© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ, 09-11-2012
1/39
Promjene u propisima koji ureñuju prostorno ureñenje i gradnju II
INTEGRIRANJE HRVATSKOG I EUROPSKOG TEHNIČKOG
ZAKONODAVSTVA U GRADITELJSTVU
dr.sc. Lino Fučić, dipl.ing.grañ.
Tehničko veleučilište Zagreb, XIII tečaj
Zagreb, 9. studenoga 2012.
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
2/39
Zakonodavni okvir graditeljstva - mnoge promjene
a) prihvaćanje u hrvatski tehnički prostor velikog broja industrijskih proizvoda (Novi i Globalni pristup; tehnička infrastruktura -normizacija, akreditacija, mjeriteljstvo)
- osigurati ugrañivanje proizvoda koji zadovoljavaju Novi pristup bez ograničenja i/ili diskriminacije + sačuvati pouzdanost grañevina na primjerenoj razini.
UVOD
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
3/39
b)priznavanje stručnih kvalifikacija osoba koje pružaju profesionalne usluge u graditeljstvu + način pružanja tih usluga
- osigurati obavljanje poslova/pružanje usluga (profesionalne osobe, gospodarski subjekti) bez ograničenja, prepreka i/ili diskriminacije
UVOD
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
4/39
Zahtjevi za grañevine - dvije osnovne skupine zahtjeva, uvjeta i/ili ograničenja:
a) zahtjevi koje grañevine moraju ispunjavati neovisno o tome gdje se grade - tehnički zahtjevi za grañevine, te
b) uvjeti koje grañevine moraju zadovoljiti i/ili ograničenja koja ne smiju prijeći koji su vezani za lokaciju na kojoj se grañevina gradi
TEHNIČKO Z. - GRAðEVINE
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
5/39
a) Tehnički zahtjevi za grañevine:- sigurnost i zdravlje korisnika i drugih osoba- sigurnost materijalnih dobara, te- provedba nekih javnih politika poput (energetika,
osobe s invaliditetom)
zakonodavstvo RH:- bitni zahtjevi za grañevine- zahtjevi pristupačnosti grañevine (status jedak
bitnim zahtjevima)
TEHNIČKO Z. - GRAðEVINE
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
6/39
b) Uvjeti i/ili ograničenja vezani za lokaciju:- odreñivanje prostorno-planerskih i drugih lokalno
uvjetovanih parametara (racionalna uporaba prostora kao nenadoknadivog resursa)
zakonodavstvo RH:- lokacijski uvjeti
TEHNIČKO Z. - GRAðEVINE
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
7/39
Zahtjevi za grañevine u MS EU – slične postavke (iako nema zahtjeva za usklañivanjem);
Neke značajnije razlike:a) znatno bolje razumijevanje potrebe za dobrim
ureñivanjem i planiranjem prostora
- posljedica: učinkovitije uklapanje grañevine prostor (podaci lokacijskog karaktera znaju se unaprijed iz DPU i JDD, nema „lokalnog planiranja“) što je izrazita karakteristika hrvatskog sustava.
TEHNIČKO Z. - GRAðEVINE
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
8/39
b) odsustvo integriranog pristupa grañevinama
- veći broj različitih tijela koji odobravaju pojedine sklopove grañevine (tijelo graditeljstva –konstrukcija, tijelo ZOP – sustav ZOP, itd)
- omogućava raniji početak grañenja, ali (može) generirati odreñenu nesigurnost investitora u kasnijim fazama
TEHNIČKO Z. - GRAðEVINE
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
9/39
Na razini zakonodavstva koje se odnosi na grañevine, ne postoji europsko usklañivanje, niti se potreba za usklañivanjem tog dijela zakonodavstva pojavljuje kao izričiti element europskih integrativih politika.
ali
Usklañivanje se provodi na razini normizacijskih aktivnosti koje se odnose na pojedine tehničke ili funkcionalne sklopove.
