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FORMAÇÃO HISTÓRICA DE CAMPINAS: BREVE PANORAMA* Terra de Mato
No século XVIII, o Brasil já possuía centros urbanos de porte, surgidos da ocupação militar,
administrativa e econômica do litoral: Rio de Janeiro, Salvador da Bahia, Recife. E a economia das minas
cercava-se de aglomerados importantes: Vila Rica, Mariana, Congonhas. Mas ausentavam-se do território
paulista as características dos centros acima. Os próprios motivos de mobilização dos paulistas achavam-se fora
de seu atual território. O bandeirismo em busca de metais de outras terras exemplifica.
Descobertas as minas goianas por volta de 1720, bandeirantes paulistas tomaram aquela direção.
Ordenou-se, então, a abertura de um caminho no meio do mato para possibilitar as comunicações de São Paulo
com as minas há pouco achadas: O Caminho dos Goiases. O fisco onipresente da mineração impede a
abertura e o uso de outras vias, procurando não afastar os garimpeiros dos postos arrecadadores. O caminho
aberto marcará prolongada e exclusiva influência. Seu traçado será objetivamente condicionado pelas
necessidades de seus usuários: água, pasto, alimentos. Por aqui existiam córregos, ribeirões e áreas de
possível serventia à pastagem. Mais: o Caminho gera sesmarias, terras sem cultura concedidas pelos agentes
da Monarquia Portuguesa àqueles dispostos a trabalhá-las por conta e risco próprios; e desta estrada
de barro aparecerão várias povoações, relativamente eqüidistantes, pois registrarão o pernoite das
caravanas nos pousos e ranchos recém instalados justamente para receber as bandeiras após suas jornadas
diárias e a pé. Na ida para as minas, os bandeirantes, garimpeiros e tropeiros passavam pelo mato grosso das
terras de Jundiaí. A expressão “mato grosso” então designava as matas fechadas. E por aquele Caminho
os viajantes chegariam ao pouso nas Campinas do Mato Grosso de Jundiaí. E se aprovisionariam com o feijão,
o milho, a mandioca, o toucinho, o tabaco, os ovos e as botelhas de aguardente vindas das roças de
subsistência e do comércio de borda de estrada dos poucos sesmeiros ali estabelecidos após a abertura do
Caminho. Estes, obstados pelo mato, sem grande chance de maior agricultura, tiravam do Caminho seu
sustento e seu contato com o universo da Colônia. Viviam em casas rústicas, de taipa e sapê. Formaram um
bairro rural. Bairro era a designação dada a uma área com propriedades agrícolas isoladas em
pequenos núcleos dispersos. Com o tempo e o declínio dos metais, ex-garimpeiros viram sesmeiros. Muitos
nem se fixam prolongadamente. O crescimento populacional foi baixo. Meio século depois da abertura do
Caminho, o Bairro das Campinas do Mato Grosso de Jundiaí lá terá trezentos seres, “brancos em sua quase
totalidade”, e cinqüenta casas espalhadas por três núcleos difusos, quando muito interligados por um
picadão, mais isolados ainda em tempos chuvosos, pois os córregos faziam lama e pântanos.
Campinas então aparecerá dos impulsos e refluxos da economia mineira, tendo sido a primeira
das povoações originadas pelo Caminho dos Goiases, por isto também chamada de “boca do sertão”,
basicamente caracterizada por pastagem, passagem e paragem, além de localizar roças, sem mais lavoura,
tendo sempre pouca gente, sem vida urbana. Seu maior empreendimento foi a construção de uma igreja
de sapê e paus roliços. Na história de Campinas, o período do Bairro se traduz por estagnação e casas
de pau a pique. Quanto ao Caminho, teve seu leito aproveitado pela Ferrovia Mogiana em 1875, e logo ao
lado adaptou-se em 1924, uma estrada de rodagem.
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O Poder dos Engenhos
1774. O Bairro vira Freguesia de Nossa Senhora da Conceição das Campinas do Mato Grosso de Jundiaí.
Ocorrem dois fatos: Campinas se insere no mercado mundial, e se abrem três ruas aqui. É que o Governador
da Capitania cumpria expressas determinações do Rei de Portugal para povoar e implantar agricultura sólida no
território paulista, pois a mineração estava em queda, e os preços do açúcar anunciavam alta. A ordem se corporifica
em política de concessão de sesmarias e de fundação de povoações. Nesta hora os moradores do Bairro já
tinham erigido seu grande empreendimento: a capela de sapê e paus roliços. Em vez de percorrerem as dez
longas léguas que separavam seus enterros e suas missas do cemitério e da igreja de Jundiaí, tomaram o conhecido
caminho colonial de argüir necessidades espirituais para assentar um marco que, em prazo maior, poderia
render-lhes mais autonomia em relação à Vila: uma igreja, elemento aglutinador da população, a servir de centro
e referência aos moradores de certo raio. Ainda no contexto das ordens do Rei, requerem a elevação da paragem
ao status de Freguesia. Conseguem, e rezam em sua capela uma missa de consagração do fato. E o Morgado de
Mateus, nome do governador, determina a Barreto Leme, um mais abastado dentre os 300 indivíduos do lugar,
também ex-garimpeiro, ali já há trinta anos, vindo de Taubaté, a fundação de uma povoação naquela paragem.
Também ordenou-lhe quanto à nova Freguesia: “seja formada em quadras de sessenta ou oitenta varas cada
uma e daí para cima, e que as ruas sejam de sessenta palmos de largura, mandando formar as primeiras casas nos
ângulos das quadras de modo que fiquem os quintais para dentro a entestar uns com os outros”. Daí saem as três
ruas: de Baixo, do Meio e de Cima. O Morgado também determina ao Barreto as formas de arregimentar novos
moradores: índios, caboclos e ex-escravos que por ali vagassem sem domicílio certo tampouco ocupação
eram recrutados e obrigados a povoar a nova Freguesia. Casais seriam chamados para, voluntariamente,
habitar o lugar, vantagens lhes sendo oferecidas: terras proporcionais às suas disponibilidades, “a ferramenta
necessária à cultura das referidas terras”, os homens não serviriam como soldados. Chegam famílias de poucos
recursos, e também se fala de migração vinda de Baependi, área de terras cansadas de Minas Gerais, de onde teriam
se originado mais de 150 novos residentes. Indivíduos adquirem terras, requerem sesmarias, ocupam áreas
devolutas. As extensões fundiárias locais começam a transformar-se em áreas de exploração canavieira.
Engenhos e engenhocas vão se instalando. As roças cedem espaço ao latifúndio. Já se pode falar em população
africana. Inaugura-se a agroexportação em Campinas, agora uma terra de plantagem. Está em curso a junção
dos focos iniciais da ocupação do bairro, processo muito auxiliado pela abertura das ruas compridas, retas,
estreitas. Na povoação, constróem-se casas rústicas, térreas, as janelas de tábuas toscas, ausentes de vidro,
pouquíssimo ferro, os pregos de madeira, o chão de terra pilada, o forro da casa, se presente, feito com pano de
algodão, a cobertura ainda de sapê, a cozinha fora da casa, e nada de banheiros. Sediou-se uma força policial
na Freguesia: “pelo grande número povo que nela há”, justificou uma autoridade da época. Os comandantes
locais também queriam uma cadeia propriamente equipada: tendo tronco. A autoridade maior da Capitania
concordou, mas advertiu-lhes para “que o referido tronco não servisse de desabafo aos ódios dos
comandantes, dos quais muitos inocentes poderiam ser vítimas”. A cadeia com tronco será futuramente ins-
talada no larguinho da Capela, por onde passavam as três ruas — de Baixo, do Meio e de Cima —
hoje chamadas de Luzitana, Dr. Quirino e Barão de Jaguara.
Foto: Rua Barão de Jaguara (antiga Rua de Cima) – década de 1890.
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Estamos agora em 1797. Notícias estatísticas indicam cerca de 2100 habitantes na Freguesia,
basicamente ocupados com a cana: 700 africanos, 330 agricultores, 550 mulheres brancas, 400 mulatos livres,
14 tropeiros, 9 comerciantes, 4 padres e uma dúzia de mendigos. Saltou o quinhão populacional dos escravos,
enterrados, aliás, do lado de fora da igreja. Dentro, só os brancos. Documentos da época demonstram que, com a
cana, os maiores senhores locais haviam passado de 13, 11, 9, 8 escravos a ter 55, 27, 24, 21 escravos,
números suficientes ao trabalho de engenhos de bom tamanho. Os engenhos, por sua vez, sendo três quando
da fundação da Freguesia, agora numeram quase quarenta. É divergente o número de casas no lugar: 230 a
400. Mas os estudiosos concordam que obedeciam ao arruamento determinado pelo Morgado. E a Freguesia já
produzia 17 mil arrobas de açúcar. Emancipa-se do Desterro de Jundiaí: vira Vila.
Para ser Vila, um lugar precisava de “homens bons” - gente com renda - para formar um conselho de
preenchimento de cargos públicos: juízes, vereadores, procuradores, etc. A maioria dos 60 “homens bons”
campineiros era gente da cana. Estes homens requerem a instauração da Vila dizendo-se “vexados em servir os
cargos da República” na vila do Desterro de Jundiaí por morarem “desviados da mesma oito, dez, doze e qua-
torze léguas”, e, assim, ao se distanciarem, “experimentavam gravíssimos prejuízos em suas lavouras, pois eram
engenheiros”. Engenheiro significava dono de engenho. “Minoria poderosa que logo se torna governante” foi como
um historiador referiu-se a esta gente. O governador, dizendo-os “capazes de ocupar os empregos públicos da
Câmara” sem a ida a Jundiaí, aceita o requerimento. E aqueles homens marcam o feito com um ato: fincam um
pelourinho diante da igreja. A grossa estaca de madeira portava uma inscrição tosca e rude da afirmação do poder
local: a vila se assentava no mundo de senhores e escravos, engenhos e canaviais, chibata e pelourinho.
Na verdade, a penetração do açúcar em Campinas fôra facilitada pela abertura de um caminho para
Itú, maior lugar da principal área canavieira paulista: o Quadrilátero do Açúcar, cuja geografia abarcava
Campinas. Inicialmente, a Vila recente não acompanhava o volume da produção ituana, que registrara 50 mil
arrobas na época da elevação campineira a Vila. A situação vai se revertendo. Em 1818, as duas vilas empatam,
cada uma produzindo 100 mil arrobas de droga; em 1836, a realidade é nitidamente diferente: 90 mil arrobas
ituanas contra 160 mil arrobas campineiras. Aqui, já existiam 93 engenhos. Também produzindo muita cachaça,
naturalmente. Contemporâneos retratam a então paisagem de Campinas: “seus arrabaldes são agradáveis em
razão dos sítios cultivados e da multiplicidade de casas e engenhos de açúcar”; “já não me encontrava mais nos
desertos (...) encontrava viajantes, passava constantemente diante de terrenos cercados e de imensas
plantações de cana de açúcar, (...) num espaço de três léguas (...) encontrei mais de meia dúzia de engenhos de
açúcar”. Porém um deles afirma: “ainda há léguas e léguas de terreno inteiramente coberto de mato virgem”.
