Santillana
,
LA EDUCACION SUPERIOR EN
COLOMBIA
© De los autores: 2002, Jorge Yarce, Carlos Mario Lopera e Iván Francisco Pacheco
De esta edición: 2002, Distribuidora y Editora Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S.A. Calle 80 No. 10-23
Bogotá, Colombia Teléfono (571) 6 35 12 00
Telefax (571) 2 36 93 82
2002, Instituto Internacional de la Unesco para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (Ielsalc/Unesco)
ISBN: 958-704-022-8
Impreso en Colombia-Printed in Colombia
© Cubierta: Nancy Beatriz Cruz Sánchez
Todos los derechos reservados. Esta publicación no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni por ningún medio, sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia, o cualquier otro, sin el penniso previo por escrito de la editorial.
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Indice
PALABRAS D E CLAUDlO RAMA . D IRECTOR D EL IESALC ........ . • . .•..................... 9
PALABRAS PREL IMINAR ES . . .•..... .•.........••.....•. .•..•....•........... .•. .•... ••....•.. ••..•.... 1 3
P RES ENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
PARA SOÑAR EL FUTURO EVOLUCiÓN, REALIDADES Y EXPECTATIVAS DE LA EDUCACiÓN SUPERIOR EN COLOMBIA Por Jorge Yaree y Carlos Mario Lopera . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . .. . . . . . ... . . . . .. . . 17
RECONOCI MIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1
DESARROLLO HISTÓRICO D E LA EDUCACIÓN SUP ERIOR .•....... .•..•.. .•... .•.•.... 25
1 . La universidad colonial ( 1605- 1 826) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2. La universidad republicana ( 1 826- 1 842) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3. Inicios de la modernidad en la universidad ( 1 842- 1920) . . . . . . . . . . . . . 28
4. El reformismo de la modernidad en la universidad
colombiana ( 1 920- 1992) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
ESTRUCTURA y FUNCIONA MIENTO D E LA EDUCACIÓN SUP ERIOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1 . Tipología de las instituciones de educación superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2. Tipología institucional . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 38
3. Caracterización de las lES privadas y públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . .. . 40
4. Normas y leyes que rigen la estructura y el funcionamiento
de la educación superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
5 . Organismos de coordinación de la educación superior . .. . . . . . . . . . . . . . 41
6 . Estudios de pOS grado . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
7. Sistemas de evaluación y acreditación . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
EL ACC ESO A LA EDUCACIÓN SUP ERIOR Y SU COB ERTURA D EMOGRÁFICA . . . . . 5 1
1 . Requisitos y prácticas de acceso a la educación superior . . . . . . . . . . . . 5 1
2. Acceso mediante examen de ingreso a nivel nacional
e institucional . ... . . . .. . . .. . .. . . . . . . ... .. . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . .. . . . ... . . .. . . . 52
3 . Cobertura demográfica . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . ... .. . . .. . .. . 54
5
LA EDUCACIÓN SUPER IOR EN COLOMB IA
GOB IERNO y GES TIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR................................... 65
1. Tipos de gobierno de las instituciones de educación superior . . . . . . 65
Los ACTORES PRINCIPALES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR ............................ 69
1. Estudiantes, características y evolución ....................................... 69
2. Personal docente y de investigación .......... ............................ ....... 79
3. Personal de apoyo ......................................................................... 84
SIS TEMAS DE APOYO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR ...................................... 87
1. Bibliotecas .................................................................................... 90
2. Centros de documentación .... .................... .......... ......................... 90
3. Editoriales universitarias .............................................................. 91
4. Redes telemáticas ......................................................................... 91
5. Grado de conectividad de las lES a la Internet .............................. 91
FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN S UPERIOR .................................. ....... 93
1. Fuentes de financiamiento de las lES ............................................ 94
2. Asignación de recursos a las lES públicas .................... ........ ......... 96
3. Estrategias de gestión y utilización de recursos financieros a nivel institucional y nacional .............................. ....................... 96
4. Fondos nacionales de financiamiento de la educación superior ... 97
5. Tarifas promedio del costo de la matrícula en las instituciones públicas y privadas de educación superior . . . . . . . . . . ... .. . .... . . ...... ....... 102
6. Presupuestos para la educación superior desde 1990 .. .......... ....... 103
LAS lES Y EL MERCADO DE OFERTA Y DEMANDA DE EDUCACIÓN S UPERIOR ... 109
1. Estrategias de las lES y competitividad en el mercado de oferta y demanda educativa . . . . ...... .. .............. ................................ .......... 113
2. Nuevas ofertas educativas nacionales e internacionales . . ... . ...... .. . 116
LA INVESTIGACIÓN EN LA EDUCACIÓN SUPER IOR ...................................... 117
1. Investigación sobre la educación superior .................................... 118
2. Investigación científica, tecnológica y humanística en la educación superior . . . .. .. . . .... ... . . . ....... ....... . ....... ...... ................ 121
3. Volumen de los recursos institucionales y nacionales dedicados a la investigación .... . . .... . . .... ... . .. ...... .. ........ . ..... .. . . .... .... . 121
4. Financiamiento de investigaciones en y sobre educación superior . . . . . . .. .. ..... . ...... .. . .. . . . . .. . ....... . .. . .. .. . .. .... ... 123
NUEVAS TECNOLOGÍAS DE LA INFOR MACIÓN Y LA COMUNICACIÓN
EN EDUCACIÓN SUPERIOR .............. ......................................................... 125
1. Volumen de programas de educación virtual a distancia en la educación superior y su relación con la educación personalizada .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . 129
6
ÍND ICE
2. Tipos de programas en los cuales se realiza educación virtual según área de conocimiento y nivel académico (licenciatura, pos grado ) ................. ................................ ....................... .............. 129
3. Estimación del volumen de estudiantes que siguen procesos
de formación a través de medios virtuales y de profesores
destinados a esta modalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............... .... 131
4. Metodologías y recursos utilizados en la educación virtual . . . . . . . . . 131
5. Plataformas informáticas de enseñanza y aprendizaje
utilizadas con preferencia en la educación virtual . . . . . ......... ......... 131
6. Servicios telemáticos utilizados con preferencia en la
enseñanza virtual ........ ...................................... ....... . . .. ........ ..... .... 132
7. Relación entre la educación presencial y no presencial .. ......... .... 132
RELACIÓN DE LA EDUCACIÓN S UPERIOR CON LA SOCIEDAD ........................ 135
1. Relación con el resto del sistema educativo . . . . . . . . . . . . ..................... 135
2. Relación con el sistema económico ........ .... .................... ..... ......... 136
3. Relación con el sistema social y cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
GLOBAL IZACIÓN, INTERNACIONALlZACIÓN
y COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL .••••••••••••••••.••••••••••••••.•••••••••••••••••••••• 139
1. Oferta educativa de instituciones colombianas en el extranjero ... 143
2. Oferta educativa de instituciones extranjeras en Colombia . . . . . . . . . . 143
3. Internacionalización, reconocimiento y acreditación de títulos ... 144
INNoVACIONES y REFORMAS EN LA EDUCACIÓN S UPERIOR ••••••••.••••••••••••••••• 145
1. Movilización de la sociedad en torno de su
educación superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
2. Políticas de calidad .................. ........ ............................................. 147
3. Estructura del sistema .... ................................ ....... ........................ 153
TENDENCIAS EVOLUTIVAS, PERSPECTIVAS
Y PLANES DE DESARROLLO FUTURO •••.••••••••.•••.•••••.••••••••••••.•.•••••••••.•.••••••• 155
NOTAS .•........•..............................•.......••..............•...............•..•....•••..... 159
BmL IOGRAFÍA ••.•.•.•.•••.•.•.•.•.•.•••••••.•.••••.•.•.•••••.•.•••.•.••••••.••••••.•••••••••••••••• 191
ANExos ............................................................................................... 197
1. Directorio de instituciones a nivel nacional ................................. 199
2. Programas académicos de pregrado que han obtenido
acreditación voluntaria mediante resolución del Ministerio
de Educación Nacional .................................................... ............. 225
3. Asociación de Editoriales Universitarias de Colombia (Aseuc).
Lista de centros editoriales afiliados ............................................ 235
7
LA EDUCACIÓN S UPERIOR EN COLOMB IA
4. Grupos y centros de investigación sobre educación registrados
en COLCIENCIAS . . . . . . . . .............. .......... .......................... ..... ........ ........ 241
5. Direcciones electrónicas de los organismos citados
en el presente informe ............ ...................................................... 247
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA Por Iván Francisco Pacheco ........................ ........ ....................... ............ ...... ..... 249
NarA INTRODUCTORIA . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . 251
EVOLUCIÓN LEGIS LATIVA DE LA EDUCACIÓN S UPERIOR EN COLOMB IA ......... 253
Virreinato y Colonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Patria Boba . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . 254
La Gran Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
La República de la Nueva Granada . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . ...... 259
La supresión de las universidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. .. . . . .. . . . .. . . . . . . . . . 263
Confederación Granadina . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . .... . . . . .. . . . . . . ... .. . . . .. . . . . . . . ... .. .. . 264
La restauración de la universidad . . . . . . . . . . . : ..................................... 265
Reforma radical de 1870 .............................................................. 265
La Regeneración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . ... . . . . .. . . .. . . . . 267
La reforma educativa de los años veinte .. ... . . . . .. . ... . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . ... 271
El Plan Básico de la Educación Superior de 1967 ....................... 281
La reforma constitucional de 1968...................... ......................... 284
La reforma universitaria de 1980 .............................. ................... 288
La Ley 30 de 1992.......................................... ................ .............. 294
Autonomía universitaria ... . . . . . . . . . . . . .... . . .. . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
Tipología de instituciones .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .............................. 299
Educación a distancia y educación nocturna . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . .. .. . . . . 301
Programas académicos . . . . .. . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . .. . . . .. . . .. . . . . .. .... . 302
El Consejo Nacional de Educación Superior ( CES U) y la Comisión Consultiva de Instituciones
de Educación Superior .. . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . 304
Inspección y vigilancia .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . ... . . . . . . . . .. . . . .... ........... .. ......... 307
Acreditación .. ......... ... . . . . .. ... .. ... .. .. . .. .... . .. .. . .. .. . . . .. . . . . .. .. . . . .. . . .. .. . .. . . . .. 308
NarAS ................................................................................................. 311
BIBLIOGRAFÍA .... .. .. .. . . .. . . . . .. . . . . . ... . . .. ... .. .. .... . ... . . . . . ... . . . . . .. . .. .. . . .. . . . . .. . ... . . ... 317
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C on el propósito de contribuir al conocimiento de la educación superior en la región de América Latina y el Caribe, el IESALC ha puesto en mar
cha un Programa de Estudios Nacionales sobre la evolución, situación actual y perspectivas de la educación superior en todos los países de América Latina y del Caribe, los cuales están siendo elaborados en este momento con diversos grados de avance según las fechas en que fueran iniciados.
Dichos estudios se realizan con miras a un estudio comparativo integral sobre la evolución, situación y perspectivas de la educación superior en la región que, con posterioridad, se llevará a cabo bajo la supervisión y coordinación del Instituto.
Este libro contiene dos documentos especialmente preparados que se insertan en el Programa del Observatorio de la Educación Superior de la región, y que esperan constituir incentivos para promover un fuerte debate que enfoque la problemática del sector en el marco del nuevo contexto de la globalización y los cambios tecnológicos y sociales que prefiguran la conformación de una sociedad del conocimiento.
El trabajo de Jorge Yarce sobre el estado de la educación superior en Colombia, como el de Iván Pacheco sobre la evolución legislativa y sus tendencias, constituyen en este sentido importantes insumos para la discusión y puesta al día de los enfoques, las políticas y las prácticas en el sector.
Estamos al fin de un ciclo de la educación superior marcado por la multiplicación y diferenciación de las instituciones, la creciente participación del sector privado, la ampliación y diversificación del cuerpo docente y el aumento del número y variedad de los graduados. Sin embargo, los niveles de cobertura son aún extremadamente bajos en comparación a aquellos de los países en los cuales se está conformando la nueva sociedad de la información; la calidad de nuestra educación da mucho que desear y no existen en todas partes los mecanismos de evaluación necesarios; la pertinencia es tam-
9
LA EDUCACIÓN S UPERIOR EN COLOMB IA
bién un área compleja: la migración profesional sigue aumentando y los demandantes de profesionales manifiestan críticas a la calidad de los egresados; la equidad en el acceso, sobre todo en el sector público, claramente indica la existencia de amplios sectores populares que no acceden a ella; finalmente, asistimos a la continua reducción de los presupuestos públicos así como a bajos niveles de producto bruto destinados a la educación en nuestras sociedades.
La educación superior es hoy una de las variables más importantes del desarrollo. En el proceso de globalización y de búsqueda de la equidad, el rol de las instituciones terciarias y de nuestras universidades adquiere una preponderancia dominante, en tanto que sólo el conocimiento es la fuente perdurable del desarrollo. La comprensión de estas instituciones y la construcción de nuevas políticas de educación y tecnología es, entonces, la variable central del desarrollo donde deberían estar puestas las energías de nuestras sociedades.
Tomando en cuenta los antecedentes mencionados, se realizó un seminario' para conocer el estado de avance de los estudios nacionales sobre la educación superior, actualmente en proceso de ejecución en varios países de la región, así como para determinar las dificultades encontradas en diversos aspectos de la realización de dichos estudios y emitir sugerencias que permitan superarlas, tarea que sólo es posible una vez se han identificado los problemas, las tendencias y perspectivas de desarrollo que se perfilan en los diversos países, a partir de lo realizado hasta el presente. El objeto de este diagnóstico es sentar las bases para la discusión de las dificultades que existen en materia de información estadística, sin la cual es imposible fundamentar con objetividad los estudios y cimentar la confrontación comparativa de las fuentes informativas.
El propósito de dicho seminario ha sido, pues, el de intercambiar ideas sobre un posible esquema y estrategia para la elaboración de un estudio com-
* Atendiendo a la convocatoria del JCFES y del IESALC, el seminario se llevó a cabo en Cartagena de Indias (Colombia), los días 18 y 19 de abril del 2002, y contó con la participación de especialistas de once países de los catorce de América Latina en los cuales se están realizando informes nacionales sobre la educación superior.
La finalidad de este seminario fue analizar y evaluar el estado de avance de los informes nacionales y señalar lineamientos para el trabajo futuro. El Programa de Informes Nacionales se inserta en el programa del Observatorio de la Educación Superior de América Latina y el Caribe, que implementa el IESALC y que incluye también informes temáticos y subregionales, así como dentro de las actividades de seguimiento de la Conferencia Mundial de Educación Superior (CMES) y de la Reunión Internacional de Evaluación CMES + 5, que tendrá lugar en la sede de la UNESCO en París, en junio de 2003.
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PALABRAS DE CLAUDIO RAMA
parativo regional, que se efectuaría posteriormente a partir de los resultados de los informes nacionales, y conocer sugerencias en materia de mejoramiento de la información estadística con la perspectiva de alcanzar un buen grado de comparabilidad internacional, condición necesaria para concretar un estudio comparativo regional sobre la base de los diagnósticos nacionales, sin emitir juicios valorativos.
CLAUDIO RAMA Director Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación
Superior en América Latina y el Caribe
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Palabras preliminares
E s muy necesario para un sistema de educación superior el conocimiento propio de sus procesos, protagonistas, debilidades y posibilidades de de
sarrollo, confonne las tendencias de la última década y la confrontación estadística. Ésta ha sido la principal motivación que ha llevado al Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior ( ICFES) a promover este estudio, el primero terminado por un país de América Latina y el Caribe atendiendo la invitación cursada por IESALC en el segundo semestre del año 200 1 .
El esquema del trabajo originalmente fue consultado con todos aquellos investigadores, gremios y asociaciones nacionales directamente relacionados con el desarrollo de nuestra educación superior. Ellos fueron convocados a participar en una reunión de análisis del borrador que, finalmente, fue enriquecido con los aportes de más de una veintena de investigadores en educación superior del continente reunidos por IESALC y por el ICFES en la ciudad colombiana de Cartagena de Indias en abril de 2002.
Los investigadores Jorge Yarce y Carlos Mario Lopera P., quienes han venido participando como analistas de las diferentes acciones del Estado y de las instituciones de educación superior, además de realizar una compilación objetiva y necesaria donde el análisis se fundamenta en infonnación estadística lo más actualizada posible, con este estudio han logrado trazar una panorámica transversal de las áreas neurálgicas del sistema educativo colombiano con el objeto de poner en evidencia los lineamientos sobre los que debe edificarse una educación superior de calidad.
La recolección de datos y la actualización estadística en educación superior es uno de los aspectos más determinantes para que gobiernos y sociedades tomen decisiones oportunas en esta materia. Si bien la presente obra logra, en algunos casos, incluir datos de 2002, en otros apenas llega a cifras consolidadas en el año 2000. Sin embargo, comparado con el resto del continente, podríamos afinnar que el desarrollo del Sistema Nacional de Infonna-
1 3
LA EDUCACiÓN SUP ERIOR EN COLO MBIA
ción de la Educación Superior en Colombia (SNIES) es actualizado, pues lamentablemente otros países cuentan con notorios retrasos en la recolección de datos. No obstante, la comunidad académica colombiana demanda mayor agilidad en la estructura de recolección y pertinencia de la información, aspecto que espera ser mejorado con el rediseño del SNIES, que desde el ICF ES se viene impulsado y que espera entrar en funcionamiento el próximo año.
Más allá de los logros señalados, también se muestra claramente que en Colombia existen problemas de baja cobertura en educación superior, preocupantes atrasos en el desarrollo investigativo, poca participación del sistema público en la matrícula total, incipiente desarrollo de programas de doctorado y erróneas interpretaciones de los alcances de la autonomía universitaria. No obstante, y con la consideración especial de que el momento histórico en que se escribió, corrigió, presentó e imprimió este informe nacional correspondió a un cambio de gobierno, se puede aftrmar con conftanza que las políticas nacionales en educación superior han venido ajustándose en la última década a criterios técnicos que trascienden las consideraciones políticas, por lo que el país puede señalar con altos niveles de certeza que está construyendo un proyecto de educación superior de calidad en el mediano plazo.
14
PATRICIA AS MAR AMADoR
Directora general del ICFES
Presentación
Amediados de 2001 visitó Colombia el director de IESALC, doctor Claudio Rama, y nos propuso la elaboración de un informe que contribuyera
a la consolidación de los estudios sobre la educación superior en América Latina, a modo de observatorio del sector. Acogimos con entusiasmoJa idea, por su bondad misma y porque coincidía con lo que hemos creído que es misión del lCFES : servir de observatorio de la educación superior en Colombia.
Para cumplir con el objetivo contábamos con el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIEs), al que hemos dado un fuerte impulso en el período 1998-2002, sometiéndolo a un rediseño que lo hiciera más eficiente. Este sistema elabora las estadísticas oficiales sobre la educación superior en Colombia, prestando así un servicio indispensable a la comunidad educativa y a la sociedad entera, sobre la base de que son las instituciones de educación superior las que alimentan el sistema, y su actualización depende de ellas. Podemos decir que a la fecha el SNIES brinda estadísticas confiables y sistematizadas.
IESALC fijó el esquema de trabajo para la elaboración de los informes nacionales. El lCFES encomendó el trabajo de preparación del informe a un equipo del Instituto Latinoamericano de Liderazgo dirigido por el doctor Jorge Yarce, quien en los últimos años ha vivido muy de cerca todos los procesos relacionados con la educación superior. Y desde ese mismo momento solicitamos a todos los organismos relacionados con el sector, oficiales y privados, su colaboración con el equipo encargado del estudio. Hubo una respuesta positiva y efectiva, que agradecemos sinceramente. Su aporte ha sido importantísimo para llevar adelante el proyecto. A pesar del corto tiempo disponible para su elaboración, según el cronograma señalado por IESALC, dispusimos en enero de 2002 del primer borrador y en los meses sucesivos de nuevos borradores, el último de los cuales fue sometido al
15
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
análisis de un grupo de expertos del país antes de la redacción final, que sería llevada a Cartagena.
Nuestra esperanza es que esta contribución, como la de los otros países, se convierta en algo periódico y sistemático, que sirva para disponer de una base común de estadísticas y análisis de la educación superior en América Latina, como existe en otros sectores.
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PATRICIA MARTÍNEZ BARRIOS
Ex directora general del /eFEs
-
PARA SONAR El fUTU RO Evolución, realidades y expectativas
de la educación superior en Colombia (1992-2002)
Jorge Varee M. Carlos Mario Lopera
Reconocimientos
E ste infonne sobre La educación superior en Colombia --que abarca el período comprendido entre 1991 y 2001- fue preparado por un equipo
del Instituto Latinoamericano de Liderazgo, bajo la dirección de Jorge Yarce y la coordinación de Carlos Mario Lopera, y contó con el auspicio del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, ICFES. Ante todo, agradecemos de manera muy destacada a su directora general, Patricia Martínez Barrios, quien impulsó desde el comienzo el proyecto, lo secundó constantemente, aportó su experiencia en múltiples aspectos y lo vio llegar a feliz término al concluir su período (1998-2002) como directora del ICFES.
Colaboraron con el equipo de investigación y redacción de modo muy especial Carmen Luz Pretelt, asesora de la Dirección General del ICFES. Y del mismo Instituto: María Patricia Asmar, subdirectora de Fomento y Desarrollo de la Educación Superior, Magdalena Mantilla, subdirectora de Aseguramiento de la Calidad, y Lilia Eugenia Ortiz, subdirectora de Monitoreo y Vigilancia. Del Sistema Nacional de Infonnación de la Educación Superior (SNIES), particularmente merecen mención dos personas muy relacionadas con su funcionamiento: Francisco Reyes, asesor de la Dirección General, y Darío Clavijo, de la División de Estadística. Igualmente participaron varios organismos y entidades relacionados con la educación superior: ICETEX, COLCIENCIAS, FODESEP, Comisión Nacional de Acreditación, Comisión Nacional de Maestrías y Doctorados, y Consejo Nacional de Educación Superior. Queremos también agradecer a Diana Soto Arango de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, quien se hizo cargo del capítulo "Historia de la educación superior en Colombia", y a entidades gremiales como ASCUN (Asociación Colombiana de Universidades, ACIUP (Asociación Colombiana de Instituciones Universitarias Privadas), entre otras. A todos ellos, y a quienes involuntariamente hayamos dejado de mencionar, nuestro reconocimiento y gratitud.
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
A Claudio Rama, director del Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC-UNESCO) nuestras felicitaciones por la idea de poner en marcha el Observatorio de la Educación Superior en América Latina, respecto al cual este estudio constituye una contribución de Colombia, y por haber aceptado a este país como sede de la reunión de expertos para el análisis de los avances de los estudios de las diferentes naciones, evento que tuvo lugar entre el 1 8 y el 20 de abril de 2002 en Cartagena de Indias y que contó con el auspicio del ICFES.
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Introducción
En agosto de 2001 la directora general del ICFES, Patricia Martínez Barrios, confió al Instituto Latinoamericano de Liderazgo (ILL) la prepara
ción del infonne sobre La educación superior que Colombia debía presentar a IESALC-UNESCO como contribución al Observatorio de la Educación Superior en América Latina. Aceptamos el encargo como un desafío atrayente a pesar de las dificultades, sobre todo el escaso tiempo disponible para cubrir todos los aspectos del esquema indicado por IESALC. Pero creíamos en la idea y en que valía la pena acometer un estudio de este tipo porque podría llegar a ser un buen precedente para disponer periódicamente de estadísticas confiables y de un estado del arte del sector, lo que facilitaría la consulta a los interesados en el tema.
Nos pusimos a la tarea, con la colaboración de Carlos Mario Lopera Palacio como coordinador del equipo redactor, cuyo papel ha sido de gran importancia para los resultados alcanzados. Seguimos en la fonna más rigurosa posible el esquema común de IESALC para facilitar el posible trabajo comparativo entre los países, salvo en algunos puntos en los que encontramos que la nonnatividad o la experiencia del sector no nos hacía posible seguir al pie de la letra el esquema. Fue vital para nuestro trabajo el apoyo inmediato de los funcionarios del ICFES y de las entidades y organismos del sector a los que pedimos colaboración. Nos encontramos con algunas versiones estadísticas que ofrecían diferencias, en algunos casos debido a que se trataba de proyecciones y no de estadísticas reales. En cualquier caso, dimos prevalencia a las ofrecidas por el Sistema Nacional de Infonnación de la Educación Superior (SNlES) .
El presente infonne recoge los principales desarrollos de la educación superior colombiana en la última década -<:omo lo solicitó IESALC-, especialmente a partir de la Ley 30 de 1992, que es el punto de partida de la revolución educativa de este período. Colombia ha logrado avances signifi-
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
cativos en organización del sector, en cubrimiento y calidad de la educación superior, en eficiencia de los organismos y entidades del sector y de las instituciones de educación superior, por citar apenas unos aspectos básicos. Pero, igualmente, subsisten desafíos muy grandes, no satisfechos adecuadamente, como, por ejemplo, todo lo relativo a la financiación de la educación superior pública y privada, la falta de cupos para los cientos de miles de estudiantes que se quedan por fuera del sistema, la falta de crédito para la oferta y la demanda, la confusión existente en la tipología de las instituciones y otros más. Dicho de otro modo, este informe refleja los avances en el sector, sus fortalezas, pero también sus debilidades y los correspondientes desafíos que ellas conllevan. Los progresos alcanzados en la década son alentadores y marcan la posibilidad de un futuro sostenible en campos como la calidad, la acreditación, el monitoreo y vigilancia, la formación de los docentes o la intemacionalización de la educación superior.
El informe relata los principales acontecimientos ocurridos en el sector durante la década, sin quedarse en una simple relación de los mismos. La limitación de espacio, lógica en un documento de este tipo, nos obliga a la síntesis, en la que puede haber algunas omisiones involuntarias. Además, hay capítulos que, por su importancia, han ocupado más atención y espacio. Otros, como el relativo a los desarrollos de la tecnología informática y de telecomunicaciones, en los que la información disponible es escasa o está dispersa y en tomo a los cuales no se cuenta con suficientes estadísticas. Pero hemos puesto todo el esfuerzo posible en no dejar vacíos en los temas más determinantes del informe.
No sobra advertir que la responsabilidad del contenido de este documento compete exclusivamente al equipo redactor del mismo. Lo ofrecemos a la discusión de la comunidad académica y de todos los actores sociales de la educación superior como un punto de partida para un debate que nos permita avanzar no sólo en la conciencia de los problemas y en los diagnósticos, sino en las soluciones viables, soportadas en la oportuna voluntad política que apoye los cambios. Creemos que hay madurez y responsabilidad en los principales actores del sistema de la educación superior y que se ha progresado en el clima de diálogo y concertación. Hay que avanzar hacia las reformas de la Ley 30 de 1992 y hacia la búsqueda de una ley marco de la misma que no esté sujeta a los continuos cambios circunstanciales. En la parte final del informe se resumen los puntos que consideramos básicos para el inmediato futuro en los escenarios de la educación superior colombiana, no desligada de ninguna manera de su suerte en los demás países de Latinoamérica.
JORGEYARCE
Presidente del Instituto Latinoamericano de Liderazgo (la)
Director del informe para IESALC-UNESCO
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Nombre Extensión terrestre Población Moneda Cambio a dólar Capital Religión mayoritaria Idioma Crecimiento Pffi
Desempleo Inflación Forma de gobierno
Jefe de Estado
Constitución vigente
Colombia
Aspectos descriptivos del país
República de Colombia 1. 141. 748 km2 38 millones de habitantes Peso colombiano 2. 500 pesos por dólar Uulio de 2002)
Bogotá Catolicismo Español 1,6 (en 2001)
18%
7,5%
República unitaria presidencialista, con dos cámaras legislativas y elecciones generales cada cuatro años Andrés Pastrana Arango (1998-2002) Álvaro Uribe Vélez (2002-2006)
4 de julio de 1991
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Desarrollo histórico
de la educación superiorl
E sta síntesis da una visión de la evolución de la educación superior colombiana en cuatro etapas, tomando como base las reformas educativas
y políticas que marcaron pautas importantes en su desarrollo, especialmente referido a la universidad (sobre todo en las tres primeras etapas).
1. La universidad colonial (1605-1826)
En la Colonia se destacan dos períodos: el de formación (1580-1736) y el ilustrado (1736-1826).
En 1580 se inician los estudios superiores y en 1736 ingresa el movimiento ilustrado en el Virreinato de la Nueva Granada con la Expedición Geodésica. Sin embargo, la enseñanza ilustrada en la universidad santafereña se da propiamente a partir de 1757. El segundo período empieza en 1826,
cuando se estructura la universidad republicana2• En la Real Audiencia, en 1550, se hallan los antecedentes de las funda
ciones universitarias Las universidades eran las únicas que podían otorgar grados. La primera universidad que se organizó fue la de Santo Tomás en Santa Fe de Bogotá (1580) bajo la dirección de la comunidad de Santo Domingo. Los jesuitas organizaron la Universidad Javeriana (1623) y los agustinos calzados fundaron la Universidad de San Nicolás de Mira (1703). Cada una de estas universidades administró, a su vez, un colegio. Dentro de los colegios mayores se destaca el de Nuestra Señora del Rosario (1645), creado en la administración del arzobispo-virrey Caballero y GÓngora. Entre las universidades que se organizaron fuera de la capital y que funcionaron en el período colonial, está el Colegio-Universidad de San Pedro Apóstol (1806), localizado en la Villa de Mompox, administrado por el Cabildo Civil.
La universidad colonial se orientó a formar a la elite criolla y española. Se dio primacía a la formación de abogados y sacerdotes. El clero administra-
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
ba las universidades aplicando el método de la filosofía escolástica. Las universidades Santo Tomás y Javeriana otorgaban grados a civiles que recibían los estudios en los colegios mayores del Rosario y San Bartolomé, respectivamente. El estudio se basaba en la clásica división de trivium y cuadrivium3•
Sólo a comienzos del siglo XIX se restituyó la enseñanza de la Medicina en el Colegio Mayor del Rosario. Los niveles de enseñanza eran: Primeras Letras y Gramática. Los estudios superiores se concebían a partir del grado de bachiller en artes o filosofía (tres años). Este título era indispensable para acce
der a los estudios de bachiller en cánones y leyes (tres años) y al de doctor (dos o tres años).
Con la Ilustración (siglo xvrn) se presentaron grandes transformaciones. Desde 1767, el sector civil buscó, a través del fiscal Moreno y Escandón, la primera universidad pública para el Virreinato. Con esta universidad el Estado, por primera vez, tendría el control sobre la educación superior en la administración y supervisión de los estudios que se impartieran. La propuesta de Moreno se aplicó durante cinco años (1774-1779). Los contenidos y el método escolástico se reformaron con el nuevo Plan de Estudios. Sin embargo, la comunidad de los dominicos ganó esta disputa y logró conseguir el monopolio educativo en la capital por ser la única institución que otorgaba grados a los civiles, regresando de este modo al método escolástico.
Conviene citar las Constituciones y el Plan de Estudios que elaboró el ilustrado criollo Eloy Valenzuela para el Colegio-Universidad de San Pedro Apóstol en la villa de Mompox. Se considera que estos documentos, inspirados en el pensamiento ilustrado, junto con el Plan de Moreno, son el inicio de la modernidad en la universidad. También ejerció influencia el grupo de la Expedición Botánica liderada por el gaditano José Celestino Mutis, quien asesoró a la elite criolla neogranadina y a los virreyes, y se enfrentó con los dominicos al tratar de introducir en el Colegio Mayor del Rosario las ideas de Copérnico y Newton.
Los estudios para la formación de abogados y sacerdotes continuaron dentro del método escolástico con la variante que se dio en la formación de los médicos gracias a las propuestas que para la enseñanza de esta disciplina hicieron Mutis y el padre Isla a comienzos del siglo XIX y a la transformación de la concepción de universidad que señaló la propuesta de Valenzuela aplicada a Mompox. La universidad colonial no logró institucionalizar la universidad pública ni las reformas ilustradas, pero sí alcanzó, con profesores ilustrados, junto con la Expedición Botánica y las tertulias, una nueva mentalidad sobre la necesidad de los estudios "útiles y prácticos", lo cual repercutió en la elite criolla neogranadina en el proceso de Independencia4• En la América colonial éste fue el único virreinato que logró aprobación local, por la Junta
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PARA SOÑAR EL FUTURO
de Temporalidades, para la aplicación de una reforma ilustrada y con ésta el control del Estado en los estudios superiores y la dirección del sector civiP.
A comienzos del siglo XIX había tres universidades con derecho a otorgar grados al sector civil : Santo Tomás (Santa Fe), San Pedro Apóstol (Mompox) y Mira (Santa Fe), que lo realizaba para los clérigos de su orden. La población estudiantil hacia 1 8 10 era aproximadamente de doscientas personas6• Los catedráticos ingresaban bajo rigurosas oposiciones, a partir de la reforma de Moreno. La cátedra se convirtió en medio para que la elite criolla accediera a los cargos de la administración virreinal. La financiación era privada, y los aportes provenían sobre todo de comunidades y donaciones. La administración la hacía la comunidad (Santo Tomás y Mira), el Cabildo Civil (Mompox) o se realizaba por medio de estatutos autónomos (El Rosario y San Bartolomé después de 1767).
2. La universidad republicana (1826-1842)
El modelo borbónico de Carlos III, de control de la universidad por parte del Estado, continuó bajo el modelo napoleónico con la reforma de Santander (1 826) con los objetivos de formar "buenos" ciudadanos y construir la nueva nación. Con la Independencia, la elite organizó el nuevo Estado y, adscrita a la corriente de la Ilustración, fijó como objetivo fundamental impulsar una educación donde las "ciencias útiles" marcaran la pauta dentro de la concepción de la "educación pública y oficial". No obstante, la universidad investigativa no entró al territorio colombiano.
El modelo napoleónico se cristalizó a partir de la concepción del general Francisco de Paula Santander, reflejada en el Decreto del 1 8 de marzo de 1 826, que disponía el establecimiento de universidades centrales del Estado colombiano en Caracas, Bogotá y Quito. También ordenaba la creación de universidades seccionales. Las universidades se organizaron en las facultades de Filosofía, Medicina, Teología, Ciencias Naturales y Jurisprudencia7•
La universidad se vio influida por la controvertida vida política, a tal punto que la anhelada enseñanza de las "ciencias útiles" se desarrolló en forma paralela a la universidad. Es el caso de la misión científica de Zea, que vino a cristalizar la primera academia de las ciencias en lo que para algunos fue la continuación académica de la Expedición Botánica.
Este período no logró cambios significativos en la enseñanza colonial. Los estudios de Derecho, Teología y Medicina continuaban siendo básicos para la nueva generación. Se centraron en tres años de colegio, tres de bachillerato, de cinco a seis para una carrera profesional y dos de doctorado, el cual era obligatorio para ejercer la profesión8• La "universidad santanderina" representó el control del Estado con los intentos de un currículo moderno dentro de cierta libertad de cátedra para los profesores de Literatura y Ciencias
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Naturales, y terminó con el monopolio de las comunidades religiosas. Se perInitieron colegios-seminarios con control curricular ejercido por el Estado. Esta etapa se cierra al terminar la presidencia de Santander, en 1 837. En esa fecha había 3.012 estudiantes localizados en las tres universidades, veinte colegios públicos para varones y seis casas de educación. El mayor número de cursos se concentraba en Lenguas; le seguían los de Filosofía, Leyes y Teología.
3. Inicios de la modernidad en la universidad (1842-1920)
Un cambio fundamental se realiza con el presidente Pedro Alcántara Herrán ( 1 84 1 - 1 845), en 1 84 1 , quien encarga a su secretario del Interior, Mariano Ospina Rodríguez, la tarea de reformar la universidad. Así se gesta la reforma de Ospina Rodríguez que da lugar a un nuevo concepto de universidad9 ( 1 842), financiada por el Estado.
Este período se caracteriza por las luchas partidistas que introdujeron grandes cambios en la universidad, sometida a los gobiernos de tumo. Fue así como de vio bajo el control del Estado y la dirección del sector civil y debió someterse a un bajo presupuesto, a los debates de la moral laica opuesta al control de la Iglesia, a los de la enseñanza de Bentham y a la rígida disciplina necesaria para controlar la institución.
Buscó principalmente orientar la educación hacia "lo práctico y lo útil" con la inclusión de la enseñanza de las Ciencias Naturales. Se ordenó para cada universidad una Facultad de Ciencias y Matemáticas (lo prioritario era formar en "asuntos industriales y ciencias útiles") . Hubo apoyo para impartir esta formación en los antiguos colegios santanderinos, pero la iniciativa fracasó por falta de dinero. Se impulsó una severa disciplina. La educación estuvo controlada por el Estado, pero influenciada por el clero. El modelo napoleónico continuó con el centralismo de la Junta de Instrucción del Gobierno.
Otros aspectos de dicha reforma fueron: exigencia de un examen de prueba para el ingreso, fin de las oposiciones para el cargo de profesor universitario (cuyos nombraInientos quedaron centralizados con la nueva medida), aunque se atravesó una crisis por falta de profesores. Los títulos que se otorgaban eran los de bachiller, licenciado y doctor.
Con José Hilarlo López ( 1 849- 1 853) predoIninó el laicismo. Con la Resolución del 19 de agosto de 1 853 se eliIninó el requisito del título profesional para ejercer una profesión liberal, excepto la Farmacia. Y con la Ley del 15 de mayo de 1 850 las universidades se convirtieron en colegios nacionales y se consideró al Ejército una institución inútil y la Ingeniería muy costosa. Se eliIninó la Escuela Militar creada por Tomás Cipriano de Mosquera ( 1 845-1 849, 1 86 1 - 1 864, 1 866- 1 867).
Nuevamente el cambio político dio un viraje a la universidad, y el Congreso Nacional aprobó la reforma universitaria de José María Samper en 1 867.
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PARA SOÑAR EL FUTURO
Es la época en que el positivismo entró en el ambiente educativo y las influencias francesas e inglesas se pusieron de moda. Se creó la Universidad Nacional de los Estados Unidos de Colombia en 1 867 con el criterio de ofrecer educación gratuita para hacerla más democrática.
Se rescata la educación técnica impulsada por Ospina y el currículo se centra en las facultades de Derecho, Medicina, Ciencias Naturales, Ingeniería, Artes y Oficios, Literatura y Filosofía. A la Universidad quedaron adscritas la Biblioteca Nacional, el Observatorio Astronómico, el museo de la Escuela de Ciencias Naturales, el laboratorio químico y los hospitales de la Caridad y el Militar. También se vinculó el Colegio de San Bartolomé. Caracterizó a la universidad la dependencia respecto del gobierno, que determinó los reglamentos, el currículo y el nombramiento de profesores y funcionarios en la primera etapa. Posteriormente sólo se requeriría de la ratificación presidencial.
En 1 870 se dio una reforma educativa, resultado de una fuerte polémica con el clero, especialmente en lo referente a la educación primaria. Se retomó el principio del control del Estado sobre la educación con reformas como la de la educación primaria gratuita y obligatoria. La universidad entró a depender de la Secretaría General del Interior y Relaciones Exteriores. El control se manifestó también en la obligatoriedad de textos como los de Tracy y Bentham. Por entonces la universidad contaba con un total de 356 estudiantes.
Los ajustes continuaron en 1 872 con reformas en el plan de estudios. Con Aquileo Parra ( 1 876- 1 878) se decidió que el Ejecutivo nombrara al rector pero los profesores y funcionarios quedaran bajo la autonomía del Gran Consejo 10. La universidad, en 1 868, inició clases con 3 1 5 estudiantes (228 en Filosofía, seguida de Ciencias Naturales con 35). En 1 876 había 435 alumnos y 5 1 catedráticos. Para 1 877 había 5 .509 alumnos formados la mayoría en Medicina, seguidos de Jurisprudencia e Ingeniería. La mujer aún no tenía ingreso a la universidad, aunque en 1 872 se fundó la primera Escuela Normal Femenina.
En los períodos descritos, con cada cambio de gobierno se dieron reformas en la universidad. Rafael Núñez ( 1 880- 1 882, 1 884- 1 888, 1 892- 1 894) restableció la relación Iglesia-Estado, aprobó la Reforma Constitucional de 1886 y el Concordato en 1 887. Una nueva concepción de universidad entró en vigencia. Núñez y Miguel Antonio Caro ( 1 892- 1 898), presidentes de corte centralista de fin de siglo, señalaron que la inestabilidad política era consecuencia de los gobiernos radicales, federalistas. Nuevamente el Presidente se hizo cargo del nombramiento de rector, profesores y funcionarios mediante el estudio de una tema propuesta por el Consejo Académico. El siglo terminó con el Plan Zerda ( 1 892), que continuó con el control estatal de la universidad y privilegió la educación profesional .
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
A comienzos del siglo xx la universidad trató de realizar cambios en su concepción con la participación activa de los estudiantes. La Guerra de los Mil Días obligó al cierre de la Universidad Nacional de Colombia hasta 1 903. En ese año reinició labores con la Ley 39, que tuvo como objetivo que "la instrucción universitaria fuese profunda, severa y práctica". En 1904 (Decreto 49 1 ) se empieza a poner en práctica la autonomía universitaria a través del funcionamiento de las facultades (Art. 156).
Una universidad "científica, moderna, experimental, actual y evolutiva" planteó el general Rafael Uribe Uribe al Congreso de la República en 1909. Él mismo reformó la Universidad Nacional en agosto de 191 1 , dándole autonomía a esta institución.
4. El reformismo de la modernidad en la universidad colombiana
(1920-1992) 4. 1 . Las propuestas estudiantiles de reforma
El Manifiesto de Córdoba de 19 18 incitó el discurso de los estudiantes colombianos en aras de la reorganización del sistema. La pérdida de Panamá, la crisis fiscal y económica, el proceso de industrialización y urbanización, la producción y comercialización del café, la masacre de trabajadores al servicio de extranjeros en la región bananera, la aparición de movimientos sociales y políticos, contribuyeron a determinar el nuevo ambiente. La educación primaria y secundaria constituyeron la prioridad y la universidad fue requerida para la formación técnica. El país tenía más de cuatro millones de habitantes, ocho universidades públicas y tres privadas, concentradas estas últimas en Bogotá. En este contexto se organizó el movimiento estudiantil! ! , ligado al movimiento latinoamericano.
Con el movimiento estudiantil colombiano ( 1920 a 1924) hubo trece conflictos representativos. La declaración del n Congreso Nacional de Estudiantes, en 1924, señaló que "son los estudiantes quienes deben llevar a cabo la reforma universitaria y ellos tienen el derecho de proclamar los nuevos rumbos que deban orientar las actividades de cada facultad, y la obligación de ponerlos en práctica". Los planteamientos del Movimiento de Córdoba se cristalizaron en el gobierno liberal de Alfonso López Pumarejo ( 1934- 1938, 1942- 1945) Y el movimiento estudiantil estuvo ligado a los partidos políticos Liberal y Conservador. Hecho relevante fue la creación del Ministerio de Educación y de la Facultad de Ciencias de la Educación (Decreto 1353 de 193 1 ) de la Universidad Nacional, cuyo antecedente se encuentra en la Escuela Normal de Tunja ( 1 872).
4.2. La profesionalización y apertura ideológica (1935) Tras la Primera Guerra Mundial, Colombia entró en un período que llevó
a pensar en la modernización del Estado. Los cambios se iniciaron a partir de
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PARA SOÑAR EL FUTURO
lo que se denominó la República Liberal con la política conocida como la Revolución en Marcha ( 1930- 1940), con una elite reformista. Los liberales habían vuelto al poder con Enrique Olaya Herrera ( 1 930- 1934), y fue con López Pumarejo cuando entraron a controlar la educación.
López unificó las facultades de Educación (Decreto 1917 de 1935). Con la Ley 39 de 1935 se creó la Escuela Normal Superior, que funcionó con autonomía entre 1936 y 195 1 , constituyéndose, junto con la Universidad N acional, en "la cúspide del sistema educativo", en palabras del presidente Darío Echandía.
El ministro de Educación Germán Arciniegas propuso al Congreso, en 1932, la Ley Orgánica de la Universidad Colombiana, en la que se cimentó la aprobada en 1935. Con la Ley 68 de 1935 se acogieron las recomendaciones de la Misión Alemana y se consagraron algunos de los elementos del Movimiento de Córdoba.
Con esta reforma llegó la autonomía académica y administrativa; pero la intervención del Estado se mantenía a través de sus delegados en el Consejo Directivo, y el rector era elegido por el Ejecutivo a partir de una terna presentada por el Consejo Directivol2• Con la Ley 68 de 1935 se intentó estrechar lazos entre la universidad y la sociedad formando recursos técnicos para el modelo de industrialización, y fortaleciendo la libertad de cátedra y la autonomía universitaria. Sin embargo, la reforma se centró en la Universidad Nacional y no en un sistema universitario estatal.
En 1936, cuando la mujer tiene acceso a la educación superior, se fundan universidades regionales como la Pontificia Bolivariana, de Medellín, privada ( 1936) y las oficiales del Atlántico ( 1941 ) ; Caldas ( 1943), Valle y Tolima ( 1945) e Industrial de Santander ( 1947) .
Para 1935 la sola Universidad Nacional concentraba el 43% de las matrículas oficiales. Esta relación se mantiene hasta 1945, cuando se da un aumento considerable en la matrícula de estudiantes (6.5 12 ; de éstos, 4.730 oficiales) \3 •
4.3. Intervención estatal (1948-1957) El "Bogotazo", nombre dado a los desórdenes nacionales provocados
tras el asesinato del líder liberal Jorge Eliécer Gaitán el 9 de abril de 1948, marcó una ruptura política en el país de la que la universidad no fue ajena. Este período llega a su fin con la dictadura de Gustavo Rojas Pinilla ( 1953-1957). Los niveles de la primaria y secundaria se expandieron, la universidad pública fue intervenida por el gobierno y se derogó el Estatuto de 1935. Se creó un nuevo organismo regulador de la universidad: el Fondo Universitario Nacional ( 1954).
3 1
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
La reacción contra la dictadura del general Gustavo Rojas Pinilla se aglutinó en tomo de un movimiento universitario nacional que se presentó al país como "defensor de las instituciones y del orden democrático para conducirlo por una fase de progreso y desarrollo técnico-científico e industrial". Los hechos del 8 y 9 de junio de 1954 son reconocidos como el inicio del fin de la dictadura de Rojas. El Día del Estudiante, que se venía celebrando desde 1929 de cada 8 de junio, marcó en 1954 un hito político de asesinatos de estudiantes y detención de profesores y ex rectores de la Universidad Nacional. Al finalizar el período en 1957 los estudiantes dirigieron once protestas de las treinta que realizaron diferentes sectores.
La universidad entró en un proceso de modernización. Por ejemplo, las universidades Industrial de Santander y Tecnológica de Pereira se constituyeron en modelos de "educación profesional". Las universidades privadas crecieron en relación con la universidad pública. La transformación universitaria se unió a la incorporación de una educación tecnológica para favorecer el proceso de industrialización del país .
4.4. Privatización y modernización de la universidad (1957-1970) En 1957 se creó la Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN) y
en 1958 (Decreto 136) se definió la universidad como "una entidad autónoma, con personería jurídica, esencialmente apolítica". Se estableció como máximo órgano de dirección la Conciliatura, conformada por nueve miembros, con delegados de los ministerios de Educación y Hacienda.
También fueron significativos para la universidad colombiana la Revolución Cubana, el marxismo y el Informe de Rudolph Atcon, a quien en 1961 se le envió a América Latina como emisario de la Alianza para el Progreso con el objeto de contrarrestar la influencia de la Revolución Cubana en los ámbitos universitarios. También tuvo injerencia en los cambios académicos universitarios el Informe de Nelson Rockefeller ( 1969) 14.
En 1963 (Ley 65) se volvió a definir la universidad como "establecimiento público, de carácter docente, autónomo y descentralizado, con personería jurídica, gobierno, patrimonio y rentas propias". El rector de la Universidad Nacional, José Félix Patiño, estableció su propuesta de reforma denominada Universidad para el Desarrollo, que intentaba convertir a esta institución "en un efectivo instrumento del cambio económico y social de nuestro país". La reforma logró la articulación académica y administratival5 •
Debe considerarse el efecto de la disminución de la población rural, que pasó de 6 1 ,3% en 195 1 a 40% en 1973. La población total pasó de 1 1 .548 .000 en 195 1 a 17 .485 .000 en 1964 y a 22.900.000 en 1973. La universidad también presentó un crecimiento acelerado, pasando de 14 mil estudiantes en 1958 a 20 mil en 1974. El sector privado creció más que el oficial. Este creci-
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PARA SOÑAR EL FUTURO
miento en la cobertura estudiantil fue rápido: en 1945 comprendía el 27%; en 1958 ascendió al 38% y en 1970 alcanzó el 45%. Hay otra diferencia importante en esta etapa, y es el número de carreras ofrecidas, que pasó de 32 a 63 .