TEHNIČKO Z. - GRAðEVINE
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
10/39
Primjer: EN 1990 do 1999, Eurokodovi –projektiranje grañevinskih konstrukcija
Pristup:- pravila projektiranja jednaka i zajednička- nacionalno odredivi parametri (koeficijenti, fizikalne
veličine ili metode) nacionalni
TEHNIČKO Z. - GRAðEVINE
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
11/39
Eurokodovi danas: neće biti svi do 01-12-2013
Drugi primjeri trenutno nisu poznati (radi se na ZOP i energetskoj učinkovitosti zgrada)
TEHNIČKO Z. - GRAðEVINE
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
12/39
Jedna od temeljnih sloboda EU - Sloboda kretanja roba (ureñeno CPD-om, danas CPR-om)
Pristup:- koncenzus oko bitnih zahtjeva za grañevine, danas
temeljnih zahtjeva za grañevine (bitni zahtjevi + pristupačnost + opasne tvari + održivost)
- svojstva grañevnih proizvoda takva da grañevine ispunjavaju temeljne zahtjeve
- nacionalno zakonodavstvo - ograničenja zbog nacionalnih specifičnosti koja nisu diskriminirajuća
TEHNIČKO Z. – GRAð. PROIZ.
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
13/39
Cilj projekta nekog sklopa je dati njegovo tehničko rješenje i dokazati ispunjavanje zahtjeva:
– opis projektiranog dijela grañevine,– opis načina izvoñenja projektiranog dijela
grañevine odnosno cijele grañevine (ugradnje i meñusobnog povezivanja grañevnih i drugih proizvoda u tehničke i/ili funkcionalne sklopove te meñusobnog povezivanja tehničkih i/ili funkcionalnih sklopova u grañevinu),
- dokazi o ispunjavanju bitnih zahtjeva za grañevinu (proračuni i drugo)
TEHNIČKO Z. – GRAð. PROIZ.
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
14/39
– svojstva koja moraju imati grañevni i drugi proizvodi koji se ugrañuju u projektirani dio grañevine(uključivo odgovarajuće podatke)
TEHNIČKO Z. – GRAð. PROIZ.
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
15/39
– potrebna ispitivanja i postupke dokazivanja uporabljivosti grañevnih i drugih proizvoda za one proizvode koji se izrañuju na gradilištu za potrebe toga gradilišta,
- potrebna ispitivanja i postupke dokazivanja tehničke i/ili funkcionalne ispravnosti projektiranog dijela grañevine,
– uvjete grañenja i druge zahtjeve koji moraju biti ispunjeni tijekom izvoñenja projektiranog dijela grañevine,
TEHNIČKO Z. – GRAð. PROIZ.
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
16/39
– detaljan opis pokusnog rada kojim se mora prikazati potrebna ispitivanja ispunjavanja bitnih zahtjeva za grañevinu, predviñene rezultate ispitivanja i predviñeno vrijeme trajanja pokusnog rada, ako za projektirani dio grañevine postoji potreba pokusnog rada,
– postupak ispitivanja učinkovitosti projektiranih i izvedenih dijela grañevine koji se provode prije uporabe i kod pune zaposjednutosti,
TEHNIČKO Z. – GRAð. PROIZ.
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
17/39
- zahtjeve učestalosti periodičnih pregleda tijekom održavanja, pregled i opis potrebnih kontrolnih postupaka ispitivanja i zahtijevanih rezultata kojima će se dokazati sukladnost s projektom predviñenim svojstvima,
- druge uvjete značajne za ispunjavanje drugih propisanih zahtjeva,
- popis propisa i norma čiju primjenu program odreñuje.
Daje se potpuno tehničko rješenje sklopa i (u
konačnosti) cjelokupne grañevine
TEHNIČKO Z. – GRAð. PROIZ.