Isto não significa disponibilidade territorial para a expansão fundiária. Nos primeiros anos
oitocentistas, Campinas recebera migração de famílias inteiras do Vale do Paraíba. Mas, na época da
Independência, um francês cá hospedado afirmava já não serem “suscetíveis de grandes divisões” as terras dos
engenhos, fato a dificultar mais imigração; e diferentes estatísticas populacionais montadas entre 1818 e 1838
indicam uma estabilização na faixa de 7 mil habitantes, localizados essencialmente na área rural, representando
metade deste número o contingente cativo. Uma pausa: enquanto se expandia o açúcar campineiro, o
Deputado paulista José Bonifácio enviava à Assembléia Constituinte do Império recém estabelecido uma
Representação sustentando a impossibilidade de convívio entre a escravidão e uma constituição liberal.
Lamentando a “cobiça cega” responsável pelo crescimento da escravatura paulista e pelo “péssimo
método de destruir matas e esterilizar terrenos em rápida progressão”, preconiza o fim da lavoura escravista,
pois este regime também criaria uma raça de inimigos dentro da Nação. Mas a Constituinte é dissolvida, e o
Patriarca preso e exilado. Volta e fica tutor do Imperador menor de idade. Só que o regente era outro: Padre
Feijó, deputado por Campinas; e Bonifácio morre sem concretizar seu sonho de uma nação de pequenos
proprietários e de cidadania multirracial. Voltemos à Vila campineira, cuja Câmara Municipal logo se
preocuparia em pedir a isenção de recrutamento dos filhos dos senhores, pois eles seriam necessários como
feitores nos engenhos; e em solicitar a mesma isenção para os senhores, para estes poderem então melhor controlar
possíveis escravos insurretos; e em pedir, de uma vez por todas, dispensa geral de recrutamento em Campinas,
sugerindo mesmo que o Estado fosse buscar soldados em paragens com menos escravos; e, finalmente, em
baixar posturas municipais proibindo o ajuntamento de escravos na área urbana, onde se construíam
sobrados pertencentes aos senhores da terra, construções finalmente adornadas, cheias de prataria, localizadas
onde se levantava uma nova matriz, pois a provisória e inicial Capela já era vista pelos contemporâneos como
“pequena e mesquinha” e “bastantemente arruinada”. A nova Matriz não deixa de traduzir expectativas de
crescimento urbano: situava-se fora da área já ocupada; ficava em terreno plano, significando uma área de
ocupação exterior aos córregos que margeavam as pequenas concentrações originais dos primeiros
povoadores, como a do largo a primeira capela; e tinha por vizinhança sobrados de poderosos, como o do Co-
mandante da Vila, enobrecendo a nova área. Um viajante francês assim viu o núcleo urbano da Vila: “suas
ruas não são muito largas e suas casas são novas, unidas umas às outras, cobertas de telhas, e construídas, em
sua maioria, com terra socada (...) Quando da minha viagem (...) era intensa a construção de casas”. Também
se construía uma terceira igreja, a formar mais um largo na cidade. Foram aparecendo as primeiras casas com
tijolos, com vidros, e se abrindo novas ruas e travessas.
O açúcar é em Campinas a fase de construção da cidade, havendo ruas com pouquíssimas
casas, mas tendo muito espaços já murados, a indicar futura ocupação. Em 1840, as ruas de Baixo, de
Cima e do Meio tinham respectivamente 62, 73 e 60 casas, sendo menor a quantidade nas ruas mais recentes.
Na rua do Meio foram se situando os estabelecimentos comerciais; e só em 1835 foram solicitados 173
alvarás para o funcionamento de vendas, armarinhos, armazéns de secos e molhados, botequins e farmácias
em vários pontos rurais e urbanos da Vila. Ainda assim, a diminuta urbe se movimentaria mais aos domingos,
dia de comungar: Vi passar (...) um grande número de lavradores homens e mulheres, que vinham a cavalo as-
sistir à missa; a vila encheu-se de povo”. Ou então, em dias de feira, quando se compravam, por exemplo,
os dois bens mais importados por Campinas dos tempos do açúcar: escravos e sal.
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Foto: Rua Dr. Quirino (antiga Rua do Meio) –1898/1899.
Por quase setenta anos, Campinas produziu a principal droga paulista. Em certo momento, alcançou
a maior posição agrícola de província. Inseriu-se no mercado mundial devido às exportações de açúcar.
Houve mesmo estudiosos que mencionaram mais de mil casas na vila. Mas nada disso evitou o comentário de
um cônsul estrangeiro feito na atmosfera cafeeira da década de 1860: Campinas do açúcar seria ‘ainda uma cida-
de sem importância”. É que na verdade a produção açucareira paulista jamais passou de um quadragésimo das
exportações nacionais do produto, a ponto de um historiador simplesmente declará-la “minúscula”. E nem
Campinas foi a única vila do açúcar, pois a cana gerou uma rede urbana bem mais vasta.
Mas o entendimento da história local não deve acuar-se diante de arrobas indubitavelmente ínfimas
no montante nacional. Se os critérios de relevância histórica fossem exclusivamente matemáticos, as vilas paulistas
do açúcar, Campinas à frente, só exalariam insignificância; e Feijó seria uma anomalia. Desde o fim da Colônia
despontando como boca de um sertão potencialmente sediador da ressurgente expansão agrícola do país, fato
reforçado pela geografia, pois o litoral paulista encontrava a serra a barrar a ampliação da lavoura,
Campinas passará o tempo do açúcar, desde a Freguesia, a germinar os alicerces de sua projeção em breve
nada minúscula: a propriedade agroexportadora, o recurso contumaz à escravidão, a formação de uma elite
agrária de peso, e uma urbanização derivada de motivos rurais, conformando-se mesmo o atual centro da cidade. O
largo da primeira Capela, ao longo da cana recebendo os foros dos poderes existentes - o poder
eclesiástico no templo, a Casa da Câmara e a Cadeia com grades de pau representando o Estado, o Pelourinho
simbolizando a justiça senhorial -, forma hoje o Largo do Carmo, onde desembocam as três ruas da Freguesia:
Luzitana, Dr. Quirino e Barão de Jaguara. Esta área inicial ligava-se a outro dos núcleos primitivos do Bairro, o
atual Largo da Santa Cruz, por uma ponte, depois Rua da Ponte, hoje rua Major Sólon.
Durante a expansão da cana, o Caminho deixa de ser o referencial maior da vida campineira e o viajante vindo
de São Paulo entrará na Vila pela Rua de Cima, a Barão de Jaguara, agora a principal da Vila e eixo de
sua expansão urbana, cujo espaço será demarcado não só pelo largo inicial, como também pelos largos
construídos com igrejas e sobrados: o da nova Matriz é hoje o Largo da Catedral, e o da terceira igreja
chama-se Largo do Rosário. Em frente a este largo, situava-se a Rua do Rosário, com “repetidos espaços murados”
e apenas 32 casas em 1840. Localizada em local plano, recém aberto, longe d’água, a antever a expansão,
atualmente se chama Avenida Francisco Glicério. A Rua da Matriz Nova hoje homenageia um padre: o Regente
Feijó. Em 1842, é reconhecida nas Campinas do açúcar uma configuração urbana, outorgando-se à Vila o
status administrativo de Cidade. Está tudo pronto para a entrada do café: organização produtiva, urbana e
administrativa.
Dois últimos detalhes: o Caminho para Itu será aproveitado pela futura Avenida Moraes Salles; e
de 1797 a 1842 Campinas se chamou Vila de São Carlos.
Foto: Rua Treze de Maio – 1898/1899
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A Civilização dos Cafeicultores
Em 1836, quando Campinas se destacava, do alto de suas 160 mil arrobas de açúcar, como a
grande produtora da cana paulista, o café municipal só registrava 8800 arrobas. A década de 1840, quando
também se eleva Campinas a Cidade, anuncia o café como o primeiro produto de exportação do Império do Brasil.
Como tempos antes ocorrera com o açúcar, o café se difundia no mercado internacional, e Campinas, agora já in-
serida na produção endereçada a este mercado, já equipada de grande lavoura, mão de obra, fertilidade, de
experiência de agricultura de peso, de autonomia administrativa, acompanha a tendência do mercado.
Inicialmente será o Vale do Paraíba o palco do cultivo cafeeiro. Na época da Independência do Brasil, o Paraíba
fluminense margeava uma produção de quase 400 mil arrobas de café, enquanto Campinas e Itú davam suas 100
mil, cada, de açúcar. Posteriormente, o lugar do café será o Oeste Paulista. Mas só em 1854 Campinas irá atingir um
número de café como 335 mil arrobas, chegando a 700 mil em 1860. E na década de 1870, Campinas já seria
considerada o mais rico município da província paulista: a cidade comportava mais de 300 fazendeiros
cafeicultores e exportava, no ano de 1870, um milhão e 300 mil arrobas de café. Também nesta década a província de
São Paulo, particularmente o seu Oeste, ficará com o papel principal da expansão cafeeira do país. E desde
antes, Campinas já era chamada de “capital agrícola da província”. A isto junte-se também a primazia
populacional: o número campineiro era, nesta entrada da década de 1870, de 33 mil indivíduos, enquanto a
capital provincial possuia 26 mil. Um advogado campineiro, Campos Salles, então prediz de sua terra uma
“metrópole agrícola”.
Entretanto, antes de se observar com mais atenção a década de 1870, época em que o Oeste
Paulista, Campinas à frente, sedia um capítulo principal da história do capitalismo brasileiro, sendo mesmo um palco
preferencial de transformações e conflitos que alterarão o cotidiano do trabalho em nossa sociedade, e
mostrando-se também o cenário da organização política de uma elite que posteriormente chegará ao poder
nacional, só o largando após quarenta anos, e à força, valem algumas menções ao destino do açúcar,
responsável pela inserção de Campinas no mercado mundial, e também no capitalismo periférico.
O açúcar, embora cedesse ao café a posição de principal lavoura paulista e apesar também de
nunca haver alcançado os números e os lucros do produto mais recente, definitivamente não largou de ser
cultivado em Campinas. Mas em 1854 sua safra será menor em cinco vezes quanto à cafeeira; e em 1860, diante
de 190 fazendas de café, ficavam ainda 22 engenhos no município, com uma produção de 55 a 60 mil
arrobas.
Quem então passava por Campinas era o português Zaluar. Maravilhado pela paisagem da cidade,
por seu progresso geral derivado do café, o homem só falava de quão impensável seria, tempos antes, quando as
caravanas de tropeiros rumo aos metais de Goiás e Cuiabá ali se punham a descansar em ranchos rústicos,
imaginar aquele lugar como um “empório de riqueza e civilização”, pois era isto o que Campinas lhe parecia em
1860. Seus motivos: “há três fábricas de licores, duas de cerveja, uma de velas de cera, uma de chapéus, três
hotéis, duas casas de bilhares, diversas lojas de alfaiates, sapateiros, latoeiros, caldeireiros, torneiros, marceneiros,
seleiros, armadores, quatro padarias, uma fábrica de charutos, três relojoeiros, três ourives, três retratistas em
daguerreotipo e um a óleo, três pintores hábeis e uma tipografia (...) Há na cidade sessenta e quatro lojas de
fazendas e ferragens, vinte armazéns de gêneros de fora e cento e dez tavernas (...) tudo paga direitos à
municipalidade (...) O comércio é, pois, ativo e florescente (...) é aqui o entreposto de Goiás, Uberaba, Franca e
outras povoações do interior com a corte (...) os Campineiros (...) formam suas associações literárias (...)
aplicam as máquinas ao aperfeiçoamento da produção agrícola (...) não poupam esforços e fadigas para
proporcionar à cidade todos os melhoramentos materiais de que carece (...) no calçamento das ruas e
embelezamento das praças (...) na edificação de um mercado (...) O teatro de Campinas, melhor do que o
da capital, faz honra ao bom gosto e riqueza da população (...) A matriz nova (...) que é edificada (...) promete ser
(...) talvez o primeiro templo (...) da província toda (....) “. O Barão Von Tschudi, o ministro suíço que diante
do café não conseguia ver relevância na Vila do açúcar, visitando Campinas nesta mesma época, informou
só na cidade já estarem instalados 5 ou 6 mil habitantes, dos 21 mil do município.