4.5. Reorganización de la educación superior (1968-1992) En este período se crea el Instituto Colombiano para el Fomento de la
Educación Superior, lCFES ( 1968). Surgieron intentos de reforma, como, por ejemplo, la del ministro de Educación Luis Carlos Galán, en 197 1 . El "Programa mínimo de los estudiantes colombianos" de 197 1 resumió la respuesta estudiantil a la reforma planteada por el ministro. Este proceso de gran agitación estudiantil se ve reflejado en la baja del número de matrículas en las universidades del Estado. Las propuestas de vincular la universidad al desarrollo del país no consiguen ponerse en práctica en la universidad pública y los grupos guerrilleros hacen sentir su influencia en estos centros educativos.
Se unifica el Sistema Nacional de la Educación Postsecundaria ( 1980-1992). En el gobierno del presidente Turbay Ayala se expidió el Decreto Ley 80 de 1980 que establecía los requisitos que debe tener un establecimiento de educación superior y definía las funciones del lCFES frente a las universidades. Se institucionalizó el control y vigilancia y se inició la evaluación periódica de instituciones, reafirmándose la investigación como actividad de la educación superior. El poder de las universidades se concentra en el rector y en los consejos superiores que, en la práctica, son asesores. Se consagra la autofinanciación y las universidades privadas siguen en crecimiento acelerado. Esta etapa finaliza con el cambio de Constitución, en 199 1 , y la expedición de la Ley 30 de 1992, que constituye un hito importante en la evolución de la educación superior en el país. Los siguientes capítulos del presente informe detallarán los impactos de la Ley 30, los desarrollos institucionales y del Sistema Nacional de Educación Superior, hasta llegar a los retos y reformas propuestos recientemente al mismo texto de ley.
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Estructura y funcionamiento de la educación superior
"C olombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general" (Artículo 10 de la Constitución Política de Colombia, 1991) . La Corte Constitucional explicó este concepto: "El Estado social puede ser definido como el Estado que garantiza estándares mínimos de salario, alimentación, salud, habitación, educación, asegurados para todos los ciudadanos bajo la idea de derecho y no simplemente de cari
dad" (Sentencia T-406). La Constitución de 1991 establece también que "la educación es un de
recho de la persona y un servicio público que tiene una función social" ; que "el Estado garantiza las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra"; que "corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación", y que "se garantiza la autonomía universitaria. Las universidades podrán darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la Ley"16.
La educación superior colombiana está definida en la Ley 30 de 199217• A través de esta norma se "organiza el servicio público de la educación superior, inherente a la finalidad social del Estado".
En Colombia la educación superior opera con las siguientes características específicas:
• Su contexto normativo está dado por la Constitución Política y la Ley 30 de 1992, de Educación Superior. Posteriormente, tiene desarrollos en la Ley 1 15 de 1994 o Ley General de Educación. A partir de allí, el marco normativo se completa con decretos reglamentarios y con sentencias de la Corte Constitucional.
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
• Es ofrecida tanto por el Estado como por particulares18, y se realiza con posterioridad a la educación media, como lo muestra el siguiente esquema:
Gráfico 1 Estructura del Sistema Educativo Colombiano
POSGRADO
PREGRADO
EDUCACIÓN MEDIA
EDUCACIÓN BÁSICA
Posdoctorado
i Doctorado I�
i Maestría
i I Especialización I I Especialización I - - i - - - i- - - - - - i - -Programas
técnicos
r-------, Programas
técnológicos
i i - - - - - - - 1 -
I Media vocacional I - - - - - - - i - - -
Básica secundaria
i Básica primaria
- - i - - -
Programas universitarios
i
EDUCACIÓN PREESCOLAR Preescolar
• El Estado es garante de la calidad del servicio educativo a través del ejercicio de la suprema inspección y vigilancia de la educación superior.
• Las políticas y planes para el desarrollo de la educación superior son, inicialmente, propuestos por el Consejo Nacional de Educación Superior (CESU), organismo con funciones de coordinación, planificación, recomendación y asesoría, integrado por representantes de todos los estamentos relacionados con la educación superior.
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PARA SOÑAR EL FUTURO
• Dichas instituciones, con diversos alcances según la naturaleza de su labor y conocimiento, abarcan los programas de pregrado y posgrado.
• Existe un Sistema Nacional de Acreditación (SNA) basado en la calidad, de carácter voluntario y temporal, para programas e instituciones.
• Se consagra la autonomía universitaria19, con la que el Estado reconoce a las universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades académicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas académicos, definir y organizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas y culturales, otorgar los títulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regímenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de su función institucional20•
• En desarrollo de dicha autonomía universitaria, las Instituciones de Educación Superior (IEs) proponen y el Estado analiza la creación de seccionales en ciudades diferentes a la de origen, 10 cual contribuye con la cobertura educativa.
• Con el fin de divulgar información para orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y características de las instituciones y programas del sistema, existe el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES) bajo la Coordinación del ICFES, herramienta importante para todo el sistema a nivel nacional e internacional pues canaliza toda la información sobre la educación superior, generada por las instituciones mismas y por los organismos gubernamentales relacionados con ellas.
1. Tipología de las instituciones de educación superior
La tipología del esquema suministrado por IESALC (autónomas, empresariales, técnicas, militares, religiosas, centralizadas, descentralizadas y de otro tipo) no corresponde a la forma como están organizadas las instituciones en Colombia, pero puede decirse que se dan dentro de otro esquema organizativo, de acuerdo con la norma principal vigente sobre la educación superior en el país (Ley 30). Antes de exponer ese esquema, se dará una idea somera de acuerdo con la enumeración solicitada por IESALC.
1 . 1 . Autónomas La autonomía universitaria, como se explicó antes, está consagrada en la
Constitución y la Ley. Todas las universidades gozan de esa autonomía, que tiene diferentes caracterizaciones según se trate de la universidad pública (estatal, oficial) o de la universidad privada, básicamente por su dependencia presupuestal del Estado, en el caso de las primeras, y por su indepen-
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
dencia económica en el caso de las segundas. El caso de la Universidad Nacional de Colombia, con sede principal en Bogotá, es muy singular frente a todas las demás universidades estatales, porque posee un régimen orgánico especial (Art. 1 35 de la Ley 30).
1 .2. Empresariales Muchas de las universidades privadas han sido promovidas por grupos
de empresarios y están vinculadas a estos ámbitos a través de prácticas, pasantías, asesorías e investigaciones, lo cual facilita los nexos entre la universidad y la empresa. Dentro de ellas hay unas específicamente más dedicadas a la formación profesional en el campo de la administración de empresas y de aspectos relacionados con los negocios (finanzas, desarrollo humano, planeación estratégica, gerencia de servicios, etc.) .
1 .3 . Técnicas Véase más adelante su situación en el sistema junto con las tecnoló
gicas.
1 .4. Militares Existen en diversos niveles institucionales y jurídicamente se identifican
dentro de las que el Estado reconoce como de régimen especial.
1 .5 . Religiosas El capítulo "Desarrollo histórico de la educación superior" muestra la
estrecha relación entre la Iglesia y las instituciones religiosas en las primeras universidades, algunas de las cuales subsisten hoy.
1 .6. Universidades centralizadas y 1.7. Descentralizadas
No existe en Colombia esta caracterización. Lo que se da es la concentración, sobre todo a nivel estatal, la tendencia a la centralización del sistema como tal en tomo al Gobierno y sus organismos en Bogotá, capital del país. Pero, a la vez, existe un movimiento cada vez más fuerte hacia la descentralización y regionalización de la educación superior, que busca fortalecer la autonomía operativa y financiera de las universidades públicas de cada región del país y establecer subsistemas de educación regional que permitan aunar esfuerzos y capacidad instalada de las instituciones oficiales y privadas a ese nivel territorial.
2. Tipología institucional
En Colombia, la tipología institucional se ajusta a la siguiente tabla:
38
PARA SOÑAR EL FUTURO
Tabla 1 lES según tipología y origen (año 2001)
Origen I Universidades Instituciones Instituciones Instituciones �gimen Total tipología universitarias21 tecnológicas técnicas especial
101 Oficiales 44 19 14 10 14
32,47%
210 Privadas 57 65 46 42 O
67,52%
101 84 60 52 14 31 1 Total
32,47% 27,00% 19,29% 16,72% 4,5% 100%
Fuente: [eFES
El número total nominal de lES es menor porque estos datos incluyen seccionales de la misma universidad en ciudades diferentes. Por ejemplo, la Universidad Nacional de Colombia, cuya sede principal está en Bogotá, tiene seccionales en Medellín, Manizales, Leticia y Palmira. En total son realmente 269 lES más 42 seccionales.
Universidad
Gráfico 2 Comparativo de las lES principales
(año 2001)
Instituciones universitarias
Instituciones tecnológicas
Instituciones técnicas
profesionales
Instituciones técnicas profesionales. Las facultadas para ofrecer programas de formación en ocupaciones de carácter operativo e instrumental y de especialización en su respectivo campo de acción, sin peIjuicio de los aspec-
39
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
tos humanísticos propios de este nivel. Estos programas tienen una duración promedio de cinco a seis semestres.
Instituciones tecnológicas. El Decreto Ley 80 de 1980 incluía en la tipología institucional las "instituciones tecnológicas", desaparecida de la enumeración de la Ley 30, pero recuperada en la Ley General de Educación (Ley 1 15 de 1994) : "las actuales instituciones tecnológicas y las que se reconozca con arreglo a la Ley son IES" (Art. 2 1 3). Están facultadas para ofrecer programas técnicos, tecnológicos y profesionales, así como especializaciones en
dichos niveles, con una duración de ocho semestres. Instituciones universitarias. Las facultadas para adelantar programas de
formación en ocupaciones, programas de formación académica en profesiones o disciplinas y programas de especialización técnica y tecnológica22• Los programas de formación tecnológica tienen una duración promedio de ocho semestres, mientras que los profesionales se extienden a nueve y diez semestres.
Universidades. Instituciones que acrediten su desempeño con criterio de universalidad en: investigación científica o tecnológica y formación académica en profesiones o disciplinas, y la producción, desarrollo y transmisión del conocimiento y de la cultura universal y nacional. Sus programas tienen una duración de diez semestres, que generalmente se extiende a once y doce
para el caso de los programas nocturnos. Estas instituciones están facultadas para adelantar programas de formación en ocupaciones, profesiones o disciplinas, programas de especialización, maestrías, doctorados y posdoctorados.
3. Caracterización de las lES privadas y públicas
Por razón de su origen, las IES se clasifican en estatales u oficiales, privadas y de economía solidaria23• Las lES estatales u oficiales, organizadas por ley como un sistema, deben en gran medida su funcionamiento a la financiación que reciben del gobierno central, departamental o municipal. Abarcan cerca del 30% de la cobertura total. Por su parte, las lES privadas captan el restante 70% de la matrícula gracias a un esquema de libre mercado para la oferta y demanda de cupos. No reciben ayuda financiera del Estado para su funcionamiento. Hay catorce lES consideradas como de régimen especiaP4, que operan como oficiales en las diversas tipologías25• Pese a la significativa participación del cooperativismo en el sector financiero, las instituciones de economía solidaria representan un bajo porcentaje en la matrícula universitaria. Sólo existe una gran institución en cuanto a volumen de alumnos se refiere, con un estimado de participación cercano al 4%26 de la matrícula nacional (Universidad Cooperativa de Colombia). Excepto su origen, por su comportamiento, este sector obedece tal cual al de IES privadas.
40
PARA SOÑAR EL FUTURO
Las lES entre 1990 y 2001 (tabla 2), pasaron de 242 a 3 1 1 , ló que representa un incremento del 22%27.
Tabla 2 lES según tipología y origen (1990-2001)
Inst. Téc. Inst. Inst. Univer. Universidades Total
Año Total Prof. Tecnológ.
Ofic. Priv. Ofic. Priv. Ofic. Priv. Ofic. Priv. Ofic. Priv.
1990 242 10 50 1 6 3 1 1 8 44 30 43 74 1 68 -- --� 1991 246 49 1 6 32 1 8 47 30 44 74 1 72
1 992 247 10 48 1 6 3 3 1 8 47 30 45 74 173 --1--- ---
1993 255 10 42 1 7 3 8 14 47 36 5 1 77 178
1994 258 1 1 42 1 7 4 1 1 5 46 36 50 79 1 79
1995 265 1 1 44 1 8 43 1 3 47 38 5 1 80 1 85
1996 266 1 1 4 1 1 7 4 1 14 50 39 53 8 1 1 85
1997 269 1 1 4 1 1 8 4 1 14 5 1 39 54 82 1 87
1998 278 1 1 4 1 1 9 42 1 7 5 3 40 55 87 1 9 1
1999 28 1 1 1 42 20 43 17 53 40 55 88 1 93
2000 29 1 1 1 42 22 42 2 1 57 40 55 94 1 9728
2001 3 1 1 1 1 42 22 46 23 65 45 57 1 0 1 210
Fuente: [eFES
4. Normas y leyes que rigen la estructura y el funcionamiento de la educación superior
En el presente informe se detallan las principales normas que rigen el sistema, aunque toda la normatividad puede consultarse en Pacheco 200 1 .
5. Organismos de coordinación de la educación superior
En Colombia se ha construido paulatinamente un Sistema de Educación Superior del cual forman parte todos los actores que intervienen en ella.
5 . 1 . Organismos gubernamentales En el gráfico 3 se presenta el organigrama del Sistema Colombiano de
Educación Superior. El principio de la calidad inspira todo el proceso de aplicación de los
instrumentos que responden a la tarea de la vigilancia y monitoreo a las lES, a la luz del mandato legal sobre "fomento, inspección y vigilancia29 [gráfico 4] de la enseñanza", que corresponde a la Presidencia de la República (Art. 3 1 Ley 30), orientado a:
4 1
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Gráfico 3 Organigrama del Sistema Colombiano de Educación Superior
l eo
I Ministerio de Educación Nacional I
I Dirección de �ucación L J Consejo de Educación Superior I Supenor fl (CESU) I
r - - - - - - - � - - - - - -I I Instituto Colommano para el I I
Consejo Nacional I Fomento de la Educación
de Acreditación (CNA)
I Superior (ICFES)
I - - - - - - - - -ICEF r i Comisión Consultiva de lES I
I I Comités Regionales
LCIENCIAS I - T de Educación Superior (CRES)
L i Comisión de Maestrías y Doctor ados l J I I
Subdirección Subdirección Subdirección de de Monitoreo de Fomento Aseguramiento y Vigilancia y Desarrollo de la Calidad
I I I
Instituciones de Educación Superior
Fuente: [eFES
a) Proteger las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra.
b) Vigilar que se cumpla e impere plena e integralmente la garantía constitucio
nal de la autonomía universitaria.
c) Garantizar el derecho de los particulares a fundar establecimientos de educa
ción superior confonne a la Ley.
d) Adoptar medidas para fortalecer la investigación en las lES y ofrecer las condi
ciones especiales para su desarrollo.
e) Facilitar a las personas aptas el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técni
ca, al arte y a los demás bienes de la cultura, así como los mecanismos financieros que
lo hagan viable.
f) Crear incentivos para las personas e instituciones que desarrollen y fomenten
la técnica, la ciencia, la tecnología, las humanidades, la filosofía y las artes.
g) Fomentar la producción del conocimiento y el acceso del país al dominio de la
ciencia, la tecnología y la cultura.
h) Propender por la creación de mecanismos de evaluación de la calidad de los
programas académicos de las lES .
42
� I
PARA SOÑAR EL FUTURO
Gráfico 4 Sistema Integrado de Inspección, Vigilancia
y Control de la Educación Superior
I Presidente de la República I
Dirección de Ministerio de � Educación Superior Educación Nacional r - -1 CESU
I - - - - -1 - - 1 Comisión Consultiva - - - - CNA 1 ,
I ICFES I L _ , C NMD I 1 I
Subdirección Subdirección Subdirección de de Monitoreo de Fomento Aseguramiento y Vigilancia y Desarrollo de la Calidad
Fuente: del libro de L. E. Orozco, Bases p ara una política de Estado en materia de
educación superior.
i) Fomentar el desarrollo del pensamiento científico y pedagógico en directivos y docentes de las lES .
La inspección y vigilancia es delegada por el Presidente de la República en el ministro de Educación Nacional, quien cuenta con la asesoría del Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) (Ley 30, Art. 34 a 36 y Decreto 1 176 de 1999) y del IcFES.
Para apoyar al ministro de Educación N�cional en labores de promoción, desarrollo e intervención directa en diversas áreas de la política de educación superior, en el año 2000 (Decreto 088) se creó la Dirección de Educación Superior con la función de coordinar el ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia sobre las lES, que competen al ICFES Y al ministerio.
La Ley 30 contempló comités asesores para apoyar al ministro en sus decisiones de política frente a la tipología institucional, los cuales desaparecieron y se fusionaron en la Comisión Consultiva de lES (Decreto 1 176 de junio de 1999)30.
El ICFES, entidad técnica, operativa, de fomento y de control, está encaminada a ejecutar las políticas en materia de educación superior (Arts. 37 a 47, Ley 30), con el fin de . . .
. . . propender por la calidad del Sistema Educativo Colombiano a través de la imple
mentación de procesos de evaluación del Sistema Educativo en todos sus niveles y moda
lidades, así como la vigilancia del Sistema de Educación Superior, de acuerdo con las
políticas trazadas por el Ministerio de Educación Nacional, con el fin de consolidar una
43
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
cultura de la evaluación y la cualificación de la educación en Colombia de acuerdo con sus
fines y objetivos, bajo principios éticos y participativos, en la búsqueda de la equidad.
Para garantizar el funcionamiento del Sistema Nacional de Acreditación (Art. 53 a 56 de la Ley 30), de naturaleza oficial, el Estado creó el Consejo Nacional de Acreditación (CNA), integrado por miembros de la Academia con dedicación de tiempo parcial, cuya misión es adelantar el estudio de los procesos de acreditación de programas y de acreditación institucional según las reglamentaciones expedidas por él mismo y poner a consideración del ministro de Educación la aprobación correspondiente.
Para velar por la calidad de las maestrías y los doctorados eX,iste la Comisión Nacional de Maestrías y Doctorados (CNMD) .
Con el fin de optimizar los recursos humanos, físicos, técnicos y financieros, impulsar la transferencia de estudiantes, el intercambio de docentes, la creación o fusión de programas académicos y de investigación, la creación de programas académicos conjuntos y crear condiciones para la realización de evaluación en las instituciones pertenecientes al sistema, la misma Ley (Art. 8 1 ) creó el Sistema de Universidades del Estado (SUE), integrado por todas las universidades estatales u oficiales.
Para contribuir con la cobertura educativa y los sistemas de crédito, becas y ayudas económicas, el Estado tiene constituido desde 195 1 el primero y más novedoso sistema de crédito educativo de América Latina, el Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (ICETEX), entidad que determina las modalidades de subsidio parcial o total del pago que, por concepto de derechos pecuniarios, hagan efectivos las lES (más detalles en el capítulo "Los actores principales de la educación superior").
Para impulsar programas de desarrollo humano y bienestar universitario se creó el Fondo de Bienestar Universitario de las lES (Art. 1 17 de la Ley 30), administrado por el ICFES, responsable de fomentar programas, proyectos y actividades que adelanten las lES, tendientes al desarrollo físico, sicoafectivo, espiritual y social de los estudiantes, docentes y personal administrativ03) .
El Instituto Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales Francisco José de Caldas, COLCIENCIAS, aunque no es una entidad adscrita al Ministerio de Educación Nacional sino al Departamento Nacional de Planeación, es la responsable de coordinar la ejecución de las políticas de ciencia y tecnología (el capítulo "La investigación en la educación superior" detalla sus actividades).
El Sistema Nacional de Infonnación de la Educación Superior (SNIEs) suministra la infonnación necesaria para todo el sistema de educación superior y es muy importante para los procesos de acreditación. Este sistema ha recibido el reconocimiento del Banco Mundial por su organización.
44
PARA SOÑAR EL FUTURO
5 .2. Organismos no gubernamentales Constituidos libremente como asociaciones privadas de fomento de la
educación superior, básicamente laboran en tomo al estudio sobre el sistema educativo, los parámetros de calidad en sus áreas y los mecanismos de ejercicio profesional. Básicamente, estos entes están configurados de acuerdo con la tipología institucional y los campos del conocimiento.
La Asociación Colombiana de Universidades, ASCUN, es la mayor agremiación privada y reúne a más del 80% de las universidades. Para las demás lES funcionan, entre otras: la Asociación Colombiana de lES con Educación Tecnológica (ACIET), Asociación Colombiana de Instituciones Universitarias Privadas (ACIUP), Asociación de lES de Antioquia (ASIESDA), Asociación de lES de la Costa Atlántica (ASIESCA) Asociación Colombiana de Instituciones Técnicas Profesionales (ACICAPI), y Asociación Colombiana de Instituciones de Educación no Formal (ASENOF).
Los programas académicos, a su vez, están organizados en asociaciones profesionales (tabla 3), que han intervenido activamente en la preparación de los decretos de estándares mínimos para las carreras expedidos por el Ministerio de Educación Nacional.
Tabla 3 Asociaciones de facultades según áreas del conocimiento
Nombre Pá¡ina web Asociación Colombiana de Facultades de Ingeniería, ACOFl www.acofi.edu.co Asociación Col. de Facultades de Medicina, ASCOFAME www.ascofame.org.co Asociación Col. de Facultades de Enfermería, ACOFAEN www.acofaen.org.co Asociación Colombiana de Facultades de Odontología, ACFO Asociación Colombiana de Facultades de Educación. ASCOFADE Asociación Colombiana de Ingenieros de Sistemas www.acis.org.co Asoc. Col. de Facultades de Educación Preescolar, ACDEP Asociación Col. de Facultades de Psicología, ASCOFAPSI www.ascofapsi.org.co Asociación Col. de Facultades de Fisioterapia, ASCOFAFI Asoc. Col. de Facultades de Terapia Ocupacional, acro Asoc. Colombiana de Facultades de Fonoaudiología, ASOFON Asociación de Programas de Bacteriología, APROBAC Asoc. Col. de Facultades de Nutrición y Dietética, aCOFANUD Asoc. Col. de Facultades de Comunicación Social, AFACOM www.afacom.org
Consejo N al. para la Educación en Trabajo Social, CONErS www.encolombia.comleducaciónlasociacionel conets.htm
Asociación de Facultades de Contaduría Pública, ASFACOP ! Asociación Colombiana de Facult. de Administración, ASCOLFA www.ascolfa.edu.co
Asociación Colombiana de Facultades de Arquitectura, ACFA www.arquitecturacolombia.org.co/ ctalacta.htm
Asociación Colombiana de Facultades de Economía, AFADECO Consejo Técnico Nacional de Optometría, CTNPO Asociación Colombiana de Facult. de Optometría, ASCOFAOP
I Asociación Colombiana de Ingenieros de Sistemas, ACIS www.acis.org.co
45
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
5.3 . Organismos mixtos de coordinación de la educación superior Se entienden como organismos mixtos los que integran niveles de deci
sión y capital compartido entre el Estado y los particulares. Se pueden señalar: Fondo de Desarrollo de la Educación Superior (FODESEP) (Art. 89 de la
Ley 30). Organizado bajo los principios de la economía solidaria, reúne a todas las instituciones, privadas y estatales u oficiales, que deseen promover el financiamiento para proyectos específicos de las lES y plantear y promover programas y proyectos económicos en concordancia con el desarrollo académico para su beneficio.
Como una forma de contribuir a la integración de las lES, conforme su cercanía regional y sus criterios de pertinencia, el ICFES cuenta con organismos asesores como los Comités Regionales de Educación Superior (CRES) (Art. 133 de la Ley 30).
6. Estudios de posgrado
Según la Ley 30, son programas de posgrado las especializaciones, las maestrías, los doctorados y los posdoctorados. La maestría no es condición para acceder a los programas de doctorado. El ofrecimiento de maestrías, doctorados y posdoctorados está restringido a las universidades. En desarrollo de la autonomía universitaria, las lES están en condiciones de proponer sus especializaciones para que el Estado, a través del ICFES, las evalúe y registre en el Sistema Nacional de Información, mientras que la aprobación de maestrías, doctorados y posdoctorados deben someterse a evaluación previa del Consejo Nacional de Maestrías y Doctorados (CNMD), el cual emite un concepto para aprobación o no del ministro.
A fin de unificar los requisitos y procedimientos para los programas de maestría y doctorado, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 916 de 2001 , con el cual se establecen las condiciones mínimas para que estos programas puedan operar.
7. Sistemas de evaluación y acreditación 7. 1 . Normas, instrumentos y estrategias
La cultura de la autoevaluación se incentivó con la acreditación. La Ley 30 con su Artículo 53 crea "el Sistema Nacional de Acreditación (SNA) para las lES cuyo objetivo fundamental es garantizar a la sociedad que las instituciones que hacen parte del sistema cumplen los más altos requisitos de calidad y que realizan sus propósitos y objetivos". La autoevaluación también se ha constituido en un proceso exigido de manera permanente a todos los programas e lES a través de los procesos de acreditación previa obligatoria y de Registro Calificado (que más delante se explican).
El Consejo Nacional de Acreditación, CNA (Acuerdos CESU 2904 de 1994 y Acuerdos 04 y 06 de 1995, del CESU) es un organismo independiente aunque
46
PARA SOÑAR EL FUTURO
con financiación estatal, integrado por siete reconocidos académicos del sec
tor público y privado, elegidos para períodos de cinco años. El proceso de autoevaluación con fines de acreditación se inició para
programas de pregrado y luego se extendió, en el año 2001 , a las institucio
nes, las cuales deben tener previamente acreditados un representativo número de programas de pregrado según las áreas del conocimiento en las que se desempeñe la institución, sea cual sea su tipología.
Por su parte, los gremios profesionales, por ejemplo el de los ingenieros (ACOFI) y el de las facultades de medicina (ASCOFAME) y otros programas de la
salud, han trabajado con modelos similares de autoevaluación.
7.2. La autoevaluación y la evaluación externa Tanto en las universidades públicas o estatales como en las privadas, la
autoevaluación y la evaluación externa están relacionadas entre sí. A continuación se explicarán y describirán los objetivos, características y el proceso de la acreditación.
7.3. Sistema Nacional de Evaluación: objetivos del Sistema de Acreditación de Colombia El fundamento del Sistema Nacional de Acreditación es la promoción de
la calidad del servicio educativo superior. Integralmente considerado, el proceso de acreditación tiene como objetivos:
• Ser un mecanismo para que las instituciones rindan cuentas ante la sociedad y el Estado sobre el servicio educativo que prestan.
• Ser un instrumento mediante el cual el Estado da fe pública de la calidad de las instituciones y de los programas de educación superior.
• Brindar información confiable a los usuarios del servicio educativo del nivel superior y alimentar el Sistema Nacional de Información creado por la ley.
• Propiciar el mejoramiento de la calidad de la educación superior. • Propiciar la idoneidad y la solidez de las instituciones que prestan el
servicio público de educación superior. • Ser incentivo para que las instituciones verifiquen el cumplimiento
de su misión, sus propósitos y sus objetivos en el marco de la Constitución y la Ley, y de acuerdo con sus propios estatutos.
• Propiciar el autoexamen permanente de instituciones y programas académicos en el contexto de una cultura de la evaluación.
• Ser un incentivo para los académicos en la medida en que objetiven el sentido y la credibilidad de su trabajo y se propicie el reconocimiento de sus realizaciones.
47
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Características de la acreditación. Tanto la de programas como la institucionap2 se caracterizan por:
• Ser voluntarias. Todas las lES, libremente deciden si someten sus programas a la mirada evaluadora de pares externos.
• No tener carácter punitivo. Ninguna institución puede ser sancionada por no pertenecer al sistema o porque sus programas no alcanzan la acreditación.
• Ser temporal. La acreditación de programas se da como mínimo por tres años y máximo por diez. La institucional opera mínimo por cinco años.
• La naturaleza de los procesos evaluativos es eminentemente académica.
• La confidencialidad prima en el proceso respecto a la decisión de acreditar un programa así como en cuanto a los detalles del mismo. Una vez estudiada la petición, se envían a la institución las recomendaciones pertinentes para su mejoramiento.
• El proceso no jerarquiza instituciones ni programas. • No pretender la homogeneización de instituciones. Se busca preser
var características propias de cada una según su naturaleza, misión y proyecto educativo.
• No reñir con otros procesos de acreditación gremial o internacional, pero básicamente reconoce la autoevaluación adelantada bajo el modelo sugerido por el CNA.
Etapas del proceso. El proceso de acreditación se cumple en las siguientes etapas:
a) Apreciación de condiciones iniciales. Para adelantar con éxito la acreditación de un programa académico es necesario que la institución reúna unas condiciones iniciales33•
b) La autoevaluación. La realiza la institución que desea acreditar programas.
Para la autoevaluación, la institución debe utilizar las guías, factores, características, variables e indicadores definidos por el Consejo Nacional de Acreditación34• Parte de la definición de la propia institución sobre su naturaleza, misión y proyecto educativo.
c) La evaluación externa. Es realizada por pares académicos. Éstos evalúan la calidad, organización, funcionamiento y cumplimiento de la función social de los programas; comprueban la objetividad y veracidad de la autoevaluación realizada por la propia institución; tienen en cuenta las características universales de calidad que rigen para la educación superior, las características del tipo de institución y su campo de acción.
48
PARA SOÑAR EL FUTURO
d) La evaluación final. Realizada por el CNA, con base en la autoevaluación y en la evaluación externa.
e) El acto de acreditación. Proferido por el ministro de Educación, está basado en la recomendación del CNA. Si el concepto no es favorable, el CNA,
de manera confidencial, hace recomendaciones a la institución para su mejoramiento, con el fin de que, si así lo desea, se someta a un nuevo proceso de acreditación transcurridos al menos dos años.
Estado actual de la acreditación. Según el lCFES, a enero de 2002 estaban registrados 5.961 programas de pregrado, de los que sólo 108 se habían acreditado con calidad35 (casi el 2%), y menos de 500 habían aprobado condiciones iniciales para la acreditación. La tabla 4 muestra, por tipología y área de conocimiento, el estado actual de la acreditación en Colombia.
Según la Ley 30, "las instituciones que se acrediten, disfrutarán de las prerrogativas que para ellas establezca la Ley y las que señale el Consejo Nacional de Educación Superior (CESU)" (Art. 53). Este impacto se ha sentido y ha permitido consolidar una plataforma para la investigación, especialmente en lo relacionado con estímulos fiscales para quienes respalden financieramente programas e instituciones acreditadas36•
Tabla 4 Programas acreditados según tipología y área de conocimiento
(a diciembre de 2001)37
Inst. Inst. Inst. Áreas del conocimiento Programas P6bücas Privadas Univ. Univ. Tecno!. Técnicas
AgronollÚa, Veterinaria y 9 7 2 7 1 O 1
afines
Ciencias de la Educación 3 3 O 3 O O O
Ciencias de la Salud 26 1 6 1 0 24 2 O O
Ciencias Sociales, Derecho y 1 5 4 1 1 1 4 1 O O
Ciencias Políticas
EconollÚa, Administración, 1 2 2 1 0 9 3 O O Contaduría y afines
Humanidades y Ciencias 3 1 2 3 O O O
Religiosas
Ingeniería, Arquitectura. 32 1 7 1 5 30 2 O O Urbanismo y afines
Matemáticas y Ciencias 8 5 3 8 O O O
Naturales
Total 108 55 5 3 9 8 9 O 1
Porcentajes 50,9 49, 1 90,7 8,3 O 1
Fuente: Consejo Nacional de Acreditación (CNA)
49
El acceso a la educación superior y su cobertura demográfica
1. Requisitos y prácticas de acceso a la educación superior
E l acceso a la educación superior en Colombia es libre y abierto a quienes cumplan, como mínimo, con los requisitos académicos contempla
dos por la Ley38: • Para todos los programas de pregrado, poseer título de bachiller9 o
su equivalente en el exterior y haber presentado el Examen de Estado para el ingreso a la educación superior.
• Para los programas de especialización referidos a ocupaciones, poseer el título en la correspondiente ocupación u ocupaciones afines.
• Para los programas de especialización, maestría y doctorado, referidos al campo de la tecnología, la ciencia, las humanidades, las artes y la filosofía, poseer título profesional o título en una disciplina académica.
Igualmente, podrán ingresar a los programas de formación técnica profesional en las lES facultadas para adelantar programas de formación en ocupaciones de carácter operativo e instrumental, quienes reúnan los siguientes requisitos:
• Haber cursado y aprobado la educación básica secundaria en su totalidad.
• Haber obtenido el Certificado de Aptitud Profesional (CAP) expedido por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)40.
• Haber laborado en el campo específico de dicha capacitación por un período no inferior a dos años, con posterioridad a la capacitación del SENA.
Adicionalmente, la autonomía universitaria permite la definición de mecanismos propios de selección de alumnos, para 10 cual se prevé la posibili-
5 1
LA EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBIA
dad de incluir como requisitos de ingreso unos adicionales propios en cada institución.
2. Acceso mediante examen de ingreso a nivel nacional e institucional
Los Exámenes de Estado son pruebas académicas de carácter oficial que comenzaron a aplicarse en 196841 , Y que tienen por objeto:
• Comprobar niveles mínimos de aptitudes y conocimientos. • Verificar conocimientos y destrezas para la expedición de títulos a
los egresados de programas cuya aprobación no esté vigente. • Expedir certificación sobre aprobación o desaprobación de cursos
que se hayan adelantado en instituciones en disolución cuya personería jurídica ha sido suspendida o cancelada.
• Homologar y convalidar títulos de estudios de educación Superior realizados en el exterior, cuando sea pertinente a juicio del Consejo Nacional para la Educación Superior (CESU) .
La prueba busca evaluar las competencias o el saber hacer de los estudiantes en los diferentes contextos. La anterior prueba42, que hacía énfasis en el análisis, fue sustituida por una en la que se pretenden evaluar de diversas formas la capacidad real intelectual del aspirante, teniendo en cuenta varios rangos:
• En las pruebas de núcleo común (tales como Física, Química, Cálculo, Biología y Español, más la opción de Inglés, Francés o Alemán) y en una prueba interdisciplinaria (Medio Ambiente; Violencia y Sociedad; Medios de Comunicación y Cultura) se evalúan numéricamente entre O y 100, en los rangos de bajo, medio y alto.
• Según la agrupación de preguntas, éstas se evalúan en escalas de desempeños: significativamente alto, alto, medio, bajo y significativamente bajo.
• Según los niveles de competencias, se evalúa alto, medio y bajo, según la capacidad de interpretar situaciones, establecer condiciones y plantear y argumentar hipótesis y regularidades.
• La profundización se evalúa en grados: grado básico, grado 1, grado 11 y grado m43•
La mayor parte de inscritos en el Examen del Estado son bachilleres de último año, conforme el calendario de sus colegios44• Adicionalmente, el examen da la posibilidad de ser repetido por quienes, voluntariamente, deseen mejorar su rendimiento para buscar mejores opciones de acceso a la educación superior.
La tabla 5 muestra la evolución en número de estudiantes que han presentado el Examen de Estado en la década de 1990.
a) Valoración diferenciada del Examen de Estado. No todas las lES ponderan por igual los resultados de esta prueba, que es la misma para todos los
52
�
Tabla 5 Inscritos para presentar el Examen de Estado entre 1991 y 2001
1991 1 992 1993 1994 1 995
A 242.032 253 .574 265 .596 288.57 1 3 19.715
B 66.504 65.220 72.938 9 1 .256 1 13.530
T 308.536 3 18.794 338.534 379.827 433.245 - - ----------
Fuente: JCFES A: Bachilleres inscritos y que culminaban estudios ese año. B: Bachilleres inscritos y de años anteriores.
T: Total.
1996 1 997 1 998 1999
369.8 13 405 .223 426.422 427.961
1 10.446 104.971 1 16.976 140.27 1
480.259 5 10. 194 543 .398 568.232
2000
453 .962
128.860
582.822
2001
420.392
108 .879
529.27 1
� ts z· � ¡!l
�
LA EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBIA
bachilleres que egresan en cada período escola.r45 y que hasta 1999 se calificaba numéricamente hasta 400 puntos, constituyéndose 213 el valor mínimo
para aprobarse. Actualmente son numerosas las variables que se evalúan. Como la Ley sólo habla de "haber presentado el Examen de Estado para el ingreso a la educación superior, algunas lES han optado por reconocer el examen, inde
pendientemente de su resultado, como un requisito básico. Otras, y según el área de conocimiento a la cual se opte, valoran no el puntaje total del examen sino los subtotales según áreas46•
Un alto puntaje en la prueba de Estado ayuda al acceso a las más prestigiosas lES. Algunas de ellas ofrecen programas de becas y estímulos a los mejores bachilleres.
b) Examen propio para el ingreso. Además del Examen de Estado, muchas lES realizan pruebas de aptitud, orientación vocacional, cultura general y habilidades, según el área de estudios. Como resultado de su régimen especial, la Universidad Nacional de Colombia no reconoce el Examen de Estado para su acceso y, por su cuenta, desarrolla una prueba académica sobre la cual hace la selección47•
c) Otros. Las lES pueden definir los criterios adicionales de selección de estudiantes, siempre y cuando se informe de ellos y se apliquen a todos los estudiantes con universalidad, imparcialidad, equidad y debido proces048• Entre los requisitos que se tienen en cuenta están: colegio de origen; declaración de
renta de los padres del potencial alumno (para efectos de matrícula), exámenes médicos y constancias de trabajo.
Tanto las lES oficiales como un significativo número de las privadas, ofrecen una serie de beneficios49 como:
• Subsidios económicos por excelencia en los resultados del Examen del Estad050•
• Prioridad en el ingreso para hijos de servidores estatales en educación y defensa5! .
• Descuentos para particulares interesados en ingresar y que cumplan con el ejercicio democrático del sufragio.
• Admisión especial a estudiantes indígenas y mejores bachilleres de municipios pobres.
3. Cobertura demográfica
3 . 1 . Tasas de escolaridad de la población del grupo cuya edad oscila entre 1 7 y 24 años
Según el ICFES (tabla 6), la cobertura en Colombia en el año 2000 fue de 1 3 ,82%, que equivale al porcentaje de población ubicado entre los 17 y 24 años. No especifica si dentro de la matrícula base se incluyen alumnos que no
corresponden a esas edades52•
54
PARA SOÑAR EL FUTURO
Por su parte, el Consejo de Educación Superior (CESU) cita en uno de sus documentos de trabajoS3 que "el país alcanzó un nivel máximo de cobertura
de 21 ,4% en 1998 que se redujo a 21 ,0% en 1999". Más adelante el mismo
documento señala que "una parte importante de este resultado se origina en el rápido crecimiento de las lES del sector privado, que han incrementado su matrícula 58,6 veces desde 1960, mientras que la matrícula pública se ha multiplicado diecinueve veces".
Tabla 6 Tasas de escolaridad en educación superior (1985-2001)
Tasas de Matrkulas Ed. Población Población total Aftos escolaridad superior 17-24 aAos
% MaIJ1c:uJas en Población Proyección del pregrado proyectada Do\NB54
1 985 6,94 383.640 5 .526.5 1 3 3 1 .685 .7 1 5
1 990 8, 14 473.747 5 .818 .615 34.969.650
1991 8,5 1 498.082 5 .849.629 35.686.285
1 992 8,86 5 1 9.729 5 .868.8 1 6 36.406.2 1 1
1 993 9,02 530.561 5 .88 1 .752 37. 127.295
1 994 9,36 552.528 5 .903.278 37.849 . 1 50
1 995 1 0,2 606.506 5 .944.943 38.541 .631
1 996 1 0,47 630.205 6.0 1 8.364 39.295.798
1 997 1 1 ,75 7 1 8.684 6. 1 15 .203 40.064.093
1 998 1 3,41 833.387 6.214.223 40.826.8 1 6
1 999 1 3, 1 8 832.548 6.3 1 5 .528 4 1 .589.0 1 8
2000 1 3,82 878. 1 74 6.407.268 42.321 .386
Fuente: JeFES
Son diversas las interpretaciones y las cifras que sobre la cobertura del sistema se han hecho, pero coinciden todas en el bajo nivel con respecto a las
proyecciones y en comparación con países de parecido desarrollo social, histórico y cultura similar.
Visto el crecimiento de la matrícula [señala un documento de estudio del CESU]
en relación con el potencial de población que debería ingresar a la educación superior,
se puede concluir que la matrícula no ha tenido una gran expansión, hecho este muy
significativo, pues denota que las instituciones, y en general el sistema, no han respon
dido a las expectativas ni proyecciones, ni a las necesidades de desarrollo del país, en
donde se espera que la educación superior llegue a un mayor número de personasss.
Debe señalarse que quienes forman parte del sistema pertenecen a grupos disímiles, no siempre con las mismas oportunidades de estudio, de cali-
55
LA EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBIA
dad, dedicación y ejercicio académico. La descripción que se da en este infor
me, la matrícula por jornadas (tabla 7) y la diferencia marcada por la acreditación, son pruebas de ello.
Tabla 7 Población estudiantil según jomada (1990-2000)
Diurno Nocturno Distancia Años Total
No. % No. % No. %
1990 286.0 1 1 58,7 145 .476 29,8 55.961 1 1,5 487.448 1991 301.242 59,0 152.274 29,8 57. 133 1 1,2 5 10.649 1992 323.929 60,5 162.999 30,4 48.392 9,04 535.320 1993 333.417 60,9 165 .862 30,3 48. 189 8,8 547.468 1994 340.540 59, 1 173.417 30, 1 62.583 10,9 576.540 1995 386.845 60, 1 19 1.498 29,7 65 .845 10,2 644. 188 1996 402.412 59,8 208.692 3 1,0 62.249 9,24 673.353 1997 461.567 59,8 232.791 30, 1 77.933 10, 1 772.291 1998 522.459 59,4 279.293 30,6 88.088 10,0 879.840 1999 537.917 61,3 263 .798 30,0 76.229 8,7 877.944 2000 604.882 64,7 252.502 27,0 76.701 8,3 934.085
Fuente: [CFES
En la comparación de datos de cobertura debe tenerse en cuenta que si se incluye como cobertura en educación superior la matrícula en posgrado, aumentaría el número real de colombianos que en condiciones de ingresar a un pregrado no lo hacen, disminuyendo el porcentaje de cobertura real. En
efecto, y como lo muestra la tabla 8, si se compara entre 199 1 y 2000 se observa que progresivamente el pregrado tuvo un incremento en su matrícula del 76,3 1 %, en tanto el posgrado lo hizo en 446,43%.
3 .2. Evolución de la escolarización en la educación superior desde 1990 hasta el presente
Aunque no reciben subsidio de parte del Estado, es interesante el fenómeno del crecimiento de programas, instituciones y matrícula en pregrado y posgrado de las lES privadas, a diferencia de las oficiales (tabla 8). En los años noventa las lES oficiales perdieron, porcentualmente, cinco puntos en su ma
trícula, que fueron capturados por las lES privadas. Frente a la matrícula en pregrado por áreas de conocimiento, ésta se ha
mantenido estable en su progresión numérica y tendencias, siendo Economía,
56
VI .....;¡
Tabla 8 Progresión del total de alumnos matriculados (1990-2000)
Pregrado Posgrado Total oficial
Años Oficial Privado Oficial Privado No. %
No. % No. % No. % No. %
1 990 - - - - - - - - - -
1991 192.203 38,6 305.879 6 1 ,4 4.645 37, 1 7 .879 62,9 1 96.848 38,6
1 992 1 86.355 35,9 333 .374 64, 1 5 . 1 79 33,2 10.4 1 2 66,8 1 9 l .534 35,8
1 993 1 84.585 34,8 345.976 65,2 6.269 37, 1 1 0.638 62,9 1 90.854 34,9
1 994 192.533 34,8 359.995 65,2 8 .216 34,2 1 5 .796 65,8 200.749 34,8
1 995 199.263 32,9 407.243 67, 1 12.790 33,9 24.892 66, 1 2 1 2.053 32,9
1 996 200.424 3 1 ,8 429.781 68,2 12.5 1 7 29,0 30.63 1 7 1 ,0 2 1 2.94 1 3 1 ,6
1 997 234. 1 24 32,6 484.560 67,4 1 2.5 1 7 3 1 ,5 36.728 68,5 25 l .003 32,5
1 998 294.823 35,4 538.564 64,6 12.485 29,6 33 .968 73, 1 307.308 34,9
1999 28 l .980 33,9 550.568 66, 1 12.4 1 8 27,4 32.978 72,6 294.398 33,5
2000 322.23 1 36,6 555.943 63,7 14. 1 60 25,4 4 l .751 74,6 336.391 36, 1
Fuente: JCFES Los porcentajes corresponden al incremento anual.
Total privado
Total56 No. %
- - -
3 1 3.758 6 1 ,4 5 10.649 � 343 .786 64,2 535.32
356.614 65, 1 547.468
¡s z· �
375 .79 1 65,2 576.540
432. 1 35 67, 1 644. 1 88
!!l
i 460.4 1 2 68,4 673.353
52l .288 67,5 772.29 1
572.532 65,0 879.840
583 .546 66,4 877.944
597.694 63,9 934.085 ------
LA EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBIA
Administración, Contaduría y afines, al igual que Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y afines, las áreas de mayor concentración de matrícula, casi con
el 60% del total (tabla 9). En el extremo se encuentran las áreas de Matemáticas y Ciencias Naturales, Agronomía, Veterinaria y afines, y Humanidades
y Ciencias Religiosas, con apenas algo más del 4%. Al respecto, caben algu
nas consideraciones:
AlIo 1 990
1 99 1
1 992
1 993
1994
1 995
1 996
1 997 1 998
1 999
2000
• La matrícula en los programas de Economía, Administración y Contaduría corresponde, mayoritariamente, a lES privadas y su auge tiene explicación, en parte, a que son programas de relativo bajo costo de operación e infraestructura y a los estudios de mercado.
• Con respecto a los programas de Ingeniería, de alta demanda estudiantil pero proporcionalmente poca oferta o con escasos cupos en las lES, Colombia está a la espera de conocer los resultados del proceso de Registro Calificado de estos programas, conforme el Decreto 792 de 200 ¡ S7
.
Tabla 9 Progresión del total de alumnos matriculados en pregrado,
según áreas del conocimiento (1990-2000)
1 2 3 4 S 6 7 8 9 Total
15 .864 1 3 .3 1 1 90.966 4 1 . 1 80 53.576 123.724 2.979 123 . 1 59 8.988 473.747
1 6.206 14.574 89.5 17 42.278 54.843 1 37.920 3.454 1 30. 160 9. 1 30 498.082
1 5.087 1 6.013 85 .248 44. 172 60.839 149.666 3.099 1 36.332 9.273 5 19.729
14.881 17.128 78.847 45.376 58.495 1 60.920 3.586 141 .719 9.609 530.561
15 .536 16.785 80.244 47.660 58.8 1 8 172.523 3.423 147.67 1 9.868 552.528
1 3.942 17.607 75.832 54.685 69.720 193 . 1 26 3.578 1 66.698 1 1 . 3 1 8 606.506
1 1 .857 18 . 1 27 79.638 52. 172 73.778 202.447 2.869 176.543 12.774 630.205
12.742 20.534 99.027 6 1 .234 86.848 224.52 1 3 .919 197.780 12.079 718 .684
13 .229 22.546 1 1 0.980 68.450 102. 1 82 269.270 4. 1 56 226 . 189 16.385 833.387
14.067 20.732 96.772 69.030 1 12 . 103 267.35 1 4. 1 5 1 230.786 17.556 832.548
15 .455 22.259 100.814 76.797 1 1 5.739 261 .823 5 . 1 90 259.7 19 20.378 878 . 174
1 0
4,9
4,2
2,0
4,0
8,7
3,9
18 ,4
7,3
- 1 ,0
5,48
Fuente: [eFES l. Agronomía, Veterinaria y afines. 2. Bellas Artes. 3. Ciencias de la Educación. 4. Ciencias de la Salud. 5. Ciencias Sociales, Derecho y Ciencias Políticas. 6. Economía, Administración, Contaduría y afines.
7. Humanidades y Ciencias Religiosas. 8. Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y afines.
9. Matemáticas y Ciencias Naturales. JO. Aumento anual (%).
58
PARA SOÑAR EL FUTURO
• Pese a ser un país considerado agrícola por sus cuantiosos recursos naturales y grandes campos, la situación de orden público y la violencia, especialmente en las zonas rurales, justifican en gran medida estos resultados.