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
18/39
TEHNIČKO Z. – GRAð. PROIZ.radnju provodi
proizvoñač radnju provodi ovlaštena osoba
ispra
va o
sukl
adnost
i
sust
av
ocj
enjiv
anja
sukl
adnost
i
staln
a t
vorn
ička
kontr
ola
pro
izvo
dnje
ispitiv
anje
uzo
raka iz
pro
izvo
dnje
pre
ma u
tvrñ
enom
pla
nu
ispitiv
anja
poče
tno isp
itiv
anje
tip
a g
rañevn
og
pro
izvo
da
poče
tno isp
itiv
anje
tip
a g
rañevn
og
pro
izvo
da
poče
tni nadzo
r tv
orn
ice i p
oče
tni
nadzo
r tv
orn
ičke
kontr
ole
pro
izvo
dnje
staln
i nadzo
r, p
rocj
ena i o
cjen
a
tvorn
ičke
kontr
ole
pro
izvo
dnje
ispitiv
anje
slu
čajn
ih u
zora
ka
uze
tih iz
pro
izvo
dnje
iz
pro
pis
anih
sk
upin
a
1+ ● ● ● ● ● ● P+I 1 ● ● ● ● ●
2+ ● ● ● ●a) ●a)
2 ● ● ●a)
3 ● ● I
4 ● ●
P = potvrda o sukladnosti
I = izjava o sukladnosti
● označava radnju koju je obvezan provesti ili provoditi proizvoñač odnosno ovlaštena osoba u pojedinom sustavu ocjenjivanja sukladnosti a) ovlaštena osoba izdaje potvrdu tvorničke kontrole proizvodnje
Pravilnik o ocjenjivanju sukladnosti…
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
19/39
U kontekstu integriranja hrvatskog i EU tehničkog zakonodavstva u graditeljstvu:
- Direktiva o dizalima- Direktiva o strojevima- Direktiva o niskonaponskoj električnoj opremi- Direktiva o tlačnoj opremi- Direktiva o žičarama za prijevoz osoba
- proizvodi koji čine opremu grañevine ili su postrojenja za sebe
TEHNIČKO Z. – DRUGO
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
20/39
- Dizala moraju ispunjavati zahtjeve Dir. o dizalima + zahtjeve CPD(proizvod prijelaznih stroj/grañevni proizvod karakteristika; značajno utječe na ispunjavanje bitnih zahtjeva)
Problem:- konstruktor, proizvoñač i ugraditelj – ugraditelj
dizala (u jednoj osobi projektant i izvoñač)
- dosadašnja praksa: projektant ovlašteni inženjer strojarstva (isključuje pravo ugraditelja dizala da konstruira dizalo koje isporučuje; moguće ograničavanje tehničkog rješenja dizala i slobode pristupa tržištu).
TEHNIČKO Z. – DRUGO
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
21/39
Problem je otklonjen uputom o sadržaju glavnog projekta (u dijelu u kojem se odnosi na dizala):
- odreñen sadržaj glavnog projekta grañevine kako bi se osiguralo da grañevina ispunjava propisane zahtjeve (bez ograničavanja mogućnosti koje osigurava Dir. o dizalima)
- otklonjena dvojba o načinu dokazivanja sukladnosti dizala na tehničkom pregledu grañevine (sukladnost se ocjenjuje prema Dir. o dizalima; certifikat sukladnosti dizala je dokument za tehnički pregled grañevine)
TEHNIČKO Z. – DRUGO
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
22/39
Cilj stroj. proj. – proj. ugradnje dizala; odrediti:- zahtjeve koje dizala u zgradi moraju ispuniti,- značajke dizala,- djelovanja kojima dizalo djeluje na zgradu,
ispunjavanje bitnih zahtjeva za grañevinu, zahtjeva pristupačnosti,funkciju
osigurati: da dizalo zadovoljava i bitne zdravstvene i sigurnosne zahtjeve propisane Pravilnikom o sigurnosti dizala
TEHNIČKO Z. – DRUGO
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
23/39
Projekt ugradnje dizala- definira zahtjeve za dizalo i daje tehničko rješenje
njegove ugradnje- daje podatke svim sudionicima u gradnji zgrade i
ugraditelju dizala- osigurava da se dizalo kao industrijski proizvod
ugradi -> cjelina u kojoj zgrada s ugrañenim dizalom ispunjava bitne zahtjeve za grañevinu i ostvaruje funkciju zbog koje je izgrañena
TEHNIČKO Z. – DRUGO