Mas Zaluar e Tschudi temiam limitações ao progresso proporcionado à cidade pelo café. O
primeiro lamentou o fato de os campineiros não gozarem plenamente dos “regalos que a civilização das
grandes cidades costumava proporcionar”. O “risonho porvir” de Campinas dependeria crucialmente de um
certo auxílio. “Sabeis qual é este auxílio? É a estrada de ferro”, ele mesmo esclareceu. Esta, uma vez construída,
abriria, “como por encanto”, os “fecundos mananciais de riqueza pública”. Tschudi considerou a ferrovia uma
“questão vital para Campinas”. Ele evocou a realidade do comércio local em sua defesa dos caminhos de
ferro, pois Campinas se tornara um “centro comercial de algumas comarcas distantes”, situadas dentro e fora
da província. Assim, com a ferrovia, a atividade comercial tomaria “novo incremento”. E a agricultura avançaria
mais, Oeste adentro. Em linhas gerais, é possível concordar com estes senhores quanto à importância e ao
impacto da ferrovia sobre a economia local: estava em jogo a própria expansão da lavoura cafeeira. Eram
altos os custos representados pelo transporte e pelo escoamento da produção até o porto de Santos.
Basicamente crescendo, o café ainda precisava ser transportado nas estradas de barro e terra que há muito
serviam ao escoamento do açúcar. Por aquelas vias deveriam passar tropas formadas por burros, jegues e
mulas cheias de cana e café. Chegou-se à adoção de carroças que pudessem transportar maiores volumes.
Eram movidas a bicho, naturalmente. Entretanto, os contemporâneos sempre mencionam grandes perdas:
burro atolando, mula morrendo, carroça quebrando, carroça estragando estrada de terra, produto apodrecendo,
levando quase duas semanas para chegar ao porto etc. Mais: predominavam as estradas impossíveis de
serem transpostas por carroças. Disse uma historiadora que algumas estradas eram “tão estreitas que tinham
apenas a largura necessária para uma mula carregada”. Os plantadores de café simplesmente não
conseguiam exportar a totalidade das safras. Em 1867, o capital particular essencialmente derivado dos
grandes cafeicultores locais funda a Ferrovia Paulista, que entrará a operar em 1872. Segundo um historiador da
cidade, é o “início de uma nova era”.
É que a Revolução Industrial enfim chegara a Campinas. O fazendeiro presidente da Ferrovia,
discursando no dia de sua inauguração, exclamou que o motivo do prodígio do trilho de ferro naquela cidade
foi o contundente “Desapareça a distância!”. O republicano Dr. Quirino, presente àquela cerimônia, despejou
assombro no registro do ato. Segundo ele, quando a locomotiva apareceu triunfalmente no horizonte, teria
acontecido um “estremecimento estranho” naquela “reunião enorme”: era um “férreo galopar”, “é uma coisa
que não se diz”, “sonha-se ou vê-se”, escreveu.
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Foto: Estação da Cia. Paulista e Av. Andrade Neves – década de 1920.
A linha aberta em 1872 ligava Campinas a Jundiaí, de onde se alcançava também por trem a capital
e o porto. Sua extensão era de 44 km, “o equivalente a 7 léguas nossas”, como também escreveu um contemporâ-
neo dirigindo-se a um público secularmente acostumado às medidas dos caminhos de jegue carregado. Em 1875,
a Ferrovia Mogiana será inaugurada em Campinas, aproveitando-se do leito do Caminho dos Goiases.
Depois virá a Sorocabana. O Oeste Paulista se interligava e a Boca do Sertão era agora o maior entroncamento
ferroviário do Império do Brasil. Mais: a ferrovia interferirá diretamente na expansão urbana da cidade, surgindo
casas comerciais e depósitos de café entre o centro da cidade e a estacão. O incremento comercial pode ser ilus-
trado por uma sugestiva propaganda comercial da época: um negociante, “querendo acompanhar o
progresso a que esta boa terra está fadada”, informa, ao “público de Campinas”, “que quando principiar a traba-
lhar a estrada de ferro”, iria mensalmente ao Rio, para poder oferecer “chapéus dos mais modernos gostos”, e,
segundo ele, mais baratos.
O fato é que se diversifica, na década de 1870, a oferta de artigos no comércio local, que à lavoura
dirigirá grande parte de seus estoques. Existiam os depósitos de máquinas agrícolas: ventiladores para café,
separadores, burnidores, despolpadores. O beneficiamento do café, através de processos então avançados, é um
elemento assíduo na memória da época. Vários aparelhos, substituindo o pilão e o carretão, eram confeccionados
no próprio município: arados, grades, etc. Secadeiras mecânicas e classificadores e vapor espalham-se pelas
fazendas locais. E um economista informa em “cerca de 10% acima dos preços internacionais da época”
a cotação do café tratado com estas máquinas. Agora havia também armazéns de ferro, aço, cobre e estanho,
além de vários depósitos de madeira, que serviam à intensa construção civil. Havia lojas concentrando sua
propaganda em artigos importados, sofisticados. Uma delas alardeava ter “produtos americanos, austríacos,
ingleses e franceses”. Relógios Patek Phillippe, vindos de Genebra, eram encontrados na casa “Pêndula
Campinense”, também negociante dos “afamados relógios ingleses James Poole”, que davam “corda sem
chave”. Sediou-se em Campinas o agente geral, para toda a província, das máquinas Singer. E chegaram a
existir, nesta década de ferrovia, mais de 160 armazéns de mantimentos, comestíveis e víveres; isto só nas ruas da
cidade, sem contar os da Praça do Mercado. Alguns vendiam “chocolate francês legítimo” e “manteiga inglesa
superior”. Um certo armazém se dizia a loja ideal para os “senhores fazendeiros do interior, pelo seu
variadíssimo sortimento de gêneros finos”. Outro bazar oferecia chapéus de lebre, de feltro, de pelo de seda,
além da última moda em chapéus: os chapéus “à republicano”. A “Bota de Ouro” vendia-se como o “maior
depósito de calçado nacional e estrangeiro”. A casa “Ao Gaúcho” importava roupas de Paris. Também se
vendia a banha circassiana, “para remoçar as moças um pouco idosas”. “Leques superfinos” de marfim e
tartaruga se achavam no Largo do Rosário. Na Rua Direita, antiga rua de Cima, existia um depósito de
pianos mensalmente recebidos “em direitura da Europa”. As lojas variavam os artigos. Uma tinha revólveres e
espingardas, rapé, oleado para mesa, “papel pintado para forrar salas”, cimento. E “tetéias para crianças”. O Bazar
“Paraíso Terrestre” buscava chamar os fregueses anunciando artigos de “haute nouveauté”; e oferecendo
gratuitas aplicações de choques elétricos em pessoas com convulsões nervosas.
O movimento comercial terá seu vulto também ligado à industrialização então em curso na cidade.
Do fim da década de 1850 datavam os primeiros estabelecimentos industriais: a fábrica de chapéus
Bierrembach e a Fundação Faber. As fundições terão grande impacto no mercado local devido ao
beneficiamento do café e às ferrovias. A Fundição McHardy, girando com capitais de cafeicultores, construiu
a Mogiana. A Anderson supriu a Ferrovia Paulista. A Imperial Ferraria, Oficina Mecânica e Fundição de Ferro de
Sampaio Peixoto produzia ferragens para veículos de condução, além de engenhos de serrar madeira, rodas
hidráulicas de ferro, turbinas e centrífugas para purificar açúcar e máquinas para o café. Sampaio Peixoto também
tem sua olaria agraciada com o título de Imperial por D. Pedro II, pois de 1867 a 1872 ela fabricara seis milhões de
tijolos. A fundição Bierrembach produzia despolpadores e ventiladores para a limpeza do café, brunidores
para a escolha dos grãos e elevadores para o transporte do café às outras máquinas. A fábrica de chapéus
Bierrembach, além de não ser a única a vapor na cidade, causou impressão em Pedro II, que a visitou. Nas notas
da sua viagem, o Imperador acusou uma produção diária de 300 chapéus nesta fábrica. Uma oficina
carioca de máquinas chegou mesmo a dirigir propaganda a Campinas dispondo-se a “montar es-
tabelecimentos industriais de qualquer natureza”. Campinas tinha ainda fábricas a produzir calçados,
carruagens, fogos artificiais, cigarros, peneiras de arame, “papel para letras”, colchões, patins, móveis, gelo, sa-
bão, louças e vidros.
A cidade segue mostrando um aparato urbano até então inédito. Abriram-se restaurantes com
nomes franceses e italianos. Um historiador local verá a “elegância requintada da cidade”: as “louças chinesas,
os móveis egípcios, tudo Campinas possuiu”. A cidade se embeleza, se ajardina. A Fundição Lidgerwood vai
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fazer um coreto para o Jardim Público. Também virão os chafarizes. Virão casas de banho. Hotéis se instalarão.
A cidade sediava quatro representações consulares de países estrangeiros. Abrem-se hospitais e casas de
saúde. Já na década de 80 vai se instalar o serviço de hidroterapia num dos hospitais. Na mesma década, funda-se
o Instituto Agronômico. Em 1875, o gasômetro da cidade é aberto pela Companhia Campineira de
Iluminação a Gás. A cidade ficará interligada por bondes. E a Matriz Nova vai ser finalmente concluída. Abre-se o
Mercado de hortaliças. Inaugura-se o Matadouro Municipal. Funda-se o Banco Comercial e Agrícola de Campinas.
Mais agências bancárias vão se instalar na Cidade. Campinas vai ter um hipódromo. A cidade se via em meio a
novidades. Em 1886, na estação da Paulista, experimenta-se a luz elétrica fornecida por um dínamo de 700
rotações por minuto. Em 1876 um aeronauta mexicano sobe ao ar num “balão de ar quente e fumo de combustão de
lenha, sem válvula alguma”. Todos ficaram boquiabertos. Levantou-se o Rink Campineiro, local público de patinação.
A indústria e o comércio, aliás, punham ao público patins e “chapéus para rinkar”. No rink também fizeram-se
exibições do fonógrafo, do microfone e do telefone. Um jornal local desafiou: “Vinte contos de réis para quem
provar que esta máquina não reproduz a voz humana”. Em 1884, começaram as linhas telefônicas na cidade. É
criada a Empresa Telefônica Campineira. “Campinas era uma cidade”, disse uma escritora que vivenciou
aquela época.