• El nivel de matrícula para las áreas de Matemáticas y Ciencias Sociales puede ser resultado del precario desarrollo científico y tecnológico del país58•
Para el caso del posgrado (tabla 10) sigue siendo el área de Economía y Administración la de mayor matrícula, a la par que Ciencias de la Salud y Educación (las tres cubren más del 77%). Al extremo, como las áreas con
Tabla 10 Alumnos matriculados en posgrado, según áreas
del conocimiento (1990-2000)
AlIo TocaI % 1 2 3
1990 13.701 99 21 2.417
1991 12.567 -9,0 156 - 2.03 1
1992 15.591 19,4 159 - 2. 146
1993 16.907 7,8 130 - 3.402
1994 24.012 29,6 208 - 7.302
1995 37.682 36,3 173 - 12.284
1996 43. 148 12,7 171 8 1 1 7.574
1997 53.607 19,5 224 140 22.240
1998 46.453 12,6 259 1 18 16.469
1999 45.396 2,32 229 67 16.942
2000 55.9 1 1 23, 16 25 1 2 18 17.243
Fuente.- [eFES l. Agronom(a, Veterinaria y afines. 2. Bellas Artes. 3_ Ciencias de la Educación. 4. Ciencias de la Salud.
4 S
2.525 2.035
2.237 2.207
2.774 2.551
2.540 2.760
2.969 3.645
4.001 4.742
3.579 4.827
4.643 6.5 16
4.097 5.033
4.862 4.3 15
6 . 176 7.437
5_ Ciencias Sociales, Derecho y Ciencias Po[(ticas. 6. Econom(a, Administración, Contaduria y afines. 7. Humanidades y Ciencias Religiosas. 8. Ingenieria, Arquitectura, Urbanismo y afines. 9. Matemáticas y Ciencias Naturales. % Aumento anual.
59
6 1
4.410 459
3.966 368
5.608 400
5.7 1 1 410
6.784 477
10.732 654
1 1 .070 468
14.346 743
14.549 556
1 3.357 542
17.650 691
8 9
1 .03 1 704
95 1 65 1
1 .302 561
1 .438 5 16
1 .733 894
3.614 1 .282
4.439 939
3.844 9 1 1
4.243 1 129
4. 104 978
4.658 1 .587
LA EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBIA
menor demanda, están Agronomía y Veterinaria y Bellas Artes (menos del
1 %). Al respecto también hacemos algunas consideraciones: • Las áreas de mayor desarrollo tienen un significativo desempeño la
boral en el sector gubernamental, en el cual los títulos tienen directa incidencia en el factor salarial.
• Las estadísticas posteriores a 1997 muestran un decremento en la matrícula en pregrado y pos grado de Educación como consecuencia del Decreto 272 de 1 998, o de Acreditación Previa Obligatoria, con el cual se evaluaron condiciones mínimas de calidad y funcionamiento y con la cual se redujo a menos de la mitad el número de programas, muchos de ellos creados como respuesta a la demanda de los educadores de primaria y secundaria, quienes encontraron en rápidas especializaciones una opción de ascenso pronto en el escalafón salariaP9.
El incremento numérico de la matrícula se entiende, entre otros motivos, por el impacto social y laboral del pregrado, el mejoramiento en la cobertura de la educación secundaria y una clara intencionalidad de retorno a la educación superior de quienes preliminarmente habían desertado de ella por motivos académicos o económicos. La demanda de potenciales estudiantes en el
sistema de educación superior es mayor que los cupos en oferta60 (véase tabla 1 1 ), y la disponibilidad de cupos a primer semestre nunca se cumple al 100%.
Tabla 11 Relación entre inscritos para Pruebas de Estado ¡eFES, para ingreso a la educación superior, cupos, solicitudes y matrícula total en primer curso
( 1993-2000)
Inscritos % matrícula
Años Cupos Solicitudes Matrículas con respecto a ICFES
cupos
1993 338 .534 266.210 480.8 1 1 1 87 .948 70,60
1994 379.827 3 10.658 472.665 221 .360 7 1 ,25
1 995 433.245 372.01 5 5 1 8 .5 1 1 257.239 69, 14
1996 480.259 389. 125 501 . 890 263 .9 1 1 67,82
1997 5 10. 194 439.428 586. 1 82 298 . 128 67,84
1998 543 .398 479.8 19 552.990 267.866 55,82
1999 568.232 421 .8 19 494. 1 84 230.22 1 54,57
2000 582.822 491 .793 588.523 267 .950 54,48
Fuente: [eFES
60
PARA SOÑAR EL FUTURO
De un comportamiento cercano al 70% entre los años 1 993 a 1997, baja a
nenos del 50% para el año 2000. Algunas de las probables causas son:
• No hay restricciones para el ofrecimiento de cupos por parte de los
programas, siempre y cuando, como se contempla en los requisitos
para la apertura, exista la capacidad instalada y académica para aten
der la demanda. Las lES pueden ofrecer un número mayor de cupos
de los que realmente pueden atender, pensando en que no todos los
que se inscriben se matriculan. Los aspirantes también juegan a las
probabilidades inscribiéndose en dos y tres lES, para ver en cuál
aprueban.
• Inadecuada distribución geográfica de las lES. En sólo Bogotá, capi
tal del país y del departamento de Cundinamarca (que cubre a la
capital), está ubicado el 37% de las lES. En los cinco principales de
partamentos del país está ubicado el 73% de las lES, mientras que en 24 de ellos se halla el 27% restante.
• Crisis económica que impide costear la matrícula para el primer cur
so. Adicionalmente, el cupo en las lES oficiales, con valores de matrí
cula mucho más económicos que en las lES privadas, son escasos en
algunas áreas. Los datos del leFES muestran, por ejemplo, que en la
Universidad Nacional, la relación de inscritos y cupos era 1 1 ,3 a 1 en
1 99 1 ; 1 1 ,8 a 1 en 1997 ; 10,9 a 1 en 1 999 y 7,3 a 1 en 2000. • Poca oferta nocturna en algunas áreas.
• Falta de igualdad de oportunidades entre los distintos estratos econó
micos : cerca del 73% de los estudiantes matriculados en la educa
ción superior proviene de los quintiles N y v (el 40% más rico de la
población) ; el quintil III aporta apenas el 15%, el quintil 11 e1 8% y el
quintil I (el 20% más pobre) el 4%. Al respecto, las diferencias entre
las universidades oficiales y privadas no son tan protuberantes como podría pensarse: 63 , 1 % vs. 70,7% (quintiles N y v), 1 6,8% Y 10,9%
(quintiles I y 11)61 . • Predilección por programas universitarios, en descrédito de los téc
nicos y tecnológicos. La tabla 1 2 refleja la gran diferencia numérica
entre los programas técnicos y tecnológicos con los universitarios.
• La evolución de las lES y la demanda de sus programas (tabla 1 3)
confirma este hecho. Las instituciones técnicas, 60 en 1990, se redujeron a 52 en 1999 (- 1 3,33%); las instituciones tecnológicas pasaron
de 47 a 62 (3 1 ,9 1 %); las instituciones universitarias, de 62 a 70
( 1 2,90%) Y las universidades de 73 a 95 (30, 1 3%).
61
LA EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBIA
Tabla 12 Cupos, solicitudes y matrícula total en primer curso
según tipología institucional (2000)
Tipología Cupos Solicitudes Matrícula a primer curso
233.662 426.042 148.274 Universidades
100% 1 82,33% 63,45%
Instituciones 95 .673 73 .434 56. 823
universitarias 100% 76,75% 59,39%
Instituciones 54.052 36.703 24.770
tecnológicas 1 00% 69,75% 45,82%
Instituciones 3 1 .403 20.269 1 2.964 técnicas profesionales 1 00% 64,54% 4 1 ,28%
Fuente: leFES Hay diferencia entre programas activos, reportados por las lES y programas registrados en el SNIES (código y registro oficial), que no quiere decir que están todos funcionando realmente62•
Las lES no universitarias tienden a transformarse de manera ascendente63,
buscando su ubicación como universidades, a pesar de que las áreas técnicas y tecnológicas tengan mayores posibilidades en el mercado laboral64.
3 .4. Exigencias de escolaridad 3.5 . Tiempo promedio de estudio
La educación formal en Colombia, anterior a la superior, se desarrolla por ciclos didácticos a través de tres niveles (Artículo 1 1 de la Ley 1 15 de 1994), así:
a) El preescolar. con mínimo un grado obligatorio;
b) La educación básica con una duración de nueve (9) grados que se desarrolla en
dos ciclos: la educación básica primaria de cinco (5) grados y la educación básica
secundaria de cuatro (4) grados, y c) La educación media con una duración de dos (2) grados.
Así mismo, señala la misma ley que en todos los establecimientos oficiales o privados que ofrezcan educación formal es obligatorio en los niveles de
la educación preescolar, básica y media, cumplir con:
62
PARA SOÑAR EL FUTURO
a) El estudio, la comprensión y la práctica de la Constitución y la instrucción
cívica.
b) El aprovechamiento del tiempo libre, el fomento de las diversas culturas, la
práctica de la educación física, la recreación y el deporte formativo.
c) La enseñanza de la protección del ambiente, la ecología y la preservación de
los recursos naturales.
d) La educación para la justicia, la paz, la democracia, la solidaridad, la confra
ternidad, el cooperativismo y, en general, la formación en los valores humanos, y e) La educación sexual, impartida en cada caso de acuerdo con las necesidades
psíquicas, físicas y afectivas de los educandos según su edad.
La educación superior de pregrado dura cinco años, las licenciaturas diur
nas también cinco años, en tanto que las nocturnas seis; la fonnación tecnológica generalmente dura cuatro años y la técnica profesional de tres a tres años y rnedio.
Los estudios de posgrado tienen diversa duración: las especializaciones entre 1 y 1 ,5 años, las maestrías entre 1 ,5 Y 2 años y los doctorados entre 2 y 5 años.
Tabla 13 Evolución de programas académicos de pregrado
y posgrado activos (1991-2000)
AftoINaturaleza65 1 990 199 1 1993 1995 1997 1999
Pregrado técnico 3 1 9 3 1 2 3 1 9 369 4 1 9 327
profesional
Pregrado 372 376 423 575 6 1 7 505
tecnológico
Pregrado 1 . 1 1 9 1 . 1 32 1 .285 1 .534 1 .9 1 2 1 .777
universitario
Subtotal pregrados 1 .8 1 0 1 . 820 2.027 2.478 2.948 3 .068
Fuente: JCFES
63
2()()()66
539
860
2.752
4. 1 5 1
Gobierno y gestión de la educación superior
1. Tipos de gobierno de las instituciones de educación superior
C omo se vio en el capítulo "Estructura y funcionamiento de la educación
superior", hay libertad para desarrollar modelos de gestión de la educación superior. El Artículo 28 de la Ley 30 de 1 992 reconoce la autonomía a las lES para actuar de manera libre y responsable, organizarse internamente y
ofrecer programas de formación superior bajo los más altos estándares de calidad.
El gobierno de las IES67 está determinádo básicamente por dos aspectos:
la autonomía universitaria y el origen estatal o privado de la institución. La autonomía permite configurar estructuras organizacionales acordes con la idiosincrasia, administración y crecimiento de la academia, siempre y cuando las decisiones favorezcan y no contradigan los objetivos de la educación superior, contemplados por la misma Ley 3068 •
La autonomía universitaria se refleja en las siguientes libertades de la institu
ción: elaborar sus propios estatutos, definir su régimen interno, estatuir los mecanis
mos referentes a la elección, designación y período de sus directivos y administrado
res, señalar las reglas sobre selección y nominación de profesores, establecer los
programas de su propio desarrollo, aprobar y manejar su presupuesto y aprobar los
planes de estudios que regirán la actividad académica69•
El incumplimiento de estas disposiciones da lugar a la iniciación de las
acciones administrativas correspondientes y, previa observancia del debido proceso, a la imposición de sanciones tales como a) amonestación privada, b) amonestación pública, c) multas sucesivas hasta de cien veces el salario
mínimo legal mensual vigente en el país, d) suspensión de programas académicos y de admisiones por el término hasta de un año, e) cancelación de
65
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
programas académicos, t) suspensión de la personería jurídica de la institución, y g) cancelación de la personería jurídica de la institución70•
La naturaleza estatal o privada de la institución incide fundamentalmente en la fuente de los recursos y la posibilidad de administrarlos (véanse más detalles en el capítulo "Financiamiento de la educación superior"). Confonne la tradición y el mercado educativo, las lES colombianas generalmente agrupan su administración y estructura orgánica en tomo a centros de costos, objetivos de desarrollo institucional, programas por facultades, dirección académica centralizada o no, núcleos de dirección alrededor de la docencia, investigación y extensión, entre otros. La dificultad de medir los desarrollos académicos y los objetivos del sistema con criterios universales y de consenso nacional ha hecho que las lES no sean ajenas a conflictos de interés de la autoridad académica, pugnas con la administración, expectativas por resultados y opciones de reinversión de ingresos o de excedentes operacionales.
Tanto las lES públicas (dependientes presupuestalmente de los aportes del Estado aunque algunas tienen también fondos propios) como las privadas (sin subsidio estatal y dependientes de los cupos) ven con preocupación la dificultad práctica de ejercer con rigor una planeación prospectiva que les permita ordenar rigurosamente sus metas.
1 . 1 . Gobierno colegiado o no colegiado Como sistema, la educación superior colombiana depende, en sus políti
cas generales, de las decisiones de instancias gubernamentales, especialmente del Ministerio de Educación Nacional y de los organismos coordinadores del sector (véase capítulo "Estructura y funcionamiento de la educación superior") que generalmente toman sus decisiones con base en estructuras participativas donde están presentes los diferentes actores de la educación superior (ICFES, Comisión Consultiva, CESU, SUE, CNA, CNMD).
A su vez, las lES deben contar con cuerpos colegiados en su dirección, no obstante exista la figura de rector o representante legal como figura jurídica representativa en los asuntos nonnativos.
1 .2. Nombramiento y elección de autoridades de las lES La elección de autoridades en las lES privadas se rige por la propia nor
matividad interna, reunida en sus estatutos, sin injerencia alguna del Estado u otras instituciones. La costumbre es que esta elección se lleve a cabo por parte del máximo cuerpo colegiado de la institución (consejo superior, claustro de electores, asamblea de fundadores . . . ).
En las lES oficiales, la elección del rector se hace a través de un proceso de elecciones entre la comunidad académica de la propia institución7! .
66
PARA SOÑAR EL FUTURO
1 .3. Procedimientos y prácticas de rendición de cuentas de las lES al Estado No existe nonna alguna que especifique la manera como las lES deben
rendir cuentas al Estado. Es, al contrario, el Estado quien solicita a las lES que
rindan cuentas a la sociedad a través de mecanismos que comenzaron a tomar fuerza desde la segunda mitad de la década de los noventa, alineados en dos grandes vertientes: inspección y vigilancia, y acreditación.
El primero, el Plan de Inspección y Vigilancia, es orientado y ejecutado entre el ICFES y el Ministerio de Educación Nacional, y consiste en exigir el cumplimiento de los requisitos legales mínimos para operar y obtener el regis
tro de los programas en el Sistema Nacional de Infonnación (SNIES), además de anunciadas o sorpresivas visitas de funcionarios del Estado para certificar, entre otros, la legalidad de las acciones de las lES, su manejo financiero y la serie
dad de los procesos académicos. En otros términos, velar para que --en el caso de las lES privadas, constituidas como personas jurídicas de utilidad comÚDconserven y apliquen debidamente sus rentas y que en todo lo esencial se cum
pla con la voluntad de sus fundadores (literal e, Artículo 32, Ley 30)72. Estas visitas se adelantan en todas las lES del país, y se realizan de oficio
o motivadas en denuncias de la comunidad en general. Para dar una idea de los resultados de estas acciones, un balance preliminar de visitas realizadas en desarrollo del Plan Estratégico de Inspección y Vigilancia, a mediados de 2001 , a 3 1 lES, arrojó que seis de ellas no tenían representación democrática
de los estudiantes en los órganos de gobierno; en siete sucedió algo similar
respecto de la representación de docentes; en otras siete los estatutos no estaban ratificados; para el caso de docentes de tiempo completo, se encontró que ocho no tenían vinculado a nadie con esta característica; frente al requisito de contar con el Examen de Estado como condición para el ingreso de estudiantes, cinco no contaban con esos papeles, en tanto que en seis no había actas de grado de estudiantes; las instalaciones de quince lES fueron evaluadas como regulares; seis estaban desarrollando programas sin registro y, finalmente, ocho no cumplían con los requisitos mínimos para la publicidad de sus programas.
Este Programa de Inspección y Vigilancia se relaciona con los requisitos mínimos de operación (véase el capítulo "Innovaciones y refonnas en la educación superior"). Las instituciones privadas son creadas como fundaciones
o corporaciones 73 ; su organización administrativa de dirección y control se encuentra determinada en sus estatutos, y el control interno, administrativo, académico y financiero está ordenado en su esquema administrativo y de
control interno; claro está, sujeto a los controles gubernamentales especialmente fijados en el aspecto tributario a estas instituciones.
67
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Las prácticas de rendición de cuentas de las lES oficiales se orientan a que éstas se organicen como entes universitarios autónomos, en el caso de las universidades (Artículos 28 y 5714 de la Ley 30), con régimen especial y vinculados al Ministerio de Educación Nacional en lo que se refiere a políticas y planeación del sector educativo, y en el caso de las demás instituciones estatales y oficiales que no tienen el carácter de universidad (Art. 29, Ley 30), a que se organicen como establecimientos públicos del orden nacional, departamental, municipal o distrital. En ambos casos deben adoptar en sus estatutos generales una estructura que comprenda, entre otros, la existencia de un consejo superior universitario y un consejo académico cuya integración y funciones serán las contempladas en los Artículos 64, 65, 68 y 69 de la Ley 30 de 1992, y en correspondencia con dicha organización, deberán sujetarse al control fiscal al que se encuentran sometidas todas las organizaciones estatales para el manejo de sus recursos a través de la Contraloría General de la República en sus competencias del orden nacional, departamental y municipal pero, claro está, sobre la base de la amplia autonomía que permite el Artículo 28 de la Ley 30.
En las instituciones religiosas75 y en las de desarrollo social y comunitario no hay participación del Gobierno. Éstas generalmente se organizan como lES privadas. La segunda vertiente mencionada, la acreditación, corresponde al ejercicio voluntario que hacen las lES para que sus programas sean acreditados con alta calidad ante la sociedad como dignos, pertinentes, coherentes y de avanzada en su disciplina (véase el capítulo "Estructura y funcionamiento de la educación superior").
1 .4. Otros actores que intervienen en el gobierno de las lES La ley no exige la participación de miembros diferentes a los directa
mente implicados en la comunidad académica; éstos son, además de directivos académicos y administrativos, representantes del personal docente, estudiantil y de egresados (Decreto 1478 de 1 994).
La participación de personas a nombre de asociaciones empresariales, culturales, políticas, comunales o afines, e incluso gubernamentales, en las lES privadas se da por autónoma decisión de la institución. En las públicas, las directivas y su representatividad está definida por ley, y existe obligatoriedad de imparcialidad. La realidad tanto en lES públicas como privadas es que la representatividad de estamentos externos y de estudiantes, profesores y egresados, establecida por estatutos, no siempre corresponde a un claro, participativo y descentralizado ejercicio democrático. "Puede existir gobierno, mas no gobernabilidad, si la universidad no entiende adecuadamente y no asegura oportunamente las diferentes formas de participación a la aplicación de la democracia"76.
68
Los actores principales de la educación superior
En el año 2000 el Sistema de Educación Superior colombiano cobijaba a 1 .070.328 personas, entre profesores (85 .743), estudiantes (934.085) y
personal administrativo (50.500). Mientras el sistema de educación superior recibe y gradúa semestral
mente a miles de jóvenes, parte de su personal de apoyo, servicio y administración tiene escasa rotación laboral (comparado con la empresa privada). El ICFES ha adelantado programas de capacitación para directivos, administrativos y docentes, en alianza con instituciones nacionales y extranjeras, incluyendo la elaboración de materiales audiovisuales como el Programa Maestro 1 .0 (de capacitación en nuevas tecnologías en la educación superior), el Plan Nacional de Docentes, programas de formación de directivos universitarios (algunos de ellos con el apoyo de la UNESCO) según áreas de desarrollo profesional -a través de los CRES-, Programa de Diplomacia Educativa, acuerdo con Francia para pasantías de investigadores, y otros.
1. Estudiantes, características y evolución 1 . 1 . Población estudiantil clasificada por sexo, especialidad o carrera de
estudio y nivel 1 .2. Evolución de la población estudiantil
La participación de estudiantes en las lES y en sus planes de estudios no está determinada por un programa de orientación vocacional predeterminado. La orientación profesional la realizan los centros escolares de enseñanza básica y secundaria a través de diferentes mecanismos: pruebas sicotécnicas, cursos de orientación, entrevistas con profesionales de las diversas áreas, consejería, etc. Algunas lES también cuentan con programas de apoyo en este sentido, para los estudiantes, o tienen programas de estudios generales que permiten a los estudiantes orientarse a los programas con los que se sienten más afines. Normalmente los alumnos se inscriben para estudiar donde ten-
69
-...J o
Afto
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Fuente: JCFES
Tabla 14 Total de alumnos matriculados en pregrado según nivel, modalidad educativa y origen institucional
(1990-2000). Primer período académico
Total DÍvel
Pregrado 473.747
498.062
5 19.729
530.661
552.528
636.506
630.205
7 18 .684
833.387
832.548
878 . 174 - ---
Técnico profesional
Total
37.91 8
40.497
43.728
38.279
32. 164
34.085
30.464
34.924
36.396
34.982
41 .639 ---- ------
Oficial
4.321
4.080
4. 152
3.948
3.642
4.304
4.939
5 . 1 86
6.5 16
6. 1 27
9 . 17 1 --- - - ---- -- -
Privado
33.597
36.417
39.576
34.33 1
28.522
29.781
25 .525
29.738
29.880
28.855
32.468 ------------
Pregrados �
Tecnológico Universitario
Total Oficial Privado Total Oficial
72.459 38.325 34. 134 363 .370 145 .874
79. 174 39.904 39.270 378.4 1 1 148.2 19
8 1 .613 37.884 43.729 394.388 144.3 1 9
8 1 .23 1 34.208 47.023 41 1 .05 1 146.429
89.647 40.8 13 48.834 430.7 17 148 .078
93.324 4 1 . 128 52.796 478.497 153.83 1
87.383 34.720 52.663 5 1 2.358 160.765
92.737 35 .620 57.2 17 591 .022 195.4 16
1 20.5 10 55 .063 65.447 676.48 1 233.244
1 1 3.294 50. 126 63. 173 684.267 225 .727
1 12.269 55.37 1 56.898 724.266 257.689 ------ -L-____ __
Para efectos de titulaci6n, las instituciones universitarias y las universidades dan por igualformaci6n profesional universitaria.
Privado
217 .496
230. 192
r �
250.069 f; �
264.622 V>
282.639
324.686 ! 35 1 .593 � 397.604
443.237 � 468.540
5=
466.577
PARA SOÑAR EL FUTURO
gan mayores posibilidades de acceso según resultados académicos en el Examen de Estado, capacidad económica, cupos disponibles en ciertos programas, la existencia o no de jornada nocturna o a distancia, el crédito estudiantil o la región de procedencia.
Los estudiantes de la Educación Superior (tablas 14 y 15) acceden al mercado laboral en condiciones disímiles. La aproximación de las lES al sector productivo generalmente se da en tomo a proyectos e investigaciones, pero el mercado laboral es libre de escoger su personal, más aún en un medio con alto desempleo (entre el 12% y el 19% en la última década). De igual manera, egresar de una institución tecnológica o universidad, pública o privada, no es factor influyente para buscar empleo. En algunos casos las empresas tienen políticas de selección definidas. Por 10 demás, y ante la inexistencia de compromisos formales de las instituciones con sus ex alumnos, la ubicación laboral termina dependiendo de las habilidades de los egresados. Sin embargo, en muchas lES del país hay programas de ubicación de sus alumnos, bolsas de trabajo y convenios con las empresas para la contratación de sus egresados.
Respecto a los estudiantes de pregrado y pos grado, en la década de los noventa (véanse en las páginas siguientes las tablas 16 y 17), Y a la matrículas en los mismos niveles y modalidades, según áreas de estudio (tablas 9 y 10), se observa de manera significativa la alta participación de la mujer. Así mismo, hay mayor continuidad y terminación de estudios en pos grado que en el pregrado.
1 .3 . Organismos representativos de los estudiantes y profesores en el ámbito institucional y nacional Oficialmente se reconoce la participación de representantes de los estu
diantes y de los profesores en los cuerpos colegiados de dirección, tanto públicos como privados. En las lES oficiales la Ley 30 de 1992 señala la importancia de que en sus órganos de dirección haya representación del Estado y de la comunidad académica (Artículo 63). En el Artículo 68 de esa ley se señala como máxima autoridad académica de las lES públicas al consejo académico, que deberá contar con representantes de docentes y estudiantes, elegidos según los estatutos de cada institución?? En las lES privadas no existe representación estatal pero sí representación de profesores y estudiantes en la dirección académica o administrativa de la institución (Decreto 1478 de 1994)78.
En el caso de la representación estudiantil en lES privadas, la Ley 30 (Art. 100) exige que entre los documentos necesarios para el reconocimiento de personería jurídica debe figurar "el régimen de participación democrática en la dirección de la institución"?9. Algunas instituciones aplican esta norma dando participación a representantes estudiantiles y profesorales en los consejos
7 1
.....¡ N
Año
1990
199 1
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Fuente: JeFES
Total nivel posgradoS
13 .701
12.567
15 .59 1
16.907
24.012
37.682
42. 148
53.607
46.453
45 .396
55.9 1 1
Tabla 15 Total de alumnos matriculados en posgrado según nivel,
modalidad educativa y origen institucional (1990-2000). Primer penodo académico
Posgrados Especialización Maestría
Total Oficial Privada Total Oficial Privada Total
8.0 13 2.799 5 .214 5.66 1 2.0 16 3 .645 27
7.550 2.556 4.996 4.982 2 . 123 2.859 35
10. 1 1 8 3 . 1 35 6.983 5 .410 2.000 3 .410 63
1 1 . 1 65 3 .686 7 .479 5 .7 1 8 2.569 3 . 149 24
17.698 5 .245 12.453 3 .238 2.900 338 76
30.420 9.435 20.982 7.205 3 .269 3 .936 87
37.3 3 1 9.794 27.537 5.69 1 2.61 1 3 .080 126
47. 1 36 15 .928 33 .208 6.366 2.859 3 .507 105
41 .324 10.417 30.907 4.972 1 .943 3 .029 157
40.885 10.685 30.200 4.33 1 1 .601 2.730 1 80
49.773 1 1 .356 38.4 17 5 .793 2.538 3 .255 345
Total alumnos Doctorado de pregrado Y posgrado
Oficial Privada
8 19 487.448
r
� �
10 25 610.649 � 44 19 535.320
14 10 547.468 I 71 5 576.540 � 83 4 644. 1 88
1 12 14 673 .353 � >
92 1 3 772.29 1
125 32 879.840
132 48 877.944
266 79 934.085
PARA SOÑAR EL FUTURO
académicos, que son órganos de dirección académica, no en los consejos superiores, directivos o salas de gobierno, que son los cuerpos colegiados donde se toman las decisiones y que representan la más alta dirección de la institución.
En cuanto a la representación estudiantil en las lES públicas, el texto legal es claro en indicar la presencia de representantes de los docentes, egresados y estudiantes en el Consejo Superior Universitario como máximo órgano de dirección de la universidad80• El Consejo Nacional de Educación Superior (CESU)
tiene entre sus integrantes a un representante de los profesores universitarios y a un estudiante de los últimos años de universidad. Asimismo, incluye la participación de un representante de la comunidad académica de universidad estatal u oficial, del cual no especifica si es profesor o estudiante8! .
A lo largo de la década de los noventa se han organizado diferentes agrupaciones estudiantiles, unas de tipo general y otras por facultades. Actualmente la Asociación Colombiana de Estudiantes Universitarios (ACEU) tiene mayor constancia en su actividad, dedicada especialmente a la defensa de sus intereses y a la crítica del sistema de financiación de la universidad pública82• También debe destacarse, entre otras, la Asociación de Estudiantes de Economía, al igual que las asociaciones de ex alumnos y egresados que, con un carácter de apoyo y servicios, generalmente son impulsadas desde las mismas lES.
Los profesores, por su parte, están agremiados a través de la Asociación de Profesores Universitarios (ASPU) y de la Federación Nacional de Profesores. Estas asociaciones fundamentalmente tienen participación de docentes del sistema de educación pública, el cual como cuerpo profesoral tiene mayor identidad que el profesorado de la educación privada. Tienen una gran capacidad de convocatoria y respuesta frente a los problemas que directamente les afectan, tales como la violencia hacia sus afiliados y todo lo relativo al sistema salarial. Por ejemplo, la reacción de estas asociaciones al decreto que modificó el régimen de salarios y prestaciones de los profesores estatales (Decreto 29 1 2 de 3 1 de diciembre de 2001 ) llevó al Ministerio de Educación Nacional a dialogar con ellos para buscar salidas a algunos aspectos conflictivos del decreto (más adelante se detallan las características de la norma).
1 .4. Programas de asistencia al estudiante
Además de los programas de crédito educativo desarrollados por el ICE
TEX o individualmente por instituciones financieras, y por algunas lES que han creado sus propias líneas de crédito educativ083, la asistencia al estudiante de la educación superior también es prestada por algunas otras instituciones del sistema financiero84• Según un estudio de la Asociación Panamericana de Instituciones de Crédito Educativo (APICE), en Colombia, además de la financia-
73
Tabla 16 Distribución del total de alumnos matriculados según áreas del conocimiento y género (1990-2000). Primer período académico
Agronomía, . Cien<:iIiS � .. � . lDgcnierfa, � y Total por género Veterinaria y BeDas ArIes Ciencias de .la . CieIicias de la SoeiaIec. AdmiDistraci6D. y Cielicias ArquiteCtura, Cieocias EducacióJ! SaJud � y C .. Contaduría y . Urbanismo y AlIo Total afines . PotItieas afines Rdigi- . afines NAturales Fem. Mas. Fem. Mas. · Fern. Mas. Fcm. Mas. Fem. Mas. Fem. Mas . . Fem. . . Mas. . . F-. Mas. FeD!. Mas. Fem. . Mas.
487.448 250.554 236.894 5.013 10,950 8.248 5 .084 64.48 1 28.922 27.456 16.249 33.374 22.237 67.001 6 1 . 133 1 .774 1 .664 38.970 85.220 4.257 5.435 1990
1 00% 5 1 ,4 48,6 1 2,2 1,7 1 13,2 5,9 5,6 3,3 6,8 4,6 1 3,7 12,5 0,4 0,3 8 17,5 0,9 1 , 1
5 10.649 261 .237 199 1
249.412 5 . 158 1 1 .204 8.980 5 .594 61 .843 29.705 28.07 1 16.444 34.538 22.5 1 2 75.066 66.620 1 .935 1 .887 4 1 .354 89.757 4.292 5.469
100% 5 1 ,2 48,8 1 2,2 1 ,8 1 ,1 12,1 5 ,8 5,5 3,2 6,8 4,4 14,7 13 , 1 0,4 0,4 8, 1 17,6 0,8 1 , 1
536.620 271 .837 263.483 5. 175 10.07 1 9.574 6.439 58.491 28.903 30507 1992
16.439 38.553 24.837 80.5 19 74.755 1 .542 1 .957 42.983 94.65 1 4.493 5.43 1
1 00% 50,8 49,2 1 1,9 1,8 1 ,2 10,9 5,4 5,7 3 , 1 7,2 4,6 15 14 0,3 0,4 8 17,7 0,8 1
547.468 277.704 269.764 4.990 10.02 1 9.947 7. 1 8 1 55.754 26.495 32.302 15.614 35 .455 25.800 88.896 77.735 1 .766 2.230 43.893 99.264 4.701 5.424 1993
100% 50,7 49,3 0,9 1 ,8 1,8 1 ,3 10,2 4,8 5,9 2,9 6,5 4,7 16,2 14,2 0,3 0,4 8 18 , 1 0,9 1
1994 576.540 298.578 277.962 5.33 1 10.4 1 3 9.888 6.897 58.429 29. 1 17 34.899 15.730 38.256 24.207 97.946 8 1 .361 1 .950 1 .950 46.645 102.759 5 .234 5.528
1 00% 5 1 ,8 48,2 0,9 1 ,8 1 ,7 1 ,2 10, 1 5 , 1 6, 1 2,7 6,6 4,2 17 14, 1 0,3 0,3 8 , 1 17,8 0,9 1
644. 188 334.204 309.984 4.644 9.47 1 9.814 7.993 59. 125 26.99 1 40.979 17.707 45.082 29.380 1 1 1 .321 92.537 1 .954 2.278 55.321 1 1 5 . 191 6. 164 6.436 1995
1 00% 5 1 ,9 48, 1 0,7 1 ,5 1,5 1 ,2 9,2 4,5 6,4 2,7 7 4,6 17,3 14,4 0,3 0,4 8,6 17,9 1 1
673.353 35 1 .571 321 .782 4.208 7.820 9.824 8 .384 63.579 33.633 39.879 16.872 47.410 3 1 . 195 1 1 8.244 95.273 1 .483 1 . 854 60.438 1 20.548 6.508 7.206 1996
100% 52,2 47,8 0,6 1 ,2 1,5 1 ,2 9,4 5 5,9 2,4 7 4,6 17,6 14, 1 0,2 0,3 9 17,9 1 1 , 1
772.291 406.645 365.648 4.886 8.280 10.53 1 10. 143 82.598 38.669 46.608 19.269 54.984 383.80 1 33. 120 1 05.747 2.248 2.414 65.612 1 36.D12 6.258 6.732 1997
1 00% 52,7 47,3 0,6 1 , 1 1 ,4 1 ,3 10,7 5 6 2,5 7,1 5 17,2 1 3,7 0,3 0,3 8,5 17,6 0,8 0,9
879.840 437.108 442.732 6.252 7.236 1 1 .238 1 1 .426 64.257 63. 192 34.707 37.840 49.852 57.363 141 . 1 73 142.646 2.294 2.4 1 8 1 1 8 . 1 5 1 1 12.28 1 9 . 1 84 8.330 1998
100% 46,7 50,3 0,7 0,8 1,3 1 ,3 7,3 7,2 3,9 4,3 5,7 6,5 16 16,2 0,3 0,3 1 3 ,4 12,8 1 0,9
877.944 457.595 420.349 5. 168 9.128 1999
10.044 10.755 7 1 . 141 42.573 5 1 .625 22.264 68.390 48.028 153.449 127.259 1.891 2.802 86.265 148.605 9.599 8.935
100% 52, 1 47,9 0,6 1 1 , 1 1 ,2 8,1 4,8 5,9 2,5 7,8 5,5 17,5 14,5 0,2 0,3 9,8 16,9 1 , 1 1
934.085 452. 1 1 5 481 .970 10. 120 5.586 1 1 .584 10.893 43.578 74.479 24.607 58.366 49.740 73.436 122.657 156.816 3.495 2.386 175.548 88.829 10.786 1 1 . 179 2000
1 00% 48,4 5 1 ,6 1 , 1 0,6 1,2 1 , 1 4,7 8 .. � L��_ 5,3 .. , ?,9 13,1 16,8 0,4 0,2 1 8,8 9,5 1 , 1 1 , 2
PARA SOÑAR EL FUTIJRO
ción del ICETEX existen 41 modalidades de crédito y financiación para estudios universitarios, que van desde las modalidades ofrecidas por las mismas lES hasta los programas de fomento de las empresas y las cajas de compensación familiar.
Las becas o descuentos definitivos, parciales o totales, de los valores de matrícula en las lES privadas no tienen reglamentación y su administración queda a discreción de cada institución. Las más comunes obedecen a becas por rendimiento académico, concedidas como un estímulo de parte de la lES a sus mejores alumnos. Su normatividad se incluye en el reglamento estudiantil y generalmente se aplican sobre semestres terminados, para lo cual se reembolsa el dinero cancelado anteriormente, se abona al pago de la siguiente matrícula o se traslada a una beca para posgrado. Además de las becas, las lES han creado líneas directas de crédito educativo, con diversas modalidades de pago.
La segunda clase de becas o auxilios económicos son los adjudicados libremente por la institución, especialmente por colaboración en trabajos administrativos, monitorias académicas o participación en grupos deportivos y culturales de bienestar universitari085 • En desarrollo de su autonomía, las lES privadas acostumbran dar descuentos o becas completas a estudiantes que, a su juicio, cumplen otros requisitos adicionales, siguiendo un reglamento o normas fijadas para el efecto, buscando favorecer a alumnos de menores recursos de acuerdo con su situación económica familiar. También las instituciones financieras han establecido líneas de crédito para financiar la matrícula a intereses más bajos y en los últimos años se ha venido estudiando la propuesta de crear un fondo de ahorro educativo para la educación y una línea de crédito más favorable que las actuales para financiar la demanda, al mismo tiempo que se buscan soluciones para fmanciar la oferta (crédito a las instituciones para inversión y para funcionamiento). Este tema se ha constituido en núcleo de las discusiones de las reuniones de rectores, congresos nacionales de educación y de la Movilización Social por la Educación Superior (de la que se hablará más adelante), dada la preocupación por el impacto que tienen sobre la cobertura los gravosos costos de la educación superior y el riesgo para las finanzas de las lES, sobre todo de las privadas.
La Ley 30 de 1992 creó el Fondo de Bienestar Universitario a fin de organizar con autonomía operativa una serie de actividades financiadas por ese fondo al cual aportan los estudiantes al matricularse. Desde la Subdirección de Fomento del ICFES se promueven programas de bienestar que facilitan el desarrollo de esta área dentro de las universidades.
Adicionalmente a los programas de bienestar tradicionales (actividades lúdicas, formativas y competitivas en las áreas deportiva y cultural), las lES públicas y privadas ofrecen un considerable número de servicios asistencia-
75
Tabla 1 7 Distribución de graduados según áreas del conocimiento y género (1990-2000). Primer período académico
A¡rononúa, ToIal ToIal por ¡áIero V� y AfIo afi_
Fem. Mas. Fem. Mas. 59.448 3 1 .047 27.976 489 1 .420
1990 100% 52,9 47, 1 0,8 2,4 72.678 39.97 1 32.707 638 l .515 1991 100% 55 45 0,9 2, 1 67.681 37.676 30.003 660 1 .096
1992 100% 55,7 44,3 0,8 1 ,6 72.404 39.948 32.458 686 1 .412
1993 100% 55,2 44,8 0,9 2,0 91 .087 49.872 41.215 715 1 .440
1994 100% 54,8 45,2 0,8 1,6 92.219 5 1 .454 40.765 745 l .533 1995 100% 55,8 44,2 0,8 1,7
102.3 12 56. 176 46. 136 678 1 . 168 1996
100% 54,9 45, 1 0,7 1 , 1 122. 147 70.284 51 .865 634 1 . 179
1997 100% 57,5 42,5 0,5 1 ,0
1 1 1 . 177 54.298 56.879 786 910 1998
100% 48,8 5 1 ,2 0,7 0,8 106.755 58.664 48.091 540 938
1999 100% 55,0 45,0 0,5 0,9
130.540 60.313 70.227 987 529 2000 100% 46,2 53,8 0,7 0,4
Fuente: JeFES
BeU .. ArtaI
Fem. Mas.
1 .337 603 2,2 1 ,0
1 .563 601 2,2 1 , 1
l .549 820 2,3 1 ,2
1 .622 885 2,2 1 ,2
1 .976 778 2,2 0,9 1.349 822 1,5 0,9
1.426 997 1 ,4 1 ,0
1 .783 883 1,5 0,8
1 . 105 1 .336 1,0 1 ,2
1 .146 999 1 . 1 0,9
1.548 1 .613 1,2 1 ,2 --
Ciencias de Ja Bducaci6II
Fem.
8.490 14,3
12.447 17,1
10.865 16,1
1 1 . 1 10 15,3
12.654 13,9
13 .437 14,6
15.964 15,6
25.480 20,8
10.705 9,6
12.925 12,1 5.374 4, 1 ---- -----
Mas.
3.681 6,2
5.220 7,2
4.144 6,1
4.358 6,0
4.897 5,4
5.292 5,7
6.485 6,3
9.538 7,8
10.417 9,4
6.039 5,7
10.698 8,2
Ciencias BcooomIa. Humanidades y Ingeniería. Ciencias de la SociaIea. AdmioisInci6n, Ciencias Alquitectura. SaInd Den:dIo Y C. Contaduría y Urbanismo y PoI!tic:u afiIIOI Religiosas afi_
Fem. Mas. Fem. Mas. Fem. Mas. Fem. Mas. Fem. Mu. 3.874 2.341 4.263 2.886 6.602 7.665 161 125 3.710 8.544 6,5 3,9 7,2 4,9 14,5 12,9 0,3 0,2 6,2 14,4
4.5 18 2.638 5.141 3.394 9.870 6.265 263 185 4.538 9.985 6,4 3,6 7,1 4,7 13,6 1 1 ,4 0,4 0,3 6,7 13,7
4.05 1 2.722 5.539 3 . 154 10.278 8.673 237 164 4.129 8.744 6,0 4,0 8,2 4,7 15,2 12,8 0,4 0,2 6,1 12,9
4. 1 3 1 2.364 5.265 3.337 10.729 9.061 253 246 5.574 10.153 5,7 3,3 7,3 4,6 14,8 12,5 0,3 0,3 7,7 14
5.236 2.472 5.882 4.179 14.569 12.751 217 242 8.004 13.585 5,7 2,7 6,4 4,6 16,0 14,0 0,2 0,3 8,8 14,9
5.826 2.461 6.474 4.094 14.95 1 12.756 303 275 7 .518 12.802 6,3 2,7 7,0 4,4 16,2 13,8 0,3 0,3 8,3 13,9
6.527 2.45 1 6.441 5 . 126 16.999 13 .983 241 369 8.021 14.630 5,4 2,4 6,3 5,0 16,6 13,7 0,2 0,4 7,8 14,3
6.909 3.013 8.033 6.338 19.226 16.022 300 235 7 . 187 13.744 5,7 2,5 6,6 5,2 15,7 13,1 0,2 0,2 5,9 1 1 ,3
4.526 6.397 6.495 7.253 18.504 18 .238 1 86 229 1 1 .036 1 1 . 164 4, 1 5,8 5,8 6,5 16,7 16,4 0,2 0,2 9,9 10,0
7.514 3.379 7.596 5.202 19.404 15.594 297 373 8.369 14.758 7,1 3,2 7,1 4,9 18,2 14,6 0,3 0,3 7,8 13,8
3.295 8.824 6.986 10.487 22.426 26.956 326 175 18.375 9.75 1 2,5 6,7 5,3 9,0 17,2 20,6 0,2 0,1 14,0 7,5
� y Oencias Naturales
Fem. Mas .
546 7 1 1 0,9 1,2 595 704 0,8 1 ,0 480 486 0,7 0,7 576 642 0,8 0,9 640 871 0,7 1,0 75 1 740 0,8 0,8 879 907 0,9 0,9 752 8 1 1 0,6 0,7 856 935 0,8 0,8 773 609
0,7 0,8 996 1 . 194 0,7 0,9
PARA SOÑAR EL FUTURO
Tabla 18 Evolución en la distribución de profesoreSJó por género
(J 981-1999)
Año87
1981
1 985
1 990
1 99 1
1 994
1 995
1 996
1 997
1 998
1 999
2000
Fuente: JCFES
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
1 0.000
o 1994
Hombres Mujeres No. % No. %
27.708 79,5 7 . 1 36 20,5
32.999 76,3 1 0.228 23,7
38 .480 73,4 1 3 .965 26,6
40.090 74,0 1 4.074 26,0
40.907 72, 1 1 5 . 825 27,9
47.005 72,0 1 8 . 3 1 3 28,0
5 1 .529 70,5 2 1 .5 1 1 29,5
55.896 70,3 23.636 29,7
57.080 66,7 28.520 33,3
57. 1 47 66,3 29.0 1 9 33,7
58.5 17 68,2 27.226 3 1 ,8
Gráfico 5 Comparativo de los profesores según género
( 1994-2000)
1 995 1 996 1 997 1 998 1 999
77
Total No.
34.844
43 .227
52.445
54. 1 64
56.732
65.3 1 8
73.040
79.532
85.600
86. 1 66
85 .743
2000
......¡ 00
Tabla 19 Profesores del Sistema de Educación Superior colombiano, según titulación (1981 a 2000)88
Año Total Incremento Técnico Tecnólogo Licenciado Profesional Especialista Magíster anual (%) profesional 1981 34.844 527 5 8 1 6.355 20.325 3 . 1 79 3 .259
1 985 43.227 24,05 976 872 7.650 20.962 5 . 8 1 5 5 .739
1 990 52.445 2 1 ,32 1 .207 1 .230 8 .369 26.809 6.836 6.728
1 99 1 54. 1 64 3,20 1 .265 1 .352 8 . 172 27.565 7 . 1 28 7 . 1 63
1 992 54.4 14 0,50 4.3 1 2 1 .460 7.550 25 .653 7.557 6.659
1 993 55.796 2,50 2.022 1 .349 6.950 27. 884 8.223 8 .207
1 994 56.732 1 ,60 1 .225 1 .379 7.096 28.934 9.026 7 .806
1 995 65.3 1 8 1 5 , 1 0 1 . 1 67 1 . 898 8 .343 30.928 1 2.506 8 .67 1
1 996 73.040 1 1 ,80 1 .435 1 . 848 8 .730 34.596 14.725 9.97 1
1 997 79.532 8,80 1 .3 1 5 1 .607 7.534 37. 1 65 1 8.629 1 1 .2 1 7
1 998 85.600 7,60 1 .445 1 .73 1 7 . 1 64 39.298 22.080 1 1 . 863
1 999 86. 1 66 0,70 1 .354 1 .597 6.020 40. 6 1 7 22. 8 1 8 1 1 .878
2000 85.743 -0,50 1 .3 1 7 1 . 159 5.675 36.841 26.232 1 2.608
Fuente: JCFES
Doctor ]
6 1 8
1 .2 1 3
1 .266
1 .5 1 9
r
¡ CI>
1 .223
1 . 16 1 ! 1 .266 � 1 .805
1 .735
2.005 i 2.0 1 9
1 .882
1 .849
PARA SOÑAR EL FUTURO
les, como planes médicos, descuentos en cafetería y cubrimiento de salud extensivo a familiares de los trabajadores administrativos, entre otros.
Muchas de las lES privadas han iniciado programas de apoyo para identificar la realidad cultural y social de sus alumnos frente a los entornos culturales en los que se desenvuelven. La manera como los estudiantes obtienen el dinero para la matrícula, la alimentación, el vestido, la vivienda y el transporte corresponde a realidades que cada vez merecen más la atención de los directivos y de los organismos de servicio a los estudiantes.
Un área de servicio que se ha organizado es la médica, concretamente para el caso de emergencias. La Ley 30 permitió que las lES incluyeran en sus cobros un rubro destinado a mantener el servicio médico asistencial para los estudiantes (parágrafo 1 , Artículo 122), sobre la base de la necesidad de prestar atención en caso de urgencias médicas. Las lES, de acuerdo con las normas legales (Ley 100 de 1993, o de Seguridad Social) deben inscribir a sus estudiantes en un seguro colectivo de salud para cubrir eventuales accidentes y enfermedades, que les es cobrado a los estudiantes con la matricula.
2. Personal docente y de investigación 2. 1 . Personal docente y de investigación 2.2. Evolución desde 1990
Frente a la situación de los profesores, es interesante señalar el progresivo aumento en la participación de la mujer en las labores de docencia (tabla 1 8), como resultado de los desplazamientos de la mano de obra y del ascenso social del sexo femenino.
El análisis sobre la formación profesoral muestra cómo ésta ha ido en aumento (tabla 19), especialmente en especialización y algo en maestría, pero ha presentado un decremento en la formación doctoral, lo que explica el estado del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (véase el capítulo "La investigación en la educación superior"). Mientras que entre los años 1990 Y 1999 la participación de profesores con especialización se duplicó, pasando del 13 ,03% al 26,48%, la participación de profesores con maestría pasó del 12,82% al 13 ,78%, y la participación de doctores bajó del 2,4 1 % al 2, 1 8%.
Respecto a las exigencias sobre la calidad de los docentes, e l Consejo Nacional de Acreditación, al describir las características para ingresar al Sistema Nacional de Acreditación y optar por la acreditación de calidad (documento Lineamientos para la acreditación), exige "contar un núcleo profesoral que sea apropiado en cantidad, calidad y dedicación, a la naturaleza de la institución y del programa que se aspira a acreditar".
Esa "naturaleza de la institución" de la que habla el CNA condiciona fuertemente el número, dedicación y estilo de trabajo de la planta de docentes.
79
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
a) De la docencia en las lES públicas89 Estos profesores se rigen, para efectos de remuneración salarial, por el
llamado régimen de salarios y prestaciones contenido en el Decreto 2912 del 3 1 de diciembre de 200 1 , que establece una evaluación periódica de méritos. Los profesores de las universidades públicas, a diferencia de los demás funcionarios del Estado, devengan su ingreso a través de un sistema de puntos cuyo valor lo fija el Gobierno Nacional90• Los puntos por profesor varían de acuerdo con los factores salariales establecidos y es una sumatoria de ellos.