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
24/39
- opis tehničkog rješenja dizala i njegove ugradnje (ne ugroziti tržišno natjecanje)
- zahtjevi glede mjesta ugradnje dizala- zahtjevi za prostore ugradnje dizala i ostvarenje
funkcije- zahtjevi za način priključenja dizala na instalacije- zahtjevi: funkcionalnost, upravljanje, ZOP, EnEf, buka,
pristupačnost - iznosi djelovanja dizala na zgradu + tolerancije
(mehanička, energetska...)- preuzeti i uskladiti ulazne podatke (požarna
opterećenja i rizici,...) od strane drugih projektanata i s njima uskladiti predloženo tehničko rješenje dizala i njegove ugradnje
TEHNIČKO Z. – DRUGO
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
25/39
DA: procjenu djelovanja dizala na prostor u kojeg se ugrañuje i zgradu u cjelini temeljenu na pretpostavljenim ulaznim podacima i proračunskim odnosno drugim prikladnim metodama, te- prikaz načina odabira ostalih aspekata tehničkog rješenja dizala temeljenog na inženjerskoj procjeni i poznavanju tehničkih i drugih karakteristika realno tržišno dostupnih dizala uz primjenu pravila struke
NE: dokumentacija i dokazi koje osigurava ugraditelj dizala
Ne daje tehničko rješenje dizala već zgrade s dizalom očekivanih svojstava
TEHNIČKO Z. – DRUGO
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
26/39
TEHNIČKO Z. – DRUGO
GUIDEto the implementation
ofDIRECTIVE95/16/EC
onLIFTS
Safety of Lifts
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
27/39
- Strojevi i niskonaponska električna opremamoraju ispunjavati zahtjeve odgovarajućih Dir. (proizvodi koji se ugrañuju u grañevine; utječu na ispunjavanje nekih od bitnih zahtjeva)
- Odabir karakteristika strojeva odnosno nn električne opreme, povezivanje tih proizvoda u veće sklopove unutar grañevine i u grañevinu -zadaća projektanata i izvoñača
- Dokaze sukladnosti pojedinačnih komada opreme osiguravaju proizvoñači - dokumentacija kojom se dokazuje da grañevina ispunjava zahtjeve.
TEHNIČKO Z. – DRUGO
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
28/39
Tlačna oprema - zahtjevi Dir. o tlačnoj opremi
a) kada se ugrañuju pojedinačni, tvornički proizvedeni komadi tlačne opreme – pravila kao za strojeve ili niskonaponsku elektrotehničku opremu
b) povezivanje elemenata tlačne opreme u veći sklop, postrojenje - konstruiranje, proizvodnja i dokazivanje sukladnosti sklopa u skladu s Dir.
- moguć problem kao i u slučaju dizala (preklapanje uloge konstruktora i proizvoñača sklopa tlačne opreme s ulogama projektanata i izvoñača; problem riješiti
uputom sličnoj onoj za dizala)
TEHNIČKO Z. – DRUGO
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
29/39
TEHNIČKO Z. – DRUGO
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
30/39
- Žičare za prijevoz osoba ureñene su Dir. o žičarama (žičare po karakteristikama ispunjavaju definiciju grañevine prema ZoPUG; istovremeno su industrijski proizvod zbog velikog broja ind. proizvedenih komponenti ili posebno konstruiranih
podsustava koji se ugrañuju)
- mogu se očekivati slične poteškoće koje se pojavljuju kod dizala i tlačne opreme (trenutno poteškoća nema, vjerojatno zbog malog broja žičara koje se grade u RH; moguća potreba za uputom o sadržaju projekta i dokazivanju sukladnosti)
TEHNIČKO Z. – DRUGO
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
31/39
Pružanje usluga: značajno usklañivanje propisa zemalja članica EU (Sloboda pružanja usluga)