De fato, as décadas de 1870 e 1880 formaram uma época de inaugurações, sempre tratadas triunfalmente
pela imprensa contemporânea. A julgar pelos registros jornalísticos daquele tempo, a cidade passou aqueles dias
ornada e embandeirada, sob contínuos estrondos de fogos de artifício usualmente acompanhados da presença
musical de bandas locais e de inflamados e floreados discursos de uma elite a permanentemente empregar os
termos progresso e civilização para caracterizar o grau de desenvolvimento atingido por Campinas. Era realmente
inédito o aparato urbano exposto na cidade: a ferrovia vencendo o secular problema da distância, hospitais
experimentando recentíssimas terapêuticas, casas bancárias facilitando o acesso a créditos e financiamentos,
companhias de transportes urbano diminuindo as distâncias dentro da própria cidade, profissionais de nível
superior buscando atrair clientela através de estratégias de propaganda —um dentista anunciava aplicar cocaína em
seus pacientes devido às qualidades anestésicas deste pó—, gente da elite se organizando em prol de um
estabelecimento modelar de ensino, resultando no Colégio Culto à Ciência, e também em prol de iluminação
pública, de gasômetro, além do persistente incentivo à vinda das mais fortes novidades tecnológicas daqueles dias,
como o fonógrafo e o telefone. A regra geral era os cafeicultores, proprietários, comerciantes, advogados, médicos e
outros indivíduos de posse se organizarem financeiramente para atraírem estes marcos de radical novidade. E, além
de tudo isto, a mecanização da agricultura. Eram, sem dúvida, inovações alteradoras do próprio cotidiano
daquela sociedade: a principiar pela opção de não se manter a cidade como um mero ponto de reuniões
domingueiras. A elite local soube também organizar-se politicamente: Partido Republicano e Clube da Lavoura bem
exemplificam.
Mas nestas décadas de revolução industrial e tecnológica em Campinas, também tempos em que os
republicanos locais sempre faziam do “progresso ianque” uma matéria recorrente de pregação, e em que um
campineiro embevecido ia à imprensa escrever estar vivendo a “época do Renascimento do Brasil”, incontáveis
cadáveres negros aparecem boiando nas águas do município ou dependurados em suas árvores, enforcados.
Diante desta contraface da terra da civilização, Júlio Ribeiro, o escritor, apenas disse de
Campinas: “é uma cidade-negreira”. Não sem razão. Campinas construíra seus atestados de opulência pela
intensidade do trabalho escravo — e este é um fato básico. A década de 1850 situa a intensificação da
produção cafeeira local. É justamente quando o Parlamento Imperial vota e aprova o combate efetivo aos
desembarques de navios negreiros. Os senhores de Campinas fazem uso da escravaria localizada no município
desde o tempo do açúcar e importam escravos de outras províncias, assim resolvendo o impasse da interrupção
da maior possibilidade de reposição de força de trabalho escrava naqueles tempos de expansão agrícola.
Em 1871, a Lei do Ventre Livre suprimia a possibilidade da reprodução biológica dos contingentes cativos. Prever
o fim da escravidão já não era mais um exercício de futurologia. Só que agora a ferrovia fazia expandir a
lavoura do café. Referindo-se a Campinas, um jornal do Rio de Janeiro dirá da cidade: “síntese do Império
do Brasil”. A alcunha tinha motivo apologético, mas revela um segundo dado básico: Campinas expande-se
com escravos no exato momento da desescravização do Império. A população cativa de Campinas crescerá
em 30% de 1854 a 1886. O município vai guardar a mais alta proporção entre livres e escravos no universo
paulista, pois, em pleno momento de desescravização do País, 50% da população local era cativa (em 1872,
cerca de 15 mil escravos), sendo também Campinas, em termos numéricos, o maior município escravista da
principal área produtiva do país. Outras regiões do Oeste Paulista chegaram a aumentar em mais de 200%
sua população cativa. Mas não superaram, em números absolutos, a população escrava de Campinas.
Assim, quem recebeu de um jornal abolicionista a alcunha de “capital da escravaria” foi Campinas. Mais:
o município foi o maior mercado comprador e distribuidor de escravos da província paulista, e constituiu-se tam-
bém numa sede da repressão armada aos escravos da região de Campinas.
Há também um fato a não esquecer-se: Campinas, sem prejuízo de sua concreta adjetivação de
município agrícola, torna-se um palco inquestionável da escravidão urbana. Na diversidade do uso urbano da
escravidão, Campinas se equipara aos palcos consagrados deste tipo de cativeiro: Rio e Bahia. Em Campinas, os
escravos serão encontrados nas mais diversas situações funcionais: padarias, hotéis, fundições, fábricas, olarias,
hospitais, lojas, construção civil, obras da ferrovia, residências, escritórios, alfaiatarias e ao ganho. A imprensa
veiculava anúncios de feitores para o trabalho em fábricas, a Imperial Olaria sempre buscava alugar escravos, o
mesmo fazendo alguns hotéis, além, também, do hospital dos bexiguentos empregando escravos como
enfermeiros, da ferrovia arregimentando trabalhadores escravos e da fábrica Bierrenbach aproveitando-se de
escravos chapeleiros.
É comum detectarem-se referências, entre estudiosos, à “mentalidade capitalista e progressista” da
elite senhorial local. O fato é justificado pelo dinamismo com que esta elite conduziu a economia cafeeira. Mas
o recurso às práticas tradicionais da dominação escravista será muito comum no município, tanto no campo como
na cidade. Os anúncios de fuga de escravos publicados na Gazeta de Campinas revelam, diante de toda aque-
la modernidade, a tradição imperante: o escravo campineiro tem “ganchos e ferros no pescoço”, “sinais
de chicotadas nas costas”, “sinais de castigos nas nádegas”, “enduração”, “queimaduras”, “marca de
cáustico ao peito”, “hemorróidas sangradas a ponto de andar com as calças úmidas”, “tornozelos inchados”,
“pés estragados de bichos”, e “sinais de surra”. Poucos negros repetem o feito de um escravo chamado
Tibúrcio, “que não tem no corpo sinal algum”. As mecanizadas fazendas locais não abriam mão de suas
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casas de tronco e do trancafiamento noturno dos escravos dentro dos quadrados, como por aqui eram designadas
as senzalas. Enquanto isso, o republicano Dr. Quirino falará da cidade, do fenômeno urbano, como “o primeiro
ponto de partida para o estabelecimento de um povo”.
Só que a cidade, construída à luz européia, símbolo da civilização local, era restrita a brancos. Posturas
municipais impediam o ajuntamento de escravos em locais públicos de diversão, proibiam a “pretos e escravos” a
prática de suas danças na cidade, exigiam o passe e a autorização do senhor para que escravos
caminhassem pelos logradouros urbanos, restringiam o uso de escravos nos estabelecimentos comerciais, impu-
nham o toque de recolher aos cativos, que depois de certa hora seriam presos se estivessem vagando sem
autorização senhorial pelas ruas. A rua Direita, antiga rua de Cima, atual Barão de Jaguara, era também chamada
de rua dos Senhores, e o escravo que por ali fosse pego poderia ser cruamente castigado.
No ambiente do fim da década de 1880, a produção local se desorganiza, pois ocorrerão em Campinas,
organizados pelos abolicionistas radicais, as fugas em massa das fazendas, assunto que precipitará, politica-
mente, a assinatura da Lei Áurea. A matéria é também levada ao Parlamento pelo Barão de Cotegipe, que
enxergava uma “propaganda da anarquia” coagindo senhores de “comunhão liberal” a libertarem seus escra-
vos ou, do contrário, a viverem em insegurança, pois estavam sujeitos à “propaganda subterrânea” que se
configurava nas fazendas. E, neste momento, Júlio Ribeiro, o escritor, seguia redigindo sua propaganda pública
criticando os republicanos e os cafeicultores da cidade, dizendo: “Campinas é o meio menos apropriado ao
desenvolvimento da idéia republicana (...) verdadeiramente democrática, igualitária (...) cada fazendeiro é um
solarengo, senhor de fato de baraço e cutello (...) a máxima parte da população livre campineira é (...) habituada a
mandar com império, e a ser obedecida sem restrições (...) e não pode ter idéia da igualdade prática dos direitos
humanos (...) Sem que se acabe com a escravidão, sem que se divida a grande propriedade, Campinas não
será republicana”.
1888: Abolição. 1889: República. 1890: Os carros da Prefeitura percorriam a cidade recolhendo
cadáveres abandonados nas ruas; houve hora de chegar-se ao recolhimento diário de 25 a 40 corpos;
queimavam-se barricas de alcatrão ininterruptamente; as vias públicas foram cobertas de piche; os cortiços eram
invadidos pelo poder público, seus moradores sendo desalojados; o largo do Rosário sediava comícios populares
contra as autoridades locais; muitos fugiam; a cidade é abandonada; a população reduziu-se de 20 mil para 5 mil
moradores; a morte rondava a cidade, ceifando-a. Era a febre amarela que se alojara em Campinas logo após
a queda da Monarquia. Gente entre o povo encarou o fato como castigo do Céu, pois a cidade em muito
contribuíra para o destronamento da Regente e do Imperador redentores dos escravos. Libertos e imigrantes, em
1888 e 89, afluíram para a cidade. Entupiram os cortiços. Mas a cidade não tinha esgoto. Era cercada por brejos e
córregos. Faziam-se aterros com os lixos e detritos da própria cidade. Negros, portugueses e italianos
prosseguem reforçando a população de uma cidade sem defesa de salubridade e endividada com os
melhoramentos da modernidade, sem recursos para o saneamento. Bastou chover, e vieram os mosquitos
pestilentos. Causam os insetos uma endemo-epidemia de quase uma década. Decretou-se um estado de sítio
sanitário. Muita gente sai às ruas a protestar. O Estado de Calamidade conferia enormes poderes aos agentes
sanitários: podiam entulhar privadas, prender quem não entregasse os defuntos ao poder público, multar quem
deixasse porcariada nos quintais, dar ordem de caiação de casas, de desinfecção de moradas. Prendiam quem
impedisse a desinfecção de fossas. Interditaram e desinfectaram os mictórios públicos. Incineraram os ratos.
Interditaram os hortigranjeiros vendidos pelas classes populares. Fiscalizavam o asseio das casas, nelas entrando
a qualquer hora. Campinas recorre ao Governo do Estado. Chegam créditos astronômicos. Vem a
Companhia Campineira de Águas e Esgotos e instala destinações de esgotos sanitários. Vem a lei estabelecer
normas de ocupação do limite urbano: critérios de ventilação das casas, de espessura de paredes, de altura
dos pavimentos. Proíbe-se a construção em áreas molhadas. Cria-se sistema de captação de águas pluviais.
Planeja-se a destinação do lixo. Drenam-se os charcos da malha urbana. Vem a canalização subterrânea
dos córregos. Em 1896, o número populacional prosseguia baixo. Em 1897 é oficialmente debelada a
epidemia. Em 1898, um viajante desembarca na elegante estação ferroviária e vê ruas “extremamente
asseadas, muitas calçadas a paralelepípedos (...) e com passeios cimentados”. A cidade se recuperara.