El régimen del personal docente y administrativo de las demás instituciones estatales u oficiales que no tienen el carácter de universidades -según la Ley 30 de 1992- es establecido en el Estatuto General y reglamentos respectivos, preservando exigencias de formación y calidad académica, lo mismo que la realización de concursos para la vinculación de los docentes91 •
El Decreto 2912 ajusta las inconsistencias ocasionadas por el Decreto 1444 de 1994, o Régimen Docente del Profesorado Universitario del Sector Público. A dicho decreto se sumó una errónea interpretación de la autonomía universitaria, generando un permiso para el exceso presupuestal y la inequidad salarial en el sector público. En efecto, cada lES libremente reglamentó la aplicación de la norma, a tal punto que se dieron casos de profesores con apenas título profesional de pregrado devengando más que los de otras lES con niveles de maestría y doctorado; así mismo, se validaron cientos de artículos y publicaciones en impresos no conocidos o creados exclusivamente para buscar la consecución de puntos. De esta forma, el Estado comprobó que en muchas instituciones no se crearon mecanismos de evaluación de la producción docente. El decreto no actuó como motivador de la calidad académica sino como simple mecanismo de promoción salarial por la aplicación indiscriminada de los máximos puntajes, o casi los máximos; se aceptaron numerosas publicaciones, revistas o impresos universitarios, o simplemente artículos de muy bajo rigor científico, técnico o académico, en el afán de mejorar los salarios sin contraprestación académica; hubo laxitud en algunas instituciones en la definición de lo que es una publicación impresa o un libro de texto o de investigación, lo que originó la consecución de puntajes altos.
Éstas y otras situaciones indujeron a emitir el Decreto 2912, que fija como principales aspectos:
• Ingreso con base en títulos, categorías, productividad académica y experiencia investigativa, docente o profesional, con criterios explícitos y topes para las asignaciones por productividad académica, así como a la evaluación de pares internos o externos de lo que el profesor considere como su mejor trabajo, a fin de fijar el puntaje por productividad.
• Criterios homogéneos sobre los productos académicos para la totalidad de universidades públicas, a cambio de la asignación autónoma
80
PARA SOÑAR EL FUTURO
que se venía haciendo. De esta forma, COLCIENCIAS entra a definir cuáles son las revistas del orden nacional e internacional que merecen puntaje.
• Cambio en el sistema mediante el cual, por ejemplo, un docente recibía dentro de su puntaje para salario permanente, la valoración de artículos publicados tiempo atrás. El nuevo decreto cambia esta modalidad por la de bonificaciones anuales por distintos productos, sin que éstos se conviertan en factor salarial.
• Creación de la evaluación periódica de méritos para los incrementos salariales y cambio de categoría, para lo cual se establecen concursos periódicos y se determina el tope máximo de beneficiarios por categoría (el 33% de cada una).
• Igualdad de oportunidades para la docencia y la investigación. Se incentiva la carrera docente en aquellos profesores que no hacen investigación, mejorándose también las condiciones para los docentes de cátedra.
• Opción de que los docentes que ejerzan cargos administrativos pueden elegir el salario del cargo o el que tenían como docentes, si éste es más alto. Pero no hay pagos extras por ocupar esos cargos ni eso incide en el salario permanentemente.
• Una vez ingresado el profesor al sistema hay tres formas para aumentar el salario: nuevos títulos, cambio de categoría (auxiliar, asistente, asociado y titular) y por ganar algún concurso de evaluación periódica de méritos.
b) De la docencia en las lES privadas El panorama para los docentes privados es considerablemente diferente
al de los públicos, lo cual no significa una mejor o peor situación laboral y profesional.
A diferencia de los profesores públicos elegidos mediante convocatoria, en las lES privadas normalmente se procede por designación de los decanos o directivos, siguiendo normas del reglamento interno, escalafón o Estatuto del Profesorado, mediante el cual cada institución define autónomamente las categorías docentes, sistemas de selección, remuneración, capacitación, ascenso y dedicación.
A pesar de las diferencias en ambas modalidades --contrato en lES públicas o privadas-, la estabilidad de los profesores es relativamente alta. En el sector público se aseguran contratos a término indefinido, no necesariamente determinados por el número de horas de clase, pues existe dedicación a la investigación. Las plazas docentes para profesores de hora cátedra en las lES privadas en comparación con las públicas es elevada y se ha demostrado en ascenso durante los últimos años (tabla 20). Muchos de los profesores de este
8 1
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
sistema son profesionales que laboran en otras actividades y dedican unas horas a la cátedra. Con este marco de acción, el sistema de contratación, el
valor de remuneración y las actividades varían considerablemente en el sector privado. Tanto en lES públicas como privadas se estima en 40 el número de
horas de dedicación a la semana por parte de los profesores de tiempo com
pleto (tabla 21 ) .
Tabla 20 Relación numérica entre las plazas docentes ofrecidas en los sistemas
público y privado en 1990, 1995 Y 2000
1990 1995 2000 Dedicación
Público Privado Público Privado Público Privado
Tiempo completo 9.644 3 .570 9.530 6. 1 4 1 1 1 .448 7.836
Tiempo parcial (30h) 2.206 3 .0 1 1 2.267 4.228 3.624 5 .452
1 a 5 horas 4.58 1 1 2.537 4.809 1 6.3 1 5 4.27 1 16.874
6 a 10 horas 3 . 1 23 7.842 3.546 9. 1 22 3.73 1 14.839
1 1 a 15 horas 547 2.890 1 .698 4.248 3 . 143 9.6 1 1
16 a 25 horas 501 1 .44 1 1 .214 2.594 1 .499 5.208
Más de 26 horas 276 276 1 . 1 1 5 1 .706 899 3.023
Total 20.878 3 1 .567 24. 179 44.7 14 28.6 1 5 62.843
Fuente: [eFES
La modalidad de medio tiempo se mantiene, aunque se ha creado una categoría de tiempo parcial, correspondiente a 30 horas de dedicación.
En las instituciones privadas el sistema salarial no siempre obedece a un estatuto, reglamento o escalafón (no obstante así se contemple en los lineamientos para la acreditación). Lo único definido por la Ley es el valor mínimo que debe reconocerse por hora de cátedra92; aun cuando hay notables diferencias entre los tiempos cronológicos reales de la hora cátedra, tiempos que son definidos por las lES.
También se constata la existencia de docentes que laboran simultáneamente en lES públicas y privadas, incluso con contratos de tiempo completo o medio tiempo. No necesariamente el incremento en el número de docentes está directamente relacionado con el crecimiento del sistema. A veces tiene que ver con la disminución progresiva de las contrataciones de tiempos com
pletos y medios tiempos y con el aumento de profesores de hora cátedra.
2.3. Programas de mejoramiento y desarrollo del personal docente El ICFES ha sido la entidad que, desde el Estado, se ha responsabilizado
de esta función, cuyo principal logro se aprecia más claramente desde el año
82
PARA SOÑAR EL FUTURO
Tabla 21 Evolución de la contratación del profesorado en activo (1981-1999)
Año % Tiempo
% Medio tiempo % Hora cátedra completo
1981 32,9 1 1 ,8 55,3
1985 27,9 1 1 , 1 60,9
1 990 25,2 9,9 64,9
1991 25,7 1 0,0 64,3
1 994 25,2 1 1 ,6 63,1
1 995 25,3 1 1 ,2 63,4
1 996 24,2 1 1 ,5 64,3
1997 22,5 1 0, 1 67,4
1 998 2 1 ,5 9,9 68,6
1 999 2 1 ,2 9,6 69,2
2000 22,5 1 0,5 67,0
Fuente: JCFES
70
60
50
40
30
20
10 _/
o
Gráfico 6 Comparativo porcentual de los profesores según dedicación
(1994-2000)
1 994 1 995 1 996 1 997 1 998 % Tiempo completo
• % Medio tiempo O % Hora c tedra
83
1 999 2000
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
2000 con la puesta en marcha del Programa Nacional de Formación de Profesores de la Educación Superior, a través del cual se busca la creación de espacios de mejoramiento del conocimiento y la práctica pedagógica de los profesores de las lES. El programa ha desarrollado, entre otras actividades, la publicación de dos documentos de análisis sobre el tema93, el establecimiento de la Primera Cátedra ICFES "Agustín Nieto Caballero" (pedagogo de grata recordación en Colombia), vinculación de docencia universitaria conducentes a título, estructuración de cursos de educación continuada e iniciación de estudios sobre factores asociados a la calidad del docente, educación virtual, catálogo de investigaciones y estudios en educación superior.
Las instituciones privadas elaboran su propio plan de capacitación, aprovechando, entre otras, aquellas actividades promovidas por el ICFES nacional y regionalmente (por medio de los Centros Regionales para la Educación Superior, CRES) .
3. Personal de apoyo Es aquel que hace parte de la nómina de las lES y que no corresponde al
cuerpo docente o investigador. Es decir, los directivos, profesionales, personal auxiliar y asistencial y de servicios generales (mantenimiento, servicios generales y seguridad).
Un significativo número es contratado directamente por las instituciones con carácter indefinido y de tiempo completo; no obstante las altas cargas prestacionales, la característica del trabajo operativo universitario de períodos definidos de tiempo y la no detallada exigencia de cargos predefinidos por parte de la Ley, han incentivado la adopción de contratos de naturaleza temporal. De todos modos, el incremento numérico de este personal de apoyo se ha dado también de manera progresiva, al igual que el aumento en la población matriculada y en las plazas docentes (tabla 22).
Este personal no está regido por la misma normatividad de los docentes, sino por los reglamentos internos de trabajo, conforme la Ley 50 de 1993 y el Código Sustantivo de Trabajo. El personal del sector oficial se somete al régimen de inhabilidades de los funcionarios públicos94•
A diferencia del cuerpo docente, el personal administrativo no tiene las mismas posibilidades de capacitación, aunque éstas han mejorado en la última década. Hay "deficiencias en la gestión administrativa y concepciones obsoletas de la administración universitaria que entorpecen los cambios, dificultan la investigación, la flexibilidad académica y la movilidad de los actores universitarios en el sistema educativo; así como la falta de sistemas organizados de información, comunicación y de evaluación institucional", señaló la Misión de Ciencia, Desarrollo y Tecnología en el año 1994.
Las universidades tienden a hacer partícipes de los estudios en sus programas (de pregrado y pos grado ) al personal de apoyo. También existen es-
84
PARA SOÑAR EL FUTURO
pecializaciones en construcción de indicadores de gestión, gestión de la academia y una maestría en Dirección Universitaria. El leFES promueve progra
mas para capacitar a directivos y administrativos de las lES a través de la
Subdirección de Fomento.
En la tabla 23 se muestra la progresión según los niveles de responsabilidad de los cargos administrativos.
Con la aparición del Sistema Nacional de Acreditación se consolidó la
necesidad de formar y especializar este personal e identificar necesidades, tecnificar el trabajo y crear indicadores de gestión. A lo largo de la década fueron
tomando forma nuevas instancias de apoyo a la academia y dimensión del ejercicio de la educación superior, tales como las oficinas de relaciones internacionales, mercadeo, imagen, comunicación, relaciones públicas, educación continuada y, claro está, de autoevaluación y acreditación, entre otras.
Tabla 22 Relación entre plazas docentes y personal administrativo
en el Sistema de Educación Superior colombiano (1990-1999)
Personal administrativo Plazas docentes Años Total
No. % No. %
1 98 1 20.647 37,2 34.844 62,8 55 .49 1
1 985 25 . 1 79 36,8 43 .227 63,2 68.406
1990 30.284 36,6 52.445 63,4 82.729
1991 32.429 37,4 54. 1 64 62,6 86.593
1 992 32.440 37,4 54.4 14 62,6 86.854
1993 32.275 36,6 55.796 63,4 88.07 1
1994 33.204 35,3 60.772 64,7 93.976
1 995 35.862 34,2 68. 893 65,8 1 04.755
1 996 39.644 34,4 75.568 65,6 1 1 5 . 2 1 2
1 997 40.435 34,3 77.566 65,7 1 1 8 .D01
1 998 42.507 34, 1 82.323 65,9 1 29.528
1 999 45 .266 34,2 87.02 1 65,8 1 32.287
2000 50.5DO 33,6 9 1 .45895 66,4 1 4 1 .958
Fuente: JCFES
85
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Tabla 23 Evolución del personal administrativo, por niveles (1981-2000)
Año Directivo Profesional Auxiliar o
Servicios asistente
198 1 8,2 14,4 39,6 37,8
1985 10,5 1 2,2 43,7 33,7
1990 1 2, 1 15 ,2 42,0 30,8
1991 1 2,6 1 8 , 1 40,8 28,5
1994 14,4 20, 1 39,0 26,6
1 995 1 2,2 20,3 3 8,4 29,2
1996 1 2,2 1 8,3 4 1 ,3 28,3
1 997 1 2,5 1 8,4 42,6 26,4
1 998 1 2,5 20,3 42,7 24,5
1 999 1 2,9 2 1 ,0 42,0 24, 1
2000 1 3,8 23,2 39,8 23,3
Fuente: [eFES
86
Sistemas de apoyo a la educación superior
En Colombia, la Ley y la tradición académica han impuesto la necesidad de contar con bibliotecas, centros de documentación, editoriales y redes
telemáticas de información y comunicación, concebidos como recursos e ins
trumentos de apoyo al trabajo académico e imperativos para la calidad educativa.
La Ley 30 de 1992 dice al respecto: "Las lES tendrán la obligación de
proporcionar a los estudiantes servicios adecuados y actualizados de bibliotecas"96 (Art. 108). Se han establecido progresivamente parámetros aplicables a bibliotecas y centros de documentación, sobre mínimos necesarios en cuan
to a volúmenes97, bases de datos, áreas físicas construidas o equipos informáticos y terminales de búsqueda, entre otras. Pero se presenta una disminución de la lectura frente al aumento del uso de la televisión e Internet: "Las grandes universidades vieron disminuir el número de libros por estudiante entre 1960 y 2000, aparentemente, entre unos 25 títulos por alumno hasta la cifra actual de cuatro, con excepción de dos o tres universidades privadas . . . para
el año 2000 los 600 mil alumnos universitarios tienen menos de 25 millones
de libros en sus bibliotecas", señala Jorge Orlando Melo. La ponderación actual del uso y efectividad de estos recursos está dada
en la prudente relación que debe existir entre el número de estudiantes y el desarrollo bibliográfico y de investigación de cada programa. La administración de los fondos de libros ha estado, en gran medida, sujeta a la buena voluntad de los directores de bibliotecas.
La preocupación surgida por la insuficiencia en volumen y calidad de los
servicios en estas áreas, así como los excesos (como por ejemplo el cobro ilegal del acceso a Internet como valor adicional a la matrícula), llevó al Es
tado a exigir la suficiencia y calidad en la prestación de estos servicios, mediante los decretos de registro calificad098 (2802, 9 17 y 792).
87
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Según el decreto:
. . . el programa debe garantizar a sus alumnos y profesores condiciones que favo
rezcan el acceso permanente a la información, experimentación y práctica profesional
necesarias, para adelantar procesos de investigación, docencia y proyección social.
Para tal fin, las lES deben contar al menos con:
1. Una biblioteca que cuente con libros, revistas y medios informáticos y tele
máticos suficientes, actualizados y especializados en el campo de formación del pro
grama.
2. Suficientes y adecuadas tecnologías de información y comunicación, con ac
ceso a los usuarios del programa.
3. Procesos de capacitación a los usuarios del programa para la debida utiliza
ción de los recursos.
4. Laboratorios de Ciencias Básicas de Ingeniería y de Ingeniería aplicada, así
como de sus correspondientes equipos, instrumentos e insumo s (para el caso de la
Ingeniería y en Salud detalla los laboratorios necesarios por área de conocimiento99).
5. El programa debe contar con condiciones logísticas e institucionales suficien
tes para el desarrollo de las prácticas profesionales. Cuando fuere necesario, la institu
ción deberá contar con los convenios pertinentes, para el respectivo programa.
El parágrafo del citado artículo, con respecto a los programas desarrollados en la modalidad a distancia, indica que éstos . . .
. . . deben demostrar la existencia de los recursos y estrategias propias de esta me
todología, a través de las cuales atiende el acceso permanente de los estudiantes y
profesores a la información. Igualmente, para este tipo de programas se debe demos
trar la existencia de procedimientos y mecanismos de creación, producción, distribu
ción y evaluación de materiales de estudio, apoyos didácticos y recursos tecnológicos
con soporte digital y de telecomunicaciones. Así mismo, debe demostrar el acceso a
laboratorios para las prácticas que lo requieran.
Estos decretos tienen como antecedente el Decreto 1478 de 1994, por el cual se establecen los requisitos y procedimientos para el reconocimiento de personería jurídica de lES privadas, la creación de seccionales y se dictan otras disposiciones que, en su Artículo 6° pide a las lES un estudio de factibilidad que incluya, entre otros aspectos,
El planteamiento de un proyecto educativo que contemple: la infraestructura y
dotación necesarias que garanticen el adecuado desarrollo institucional, cultural, téc
nico, tecnológico, recreativo y deportivo, con indicación del inmueble donde funcio
naría la entidad, acreditando a qué título se transfiriere o recibe, con la correspondiente
constancia de registro, si a ello hubiere lugar; y los recursos bibliográficos y de heme
roteca, conexión a redes de información, laboratorios, talleres y centros de experimen
tación y de prácticas adecuados y suficientes según el número de estudiantes y acordes
con el avance de la ciencia y la tecnología.
88
PARA SOÑAR EL FUTURO
La acreditación de calidad, tanto la de programas como la institucional, ha impulsado el proceso de adecuación y actualización de bibliotecas, centros de documentación y redes informáticas, solicitadas como condiciones imperativas para que el conocimiento impartido por los programas académicos correspondan a los criterios de universalidad y pertinencia. La participación de profesores en redes nacionales e internacionales es otra de las exigencias fundamentales para la investigación.
En los documentos del CNA sobre lineamientos para la acreditación institucional como de programas, se refuerzan estos aspectos. Allí se habla de la "investigación en sentido estricto", la calidad de infraestructura investigativa (laboratorios, instrumentos, recursos bibliográficos, recursos informáticos) y del tipo de publicaciones especializadas según su carácter nacional o internacional, y si están o no indexadas.
Al hablar de "recursos de apoyo académico", se insiste en la necesidad de que la institución cuente con bibliotecas, laboratorios, recursos informáticos, equipos audiovisuales, computadores y otros medios bibliográficos y tecnológicos, suficientes y adecuados, que serán utilizados apropiadamente en docencia, investigación y demás actividades académicas. Además, se pide que disponga de sitios adecuados para prácticas. Para ello, se requiere considerar.
a) Colecciones bibliográficas y documentales. Revistas. Grado de pertinencia en relación con las tareas académicas docentes, investigativas y de extensión o proyección social.
b) Grado de eficiencia y actualización de los sistemas de consulta bibliográfica; acceso de estudiantes, profesores e investigadores a esas fuentes; sistemas de alerta, etc.
c) Pertinencia y calidad de los laboratorios para las tareas académicas de la institución (docencia, investigación, extensión o proyección social). Disponibilidad de reactivos. Acceso de estudiantes y profesores a los laboratorios y equipos. Mantenimiento y renovación de equipos.
d) Recursos didácticos, equipos didácticos, grado de empleo de los equipos didácticos, mantenimiento y renovación, acceso de estudiantes y docentes a los equipos didácticos.
e) Sitios de práctica acordes con las necesidades de la docencia y la investigación. Convenios interinstitucionales, convenios docentes-asistenciales, reportes de práctica.
f) Presupuestos de inversión en equipos de laboratorio, bibliotecas y recursos didácticos.
Por su parte, en los Lineamientos para la acreditación de programas, se dedican cuatro de las 66 características a este tema.
La característica 32 indica si en el programa se promueve el contacto del estudiante con los textos fundamentales relativos a los contenidos básicos del
89
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
mismo y con los materiales en los cuales se recogen los desarrollos más recientes relacionados con dichos contenidos y con el campo de ejercicio de los egresados.
En la característica 41 se pretende apreciar la suficiencia, actualidad,
accesibilidad y adecuación de los recursos bibliográficos disponibles por la
institución y necesarios para el desarrollo de las actividades previstas en el programa académico.
A su vez, la característica 42 busca conocer la suficiencia, calidad, canti
dad, actualidad, adecuación y accesibilidad de recursos y servicios informáticos que la institución pone a disposición de la comunidad académica. Además, se considerará el interés institucional por la utilización de herramientas
como la Internet y nuevas tecnologías (telemática, multimedia e hipermedia),
para los fines del programa.
1. Bibliotecas y 2. Centros de documentación
La mayoría de lES dedica menos del 2% de su presupuesto a las bibliotecas 100. Éste es un dato que tiende a variar en la medida en que las instituciones
se dan cuenta de su importancia para la acreditación. En las grandes ciudades los universitarios utilizan con mucha frecuencia
las bibliotecas públicas, cuyo incremento es notorio en los últimos años. En
Bogotá hay dos grandes bibliotecas abiertas a la consulta general, financiadas por el Estado: Biblioteca Nacional (www.bibliotecanacional.gov.co -que coordina la Red Nacional de Bibliotecas Públicas-) y la Biblioteca Luis Ángel Arango (www.banrep.gov.colblaa). En Medellín está la Biblioteca Pública Piloto, auspiciada por la UNESCO y adscrita al Ministerio de Educación Nacional, y en otras ciudades de mayor o menor tamaño van surgiendo bibliotecas municipales utilizadas para consulta estudiantil.
Uno de los principales centros de documentación sobre educación superior lo ofrece el IeFESlO1 a través de la Hemeroteca Nacional Universitaria Carlos Lleras Restrepo, ubicada en Bogotá, que presta apoyo a estudiantes,
investigadores y docentes, con diferentes recursos bibliográficos, bases de datos internacionales en diferentes áreas del conocimiento, algunas con accesos ilimitadoslO2, e información en redes telemáticas, lo que la convierte en una fuente de información única en el país. Cuenta con un catálogo colectivo nacional de publicaciones seriadas superior a los 38 mil títulos en 140 unidades de información del país, y actualiza el Directorio Nacional de Bibliotecas e lES, así como un centro de documentación especializado en educación superior.
90
PARA SOÑAR EL FUTURO
3. Editoriales universitarias Con respecto a las editoriales universitarias, éstas han cobrado importan
cia en la medida en que las instituciones que han decidido producir publica
ciones de diferente índole cuentan con la suficiente capacidad (tanto de mate
rial informativo y promocional como resultados de investigaciones) para autofinanciar la dedicación de personal y equipo a esta labor. No constituye
un requisito indispensable para evaluar la calidad de las lES, pero es un renglón de actividad que demuestra la madurez de una institución.
El anexo 3 presenta la lista de las lES, públicas y privadas, reunidas en la
Asociación de Editoriales Universitarias de Colombia (AsEue).
4. Redes telemáticas 5. Grado de conectividad de las lES a la Internet
La gran mayoría de lES colombianas, tanto públicas como privadas, cuen
tan con servicio de Internet para el trabajo de su comunidad académica. Además de favorecer el trabajo del estudiantado, la Internet se ha convertido en
una indispensable opción para los trabajos de investigación y capacitación del personal docente.
El capítulo "Nuevas tecnologías de la información y la comunicación en
educación superior", que versa sobre nuevas tecnologías de la información y la comunicación, detalla estos aspectos.
91
Financiamiento de la educación superior
La Ley 30 (Artículo 98) señala que "las instituciones privadas de educación superior deben ser personas jurídicas de utilidad común, sin ánimo
de lucro, organizadas como corporaciones, fundaciones, o instituciones de economía solidaria".
La Ley también alude a la financiación pública. "El gasto público en la educación hace parte del gasto público social, de acuerdo con lo dispuesto en los Artículos 350 y 366 de la Constitución Política de Colombia 103". Esto, en el entendido de que los servicios públicos administrados por el Estado no tienen intencionalidad económica, sino exclusivamente social104• Es decir, a través de la educación superior el Estado cumple, especialmente, con quienes tienen menores posibilidades económicaslO5, para que se formen en centros del Estado, de tal manera que se busque la equidad social, la generación de extemalidadeslO6 , la igualdad de oportunidades y la formación de recurso humano en áreas prioritarias para el desarrollo regional.
No obstante la tipología, las lES, tanto públicas como privadas, hacen parte del mercado de la oferta y la demanda, con similares condiciones de competitividad, más allá de las grandes diferencias que hay en cuanto a fuentes de financiación, infraestructura, gestión y, en algunos casos, de calidad académica 107.
Según estimativos del Ministerio de Hacienda, en 1998 el valor promedio anual por estudiante en pregrado en la universidad pública era de 5,5 millones de pesos (según las universidades era de $3,5 millones), de los cuales el alumno sólo pagaba 93 .602 pesos, lo cual implicaba que la universidad subsidiaba el 98,3%. El costo promedio por estudiante en pos grado era de nueve millones de pesos, de los cuales el alumno pagaba 642 mil pesos, lo que implicaba un subsidio del 92,8%108.
93
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
1. Fuentes de financiamiento de las instituciones de educación superior
El Estado Colombiano financia con partidas del presupuesto nacional las universidades estatales. Las universidades territoriales, a su vez, reciben aportes de los departamentos, y las municipales, del Distrito Especial o de los municipios. Todas las lES públicas buscan recursos propios como, por ejemplo, con venta de servicios y matrículas. Las lES privadas sólo cuentan con partidas oficiales mediante los contratos de investigación o asesoría. En algunas ocasiones, mediante préstamos condonables o recibiendo beneficios tributarios para quienes hagan donaciones a ellas.
Las lES privadas dependen de sus ingresos por matrícula. En desarrollo de su autonomía pueden manejar libremente sus presupuestos. Los demás ingresos provienen de trámites académicos (constancias, certificaciones, carnetización . . . ), rendimientos financieroslO9, arriendos de propiedades a terceros y venta de servicios de asesoría, consultoría, investigación, cursos de educación continuada y donaciones.
Para la aprobación de estas instituciones se debe demostrar que el funcionamiento estará financiado con recursos diferentes de los que se puedan obtener por concepto de matrículas, al menos por un tiempo no menor a la mitad de la terminación de su primera promoción 1 10
. La Ley 30 (Art. 85) es clara frente a los conceptos que definen los ingre
sos y patrimonio de las lES estatales u oficiales. a) Las partidas que le sean asignadas dentro del presupuesto nacional,
departamental, distrital o municipal. b) Los bienes muebles e inmuebles que actualmente posean y los que
adquieran posteriormente, así como sus frutos y rendimientos. c) Las rentas que reciban por concepto de matrículas, inscripciones y
demás derechos. d) Los bienes que como personas jurídicas adquieran a cualquier título. Esta norma, ampliada por el Artículo 86, contribuyó a que en el país se
estableciera "un sistema de asignación de recursos inercial que asocia el crecimiento de los aportes de la Nación a las universidades a su comportamiento histórico de los presupuestos y no a los resultados y a la gestión de las universidades"l I I .
A diferencia de las lES privadas, en las estatales es muy bajo el retomo de los dineros por concepto de matrículas. Según el Departamento Nacional de Planeación, "los recursos provenientes del pago de matrículas financian sólo un poco más del 10% de los costos de las universidades públicas. Sería deseable alcanzar un nivel del 66% en la recuperación de costos a través del pago de derechos de matrícula, lo cual significaría un aumento gradual en un período de cinco años del 53% real anual entre 1997 y 2001"1 12. A 2002 la situación no ha cambiado.
94
PARA SOÑAR EL FUTURO
La aparición de problemas financieros en la educación pública y la injerencia política en su administración (sobre todo en los nombramientos de los rectores) han abierto la discusión en tomo de la posibilidad de generar herramientas que permitan evaluar con indicadores la rendición de cuentas a la sociedad. Así se determinaría de otra forma la asignación presupuestal para cada año, bajo la característica de premio o castigo por productividad, a fin de sanear el hueco fiscal reflejado, por ejemplo, en el cumplimiento de las obligaciones pensionales.
En 2001 el Sistema de Universidades del Estado (SUE) presentó una propuesta de 38 indicadores de gestión para las universidades públicasl l3 -aún en estudio por la comunidad nacional-, a fin de:
a) Involucrar conceptos de pertinencia, calidad, productividad, equidad, eficiencia y eficacia.
b) Disponer de programas y proyectos estratégicos que incorporen la planeación en los procesos académicos y administrativos de la institución.
c) Modernizar la administración y fortalecer las finanzas. d) Racionalizar el uso de los recursos. e) Consolidar el control interno y la autorregulación. f) Perfeccionar los instrumentos de seguimiento y control de la gestión. g) Apropiar con fmneza los conceptos y procesos de sistematización y
de orden y construir verdaderos sistemas integrados de información. h) Hacer de la investigación el eje rector de la actividad académica. i) Lograr el fortalecimiento de las lES como organizaciones competitivas
dentro de las exigencias de la comunidad académica internacional, y j) Alcanzar cada vez un mayor compromiso con la solución a las múlti
ples y complejas necesidades y sociales del país. El segundo elemento de discusión gira sobre la posibilidad de que sean
las lES las que reciban indirectamente los dineros, mediante un subsidio cruzado. Es decir, el Estado financiaría la demanda y no la oferta, de manera que sería el estudiante quien libremente seleccionaría la institución de educación superior -pública o privada- para entregarle a ella el crédito que el Estado le facilitaría. "Introduciremos un mecanismo de subsidio a la demanda, que ha probado su utilidad en países como Inglaterra y Estados Unidos. El nuevo sistema de crédito contempla la condonación por méritos académicos", afirmó el Presidente de la República en 1999, en la presentación de la Movilización Social por la Educación Superior, en presencia de representantes de todo el sistema educativo. A 2002 este mecanismo no ha sido utilizado.
El Gobierno Nacional, "considera que el costo por estudiante/año en la universidad pública es más del doble que el de la universidad privada. Al implementar un esquema con base en la demanda podría casi doblarse el cupo de estudiantes en la universidad pública por año"1 I4. Este factor es, a juicio de
95
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
las lES públicas, riesgoso dada la asimetría de información en la oferta educativa1 I5, y también riesgoso para programas académicos de indudable valor para la Nación pero con escasa demanda estudiantil como, por ejemplo, Estadística, Filosofía, Literatura, Lingüística, Artes Plásticas, Química e Historia, entre otrosl 16•
Aún no cesa esta discusión. Se ha buscado una aproximación en las posicionesl l7 con miras a la definición preliminar de indicadores de gestión para la universidad pública.
2. Asignación de recursos a las lES públicas
a) Por transferencias automáticas. La asignación presupuestal para las lES públicas autónomas está definida por la Ley 30 de 1992, que en su Artículo 86 afirma que . . .
. . .Ios presupuestos de l as universidades nacionales, departamentales y municipa
les estarán constituidos por aportes del presupuesto nacional para funcionamiento e
inversión, por los aportes de los entes territoriales, por los recursos y rentas propias de
cada institución. Las universidades estatales u oficiales recibirán anualmente aportes
del presupuesto nacional y de las entidades territoriales, que signifiquen siempre un
incremento en pesos constante, tomando como base los presupuestos de rentas y gas
tos, vigentes a partir de 1993.
Los presupuestos nacen de los cálculos de cada lES conforme sus niveles
de desarrollo histórico, sin tener en cuenta indicadores nacionales ni estandarizados para todo el conjunto.
b) Aportes incrementales para universidades, asociados a indicadores. En desarrollo del Artículo 87 de la Ley 30, que señala que . . .
. . . a partir del sexto año de la vigencia de la ley, el Gobierno Nacional incremen
tará sus aportes para las universidades estatales u oficiales, en un porcentaje no infe
rior al 30% del incremento real del producto interno bruto. Este incremento se efectua
rá en conformidad con los objetivos previstos para el sistema de universidades estatales
u oficiales y en razón al mejoramiento de la calidad de las instituciones que lo inte
granl l8•
3. Estrategias de gestión y utilización de recursos financieros a nivel
institucional y nacional Según el Artículo 57 de la Ley 30 de 1992:
Las universidades estatales u oficiales deben organizarse como entes universita
rios autónomos, con régimen especial y vinculados al Ministerio de Educación Nacio
nal en lo que se refiere a las políticas y la planeación del sector educativo. Los entes
universitarios autónomos tendrán las siguientes características: personería jurídica,
autonomía acadénúca, administrativa y financiera, patrimonio independiente y podrán
96
PARA SOÑAR EL FUTURO
elaborar y manejar su presupuesto de acuerdo con las funciones que le corresponden.
El carácter especial del régimen de las universidades estatales u oficiales comprenderá
la organización y elección de directivas, del personal docente y administrativo, el sis
tema de las universidades estatales u oficiales, el régimen financiero y el régimen de
contratación y control fiscal, de acuerdo con la presente ley1 l9.
El mismo artículo aclara que "las instituciones estatales u oficiales de educación superior que no tengan el carácter de universidad según lo previsto en la presente ley, deberán organizarse como establecimientos públicos del orden nacional, departamental, distrital o municipal". Esto es, a diferencia de las universidades, los establecimientos públicos tienen el control administrativo de ministros o directores de departamento administrativo, bajo la inspección y vigilancia de la Presidencia de la República; son controlados fiscalmente por la Contraloría General de la República, políticamente por el Congreso de la República, y presupuestalmente por el Ministerio de Hacienda.
Como se puede apreciar en las tablas 24 y 25, los ingresos corrientes porcentualmente son altos, lo que genera un alto nivel de dependencia de las matrículas y una escasa participación de actividades diferentes a la docencia tradicional del pregrado y pos grado. Los datos indican que las lES privadas en Colombia deben desarrollar estrategias comerciales en cuanto a venta de servicios.
Con respecto a los egresos, el peso de nómina de personal, docente y administrativo, supera el 30%, quedando en menos del 15% el recurso para inversión.
4. Fondos nacionales de financiamiento de la educación superior
Se ha mencionado cómo el único mecanismo de transferencia de recursos entre el Estado y el sistema de educación superior oficial se realiza con asignaciones de presupuestos anuales.
Adicionalmente, las lES pueden obtener indirectamente recursos adicionales del Estado a través de los créditos estudiantiles que otorga el Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (ICErEX)120.
Su misión es facilitar el ingreso a las lES a personas de escasos ingresos económicos (Art. 1 1 1 de la Ley 30), tanto para pregrado como posgrado, en Colombia y en el exterior. Actúa como garante de los préstamos otorgados por el sector financiero (Art. 1 13 de la Ley 30) y ha cubierto a más de tres millones de beneficiarios (véase la tabla 26 y el gráfico 7).
Los créditos se tramitan una vez el estudiante se encuentra registrado en una lES, independientemente de si ésta es pública o privada, y se caracterizan por tener una tasa de interés más baja que la que, por concepto similar, ofrece el mercado bancario.
97
\O 00
Concepto
Matrículas
Otros derechos académicos
Ventas de servicios
Educación continuada
Recursos de créditos
Rendimiento financiero
Donaciones
Otros ingresos
Total ingresos
Fuente: JeFES
Tabla 24 Rubros de ingresos del total de lES privadas (1994-1999)
Participación Participación Participación Participación 1 994 (%) 1 995 (%) 1 996 (%) 1 997 (%)
73,3 73,45 74,22 69,94
8,74 5,92 4,9 1 5 , 1 6
0,94 3,42 3,8 1 3,96
0,53 3,9 3,24 2,99
4,23 3,79 5,09 6,55
1 ,46 5,93 5,26 4,69
0,02 0,49 0,4 1 3,21
1 ,28 3 , 1 5 3,06 3,5 1
1 00 1 00 1 00 1 00
Participación Participación 1 998 (%) 1 999 (%) �
70,39 65, 1 9
5 , 1 4 4,95 � �
3,3 3,22 � 2,66 2,3 1
5,72 6,09
6,43 6,75
CI>
! �
1 ,72 7,0 1
4,64 4,49
1 00 100 ¡ >
PARA SOÑAR EL FUTURO
Tabla 25 Estructura general de egresos de las lES privadas (1994-1999)
Concepto Participación ParticipaciÓD Participao:i6n Participao:i6n Participao:i6n Participación
1994 (%) 1995 (%) 1996 (%) 1997 (%) 1998 (%) 1999 (%) Serv. personales de docencia, extensión 34,54 34, 14 35,5 1 33,38 32,2 30,95 e investigación
Serv. personales 18,9 17,4 17,7 15,5 17,5 16,8
administrativos
Gastos generales 21,78 22,86 2 1 ,21 19,59 23,03 22,97
Impuestos 0,64 0,91 0,96 0,72 0,79 0,83
Gastos financieros 2,0 2,1 2,4 2,0 2,1 2,2
Transferencias 1,8 2,1 1 ,9 2,9 2,6 3,0
Servicio de la deuda 2,2 2,4 2,4 3,3 4,8 6,1
InveIllión 14,41 14,77 14,93 1 8,59 12,47 12,35
Otros egresos 3,8 3,36 3,01 3,97 4,5 4,76
Total egresos 100 100 100 100 100 100
Fuente: JCFES
Grdjico 7 Servicios ofrecidos por el lCETEX (por décadas).
Beneficiarios atendidos en 50 años de funcionamiento
2.000.000 1 .725.946
1 .500.000
1 .000.000
500.000
0 --'-1952-1959 1960-1969 1970-1979 1960-1989 1 990-2000
Fuente: JCETEX
99
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Tabla 26 Estudiantes beneficiados por el lcE1'EX, por década
N6mero de beDeficiari08 CIaR de servicio AlIas AlIas AlIas AlIas AlIas
19S2-19S9 1960-1969 1970-1979 1 980- 1 989 1 990-2000 TotIl
CRÉ>ITO PAÍs 748 1 5 .781 1 23.493 250.08 1 465.719 855.822
Pregrado 748 1 5 .781 1 1 9164 23 1 7 1 3 372147 739.553
Postgrado o o 4.329 1 8.368 52. 1 36 74.833
Crédito con recursos TAE O O O O 41 .436 4 1 .436
CRÉ>ITO EXTERIOR 681 3.98 1 3.523 5.93 1 7.529 21 .645
Pregrado O O O O 414 414
Postgrado 68 1 398 1 3336 4864 5979 1 8.84 1
Capacitación e n idiomas O O O O 635 635
Beca-crédito O O O 347 1 28 475
Transporte estudiantil O O 1 87 720 373 1 .280
BECAS EN EL PAÍs O O 23 1 .505 1 30.720 244.706 606.93 1
Educación primaria rural O O 28. 1 97 44.799 O 72.996
Educación secundaria y PACES" O O 1 86.027 85.921 244.706 5 1 6.654
Profesionalización magisterio O O 17.281 O O 17.28 1
BECAS EN EL EXTERIOR 44 1 .084 6.744 7.97 1 1 1 .540 27.383
Becas cooperación 34 8 1 2 6.141 6.693 6.903 20.583 internacional
Bellas ArIes O 42 107 507 32 688
Extránjeros en Colombia 1 0 230 496 77 1 3.227 4.734
Residencias O O O O 1 80 1 80 Miguel Antonio Caro
Intercampus O O O O 1 . 198 1 . 198
arROS PROYECTOS I O O O O 32.575 32.575
Capac. O O O O 10.239 10.239 asistencia t6cnica
Comunidades negras (Ley 72) 5.856 5.856
Asistencia comunidades O O O O 3.297 3.297 indígenas
Asistencia artistas colombianos O O O O 286 286
Red de Solidaridad O O O O 1 2.897 12.897
Fondos en administración 624 3.435 3 1 .820 58.287 293.349 387.5 1 5
Programa IoIl!N-pIIdIes de familia O O O O 2 1 .295 21 .295
Aportes desarrollo regional O O 6. 1 1 9 1 .263.360 1 90.399 1 .459.878
AutorizaciÓII siros al exterior 475 1 6.230 1 5.348 9.596 191 .65 1 233.300
Tola! 2.572 40.5 1 1 41 8.552 1 .725.946 1 .458.763 3 .646.344
Fuente: División de Crédito, Estadfsticas Oficina de Planeación (ICErEX en Cifras
/nfonne de lAbores), /5 de abril de 2002 * El programa PACES se inicia en 1992.
100
I
PARA SOÑAR EL FUTURO
Esta entidad adjudica los créditos y las becas teniendo en cuenta (Art. 1 14 de la Ley 30): excelencia académica, escasez de recursos económicos del estudiante, distribución regional en proporción al número de estudiantes y distribución adecuada para todas las áreas del conocimiento.
Un factor adicional que no tiene incidencia en el estudio del crédito está dado por el tiempo de terminación de los estudios. A finales de la década apenas el 50% de los estudiantes universitarios que iniciaban carrera lograban graduarse en el tiempo previstol21 •
Entre 1994 y 1999 el ICETEX tuvo la mayor asignación presupuestal de su historia (también fue la época de mayor demanda estudiantil), sustentada en las premisas de inversión determinadas en el Documento CONPES (Consejo Nacional de Planeación Económica y Social) de Educación Superior. El que la demanda fuera mayor que las previsiones hizo que no se apreciara el esfuerzo por atender la cobertural22•
Así se pretende contribuir a la cobertura, en el entendido de que los beneficiarios deberían hacer parte de la población de escasos recursos con posibilidades académicas de acceso a la educación superior.
Así mismo, el crédito no alcanza la cifra esperada. Según cálculos éste sólo llegó al 1 1 ,38% de la población matriculada en educación superior en 1999, al 12,38% en 2000 y al 9,26% en 2001 , debida esta última cifra a la creación de un fondo para padres de familia morosos por cuenta del Ministerio de Educación Nacional.
Las lES, tanto públicas como privadas, también pueden recibir algunos recursos a través del Fondo de Bienestar Universitario, los cuales, aunque no son de mayor cuantía, representan un alivio y apoyo presupuestal en el desarrollo de programas, generalmente interinstitucionales, de bienestar institucional.
Con el fin de servir como entidad promotora de financiamiento para proyectos específicos de las lES, tanto públicas como privadas, y plantear y promover programas y proyectos económicos en concordancia con el desarrollo académico para beneficio de las lES, la Ley 30 creó el Fondo de Desarrollo de la Educación Superior (FODESEP) (Art. 89).
Con este Fondo se han adelantado estudios sobre deserción estudiantil y crédito educativo ofrecido directamente por las lES. Dicho fondo, que cuenta con la participación voluntaria de cerca de 1 10 lES, es capitalizado con aportes anuales del presupuesto nacional y de las instituciones (Art. 90 de la Ley 30). En el año 2002 el Gobierno Nacional está gestionando un millonario crédito con el Banco Mundial para invertirlo en esta área.
Las lES han insistido permanentemente en que el Estado aumente los recursos destinados al crédito. Estas propuestas han sido respondidas con proyectos puntuales y temporales, como por ejemplo la inyección de capital o líneas de crédito especiales con el respaldo del Fondo Nacional de Garantías,
101
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
con el que se inició, en 2001 , un proceso de apoyo a más de 24 mil estudiantes por cinco años; adicionalmente está propuesta la capitalización de un banco de segundo piso para crédito educativo, con el fin de minimizar los riesgos de posibles inequidades asociadas a un sistema de crédito educativo basado en la banca comercial (aquí son significativas las experiencias de Colfuturo, la Fundación Central de Seguros, las asociaciones profesionales y cooperativas).
Aparte de estas propuestas no se ha definido una reestructuración completa en tomo a un verdadero sistema nacional de crédito educativo. Vuelve, entonces, la discusión sobre la manera de financiar la educación superior pública. "Si el país quiere expandir adicionalmente la educación superior y mejorar su calidad, debe modificar la forma de financiación y montar un sistema de crédito en el cual los recursos del Estado principalmente se canalicen no mediante transferencias presupuestales de bloque hacia las instituciones sino vía los estudiantes", concluyen los estudios del CIDE123•
5. Tarifas promedio del costo de la matrícula en las instituciones públicas y privadas de educación superior
El ICFES sugiere anualmente el porcentaje máximo autorizado a las lES
para incrementar sus valores de matrícula en cada período, el cual generalmente está ceñido al Índice de Precios al Consumidor (IPC), que refleja el indicador nacional de inflación de la economía, y al mercado educativo. El Decreto 1 10 de 1994 fija los criterios para la inspección y vigilancia del ICFES
con respecto a los derechos pecuniarios en las lES privadas. Ya se ha mencionado la sustancial diferencia nominal que media entre
las matrículas de las lES privadas y las oficiales (esto en gran medida implica la alta relación entre solicitudes y cupos en el sector oficial). En estas últimas, por ejemplo, el promedio de matrícula semestral, en 1997, era de apenas 0,9 salarios mínimos.
La Ley 30 detalla los conceptos que deben cobrarse por matrícula (Art. 122):
Los derechos pecuniarios que por razones académicas pueden exigir las lES son
los siguientes:
a) Derechos de inscripción.
b) Derechos de matrícula.
c) Derechos por realización de exámenes de habilitación, supletorios y prepara-
torios.
d) Derechos por la realización de cursos especiales y de educación permanente.
e) Derechos de grado.
f) Derechos de expedición de certificados y constancias.
La ley señala en el mismo artículo que "las lES estatales u oficiales podrán, además de los derechos contemplados en este artículo, exigir otros de-
102
PARA SOÑAR EL FUTIJRO
rechos denominados derechos complementarios, los cuales no pueden exceder del 20% del valor de la matrícula".
Los alumnos matriculados en primer curso pagan un valor más alto que los antiguos (gráfico 8). Dicho valor, cuando supera el IPC, es sustentado por las lES privadasl24 con argumentos tales como inversión en infraestructura, investigación o laboratorios, etc.
30 -
25
Gráfico 8 Comparativo de los incrementos de matrículas para alumnos nuevos y antiguos y su relación con el ¡pe
( 1995-2(00)
- - - - - - - - - - - - - - .. ...
20 - -
1 5 -
1 0
5
o -1 995 1 996
Fuente: ¡CFES
- - -- - ..
------ �'-..r ::_-,-------" .. .. .. --------��-----� .-----
1 997 1 998
Nuevos (%) Antiguos (%) IPC (%)
1 999
.. .. "
2000
6. Presupuestos para la educación superior desde 1990
La mencionada diferencia de financiación entre instituciones públicas y privadas, deja este capítulo en manos de la financiación estatal para las lES
públicas u oficiales. Entre 60% y 80% de recursos de estas instituciones proceden de fuentes
gubernamentales, bien sea en el ámbito nacional, departamental o municipal. En la tabla 27 se muestra cómo la mayoría corresponde directamente a los aportes de la Nación.
103
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
La tabla 28 expone la distribución de ingresos de las universidades del Estado para 1998. Allí se observa (con una pequeña diferencia numérica res
pecto de las cifras de la tabla 27 para el año 1998) que 67, 1 % de los recursos estaban dados por la Nación, los departamentos o municipios, mientras que el
30,7% restante obedecía a recursos propios.
Tabla 27 Composición porcentual de los ingresos de las universidades públicas
(1992-2001) (en miles de millones de pesos)
AiIo Naci6n % Dpto. % Propios % Otros % Total %
1992 148.77 73,3 9 .802 4,8 29. 147 14,4 15 . 158 7,5 202.877 100 1993 209 . 1 80 70,4 14.73 1 5,0 5 1 .404 17,3 21 .939 7,4 297.253 1 00 1994 289.084 69,8 17.483 4,2 7 1 .957 1 7,4 35.913 8,7 414.437 100 1995 376.809 67,9 18 .912 3,4 1 10.633 19,9 48.93 1 8,8 555.284 100 1996 491 .961 8 1 ,4 25.092 3 , 1 197 .297 24,6 86.61 8 10,8 800.968 100 1 997 614.5 1 6 60, 1 30.867 3,0 248.255 24,3 129.348 1 2,6 1 .022.986 100 1998 765 .476 62,2 34.663 2,8 287.83 1 23,4 141 .856 1 1 ,5 1 .229.826 100 1 999 921 .753 63,5 82.990 5,7 323 .086 22,3 122.944 8,5 1 .450.772 100 2000 1 .054.022 63,4 lO8.709 6,5 349.330 21 149.9 1 3 9,0 1 .661 .973 100 2001 1 . 103.024 64,8 100.707 5,9 363.267 2 1 ,3 1 35.872 8,0 1 .702.936 100
Fuente: JCFES
Algunas de ellas dependían en más del 90% de los recursos estatales (por ejemplo, la Universidad del Pacífico, la Universidad de la Amazonía y la Universidad Tecnológica de Pereira) . Esta tendencia aún se mantiene.
