azasnovan je na pravilima EU i harmonizovan s zakonodavstvima
drugih evropskih zemalja.
Agencija za javne nabavke poela da radi u decembru 2005.g., a upunom kapacitetu tek od juna 2006.g., dok je Ured za albe
profunkcionisao u avgustu 2006.g.
7/28/2019 Ekon. korupcija
7/23
Zakon je potrebno uskladiti sa usklaen sa relevantnim zakonima ipropisma u drugim oblastima na dravnom nivou, nivou entiteta i kantona
Edukacija domaih kadrova (posebno u provoenju evaluacije, uz detaljnoopisivanje procesa evaluacije u vidu propisa ili uputstva)
Uspostavljanje sistema elektronskih nabavki, koje je u nadlenostiAgncije za javne nabavke, potrebno je provesti to prije kako bi seobezbjedio jedinstven pristup ovim informacijama
Uvoenje obaveze za slubenike zaduene za nabavke da potpisuju izjaveo svom imovinskom stanju i prihodima, prije i nakon stupanja na dunost
Stvaranje i objavljivanje liste preduzea za koja je dokazno da supodmiivala u procesima nabavki te iskljuenje tih preduzea iz buduihjavnih nabavki
Voenje statistike o broju firmi koje se javljaju na tender da bi se povealouee preduzea u tenderskim procedurama posebeno imajui u vidumala i srednja preduzea (ukljuujui poveanje transparentnosti tritakroz bolju informisanost, poveanje pouzdanosti procedura dodjeljivanjaugovora treningom usmjerenim na profesionalizam i najbolju praksu iaktivnosti kako bi se malim i srednjim preduzeima olakao pristupsistemu javnih nabavki)
Mogua poboljanja okvira
7/28/2019 Ekon. korupcija
8/23
Upravljanju nerasprodanim kapitalom i imovinom:
U prosjeku je FBiH ostala u posjedu oko 15% imovine u
privatizovanim preduzeima
RS vlasti su u posjedu oko 30%
Pored toga, uspostavljni su Fondovi penziono-invalidskog
osiguranja i restitucije koji su pojedinano preuzeli 10odnosno 5% sve imovine koja je bila predmetom privatizacije
Na taj nain je drava ostala najveim vlasnikom bh.
privrede, s pravom postavljanja rukovodeeg kadra uupravne i nadzorne odbore tek privatizovanih preduzea
U BiH jo preko 50% dravnog kapitala unutar 70-80 velikih
dravnih preduzea, pored oko 350 firmi srednje veliine ukojima je drava veinski vlasnik
Nezadovoljavajui rezultati privatizacije
7/28/2019 Ekon. korupcija
9/23
Zakrljao privatni sektor
Udio privatnog sektora u BDP (EBRD procjena u %)
Drava % Dr ava %
Bjelorusija 25 Kazahstan 65
Turkmenistan 25 Latvija 70
Uzbekistan 45 Rumunija 70
Tadikistan 50 Litvanija 75
BiH 55 Poljska 75
Moldavija 60 Albanija 75
Azerbejdan 60 Armenija 75
Hrvatska 60 Bulgarska 75
Makedonija 65 Kirgistan 75
Rusija 65 eka Republika 80
Ukrajina 65 Slovaka 80
Slovenija 65 Estonija 80
Gruzija 65 Maarska 80
Udio privatnog sektora u BDP, sredina 2005; Izvor: EBRD Izvjetaj o tranziciji 2005
7/28/2019 Ekon. korupcija
10/23
Viestruke tete (I): politiari dobivaju
Postavljanje partijskog kadra na rukovodea mjesta u preduzeima
Pranje novca, kroz 'skidanje' aktive preduzea i poveanje pasiveodnosno stvaranje dugova: bogaenje upravljakog kadra
Plate politiarima menaderima i politiarima u upravnim i
nadzornim odborima
(Javne) nabavke, kupovine i dr. koje preduzea obavljaju, u krugu
politki podobnih pojedinaca i firmi
Subvencije za dug (negativno poslovanje preduzea) malverzacije
i neograniena neodgovorna potronja preduzea
'Reket' ili 'samodoprinos' politiarima i strankama na vlasti
Neplaanje poreza na sve ilegalne transfere
7/28/2019 Ekon. korupcija
11/23
Kroz porez plaaju neracionalne trokove poslovanja preduzea
Kroz porez plaaju subvencije kojima se pokrivaju trokovi
negativnog poslovanja preduzea
Odvajaju za plate zaposlenih u javnim preduzeima
Dravna (poreska) sredstva se troe na neracionalne nabavke Ne dobivaju se prihodi od privatizacije, tj. prodaje dravnog
kapitala
Ne ulazi svje kapital u firme ne otvarajuse nova radna mjesta
Ne razvija se privatni sektor, nema stranih
ulaganja i ne jaa preduzetnitvo
Berzovni padovi uzrokuju investicione gubitke
Viestruke tete (II): graani gube
7/28/2019 Ekon. korupcija
12/23
Viestruke tete (III): strukturalni gubici
Administrativne prepreke koje dodatno oteavaju poslovanje (a koje
se ne odnose na probrane, tj. dravne firme)
Lo imid zemlje u inostranstvu i odlazak kapitala u uspjenije drave
tranzicija (greenfield, privatizacija i potencijalna berzovna ulaganja)
Jaanje korupcije i sve vea centralizacija ovlatenja u rukama
nekolicine politiara
Kvazi-socjialna politika koja je ustvari samo mazanje oiju narodu,dok se iza paravana odvija nesmetana pljaka dravne imovine
Makroekonomska stagnacija, irenje siromatva, loiji ivotni
standard Poveanje vanjske zaduenosti i neodriva poreska politika kroz
potronju javnog sektora
Slab i nemoan privatni sektor, koji takoe pribjegava izbjegavanjima
plaanja poreza, kako bi se odrao u neravnopravnoj utakmici sa
dravnim sektorom
7/28/2019 Ekon. korupcija
13/23
Kako unaprijediti privatizaciju?