Estava pronta para ocupação. Em 1900 a área urbana já retornará aos quase 20 mil indivíduos. Estava
saneada. Mas irreversivelmente perdera para a capital do estado a primazia do desenvolvimento paulista. E
muitas cidades, como São Carlos, Araraquara e Jaboticabal, haviam crescido às expensas da peste amarela
campineira.
Século XX, primeiras décadas. O século se abre com o trânsito despontando como um problema
urbano. As estreitas ruas da cidade eram partilhadas por bicicletas, carroceiros, cavalos, condutores de
veículos de praça, gente a pé, bondes movidos a burro e alguns outros à base de tração elétrica. A imprensa
reclama dos animais na cidade: além de provocarem atropelamentos, defecavam pelas vias públicas,
reforçando o trauma da recente epidemia. Os cortiços, apesar das desinfecções há pouco registradas,
continuam existindo, alojando negros, mulatos, brancos pobres e imigrantes. Descrições destes prédios
ressaltarão os cômodos de tijolos à vista, com fogões de tijolos no mesmo cômodo da cama e da mesa, e também
banheiros coletivos. Alguns cortiços localizavam-se em áreas centrais como a rua Culto à Ciência, Travessa
Rodovalho ou próximas à Praça Carlos Gomes, onde, aliás, um jornal dos negros iria denunciar, já em plenos anos
20, o impedimento de os negros por ali transitarem. Em 1912, a iluminação pública já será elétrica, após ser fundada
a Companhia Campineira de Iluminação, Luz e Força. Neste ano contam-se cerca de oitenta es-
tabelecimentos industriais na cidade. O café segue reinando, enfrentando não só os problemas de
comercialização oriundos da febre amarela, como também crises nacionais, feito o Encilhamento. Em
comparação com o ritmo das transformações do século XIX, as três primeiras décadas do século XX
demonstram-se um período de modestas repercussões: apesar de alguma industrialização, facilitada
inclusive pela eletrificação, a cidade não chega a caracterizar-se como industrial. Em 1909, a população do
município era de 100 mil pessoas. Em 1920, serão cerca de 115 mil habitantes em todo o município. A população
negra e mulata, que cincoenta anos antes representava, somados escravos e livres de cor, 70% da população
total município, agora não atingirá 20%: uma mortalidade muito alta, a vinda de imigrantes europeus
engrossando a população branca e a própria migração, voluntária ou forçada, para outros municípios
explicam o fenômeno. Para estas décadas, são ainda relevantes a atenção dada ao cultivo do algodão, a
formação de bairros residenciais, muitas vezes operários, instalados em áreas de velhos ou improdutivos
cafezais, o ingresso, como elemento constante na paisagem local, dos automóveis, e, finalmente, a chega-
da das estradas de rodagem.
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Foto: Avenida Andrade Neves – 1919.
O Início do Presente
1930. É deposta a república do café. Com sua pregação jornalística e literária, Júlio Ribeiro, vivendo
num país de bacharéis e analfabetos, não conseguira impedir que políticos campineiros, como Campos Salles e
Francisco Glicério, gerissem os assuntos dos Estados Unidos do Brasil. Nem os tenentes de 1922, e nem Luís Carlos
Prestes, Juarez Távora e Cordeiro de Farias iriam desalojar o poder paulista do Palácio do Catete. Só Getúlio
Vargas o faria, agora implantando no país uma nova idéia de modernidade: indústria de base e direitos
trabalhistas. Estavam depostas as máximas de Washington Luís — “governar é abrir estradas” e “a questão operária
é caso de polícia”. Em breve acabaria o ideal paulista do federalismo, importado dos norte-americanos. O
Estado Brasileiro irá centralizar-se. São Paulo se levanta em armas. Campinas entra na guerra constitucionalista. Em
troca é literalmente bombardeada. Pouco adiantara a aliança da Pátria Paulista. Getúlio queima pés de café. E já
ocorrera a quebra nova-iorquina de 1929, o café sendo aqui substituído pela experiência algodoeira, existente
desde os tempos imperiais como cultura secundária diante do café. O algodão se dota de certo fôlego entre 1910
e 20, sendo matéria básica de indústrias têxteis favorecidas pela eletrificação, e também aproveitando-se da
tecnologia do Instituto Agronômico de Campinas para sua efetiva transformação em “commodity”. Não será
Campinas a área principal dos algodoeiros. Perderá para Prudente e Rio Preto. Mas sediará o maior parque de
beneficiamento do produto em São Paulo, e também localizará companhias importantes no fabrico dos óleos
vegetais. Seguia a industrialização a ocupar quase seis mil operários em 1939, lotados em 100 fábricas, muitas de
importância nacional: chapéus Cury, fogões Dako, lápis Johann Faber, alimentos Swift. Diante da
debacle do café, a base da produtividade campineira se reestrutura alicerçada por razões históricas; a
existência daquela confluência de estradas ferroviárias e rodoviárias abertas pelos governos dos cafeicultores
e seus republicanos, a posição de centralidade regional daí configurada, a intermediação geográfica de
Campinas entre a capital e o interior, a estrutura de serviços montada na segunda metade do século XIX, a
ascendência sobre as áreas atingidas pelas ferrovias Paulista e Mogiana. De 1930 a 40 as atividades
urbanas em Campinas — comércio, indústria e serviços — já serão mais relevantes do que as rurais. E a cidade
desde então se transforma no segundo núcleo manufatureiro do estado: perdia para a área metropolitana da
capital. Em 1930 morarão 60 mil habitantes na área urbana, espalhados pelo centro e seus arrabaldes, estes
constituídos por bairros operários — Vila Industrial, Guanabara, Proença etc — e áreas de pequenos sítios.
Os latifúndios, aliás, continuariam a ser loteados, fenômeno que ganha corpo após 1936, com a Adutora do
Atibaia ampliando a área abastecida de água. Na verdade, a cidade já suplantara suas fronteiras da virada
do século: os leitos ferroviários. E a Prefeitura orientava os arruamentos dos loteamentos recentes, muitos com
traçado definido antes de sua efetiva ocupação. O centro da cidade terá sua função comercial e
administrativa bem reforçada nesta época, particularmente após o assentamento de bairros estritamente
residenciais. E fica também assentada a característica radial da cidade, que quase homogenamente vai
contornando o antigo centro urbano configurado nos tempos do açúcar e do café, com ruas estreitas,
retas, compridas e quadras formando “um tabuleiro de xadrez planimétrico”, como definiu um arquiteto. O
centro, na verdade fôra o resultado da construção de uma cidade cafeeira. Mas a agricultura não era a
atividade que os homens da época queriam dominante. O tempo era de tentativa de ruptura com a
dependência em relação ao setor agrário. O crescimento da cidade agora se pretendia de base industrial,
atividade naturalmente adensadora de população. Além disso, o próprio adensamento de camadas médias e
operárias questionava a conveniência das estreitas ruas centrais para os símbolos dos novos tempos, como,
por exemplo, o automóvel. Campinas se formara como cidade agrária. A tendência agora era a de
industrializar-se. E, para isto, chegara-se mesmo a expulsar do poder os homens do café.
Diante da nova ordem política e da contundente intenção industrial, é contratado, em 1934, o
escritório do urbanista Prestes Maia para promover um novo planejamento urbano de Campinas. A filosofia do
urbanista terá basicamente os seguintes alicerces: uma cidade necessariamente carece de rápidas possibilidades
de comunicação interna, pois o ritmo do tempo é o da indústria; uma cidade deve ter suas funções definidas
espacialmente — lazer, administração, residência, etc; uma cidade deve também estabelecer os espaços de
sua futura expansão, do contrário se atrofia. Vêm então as obras de alargamento das avenidas centrais da
cidade, com várias desapropriações e também as normas de verticalização. Estes aspectos traduzem a
necessidade de multiplicação dos espaços funcionais dentro do espaço originariamente existente. Além disso,
uma cidade caracterizada historicamente como ponto de passagem e de convergência das rotas terrestres
principais de áreas paulistas, mineiras e matogrossenses deveria ensaiar fazer de seu apertado centro
também uma rota de comunicação dinâmica. Assim, ocorre a histórica ironia de em pleno Estado Novo,
ordem portadora de uma nova concepção de modernidade, demolirem-se muitos dos símbolos e também
muito da cidade construída pelos homens depostos por Getúlio.
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Foto: Rua Conceição esquina com Av. Francisco Glicério – década de 1940.
Além disso, foram prolongadas vias que permitissem o livre fluxo de tráfego rodoviário. A cidade
agora não era só de ferrovias cafeeiras. E mesmo áreas de lazer, como o Bosque dos Jequitibás, foram adaptadas
para permitir o caminhar de automóveis, que exigiam as perimetrais previstas por Prestes Maia. O plano Maia não
será, entretanto, implantado de uma única vez. Sua elaboração dá-se em um quatriênio e sua projeção englobava
pelo menos 25 anos. Assim, um momento particularmente necessário à compreensão do fenômeno urbano de
Campinas inicia-se com o fim da Segunda Guerra Mundial e a deposição de Vargas. De 1945 a 1955 a área
territorial urbana de Campinas cresce em mais de 200%; e após 1950 a população urbana vai praticamente
dobrar a cada década. Neste último ano, são 100 mil indivíduos na cidade (mais 30 mil no resto do município). A
cidade irá receber os estímulos da industrialização dos tempos desenvolvimentistas de J.K.. Neste momento, o plano
Maia volta à cena, revisado por uma nova comissão de urbanismo. O trabalho anteriormente realizado não
conseguira impedir congestionamentos. E agora o símbolo da época é a indústria automobilística. Derrubam-
se só nas avenidas Glicério e Campos Salles, 45 prédios. Entre eles a Igreja do Rosário, dos tempos da Vila do
açúcar. Doravante a paisagem é de arranha-céus. E ainda de avenidas congestionadas.
Foto: Região Central, uma das primeiras fotos aéreas de Campinas – 1953.
* Fernando Figueira de Mello
Historiador
Centro de Memória – Unicamp
Campinas - Subsídios para discussão do Plano Diretor – 1991
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O PLANEJAMENTO URBANO EM CAMPINAS
Histórico dos Planos Urbanísticos e Planos Diretores de Campinas
Em Campinas, podemos identificar na década de 30 a primeira iniciativa voltada para o
urbanismo enquanto ciência, disciplina consolidada somente a partir do século XX, portanto quando a
cidade já existia.
No início da década de 30, com a crise da economia cafeeira, cresce a importância dos negócios
imobiliários na cidade e com ela a perspectiva de expansão e intensificação da urbanização.
A necessidade de se estabelecer um horizonte seguro para as inversões de capitais (advindos
da economia agrária) levaram à contratação de Prestes Maia – engenheiro e urbanista - para a
elaboração do Plano de Melhoramentos Urbanos de Campinas – 1934 a 1938, instituído pelo Ato 118 de
1938 do Prefeito João Alves dos Santos, lançando as bases do traçado urbano atual e preparando a
cidade para a “era do automóvel”.
Foto: Largo do Rosário.