El Estado ha contribuido al proceso de saneamiento prestacional de la mayoría de lES, conforme lo dispuesto por las Leyes 4 y 30 de 1992 y la Ley 100 de 1993 (de Seguridad Social, con la que se cambió el esquema de reconocimiento salarial de cesantías y pensiones a los empleados públicos del sector educativo). El pasivo pensional sigue siendo muy elevado, a la vez que compromete, además del Estado, a los departamentos y a las propias universidades, convirtiéndose en un agravante de la situación financiera de muchas de estas lES. Dicho valor llegaba a un billón de pesos en 1993 y en el año 2000 ascendía a 3,7 billones. De esa suma a la Nación le corresponden 2,5 billones, a los departamentos 300 mil millones y a las universidades más de 900 mil millones de pesos125•
104
PARA SOÑAR EL FUTURO
Tabla 28
Estructura de ingresos de las universidades públicas en 1998
(en miles de millones de pesos)
Universidades Nación Propios Total Naci6n Propios
(%) (%) Universidades nacionales 4 1 4.7 1 8,80 1 06.210,00 520.928,80 79,6 20,4
Nacional de Colombia 207.955,30 62.240,60 270 . 1 95,90 77,0 23,0
Del Cauca 28.672,50 7.826,60 36.499,10 78,6 2 1 ,4
Pedagógica 18.340,70 4.3 1 7,50 22.658,20 80,9 19, 1
De Caldas 23.642,50 3.445,00 27.087,50 87,3 12,7
De Tunja 32.778, 10 9 . 128,00 41 .906, 10 78,2 2 1 ,8
De Córdoba 28.435,50 4.350,40 33 . 1 78,00 86,9 1 3 , 1
Del Chocó 10.435,50 1 .354,00 1 1 .789,50 88,5 1 1 ,5
De los Llanos 7.722,20 2 . 166,80 9.889,00 78, 1 2 1 ,9
De Pereira 22. 1 19, 1 0 1 .364,20 23.483,30 94,2 5,8
Popo Cesar 5 .890,30 1 .234,40 7 . 124,70 82,7 1 7,3
Surcolombiana 14. 193,20 5.613,00 19.806,00 7 1 ,7 28,3
Amazonfa 5.749,20 620 6.369,20 90,3 9,7
Col. Mayor de Cundinamarca 5.774,00 2.549,50 8.323,50 69,4 30,6
Del Pacífico 2.61 8,60 O 2.616,60 100 O Universidades territoriales 299.53 1 ,80 220.303,30 543.492,30 55,1 40,5
De Antioquia 80.933,00 53.385,60 1 34.318,60 60,3 39,7
De Cartagena 22.706,50 7.843,30 30.546,80 74,3 25,7
De Nariilo 1 7.004,40 3 .787,00 20.791 ,40 8 1 , 1 1 8,2
De Pamplona 7 . 178,30 7.326,70 14.545,70 49,3 50,4
Del Atlántico 32.027,70 6.208,50 38.236,20 83,8 16,2
Del Quindío 14.238,20 1 1 .576, 10 26.78 1 ,30 53,2 43,2
Del Tolima 1 1 .096,20 1 1 .559,60 22.655,80 49,0 5 1 ,0
Del Valle 57.599, 10 5 1 .398,00 125 .473,10 45,9 4 1 ,0
Distrital 4.356,70 20.08 1 ,00 24.437,70 17,8 82,2
Industrial de Santander 25.459,40 2 1 .380,90 52.5 1 1 ,40 48,5 40,7
Del Magdalena 9. 105 , 10 3 .026,30 12. 1 3 1 ,40 75, 1 24,9
De Cúcuta 7.626,70 8 . 1 63,00 1 6.292,00 46,8 50, 1
De Ocaila 1 . 303,80 266 1 .569,00 83, 1 16,9
De Sucre 3.254,80 1 .872,70 5 . 1 27,50 63,5 36,5
De la Guajira 3.849,10 1 .474,60 5 .323,70 72,3 27,7
De Cundinamarca 1 .792,80 10.953,90 12.746,70 14, 1 85,9
Total universidades 7 1 4.250,70 326.5 13,30 1 .064.42 1 , 1 0 67, 1 30,7
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público
105
Año G. Pers. %
1 992 1 28.010 62,4
1 993 1 84.800 62,3
1 994 23 1 .856 54,5
1 995 298.987 55,0
1 996 4 1 5 .883 52,7 -� 1 997 543 .652 50,6
1 998 70 1 .007 57,0
1 999 892.085 60,4
2000 950.69 1 60,0
200 1 1 .035 .793 60,2
Fuente: JeFES
Tabla 29
Composición porcentual de los egresos de las lES públicas (1992-2001)
(en miles de millones de pesos)
G. % Tetes. . % G. : % Total . . • % S . %
Grales. Com Fun<:. Deuda 1 6.361 8,0 36.847 1 8,0 427 0,2 1 8 1 .644 88,5 3 .830 1 ,9
23.339 7,9 53.300 1 8,0 642 0,2 262.082 88,4 7 .996 2,7
28.260 6,6 109.950 25,9 1 .259 0,3 37 1 .325 87,3 10.484 2,5
45 .280 8,3 1 22.236 22,5 4. 1 3 1 0,8 470.633 86,5 1 1 .240 2, 1
62.057 7,9 1 65.385 2 1 ,0 6.067 0,8 649.392 82,3 19.382 2,5
103.648 9,6 207.445 19,3 7. 105 0,7 68 1 . 850 80,2 60.737 5,7
1 12.388 9, 1 233.216 19,0 1 5 1 . 14 1 ,2 1 .06 1 .724 86,4 40. 143 3,3
148.466 10, 1 1 83.599 1 2,4 10.88 1 0,7 1 .235 .032 83,6 60.332 4, 1
1 54. 192 9,7 22 1 .620 14,0 6.996 0,4 1 .333.498 84, 1 60.293 3,8
1 62.080 9,4 245 .256 14,3 8 .366 0,5 1 .45 1 .495 84,4 6 1 .777 3,6 - -------- ---- _______ L_
Inversión %
19.666 9,6
26.5 1 2 8,9
43 .479 10,2
62.080 1 1 ,4
1 20.478 1 5,3
1 5 1 .832 14, 1
1 27.038 10,3
1 8 1 .239 1 2,3
191 .550 12 ,1
207.301 1 2,0
Total Gastos
205 . 141
296.590
426.288
543 .953
789.25 1
1 .074.4 19
1 .228.904
1 .476.602
1 .585.342
1 .720.572
r � fl �
I � ()
¡ 5:
PARA SOÑAR EL FUTURO
De los egresos (tabla 29), se aprecia un alto porcentaje en gastos de funcionamiento (del 88,5% en 1992 al 84, 1 % en el año 2000), con un incremento
constante en la participación del servicio de la deuda ( 1 992: 1 ,9% a 3,8% en el año 2000), quedando solamente un 12% promedio para inversión, con el agravante, según el IeFES, de que se prestaron servicios que eran atendidos por personal de la institución y que pasaron a ser contratados con externos (vigilancia, aseo . . . ), y que contablemente fueron castigados como inversión.
Cabe señalar también cómo a pesar de que la inversión en educación, en todos sus niveles, aún no llega a los niveles llÚnimOS propuestos para finales
del siglo xx, según los diversos encuentros de representantes gubernamen
tales en varios países durante los años ochenta y noventa, es significativo el hecho de que la educación, comparada con la salud y seguridad social, con la
defensa y seguridad y con la justicia, se mantenga alrededor del 3% del Pffi (tabla 30).
Este panorama explica, en parte, la intención del Gobierno Nacional de que el sistema universitario estatal entre al Plan de Saneamiento y Viabilidad de la Educación Superior Pública, diseñado desde el Ministerio de Educación Nacional en el período 2000-2002.
Tabla 30 Presupuesto General de la Nación en educación y otros sectores
(1998-2000), en porcentaje del PIB
Sectores 1 998 1 999 2000
Detalle GF GI GT GF GI GT GF GI
Educación 2,6 1 0,59 3,2 3,24 0,09 3,33 2,95 0, 1 2
GT
3,07
Ciencia y O,o ¡ 0,03 0,04 0,0 1 0,020 0,03 0,00 0,02 0,02 tecnología
Salud y seguridad 2,8 1 0,65 3,46 3,30 0,57 3,87 social
Defensa y 2, 1 3 0,23 2,36 2,03 0,24 2,27
seguridad
Justicia 0,95 0, 1 4 1 ,09 0,89 0, 1 5 1 ,04
Fuente: Datos del Departamento Nacional de Planeación GF: Gastos de funcionamiento. G/: Gastos de inversión. GT: gastos totales.
107
2, 1 6 0,22 2,38
0,28 0,25 0,53
0, 1 8 0,08 0,26
Las lES Y el mercado de oferta y demanda
de educación superior
C omo se dijo, Colombia es un Estado Social de Derechol26 donde la Constitución determina los límites y referentes de la acción comunitaria. La
educación superior es un servicio público que, además del Estado, es ofrecido por particulares que pueden crear lES.
Conceptos como publicidad, mercadeo, alianzas estratégicas, ferias universitarias, imagen o sistemas de crédito directo con la institución, eran poco conocidos al iniciar los años noventa. La proliferación de programas, la aparición de nuevas lES, el movimiento de la demanda juvenil hacia programas que ofrecen mayores posibilidades de rentabilidad, la irrupción de grandes centros académicos en ciudades pequeñas y provincias en donde no existían espacios de formación superior, y la autonomía universitaria, incitaron a la publicidad y al mercadeo como alternativas fundamentales para garantizar, más allá de la calidad académica, la búsqueda de la subsistencia económica mediante el ingreso por matrículas.
A comienzos de los años noventa, las lES oficiales tenían aseguradas sus partidas presupuestales anuales que les entregaba el Estado, independientemente del cumplimiento o no de cupos, a la vez que las solicitudes superaban ampliamente los cupos disponibles, de forma tal que las instituciones, incluso las privadas --carentes de subsidio alguno del Estadcr- podían seleccionar a quienes estimaban mejores y el sistema se informaba en tomo de la publicidad en prensa, con carácter más informativo que publicitario. Según datos del ICFES, en 1991 todo el sistema (privado, oficial, en pregrado y posgrado) tenía una relación de 2,04 solicitudes por cada cupo disponible (223.282 cupos contra 457.400 solicitudes).
No obstante, el crecimiento de lES y de programas, y el lento pero permanente aumento de la demanda de alumnos, aunados a elevados costos de la matrícula universitaria, conformaron una mezcla de variables de difícil con-
109
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
jugación, que terminó por incorporar el mercadeo educativo, dada la necesidad de supervivencia financiera. Para 1999 la relación de solicitudes y cupos en todo el sistema había bajado de 2,04 a 1 , 17 (42 1 . 8 1 9 cupos contra 494. 1 84 solicitudes).
Esta lógica comercial (publicitar para conseguir "clientes" con el fin de mantener o incrementar el número de matrículas) no tiene el mismo comportamiento que se presenta con las inversiones. Llama la atención que las lES
oficiales, que desarrollan una política de austeridad del gasto y que disminuyeron proporcionalmente sus cupos disponibles (36,83% en 1991 a 24,78% en 1999) tuvieron mayor demanda de potenciales estudiantes, pasando las solicitudes del 52,35% en 199 1 a 58,82% en 1999. Por su parte, las lES privadas, a pesar de la inversión publicitaria y de haber aumentado su capacidad en cupos (del 63, 17% en 199 1 -141 .038- al 75,22% en 1999 -3 17.271-), disminuyeron en las solicitudes recibidas (bajaron de 47,65 % en 199 1 -217.920- a 41 , 1 8% en 1999 -203 .475-). Según estimativos, en el año 2001 , la inversión publicitaria en televisión, radio, prensa y revistas superó los 1 2 millones de dólares (tabla 3 1 ), sin incluir inversiones no cuantificadas en material publicitario (plegables, agendas . . . ) .
No existe relación entre el crecimiento del sistema y las políticas para publicidad e inversión y promoción de las lES. Esto ha llevado a un mercado asimétrico en el cual los mensajes sobre programas académicos, lES, ofrecimientos y beneficios se acomodan a los intereses de cada instituciónl21• Un elemento adicional de análisis es el hecho de que corresponde a un mercado basado en la confianza, donde las elecciones de los potenciales compradores no siempre son racionales, y las posibilidades de reversar la "compra" son escasas.
Los legisladores de la Ley 30 ya preveían en 1992 esta tendencia, por lo cual se creó el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIEs), con el "objetivo fundamental de divulgar información para orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y características de las instituciones y programas del sistema 128". Dicho sistema, operado por el ICFES 129, ha venido consolidándose como herramienta para todo el sistema, permitiendo controles a las instituciones a través de la Subdirección de Monitoreo y Vigilancia. Falta mayor hábito de los padres de familia y estudiantes para consultar sobre instituciones y oferta de programas, a fin de tomar acertadas decisiones.
La normatividad al respecto, corresponde al artículo 1 del Decreto 1225 de 1996, según la cual . . .
. . .la oferta y publicidad de los programas académicos, además de ser clara y
comprensible debe contener la siguiente información:
1 . Nombre de la institución de conformidad con el reconocimiento oficial, núme
ro y fecha de personería.
2. Nombre del programa y título al cual conduce.
1 10
PARA SOÑAR EL FUTURO
Tabla 3] Las mayores inversiones publicitarias de lES en el año 200] 130
TV Radio Prensa Revistas Total Rak Marca
S � S � S � S � $ � 1 U. San Martín 158 7 1 34 6 1 .934 84 79 3 2.306 8
2 U. de Los Andes 88 6 1 O 1 .275 82 195 1 3 1 .559 6
3 U. de la Sabana 3 O 14 1 1 .089 87 141 1 1 1 .247 4
4 U. Javeriana 16 1 6 1 802 73 273 25 1 .097 4
5 U. Autónoma del Caribe 668 70 28 1 29 10 I 959 3
6 U. Externado de Col. 21 2 2 O 850 84 1 34 13 1 .007 4
7 U. S. Buenaventura Cali 45 7 8 1 13 391 62 1 1 3 1 8 630 2
8 U. Nal. de Colombia 22 2 O 890 96 14 I 926 3
9 U. del Rosario 60 8 27 4 447 61 203 28 738 3
10 U. Cooperativa de Col. 64 12 84 16 353 68 21 4 522 2
1 1 U. Santo Tomás 143 20 10 I 500 69 76 10 729 3
12 U. Autónoma de Col. 36 5 626 87 59 8 721 3
13 U. Sergio Arboleda 16 2 650 92 38 705 3
14 U. Libre 64 12 28 5 452 83 O 544 2
15 Fund. U. Manuela Beltrán 267 58 12 3 178 39 4 1 460 2
16 Politéc. Grancolombiano 21 4 20 4 297 61 146 30 484 2
17 U. del Norte 5 1 1 0 2 O 370 71 96 1 8 5 1 9 2
1 8 U. del Área Andina 232 54 3 1 1 84 43 8 2 427 2
19 U. La Gran Colombia 24 8 53 19 202 7 1 6 2 286 1
20 U. EAFIT 3 1 1 8 4 362 89 22 5 405 1
21 U. UDES 23 6 21 6 339 89 383 1
22 U. Antonio Nariño 19 5 1 8 4 341 87 1 6 4 393 1
23 U. Santiago de Cali 26 7 16 4 326 88 1 O 369 1
24 U. del Valle 47 1 1 368 88 5 1 420 1
25 U. Simón Bolívar 222 67 12 3 95 29 3 1 332 1
26 Politécnico Salazar 79 88 1 1 1 2 90 O
27 U. de Antioquia 59 1 8 8 3 262 79 3 1 333 1
28 U. Jorge Tadeo Lozano 2 1 3 1 348 99 353 1
29 U. San Buenaventura 98 32 2 I 1 57 52 47 16 303 1
30 U. Central 10 4 3 1 220 8 1 37 14 27 1 1
Otros 1 .029 12 534 6 6.386 75 542 6 8.491 30
Total 3.537 13 1 . 1 93 4 20.987 75 2.292 8 28.009 100
Fuente: 1BOPE, recolectado de agencias de publicidad y medios de comunicación
1 1 1
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
3. Duración del programa.
4. Número de código de registro del programa en el Sistema de Información
Nacional de la Educación Superior con la expresión número de registro ¡CFES.
A partir del año 2001 se empezaron a apreciar acciones efectivas al respecto. En efecto, decretos impulsados desde el ICFES y el Ministerio de EducaciónI3 1 , orientados a defender la calidad, son insistentes en el factor de la oferta y la publicidad de programas académicos:
a) Decreto 792, de mayo de 2001 , mediante el cual se determinan unos requisitos mínimos para el funcionamiento de los programas de Ingeniería. Entre los dieciséis requisitos mínimos exigidos, hay uno que obliga a uniformar la denominación de los títulos con uno de los catorcel32 que, a juicio del Ministerio, e internacionalmente reconocidos, son sólo para la formación profesional133• Así, podrán llevar el nombre de ingeniería aquellos programas universitarios con contenidos curriculares y tradición reconocida a nivel internacional, a fin de garantizar que la denominación oriente adecuadamente a los estudiantes y a la sociedad y facilite la convalidación y homologación de títulosl34. A la fecha de la expedición del decreto, y según el Consejo Nacional de Acreditación, en el año 2001 había en Colombia 73 1 programas de pregrado en Ingeniería con un total de 1 10 denominaciones I3S .
b) Además del Decreto 792, el Ministerio expidió los Decretos 917 y 2802, también de 2001 , para Ciencias de la Salud y Derecho, respectivamente, en los cuales no se busca uniformar denominaciones pero sí se definen los estándares de calidad o requisitos mínimos con los que deben funcionar los programas si desean continuar operando. Para ello, se les da un plazo de dos años para realizar un proceso de registro calificado, con el cual deben demostrar, entre otros aspectos, que la promoción, publicidad y difusión sobre el programa expresan con veracidad las condiciones reales de funcionamiento, así como las de la institución. De no demostrar todos los requisitos, no podrán recibir estudiantes.
c) También en 2001 el Ministerio de Educación Nacional y el ICFES iniciaron una campaña de televisión tendiente a motivar a la ciudadanía, padres de familia y estudiantes, a elegir las lES con base en la calidad de las mismas. Los mensajes concluyen con una imagen muy diciente, en la que aparece, a manera de título universitario, un cartón viejo, roído en los lados, en el cual se lee "Universidad el Túnel otorga el título de . . . ", con 10 cual se quiere dar a entender que debe tenerse cuidado en la elección del centro educativo, a fin de no entrar en una universidad cualquiera o "universidad de garaje", como en Colombia se denomina a algunas instituciones identificadas por la opinión pública como de mala calidad. La forma como se maneja el nombre de la institución y de sus programas es uno de los aspectos que se evalúan en las visitas de inspección y vigilancia.
1 12
PARA SOÑAR EL FlJTURO
1. Estrategias de las lES y competitividad en el mercado de oferta y demanda educativa
Las lES han contratado agencias de publicidad para promocionarse. Como resultado de esto se ha observado un giro en el mensaje con el cual se llega a la opinión pública, que además de estar relacionado con la calidad académica lo está también con el nombre de la institución, su naturaleza, ubicación, convenios, campus, tecnología . . .
A comienzos de los años noventa, el medio de promoción de las lES era, básicamente, la atención directa y los avisos en prensa. Éstos aún tienen gran incidencia en el total de la inversión publicitaria (75% del total de la pauta publicitaria), concretamente en periódicos nacionales, aunque desde finales de la década comenzaron a abrirse paso los mensajes en otros medios de comunicación que anteriormente no eran considerados escenarios apropiados para el ofrecimiento de programas académicos.
Se pueden citar los siguientes casos como parte de la "ofensiva publicitaria" que ha venido extendiéndose entre lES, fundamentalmente privadas:
• Ofrecer excelentes programas académicos, ubicación, formas de crédito o tecnologías de punta, entre otros, como los aspectos determinantes en la institución.
• Aparición de noticias-avisos dirigidos a causar impacto entre los lectores. Los avisos de publicidad tienen un diseño que claramente los diferencia de la información noticiosa. Se acostumbra llamar publireportaje a la publicidad que paga un cliente y que es diseñada y
presentada como noticia. Ha hecho carrera la publicación de separatas especiales de programas de pregrado, de pos grado y de educación permanente.
• Ferias universitarias que, organizadas por particulares, han creado una industria (impresión de plegables, manufactura de camisetas, calcomanías, lápices, carteles, llaveros, puestos de información . . . ). En estos eventos se reúne en un solo colegio, pabellón o feria exposición a todas aquellas lES que generalmente deben pagar la inscripción, y al evento asisten grupos de bachl1leres invitados por los organizadores.
• Participación en radio y televisión. En comerciales (por ejemplo, en partidos de fútbol) o en espacios completos de televisión.
• Cambio en los procesos de información, inscripción y matrícula. Difusión en páginas web, formularios de inscripción que dejan de cobrarse y hasta se envían directamente a la casa del aspirante, pagos de matrícula diferidos, descuentos por recomendación de nuevos estudiantes, y exención de asignaturas de los primeros semestres según los resultados del Examen de Estado, entre otras.
1 1 3
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
• Publicidad no convencional, como repartición de volantes en semáforos y centros comerciales, carteles en cigarrerías y panaderías, patrocinio de actividades lúdicas y deportivas, y regalo de discos compactos, entre otros.
La tabla 32 retoma las lES presentadas en la tabla 3 1 y relaciona la inversión total en medios que hicieron en el año 2001 y las solicitudes y cupos de las mismas en los años 199 1 , 1 997 Y 1999136• La tabla 33 incluye la progresión en la relación de solicitudes y cupos de lES que pautan poco con respecto a las anteriores o no tienen presencia pagada en medios de comunicación; así
Tabla 32 Comportamiento histórico de solicitudes y cupos de las lES
que 11UÍs publicitaron en 2001
InveniÓII Solicitudes de Solic:itudes de Solicitudes de Solic:itudeo de Oficial ES ... 2001 '" cupo 1991 cupo 1 997 cupo 1999 cupo 2000
Fund. U. San Martín (&) 2.306 4,78 1 ,32 1 ,09 0,81
Univ. de Los Andes 1 .559 1,75 1 ,58 0,93 0,86
Univ. de La Sabana 1.247 1 ,32 1,24 1 ,32 1 ,35
Univ. laveriana (&) 1 .097 2,56 1 ,23 1 ,36 1,43
Univ. Externado 1.007 1 ,32 1 , 1 3 0,83 1 ,23
U. Autónoma del Caribe 959 2,43 0,86 0,89 0,64
U. Nacional de Colombia (&) 926 1 1,3 1 1 ,85 10,98 7,32 ·
Univ. del Rosario 738 1,94 1,43 0,83 1 , 1 5
Univ. Santo Tom4s (&) 729 1 ,2 1 , 1 6 1 ,35 0,73
U. Autónoma de Colombia 72 1 2,75 1 , 1 7 0,54 0,42
Univ. Sergio AIboleda 705 1.8 1 . 1 1 - 0,72
U. San Buenaventura (&) 630 1 , 1 8 0,82 0,98 0,5
Univ. Libre (&) 544 1 ,82 1 ,4 0,82 0,63
U. Cooperativa de Col. (&) 522 0,65 1 , 1 3 1 ,28 0,77
Univ. del Norte 5 1 9 1,97 1,06 0,95 0,57
Politécnico Grancolombiano 484 1 ,36 1,02 0,7 1 0,64
Fund. U. Manuela Be\trin (&) 460 - 0.5 1 0,83 0,77
Univ. Área Andina (&) 427 1.45 0,32 0,68 0,57
Univ. del Valle 420 1 ,44 1,43 2,02 1 , 1 ·
Univ. EAPIT 405 1,22 1 ,73 0,63 0,92
Univ. Antonio Nariño'39 (&) 393 1 .8 1 0,77 0,59 0,42
los!. Univ. liDES 383 - 0,6 0,58 0,63
U. Santiago de Cali 369 1 ,9 0,98 0,73 0,95
U. 10rge Tadeo Lozano (&) 353 1 ,87 0,99 0,68 0,97
Univ. de Antioquia 333 10,46 13,18 17,41 12,36 ·
Univ. Simón Bollvar 332 0,6 0,82 0,9 0,4
U. La Gran Colombia (&) 286 1 ,99 0,91 0,8 1 0,5
Univ. Central 27 1 2,3 1 0,8 0,27 0,55
CHA'"
·
·
·
·
·
·
·
·
Fuente: Análisis realizado con datos tomados de boletines JCFES, CNA, [BOPE, medios
de comunicación y agencias de publicidad (&)La inversión corresponde a publicidad nacional, pero la relación de solicitudes y cupos obedece a los datos de la sede ubicada en la capital del país. * Universidades que tienen programas acreditados.
1 14
PARA SOÑAR EL FUTURO
mismo, en ambos cuadros se señala cuáles tienen programas acreditados con alta calidad a diciembre de 200 1 .
En lo concerniente a dar a conocer las lES colombianas en el extranjero,
el JeFES a través del proyecto Diplomacia Educativa ha contribuido a posicio
nar en el exterior a las lES colombianas, como parte del proceso de globalización. Son ya varios los países con los que Colombia ha suscrito, además de los tradicionales convenios de intercambio, un efectivo y puntual cruce de información y propuestas de acción para que se genere en una doble vía la relación entre instituciones, profesores y estudiantes y el conocimiento e intercambio de experiencias entre organismos oficiales de parecidas funciones. Según el JCFES, 32 lES colombianas, todas con programas acreditados, se benefician de este programa.
Tabla 33 Comportamiento de solicitudes y cupos en 1991, 1997, 1999 Y 2000
de lES que poco o nada publicitaron en 2001
SolicitJ cupo SolicitJ SoIicitJ SolicitJ Oficial CNAI40 lES 1991 cupo 1997 cupo 1999 cupo 2000
u. Pedagógica Nacional 4,76 2.98 5,42 - •
Univ. Inca 1 , 18 0,57 0,41 0,25
Univ. Distrital 6,99 2,49 - 4,14
Inpahu 1 1,06 0,44 0,99
Univ. Piloto de Colombia (&) 3,68 0,95 1 , 1 1 0,74
Univ. de La Salle 2,42 1,89 2,19 1 , 1 3
U. Industrial de Santander (U1S) 2,7 1 2,95 1 ,99 2,79 • *
Escuela de Admón. de Negocios 2,02 1 ,01 0,77 0,55 •
U. Calólica de Colombia 3,82 1 ,45 0,98 0,87
U. Pontificia Bolivariana (&) 1 ,62 0,9 0,86 0,84 *
Inst. Ciencias de la Salud (CES) 2, 19 1 ,46 0,74 1 ,62 *
Instituto Técnico Central 1,5 1 , 19 0,37 -
Corpor. Univ. de Col. Ideas 1,01 0,2 0,35 0,5
Universidad Surcolombiana 1,46 1 , 17 1 , 16 1 ,42 *
Escuela Col. de Ingeniería 1 ,65 1 ,08 1,24 1 ,83
Corp. Univ. Iberoamericana 0,89 0,82 0,69 0,5 1
Universidad Ammca 1 ,37 1 ,22 0,86 0,79
Fuente: boletines del /cFES (&) Corresponde a la relación de solicitudes y cupos de la sede ubicada en la capital del pa(s. * Universidades que tienen programas acreditados.
1 15
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
2. Nuevas ofertas educativas nacionales e internacionales
El esquema de pregrados y pos grados se mantiene con gran incidencia en la demanda estudiantil. Sin embargo, las exigencias de actualización empresarial, las nuevas tendencias del conocimiento y la globalización, han jalonado la educación no formal en las lES .
Los departamentos o vicerrectorías de educación continuada, permanente, extensión o proyección social han asumido esta tarea ajustándose a las demandas de mercado y al desarrollo de la academia y la investigación. Los cursos de educación no formal, tales como seminarios, talleres, congresos y los diplomados141 , constituyen una alternativa de ingresos económicos.
Otra área en la cual ha ingresado la educación superior tiene que ver con la asesoría y consultoría empresarial. Algunas lES no lo hacen porque no cuentan con la infraestructura para ello o por política (no competir con sus egresados) . Otras han encontrado un nuevo mercado en el que es la universidad la que va a la empresa, y no al contrario. Por su parte, las empresas han observado que la investigación y los estudios contratados con las lES, sin afectar la calidad, son más favorables en costos.
Con el apoyo de las dependencias de bienestar estudiantil, otras lES han optado por incorporar en sus procesos de formación a públicos más jóvenes y más adultos que los tradicionales, ofreciendo jardines infantiles, colegios y educación no formal como, por ejemplo, cursos de manualidades y arte para amas de casa y para personas de la tercera edad.
Finalmente, el desafío virtual no ha sido dimensionado ni cuantificado por el sistema. Aparte de lo que va a exponerse aquí sobre el tema142, el modelo presencial sigue imperando en la educación superior colombiana, y es un tema que requerirá legislación al respecto en todas sus áreas, así como en la participación de instituciones foráneas en territorio colombiano.
1 16
La investigación en la educación superior
La investigación en educación superior puede verse desde dos ópticas: la que tiene que ver con la investigación como tarea esencial de la forma
ción de alto nivel para la producción de nuevo conocimiento, y, en segunda instancia, la acción propia de la educación superior para investigar sus propias realidades y responder a sus retos.
"Corresponde al Estado promover y orientar el adelanto científico y tecnológico y, por lo mismo, está obligado a incorporar la ciencia y la tecnología a los planes y programas de desarrollo económico y social del país y a formular planes de ciencia y tecnología tanto para el mediano como para el largo plazo", afirma el Art. 1° de la Ley 29 de 1990 (de Ciencia y Tecnología143). Posteriormente, esta intencionalidad se ratificó en la Constitución Política de 1991 (Art. 69: "El Estado fortalecerá la investigación científica en las universidades oficiales y privadas y ofrecerá las condiciones especiales para su desarrollo") y en la Ley 30, en donde señaló la investigación como parte indispensable en el cumplimiento de los objetivos de la educación superior y de sus institucionesl44•
Además de los innegables beneficios de la investigación como vocación propia de la educación superior, en Colombia ésta se puede relacionar con tres grandes aspectos:
a) Primero, como característica ineludible de la universidad. Las universidades son las únicas instituciones en condiciones de desarrollar "investigación científica o tecnológica [ . . . ] con criterio de universalidad" (Art. 19 de la Ley 30), razón por la cual tienen el privilegio de ofrecer maestrías y doctorados145, siempre y cuando demuestren las condiciones mínimas a la Comisión Nacional de Maestrías y Doctorados (CNMD)l46.
Las instituciones universitarias que deseen ofrecer programas de maestría deberán acreditar su investigación147; esto es el reconocimiento público que se hace de los grupos y centros de investigación de cada institución de
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
educación superior a través del Instituto Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales Francisco José de Caldas, Colciencias 148, responsable de fomentar la investigación, definir estándares de calidad, administrar los recursos estatales para la misma 149 y orientar las líneas de investigación perentorias en el desarrollo nacional'so .
b) En segunda instancia, la investigación tiene directa relación con la acreditación de calidad. Hasta antes de la aparición del Sistema Nacional de Acreditación, la investigación en educación superior estuvo sujeta a los esfuerzos de unas pocas personas y escasas lES. Con el desarrollo de los lineamientos para la acreditación se aumentó el nivel de conciencia sobre la responsabilidad social de la educación superior con la ciencia. De forma tal que para subvencionar estas actividades, las lES comenzaron a desarrollar sus estructuras y personal calificado para la investigación, a tal punto que desapareció la significativa ventaja que, en el tema de investigación, poseía la universidad pública con respecto a la privada. Una de las principales características que se identifican en los programas acreditados por el ministerio como de alta calidad es, precisamente, la demostración de rigurosidad, inversiones, tradición y respaldo a la investigación de alto nivel.
En el primer documento de Lineamientos para la acreditación de programas de pregrado (CNA, 1998) se esbozaban condiciones imperativas sobre investigación. El documento Lineamientos para la acreditación institucional (CNA, 2(01 ) es aún más exigente'S ' en su deseo de ubicar la investigación como fundamental labor misional de la educación superior.
Adicionalmente, en los decretos sobre "Estándares Mínimos de Calidad" para programas académicos de pregrado'S2, se incluye, como obligatoria, la formación investigativa.
c) El tercer aspecto en cuestión tiene que ver con la investigación como una opción rentablemente económica para los investigadores y para las lES.
En desarrollo de los estímulos contemplados por la Ley 30 para la acreditación de calidad, el Estado aprobó la exención tributaria para quienes contribuyeran con sus aportes a investigaciones de instituciones o programas acreditados.
1. Investigación sobre la educación superior
Un estudio desarrollado por las investigadoras Elba Martínez de Dueri y Martha Vargas de Avella, titulado Balance de las investigaciones universita
rias que tienen como objeto de estudio la educación superiorls3, y del cual se extraen varios párrafos para este numeral, ratificó la afmnación de la investigadora venezolana Carmen García Guadilla, en el sentido de que en Colombia, como en Costa Rica, Venezuela y Argentina, existe investigación sobre la educación superior, pero no centros y unidades específicas que la impulsen y
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PARA SOÑAR EL FUTURO
articulen la producción del conocimiento; pese a esta realidad, las autoras evidencian que en Colombia el tema de la educación superior se consolida como campo de estudio propio con comunidades académicas emergentes, con un desarrollo creciente de la investigación y un acervo documental representativo del interés por el tema.
Si bien existen programas de especialización y maestría para la formación de los profesores universitarios y han surgido doctorados en educación que contribuyen a la cualificación al más alto nivel, estos esfuerzos, sin embargo, no son suficientes frente a las estadísticas que informan sobre la necesidad de una mejor preparación de los profesores universitarios, especialmente en los aspectos relacionados con la calidad de su práctica pedagógica.
Volviendo a García Guadilla, estos estudios no han incidido en el fortalecimiento de la institucionalización de la educación superior como campo de estudio, debido a la multiplicidad de espacios desde donde se hace investigación al respecto y la falta de conexión entre ellos. En Colombia se reconoce la existencia de investigaciones sobre educación superior desde los años ochenta. El trabajo de Gonzalo Alberto Riveral54 hace una comparación con los estudios de la década de los setenta, destacando avances en la investigación sobre educación superior en lo atinente a las dimensiones pedagógica e interdisciplinaria.
Un complemento de información sobre las investigaciones en el área es la compilación realizada por Myriam Henao Wilches y Jorge Orlando Castro V., Estados del arte de la investigación en educación y pedagogía en Colombia, desarrollado por !cfes, Colciencias y la Sociedad Colombiana de Pedagogía (Socolpe). Se recogen los desarrollos de la última década en Enseñanza de las ciencias, ética y desarrollo moral, historia de la práctica pedagógica, competencias comunicativas, informática educativa, educación matemática, innovación educativa, estudios sociales de la educación, y educación superior (tabla 34). Este último trabajo, dirigido por Ricardo Lucio y María Mercedes Duque, tomó las veintiún investigaciones sobre el tema, financiadas por Colciencias entre 199 1 y 1999, Y concluyó que las universidades que cuentan con maestrías en educación concentran la mayoría de las investigaciones, publicaciones y grupos académicos que adelantan los estudios sobre la educación superior, sin que por ello se pueda decir que la "universitología" se haya desarrollado como tema de investigación.
El estudio identificó "nichos de comunidades académicas" sobre educación superior, ubicados en los siguientes centros educativos: Universidad de los Andes (privada, magíster en Dirección Universitaria) ; Universidad Pedagógica Nacional (pública, maestría en Educación, énfasis en Docencia Universitaria); Universidad Javeriana (privada, Facultad de Educación, Programa de Formación Docente y Asesoría Curricular Universitaria) ; Universidad Industrial de Santander (pública, Vicerrectoría Académica; Universidad de
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Tabla 34 Programa Nacional de Estudios Científicos en Educación. Grupos de investigación según área terruítica (año 2000)
N" Línea t.eJ:Mtica Grupos B Grupos C Grupos DISS 1 Educación matemática, desarrollo cognitivo y didáctico 2 3 4 2 Lenguaje, compentecias comunicativas y didácticas 1 12 4 3 Formación ética, valores y democracia O O 5 4 Historia de la educación y de la pedagogía O 2 2 5 Innovaciones educativas 1 6 10 6 Nuevas tecnologías aplicadas a la educación O 2 2 7 Enseñanza de las ciencias O 1 4 8 Estudios sociales de la educación O O 6 9 Educación superior O 1 1
Fuente: Co/ciencias
Antioquia (pública, doctorado en Educación) ; Universidad del Valle (pública, Instituto de Educación y Pedagogía) ; Universidad de Cartagena (pública, Centro de Investigaciones Científicas); Universidad del Norte (privada, Rectoría)156. Las instituciones técnicas y tecnológicas tienen una participación reducida en la investigación sobre sí mismas y la educación superior.
Sobre la existencia de lo que se denominan comunidades coyunturales
de investigación (aquellas que se reúnen cuando hay recursos importantes y alcanzan un buen nivel de producción académica, pero tienden a desaparecer cuando se agotan los recursos externos o deja de existir el interés de los investigadores), se identificaron, en lo relacionado con educación superior: Universidad Nacional (Bogotá)-Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales (Iepri) (el grupo de investigadores sobre educación superior se disolvió en 1997) y Fundesarrollo, en Barranquilla.
Frente a grupos de investigación institucional se reconocen los conformados por el Consejo Nacional de Acreditación, la división de Fomento del Iefes, Ascun y Co1ciencias. Si bien el coñtexto de políticas sociales y educativas es poco propicio para el desarrollo de la reflexión de la universidad sobre sí misma157, las posibles reformas de la educación superior han permitido el surgimiento de temas que han suscitado reflexión universitaria.
La carencia de acciones de articulación de los resultados de tales estudios y de difusión de los mismos impide una repercusión directa en la consolidación de un cuerpo de conocimientos sobre la educación superior y de condiciones para el fortalecimiento de comunidades académicas en el tema. Por tal razón, se percibe que la investigación es dispersa, repetitiva y con un valor de uso y generalización restringido.
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PARA SOÑAR EL FUTURO
2. Investigación científica, tecnológica y humanística en la educación superior
2. 1 . Centros y grupos de investigaciónl58
Según Colciencias, en 1998 había 16 grupos y un centro de investigación en el Programa Nacional de Estudios Científicos en Educaciónl59• En 2000 eran 77 los grupos y 12 los centros (tablas 35 y 37) (véase anexo 4).
Tabla 35 Programa Nacional de Estudios Científicos en Educación.
Grupos y centros escalafonados en Colciencias
Grupos escalafonados Centros escaJafonados Año
Total A B e D SE Total A B e D
2000 77 o 4 28 37 8 1 2 o 4 8 o
1998 16 2 1 4 9 o 1 o o o 1
Fuente: Co/ciencias
La mayoría de integrantes del número de grupos escalafonados en el Programa Nacional de Estudios Científicos en Educación han sido formados en lES nacionales, pues los becarios de Colciencias para cursar estudios de maestría y doctorado en centros académicos extranjeros están concentrados, principalmente, en los programas de Ciencias Básicas (tabla 36).
3. Volumen de los recursos institucionales y nacionales dedicados a la investigación
La crisis fiscal y la disminución en la demanda de alumnos en lES privadas han hecho que tanto éstas como las oficiales encuentren en la investigación, además de una oportunidad para fortalecer la calidad, una posibilidad de ingresos diferentes a los de matrícula. Como producto de ello han surgido nuevas relaciones entre la educación superior y el sector productivo, revisión de las escalas salariales de profesores investigadores y la entrada en el mercado de la consultoría.
Frente al tema presupuestal, los recursos destinados a ciencia y tecnología provienen principalmente del Estado (gráficos 9 y 10), mediante Colciencias y otras entidades públicas. Adicionalmente en los últimos años muchos de los recursos han llegado de créditos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Esta situación, según el Departamento Nacional de Planeaciónl60, "sugiere que la inversión en ciencia y tecnología depende de manera fundamen-
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Tabla 36
Número de becarios de Colciencias por año y programa
1992 1993 1994 1995 1996 1997 2000 Total Programa de Ciencia Y Tecnología No. No. No. No. No. No. No. No.
Biotecnología 5 8 3 6 5 2 29
Ciencia y Tecnología de la Salud 5 12 4 26 20 17 I 85
Ciencia y Tecnología del Mar I I 2 3 7 6 I 21
Ciencias Básicas 25 29 27 38 36 55 210
Ciencias del Medio Ambiente y el Hábitat 7 5 2 19 12 JO 55
Ciencias Sociales y Humanas 7 5 1 1 26 37 2 88
Desarrollo Tecnológico Industrial y Calidad 3 8 7 6 J O 26 1 61
Electrónica, Telecomunicaciones e Infonnática 7 J O 1 5 7 15 1 46
Estudios Científicos de la Educación 1 2 4 7
Investigaciones de Energía y Minería 3 16 3 10 1 4 37
Ciencia y Tecnología Agropecuaria 4 3 1 6 9 16 2 41
Total general 60 99 55 1 3 \ 1 35 192 8 680
Doctorados 59 96 55 127 120 151 6 614
Maestrías 1 3 O 4 15 41 2 66
Fuente: Colciencias (afebrero de 2(01)
tal de la disponibilidad de recursos públicos. Esta disponibilidad está determinada a su vez por la situación de las fmanzas públicas y de la economía en general".
Gráfico 9 Porcentaje del PIB destinado a ciencia y tecnolog(a (1998-2000)
0.04 � 0.035 �
0.03 � 0.025 �
0.02 � 0.015 �
0.01 '? 0.005 �
o �
�� F
F F
11-F
F
ii
&;..-
�
1998 1999 2000
.. ;;
1= �
1=
� Fuente: Datos del Departamento Nacional de Planeación (DNP)
122
c % PIB
60%
PARA SOÑAR EL FUTURO
Gráfico 10 Composición de la inversión del Gobierno Nacional
en ciencia y tecnología (1995-2000)
40% I---,--¡---I
20%
O%��--�----��----�--�----�--�----�--�----�--� 1 995 1 996 1 997
_ Integración de ciencia y tecnología colombianas.
_ Medio ambiente y hábitat.
D Ciencia y desarroUo social
1998
o Innovación. competitividad y desarrollo tecnológico.
D Fortalecimiento de la capacidad nacional de ciencia y tecnología.
1 999
Fuente: datos del Departamento Nacional de Planeación (DNP)
2000
4. Financiamiento de investigaciones en y sobre educación superior
Según Martínez de Dueri y Vargas de Avellal61 , las investigaciones en y sobre educación superior se realizan con presupuesto propio o con auspicio de entidades oficiales, asociaciones y fundaciones nacionales e internacionales. Las entidades que mayoritariamente patrocinan o coauspician la investigación en las lES ooJE públicas y tienen entre sus objetivos el fomento y la promoción de la investigación. La vinculación de fundaciones y diferentes organizaciones no gubernamentales, así como la de las asociaciones de facultades y de otros organismos de representatividad profesional, ha incrementado los recursos para la actividad investigativa de las lES. En el área de educación superior y realidades institucional, nacional e internacional, las referencias documentales señalan como principales entidades patrocinadoras a las siguientes:
a) Ministerio de Educación Nacional b) Icfes c) Ascun d) Acofi e) Fundación Bernard van Leer
f) Fundación Restrepo Barco g) Fundación Corona h) FES i) Corprodic j) Editorial Libros y Libros
En el caso de Colciencias, principal ente estatal patrocinador de la investigación, el apoyo económico en los años 1999 y 2000 fue de aproximadamente 220 mil dólares.
123
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Tabla 37 Programa Nacional de Estudios Científicos en Educación.
Instituciones con grupos y centros escalafonados en Colciencias (año 2000)
Grupos Ceatos lDsIiIuci6n CiudId
A B e D A B e
U. Pedagógica Nacional (Oficial) Bogotá 3 1 0 1
U. Distrital (Oficial) Bogotá 4 1 1
U. Nacional (Oficial) Bogotá 1
SOCOU'E Bogotá 1 1
U. de los Andes (Privada) Bogotá 2 1
U. Antonio Nariño (Privada) Bogotá 1 1
U. Central (Privada) Bogotá 1
U. Javeriana (Privada) Bogotá 1 1
U. Externado (Privada) Bogotá 1 3
Escuela Colombiana de Ingeniería Bogotá 1 (Privada)
Fundación Hemisferio (Privada) Bogotá l
Universidad de Antioqnia (Oficial) Medellin 1 4 5 1
Fund. Univ. Luis Amigó (Privada) Medellin 2 1
Universidad del Valle (Oficial) Valle 3 2 4 1
Univ. Católica de Manizales (Privada) Manizales 1 2
Univ. de Caldas (Oficial) Manizales 1 l
Univ. Nacional (Oficial) Manizales 1
Univ. del Norte (Privada) Bananquilla 1
Corporación de Estudios e Investigaciones Bananquilla 1 1 Educativas
Corp. Educt. Mayor del Desarrollo Bananquilla 1 1 Simón Bolívar (Privada)
Univ. del Quindío (Oficial) Armenia 1
U niv. Pedagógica y Tecnológica Tunja 1 (Oficial)
Univ. Industrial de Santander (Oficial) B/manga 1 1
Fund. Caminos de Identidad (Privada) Fusagasugá 1
Univ. de Los Llanos (Oficial) Villavicencio 1 1
Univ. del Cauca (Oficial) Popayán 1 1
Total O 4 28 37 O 4 8
Fuente: Colciencias
124
D
O
Nuevas tecnologías de la información
y la comunicación en educación superior
N i la Ley 30 ni la nonnatividad posterior incluyeron el tema como motivo de legislación. Colciencias e Iefes ya habían diseñado un primer esque
ma común a través de una estructura nacional de comunicación (Corporación Interred). En 1990 ya existía la Red Universitaria Nacional (Runcol), integrada por las universidades de Los Andes, Eafit y del Valle, más Colciencias, que dio los primeros pasos para la conexión a Internet.
El sistema de educación superior se constituyó en uno de los mayores impulsores del acceso a la red. En agosto de 2001 se hizo el primer diagnóstico real del nivel de desarrollo de infraestructura de las lES, con el estudio de la empresa Emtelsa, para el Iefesl62, con miras a la posibilidad de constituir una nueva red universitaria nacional.
Según los resultados del estudio, que indagó a 149 de las 1 86 lES ubicadas en las seis ciudades que, en conjunto, cuentan con más centros universitarios (Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Bucaramanga y Manizales), existe interés por mejorar la capacidad tecnológica, no obstante los esfuerzos económicos que conlleva la adquisición de equipos, instalación de cableado y actualización de software.
La estructura diseñada por la gran mayoría de lES pretende facilitar a sus estudiantes la navegación en Internet, el uso de mensajes escritos y la producción y diseño de hipertextos y páginas. Hay muchas expectativas por nuevos desarrollos tecnológicos (anchos de banda, videoconferencias, etc.) que se refuerzan por la necesidad de equipararse tecnológicamente con centros de investigación y universidades extranjeros.
El infonne indica que sólo 45 lES cumplen con requisitos reales para enfrentar un sistema de conectividad nacional, que son, entre otros: a) poseer conexión a Internet, b) contar con cursos a distancia o cursos virtuales ,
1 25
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
c) poseer más de cien computadoras en red, y d) contar con algún sistema de seguridadl63.
Las velocidades de conexión son bajas, además de la disparidad en servicios y proveedores, por lo cual se complica la posibilidad de lograr interconexión e interacción continua entre las lES, con la consecuente dificultad para laborar conjuntamente, por ejemplo, proyectos de investigación, y hacer fluir por la red contenidos y desarrollos académicos.
También se admitió la necesidad de incentivar, a través del Estado, contenidos y cursos virtuales en educación superior, pues los pocos existentes corresponden a etapas primarias de desarrollo, más aún si se tiene en cuenta que en el país el acceso a sistemas informáticos no supera el 5% de la población (33,4 computadores por cada mil habitantes)I64.
Además del aporte social y académico del proyecto, el beneficio económico también es posible dada la opción de reducir costos de interconexión y gestión. En la actualidad los que se pudieran llamar centros de conexión están básicamente organizados en tomo a las principales ciudades, con lo que quedan por fuera la mayoría de ciudades pequeñas, pues la geografía colombiana es muy variada al contar con todos los pisos térmicos, situación que dificulta la interconexión.
Son varios los proyectos que se pueden destacar de asociación entre universidades. Entre ellos, por ejemplo, el proyecto de Red Universitaria de Alta Velocidad (RUAV), desarrollado por siete lES del occidente del país con la Cámara de Comercio del Valle.
Mención aparte merece el Programa Presidencial para el Desarrollo de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones (Decreto 127 de 19 de enero de 2(01), identificado como Agenda Conectividad (www.agenda.gov.co), a través del cual se busca involucrar a la comunidad, el sector productivo y el Estado. Entre los proyectos por desarrollarse se destacan el fortalecimiento de la infraestructura de telecomunicaciones, telefonía, Internet para 261 ciudades (25% del territorio nacional) y estructura educativa (nuevo sistema escolar, programas de inglés, aprendizaje colaborativo, red escolar nacional y red de universidades y bibliotecas, este último mediante el Iefes y Emtelsa)165 .