a) Priznavanja inozemnih kvalifikacija:- poslovi u graditeljstvu (osobito projektiranje) regulirane profesije => struka, razina stručne spreme, (ev.) profesionalna organizacija
- priznavanje kvalifikacije – dva modela (Dir. o priznavanju kvalifikacija)
1. automatski (npr. arhitekti)
2. postupak priznavanja (ENIC/NARIC + nacionalna kontakt točka)
PRATEĆE Z.– KVALIF., USLUGE
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
32/39
b) Prekogranično pružanje usluga + poslovni nastan (Dir. o uslugama na zajedničkom tržištu):
- zabranjene diskriminatorne odredbe
- zabranjene odredbe s ograničenjima preko granice proporcionalnosti
- dokazi o sposobnosti koji vrijede domicilno moraju se prihvatiti i u zemlji pružanja usluga
PRATEĆE Z.– KVALIF., USLUGE
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
33/39
Tehnička infrastruktura - normizacija, akreditacija i mjeriteljstvo
Z. o normizaciji – Hrv. zavod za norme- prihvaćanje EU, ISO normi, donošenje HRN
Z. o akreditaciji – Hrv. akreditacijska agencija- akreditacija laboratorija i tijela za ocjenjivanje sukladnosti
Z. o mjeriteljstvu – Državni zavod za mjeriteljstvo i Hrv. mjeriteljski institut- obavljanje mjeriteljskih poslova ureñenih Z.
PRATEĆE Z. – TEH. INFRASTR.
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
34/39
Usklañivanje tehničkog zakonodavstva – uglavnom u okviru Sloboda kretanja roba i Sloboda poslovnog nastana i pružanja usluga
Unesene mnoge promjene - utjecaj i na neka uobičajena pravila rada prof. osoba u graditeljstvu
Osnovane ili na novi način ustrojene neke javne institucije tehničke infrastrukture
Gospodarski subjekti koji djeluju u zakonom ureñenom području uredili su svoje poslovanje na temeljima Novog i Globalnog pristupa.
ZAKLJUČAK
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
35/39
Gradnja:- ključni element za povećanje kvalitete okoliša u
kojem društvo živi i radi- dosadašnji pristup: isključivo sigurnost i pogodnost
za uporabu (utjecaj okoline na grañevinu)
- promjena: uzeti u obzir utjecaj grañevine na okoliš i društvo
U okviru održivog razvoja, održiva gradnja je razborito i cjelovito sagledavanje problematike održivog djelovanja u području graditeljstva
POGLED UNAPRIJED
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
36/39
Grañevina - zadovoljiti i proširene zahtjeve tijekom životnog ciklusa + dodatno biti tehnički, ekološki i ekonomski optimizirana.
CPR: „Grañevina mora biti projektirana, izgrañena i uklonjena tako da je upotreba prirodnih izvora održiva i da je posebno zajamčena:
(a)ponovna upotreba ili recikliranje grañevine, njezinih materijala i dijelova nakon uklanjanja,
(b)trajnost grañevine i (c)upotreba sirovina i sekundarnih materijala u
grañevini u skladu s okolišem.“
POGLED UNAPRIJED
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
37/39
HRN ISO 15392:2009 - Održivost u gradnji zgrada:
načelo kontinuiranog napretka načelo pravednostinačelo globalnog razmišljanja i lokalnog djelovanjanačelo holističkog pristupanačelo sudjelovanja zainteresiranih strananačelo dugoročnog sagledavanjanačelo predostrožnosti i rizikanačelo odgovornostinačelo transparentnosti
POGLED UNAPRIJED
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
38/39
POGLED UNAPRIJED
© L.Fučić, 2012.Fučić,L."Integriranje hrv. i EU teh. zak. u graditeljstvu", TVZ , 09-11-2012
39/39
Tehničko veleučilište Zagreb, XIII tečajZagreb, 9. studenoga 2012.
INTEGRIRANJE HRVATSKOG I EUROPSKOG TEHNIČKOG ZAKONODAVSTVA U
GRADITELJSTVU
dr.sc. Lino Fučić, dipl.ing.grañ.
Ministarstvo graditeljstva i prostornoga ureñenja