Esse Plano tem o caráter do urbanismo vinculado à prática e apoia-se nos ideais do
urbanismo “funcionalista” e “higienista”, tendo um enfoque projetual fortemente marcado por conceitos
de estética urbana e valorização da paisagem, representante do assim denominado “urbanismo de
autoria”. Os edifícios e parques públicos são tomados como símbolos monumentais da cidade, em um
ideal de civilidade voltado aos objetos resultantes da intervenção urbanística.
A política ocupa um lugar periférico no Plano, sendo a noção de “cidadania” a de uma
“colaboração política” para se atingir uma “consciência geral”, pautada no discurso da modernidade
que almeja o “progresso” através dos meios técnicos e da racionalidade científica.
No Plano de Melhoramentos a prefeitura é apresentada como isenta, ou apenas como
realizadora das demandas da sociedade civil representada por membros de segmentos mais
influentes da comunidade, como na Comissão de Melhoramentos, constituída com a função de julgar
e aprovar, ou não, as medidas propostas pelo plano. Em momento anterior, no ano de 1933, a
Comissão Municipal de Planejamento, composta por detentores dos mais importantes capitais
fundiários locais, preocupava-se com os rumos da cidade e com a contratação de um plano.
A cidade é então fisicamente definida através da abertura de grandes avenidas
estruturadoras, numa proposta voltada para a constituição do “centro” - que resultou em uma grande
renovação deste, permitindo também condições de acessibilidade para áreas mais periféricas -
sistema radioconcêntrico.
Os alargamentos das vias são estabelecidos na Lei n. 640 de 1951, surgindo assim as
avenidas: Francisco Glicério, Dr. Campos Salles, Dr. Moraes Salles, Senador Saraiva, assim como o
Viaduto Miguel Vicente Cury.
A implantação desse Plano se estende por quase três décadas, tendo sido mais intensa após
a Segunda Guerra. Ainda na gestão de 1960/64, do Prefeito Miguel Vicente Cury, foram realizadas
importantes obras viárias previstas no Plano de Melhoramentos Urbanos. Em 1968, na segunda
gestão do Prefeito Ruy Hellmaister Novaes, são iniciadas a construção do Palácio dos Jequitibás e do
Centro de Convivência Cultural. Em 1972, no governo do Prefeito Orestes Quércia, teve início a
implantação do complexo de lazer então denominado de Lagoa do Taquaral, hoje Parque Portugal,
também previsto no Plano de Melhoramentos.
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Foto: Demolição da Igreja do Rosário.
O processo de ocupação em Campinas, já em 1945, passa a apresentar uma ocupação por
grandes e extensivas ampliações da mancha urbana, fora da malha consolidada e de forma segregada,
cuja tendência se confirma a partir dos anos 50, configurando o primeiro momento da periferização da
cidade, sendo que a ocupação efetiva de muitos loteamentos dessa época poderá levar décadas para se
concretizar.
A implantação de grandes obras/investimentos públicos, como a pavimentação da Rodovia
Anhanguera, na década de 50, bem como a localização de indústrias, principais responsáveis pela
geração de empregos, funcionarão como os principais fatores indutores da urbanização que ocorrerá a
partir de então.
É dessa época um intenso processo de valorização imobiliária de áreas mais centrais, quando
Campinas desfrutava de altos índices de “qualidade de vida”, e o deslocamento, para áreas mais
periféricas, de população mais pobre. Verifica-se também um processo da aquisição de lotes pela classe
média, local ou não, com expectativa da valorização futura. Notadamente na região do Aeroporto de
Viracopos, que, fundado na década de 30, teve seu grande desenvolvimento nos anos 50. Esse processo
acontece através de loteamentos habitacionais aprovados, registrados e nem sempre implantados. A
institucionalização do Código de Obras e Urbanismo, em 1959, viria no sentido de estabelecer, entre
outros, parâmetros para o parcelamento, uso e ocupação do solo.
A partir de 1965 a periferização passa a ser marcada pela implantação de conjuntos
habitacionais financiados pelo Sistema Financeiro da Habitação - SFH e por loteamentos populares da
iniciativa privada dirigidos à população de baixa-renda, com pouca ou nenhuma infra-estrutura básica.
O crescimento periférico acentua-se ainda mais no decorrer dos anos 70, fazendo parte dessa dinâmica
a retenção de áreas, como forma de reserva de valor. Somente a partir de 1979, com as normas de
âmbito federal estabelecidas para o parcelamento do solo urbano - Lei Lehman, Campinas passaria por
uma retração no seu processo de expansão periférica.
As décadas de 60 e 70 foram as de maior crescimento populacional do município, com índices
de crescimento anual que ultrapassaram os 5%. O intenso e desordenado crescimento urbano vivido
nessa época ocasionou grandes problemas de saneamento básico, moradia e transportes, com
elevados custos sociais e comprometimentos ao meio ambiente.
Foto: Largo do Rosário - 1960.
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Situa-se na década de 70, durante a gestão do Prefeito Orestes Quércia (1969/73), o Plano
Preliminar de Desenvolvimento Integrado de Campinas – PPDI, com estudos iniciados no segundo
semestre de 1969, tendo sido aprovado através da Lei n. 3960 de 9 de março de 1971.
Já em fins da década de 60, tem início em Campinas o momento mais voltado à concepção de
“planejamento urbano”, que vai gradativamente substituindo o termo “urbanismo” na administração
pública, em um contexto de reforma administrativa e de modernização do setor público, no nível nacional.
Nessa época os planos diretores eram obrigatórios e financiados por órgão federal: o SERFHAU -
Serviço Federal de Habitação e Urbanismo, do Ministério do Interior, para os quais havia um modelo a ser
seguido, sendo que a existência de plano diretor era condicionante para a liberação de verbas de outras
esferas do governo, e de financiamentos, para a execução de obras no município.
Esse Plano reflete o rumo tecnocrático tomado pelo planejamento no regime militar,
compreendendo uma excessiva confiança na capacidade do planejamento, exercido pelos órgãos
públicos (intervencionismo paternalista), na solução do “caos” urbano e do crescimento descontrolado,
com ênfase à edição de normas legais voltadas para cenários ideais, sob uma ótica bastante otimista, que
apontava para a época do chamado “milagre econômico brasileiro”.
O próprio PPDI se define como uma etapa das “definições e decisões” a serem “implantadas
mediante a intervenção planejada do Poder Público”. Também não aparece uma instância de julgamento
e aprovação das propostas, sendo que o plano se mostra como auto-regulador. Esse plano não
contempla mecanismos de participação popular e foi realizado num contexto de restrição às liberdades
políticas.
Para a sua elaboração é contratada uma equipe de técnicos de fora da cidade, portanto sem
compromisso com sua execução, formada por um consórcio de firmas de planejamento, entre elas a
Serete Engenharia e o escritório do Arqto. Jorge Wilheim, que acaba por ficar em segundo plano, já que
sua autoria é remetida ao Poder Público Municipal, que efetuou o acompanhamento técnico através do
Escritório Municipal de Planejamento, criado em fins de 1968, quando da conclusão da reforma
administrativa na Prefeitura de Campinas.
O PPDI é bastante volumoso, apresentando extensivos estudos e diagnósticos para as políticas
setoriais abordadas, procurando incluir pela primeira vez aspectos da questão socioeconômica, porém
suas proposições concentram-se na estruturação do espaço físico e em políticas de desenvolvimento,
sendo estas orientadas principalmente pelo governo federal, em um cenário macroeconômico de forte
crescimento industrial.
O Plano contempla basicamente três linhas mestras: Estratégias de Desenvolvimento, Plano
Preliminar de Estruturas - formulado para os horizontes de 1973, 1980 e 1990 - que seria
institucionalizado através de leis e decretos, após ser revisto e detalhado na etapa de estudos
complementares - e o Plano de Ação, tendo sido criado logo após o Geplan - Grupo Executivo do Plano
Diretor. Porém, a administração Quércia não formalizou de forma institucional um “Plano Diretor”.
O seu diagnóstico aponta a necessidade de se implantar novos eixos viários que estimulem o
crescimento urbano, tendo em vista a saturação do centro tradicional da cidade, e outras ampliações do
sistema viário, formuladas para atender às necessidades do intenso crescimento de Campinas dessa
época, não se ocupando porém das áreas mais periféricas e da cidade constituída fora dos padrões
legais estabelecidos, numa visão parcelar do planejamento.
Os eixos de expansão prevêm a implantação da avenida Norte/Sul (Av. José de Souza
Campos) e das interligações de Campinas-Sede com Valinhos, com o distrito de Sousas e com o
distrito de Barão Geraldo (Paulínia/Jaguariúna). Além dessas, muitas outras grandes obras previstas
no PPDI, como a Via Expressa Aquidabã, Av. Imperatriz Leopoldina e a avenida de contorno da Lagoa
do Taquaral, foram realizadas durante o governo do Prefeito Lauro Péricles Gonçalvez (1973/77).
Foto: Campinas – década de 1970 – foto aérea.
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Posteriormente verifica-se que o crescimento maior da cidade continuou a ocorrer na razão
inversa do valor do solo, privilegiando a região Oeste/Sudoeste. O próprio município realiza investimentos
nessa região, como a implantação do Distrito Industrial de Campinas – DIC, em 1974, que desencadeou o
provimento de infra-estrutura básica para a região, para o atendimento inclusive de loteamentos já
existentes.
Embora já estivesse previsto no Plano, o distrito industrial teve sua localização definida
posteriormente, pela administração municipal, através de estudos realizados por um grupo formado para
esta finalidade, ficando próximo ao traçado definido para a Rodovia dos Bandeirantes. Seguem-se a ele
os conjuntos habitacionais da Cohab - Cidade Industrial (a partir de 1979/80), consolidando a ocupação
de toda uma região, cujo planejamento não considerava, principalmente, premissas ambientais.
O enfoque dado pelo PPDI ao Eixo de Expansão Geográfica Norte, em consonância com
investimentos de infra-estrutura rodoviária do Estado, favorecem a sua destinação a empreendimentos
voltados à população de renda mais alta, atendendo à demanda de crescimento de uma parte da cidade.
Seus desdobramentos contribuem para preparar a fase de expansão e valorização imobiliária do
município ocorrida a partir da década seguinte - 1980, quando têm início empreendimentos habitacionais
do tipo loteamentos fechados e condomínios, que passam a se instalar nos eixos das regiões norte/ leste
do município acompanhando a rota de grandes instituições e estabelecimentos de consumo regional e
indústrias tecnológicas.
Afora a década de 50, é a de 80 que registra o maior número de loteamentos aprovados em
Campinas, quando, por fatores da economia nacional, o capital passa a mobilizar-se fortemente para
investimentos imobiliários, em suas novas frentes.
No outro extremo da questão urbana de Campinas, parte do segmento de renda mais baixa vem,
desde os anos 60, acumulando população que não encontra condições de suprir suas necessidades
habitacionais através do mercado formal, instalando-se na forma de favelas e ocupações. Essa camada
da população ocupa inicialmente áreas públicas de loteamentos inseridos na malha urbana mais
consolidada, para depois ocupar áreas públicas mais periféricas e, posteriormente, passa a ocupar áreas
particulares.
Vemos que o conhecimento específico da lógica de implantação desse processo de
marginalização, essencial para a formulação das políticas fundiárias e habitacionais e das ações voltadas
à inserção social e cultural da população no aparelho urbano, só vai ser construído de forma mais
sistemática, em Campinas, a partir da década de 90.