En 1992, el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología Francisco José de Caldas (Colciencias), lanzó el proyecto Red Caldas como un instrumento de comunicación para el intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos entre los investigadores colombianos que se encuentran fuera del país y la comunidad científica nacional, con el fin de vincularlos a las actividades de ciencia y tecnología del país. La Red Caldas es una estrategia nacional enmarcada en las políticas de internacionalización de la ciencia definidas por el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. Los
126
PARA SOÑAR EL FUTURO
objetivos de esta política son facilitar el establecimiento de una comunidad virtual del conocimiento, liderada por científicos e investigadores colombianos dentro y fuera del país, y la puesta en marcha de un programa de participación y apropiación pública de conocimiento científico y tecnológico en Colombia.
En 2001 Colciencias inició el proyecto de reestructuración de la Red Caldas para darle mayor contenido temático, con el objeto de consolidar los vínculos entre la comunidad científica colombiana en el exterior y los problemas del país y permitirle evolucionar en una red de aprendizaje y transferencia de conocimiento que a su vez reproduzca conocimiento.
Aprovechando los avances de las Tecnologías de Informática y Comunicaciones (TIcs), Colciencias desarrolló una nueva plataforma tecnológica que permitirá promover debates virtuales utilizando las herramientas electrónicas de foros, cuartos de charlas, listas de correo electrónico y publicaciones en línea de documentos base y resultados de los debates. Las redes temáticas darán a la Red Caldas mayor valor agregado y permitirán vincular grupos de investigadores asociados alrededor de temas estratégicos, y recoger sus conocimientos y experiencias que, sin lugar a dudas, contribuirán al desarrollo del país. Hoy en día la Red Caldas constituye un capítulo importante en el portal Internet de Colciencias, desde el cual se tendrá acceso a redes temáticas, propuestas hechas por los mismos miembros de la comunidad científica y académica nacional, que se sustentarán en la adscripción de investigadores asociados alrededor de temas de interés común, quienes a través de los debates virtuales y las publicaciones en línea generarán, progresivamente, conocimientos.
Para darle mayor vitalidad y fuerza a esta propuesta, Colciencias puso a disposición de la comunidad científica y académica, la plataforma técnica de la Red Caldas para el desarrollo de los cuatro Diálogos Estratégicos Colombia: Medio Ambiente y Desarrollo; Territorio, Región y Ciudad; Ciencia, Tecnología y Sociedad; y Comunicación y Cultura, abriendo un espacio para el debate sobre estos temas, que buscan apropiar y proyectar los debates y las iniciativas surgidas del Diálogo de la Expo 2000 Hannover.
La Red Mutis está constituida por un grupo de universidades colombianas que decidieron aunar esfuerzos, abrir canales de comunicación y fortalecer las relaciones horizontales para cumplir con los siguientes objetivos:
• Desarrollar el convenio celebrado entre la Universidad VIrtual del ITESM y la UNAB.
• Establecer programas académicos conjuntos en pregrado, pos grado y doctorado.
• Fomentar el intercambio de profesores y alumnos mediante pasantías, prácticas y otras experiencias de movilización y estancia.
127
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
• Gestionar la cooperación nacional e internacional para consecución de recursos e impulsar proyectos de desarrollo tecnológico, académico y de investigación.
• Cooperar en el desarrollo de procesos de Acreditación Universitaria en los órdenes nacional e internacional.
• Intercambiar información concerniente a planes de estudio, planificación docente, material bibliográfico, entre otros.
• Compartir experiencias en el área administrativa y financiera. • Promover las relaciones de la Red Mutis con universidades nacio
nales e internacionales y con otras redes similares en el ámbito mundial.
• Organizar actividades de extensión universitaria sobre temas de interés común.
• Impulsar el crecimiento de la red mediante la vinculación de instituciones no necesariamente adscritas al sector educativo, que compartan los objetivos formulados en la presente actal66•
Cinco grandes universidades del país han tenido experiencias con este sistema.
Es de destacar los apoyos a la infraestructura nacional del Sistema de Tele-Educación Educatel, con el apoyo de la Empresa Estatal de Telecomunicaciones (Telecom), el cual desarrolla las aplicaciones que permiten la realización de una verdadera clase, utilizando recursos multimedia, sin importar la ubicación geográfica, ya sea desde la casa, oficina o universidad, gracias a una conexión a red (o sobre Internet) y a un computador dotado de elementos de multimedia, con el cual el alumno participa activamente con el profesor en el desarrollo de la clase, compartiendo gráficos, texto, sonido e imágenes en tiempo real.
Algunos aspectos comunes sobre la experiencia en nuevas tecnologías son: • Todos los centros educativos se han cuestionado sobre la vinculación
de nuevas estrategias de formación virtual en el aula. • Más del 10% cuenta con biblioteca virtual. • Cerca del 20% está trabajando en realidad virtual. • Aproximadamente el 30% de las universidades están preocupadas
por capacitarse y ofrecer programas en esta área. • El porcentaje para desarrollos de trabajo en formación virtual mues
tra un panorama positivo pues un total de 60% de instituciones están trabajando en alguna propuesta, y el 40% por lo menos están planteándose la necesidad y urgencia de desarrollar propuestas.
• Las universidades están involucrando en sus cátedras el paradigma de formación virtual (7 1 %), a pesar de que algunas prefieren iniciar haciendo pequeños prototipos de seminarios, talleres y juegos, entre otros.
1 28
PARA SOÑAR EL FUI1JRO
• Los primeros beneficiarios de estas experiencias son los estudiantes universitarios (74%), seguidos por los docentes ( 10%).
• Ninguna de las experiencias contactadas posee un documento público en el que se deje sentado el proceso de capacitación a docentes que se viene desarrollando.
• Las lES no acostumbran registrar en Internet la información sobre la capacitación a docentes en educación virtual.
• La mayoría de instituciones educativas contactadas que imparten a los maestros cursos formales sobre educación virtual manifiestan que hay mucha deserción por parte de los participantes, debido especialmente a la gran cantidad de tiempo que estos cursos requieren y a los paradigmas frente al uso de las nuevas tecnologías.
Con el propósito de caracterizar la infraestructura nacional de tecnología informática y de comunicaciones en la educación superior, el DANE, en asocio con el !cfes, tiene proyectado adelantar una encuesta sobre el particular. El proyecto ya cuenta con una versión preliminar del instrumento que se ha de aplicar, a través del que se indagará acerca de temas tales como infraestructura y cobertura, aprovechamiento y usos, y acceso y conexión.
1. Volumen de programas de educación virtual a distancia en la educación superior y su relación con la educación personalizada
Hay que aclarar previamente que hasta hoy la educación virtual se presenta más como una metodología de la educación a distancia que como algo distinto. En la educación a distancia, en opinión del profesor de la EAN Marco Elías Contreras, hay tres aspectos básicos: la separación entre alumno y profesor en tiempo (la mayoría de las veces asincrónicamente) y de lugar; existe una institución que crea las condiciones logísticas y de contenido, centrándose más en el estudiante que en el profesor; y las comunicaciones se realizan esencialmente a través de medios de comunicación.
La educación llamada "virtual" lo que hace es privilegiar el medio (básicamente la Internet) utilizando aulas virtuales que, igual que las físicas, al simular el espacio físico permiten la interacción alumno-profesor. Hay que tener en cuenta también que la educación a distancia es formal en cuanto conduce a títulos y grados como la presencial, y que no necesariamente tiene que desarrollarse en tiempo real (sincrónicamente). Hay quienes tratan de separar educación no formal y a distancia, olvidando que la virtualidad es una metodología o una forma de realizar educación a distancia.
2. Tipos de programas en los cuales se realiza educación virtual según área de conocimiento y nivel académico (licenciatura, posgrado)
El Icfes registra los programas de educación a distancia independientemente del medio tecnológico que éstos utilicen. Entrar a identificar cuáles
1 29
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
son "virtuales" y cuáles no, resulta más difícil. Habría que separar los que fundamentalmente usan sólo Internet de los que combinan nuevas tecnologías y tecnologías tradicionales.
Puede afmnarse que un pequeño porcentaje de los programas se realiza sólo con base en nuevas tecnologías. Algunas universidades usa medios virtuales en los procesos de comunicación, sin eliminación completa de los materiales escritos como complemento.
Tabla 38 Programas de pregrado y posgrado de educación a distancia
Pregrado Administración 32 Ciencias de la Información y la Documentación 6 Comercio Internacional 1 8 Comunicación Social 6 Contaduría Pública 4 Desarrollo Familiar l
Dirección y Producción de Cine y Televisión 1 Educación Básica con énfasis en Matemáticas, Humanidades y Lenguas l
Enfennería l
Filosofía 1 Gerontología 2 Gestión Agropecuaria (por ciclos) l
Hotelería y Thrismo l
Ingeniería Civil 1 Ingeniería de Alimentos 1 Ingeniería de Sistemas 3 Licenciatura en Educación Básica 122 Licenciaturas en Ciencias 14 Licenciaturas en Administración 7 Licenciaturas en Artes 1 Licenciaturas en Comercio 2 Licenciaturas en Educación Preescolar 19 Otras Licenciaturas 55
Postgrado
Especializaciones en Administración 9 Especializaciones en Educación, Enseñanza y Pedagogía 56 Especializaciones en Gestión y Gerencia 35 Especializaciones en Infonnática y Sistemas 7 Otras Especializaciones 43
Fuente: lefes
1 30
PARA SOÑAR EL FUTURO
3. Estimación del volumen de estudiantes que siguen procesos de
formación a través de medios virtuales y de profesores destinados a esta modalidad
Por lo expuesto anterionnente hay que hacer constar que no se dispone de estadísticas en este terreno. No porque entidades como el Iefes no traten de recopilarlas sino porque las mismas universidades no hacen separación de los programas de educación fonnal a distancia de aquellos que usan preponderante o exclusivamente las nuevas tecnologías. Lo que sí se sabe es que hay unas cuantas universidades que tienen ese tipo de programas. Lo que puede dar una idea es precisar qué número de alumnos aparecen registrados en la educación presencial y no presencial, porque se supone que dentro de la cifra de la no presencial deben estar los de educación a distancia que se inscriben en programas de grado o posgrado que usan exclusiva (escasísimos) o preponderantemente (más frecuentes) nuevas tecnologías.
4. Metodologías y recursos utilizados en la educación virtual
El modelo tradicional de educación a distancia utiliza muy poco las nuevas tecnologías, y en este campo se inscriben la mayoría de los programas existentes en las universidades colombianas. El modelo que combina nuevas y tradicionales tecnologías es cada vez más frecuente (interacción profesoralumno, chats y foros en Internet, exámenes, envío de materiales audiovisuales, clases). El modelo completo de tipo virtual es muy escaso debido, en parte, al acceso limitado de la población estudiantil a la Internet.
En cuanto a los recursos, se emplean textos, videos, audios, multimedios, teléfono, Internet, videoconferencias (casi siempre a través de líneas Redsi) o teleconferencias multipunto, en diferentes grados de frecuencia e intensidad.
s. Plataformas informáticas de enseñanza y aprendizaje utilizadas con preferencia en la educación virtual
Learning Space de mM fue la primera platafonna que se utilizó en las universidades colombianas. Luego han ido ocupando lugar WEB er, que tiene mucho éxito, entre otras cosas por su interfase en español (la emplean univer
sidades como la Nacional, de los Andes y EAN); Blackboard, que aunque cuenta con interfase en inglés, tiene buena acogida en varias universidades (WEB cr es utilizada por unas tres mil universidades a nivel mundial y Blackboard por
unas dos mil); First Class, que hace hincapié más en el concepto de campus virtual que en el pedagógico, es preferida por otras; Equam y Cognos On Une constituyen otra opción empleada por algunas lES. Hay universidades que usan varias platafonnas a la vez, según su campo de interés. El Ceipa de
Antioquia utiliza, por citar otro ejemplo, la platafonna de la Universitat Oberta de Catalunya.
1 3 1
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
6. Servicios telemáticos utilizados con preferencia en la enseñanza virtual
Se están utilizando todos: correo electrónico, grupos de discusión, chats, world wide web, comunidades virtuales. Hay que precisar que no por utilizar alguno de estos medios se configure una enseñanza realmente virtual. El uso de las plataformas antes citadas implica la posibilidad del uso de todas estas herramientas y de otras. Pero una cosa es la utilización esporádica de algunas de ellas y otra el uso sistemático, que debe responder a un plan serio sobre la metodología virtual dentro de la educación a distancia.
7. Relación entre la educación presencial y no presencial
El más alto porcentaje de alumnos y profesores se encuentran adscritos a la enseñanza presencial tradicional (véase la tabla 39). Aparte de las limitaciones en el acceso por parte de los alumnos de estratos sociales bajos o medios, hay todavía reservas sobre la eficacia de las metodologías no presenciales. Tal vez porque la presencial se convierte en paradigma de la no presencial, cuando ésta debería pensarse sobre unas bases distintas y propias. Por eso no puede juzgarse la educación a distancia a partir de los paradigmas tradicionales que son típicos y exclusivos de ese tipo de enseñanza.
Tabla 39 Alumnos matriculados en programas presenciales
y no presenciales (año 2(00)
Áreas del conocimiento Total Presencial No presencial
Agronomía, Veterinaria y afines 1 5 .706 1 3 .764 1 .942
Bellas Artes 22.477 22.399 78
Ciencias de la Educación 1 1 8 .057 84.832 33.225
Ciencias de la Salud 82.973 82.003 970
Ciencias Sociales, Derecho 1 23 . 1 76 1 1 5 .087 8.089 Y Ciencias Políticas
Economía, Administración, 279.473 258.9 1 2 20.56 1 Contaduría y afines
Humanidades y Ciencias Religiosas 5.88 1 5 .853 28
Ingeniería, Arquitectura y Urbanismo 264.377 253 .56 1 1 0. 8 1 6
Matemáticas y Ciencias Naturales 2 1 .965 20.973 992
Total 934.085 857.384 76.70 1
Fuente: lefes
132
PARA SOÑAR EL FUTURO
Además, la mayor parte de los programas que hoy se ofrecen como no presenciales o como educación a distancia se iniciaron como presenciales. Son muy pocos los casos de programas que empezaron siendo no presenciales. El uso de las nuevas tecnologías invita a eliminar las distancias, no a mantener una dualidad entre presencial y no presencial, como en la práctica pasa actualmente en muchos de los programas de educación a distancia. Si en la presencial el profesor juega un papel primordial, en la no presencial el centro es el alumno, pero se requiere en los profesores un cambio de mentalidad para usar las nuevas tecnologías provechosamente y siempre como un medio para lograr los objetivos de la enseñanza y del aprendizaje.
1 33
Relación de la educación superior
con la sociedad
1. Relación con el resto del sistema educativo
"T os estudiantes de educación media prestarán un servicio social obliga-Lorio durante los dos (2) últimos grados de estudios" (que son los que
anteceden al ingreso a la educación superiorl67; véase el gráfico 1 ), señala el Artículo 97 de la Ley General de Educación ( 1 15 de 1994). Con esta modalidad de pasantía, alfabetización o servicio social obligatorio, la ley ratifica el carácter social de la educación, bajo los postulados de compromiso y solidaridad.
La educación superior tampoco es ajena a esta responsabilidad, la cual realza en sus propios objetivos "Profundizar en la formación integral de los colombianos, dentro de las modalidades y calidade� de la educación superior, capacitándolos para cumplir las funciones profesionales, investigativas y de servicio social que requiere el país"168 .
La Constitución Política y la Ley 30 exigen el estudio, en todas las instituciones de educación, oficiales o privadas, de la Constitución y la Instrucción Cívica. Así mismo se fomentan prácticas democráticas para el aprendizaje de los principios y valores de la participación ciudadana. Adicionalmente, en educación superior se exige la formación en ética profesionaP69. Los lineamientos para la acreditación, institucional y de programas, desarrollan estos conceptos en tomo a la pertinencia como criterio de calidadI70 y condición para evaluar el proceso formativo. El objetivo del Sistema Nacional de Acreditación es garantizar a la sociedad que las instituciones cumplan los más altos requisitos de calidad así como sus propósitos y objetivos (Art. 53 de la
Ley 30 de 1992). Al respecto, algunos de los aspectos que se evalúan y que han sido demostrados con éxito por las más de cuarenta lES que han logrado acreditar programas, son:
135
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
• Que la comunidad reconozca los campos de trabajo de los estudiantes de últimos año y de los egresados, porque este trabajo satisface las expectativas sociales.
• Que la institución y sus programas cuenten con sistemas que permitan hacer el seguimiento de los egresados para establecer, entre otros aspectos, su ubicación, desempeño profesional como expresión adecuada de los fines y del compromiso social de la institución, así como la contribución de los egresados en la renovación curricular.
Existe una serie de prácticas obligatorias para el grado en la mayoría de programas profesionales, algunas en el sector empresarial y otras en el campo social humanitario, tales como las de servicio de asistencia social en los programas de salud y en los consultorios psicológicos y jurídicos para atender a la población que no está en condiciones de consultar a profesionales particulares. Mediante estos ejercicios un significativo número de egresados se ubica laboralmente.
2. Relación con el sistema económico
Existe un gran número de programas de administración en las lES privadas, nacidos de la iniciativa de personas asociadas en corporaciones. Esto demuestra la vigencia de la libertad que otorga el Estado a los particulares para fundar lES, pero también del interés recíproco entre la educación superior y el sector productivo de buscar salidas conjuntas tanto para la construcción de conocimiento específico en áreas productivas, como para enfrentar el crítico problema de la ubicación laboral de los egresados en un medio con graves problemas de empleol7 1 •
Precisamente, entre las funciones del Ministerio de Educación Nacional se encuentran las de . . .
. . . dirigir las relaciones intersectoriales, e n particular con aquellos sectores que
desarrollan alguno o algunos de los servicios relacionados con la educación, o cuya
planeación, normatización, vigilancia y control, correspondan al Ministerio, y fomen
tar la realización de estudios para determinar la demanda y la oferta de educación
superior y tecnológica, y dirigir, en coordinación con el Iefes, el SENA y el sector pro
ductivo, el diseño y operación del sistema de orientación profesional y ocupacional 172•
Los legisladores previeron la importancia de esta unión (academia-sector productivo), por lo cual normalizaron la participación de representantes del sector productivo en los órganos de gobierno del sistema de educación superior.
El Consejo de Educación Superior (CESU) cuenta entre sus integrantes con dos representantes del sector productivo173, elegidos por el mismo Consejo de entre los postulados libremente por las agremiaciones nacionalesl74•
1 36
PARA SOÑAR EL FUTURO
Igual acontece con la representación en el Consejo Superior Universitario175, de las lES públicas.
Desde varias instancias, como la Movilización Social por la Educación Superior, se ha insistido en la necesidad de replantear las relaciones educación superior-sector productivo para que apunte a mayores logros en beneficio de ambosl76, y son varios los escenarios que se han construido para favorecer dicha integración.
La matrícula por áreas de conocimiento permite situar esta relación, para ponderar la relación de la academia con las necesidades del sector productivo (tablas 40 y 41 ).
Tabla 40 Total de alumnos matriculados en primer período
por áreas de conocimiento en el Sistema de Educación Superior en el año 1999
Área Matrículas % Economía, Administración, Contaduría y afines 267.35 1 32, 1 Ingenieóa, Arquitectura, Urbanismo y afines 230.786 27,7 Ciencias Sociales, Derecho y Ciencias Políticas 1 12. 1 03 1 3 ,4 Ciencias de la Educación 96.772 1 1 ,6 Ciencias de la Salud 69.030 8,2 Bellas Artes 20.732 2,4 Matemáticas y Ciencias Naturales 1 7.556 2, 1 Agronomía, Veterinaria y afines 1 4.067 1 ,6 Humanidades y Ciencias Religiosas 4. 1 5 1 1 ,2 Total 832.548 100
Fuente: lefes
Las empresas, por su parte, han configurado departamentos de capacitación y de vinculación con la universidad para alianzas estratégicas y formación del propio recurso humano. La educación superior, como sistema, no tiene asiento en los consejos directivos de dichas instituciones, excepto en aquellas estatales que la ley lo exige.
La ley permite a las lES establecerse en sitios diferentes a su sede principal y organizar seccionales para ofrecer pregrados y posgrados. En algunos casos esto se logra mediante convenios suscritos con la autoridad pública regional respectiva 177 y con sectores gremiales o de la productividad. El desarrollo tecnológico y la globalización, con los consiguientes retos para la actualización académica, han encontrado un nicho de trabajo conjunto entre universidades y empresas especialmente para ofrecer educación permanente,
1 37
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Tabla 41 Población ocupada según ramas de actividad económica en 1999
Área Matrículas % Servicios comunales, sociales y personales 3.932.086 25,6 Agricultura 3.62 1 .8 1 1 23,6 Comercio 3.409.840 22,2 Industria 1 .893.884 12,3 Transporte 869.235 5,6 Servicios financieros 737. 195 4,8 Construcción 666.995 4,3 Minas 96.328 0,6 Electricidad, gas, agua 75.050 0,4 No informa 16.288 0, 1 Total 15 .318.712 100
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
mucha de la cual se organiza por la academia pero se desarrolla de manera virtual o fuera de los elaustros universitarios.
Los departamentos de extensión o proyección social son los que han liderado el proceso de contacto con sectores sociales y económicos, con el fin de contribuir al desarrollo de la comunidad. No se ha dimensionado exactamente su labor. En 2002 el Jefes, con el apoyo de la Asociación Panamericana de Instituciones de Crédito Educativo (Apice) (www.apice.org.co). inició el estudio del impacto de estas actividades en el desarrollo social de la comunidad.
3. Relación con el sistema social y cultural
En parte hay actividades que figuran relacionadas en el acápite anterior y que tienen que ver con el desarrollo social y comunitario. De todos modos en las instituciones y en los organismos de fomento como el Jefes se realizan actividades que buscan el desarrollo en este campo y en cultura (divulgación literaria, artística, musical, promoción de eventos regionales de folelor, etc.). Se realizan concursos científicos y se fomenta la participación estudiantil en visitas a museos, en seminarios y conferencÍas, en talleres de literatura. También existen programas específicos para el fomento de la participación ciudadana y de conocimiento de la cultura política, a nivel nacional y regional.
A través de los departamentos de educación continuada y de extensión a la comunidad se realizan planes que tienen que ver con la contribución de la universidad a procesos sociales, como el de la paz, por ejemplo. Desde los centros de educación superior se promueve en las comunidades del entorno este tipo de iniciativas.
1 38
Globalización, intemacionalización
y cooperación interinstitucional
E l capítulo "Nuevas tecnologías de la infonnación y la comunicación en educación superior" dio un indicio de la apertura de la educación supe
rior al conocimiento global, como parte de la carrera de la tecnología de la infonnación y la comunicación. Este juego de variables (globalización, conocimiento universal, investigación y desarrollos tecnológicos) configuran el entorno en el cual ha comenzado a moverse el concepto de internacionalización de la educación.
El marco legal vislumbró la necesidad de dinarnizar las relaciones internacionales de la educación superior colombiana. La Constitución Política de 1991 atribuyó al Estado la responsabilidad de promover "la internacionalización de las relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas, sobre bases de equidad, reciprocidad y convivencia nacional" (Artículo 226)178.
Además de la labor del Icetex (véase el capítulo "Financiamiento de la educación superior"), la década vio aparecer a Colfuturo (www.colfuturo.com). entidad sin ánimo de lucro constituida con aportes de empresas del sector público y privado, que patrocina el estudio de colombianos especialmente capacitados, que han logrado previamente su ingreso en universidades extranjeras de prestigio. Esta entidad, a través de su sistema crediticio especial, permite la especialización de un significativo número de colombianos (tablas 42 y 43).
La Ley 30 de Educación Superior también incluyó dentro de los objetivos de la educación superior y de sus instituciones, la promoción de la fonnación y la consolidación de comunidades académicas, y la homologación a nivel internacional (Art. 6°, literal h).
Otro elemento que incide positivamente en el reconocimiento de la gestión internacional es la casi obligada fonnación de profesionales bilingües,
1 39
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Tabla 42 Distribución de créditos educativos otorgados por
Colfuturo según área de conocimiento (1992-2001)
Total Programas Solicitudes Opcionados Beneficiados
1 Administración 836 340 262
2 Arquitectura 238 63 46 3 Artes 1 4 1 5 7 42
4 Agropecuarias 1 83 57 40 5 Ciencias Básicas 1 67 49 30
6 Ciencias de la Salud 578 1 14 69
7 Ciencias Sociales 388 1 1 1 80
8 Derecho y Ciencias Políticas 289 1 50 1 1 5
9 Economía 1 68 65 34
1 0 Educación 68 29 30
1 1 Ingenieóa 467 1 7 1 1 25
3.523 1 .206 873 Total
1 00% 34,2% 24,78%
Fuente: Colfuturo
Tabla 43 TIpos de programa cursados por profesionales apoyados
por Colfuturo (1992-2001)
92 93 94 9S 96 fT1 98 99 00 01 Total
Maestría 3 1 38 3 1 34 68 141 1 19 88 63 91 704
Doctorado 6 8 1 5 1 3 6 20 1 3 1 1 8 1 8 1 1 8
Especialización 9 6 5 1 10 8 3 4 4 1 5 1
Total 46 52 5 1 48 84 169 1 35 1 03 75 1 10 873
Fuente: Colfuturo
%
SO,7
1 3,5
5,8
1 00
De los 873 beneficiados, más del 50% (481) provienen de la capital, Bogotá, especialmente de universidades privadas. 58,2% son hombres y 41,8% son
mujeres.
140
PARA SOÑAR EL FUTURO
con lenguaje universal y habilidades para desempeñarse en los más variados contextos multiculturales. La acreditación de calidad lo ha impulsado. Los lineamientos para la acreditación son incisivos en la necesidad de confrontar el conocimiento a la luz de estándares internacionales. De allí la urgencia de contar con pares nacionales e internacionales, redes de intercambio de información de material académico, grupos de discusión, publicaciones indexadas internacionalmente y diálogo con escenarios diferentes de los colombianosl79•
La Ley 3 1 8 de 1996, "por la cual se establecen los mecanismos para el manejo de los recursos financieros destinados al cumplimiento de compromisos financieros internacionales", dio paso a la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (www.acci.org.co). organismo oficial del gobierno colombiano, adscrito al Ministerio de Relaciones Exterioresl8o, que tiene por objeto coordinar y promover políticas de cooperación internacional, técnica y financiera no reembolsable, en los más diversos campos del conocimiento, conforme la política exterior del país. Presta los servicios de asistencia técnica en cooperación, capacitación en formulación de proyectos, evaluación de proyectos de cooperación, negociación con las fuentes, administración de recursos de cooperación e información sobre programas educativos en convenio con el Icetex.
Gracias a este empuje normativo, con logros destacables, cerca de un centenar de lES han estructurado sus departamentos, direcciones, jefaturas u oficinas de relaciones internacionales, las cuales han encontrado eco en la Red Colombiana de Cooperación Internacional (RCI), organización no gubernamental sin fines de lucro que tiene la misión de estimular, promover y facilitar la internacionalización de la educación superior a través de la cooperación entre instituciones colombianas, y de ellas con el resto del mundo.
Esta red, que cuenta con 95 instituciones afiliadas, surgió como resultado del foro Las Relaciones Internacionales de la Universidad en el Mundo Actual, realizado en 1994 y desarrollado por iniciativa del Iefesl81 e Icetexl82 con el apoyo de las lES, Ascun, la Comisión Fulbright, Colciencias, Colfuturo y los Ministerios de Educación y Relaciones Exteriores.
Desarrolla proyectos en cuatro áreas: formación y capacitación en gestión internacional, información y difusión de oportunidades de cooperación, movilidad e intercambio universitario, y mercadeo y promoción de la educación superior colombiana en el exterior.
Algunos de los logros de la red son: la creación de un Manual de movili
dad estudiantil, elaborado por el Nodo Bogotá de la Red Colombiana de Cooperación Internacional (RCI), también de un Manual de movilidad docente, una Guía para estudios internacionales; la financiación de conferencistas internacionales para la Tercera Asamblea de la Red llevada a cabo en !bagué en noviembre de 2000 y la realización, durante el segundo semestre de ese
141
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
año, de un seminario itinerante en todos los Centros Regionales de Educación Superior Colombianos (CRES), titulado La Internacionalización de la Educación Superior, dirigido a rectores, vicerrectores y directores y/o responsables de las relaciones internacionales, el cual contó a escala nacional con aproximadamente 220 participantes. En las labores de incentivo para la cooperación con lES extranjeras, se han constituido en principales contactos de Colombia Cuba, México, España y los Estados Unidos.
El Iefes ha publicado en el primer semestre de 2002 una Guía para la intemacionalización de las lES de Colombia, que ofrece una visión muy completa de esta área: historia, políticas, planes, gestión y evaluación. Este documento recoge las experiencias de las instituciones que han venido trabajando es este terreno y también del Iefes, que en el período 1998-2002 ha dado un gran impulso a todo lo relacionado con la internacionalización.
La comunidad educativa nacional, preparada por las medidas que en favor de la calidad ha expedido el Ministerio de Educación, se dispone a la adopción del sistema de créditos académicos como instrumento que viabiliza la flexibilidad curricular, la internacionalización de los planes de estudio y facilita los procesos de homologación con los sistemas de educación superior de Europa y los Estados Unidos.
Muestra del interés gubernamental en el tema es el programa de internacionalización de la educación colombiana Diplomacia Educativa!83 impulsado por el Iefes, que cuenta con la participación de representantes de todas las modalidades, tipologías, regiones y estructuras de la educación superior, quienes han participado en variados eventos dentro y fuera del país con homólogos universitarios y gubernamentales para intercambiar experiencias y propender por la suscripción de convenios a favor de la movilidad educativa internacional, comenzando por la homologación de títulos universitarios.
Algunos de los convenios suscritos o continuados por el Gobierno Nacional, como parte de esta estrategia de búsqueda de unidad internacional en criterios académicos, son:
• Para el reconocimiento mutuo de certificados, títulos y grados académicos de educación primaria, media y superior, con Argentina, desde 1992; con Perú, desde 1994; con Panamá, desde 1997; con Bolivia, desde 1999, y con Costa Rica.
• En términos similares, para intercambios culturales y científicos existe un convenio de cooperación con la República de Chipre.
• Para favorecer intercambios culturales y deportivos y fomentar acuerdos entre centros de educación superior para desarrollar investigaciones comunes e intercambiar nuevas tecnologías en educación superior, con la República Árabe de Egipto (2000-2003).
• Para los años 2000-2002 se renovó el convenio con la Federación Rusa para intercambio cultural y científico.
142
PARA SOÑAR EL FUTURO
Entre los aspectos destacados de esta gestión gubernamental se pueden citar, entre otros, el Programa de Cooperación Internacional para la Fonnación de Investigadores con el proyecto Ecos Nord, con el cual se ha facilitado la movilidad de aproximadamente 48 investigadores franceses y colombianos con el fin de fortalecer la capacidad investigativa de las lES que se inscribieron en el programa.
En el año 2001 el Iefes gestionó más de cuarenta misiones diplomáticas y seis pasantías en el exterior. Tres estudiantes de doctorado desarrollaron su pasantía en Francia. Se realizó la capacitación de 85 directivos de 28 lES públicas en el Programa de Gestión Estratégica Financiera, con la metodología a distancia y la asesoría de I1EP-Unesco, París. Para 2002 se hizo el lanzamiento del Programa de Franquicia Educativa, con el cual se abre una puerta para que más colombianos tengan acceso, a precios más favorables, a programas de alta calidad existentes en otras naciones.
El Decreto 088 de 2000 mejoró la organización de este sistema de relaciones internacionales, con la consolidación de la Oficina de Cooperación Internacional del Ministerio de Educación Nacionall84•
1. Oferta educativa de instituciones colombianas en el extranjero
Las lES colombianas operan fundamentalmente en el territorio nacional y su campo de acción no trasciende, en el ámbito de los programas, las fronteras geográficas en 10 relacionado con programas fonnales de pregrado o posgrado. En cambio, sí hay presencia de profesores y algunos programas específicos en países andinos y centroamericanos en actividades de educación continuada y consultoría organizacional.
2. Oferta educativa de instituciones extranjeras en Colombia
Para que una lES extranjera pueda desarrollar programas educativos, debe constituirse fonnalmente y cumplir con todos los requisitos legales en igualdad de condiciones con las instituciones nacionales.
Hasta el momento ninguna lES extranjera ha solicitado personería jurídica. Se pueden celebrar convenios con instituciones del exterior para obtener apoyo académico y ofrecer colaboración, pero el título debe ser otorgado por la institución colombiana, aunque puede indicar el convenio y el aporte de la institución extranjera 185.
Existen centros de educación extranjeros que, en convenio con lES colombianas, ofrecen asignaturas comunes y la posibilidad de cursar semestres académicos en el exterior. Pero aunque funcione la titulación doble, el gobierno colombiano sólo reconoce las certificaciones otorgadas por instituciones con personería reconocida por el país. Algunas lES extranjeras sí han participado con centros culturales y programas de educación no fonnal.
143
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
3. Intemacionalización, reconocimiento y acreditación de títulos
El lcfes homologa y convalida títulos de estudios cursados en el exterior (Ley 30 y Decreto 2662 de 1999)186, bien sea mediante análisis de los planes de estudio o con la aplicación de Exámenes de Estado, cuando el Consejo Nacional para la Educación Superior (CESU) 10 estime conveniente (Art. 27 de la Ley 30).
Para ejercer la profesión o la cátedra universitaria en empresas y universidades privadas no se requiere homologar o convalidar el título de pregrado o posgrado otorgado por una lES extranjera, siempre que ésta tenga la aprobación del Estado donde esté localizada. Se excluyen de esto las ciencias jurídicas y de la salud (Decreto 2 150 de 1995). Así mismo, se suprimió la exigencia de registrar cualquier otro diploma registrado por una lES legalmente reconocida en Colombia. En las empresas del Estado y en las universidades públicas sí se exige la homologación y convalidación de títulos y materias.
Han existido algunos problemas cuando lES extranjeras, en convenio con lES colombianas, han venido al país a dictar programas de pos grado para docentes, ya que los títulos otorgados no han podido ser convalidados porque estos programas fueron organizados contraviniendo las normas pertinentes.
144
Innovaciones y reformas
en la educación superior
L a principal refonna a la educación superior colombiana en la última década se hizo mediante la Ley 30 de 1992, que a su vez refonnó el Decre
to Ley 80 de 1980, y se sancionó un año después de la actual Constitución Política de 199 1 .
Las principales acciones y ajustes, más que refonnas, a la Ley 30, podrían agruparse en tres etapas, confonne, igualmente, a los mandatos presidenciales que cubrieron la década.
En la primera etapa se expide y sanciona la ley, y se socializa en el medio académico. En la segunda proliferan los programas académicos, dada la falta de reglamentación de la ley y la autonomía universitaria. En la tercera se consolida una política de calidad para la educación superior y se fortalece el Sistema Nacional de Acreditación. En esta etapa se incentivaron comisiones nacionales de expertos en educación para analizar la problemática del sector y elaborar recomendaciones al gobierno. Se realiza, por iniciativa del Iefes, la Movilización Social por la Educación Superior, que pone de presente las preocupaciones centrales del sector ( 1999-2000) y en la última fase de este período (2000-2002) se expiden nonnas concretas para elevar los parámetros de calidad y realizar un monitoreo y una vigilancia efectivos.
Varios aspectos aún se mantienen como problemas críticos para el sistema. Entre los factores de preocupación nacional se pueden enumerar: la baja cobertura del sistema, la inexistencia de sistemas masivos, blandos y flexibles de crédito estudiantil; el futuro de la universidad pública, de continuarse los modelos de gestión y financiación históricos; los excesos en la interpretación de la autonomía universitaria por parte de algunas IES187; la lenta incorporación de instituciones y programas a los procesos de acreditación de alta calidad; la gran independencia entre el sistema de educación media con
145
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
el superior y el de éste con el mercado laboral188 ; el estancamiento de la inversión estatal en educación superior y en investigación, debido a la crisis económica y fiscal.
Para enfrentar parte de esta problemática se han impulsado medidas con un alto grado de participación de la comunidad nacional, no sólo de la educativa, en el planteamiento del sistema deseado, teniendo como referentes la responsabilidad social, la necesidad de garantizarle a la sociedad su inversión en educación y la actualidad y pertinencia universal del conocimiento y los modelos de gestión del sistema. De esta manera, se destacan los siguientes puntos:
1. Movilización de la sociedad en tomo de su educación superior
Esto se inició con el proceso llamado Movilización Social por la Educación Superior, fomentado por el gobierno del presidente Pastrana, y a través del cual se propuso "hacer de la educación el proyecto público por excelencia que responda a las necesidades de toda la nación"189 . Los objetivos de este encuentro nacional, que se desarrolló activamente entre los años 1999 Y 2000, fueron:
a) Encontrar salidas viables, operativas y satisfactorias a la problemática de la educación superior, en el menor tiempo posible y con el concurso de los sectores educativos.
b) Fomentar la creación de un clima de confianza entre los sectores de la educación superior y dinamizar las relaciones entre ellos, para que el sistema empiece a constituirse, desde ya, en un verdadero motor de cambio de sí mismo y de la sociedad.
c) Asegurar el reconocimiento de las dimensiones regional y local frente al papel de la educación superior y al replanteamiento del Sistema de Educación Superior.
d) Incorporar a la movilización experiencias anteriores como las misiones de Ciencia y Tecnología; de Ciencia, Educación y Desarrollo; de Modernización de la Universidad Pública y la Misión para el Desarrollo de la Educación Superior.
En este escenario fue posible sentar en la misma mesa a representantes de los más variados sectores, tipologías institucionales y "marginados" del sistema; por llamar de alguna forma a quienes no habían podido acceder al diálogo directo con los protagonistas del sistema.
Como consecuencia de dicha movilización, en 1999 se realizó el Primer Congreso Nacional de Educación Superior. Allí se reabrió el encuentro entre profesores, estudiantes, investigadores, organismos privados y entidades estatales, en tomo de temas críticos para el sistema. Dos años después, en 2001, se realizó un segundo congreso, en las ciudades del eje cafetero, ambos even-
146
PARA SOÑAR EL FUTURO
tos con amplio respaldo del Sistema Universitario Estatal y con apoyo de instituciones privadas.
Tal entorno preparó el camino para que, desde el Icfes, se impulsaran trabajos con las diversas asociaciones de lES y de gremios profesionales, en la búsqueda de consensos para las medidas que se han venido adoptando con respecto a evaluación para la calidad.
2. Políticas de calidad Así se puede identificar el conjunto de acciones que, desde el Ministerio
de Educación, mediante decretos, y resoluciones del CESU, se han dirigido concretamente a verificar la calidad de los programas y de las instituciones, mediante acciones de evaluaciónl90 y construcción de indicadores de medición y de gestión.
La evaluación ha cubierto un amplio espectro del sistema: exámenes de ingreso a la educación superior (capítulo "El acceso a la educación superior y su cobertura demográfica"), proceso de notificación de programas para su funcionamiento191, condiciones mínimas institucionales y de programas de pregrado y posgrado, y evaluación de próximos egresados del sistema de pregrado en algunas áreas. A continuación se presentan las características de las novedades más destacadas respecto a la calidad.
2. 1 . Estándares de calidad para la creación y funcionamiento de programas de pregrado, o estándares mínimos de calidad Se aplican obligatoriamente a los programas académicos universitarios
de pregrado y "constituyen un mecanismo novedoso de verificación de las condiciones de calidad en que se debe ofrecer un programa de educación superior, para satisfacer las expectativas y necesidades de la sociedad"192.
Estos lineamientos pretenden garantizar a la sociedad que los pregrados no sólo cumplen las condiciones operativas y reglamentarias determinadas por la ley, sino que también se adaptan al marco epistemológico y de contexto de la ciencia respectiva193.
A la fecha de redacción de este informe, el Estado había expedido decretos para los programas de Ingeniería (792 de 2(01 ), del área de la salud (9 17 de 2(01) (Concretamente los programas de Medicina, Enfermería, Odontología, Fisioterapia, Fonoaudiología, Terapia Ocupacional, Optometría, Bacteriología, y Nutrición y Dietética) y Derecho (2802 de diciembre de 2(01) .
A comienzos de 2002 el CESU aprobó estándares mínimos de calidad para los programas de Comunicación e Información, Arquitectura, Psicología, Contaduría y Administración, que deben ser refrendados mediante decreto del Ministerio de Educación.
En esencia, todos los decretos señalan que, para asegurar la calidad de los programas académicos de pregrado, las lES deben aportar, previa a la crea-
147
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
ción, oferta y funcionamiento de los programas, infonnación que se refiera a resultados académicos, medios y procesos empleados, infraestructura institucional, dimensiones cualitativas y cuantitativas y condiciones en que se desarrolla cada institución.
Para ello, y con algunas diferencias propias de cada programa, éstos deben reportar, en un período no mayor a dos años desde la sanción del decreto, si quieren continuar operando nonnalmente y recibiendo alumnos, documentación sobre: a) justificación del programa; b) denominación académica del programa; c) aspectos curriculares básicos; d) créditos académicos; e) fonnación investigativa; f) proyección social ; g) sistema de selección; h) sistemas de evaluación; i) personal docente; j) dotación de medios educativos; k) infraestructura física; 1) estructura académico-administrativa; m) autoevaluación; n) egresados; o) bienestar universitario, y p) publicidad del programa.
2.2. Exámenes de Estado de Calidad de la Educación Superior (ECES) Con los Decretos 1 7 1 6, de agosto de 200 1 , Y 2233 de octubre del mismo
año, el Ministerio reglamentó los Exámenes de Estado de Calidad de la Educación Superior, de estudiantes de pregrado de Medicina y de Ingeniería Mecánica, respectivamente.
Estos exámenes abrieron el camino para la posterior nonnatización de pruebas en los demás programas, y constituyen otro elemento de medición de la calidad de la fonnación impartida por las lES .
Estas pruebas, construidas con el aporte de facultades y asociaciones profesionales, buscan identificar el nivel de conocimientos de los estudiantes de último año de carrera, confonne las exigencias esperadas en cada área, así como la homologación y convalidación de títulos de estudios realizados en el exterior.
Los resultados son públicos, así como el reconocimiento que hace el Gobierno Nacional de los diez mejores puntajes y de los tres mejores programas. Así mismo, se tienen en cuenta los resultados para la asignación de recursos que para la promoción de la investigación científica y tecnológica presupuesta el Estado, y para el otorgamiento de becas de cooperación internacional, becas de intercambio y las demás becas internacionales que ofrezcan a los colombianos, a través de las distintas entidades públicas del orden oficial.
2.3. Acreditación de programas e institucional Ya detallada en el capítulo "Estructura y funcionamiento de la educación
superior" .
148
PARA SOÑAR EL FUTURO
2.4. Nomenclatura Con el fin de no causar confusión entre la ciudadanía y garantizar que los
programas académicos de pregrado obedezcan realmente a la nomenclatura con la cual son identificados, el Ministerio determinó que, para el caso de las ingenierías, que es la primera área de conocimiento . . .
. . . 1os títulos para los programas profesionales, deben corresponder a s u conteni
do curricular y a una tradición universitaria reconocida a nivel internacional, a fin de
garantizar que la denominación oriente adecuadamente a los estudiantes y a la socie
dad y facilite la convalidación y homologación de títulos.
Con esa fmalidad, las denominaciones académicas serán de tres tipos: básicas,
integración de dos o más básicas, y otras denominaciones; los cuales permiten identi
ficar programas que satisfacen los mismos estándares de calidad.
a) Denominaciones académicas básicas. Corresponden a los programas que deri
van su identidad de un campo básico de la Ingeniería. Estas denominaciones como
tales no requerirán una sustentación. A esta categoría corresponden los programas de:
Ingeniería Agrícola, Ingeniería Civil, Ingeniería Eléctrica, Ingeniería Electrónica, In
geniería Química, Ingeniería Industrial, Ingeniería de Sistemas o Informática, Inge
niería Mecánica, Ingeniería de Materiales (incluye Metalurgia, Ingeniería de Teleco
municaciones, Ingeniería Ambiental, Ingeniería Geológica, Ingeniería de Minas e
Ingeniería de Alimentos).
b) Denominaciones académicas que integran dos o más básicas. Corresponden a
los programas que derivan su identidad de la combinación de dos o más campos bási
cos de la ingeniería. En la información que presente la institución de educación supe
rior deberá incluir una sustentación acerca de la validez de la combinación propuesta,
la cual será evaluada mediante un procedimiento de carácter académico por parte del
Consejo Nacional de Acreditación.
c) Otras denominaciones académicas. Corresponden a los programas que aplican
los conocimientos de las ciencias naturales y las matemáticas a campos diferentes de
los contemplados en los literales a) y b). En la información que presente la institución
de educación superior deberá incluir una sustentación acerca de la validez de la de
nominación propuesta, en términos de su correspondencia con el concepto de Inge
niería"l94 .
2.5. Maestrías y doctorados Como parte del paquete de decretos orientados a fomentar la calidad, en
2001 el ministerio expidió el Decreto 9 1 6 por el cual se unifican los requisitos y procedimientos para los programas de doctorado y maestría, en el entendido de que éstos deben mantener vigentes los conocimientos disciplinario y profesional impartidos en el pregrado y constituirse en espacio de renovación y actualización y, así mismo, deben responder a las necesidades de formación de comunidades científicas, académicas y del desarrollo tecnológico del sector productivo, y deben responder en forma sistemática, articulada y eficiente a los retos que caracterizan el mundo globalizadol95•
149
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
El decreto da un año para que estos programas entreguen a satisfacción la documentación exigida, o de 10 contrario no podrán seguir operando. La constatación in situ de la documentación y la realidad presentada se hace con pares académicos y miembros de la Comisión Nacional de Doctorados y Maestrías.
Según el decreto, los requisitos mínimos con los que deben funcionar las maestrías, son:
a) Grupos de investigación con docentes investigadores de tiempo completo, proyectos de investigación en ejecución y publicaciones en el campo de la maestría propuesta.
b) Recursos físicos, tecnológicos y fmancieros que permitan el desarrollo y difusión de las actividades docentes e investigativas, de conformidad con la naturaleza de la propuesta.
c) Respaldo de programas académicos que sirvan de apoyo al proyecto y tener contactos y convenios con grupos nacionales e internacionales que permitan el desarrollo de planes de cooperación, intercambio de docentes y estudiantes, la evaluación de la investigación, la confrontación de los resultados de la misma y el aprovechamiento de los recursos humanos y físicos.
d) Organización administrativa y un reglamento adecuado para estudios de posgrado.
e) Definición del número de estudiantes que pueden atender la maestría, las jornadas, así como definición de la infraestructura y los recursos requeridos.
Para el caso de los programas de doctorado, éstos deben demostrar: a) Capacidad investigativa en el área del doctorado propuesto, según re
sultados obtenidos por sus profesores en los últimos tres años. Esa capacidad investigativa debe reflejarse en publicaciones, libros o revistas científicas indexadas, especializadas en el campo del saber en el cual se desarrollará el doctorado, en el registro de patentes u otras formas de propiedad intelectual o en la comercialización de productos resultantes del trabajo investigativo, en exposiciones de obras, en sus diferentes manifestaciones.
b) Grupos consolidados de investigación, cuya calidad sea reconocida por su respectiva comunidad académica y demuestren tradición investigativa. En cada grupo de investigación debe figurar por 10 menos un investigador activo, vinculado y dedicado de tiempo completo al programa y que tenga título de doctor. En los grupos podrá haber investigadores de otras instituciones que, por convenios, participen en el programa.
c) Políticas, programas y proyectos de investigación en ejecución que estén respaldados por las instancias académicas y administrativas de la institución y con un compromiso de los profesores investigadores participantes que garantice la continuidad de su trabajo científico y académico.
1 50
PARA SOÑAR EL FUTURO
d) Disponibilidad de recursos físicos, bibliográficos, tecnológicos y financieros que pennitan el desarrollo y difusión de las actividades docentes e investigativas, la vinculación a redes de comunicación nacionales e internacionales y el libre acceso a ellas de los estudiantes y profesores.
e) Capacidad de autoevaluación institucional, la existencia de procesos confiables para llevarla a cabo y la asimilación de la evaluación externa.
f) Desarrollo adecuado de programas académicos que sirvan de apoyo a la propuesta y la existencia de contacto con grupos e instituciones nacionales e internacionales que pennitan el desarrollo de proyectos o convenios de cooperación, el intercambio de docentes y estudiantes, la confrontación de los resultados de las investigaciones y el aprovechamiento de los recursos humanos y físicos de la institución.
g) La existencia de una organización académico-administrativa adecuada y de una reglamentación de los estudios de doctorado en la que se definan los requisitos y exigencias para el ingreso, permanencia, evaluación académica, aprobación de la tesis y obtención del título.