Postojei zakoni o privatizaciji i rekonstrukciji trebalo bi izmjenjeni kako bi se:
dala vea sloboda investitorima da kupuju samo funkcionalne dijelove velikih preduzea;
obezbjedilo stabilnije pravno okruenje za investitore; i
transparentno, limitirano i ciljano otpisali dugovi nekih velikih dravnih preduzea
Poboljati korporativno upravljanje kroz edukaciju menadera preduzea, ali i relevantinih
vladinih i nadzornih institucija (npr. komisije za hartije od vrijednosti)
Obezbjediti veu autonomiju agencijama za privatizaciju da bi se omoguile efikasnije
procedure, a posebno u oblasti privatizacije stratekih preduzea, rekonstrukcije postojeih
dugova i pregovora sa investitorima
Uspostavljanje fondova za bankrot: otpisi postojeih dugova moraju se raditi transparentno i s
dobro preciziranim ciljem, ukljuujui restrukturiranje preduzea i promjenu njegove uprave ili
pokretanjem njegovog steaja i likvidacije
Neophodno je i definisanje strategija za rekonstrukciju i privatizaciju sektora gasa, voda, uma
i elektronskih medija, jer samo energetski sektor i rudnici uglja imaju akcioni plan za
rekonstrukciju i privatizaciju
Optimalniji, konkurentniji i transparentniji nain obezbjeivanja likvidnosti odvijao bi se preko
upisa akcija i izlazaka preduzea na berzanske listinge
7/28/2019 Ekon. korupcija
14/23
Poslovno okruenje se sporo mijenja...
Usvajanje liberalnog Zakona o stranim
investicijama na dravanom nivou;
Usvajanje i provo
enje poreza nadodatnu vrijednost;
Usklaivanje trgovinske i carinske
politike;
Usvajanje Strategije za promociju
stranih investicija u oktobru 2006; i
Usvajanje odluke o osnivanju fonda za
stimulisanje stranih investicija u aprilu
2007. koji za tekuu godinu predvia
izdvajanje sredstava u iznosu od 2 milionaKM iz budeta BiH.