Em 1990 é aprovada a Lei Orgânica Municipal - LOM e, em 1991, a Lei Complementar nº. 02 de
1991 que dispõe sobre o Plano Diretor do Município de Campinas, situando na década de 90 o momento
da introdução de princípios e instrumentos previstos na Constituinte Federal de 1988, notadamente no
que se refere à função social da cidade/propriedade e à participação social na gestão urbana.
O Plano Diretor da gestão do Prefeito Jacó Bittar (1989/92) começa a ser elaborado no final da
década de 80 e início da década de 90 e, apesar de já ser um plano mais enxuto que o anterior, ainda
busca estabelecer princípios ordenadores para a maioria das políticas setoriais que deixariam de ser
enfocadas no plano seguinte, como: saúde, educação, promoção social, cultura, turismo, esportes e
até segurança pública.
A prática de se tratar em conjunto as políticas públicas, que ainda se fazia presente na maioria
dos planos elaborados no país na década de 90, foi certamente alimentada pela dimensão da crise
econômica nacional do início dos anos 90, tendo em vista que os anos 80 não conseguiram solucionar,
ou direcionar, os problemas urbanos acumulados durante o processo brasileiro de industrialização
tardia e de velocidade sem precedentes.
O Plano Diretor de 1991 não corresponde ao discurso do urbanismo tecnicista, como o
anterior, mas sim à vertente social da questão urbana, tendo uma abordagem científica estrutural e
conjuntural das políticas públicas. Procurou incorporar a tendência de maior autonomia político-
administrativa dos municípios, tarefa bastante dificultada pelo fato da Constituição não ter sido
suficientemente explícita na atribuição de encargos aos municípios, já que ao situar no âmbito das
competências comuns à União, Estados e Municípios matérias relevantes como: a proteção ao meio
ambiente, a melhoria das condições de habitação e de saneamento básico, o combate às causas da
pobreza e aos fatores de marginalização, não determinou qual seria a parcela de responsabilidade do
município.
O Plano foi elaborado através da contratação de consultoria do Arqto. Siegbert Zanettini,
incumbido de coordenar os trabalhos técnicos efetuados com a participação de um grupo denominado
de Equipe Técnica do Plano Diretor, constituído de aproximadamente 40 profissionais de diversos
setores e órgãos da administração municipal, que recebeu a incumbência de, em um prazo apertado
de 4 meses, chegar à elaboração de um projeto de lei para apresentação à sociedade em Audiência
Pública.
O Plano Diretor de 1991 mostra-se como espaço de reflexão sobre a questão urbana, reunindo
em seu Caderno de Subsídios para a Discussão do Plano Diretor um importante conjunto de dados e
pesquisas da realidade. Tem como enfoque uma visão sistêmica de planejamento “integrado e global”
que procura assegurar sua perenidade num “processo dinâmico e contínuo”.
Faltou-lhe, no entanto, o caráter prático das definições/decisões a serem implementadas,
contendo alguns instrumentos de intervenção pouco detalhados. Com base nas concepções de
“participação” e “cidadania”, as propostas vão aparecendo muito mais como um “encaminhamento de
diretrizes”... “para um posterior aprofundamento da realidade pesquisada”, com um enfoque
prospectivo.
No Plano Diretor de 1991, embora a cidadania seja entendida como ponto central das políticas,
não estão dados os instrumentos que propiciem a participação mais ampla dos setores organizados da
sociedade no encaminhamento da administração da cidade, sendo que o enfoque institucional volta-se
exclusivamente à administração da gestão pública e sua estrutura funcional.
Instituído através da Lei Complementar nº. 02 de 26 de Julho de 1991, introduziu, ou esboçou,
de maneira a serem detalhados posteriormente, alguns dos novos instrumentos urbanísticos
constitucionais, estabelecendo exigências e prazos para sua regulamentação - por leis específicas,
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que não seriam cumpridos. Dentre eles encontram-se, principalmente: o Parcelamento ou Edificação
Compulsórios, seguido de Imposto Progressivo no tempo sobre vazios urbanos, as Operações
Interligadas e as Operações Urbanas e o Solo Criado, que apresentava uma das formulações mais
progressistas da época, mas foi retirado nos processo de discussão, por força de segmentos organizados
da sociedade civil.
A Lei do Plano de 1991 confere ao CMDU – Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano,
órgão de representação tripartite com participação voluntária da sociedade civil, de “caráter consultivo e
fiscalizador”, com suporte logístico e financeiro do Poder Executivo, a função de emitir parecer para as
modificações do Plano. Também a administração do proposto Fundo de Financiamento e Investimento
para Desenvolvimento Urbano e Habitacional, conforme as Disposições Extraordinárias, ficaria a cargo do
CMDU, conselho este já previsto no artigo 172 da Lei Orgânica, sendo criado por lei específica em abril
de 1991 e empossado às vésperas da remessa do Projeto de Lei à Câmara Municipal.
Note-se que não houve uma reorganização na estrutura administrativa/institucional da Prefeitura
para adaptá-la a uma nova forma de planejar que incluísse a participação social, mas, a despeito disso,
atribui-se a alguns segmentos do CMDU, o mérito de conseguir manter algumas proposições inovadoras
do Plano.
Destaca-se no Plano de 1991 o avanço alcançado na abordagem das questões ambientais,
em sua macrovisão do território, resultando em proposta de divisão do município em Macrozonas
Ambientais, cuja finalidade era de “garantir a qualidade do meio ambiente”, servindo de base para as
Macrozonas de Planejamento que viriam a ser desenvolvidas no plano de 1996. Mas as previsões para
elaboração de Plano Municipal de Meio Ambiente e de Plano Municipal de Desenvolvimento Rural não
se concretizam. Note-se que já constava da Lei Orgânica – art.172 - que o Plano Diretor deveria
considerar a totalidade do território municipal.
A questão da política metropolitana é outro tema de destaque no Plano que, além da organização
do sistema viário metropolitano, incumbe o poder municipal de conduzir as negociações com os
municípios integrantes da futura Região Metropolitana de Campinas – RMC para a execução de planos
diretores adaptados à realidade regional, entre outras (Capítulo VI, Art. 14). Também chega a estabelecer,
como diretriz, a criação de um Sistema Metropolitano como instância integradora da futura RMC, assim
como a gestão conjunta com os municípios vizinhos das áreas de mananciais hídricos.
Outro aspecto a ser ressaltado do Plano de 1991 é o reconhecimento da necessidade de
dispensar tratamento específico às áreas ocupadas por assentamentos irregulares precários e de baixa
renda, assim como às áreas de proteção ambiental.
Em 1994, no segundo ano da administração do Prefeito Magalhães Teixeira (1993/1996), iniciam-
se os trabalhos de elaboração do Plano de 1996, apenas três anos após a aprovação do plano anterior,
fato explicado pelo enfoque dado a este que se auto-intitula de “plano de revisão”, buscando o
aprofundamento de aspectos físico-territoriais e da estruturação urbana, considerando o “nível genérico”
do Plano de 91, e tendo em vista que a Lei de Uso e Ocupação do Solo em vigor não contava com as
novas premissas estabelecidas no Plano de 1991, por ter sido elaborada pouco antes, em 1988.
O Plano de 1996, instituído pela Lei Complementar nº. 04 de 17 de Janeiro de 1996, conserva
os objetivos básicos do plano anterior, inspirado na nova ordem constitucional, mas tem como eixo
principal as políticas urbanas descentralizadas, tema apenas anunciado no de 91, e os planos locais
de desenvolvimento, que representam avanço substancial na participação da sociedade no
planejamento das políticas públicas. Sobre o tema da “participação” o Plano também dedica um
capítulo ao “processo de planejamento”.
O Plano de 1996 negligencia algumas políticas setoriais, como educação, saúde, promoção
social, cultura e turismo, destacando aquelas entendidas como indutoras da urbanização, tais como:
habitação, sistema viário, infra-estrutura de saneamento etc. A articulação dessas políticas públicas ao
processo urbanístico representa, de certa forma, um retorno ao discurso do “urbanismo tecnicista”,
porém agora associada a uma visão econômico-administrativa da cidade. Essa visão vai substituir a
ação política protecionista no papel do poder público, assim como vai determinar a noção de
“participação”.
A sua elaboração contou basicamente com a equipe da Secretaria de Planejamento e Meio
Ambiente – Seplama e de outras unidades da Prefeitura, contando com consultorias externas apenas
para trabalhos específicos.
Com relação aos instrumentos urbanísticos com potencial para realizar a função social, o
Plano de 1996 propõe alguns instrumentos a mais, e também apresenta maior elaboração técnica na
sua formulação. Constata-se, porém, que, como os anteriores, esses instrumentos não vieram a ser
regulamentados. Note-se que, em 1996, a formulação destas matérias ainda encontrava dificuldades
devidas à falta de regulamentações subsidiárias de nível federal, tendo encontrado fortes resistências
por parte dos segmentos empresariais, para sua aprovação.
A participação social durante o processo de elaboração dos Planos de 91 e de 96 ocorreu
basicamente através da realização de Audiências Públicas, que pouca contribuição tiveram, e de
articulações advindas de representações do CMDU, tendo resultados tanto favoráveis como
desfavoráveis ao seu aperfeiçoamento e coerência, conforme já citado, porém, os últimos, de forma
mais contundente. Destaca-se que a versão promulgada da Lei do Plano de 1996 contou com mais de
uma centena de alterações efetuadas por emendas do Poder Legislativo e vetos do Poder Executivo.
É importante destacar, finalmente, que Campinas teve seus Planos Plurianuais de
Investimentos - PPAs efetuados para os quadriênios, a partir de 1994, sendo que estes apresentam
grande semelhança entre si, em termos de sua estruturação, porém vê-se o descolamento existente
entre os macro-objetivos traçados nos PPAs e os Planos Diretores vigentes a cada época.
A situação de Campinas não é diferente do quadro que se tem ainda hoje, com uma série de
planos apresentados de maneira formal, para o cumprimento de uma exigência constitucional, sem
estabelecer, no entanto, uma agenda de ações que busque equacionar, dentro de uma ótica de
planejamento integrado, as profundas cicatrizes provocadas pelo intenso crescimento urbano das
últimas décadas e pela crescente descapitalização do setor público municipal para investimentos
sociais.
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É em busca de caminhos mais eficientes, utilizando-se do conhecimento acumulado e buscando o
aperfeiçoamento de novas formas de leitura da cidade, bem como o compartilhamento de experiências
semelhantes já vividas, que devem se iniciar os trabalhos do plano diretor de 2006 para Campinas,
contando ainda com o instrumental legal propiciado pelo Estatuto da Cidade, conquista de nossa
sociedade nesse início de Século XXI.
Histórico dos Órgãos de Planejamento*
Como já citado anteriormente, uma das primeiras preocupações relativas ao planejamento do
município remonta a 1931, quando o então prefeito José Pires Neto cria a Comissão de Urbanismo, por
meio do Decreto número 11, a qual deveria se incumbir de tudo o que se relacionasse com a estética e a
higiene da cidade e ainda com a questão das águas e esgoto, e com a eletricidade.
Este decreto conta em suas considerações com a recomendação de que a Comissão deveria
elaborar um master plan para o município de Campinas, além de se incumbir da contratação de um
consultor.