2.6. Plan estratégico de inspección y vigilancia En desarrollo del mandato legal, el Ministerio de Educación Nacional y
el !cfes, con el apoyo del CESU, pretenden verificar el cumplimiento de las normas generales de la educación superior, la coherencia de los programas con los principios, la visión y misión que orienta la institución y evaluar el estado actual de las lES, en sus aspectos académico, administrativo, financiero, de infraestructura física y de desarrollo de los programas que ofrece, dentro de la política estatal de velar por la calidad de la educación superior en Colombia.
A través de las visitas de verificación se ha logrado hacer presencia del Estado en las lES, confrontar las condiciones reales en las que se desarrolla el servicio educativo, la actualización del Sistema Nacional de Información'96 y promover el mejoramiento cualitativo de la educación superiorl97 •
A finales del año 200 1 , Y en desarrollo de la Ley 30 (Art. 48), el ministerio sentó un precedente al sancionar a la universidad privada con mayor número de alumnos (más de 25 mil en 49 sedes), por comprobadas irregularidades, con la suspensión de actividades y admisión de alumnos por todo el año 2002 en todos sus programas y sedes en el paísl98•
Además de las innovaciones citadas, son varios los desarrollos reglamentarios de la Ley 30 que han ocupado la atención del sistema; entre ellos se pueden destacar:
a) Rediseño del Sistema Nacional de Infonnación de la Educación Superior (Snies)'99. Específicamente en la actualización de su plataforma tecnológica, promoción y publicidad y actualización, vía Internet, de programas aca-
15 1
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
démicos2°O y realización a través de la red de los trámites ante el Iefes. Mantener pennanentemente actualizado el Sistema es la base "para la toma de decisiones en el proceso de mejoramiento de la calidad de la educación"201 .
b) Sistema de créditos académicos. Es una medida de trabajo académico del estudiante. Hay lES que ya tienen incorporado el sistema y han apreciado sus bondades en cuanto a flexibilidad, modificación de la estructura de matrículas y estrategias pedagógicas.
c) Consolidación del Fondo de Bienestar Universitario. Especialmente a partir del Acuerdo 003 de 1995, del CESU, se fortaleció el trabajo en áreas de investigación en nuevos desafíos de este campo y la fonnación de los profesionales responsables202.
d) Diplomacia educativa. (Fue detallada en el capítulo anterior). Busca propiciar la intemacionalización de la educación colombiana promoviendo el intercambio educativo tendiente a mejorar la calidad de la educación y ampliar las relaciones de nuestro país, generando nuevas fuentes de divisas a través de la exportación de servicios educativos.
e) Foro de innovaciones en la educación superior. El Icfes incentivó la presentación de propuestas de novedades en el desarrollo de programas, modelos de gestión y nuevas alternativas de fonnación educativa. A comienzos de 2002, se presentó la Bolsa Concursable de recursos de inversión, a través de la cual se busca asignar recursos entre las lES que presenten proyectos dirigidos al mejoramiento de la gestión académica e investigativa del sistema.
t) Estándares de calidad de las bibliotecas del sistema de educación
superior. Se identificaron modelos de gestión y organización, estructuras de servicio, tecnología y calidad.
g) Indicadores de gestión y financiación para las universidades del Es
tado. (Tema tratado en el capítulo "Financiamiento de la educación superior"). Constituido en uno de los principales retos del sistema público, el Estado ha desarrollado una intensa labor de acercamiento con las universidades públicas, de tal manera que, en conjunto, se logren diseñar políticas de saneamiento, viabilidad y desarrollo. Algunos de los resultados logrados con ello muestran que universidades como Atlántico, Valle, Cartagena, Córdoba, Bolívar e Industrial de Santander estén buscando opciones para su saneamiento, y se haya superado una crisis de gobernabilidad en la Universidad de Caldas.
h) Plan de formación nacional del profesorado. Representa la culminación de un trabajo de varios años y que representa una visión integrada de lo que debe ser la capacitación del docente.
i) Sistema de franquicias educativas. Busca la optimización de los recursos logísticos y académicos de las lES, la cooperación interinstitucional y la sinergia entre el sector real y el sistema educativo.
152
PARA SOÑAR EL FUTURO
3. Estructura del sistema Para garantizar el funcionamiento del sistema bajo las condiciones que
se han venido dando, así como la organización de procesos de reglamentación, política y operatividad, el Sistema de Educación Superior ha sufrido modificaciones en su arquitectura, de las cuales se pueden destacar como desarrollos en los últimos cuatro años:
3. 1 . Creación de la Dirección de Educación Superior en el Ministerio de Educación Nacional (Véase el capítulo "Estructura y funcionamiento de la educación supe
rior" ). Con ella se buscó afianzar las relaciones entre el Ministerio y el Sistema Universitario Estatal, a fin de trabajar procesos de calidad y de evaluación.
3.2. Reformas al Jefes (Decretos 2662 y 2663 de 1999) Tienen por fin prestar un mejor servicio al sistema. Se organizó en tomo
a sus tres tareas misionales: evaluación y calidad, fomento y desarrollo de la educación superior, y monitoreo y vigilancia. En el tiempo que ha transcurrido con la nueva reforma, adicionalmente se han realizado o consolidado programas tales como:
• Examen de validación de primaria y bachillerato. • Pruebas para saberes específicos en determinados grados de bachi-
llerato. • Concepto a las propuestas de maestrías y doctorados para la CNMD. • Apoyo a la Comisión Consultiva de lES. • Proceso de interconexión de las instituciones dentro de la Agenda de
Interconectividad. • Promoción de centros pilotos de formación técnica y tecnológica. • Fortalecimiento de los departamentos de bienestar universitario. • Proyecto Integración Caribe componente Educación Superior. • Descentralización de los Comités Regionales de Educación Supe
rior, CRESo • Educación superior a distancia (recopilación de normativa y expe-
riencias para un nuevo proyecto legal). • Fortalecimiento de la dimensión ambiental en la educación superior. • Formación de pares académicos. • Formación y capacitación en valores para todo su personal interno. • Estudio internacional de cívica y democracia. • Pruebas para la selección de docentes. • Portafolio de servicios de educación superior. • Consolidación de sistemas municipales de evaluación de la educa
ción. • Monitoreo del incremento de costos de la educación en el sector pri
vado.
153
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
• Actualización de índices de costos de la educación superior. • Optimización de procesos de notificación y registro de programas de
pregrado y posgrado. Además, El Iefes actúa como secretaría técnica del CESU, de la Comisión
Consultiva y de la Comisión Nacional de Maestrías y Doctorados CNMD.
3 .3 . Comisión Consultiva de lES (Véase el capítulo "Estructura y funcionamiento de la educación supe
rior") . Originalmente el texto de la Ley 30 de 1992 contemplaba la existencia de comités asesores del CESU y del Iefes, constituidos en "espacio permanente de reflexión para el estudio y sugerencia de políticas apropiadas que permitan el logro de los objetivos de la educación superior y el de los específicos de las instituciones que agrupan"203. Dichos comités --eran tres- estaban organizados según tipología institucional, de tal manera que obedecían a un comité para el análisis de los temas relativos a las instituciones técnicas profesionales, otra para las instituciones universitarias o escuelas tecnológicas y un tercero para las universidades. Transitoriamente existió un comité para las instituciones de carácter tecnológico. En los comités se contaba con la presencia de representantes del sector productivo.
Con el Decreto 1 176 de 1999 se fusionaron dichos comités en la Comisión Consultiva de lES, en la que se restringió el número de integrantes y se aumentaron los requisitos para su participación, quedando en una vocería personal como expertos y no a nombre de lES.
Entre las funciones que correspondían a los comités y pasaron a ser responsabilidad de la Comisión Consultiva (Decreto 2320 de 1999) están las de evaluar y conceptuar previamente sobre la creación de lES y la ratificación de reformas estatutarias, entre otras.
Finalmente, no puede dejar de enumerarse en esta lista de acciones significativas para el sistema la permanente reflexión en torno a las propuestas de reforma de la Ley 30. Como toda iniciativa dejada a la discusión pública, se han elevado solicitudes de toda índole, desde mantener la ley tal cual hasta las que piden la revisión de la autonomía universitaria, la arquitectura del sistema, la flexibilidad del mism0204, la gobernabilidad universitaria, las inhabilidades, la transferencia de recursos, e incluso se ha mencionado la posibilidad de fusionar instituciones del Estado. También se ha discutido mucho en torno a la necesidad de una ley marco para la educación superior que represente una normativa fundamental no sujeta a cambios frecuentes, y que sea como el cimiento básico del sistema. Los temas por revisar se van clarificando pero, hasta ahora, prevalece una tendencia de opinión según la cual más que una reforma de la ley el verdadero reto está en la interpretación de su espíritu, en la reglamentación de sus decisiones y en el cumplimiento de sus normas.
1 54
Tendencias evolutivas, perspectivas
y planes de desarrollo futuro
E l Ministerio de Educación Nacional y las instituciones que hacen parte del sistema gubernamental han fijado una política para los próximos años
con el lema "Por una educación superior responsable y de excelencia". Las metas señaladas para 2002 son:
• "Elaborar estándares mínimos de calidad en los programas académicos": decretos sobre estándares mínimos de calidad para programas universitarios de pregrado en Derecho, Psicología, Economía, Arquitectura y Administración.
• "Acreditación voluntaria de lES", como una política de foment0205. • "Realizar Exámenes de Estado de Calidad de la Educación Superior
(ECES)", como continuidad de los iniciados con Ingeniería Mecánica y Medicina.
• "Programa de inspección y vigilancia" denominado "Vigilancia Total para las lES", en continuidad de lo ya iniciado.
• "Saneamiento, viabilidad y desarrollo de universidades públicas", a fin de procurar mayor efectividad en sus modelos de gestión.
Estas medidas estarían complementadas con: • Decreto para establecer una medida del trabajo académico -crédito
académico-, que facilitará el traslado de estudiantes a nivel nacional e internacional y contribuirá a agilizar los procesos de homologación y convalidación de estudios y títulos.
• Regulación sobre la educación a distancia. • Unificación y actualización de los reglamentos sobre registro de pro
gramas. • Reglamentación sobre el Sistema Nacional de la Educación Superior206.
Dichos propósitos fueron ajustados en febrero de 2002, cuando se definió, además, incentivar programas de fortalecimiento de la educación técnica
155
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
y tecnológica, y fortalecer la cobertura, especialmente del sistema público, para lo cual se gestiona un acuerdo de crédito con el Banco Mundial para apoyar estudiantes de estratos bajos y en programas técnicos y tecnológicos.
Estas metas a 2002 corresponden a la continuidad de lo que se ha venido haciendo y en lo cual el sistema ha trabajado en la última década. No están planteadas metas a más largo plazo, sencillamente porque el sistema democrático colombiano no contempla que estas proyecciones se constituyan en exigencias para un nuevo gobierno.
Adicional a las intenciones oficiales, y con la dificultad propia que conlleva aventurar el pronóstico de proyecciones y la difícil lectura de tendencias, más que los programas anunciados, vale presentar, a manera de retos para el sistema, aquellas acciones que la tradición de la última década y los muchos documentos de análisis de todos sus protagonistas, han esbozado como desafíos a la Nación:
• Definir una política integral de Estado para la educación superior que lleve a elaborar una ley marco para la educación superior.
• Construir una sociedad del conocimiento207• • Dar soluciones efectivas a la financiación de la educación superior. • Poner en marcha los indicadores de gestión para la educación públi
ca, como parte de una efectiva rendición de cuentas de la educación superior a la sociedad.
• Fortalecer la cobertura con calidad y democratizar la cobertura. • Estructurar una eficaz relación entre el nivel medio y el superior. • Ampliar las oportunidades de formación de los docentes. • Avanzar en los procesos de internacionalización de la educación. • Aumentar la capacidad instalada y de atención al sistema de educa
ción superior estatal. • Optimizar la cultura del sistema de educación superior para el uso,
actualización y consulta del Sistema Nacional de Información de la Educación Superior.
• Oficializar, de manera permanente y como política de Estado, un sistema integrado de crédito estudiantil para los sectores menos favorecidos de la sociedad.
• Generar mecanismos que incentiven, prioritariamente, la formación de posgrado en maestrías y doctorados.
• Replantear los alcances reales de la autonomía universitaria y los controles a los desafueros de algunas lES.
• Integrar en un solo plan los esfuerzos, recursos y protagonistas en un sistema nacional de investigación.
• Ajustar el sistema a modelos más flexibles de transición entre los diversos programas y tipologías institucionales208•
1 56
PARA SOÑAR EL FUTIJRO
• Propender por una unión cada vez más estructurada, permanente y productiva entre la empresa y el sistema de educación superior.
• Acelerar los procesos de globalización y de implementación de la tecnología informática en educación superior.
• Seguir impulsando los procesos de regionalización y descentralización de la educación superior.
• Hacer de la pertinencia un concepto vital en la proyección y contacto de la educación superior con la sociedad.
Colombia se encuentra frente a un gran reto en la educación superior: ampliar su
cobertura y garantizar la calidad de los programas que ofrece; pero la calidad cuesta,
exige un enorme esfuerzo financiero, y también, sobre todo, una transformación en los
modos de pensar, los hábitos mentales, en las escalas de valores y en las actitudes que
asumamos: es hora de poner en práctica el dictamen de Delors, conjugar la competen
cia, la cooperación y la solidaridad209•
157
Notas
1 . Este capítulo ha sido redactado a partir de l a investigación y colaboración sustan
cial de Diana Soto Arango. directora del proyecto Historia y prospectiva de la
universidad latinoamericana. código: 9005-092. ITFA-Universidad Pedagógica y Tec
nológica de Colombia. Recoge información del subproyecto Historia de la univer
sidad colombiana 1 774-1992. Hasta el momento no se ha realizado una historia
general de la universidad colombiana. En este propósito trabaja el grupo Rudeco
lombia desde 1996.
2. El espacio geográfico de la actual Colombia en el siglo xvm. es decir. durante el perío
do colonial. hacía parte del Vrrreinato de la Nueva Granada. y la capital era Santa Fe. El
sistema político-económico varió en el curso de dicho siglo con el gobierno del realis
mo borbónico y la incidencia de la Dustración. en especial en el reinado de Carlos ill.
3 . Los planes de estudio de Gramática Latina. Filosofía. Teología y Jurisprudencia se
impartían bajo el método escolástico de enseñanza con la dictatio y la disputatio.
4. Conviene tener en cuenta el aporte de las publicaciones Papel Periódico y Semana
rio de la Nueva Granada en la difusión del pensamiento ilustrado.
5. Entre lo que se ha localizado documentalmente hasta el momento. la reforma más
avanzada. para su época. se dio en el Colegio-Universidad de la villa de Mompox.
Resulta significativo que a finales del siglo xvm se iniciara la enseñanza en español
cuando el idioma predominante para tales fines era el latín.
6. Se incluyen los colegios mayores del Rosario y San Bartolomé en Santa Fe. San
Francisco en Popayán y las universidades de Mira en Santa Fe y San Pedro Apóstol
en Mompox.
7. Las teorías económicas y políticas inglesas penetraron los claustros universitarios.
Conviene destacar los textos de Jeremías Bentham. que fueron motivo de polémica
hasta finalizar el siglo XIX.
8. La enseñanza de las Ciencias Naturales no se logró cristalizar. a pesar de los esfuer
zos de Lino de Pombo y José María Céspedes. entre otros académicos interesados en
introducir estas materias.
159
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
9. La refonna de Ospina Rodríguez ( lo de diciembre de 1 842) se desarrolló a partir de
criterios que consideraban la relación educación-economía, la expansión de la esco
laridad, la diversificación del currículum, así como la transmisión del conocimiento
originado en otras partes.
10. Hay que subrayar que con la Ley 106 de 1 880 se centralizó aún más la educación en
la capital. La Universidad Nacional impartiría la educación secundaria y profesional
y el Poder Ejecutivo volvería a nombrar a profesores y funcionarios de la institución.
1 1 . Uno de sus líderes más notables, Gennán Arciniegas, hizo un diagnóstico de la edu
cación universitaria. Ciertamente, sus escritos recuerdan las ideas del fiscal Moreno
y Escandón y de la elite ilustrada, que propugnaban por el cambio de los estudios
superiores. Había pasado siglo y medio y los ideales ilustrados continuaban en el
papel. Los estudiantes querían una universidad investigativa. En palabras de Arcinie
gas, "no se hallaba atmósfera favorable a la investigación científica [con un] pénsum
que limita los estudios universitarios y paraliza la investigación".
12. He aquí otros aspectos dignos de mencionar: se estableció la profesionalización del
profesor universitario con dedicación exclusiva, cuyo ingreso empezó a definirse por
concursos; los estudiantes debían presentar examen de admisión; nuevas corrientes del
pensamiento ingresaron a la universidad, entre ellas el marxismo y el psicoanálisis.
1 3 . Para 1943 la Universidad Nacional concentraba el 70 por ciento de las matrículas del
sector oficial.
14. Las reuniones interamericanas se desarrollaron en el contexto de un plan de moderni
zación de la universidad latinoamericana orientado al mercado del trabajo. Mediante
este proceso la universidad fue vinculada al plan de modernización. Para Atcon, la
educación superior constituía la verdadera clave del desarrollo latinoamericano; pero
para que estuviera apta para afrontar este reto debía ser "modificada la organización
académico-administrativa", lo que significaba despolitizar al estudiantado y desarro
llar estudios generales para su selección. La autonomía estaba reservada a la univer
sidad privada, que contaba con independencia financiera y legal respecto del Estado.
Un punto clave consistía en eliminar la representación estudiantil de los consejos
superiores.
15 . El lema que se trabajó fue el de la integración como un mecanismo para alcanzar las
metas de desarrollo. En palabras del rector, se trataba de "la unión de los grupos de la
universidad para un objetivo común de superación y progreso". En definitiva, la au
tonomía universitaria se plantea como respuesta a la necesidad de modernización de
la estructura académica y administrativa. Los parámetros adoptados son los del mo
delo de universidad norteamericana, propuestos en nuestro país por el Plan Básico y
por el /nforme Atcon.
16. Constitución Política de Colombia, apartes de los Arts. 67, 68 Y 69.
17 . El texto de la Ley y la nonnatividad nombrada se encuentran en Iván Pacheco, Nuevo
compendio de nonnas sobre la educación superior, MEN-ICFES, Bogotá, 200 1 . Tam
bién puede consultarse en www.icfes.gov.co.
18 . Según la Constitución Política, " . . . los particulares podrán fundar establecimientos edu
cativos. La ley establecerá las condiciones para su creación y gestión . . . " (Art. 68).
19. Art. 69 de la Constitución Política y 28 de la Ley 30 de 1992.
160
PARA SOÑAR EL FUTURO
20. A su vez, "La autonomía de las instituciones universitarias o escuelas tecnológicas y
de las instituciones técnicas profesionales estará detenninada por su campo de ac
ción y de acuerdo con la presente ley, en los siguientes aspectos:
»a) Darse y modificar sus estatutos.
»b) Designar sus autoridades académicas y administrativas.
»c) Crear, desarrollar sus programas académicos, lo mismo que expedir los corres
pondientes títulos.
»d) Definir y organizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas,
culturales y de extensión.
»e) Seleccionar y vincular a sus docentes, lo mismo que a sus alumnos.
»f) Adoptar el régimen de alumnos y docentes.
»g) Arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de su
función institucional" (Art. 29 de la Ley 30 de 1 992).
2 1 . También existe la modalidad de escuelas tecnológicas . Actualmente sólo existe
una.
22. Según el Decreto 1212 de 1993, entre los requisitos para reconocer como universi
dad a una institución universitaria está el de que ofrezca "al menos tres programas en
diferentes campos de acción de la educación superior y un programa de ciencias
básicas que le sirvan de apoyo".
23. Art. 23 de la Ley 30 de 1992.
24. Según el Art. 137 de la Ley 30, "La Escuela Superior de Administración Pública
(ESAP), el Instituto Tecnológico de Electrónica y Comunicaciones (ITEC), el Instituto
Caro y Cuervo, la Universidad Militar Nueva Granada, las escuelas de formación de
las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional que adelanten programas de educación
superior, y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), continuarán adscritos a las
entidades respectivas. Funcionarán de acuerdo con su naturaleza jurídica y su régi
men académico lo ajustarán conforme lo dispuesto en la presente ley".
25. Las instituciones en mención son: Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) (en seis
seccionales); Escuela de Policía Judicial e Investigación; Escuela de Suboficiales de
la Fuerza Aérea Colombiana Andrés M. Díaz; Escuela Militar de Aviación Marco
Fidel Suárez; Escuela Militar de Cadetes General José María Córdova; Escuela Na
val de Cadetes Almirante Padilla; Escuela de Ingenieros Militares; Instituto Caro y
Cuervo, Seminario Andrés Bello; Instituto Técnico de Electrónica y Telecomunica
ciones (ITEC). 26. Según información de la Dirección Nacional de Estadística de la Universidad Coo
perativa de Colombia, en el segundo semestre de 2001 este centro educativo contaba
con 34.505 estudiantes en 22 seccionales.
27. En 1960 existían 29 instituciones de educación superior; en 1980, 193, Y en el año
200 1 , 3 1 1 .
28. Aquí se suma una sola escuela tecnológica privada.
29. La Movilización Social por la Educación Superior, programa impulsado por el go
bierno del presidente Andrés Pastrana y coordinado por el IeFES, impulsó la participa
ción ciudadana en tomo a la reflexión sobre la educación superior. Al respecto con
cluyó que "La educación superior es un servicio público de naturaleza cultural
16 1
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
(Constitución Política, Art. 365 Y Ley 30, Art. 2) ofrecido por el Estado y los particu
lares. La ley y sus decretos reglamentarios constituyen su marco jurídico inmediato.
En consecuencia, el compromiso del Estado en la prestación del mismo con calidad,
pertinencia, equidad y eficiencia es una responsabilidad ineludible. De aquí la im
portancia de su intervención en dos grandes campos: fomento y supervisión (inspec
ción, vigilancia y control)".
30. Entre sus funciones principales están las de evaluar y conceptuar, previamente, las
decisiones que competen al ministro de Educación Nacional en relación con la crea
ción de instituciones oficiales y el reconocimiento de personería jurídica de institu
ciones privadas, así como la creación de seccionales de estas últimas; así mismo,
ratificar las reformas estatutarias que impliquen modificación de carácter académi
co, recuperar o liquidar instituciones y aplicar las sanciones previstas en la Ley 30.
3 1 . Decreto 2589 de 1993.
32. A la fecha ninguna lES ha sido acreditada institucionalmente por el CNA, pero varias
ya han presentado sus condiciones iniciales.
33. Son doce las condiciones iniciales que, como mínimo, debe cumplir cualquier pro
grama de pregrado que aspire a ingresar formalmente al SNA. Como se observa, pese
a corresponder con la acreditación de programas de pregrado, éstas tienen un alto
componente institucional. Dichas condiciones son:
a) Estar debidamente autorizada para operar como una institución de educación su
perior y para otorgar títulos en el programa que se propone acreditar.
b) Cumplir con las normas legales establecidas para la educación superior y, en par
ticular, las que corresponden a las instituciones de su tipo.
c) Tener una misión claramente formulada, que sea coherente con su naturaleza y su
definición institucional, y que sea de conocimiento público. Como la misión debe
reflejarse en las actividades académicas de la institución, sus logros deben ser sus
ceptibles de evaluación.
d) Haber formulado un proyecto institucional que le sirva como referencia funda
mental en los procesos de toma de decisiones.
e) Contar con un núcleo profesoral que sea apropiado, en cantidad, calidad y dedica
ción, a la naturaleza de la institución y del programa que se aspira a acreditar.
f) Contar con estatutos y reglamentos de profesores y estudiantes que incluyan polí
ticas claras de selección y vinculación de profesores y de admisión de estudiantes.
Estas normas deben definir los deberes y derechos de unos y otros y el régimen de su
participación en los órganos directivos de la institución.
g) Tener una tradición en el programa que se espera acreditar, reflejada en su inciden
cia efectiva en el medio y en la existencia de varias promociones de egresados, de
cuyo desempeño profesional haya posibilidades de seguimiento.
h) Contar con una estructura organizacional y con sistemas de administración y ges
tión que correspondan a la naturaleza, tamaño y complejidad de la institución y del
programa.
i) Disponer de una infraestructura locativa y logística que satisfaga las necesidades
de la institución y del programa.
162
PARA SOÑAR EL FUTURO
j) Mantener una comprobada estabilidad financiera y utilizar adecuadamente los recur
sos de que dispone, en correspondencia con su naturaleza, su misión y sus objetivos.
k) Contar con un ambiente institucional apropiado y con políticas e instalaciones
orientadas a mantener el bienestar de todos sus miembros.
1) No haber sido objeto de sanciones en los últimos cinco años por el incumplimiento
de las disposiciones legales que rigen la educación superior, ni estar intervenida en el
momento en que se hace la solicitud.
34. El modelo de autoevaluación del CNA se basa en criterios de calidad, factores, carac
terísticas, variables e indicadores con los cuales se busca que el programa goce de un
buen soporte institucional.
Los criterios de análisis sobre los cuales opera el Sistema Nacional de Acreditación
constituyen un marco ético que orienta e ilumina la acción de todos sus actores. Son
diez: universalidad, integridad, equidad, idoneidad, responsabilidad, coherencia, trans
parencia, pertinencia, eficacia y eficiencia.
Los factores y características corresponden a los componentes o grandes temas de
análisis del discurrir de instituciones o programas. Los factores del Modelo de Acre
ditación para programas de pregrado son siete:
a) Proyecto institucional (con 10 características, 25 variables y 30 indicadores).
b) Estudiantes y profesores (con 17 características, 42 variables y 82 indicadores).
c) Procesos académicos (con 16 características, 67 variables y 90 indicadores).
d) Bienestar institucional (con 5 características, 12 variables y 1 8 indicadores).
e) Organización, administración y gestión (con 6 características, 18 variables y 22
indicadores).
t) Egresados e impacto sobre el medio (con 5 características, 23 variables y 24 indi
cadores).
g) Recursos físicos y financieros (con 7 características, 15 variables y 30 indica
dores).
Del total de 66 características, el CNA estima que 46 corresponden directamente al
programa y las restantes 20 a la institución.
Un esquema similar se mantiene en la acreditación institucional. No obstante, el
Consejo desarrolló un instructivo con 33 características, repartidas en 10 factores
(misión y proyecto institucional, estudiantes y profesores, procesos académicos, in
vestigación, pertinencia e impacto social, autoevaluación y autorregulación, bienes
tar institucional, organización, gestión y administración, recursos de apoyo académi
co y de planta física, y recursos fmancieros), con 76 descriptores.
35. El anexo 1 presenta la lista completa de los programas acreditados con alta calidad.
36. La Ley 633 de diciembre de 2000, o Reforma Tributaria, señala: "Art. 12. Modifica
se el artículo 158-1 del Estatuto Tributario, el cual quedará así:
» 'Art. 158- 1 . Deducción por inversiones en desarrollo científico y tecnológico. Las personas que realicen inversiones directamente o a través de centros de investiga
ción, centros de desarrollo tecnológico, constituidos como entidades sin ánimo de
lucro, o centros y grupos de investigación de instituciones de educación superior,
reconocidos por COLCIENCIAS, en proyectos calificados como de carácter científico,
1 63
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
tecnológico o de innovación tecnológica, por el Consejo Nacional de Ciencia y Tec
nología, o en proyectos de formación profesional de instituciones de educación supe
rior estatales u oficiales y privadas, reconocidas por el Ministerio de Educación Na
cional, que sean entidades sin ánimo de lucro y que en un proceso voluntario hayan
sido acreditadas u obtenido acreditación de uno o varios programas, tendrán derecho
a deducir de su renta el 1 25% del valor invertido en el período gravable en que se
realizó la inversión.
» 'Los proyectos de inversión deberán desarrollarse en áreas estratégicas para el país
tales como ciencias básicas, ciencias sociales y humanas, desarrollo industrial, cien
cias agropecuarias, medio ambiente, hábitat, educación, salud, electrónica, teleco
municaciones, informática, biotecnología, minería y energía.
» 'Esta deducción no podrá exceder del 20% de la renta líquida, determinada antes de
restar el valor de la inversión. Cuando la inversión se realice en proyectos de forma
ción profesional desarrollados por instituciones de educación superior señaladas en
el inciso anterior, éstas deberán demostrar que la inversión se destinó al programa o
programas acreditados.
» 'También recibirán los mismos beneficios los contribuyentes que realicen donacio
nes e inversión para adelantar proyectos de inversión agroindustrial calificados por
la entidad gubernamental competente, siempre y cuando sean desarrollados por enti
dades sin ánimo de lucro, reconocidas como tales por el Ministerio de Agricultura.
Esta deducción no podrá exceder del 20% de la renta líquida determinada antes de
restar el valor de la inversión.
» 'El Gobierno reglamentará los procedimientos de control, seguimiento y evalua
ción de los proyectos calificados' .
»Art. 14°. Descuento por donaciones. Modificase el artículo 249 del Estatuto Tri
butario, el cual quedará así:
» 'Art. 249. Descuento por donaciones. Los contribuyentes del impuesto sobre la ren
ta podrán descontar del impuesto sobre la renta y complementarios a su cargo, el
sesenta por ciento (60%) de las donaciones que hayan efectuado durante el año gra
vable a las instituciones de educación superior estatales u oficiales y privadas, reco
nocidas por el Ministerio de Educación Nacional, que sean entidades sin ánimo de
lucro y que en un proceso voluntario hayan sido acreditadas u obtenido acreditación
de uno o varios programas.
» ' Con los recursos obtenidos de tales donaciones las instituciones de educación su
perior podrán: a) constituir un fondo patrimonial cuyos rendimientos se destinen a
financiar las matrículas de estudiantes de bajos ingresos, cuyos padres demuestren
que no tienen ingresos superiores a cuatro (4) salarios mínimos mensuales vigentes,
o b) destinarlos a proyectos de mejoramiento educativo de la institución acreditada o
de sus programas académicos acreditados de manera voluntaria. En este último caso
la institución deberá demostrar que la donación se destinó al programa o programas
acreditados.
» 'El gobierno reglamentará los procedimientos para el seguimiento y control de tales
donaciones. Este descuento no podrá exceder del treinta por ciento (30%) del im
puesto básico de renta y complementarios del respectivo año gravable. Los donantes
no podrán tener participación en las entidades sujetas de la donación.
1 64
PARA SOÑAR EL FUTURO
»'Parágrafo transitorio. El requisito de la acreditación de las instituciones de educa
ción superior o de la acreditación voluntaria de uno o varios de sus programas, como
condición para acceder al descuento por donaciones de que trata el presente artículo,
comenzará a regir a partir del 1° de enero del año 2002''' .
37. A la fecha de entrega de este informe (abril de 2002) el número de programas acredi
tados había subido a 1 1 3.
38. Art. 14 de la Ley 30 de 1992.
39. El título de bachiller es el resultado de haber cursado, como mínimo, 12 años de
estudio de educación formal, en tres grandes niveles (Art. 1 1 , Ley 1 1 5 de 1994), así:
a) el preescolar, que comprenderá mínimo un grado obligatorio; b) la educación bá
sica con una duración de nueve grados, que se desarrollará en dos ciclos: la educa
ción básica primaria de cinco grados y la educación básica secundaria de cuatro gra
dos, y c) la educación media, con una duración de dos grados.
40. El Servicio Nacional de Formación SENA tiene representación en todo el país, y tradi
ción y experiencia en la formación, principalmente de oficios y disciplinas de carác
ter técnico de gran demanda en el mercado laboral.
4 1 . La Subdirección de Aseguramiento de la Calidad del lCFES, antes Servicio Nacional
de Pruebas, es la responsable de esta labor. Esta prueba se hizo obligatoria a partir de
1980 mediante el Decreto Ley 80 de 1980, y se reglamentó mediante el Decreto 2342
de 1980.
42. El Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social del presidente Ernesto Samper,
denominado El Salto Social, desarrollado en el período 1994- 1 998, ya había pro
puesto reorientar el Servicio Nacional de Pruebas.
43. Los resultados del Examen de Estado en el año 2001 muestran que, en promedio, el
90% de los bachilleres que presentaron la prueba tienen resultados de, máximo, 55
sobre 100 puntos en las áreas de Biología, Matemáticas, Filosofía, Física, Historia,
Química, Lenguaje, Geografía e Inglés.
44. En Colombia básicamente existen tres calendarios escolares: A, B Y c, según el mes
del año en que inician y terminan labores.
45 . La experiencia del lcFES en la aplicación de esta clase de pruebas le permitió al Mi
nisterio de Educación Nacional diseñar el Sistema Nacional de Evaluación de la Ca
lidad de la Educación que, pese a que no se ha oficializado legalmente, luego de la
expedición de la Ley General de Educación se ha consolidado con pruebas (llamadas
Saber), en los grados 3°, 5°, 7° Y 9°, en las áreas de Matemáticas, Lenguajes y Cien
cias Sociales.
46. " . . . las instituciones de educación superior que tienen en cuenta, en ejercicio de su
autonomía, el Examen de Estado dentro de sus criterios de admisión, cuentan con un
soporte imparcial y objetivo de medición de los conocimientos de quienes han culmi
nado sus estudios de nivel secundario, para lo relacionado con el acceso a la educa
ción superior" (Corte Constitucional, Sentencia C-420 de 21 de septiembre de 1995).
47. Los detalles de esta prueba se pueden encontrar en http://adrnisiones.unal.edu.co.
48. Al respecto, la Corte Constitucional de Colombia recordó a las lES que "la garantía de
acceso al sistema educativo no consiste, pues, en que todo aspirante deba ser admiti
do, ni en la ausencia de criterios de selección, sino en la posibilidad de llegar a ser
165
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
aceptado en igualdad de condiciones con los demás aspirantes y dentro de las reglas
de juego predeterminadas por el mismo establecimiento. En el fondo, estamos ante
un desarrollo especial del principio de igualdad plasmado en el artículo 13 de la
Constitución que incorpora un derecho fundamental de todas las personas a gozar del
mismo trato y protección, de los mismos derechos, libertades y oportunidades, sin
ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua,
religión, opinión política o filosófica" (Sentencia T-002l94).
Las instituciones de educación superior deberán tener un reglamento estudiantil que
regule al menos los siguientes aspectos: requisitos de inscripción, admisión y matrí
cula, derechos y deberes, distinciones e incentivos, régimen disciplinario y demás
aspectos académicos (Art. 109, Ley 30).
49. Para las lES estatales también procede alguna intervención en lo relacionado con las
políticas de ingreso de sus aspirantes, establecidas por la entidad educativa, en la
medida en que la Ley 70 de 1993, en concordancia con los Arts. 7 Y 13, numeral 2 de
la Carta Magna, que establece que "el Estado promoverá las condiciones para que la
igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas a favor de grupos discriminados o
marginados", decide a través del Decreto 1627 de 1996 "garantizar, a través de la
concertación previa con las universidades estatales, un porcentaje mínimo de cupos
para estudiantes de las comunidades negras y para los beneficiarios de los programas
de reinserción con el objeto de asegurar una participación equitativa de dichas comu
nidades a estas instituciones".
50. "A los cincuenta (50) estudiantes del último grado de educación media que anual
mente obtengan los más altos puntajes en los Exámenes de Estado realizados por el
Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES), se les garan
tizará el ingreso a programas de educación superior en instituciones del Estado. De
igual beneficio gozarán los estudiantes de último grado de educación media que ocu
pen los dos primeros lugares en cada uno de los departamentos, según las mismas
pruebas.
»De todos éstos, quienes comprueben escasos recursos económicos serán, además,
beneficiarios de subsidios educativos especiales, otorgados por la Nación" (Art. 99,
Ley 1 15 de 1994; Decreto 1421 de 1994).
5 1 . "Los hijos del personal de educadores, directivo y administrativo del sector educati
vo estatal y los de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
muertos en servicio activo, tendrán prioridad para el ingreso y estudio gratuito en los
establecimientos educativos estatales de educación básica, media y superior" (Art.
1 86, Ley 1 15 de 1994).
52. El investigador Víctor Manuel Gómez (2000) explica cómo ... . . debido al ingreso
temprano a la educación primaria, en los últimos años ha aumentado significativa
mente el número de jóvenes de 15 a 17 años que demandan oportunidades de educa
ción superior, lo cual amplía significativamente el grupo de edad escolarizable, redu
ciendo proporcionalmente la tasa de escolaridad en el nivel superior".
53. Comisión de estudio del CESU sobre financiación y cobertura de la educación supe
rior en Colombia, "Introducción y diagnóstico", 200 1 .
54. DANE, Proyección según el Censo Nacional de 1993.
166
PARA SOÑAR EL FUTURO
55. CESU, Importancia, retos, debilidades . . . 2001 . Víctor Manuel Gómez 2000, p. 73 :
"A finales de la década de los ochenta el 52% de la juventud entre 1 2 y 1 8 años no
estaba escolarizada, siendo en su mayor parte jóvenes de bajos ingresos, en quienes
recaen también las altas tasas de deserción escolar. A mayor grado escolar se reduce
significativamente la tasa de cobertura. De mil estudiantes que ingresan a primer
grado, sólo 301 acaban noveno grado y 236 se gradúan de la educación media (salto
educativo), de tal manera que sólo finaliza el nivel medio uno de cada cinco jóvenes
en esa edad escolar, dando por resultado el bajo porcentaje de 6,5 graduados de se
cundaria por cada cien habitantes".
56. El Departamento Nacional de Planeación difiere en las cifras de 1 998 (830.960) y de
1 999 (895.892), y proyectó para el año 2000 la cifra de 968.042 (fuente: DNP, boletín
Indicadores de Coyuntura Económica, abril de 2001 . Conviene aclarar que el DNP
trabaja con proyecciones).
57. Más detalles en el capítulo "Innovaciones y reformas en la educación superior" de la
presente obra.
58. CESU, Importancia, retos, debilidades . . . 2001 .
59. En 1998 existían cerca de 1 .500 programas de Educación. Después de la aplicación
del decreto se encuentran en vigencia, a diciembre de 2001 , 614 programas en Edu
cación (386 universitarios, 1 técnico, 3 en maestría, 224 especializaciones). (Datos:
¡CFES) .
60. Esta información se amplía en el capítulo "Las lES Y el mercado de oferta y deman
da . . . " del presente informe.
6 1 . DANE, Encuesta de calidad de vida 1997, citado por Hugo López Castaño (Corpora
ción para el Desarrollo de la Investigación y la Docencia, CIDE) en su intervención en
el Congreso de Educación Superior. Universidad de los Andes, junio de 2001 .
62. Cabe sefialar que cada programa, independientemente de si es diurno, nocturno, a
distancia, mixto, etc., tiene un registro diferente.
63. Las asociaciones gremiales directamente relacionadas con el tema (ACIET y ACICAPI) han sido reiterativas en el diagnóstico sobre su situación:
a) Su carácter terminal, que impide a sus egresados la continuación de estudios uni
versitarios.
b) El concepto prevaleciente de educación técnica como formación para oficios que
sólo requieren dominio práctico e instrumental y poco conocimiento de ciencias y
saberes generales, en contravía de las exigencias de calificación en la estructura ocu
pacional moderna.
c) Se reconoce que aún la formación práctica ofrecida es reducida y que pocos do
centes han tenido experiencia laboral, por lo que la mayoría desconoce las dinámicas
y transformaciones en el mundo del trabajo.
d) La atrasada e insuficiente dotación de talleres, laboratorios, insumos, materiales,
bibliotecas e infraestructura técnica y pedagógica requerida para ofrecer una educa
ción de calidad. Así mismo, la ausencia de comunicación e intercambio con institu
ciones de investigación y desarrollo tecnológico. En general, desvinculación con la
producción y circulación de conocimientos científicos y tecnológicos.
167
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
e) La escasa diferenciación en el mercado de trabajo entre los niveles técnico y tec
nológico que dé luces a los empleadores sobre qué tipo de aspirante deben vincular
para determinados cargos y que sirva de guía para fijar su remuneración. Esta dife
renciación ayudaría significativamente a la promoción de los egresados de estos ni
veles.
f) Este mismo punto está estrechamente relacionado con la poca diferenciación entre
la formación técnica y la tecnológica. Esta última sólo se diferencia de la primera por
el número de semestres adicionales, mas no por la fundamentación científica que
requiere ni por resultados visibles, como la creación o innovación tecnológica, la
producción de patentes o de prototipos.
g) La oferta se ha concentrado en el área administrativa, de Economía y Contaduría,
dejando descubiertas otras áreas en donde se están produciendo las mayores transfor
maciones tecnológicas, como en el campo de las telecomunicaciones, el metalmecá
nico, de la electrónica y de la agroindustria.
h) Así mismo, la mayor oferta de programas técnicos y tecnológicos se ha concentra
do en las grandes ciudades, desatendiendo a las regiones, que por su gran riqueza
natural y por el escaso desarrollo socioeconómico en que suelen encontrarse brinda
rían excelentes oportunidades de formación del recurso humano, que podría dedicar
se a atender problemas básicos como los de saneamiento ambiental, nutrición, vías
de comunicación, producción agropecuaria, etc.
i) Finalmente, un tratamiento discriminatorio de los organismos gubernamentales
hacia las instituciones técnicas y tecnológicas, plasmado en escasa financiación para
sus proyectos de inversión e investigación, el establecimiento de topes salariales a
sus docentes y el mantenimiento de tributos e impuestos, eliminados para otras insti
tuciones de educación superior. (ACIET-ACICAPI 1 996).
64. H. López 1 994.
65. La duración definida para los programas de pregrado es de tres años para los técnicos
profesionales, de cuatro para los tecnológicos, de cuatro para las licenciaturas y cin
co para los profesionales. Por su parte, los posgrados duran entre un año, y año y
medio para las especializaciones, año y medio y dos años para las maestrías, en tanto
que los doctorados pueden durar de cuatro a cinco años.
66. Es importante aclarar que las cifras corresponden a programas registrados por el
ICFES que no necesariamente están en funcionamiento, pues ésta es una información
que no es reportada oficialmente al ICFES. Los programas activos son todos aquellos
reportados por las lES al ICFES, en tanto que los programas registrados en el Sistema
Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES) son todos aquellos que
tienen código y registro oficial. Sin embargo, esto no necesariamente significa que
estén funcionando.
67. Se entiende como gobierno, en educación superior, el estilo propio con el que las
instituciones determinan la organización, así como las relaciones de autoridad, es
tructura y administración, a partir de la comprensión que hacen de sus funciones
sustantivas y de las estrategias necesarias para lograr sus objetivos misionales.
68. La Corte Constitucional aclaró los alcances de la autonomía cuando afirmó que "la
autonomía universitaria de manera alguna implica el elemento de lo absoluto. Dentro
168
PARA SOÑAR EL FUTURO
de un sentido general, la autonomía universitaria se admite de acuerdo a determina
dos parámetros que la Constitución establece, constituyéndose, entonces, en una ver
dadera relación derecho-deber, lo cual implica una ambivalente reciprocidad, por
cuanto su reconocimiento y su limitación están en la misma Constitución" (Senten
cia T-574/93).
69. Corte Constitucional, Sentencia T- 7/93.
70. Art. 48 de la Ley 30. A su vez, en el Art. 49 se dice que las sanciones a que se refieren
los literales d), e), f) y g) del artículo anterior sólo podrán imponerse previo concepto
del Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) por el ministro de Educación
Nacional, mediante resolución motivada en los siguientes casos:
"a) Por desconocer, incumplir o desviarse de los objetivos señalados a la educación
superior en el artículo 6° de la presente ley.
»b) Por incumplir o entorpecer las facultades de inspección y vigilancia que corres
ponden al Gobierno Nacional.
»c) Por ofrecer programas sin el cumplimiento de las exigencias legales. Contra los
actos administrativos impositivos de sanciones procederá el recurso de reposición
que deberá interponerse en la forma y términos previstos por el Código Contencioso
Administrativo" .
7 1 . "El rector es el representante legal y la primera autoridad ejecutiva de la universidad
estatal u oficial, y será designado por el Consejo Superior Universitario. Su designa
ción, requisitos y calidades se reglamentarán en los respectivos estatutos" (Art. 66 de
la Ley 30). En su Parágrafo señala que "la designación del rector de las instituciones
estatales u oficiales que no tienen el carácter de universidades, de conformidad con la
presente ley se efectuará por parte del Presidente de la República, el gobernador o el
alcalde, según el caso, de temas presentadas por el Consejo Directivo. El Estatuto
General determinará los requisitos y calidades que deben reunir los candidatos y los
procedimientos para la integración de esta tema, en los cuales deberá preverse la
participación democrática de la comunidad académica".
72. En cuanto a la inspección y vigilancia del Presidente sobre los bienes y rentas de las
instituciones de utilidad común, la Corte Suprema de Justicia, Sala Constitucional,
en 22 de septiembre de 1980, ha dicho que "al Presidente de la República, en relación
con instituciones de utilidad común, sólo le atañe ejercer su inspección y vigilancia
para que sus rentas se conserven, y no para que no se constituyan, para que sean
debidamente aplicadas según el querer del fundador y no en su contra, y para que, 'en
todo lo esencial se cumpla con la voluntad de los fundadores' , incluida la de partici
par en la decisión, dirección y control de la institución fundada".
73. La organización de las lES privadas se da en corporaciones, fundaciones o entidades
de economía solidaria. La tercera organización corresponde a las organizaciones coo
perativas, cuya situación ya se analizó en el capítulo "Estructura y funcionamiento
de la educación superior" de este informe, y que para efectos financieros operan de
manera similar a las lES privadas. Las corporaciones, por su parte, obedecen a la libre
y voluntaria agrupación de personas que fundan una lES cuya existencia se determina
por la misma voluntad de los asociados. La fundación también corresponde a la aso
ciación libre y voluntaria de personas que destinan un capital para operar, y su exis
tencia legal está determinada por la duración de ese capital.
169
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
74. Las universidades estatales u oficiales deben organizarse como entes universitarios
autónomos, con régimen especial y vinculados al Ministerio de Educación Nacional en
lo que se refiere a las políticas y la planeación del sector educativo. Los entes universi
tarios autónomos tendrán las siguientes características: personería jurídica; autonomía
académica, administrativa y fmanciera; patrimonio independiente; podrán elaborar y
manejar su presupuesto de acuerdo con las funciones que les corresponden. El carácter
especial del régimen de las universidades estatales u oficiales comprenderá la organi
zación y elección de directivas y del personal docente y administrativo. El sistema de
las universidades estatales u oficiales, el régimen financiero y el régimen de contrata
ción y control fiscal de las mismas, se ajustarán a lo prescrito por el Art. 67 de la Ley 30
de 1992.
75. "Las instituciones de educación superior creadas por la Iglesia católica se regirán por
los términos del Concordato vigente y por las demás normas de la presente ley" (Art. 105, Ley 30).
76. "Gobierno y gobernabilidad", palabras del rector de la Universidad de Antioquia,
Jaime Restrepo Cuartas, en el congreso Educación Superior: Desafío Global, Res
puesta Nacional, Universidad de los Andes, Bogotá. 2001 .
77. "El consejo académico es la máxima autoridad académica de la institución, y estará
integrado por el rector, quien lo presidirá, por una representación de los decanos de
facultades, de los directores de programa, de los profesores y de los estudiantes. Su
composición será determinada por los estatutos de cada institución" (Ley 30 de 1992,
Art. 68).
78. El Decreto 1478 de 1 994 habla de los siguientes documentos: "El régimen de perso
nal docente, el cual deberá contemplar al menos los siguientes aspectos: objetivos,
clasificación de los docentes, selección, vinculación, evaluación, capacitación, dis
tinciones académicas, estímulos e incentivos, situaciones laborales, derechos y debe
res, régimen de participación democrática en la dirección de la institución, régimen
disciplinario y retiro de la entidad, promoción, grados, transferencias, derechos y
deberes, sanciones, recursos y aspectos académicos".
79. A la solicitud de reconocimiento de personaría jurídica deberán acompañarse los
siguientes docUmentos:
a) Acta de constitución y hojas de vida de sus fundadores.
b) Estatutos de la institución.
c) Estudio de factibilidad socioeconómica.
d) Documentos que acrediten la efectividad y seriedad de los aportes de los funda
dores.
e) Régimen del personal docente.
f) Régimen de participación democrática de la comunidad educativa en la dirección
de la institución.
g) Reglamento estudiantil (Ley 30 de 1992, Art. 100).
80. El Consejo Superior Universitario es el máximo órgano de dirección y gobierno de la
universidad, y estará integrado por:
a) El ministro de Educación Nacional o su delegado, quien lo presidirá en el caso de
las instituciones de orden nacional.
170
PARA SOÑAR EL FUTURO
b) El gobernador, quien preside en las universidades departamentales.
c) Un miembro designado por el Presidente de la República que haya tenido vínculos
con el sector universitario.
d) Un representante de las directivas académicas, uno de los docentes, uno de los
egresados, uno de los estudiantes, uno del sector productivo y un ex rector universi
tario.
e) El rector de la institución, con voz pero sin voto (Ley 30 de 1992, Art. 64).