2000 2001 2002 2003 2004
eka 23323 30717 36884 35852 41415
Maarska 24578 31045 34575 38313 44226
Poljska 36792 46686 46139 43827 50000
Slovaka 5112 6327 8185 9504 11000
Slovenija 3110 2952 3968 5070 5500
Hrvatska 3830 4806 6634 8382 9544
Bosna i
Hercegovina384 517 799 1136 1537
Stanje stranih investicija u zemlji (u milionima eura) ; Izvor: Institut
za meunarodnu ekonomiju u Beu (WIIW), Baza podataka o
stranim investicijama u Centralnoj, Istonoj i Jugoistonoj Evropi,
2005
7/28/2019 Ekon. korupcija
15/23
...zbog ega BiH zaostaje u tranziciji
136
159
96
142
7
81
98
53
114
68
7
83
111
56
69
117
139
95
160
141
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Osnivanje
novog
preduzea
Licence Zapoljavanje
radnika
Registracija
imovine
Dobijanje
kredita
Zatita
investitora
Plaanje
poreza
Prekogranino
poslovanje
Sprovoenje
ugovra
Zatvaranje
preduzea
pozicija u 2005 pozicija u 2006
Pozicija BiH u odnosu na 175 zemalja ukljuenih u istraivanje Svjetske Banke Doing Business 2007
7/28/2019 Ekon. korupcija
16/23
Primjer 1: registracija preduzea
54,0
37,0
9,4
32,0
14,1
53,9
6,2
16,6
5,3
36,1
52,0
12,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,050,0
60,0
Broj procedura Broj dana Trokovi
(%dohodka poglavi
stanovnika)
Min. kapital
(%dohodka poglavi
stanovnika)
BiH
Region
OECD
Broj procedura i dana, trokovi i minimalni kapital potrebni da se registruje
preduzee; Izvor WB: http://www.doingbusiness.org/
http://www.doingbusiness.org/http://www.doingbusiness.org/7/28/2019 Ekon. korupcija
17/23
Primjer 2: izdavanje dozvola
16
467
2423,4
21,4
242,5
14 72
564,9
149,5
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Broj procedura Broj dana Trokovi
(%dohodka po
glavi stanovnika)
BiH
Region
OECD
Broj procedura i dana i trokovi potrebni da bi se izgradilo poslovno skladite,
Izvor WB: http://www.doingbusiness.org/
http://www.doingbusiness.org/http://www.doingbusiness.org/7/28/2019 Ekon. korupcija
18/23
Opcije za jaanje investicione klime
Dalja reforma carinske slube, uspostavljanje sistemakontrole, kako interne, tako i spoljne;
Reforma inspekcija kroz njihovo razumnoobjedinjavanje i harmonizaciju posla, tako da sepreklapanje odgovornosti bilo meu razliitim
inspktoratima ili nivoima izvrenja inspekcija ukinu; i Pojednostavljeno licensiranje od strane ministarstava
i lokalnih organa vlasti, uz ukidanje svih dvostrukih
licenci, nestandardnih i suvinih regulatornih zahtjevai uopte stvaranje povoljnije klime za razvoj privatnogsektora, koja ukljuuju i direktan dijalog spreduzetnicima u odreivanju razvojnih prioriteta zavlade
7/28/2019 Ekon. korupcija
19/23
Korporativno upravljanje po
meunarodnim standardima Kvalitetno korporativno upravljanje utie na odriv razvoj i
investicionu klimu u zemlji pozitivnim djelovanjem na:
dugorone ekonomske rezultate preduzea;
mogunosti preduzea da obezbjedi dodatne izvore
finansiranja (domae i inostrane);
listing preduzea na domaoj i meunarodnim berzama;
trinu vrijednost preduzea;
stabilnost i atraktivnost trita, trinu osjetljivost na
finansijske krize, kao i optu percepciju sigurnosti
investicija.
7/28/2019 Ekon. korupcija
20/23
Nepostojei standardi u BiH
Osnovne slabosti sistema u BiH u pogledu zatiteinvestitora:
nepostojanje trenutnog i/ili periodinog prikazivanjafinansijskih transakcija akcionarima;
nedovoljno prikazivanje transakcija odboru direktora od
strane generalnog direktora;
obaveze i odgovornosti lanova upravnih odbora su nejasno
i nedovoljno definisane i ne postoji jasna definicija niti
zahtjev za izbor nezavisnih lanova upravnih i nadzornihodbora;
nepostojanje zahtjeva za nezavisnom eksternom revizijom
transakcija prije odobravanja;
nekvalitetna zatita prava malih akcionara itd.
7/28/2019 Ekon. korupcija
21/23
Minimalni standardi koje treba uvesti Oba entiteta trebaju usvojiti standardne procedure kod znaajnih transkcija i
transkcija povezanih lica;
Pravne reforme moraju precizno definisati proces transformacije iz javnih
akcionarskih drutava u drutva sa ogranienom odgovornou sa obaveznom
saglasnou nadlene Komisije za hartije od vrijednosti;
Izvjetavanje akcionarskih drutava u skladu sa meunarodnim standardima
(standardne informacije o finansijskoj situaciji, rezultatima poslovanja, vlasnitvu i
upravljanju kompanijom, mogue rizike u poslovanju, definisane ciljeve itd.);
Precizno definisanje obaveza i odgovornosti lanova upravnog odbora u
postojeim zakonima, uz nov sistem izbora lanova upravnih i nadzornih odbora
predstavnika dravnog kapitala;
Donoenje propisa o standardnoj stukturi upravnih odbora za kompanije kojima se
javno trguje; precizno definisanje pojma nezavisnosti lanova upravnog odobra,
obezbjeenje dodatne edukacije za lanove upravnih odbora i kompanije
Si t i l
7/28/2019 Ekon. korupcija
22/23
Sistem nacionalnog
integriteta = vladavina prava
7/28/2019 Ekon. korupcija
23/23
Hvala!
Transparency International BiH
Vie informacija na:
www.ti-bih.org
www.transparency.org