Estas ações decorrem de orientações de Anhaia Mello que, após ter visitado a cidade, apresenta
proposta para a elaboração de um plano. No entanto, em função de contingências políticas que
resultaram na deposição do presidente, Anhaia Mello seria nomeado prefeito da capital, afastando, desta
forma, a possibilidade de sua contratação para a elaboração do Plano em Campinas.
Entretanto, as preocupações com tais questões são mantidas, em especial a necessidade de
contar com um consultor urbanista para a elaboração de um Plano, o que levaria à contratação, em futuro
bem próximo, de Prestes Maia.
A referida comissão de urbanismo deveria funcionar por três anos, de 1931 a 1934, e seria
reeditada pelo próprio Pires Neto em 1935, dado que Prestes Maia havia sido contratado como consultor
para a elaboração do Plano.
Dentro de suas atribuições, ela deveria exprimir as condições e as aspirações gerais da
comunidade, providenciar os recursos para obtenção dos elementos necessários aos estudos do
urbanista e organizar e dirigir a propaganda do plano.
Deveria manter contacto com o urbanista, opinando e trocando idéias com o mesmo; deveria,
ainda, aprovar o plano e encaminhá-lo ao executivo, para seu envio posterior ao legislativo e, após
aprovado, deveria velar para que o mesmo fosse respeitado em seu espírito, e traduzido em atos finais.
Citada comissão teria um caráter de acompanhamento e implantação do Plano, julgando
reclamações, dirimindo dúvidas quanto ao zoneamento e modificando o Plano para evitar injustiças.
Nesse momento, a comissão seria ampliada com a participação de representante dos
engenheiros – architectos; representante da indústria; representante da agricultura e representante da
Sociedade Amigos da Cidade, além de representante dos proprietários de imóveis.
A participação da sociedade seria modificada em 1936, ao se criar a Comissão de
Melhoramentos Urbanos, reduzindo o número de membros anteriormente definidos na Comissão de
Urbanismo (18 componentes), para apenas o prefeito, dois vereadores, dois funcionários municipais e
cidadãos de notória competência e idoneidade, até o máximo de seis, sem, no entanto, identificar que
setores da sociedade representariam.
Em 1938 ainda pendia a questão do Plano e, em função de não se poder contar com o auxílio
e colaboração da Câmara Municipal, que se achava dissolvida, nem do Conselho Consultivo, que
ainda não havia sido criado, foi criada uma comissão cívica denominada Comissão de Melhoramentos
Urbanos, com as mesmas finalidades e composição.
Também em 1938, através do ato 118, é aprovado o Plano de Melhoramentos Urbanos da
Cidade de Campinas, como vimos anteriormente. Segundo alguns autores, as comissões tiveram
papel decisivo na implementação do Plano de Prestes Maia, ora modificando-o, ora deixando de
detalhá-lo, o que daria a oportunidade para ações desconectadas de um pensamento mais global para
a cidade,como veremos a seguir no Capítulo que trata da Caracterização Territorial e Rural do
Município, mais especificamente na Caracterização Urbana.
Em Campinas as questões relativas ao planejamento urbano estiveram fortemente presentes a
partir do século XIX, como demonstramos pelas ações identificadas em 1931, em que pese somente
mais tarde, a concepção de planejamento como função de governo ter surgido nas administrações
municipais.
Em 1954, é recriada a Comissão de Planejamento do Município - CPM, com atribuição de
orientar a coleta de dados necessários para o estudo das necessidades do município; indicar a
contratação de técnicos para a realização de serviços especializados; baseado em ante-projetos
apresentados pelos próprios serviços da Prefeitura ou pelos técnicos contratados, propor ao
Legislativo a aprovação da Lei de Zoneamento, do Código de Obras, do Plano de Urbanismo, do Plano
Rodoviário Municipal e Plano de Melhoramentos para a zona rural; realizar anualmente a Semana de
Urbanismo e de orientar medidas para a elaboração de um Plano baseado nas funções da carta de
Atenas, qual seja, habitar, trabalhar, circular e considerar a cultura do corpo e espírito.
A composição da comissão passa a ser melhor detalhada, contando com a presença do
presidente da Comissão de Obras e Serviços Públicos da Câmara Municipal, de dois engenheiros ou
arquitetos indicados pela Associação Campineira de Engenheiros, dois engenheiros ou arquitetos
indicados pela Prefeitura Municipal, um jornalista indicado pela ACI- Associação Campinense de
Imprensa e um membro indicado pela Sociedade Amigos da Cidade.
Em 1968, foi criado o Escritório Municipal do Plano Diretor, em função de exigência legal
para a realização deste estudo e em função da necessidade de captação de recursos externos. Como
primeiro ato do Escritório, foi constituído um grupo denominado Grupo Executivo do Escritório de
Planejamento (GEPLAN).
O Grupo Executivo selecionaria e qualificaria um consórcio de vários escritórios que iria
elaborar o PPDI - Plano Preliminar de Desenvolvimento Integrado, anteriormente descrito, o qual é
aprovado e transformado na Lei 3.960, de 9 de março de 1971. As ações do grupo foram várias, e o
Escritório de Planejamento que existiu de meados de 1968 até o início de 1972 tem sua função extinta
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com a criação da Empresa Municipal de Desenvolvimento de Campinas (EMDEC), sem, no entanto, ter
sido dada continuidade a esta função.
O final da década de 1.970 já assiste à criação de um órgão de planejamento com o status de
Secretaria Municipal, colocado como órgão de primeiro nível hierárquico da administração.
Este órgão passa a ter atribuições de definição e manutenção de dados e indicadores, elaboração
de diretrizes gerais em consonância com as demais Secretarias, a consolidação e integração dos
programas de governo em conjunto com a Secretaria de Finanças, passando a ter bem clara a atribuição
de coordenação e avaliação.
Somente em 1983, através de decreto, são estabelecidas as competências dos departamentos
criados em 1978, onde o órgão de planejamento passa a ter bem claras as suas atribuições dentro da
estrutura administrativa, consolidando a função da Secretaria e de seus Departamentos de Planejamento,
de Controle e Avaliação e do Centro de Informação Técnica.
Da mesma forma, em 1986, a estrutura da Secretaria de Planejamento e Coordenação se vê mais
reforçada com a ampliação de mais um departamento, o detalhamento dos já existentes e a instituição do
Conselho Municipal de Planejamento e do Conselho de Integração de Planejamento na estrutura da
Secretaria. Outro destaque a ser dado diz respeito à criação de uma divisão de planejamento
orçamentário, com a responsabilidade de garantir a elaboração do orçamento plurianual de investimentos
e do orçamento-programa da Prefeitura de Campinas.
A função do órgão de planejamento, nesse momento, é bastante abrangente, indo desde o
armazenamento de dados e informações, do planejamento físico, do desenvolvimento urbano, até o
balizamento para o planejamento social. Tinha ainda a função de coordenar todo sistema de planejamento
da Prefeitura e a atribuição de realizar estudos e coordenar trabalhos de preparação para a elaboração do
orçamento, dando à Secretaria uma atribuição para lidar com aspectos econômicos e financeiros.
Essa visão do administrador objetivava conciliar, no mesmo órgão, o planejamento urbano, que
sempre foi físico-territorial, com uma visão estratégica, dado que a questão financeira sempre teve o
caráter meramente da arrecadação.
Naquele momento, surge a preocupação com a questão da modernização tecnológica, em
especial da informatização e integração dos cadastros.
Em 1988, novamente a estrutura é mais detalhada, surgindo a Coordenadoria de descentralização,
órgão que deveria garantir uma maior participação popular.
Surpreendentemente, em 1989 a Secretaria é extinta, e os seus departamentos são
transferidos para a Secretaria de Obras. Houve desta forma, e com esta ação, uma descaracterização
do órgão de planejamento - órgão que deveria pensar a cidade estrategicamente - submetendo-o ao órgão
incumbido das ações táticas de execução. A Secretaria de Planejamento é recriada na mesma gestão e
respondeu pela elaboração da Lei Complementar n° 2 de 1991 (Plano Diretor).
Outra ação do executivo que deve ser ressaltada diz respeito à criação do CMDU - Conselho
Municipal de Desenvolvimento Urbano, em 1991, com grande representatividade da sociedade, e desde
o início tem como objetivo discutir as ações de planejamento do Município. Este Conselho é mantido até os
dias de hoje e funciona vinculado ao gabinete do secretário de Planejamento, emitindo pareceres sobre
leis de cunho urbanístico.
Em 1993, a Secretaria de Planejamento passa a ser enquadrada como órgão de
assessoramento do prefeito. O Conselho Setorial de Desenvolvimento Urbano é criado como órgão de
aconselhamento, com a função de participar da formulação de políticas específicas, dentre outras
funções, e ela passa a ser denominada Secretaria Municipal de Planejamento e Meio Ambiente.
A Secretaria Municipal de Planejamento e Meio Ambiente terá como responsabilidades básicas:
a definição e implementação da política e dos programas e projetos de desenvolvimento do município,
abrangendo as áreas de meio ambiente, desenvolvimento físico territorial e urbanístico, integração
metropolitana e fomento ao desenvolvimento econômico. Neste período foi elaborado pela Secretaria o
Plano Diretor do Município que resultou na Lei Complementar n° 4 de 1996.
Em 1997, passa a ser denominada Secretaria Municipal de Planejamento e
Desenvolvimento Urbano e é também criada a Secretaria de Meio Ambiente.
Em 1999, volta a abrigar o Departamento de Meio Ambiente, sendo que dentro da Seplama
é criado o Departamento de Controle Urbano, com a atribuição de administrar a execução da política de
desenvolvimento urbano, ou seja, este Departamento deveria aplicar o que o Departamento de
Planejamento propusesse, e seria também um órgão que manteria alimentada a Secretaria em relação
às demandas externas, funcionando como um indicador desses interesses.
Em 2002 ocorre a transferência de duas Coordenadorias do Departamento de Controle
Urbano – DECON para a Secretaria de Obras e Projetos. Também nesse período as funções de
planejamento passam a ser desempenhadas pelo Escritório de Planejamento e por um Grupo
Executivo denominado GP-DUR- Grupo Executivo de Planejamento e do Desenvolvimento Urbano e
Rural de Campinas
Como vimos, ao longo desses últimos 74 anos foram inúmeras as tentativas de consolidação
das ações de planejamento no município de Campinas, quer pela criação de comissões com o mais
amplo quadro representativo, quer pela constituição de um escritório do plano diretor com uma
elevada produção e quadro técnico, quer pela criação de uma secretaria dentro do quadro
administrativo, que ora foi desativada, ora reativada.
O presente levantamento e algumas considerações sobre determinados atos objetiva auxiliar
na construção de uma massa crítica sobre como tem sido a trajetória do órgão incumbido da questão
do planejamento no município de Campinas e a partir dessa leitura, contribuir para a reflexão e
discussão sobre a importância de se manter um orgão municipal de planejamento responsável pela
leitura e condução das políticas de desenvolvimento urbano.
* Este documento é parte integrante da pesquisa em desenvolvimento pela Secretaria Municipal de
Planejamnento, Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente para edição de documento relativo ao histórico dos
órgãos de planejamento.