8 1 . El Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) estará integrado por:
a) El ministro de Educación Nacional, quien lo presidirá.
b) El jefe del Departamento Nacional de Planeación.
c) El rector de la Universidad Nacional de Colombia.
d) El director del Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Es
peciales Francisco José de Caldas, COLCIENCIAS.
e) Un rector de la universidad estatal u oficial.
f) Dos rectores de universidades privadas.
g) Un rector de universidad de economía solidaria.
h) Un rector de una institución universitaria o escuela tecnológica, estatal u oficial.
i) Un rector de institución técnica profesional estatal u oficial.
j) Dos representantes del sector productivo.
k) Un representante de la comunidad académica de universidad estatal u oficial.
1) Un profesor universitario.
m) Un estudiante de los últimos años de universidad.
n) El director del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior
(ICFES), con voz pero sin voto (Ley 30 de 1992, Art. 35).
82. Más detalles en el capítulo "Financiamiento de la educación superior" del presente
informe.
83. En este aspecto las novedades no pasan de la posibilidad de cancelar el semestre en
cuotas mensuales, con tarjeta de crédito, por asignaturas o descuentos en la matrícula
por remisión de nuevos estudiantes o familiares. En el capítulo "Financiamiento de
la educación superior" explicamos las características de la financiación pública y lo
referente a créditos a estudiantes de educación superior.
84. COLFUTIJRO (véase el capítulo "Globalización, internacionalización y cooperación in
terlnstitucional") y corporaciones privadas como Fundación Central de Seguros, tam
bién se caracterizan por prestar esta clase de apoyos.
85. La Asociación de Universidades (ASCUN) cuenta con varias divisiones, entre las cua
les están ASCUN Cultura, ASCUN Promoción y Desarrollo Humano y ASCUN Deportes.
Sus actividades están dirigidas especialmente a las acciones que las lES adscritas
--todas universidades- dirigen a sus estudiantes, generalmente a través de sus de
partamentos de bienestar universitario. Un buen número de estas lES participan perió
dicamente en juegos nacionales universitarios, para lo cual destinan becas para los
estudiantes selectos que logran llegar a esas competiciones.
86. El término "plazas docentes" se refiere al número de puestos de trabajo, en tanto que
"profesores" indica el número real de docentes.
171
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
87. Las cifras de los años 8 1 , 85, 90 Y 9 1 están tomadas del Boletín de estadísticas de la
educación superior, 1 99 1 , p. 43, Y el resto del Consolidado de estadísticas, "Resu
men de la década 90-99", p. 72, Y se refieren a plazas disponibles, no a profesores
activos, distinción que no se hacía estadísticamente en esa época. Téngase en cuenta
este dato en el momento de hacer la comparación.
88. Los datos de la anterior tabla correspondientes a 1992-1 993 están tomados de Oroz
co Silva 2001 , p. 157. Suponemos con fundamento que se se hace referencia al nú
mero de profesores reales del sistema.
89. Más detalles en el capítulo ID de la Ley 30 de 1992, "Del personal docente y adminis
trativo".
90. Ministerio de Educación Nacional-IcFES, "Puntos a favor de todos" (véase la biblio
grafía).
9 1 . Ley 30 de 1 992, Art. 80.
92. El artículo 106 de la Ley 30 de 1992 señala que "las instituciones privadas de educa
ción superior podrán vincular profesores por horas cuando su carga docente sea infe
rior a la de un profesor de medio tiempo en la misma universidad, bien sea mediante
contratos de trabajo o mediante contratos de servicios, según los períodos del calen
dario académico, y su remuneración en cuanto a honorarios se refiere, corresponderá
a lo pactado por las partes; pero que en ningún caso podrá ser inferior al valor de
cómputo hora resultante del valor total de ocho (8) salarios mínimos dividido por el
número de horas laborables mes".
93. Mario Díaz Villa 2001 y Oscar Armando !barra, Elba Martinez et al. 200 1 .
94. El texto original de l a Ley 30, e n su artículo 79, decía que "el estatuto general de cada
universidad estatal u oficial deberá contener como mínimo, y de acuerdo con las
normas vigentes sobre la materia, los derechos, obligaciones, inhabilidades, situacio
nes administrativas y régimen disciplinario del personal administrativo". El texto en
cursiva fue posteriormente derogado por el artículo 77 de la Ley 200 de 1995.
95 . Es importante señalar que este dato corresponde a plazas docentes, cuya cifra difiere
de los profesores que realmente trabajaron y que fueron 85.743 (tabla 1 8). De todos
modos se observa la progresión en las cifras.
96. La Ley General de Educación (1 15 de 1 994) dedica dos artículos al terna. El 41
afirma que "los establecimientos educativos que ofrezcan el servicio por niveles y
grados, contarán con una biblioteca, infraestructura para el desarrollo de actividades
artísticas y deportivas y un órgano de difusión de carácter académico". Por su parte,
el artículo 207 señala que "las empresas que presten el servicio de telefonía local o de
larga distancia nacional o internacional, incluida la Empresa Nacional de Telecomu
nicaciones, Telecom, darán prioridad en la utilización de sus redes a las instituciones
del servicio público educativo, estatales o privadas para que puedan acceder a las
bases de datos y sistemas de información de bibliotecas, nacionales e internaciona
les. La comisión de regulación del Ministerio de Comunicaciones fijará tarifas espe
ciales por este servicio".
97. Según Jorge Orlando Melo, en "Mensaje de error: la educación superior y las biblio
tecas", ponencia en el congreso Educación Superior, Desafío Global y Respuesta
Nacional (Universidad de Los Andes, junio de 2001), "el ICFES definió desde 1974
unos niveles mínimos de bibliotecas para las universidades, que nunca se han CUffi-
172
PARA SOÑAR EL FUTURO
plido: desde la década de los setenta el gasto de las bibliotecas debía ser al menos del
5% del presupuesto total de las universidades, y éstas debían tener al menos diez
títulos por alumno".
98. Más detalles en el capítulo "Innovaciones y reformas en la educación superior".
99. El decreto sobre registro calificado en salud señala como medios educativos especí
ficos, adicionales a los arriba enumerados:
"Los programas del área de Ciencias de la Salud deben contar con escenarios de
práctica universitarios que permitan desarrollar las áreas del conocimiento y desem
peño profesional a través de convenios institucionales en los distintos niveles del
sector salud y otros sectores, de conformidad con las disposiciones legales vigentes,
en especial las relativas a la relación docente asistencial en el Sistema General de
Seguridad Social en Salud. Igualmente, se deberán tener en cuenta dichas normas
para el aseguramiento de la protección y bioseguridad de estudiantes y profesores. El
programa debe hacer explícito el proceso docente asistencial que comprenda los ob
jetivos, duración, intensidad, contenidos, metodología y sistema de evaluación.
»De acuerdo al programa de las Ciencias de la Salud que se pretenda crear, la institu
ción de educación superior deberá contar al menos con:
»a) Programas de Medicina: laboratorios para docencia e investigación, de anatomía,
histo-embriología, bioterio, biología molecular, fisiología y bioquímica, farmacolo
gía, patología; instalaciones para cirugía experimental y laboratorios dedicados a la
investigación.
»b) Programas de Enfermería: laboratorios para docencia e investigación, de cien
cias básicas para la formación en biología, microbiología, bioquímica y farmacolo
gía; ciencias básicas clínicas en áreas de anatomía, patología y fisiología; enfermería
para la enseñanza de procedimientos y técnicas básicas y de otros procedimientos
que requieren habilidades previas al desarrollo de las prácticas de campo.
»c) Programas de Odontología: laboratorios para docencia e investigación de cien
cias básicas: anatomía, fisiología, microbiología, biología, química y bioquímica,
histología y patología; técnicas básicas odontológicas, preclínicas, clínicas, áreas
quirúrgicas, de radiología e imágenes diagnósticas. Los laboratorios, las preclíni
cas, clínicas, áreas quirúrgicas, de radiología e imágenes diagnósticas y campos de
práctica que deben cumplir con las normas establecidas de bioseguridad, seguridad
industrial y salud ocupacional.
»d) Programas de Fisioterapia: laboratorios para docencia e investigación, de histo
logía, bioquímica, morfofisiología, biomecánica, equipos y elementos necesarios para
la aplicación y práctica de las modalidades cinéticas, eléctricas y de fluidos, mecáni
cas y neumáticas y gimnasio o laboratorio para las prácticas de acondicionamiento
físico.
»e) Programas de Nutrición y Dietética: laboratorios para docencia e investigación,
de biología, química, bioquímica, fisiología, microbiología, química de alimentos,
preparación o transformación de alimentos o cocina experimental, antropometría y
composición corporal.
»f) Programas de Fonoaudiología: laboratorios para docencia e investigación de voz,
habla, lenguaje, audiología y miofuncional.
173
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
» g) Programas de Terapia Ocupacional: laboratorios para docencia e investigación
de férulas, tecnología, juego y actividades de la vida diaria.
»h) Programas de Optometría: laboratorios para docencia e investigación, de biolo
gía, química, anatomía y morfofisiología, óptica física, oftálmica y fisiológica, y
consultorios de optometría.
»i) Programas de Bacteriología: laboratorios para docencia e investigación de cien
cias básicas: química, física y biología, microbiología, parasitología, hematología,
inmunología, biotecnología, toxicología y genética".
100. Jorge Orlando Melo, op. cit.
10 1 . Entre las funciones del ICFES, la Ley 30 señala la de "constituirse en centro de infor
mación y documentación de la educación superior, para lo cual las instituciones
suministrarán los informes académicos, fmancieros y administrativos que se les
soliciten" (Art. 38, literal d).
102. Entre las bases de acceso ilimitado se encuentran: Business and Company Resource
Center (BCRC) (única base de datos en temas económicos y administrativos que agrupa
a 1 .750 revistas, de las cuales 1 .225 son de texto completo; incluye también otras
fuentes de información); Expanded Academic Asap International (principal base de
datos para los investigadores de todas las disciplinas académicas y ciencias huma
nas; da acceso inmediato a 2.250 publicaciones, de las cuales 1 .225 son de texto e
imagen completos); Drugdex ® System de Micromedex (sistema de información
sobre drogas basado en la evidencia); Informe (primera base de datos en español
que reúne a más de setenta publicaciones reconocidas de América Latina, de las
cuales cuarenta son de texto completo y versan sobre Ciencias Sociales, Medicina,
Medio Ambiente, Economía, Política, noticias hispanoamericanas y temas de inte
rés general).
Entre las bases de datos de acceso restringido se encuentran: Joumals@ovid (servi
cio de acceso a una colección de más de 420 revistas de las ciencias de la salud con
información retrospectiva desde 1 992); Wilson Education (Wilson Education Full
Text) es una fuente de información para los educadores; se basa en las más impor
tantes revistas internacionales, anuarios y monografías especializados en educa
ción; se puede acceder a 470 títulos de texto completo referenciados desde 1983
hasta el presente, y a 190 desde 1 996; su actualización es semanal.
103 . "Art. 350. La Ley de Apropiaciones deberá tener un componente denominado gasto
público social que agrupará las partidas de tal naturaleza, según defmición hecha
por la ley orgánica respectiva. Excepto en los casos de guerra exterior o por razones
de seguridad nacional, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra
asignación.
»En la distribución territorial del gasto público social se tendrá en cuenta el número
de personas con necesidades básicas insatisfechas, la población, y la eficiencia fis
cal y administrativa, según reglamentación que hará la Ley.
»El presupuesto de inversión no se podrá disminuir porcentualmente con relación al
año anterior respecto del gasto total de la correspondiente Ley de Apropiaciones".
"Art. 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la pobla
ción son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad
la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento
174
PARA SOÑAR EL FUTURO
ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la
Nación y de las entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre
cualquier otra asignación".
104. La Ley 30 (Art. 2) señala que "la educación superior es un servicio público cultural,
inherente a la finalidad social del Estado". A su vez, la Constitución Política (Art. 67) señala que "La educación es un derecho de la persona y un servicio público que
tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a
la técnica y a los demás bienes y valores de la cultura. La educación formará al
colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la
práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecno
lógico y para la protección del ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son
responsables de la educación, que será obligatoria entre los 5 y los 1 5 años de edad
y que comprenderá, como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación bási
ca. La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro
de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos. Corresponde al Estado regu
lar y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar
por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral,
intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servi
cio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanen
cia en el sistema educativo. La Nación y las entidades territoriales participarán en la
dirección, financiación y administración de los servicios educativos estatales, en
los términos que señalen la Constitución y la Ley".
Para la Corte Constitucional, el presupuesto de las universidades oficiales proviene
casi en su totalidad del Estado, y así debe ser, pues la educación superior es un
servicio público a su cargo (Sentencia C-220/97). Véase también el pronunciamien
to del Consejo de Estado Acu-579/99.
105. Preliminarmente, se asume que la educación pública tendría prelación para los es
tratos más bajos. Mientras la Universidad Nacional de Colombia calcula que en
1997, el 7 1 ,6% de su matrículas correspondían a los estratos 1 , 2, Y 3, el Departa
mento Nacional de Planeación estima que el 70% de los beneficiarios de la educa
ción pública pertenecen a los estratos 4 y 5 .
106. La generación de externalidades representa los beneficios indirectos generados por
la educación y que benefician a toda la comunidad. Ejemplos de ello son, entre
otros, la disminución en la tasa de violencia, la generación de canales de participa
ción, la aparición de pequeñas y medianas empresas, el ejercicio democrático, la
ampliación de actividades de cultura ciudadana y la aparición de nuevas imágenes
de concertación, creación y evolución social.
107. Según el estudio de Fernando Uricoechea ( 1999), "las únicas universidades dentro
del sistema de educación superior colombiano que califican como verdaderas uni
versidades de excelencia por contar con niveles elevados o medios de profesorado
de tiempo completo y con niveles elevados o medios de profesorado con alta titula
ción, vendrían a ser la Universidad Nacional, la Universidad de Antioquia, la Uni
versidad del Valle y la Universidad de los Andes" (única institución privada de la
lista).
175
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
108. Periódico Portafolio, "u. pública: hacia su sostenimiento", 15 de octubre de 1998.
109. Generalmente, las matrículas se perciben por adelantado, es decir, antes de que trans-
curra el período normal de labores.
1 10. Art. 102 de la Ley 30 de 1992.
1 1 1 . Ministerio de Educación Nacional, Plan estratégico de educación 2000-2002. 1 12. Comisión de Racionalización del Gasto y las Finanzas Públicas 1996 (véase biblio
grafía), citado en el Documento de Trabajo de la Comisión para el Estudio de la
Reforma de la Educación Superior, Universidad Nacional de Colombia, septiembre
de 1 999.
Por su parte, en 1 996 la Misión Nacional para la Modernización de la Universidad
Pública, en sus materiales de trabajo ya insinuaba recomendaciones como, por ejem
plo, el "incremento de matrículas gradualmente hasta llegar a cubrir los costos tota
les de la educación y sustituir el aporte directo que hace la Nación por créditos
blandos a los estudiantes de la universidad pública".
1 1 3. Sistema de Universidades Estatales 2001 (véase bibliografía). La propuesta recoge
las orientaciones de los documentos "La Universidad Nacional ante el reto de cons
truir un sistema de indicadores para la educación superior", "Propuesta para la cons
trucción de indicadores de gestión de la universidad pública a partir de la experien
cia de la Universidad Nacional de Colombia" y "Metodología para la construcción
de indicadores de gestión", de la Universidad de Antioquia. La construcción de
indicadores la establece la Constitución Política, que ordena la organización de un
sistema de evaluación de gestión y resultados de la administración pública (Art.
347), y obliga a ejercer el control de la gestión sobre la base de indicadores para
evaluar el cumplimiento de la metas y los objetivos (Arts. 209 Y 269).
1 14. Presidencia de la República y Ministerio de Hacienda y Crédito Público, El presu
puesto de la verdad (véase bibliografía). Este documento es continuidad del borra
dor de 1996 arriba citado (Comisión de Racionalización del Gasto y las Finanzas
Públicas, Financiamiento de la educación . . . 1996) en el que se señala que "el Go
bierno Nacional transferirá directamente un monto decreciente de recursos a las
universidades, los cuales se distribuirán con base en indicadores de eficiencia y
productividad [ . . . ] pero el grueso de los recursos para la educación superior que el
Gobierno Nacional aporte se canalizarán a través del crédito educativo para pago de
derechos académicos y sostenimiento, es decir, financiarán ya no a las instituciones
sino a los estudiantes".
1 15. "En la lógica del mercado con frecuencia se tiende a confundir la eficiencia con la
calidad . . . Se supone que una institución es de mejor calidad entre más demanda
tengan sus programas. Aunque esto pueda ser cierto en algunos casos, la mayoría de
las veces los demandantes de educación superior no se comportan como consumi
dores racionales típicos. En este campo existen francas asimetrías en la informa
ción. El conocimiento de los demandantes sobre el 'producto' generalmente es es
caso y difuso, sus parámetros de calidad son poco claros y, con frecuencia, su
expectativa se concentra en la obtención de un título en el menor tiempo posible. De
esta forma, el 'producto' puede ser de la peor calidad y, sin embargo, contar con una
demanda desbordante", afirma el profesor de la Facultad de Medicina de la Univer
sidad Nacional de Colombia, Mario Hernández Álvarez, en su artículo "La lógica
176
PARA SOÑAR EL FUTURO
de lo público para el mejoramiento de la calidad de la educación superior" (véase
bibliografía).
1 16. Según las estadísticas del ICFES, en el año 2000 las matrículas para primer semestre
de pregrado, por área de conocimiento, teniendo en cuenta el conjunto de institucio
nes oficiales y privadas, tuvo el siguiente comportamiento:
a) Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y afines: 85.638
b) Economía, Administración, Contaduría y afines:
c) Ciencias Sociales, Derecho y Ciencias Polfticas:
d) Ciencias de la Educación:
e) Ciencias de la Salud:
f) Matemáticas y Ciencias Naturales:
g) Bellas Artes:
7 1 .898
40.362
24. 152
23.000
8.399
7.286
3 1 ,96%
26,83%
15,06%
9,0 1 %
8,58%
3 , 13%
2,7 1 %
h) Agronomía, Veterinaria y afines: 5 . 1 5 1 1 ,92%
i) Humanidades y Ciencias Religiosas: 2.064 0,77%
1 17. Algunas de ellas fueron: Comisión para el Desarrollo de la Educación Superior (o
Comisión de los Cuarenta), Misión Nacional para la Modernización de la Universi
dad Pública ( 1996), y Comisión para el Estudio de la Reforma de la Educación
Superior. (Universidad Nacional de Colombia, septiembre de 1 999).
1 18. Así mismo, dicho artículo declara en su Parágrafo: "El incremento al que se refiere
el presente artículo se hará para los sistemas que se creen en desarrollo de los Arts.
8 1 y 82, Y los dineros serán distribuidos por el Consejo Nacional de Educación
Superior (CESU), previa reglamentación del Gobierno Nacional".
1 19. Este régimen especial -4Jue contempla la autonomía académica, administrativa y
financiera, además del patrimonio independiente de las universidades públicas- lo
establece la Ley 4& de 1992, que señala normas que el Gobierno debe seguir en lo
referente a la fijación del régimen salarial de los servidores públicos; la Ley 100 de
1993, que refiere el compromiso del Gobierno de sanear el pasivo pensional de las
universidades estatales del orden territorial; el Decreto 1444 de 1992, o Régimen
Docente; el Decreto 15 de 1996, que amplía el W 1444; el Decreto 2337 de 1996,
que amplía lo dispuesto por la Ley 100 sobre pasivo pensional y por el Decreto
1202 de 1998, y los Decretos 033 y 2653 de 1999, por los cuales se expiden bonos
para atender cesantías de docentes no acogidos por el Decreto 1444 ni por el Decre
to 29 12 de 2001 .
120. Esta entidad (según el Art. 1 12 de la Ley 30/92) se financia con recursos provenien
tes de:
a) Rentas propias del Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técni
cos en el Exterior (ICETEX).
b) Aportes del presupuesto nacional.
c) Recursos del ahorro educativo.
d) El producto de las multas cobradas a las lES sancionadas por irregularidades.
e) Líneas de crédito nacional.
f) Líneas de crédito internacional con el aval de la Nación.
177
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
1 2 1 . Hugo López Castaño, miembro de la Corporación para el Desarrollo de la Investiga
ción y la Docencia Económica (CIDE), en su presentación en el congreso Educación
Superior, Desafío Global y Respuesta Nacional, Universidad de los Andes, Bogotá,
2001 . Según el autor, cuando los alumnos son objeto de crédito en mayor número,
esas tasas se elevan hasta un 70% y 80%.
1 22. José Joaquín Barón (presidente de FODESEP) 1999 (véase bibliografía).
1 23 . Hugo López Castaño, op. cit.
124. Según el Decreto 1 10 de 1994, "Las instituciones de educación superior de carácter
privado que hayan incrementado o pretendan incrementar el valor de los derechos
pecuniarios por encima del índice de inflación del año inmediatamente anterior,
deberán presentar al Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Supe
rior, ICFES, un informe que contenga la justificación precisa de los factores en los
que se fundamenta el aumento. Con base en esta información el ICFES, dentro de los
treinta (30) días siguientes, establecerá si el alza está o no en consonancia con los
fines y objetivos de la educación superior consagrados en la Ley, y así lo comunica
rá a la institución respectiva".
125 . Cifras del analista económico Hugo López Castaño (2000).
126. La Corte Constitucional explicó más el concepto (Sentencia T-406): "El Estado So
cial puede ser definido como el Estado que garantiza estándares mínimos de salario,
alimentación, salud, habitación, educación, asegurados para todos los ciudadanos
bajo la idea de derecho y no simplemente de caridad".
1 27. Precisamente, el Premio Nobel de Economía de 2001 , profesor Joseph Stiglitz, fun
damenta su teoría en las consecuencias que acarrea para una economía la informa
ción incompleta, pues ésta afecta el mercado cuando no existen los adecuados con
troles que garanticen la integridad sobre lo que se comunica. La educación superior
es para el nobel un claro ejemplo de esta situación, para lo cual sugiere, entre otras
cosas, que el Estado defma con claridad las reglas que rigen la competencia y el
adecuado funcionamiento de los mercados. Más detalles en Joseph Stiglitz 1997.
128. Ley 30 de 1 992, Art. 56. Allí mismo se señala que "la reglamentación del Sistema
Nacional de Información corresponde al Consejo Nacional de Educación Superior
(CESU)". Al respecto no se ha expedido ninguna norma complementaria o aclarato
ria, pero el ICFES ha tenido a su cargo el funcionamiento de dicho sistema. En el
Decreto 2662, por el cual se reestructura el ICFES, se asigna como tarea de la Subdi
rección de Monitoreo y Vigilancia la de "orientar y desarrollar el Sistema Nacional
de Información de la Educación Superior, conforme a la reglamentación que para el
efecto expida el Gobierno Nacional".
129. Decreto 2662 de 1999.
1 30. Las cifras están dadas en millones de pesos. A diciembre de 2001 el cambio se pre
sentaba a razón de 2.300 pesos por dólar. Todas las instituciones enumeradas en los
29 primeros puestos son privadas, excepto las que aparecen en el séptimo lugar,
Universidad Nacional de Colombia, la Universidad del Valle (24) y la Universidad
de Antioquia (27), cuyas inversiones corresponden no exactamente a publicidad
sino a convocatorias docentes, avisos a la opinión pública y resultados del proceso
de admisiones.
178
PARA SOÑAR EL FUTURO
1 3 1 . Más detalles en el capítulo "Innovaciones y refonnas en la educación superior".
1 32. Según el Decreto 792, corresponden a los programas que derivan su identidad de un
campo básico de la Ingeniería, y que por ende no requieren sustentación de su deno
minación, y son los siguientes: Ingenierías Agrícola, Civil, Eléctrica, Electrónica,
Química, Industrial, de Sistemas o Infonnática, Mecánica, de Materiales (incluye
Metalurgia), de Telecomunicaciones, Ambiental, Geológica, de Minas y de Alimen
tos.
1 33. Según el decreto en cuestión, "ningún programa de nivel técnico profesional o tec
nológico podrá contener el término ingeniería dentro de la denominación del pro
grama o título que se expide".
1 34. Consejo Nacional de Acreditación, Criterios y procedimientos . . . , 2001 (véase bi
bliografía). Allí mismo se señala que "ningún programa de nivel técnico profesio
nal o tecnológico podrá contener el término de ingeniería dentro de la denomina
ción del programa o título que se expide".
1 35. A enero de 2002 el reporte de la página oficial del ICFES arroja un dato de 764 progra
mas . Entre las denominaciones existentes, y no incluidas en el texto del decreto,
aparecen, por ejemplo, Bioingeniería, Ingeniería Administrativa, Ingeniería Bio
médica, Ingeniería Catastral y Geodesia, Ingeniería Comercial, Ingeniería de Acui
cultura, Ingeniería de Biorrecursos, Ingeniería de Cine y Televisión, Ingeniería de
Control Electrónico e Instrumentación, Ingeniería de Diseño de Producto, Ingenie
ría de Mercados, Ingeniería Digital, de Diseño y Arte Tridimensional, Ingeniería
Hospitalaria e Ingeniería Pesquera, entre otros.
1 36. Aunque el cuadro de inversión publicitaria realizado por el Instituto Brasileño de
Opinión Pública y Estadística (moPE), con representación en Colombia, es del año
2001 , tradicionalmente éstas son las instituciones que se han caracterizado por su
presencia en medios desde hace varios años.
137. En millones de pesos colombianos.
138. CNA indica que la institución en mención tiene, por lo menos, un programa acredita
do con alta calidad. Ninguna lES en Colombia tiene aún acreditación institucional.
1 39. En el año 2001 esta universidad fue sancionada por el Ministerio de Educación Na
cional con la suspensión de toda su actividad académica por un año, por graves
irregularidades, como, por ejemplo, publicitar programas académicos sin el debido
registro.
140. CNA indica que la institución en mención tiene, por lo menos, un programa acredita
do con alta calidad. Ninguna lES en Colombia tiene aún acreditación institucional.
141 . En Colombia se conoce como diplomados a los cursos de mayor duración que un
seminario y menor que un semestre académico de un programa de especialización,
con una duración aproximada de 80 a 1 50 horas de clase. Los diplomados permiten
a las lES trabajar áreas ajenas a las de sus programas tradicionales e, incluso, atraer
público diferente al corriente (no necesariamente profesionales). No otorga título,
mas sí certifica, y tampoco tiene efecto salarial en las lES públicas y privadas, que
incluyen la formación como factor de calificación.
142. Véase el capítulo "Nuevas tecnologías de la infonnación y la comunicación en edu
cación superior" del presente infonne.
179
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
143. En la obra de Ivan Pacheco Nuevo compendio de normas sobre la educación supe
rior se encuentra el texto completo de la ley.
144. El artículo 6° de la Ley 30 de 1 992 señala como los primeros dos objetivos de la
educación superior y de sus instituciones:
a) Profundizar en la formación integral de los colombianos, dentro de las modalida
des y calidades de la educación superior, capacitándolos para cumplir las funciones
profesionales, investigativas y de servicio social que requiere el país.
b) Trabajar por la creación, el desarrollo y la transmisión del conocimiento en todas
sus formas y expresiones, y promover su utilización en todos los campos para solu
cionar las necesidades del país.
145. El Art. 1 2 de la misma ley señala que "Los programas de maestría, doctorado y
posdoctorado tienen a la investigación como fundamento y ámbito necesarios de su
actividad" .
146. Éstas son:
a) Grupos de investigación con docentes investigadores de tiempo completo vincu
lados al programa, proyectos de investigación en ejecución y publicaciones en el
campo propuesto.
b) Recursos físicos, tecnológicos y financieros que permitan el desarrollo y difusión
de las actividades docentes e investigativas de conformidad con la naturaleza del
programa.
c) Existencia de contactos y convenios con grupos nacionales e internacionales para
planes de cooperación e intercambio de docentes y estudiantes, así como la evalua
ción de la investigación, la confrontación de los resultados de la misma y el aprove
chamiento de los recursos humanos y físicos.
d) Contar con una organización administrativa y un reglamento adecuado para estu
dios de pos grado.
147. Pese al valor de la investigación para diferenciar las lES, las estadísticas muestran
que de los 1 .409 proyectos financiados por COLCIENClAS entre 1991 y 1998, las uni
versidades ejecutaron 883. Pero tan sólo diecisiete de ellas tuvieron al menos ocho
proyectos de investigación (un mínimo de uno por año durante el período). De las
94 universidades existentes, sólo doce satisfacen de manera aceptable, al menos,
tres de los cuatro interrogantes planteados en tomo a complementariedad del cono
cimiento, posgrados, recursos para la investigación y docentes preparados y con
dedicación de tiempo. "Si bien la gran mayoría de universidades colombianas son
puramente de nombre y no ofrecen posibilidades para el surgimiento de las comuni
dades académicas, existe no obstante un puñado de ellas, que podrían denominarse
con más justicia como universidades, porque ofrecen condiciones adecuadas para el
desarrollo y la consolidación de comunidades académicas" (Myriam Henao Willes
y Jorge Orlando Castro 2001) .
148 . COLCIENClAS fue establecida en 1 968 mediante el Decreto 2869 y reorganizada por el
Decreto 585 de 1 99 1 , a través del cual se creó el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología (SNCYT) y se asignó a COLCIENClAS la Secretaría Técnica y Administrativa
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, organismo de dirección y coordina
ción del sistema.
1 80
PARA SOÑAR EL FUTURO
149. Según el Art. 126 de la Ley 30, " . . . el Gobierno Nacional destinará recursos presu
puestales para la promoción de la investigación científica y tecnológica de las uni
versidades estatales u oficiales, privadas y demás instituciones de educación supe
rior, los cuales serán asignados con criterios de prioridad social y excelencia
académica" .
150. En 199 1 , con el Decreto 585, el Gobierno Nacional crea el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología.
1 5 1 . La característica 15, "Investigación en sentido estricto", señala: "De acuerdo con su
naturaleza, su misión y su proyecto institucional, la institución ha planteado políti
cas claras y un compromiso explícito con la investigación. Dichas políticas inclu
yen el fomento y la evaluación de la actividad investigativa de los profesores, la
difusión de sus productos, el establecimiento de líneas y proyectos, la definición de
una estructura organizacional para la actividad investigativa en Ciencias Natura
les y Formales, Ciencias Sociales, Humanidades, Pedagogía, Filosofía, Artes o
Tecnologías y la disponibilidad de recursos bibliográficos, informáticos, de labo
ratorio y financieros necesarios para el efecto.
»Aspectos que se pueden considerar:
»a) Campos de investigación y prioridades investigativas.
»b) Calidad de la infraestructura investigativa: laboratorios, instrumentos, recursos
bibliográficos, recursos informáticos, etc.
»c) Calificación académica de los investigadores.
»d) Existencia y grado de desarrollo de grupos, centros, redes, programas, líneas de
investigación.
»e) Estabilidad de los grupos de investigación y de los investigadores.
»f) Tiempo dedicado a la investigación por el personal académico; tiempo reconoci
do por la institución para tareas investigativas.
»g) Vínculos con pares nacionales e internacionales.
»h) Tipo de publicaciones especializadas según su carácter nacional o internacional
y si están o no indexadas. Citas y referencias en trabajos de investigación de la
institución.
»i) Patentes, registros, desarrollos tecnológicos (si fuere pertinente).
»j) Premios y distinciones por trabajos de investigación.
»k) Programas de posgrado vinculados a la investigación (doctorados, maestrías).
Temáticas de tesis y trabajos de grado; su afinidad o dispersión temática.
»1) Formación de escuelas.
»m) Presupuesto de investigación propio; financiación externa nacional o interna
cional.
»n) Grado de interdisciplinariedad de la investigación.
»0) Intensidad y continuidad de trabajos de campo; estaciones y observatorios (si
fuere pertinente).
»p) Régimen de propiedad intelectual".
152. A comienzos de 2002 se habían expedido los Decretos 9 1 6, 9 1 7 Y 792, de mayo de
200 1, relacionados con requisitos mínimos para el funcionamiento de programas de
maestría y doctorado, así como de pregrados en Ingeniería y Salud.
1 8 1
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
154. Elba Martínez de Dueri y Martha Vargas de Avella 2.000.
154. El documento se denomina "Noticia sobre el estado de la documentación educativa
en Colombia durante el período 1980-1986", publicado en la Revista Colombiana
de Educación � 19, UPN-CIUP, 1988, pp. 133-144.
155. El ordenamiento de grupos en A, B, e, D (siendo A el más representativo) obedece a la
experiencia del grupo en la línea de investigación y a las hojas de vida de los inves
tigadores.
156. La gran mayoría de estas universidades hacen parte de las que han podido acreditar
con alta calidad un significativo número de programas de pregrado.
157. Una de las conclusiones del estudio de Martínez de Dueri y Vargas de Avella es que
"el apoyo de las entidades del Estado que tienen dentro de su misión institucional el
apoyo a la investigación sobre la educación superior, como ICFES, COLCIENClAS y el
Ministerio de Educación, no responde a una política estatal de fomento a este tipo
de investigación, en razón de lo cual este apoyo resulta atomizado, esporádico e
insuficiente, frente a los esfuerzos que hacen las instituciones".
158. Los estímulos y criterios adoptados por el Gobierno Nacional para los investigado
res se hallan en el Decreto 1742 de 1994. La convocatoria de grupos y centros, en el
año 2000, dejó, en todas las áreas, escalafonados 734 grupos y 102 centros de inves
tigación.
159. En el anexo 4 se listan los 69 grupos y centros de investigación registrados en el
Programa Nacional de Estudios Científicos en Educación.
160. Boletín Indicadores de Coyuntura Económica, Departamento Nacional de Planea-
ción, octubre de 2001 .
1 6 1 . Op. cit.
162. Mayores informes en la Subdirección de Fomento y Desarrollo del lCFES.
163. La distribución de las 45 lES se reparte, por ciudades, así: Barranquilla 2, Bogotá 22,
Bucaramanga 4, Cali 3, Manizales 4 y Medellín 10.
164. Según el estudio realizado por investigadores de las Universidades Nacional y de
Antioquia, José Ismael Peña Reyes, Donna Zapata Zapata, Beatriz Helena Díaz
Pinzón y Aída Eleonora Zuleta ( 1999), con fuentes de la revista electrónica Dinero
(www.dinero.com.co). "varios factores han influido en esta tendencia, entre ellos el
aumento significativo del uso de computadores en los hogares colombianos que a la
fecha según informe del Banco Mundial están en 33,4 computadores por cada mil
habitantes, aunque todavía muy por debajo de países como Chile (con 54, 1 ), Argen
tina (39,2), México (37,3), Venezuela (36,6) y Estados Unidos (406,7). Ahora bien,
que Colombia tuvo durante 1999 el mayor crecimiento en número de servidores
para Internet que el resto de países latinoamericanos, lo que permite condiciones de
posibilidad para el uso de tecnologías en la educación".
165. El Decreto 127 de 19 de enero de 2001 , por el cual se crean las consejerías y progra
mas presidenciales en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Re
pública, señala como funciones del Programa Presidencial para el Desarrollo de las
Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones:
a) Asesorar, diseñar, formular y proponer políticas, planes y programas que garanti
cen el acceso y la implantación de nuevas tecnologías de la información y de las
1 82
PARA SOÑAR EL FUTURO
comunicaciones, con el fin de fomentar su uso, como soporte del crecimiento y
aumento de la competitividad.
b) Formular políticas, planes y programas que garanticen a través del uso de nuevas
tecnologías de la información y de las comunicaciones el acceso a mercados para el
sector productivo como esfuerzo para la política de generación de empleo.
c) Fomentar el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones, para
mejorar la calidad de vida de la comunidad, ofreciendo un acceso equitativo a opor
tunidades de educación, trabajo, justicia, cultura, recreación, etc.
d) Apoyar al Estado en el desarrollo de la conectividad a las redes de comunicacio
nes, para facilitar y optimizar la gestión de los organismos gubernamentales y la
contratación administrativa.
e) Asistir al Presidente de la República en el diagnóstico de necesidades y de siste
mas y redes de comunicación para la definición, coordinación y difusión de planes
y programas del Gobierno Nacional.
f) Evaluar de manera permanente la forma como se suministra la información sobre
la gestión del Gobierno, con el fin de lograr que ésta sea transparente, oportuna y
confiable.
g) Coordinar, de acuerdo con las instrucciones que le imparta el Presidente de la
República, el suministro de la información que se produzca en los ministerios, de
partamentos administrativos y establecimientos públicos y efectuar las recomenda
ciones que considere indicadas para lograr que ésta se presente en forma ágil y
oportuna.
h) Coordinar, hacer seguimiento y proponer ajustes y nuevos proyectos para la eje
cución de la agenda de conectividad.
i) Las demás que correspondan con la naturaleza de la dependencia.
166. Toda esta información se puede ampliar en el portal de Internet de COLCIENCIAS
www.colciencias.gov.co .
167. "La educación superior es un proceso permanente que posibilita el desarrollo de las
potencialidades del ser humano de una manera integral, se realiza con posterioridad
a la educación media o secundaria y tiene por objeto el pleno desarrollo de los
alumnos y su formación académica o profesional" (Ley 30 de 1 992, Art. 1°).
168. Literal b del Art. 6° de la Ley 30 de 1 992. Igualmente, entre las funciones de los
programas de bienestar (Art. 177 de la Ley 30) está el de orientar al desarrollo
físico, sicoafectivo, espiritual y social de los estudiantes, docentes y personal admi
nistrativo.
169. Constitución Política, artículo 41 y Ley 30, Arts . 1 28 Y 1 29.
170. El CNA concibe la pertinencia como "la capacidad de la institución o programa para
responder a necesidades del medio. Necesidades a las que la institución o programa
no responde de manera pasiva, sino proactiva. Proactividad entendida como la preo
cupación por transformar el contexto en que se opera, en el marco de los valores que
inspiran a la institución y la definen" (Lineamientos para la acreditación, 1 998).
1 7 1 . La Ley General de Educación ( 1 1 5 de 1 994) abre una compuerta para la vinculación
laboral a través de instituciones técnicas y tecnológicas de carácter laboralista. En
1 83
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
el artículo 26 señala que "el estudiante que haya cursado o validado todos los gra
dos de la educación básica podrá acceder al servicio especial de educación laboral
proporcionado por instituciones educativas o instituciones de capacitación laboral,
en donde podrá obtener el título en el arte u oficio o el certificado de aptitud ocupa
cional correspondiente". Así mismo, en el parágrafo del citado artículo aclara que
"el Ministerio de Educación Nacional, en coordinación con el Instituto Colombiano
para el Fomento de la Educación Superior, ¡CFES, el Servicio Nacional de Apren
dizaje, SENA y el sector productivo, establecerá un sistema de información y orien
tación profesional y ocupacional que contribuya a la racionalización en la forma
ción de los recursos humanos, según los requerimientos del desarrollo nacional y
regional".
1 72. Decreto 1953 de 1 994.
173. Ley 30 de 1 992, Art. 35, literal j .
174. Decreto 1 229 de 1 993.
175. El Consejo Superior Universitario es el máximo órgano de dirección y gobierno de
la universidad y estará integrado por:
a) El ministro de Educación Nacional o su delegado, quien lo presidirá en el caso de
las instituciones de orden nacional.
b) El gobernador, quien preside en las universidades departamentales.
c) Un miembro designado por el Presidente de la República, que haya tenido víncu
los con el sector universitario.
d) Un representante de las directivas académicas, uno de los docentes, uno de los
egresados, uno de los estudiantes, uno del sector productivo y un ex rector universi
tario.
t) El rector de la institución con voz pero sin voto.
176. "El hecho de que los profesionales hoy día estén casi que obligados a realizar tareas
para las que no han sido formados nos está mostrando la necesidad de repensar las
profesiones, su naturaleza, su identidad, sus límites, su impacto social, los conoci
mientos y prácticas implicados en ellas, sus modelos de formación y, especialmen
te, los estándares de calidad para la creación y funcionamiento de sus programas
académicos", señaló la directora del ¡CFES, Patricia Martínez Barrios, en la introduc
ción del texto arriba citado Estándares mínimos de calidad para la creación y funcio
namiento de programas universitarios de pregrado.
1 77. Decreto 837 de 1 994.
178 . Son varios los retos nacionales que, en materia de integración continental, tiene
Colombia en la era de la globalización. Por citar algunos casos, conjuntamente con
Bolivia, Ecuador, Perú y Venezuela conforma la Comunidad Andina, que se reorga
nizó en 1 997 como la Comunidad Andina de Nacionales y el Sistema Andino de
Integración. En ese marco se ha tratado la necesidad de unificar sistemas educati
vos.
Igualmente, desde 1 999 Colombia hace parte del Grupo de los Tres (G3), con Méxi
co y Venezuela, del cual debe surgir un tratado de libre comercio. En la actualidad
Colombia forma parte de las negociaciones para el área de libre comercio del Alca.
Del mismo modo, Colombia es activo participante de las cumbres iberoamericanas
1 84
PARA SOÑAR EL FUTURO
de jefes de Estado. En la realizada en 2000 en Panamá se incitó a la cooperación
interuniversitaria.
179. La "Característica 25" de los Lineamientos para la acreditación (CNA, 3& edición,
1998), resume muchas de estas exigencias. Al respecto, la característica dice: "Los
profesores mantienen interacción con comunidades académicas del orden nacional
e internacional. Estas interacciones son coherentes con los objetivos y necesidades
del programa.
»Descripción: se concibe como valiosa la interacción del profesorado al servicio del
programa con las comunidades académicas correspondientes en el plano nacional y
en el internacional, poniendo el énfasis en los vínculos que sean especialmente per
tinentes a las necesidades y a los fines del programa.
» Variables:
»a) Existencia de relaciones del profesorado del programa con comunidades acadé
micas nacionales e internacionales.
»b) Existencia de vínculos de académicos de otras instituciones con el programa.
»Indicadores:
»a) Número y proporción de profesores del programa que pertenecen a asociaciones
nacionales e internacionales de orden académico o profesional.
»b) Número y proporción de profesores al servicio del programa que han participa
do en congresos, seminarios, simposios y talleres, nacionales e internacionales, de
orden académico, en los últimos dos años.
»c) Número de profesores visitantes en las actividades del programa en los últimos
dos años.
»d) Número de profesores del programa que han actuado en calidad de profesores
visitantes en otras instituciones de educación superior en los últimos dos años.
»e) Porcentaje de profesores del programa que utiliza activamente redes internacio
nales de información".
180. Es, precisamente, desde este ministerio que se está incentivando la adopción de una
cátedra de Negocios Internacionales, orientada a incentivar la cultura exportadora
del país.
1 8 1 . La Ley 30, en su Art. 38, literal d, es explícita al indicar que una de las funciones del
JCFES es "Estimular la cooperación entre las instituciones de educación superior y de
éstas con la comunidad internacional".
1 82. Por su parte, el artÍCulo 1 15 de la misma Ley 30 especifica que el Instituto Colom
biano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (JCETEX) "será la
entidad encargada de seleccionar los beneficiarios de las becas de cooperación in
ternacional, becas de intercambio y las demás becas internacionales que se ofrezcan
a los colombianos a través de las distintas entidades públicas del orden oficial".
1 83 . Entre las muchas acciones que ha realizado el proyecto Diplomacia Educativa du
rante los dos últimos años, se destacan: participación en la Feria Internacional de
Educación Superior de Cuba; envío de una misión académica a Panamá, Venezuela,
Honduras y Guatemala; desarrollo de misiones de estudio con destino a Perú, Ecua
dor, Bolivia, Jamaica, Trinidad y Tobago, Barbados, Guyana y República Domini
cana; participación en el Diálogo Global Hannover; asesorías a gobiernos centro-
1 85
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
americanos; realización de siete seminarios regionales para la formación de capital
humano de las lES en la institucionalización de la política de internacionalización de
la educación superior, y participación de nueve lES en el Congreso Convergente de
Latinoamérica y México.
1 84. En complemento del artículo 64 de la Ley 489 de 1998, que define las funciones de
las unidades ministeriales. Según el Decreto 088, son funciones de esta oficina:
a) Definir la oferta y la demanda educativa en los planos bilateral y multilateral,
dentro del marco de las prioridades señaladas en el Plan Sectorial de Desarrollo.
b) Formular y aplicar criterios que rijan la dinámica de la oferta y la demanda de la
cooperación internacional del sector.
c) Informar, asesorar y acompañar en la formulación de instrumentos internaciona
les, proyectos, programas, participación de nacionales en escenarios internaciona
les y capacitación en temas relativos a la cooperación internacional.
d) Negociar programas y proyectos de cooperación internacional y realizar el segui
miento a la ejecución de aquellos que hayan sido aprobados.
e) Ejercer el órgano sectorial de enlace ante organismos internacionales y países
extranjeros, y secretaría de las comisiones permanentes y accidentales que se creen
con el propósito de lograr mayor eficiencia de la cooperación técnica en el sector.
f) Ejercer la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Nacional de Cooperación con la
UNESCO y la Secretaría Nacional del Convenio Andrés Bello.
g) Representar al ministro en comités, juntas, reuniones y eventos de carácter nacio
nal e internacional, cuando así se delegue.
h) Dar cumplimiento a las normas legales y decisiones de gobierno sobre comporta
miento institucional frente a organismos internacionales y países extranjeros.
i) Asesorar al ministro, a las dependencias del ministerio y a las entidades del sector
en los asuntos de cooperación internacional en materia de educación.
j) Velar por el cumplimiento de los compromisos adquiridos por la Nación-Ministe
rio de Educación Nacional con organismos internacionales o países extranjeros.
k) Las demás que les fijen las leyes y reglamentos.
1 85. Algo similar acontece con las maestrías y los doctorados. El Decreto 916 de 2001
señala que "sólo pueden desarrollar programas de maestría y doctorado en Colom
bia, las instituciones de educación superior colombianas legalmente reconocidas
como tales, de conformidad con la Ley 30 de 1992. Sin embargo, estas instituciones
podrán celebrar convenios con instituciones extranjeras para obtener apoyo acadé
mico y ofrecer, en colaboración, programas de maestría y doctorado en el país.
Estos programas deberán cumplir con los requisitos establecidos en el presente de
creto y la institución nacional no podrá ser un mero administrador del programa".
1 86. El Decreto 2662 de 1 999, con el que se modificó la estructura del ICFES, definió entre
las funciones de la Subdirección de Monitoreo y Vigilancia (Art. 15), entre otras:
" 1 1 . Evaluar, en coordinación con la Oficina de Cooperación Internacional del Mi
nisterio de Educación Nacional, los aspectos académicos de los convenios interins
titucionales que sirvan de soporte para la oferta de programas académicos, así como
de los convenios que permitan la oferta de estos programas por instituciones ex
tranjeras.
1 86
PARA SOÑAR EL FUTURO
» 12. Coordinar y desarrollar los procesos conducentes a la convalidación de títulos
de educación superior obtenidos en el exterior y a la homologación de estudios
parciales de educación superior cursados en el exterior. de acuerdo con la reglamen
tación establecida; permitiendo un uso discrecional que facilite los procesos actual
mente en trámite.
»13 . Efectuar la legalización de los documentos expedidos por instituciones de edu
cación superior del país para ser acreditados en el exterior".
1 87. "Está el desbordado crecimiento de la cantidad de instituciones y de programas de
escasa o ninguna calidad. el mal uso o la incorrecta interpretación que las propias
instituciones han venido haciendo de esta autonomía. Esta situación. sumada a la
falta de claridad sobre los límites operativos de la autonomía y a la debilidad del
Estado para ejercer cabalmente su función de inspección y vigilancia. han dado pie
para que sean las cortes quienes en la práctica. y a través de casos particulares.
hayan venido precisando tal concepto". afirmó el ministro de Educación Nacional.
Francisco José Lloreda. en el prólogo de Estándares mínimos . . . • 2001 .
1 88. "El país va por un lado y las instituciones por otro. Los empresarios son más acadé
micos que los mismos académicos". se afirmó en los antecedentes de la Moviliza
ción social por la educación superior (Presidencia de la República-Ministerio de
Educación Nacional-JeFES. 1 999).
189. Presentación de "Nación educadora" (una de las líneas del Ministerio de Educación
Nacional para el cuatrienio 1998-2(02). en el marco de la Movilización Social por
la Educación Superior. 1999.
190. El artículo 3 1 de la Ley 30 de 1992 señala que. de conformidad con los Arts. 67 Y 189. numerales 2 1 . 22 Y 26 de la Constitución Política de Colombia. y de acuerdo
con la presente ley. el fomento. la inspección y vigilancia de la enseñanza que co
rresponde al Presidente de la República estarán orientados. entre otros. a "h) Pro
pender por la creación de mecanismos de evaluación de la calidad de los programas
académicos de las instituciones de educación superior".
191 . El JeFES describe este proceso como la solicitud de registro de un programa de pre
grado o posgrado en el SNIES. que hacen las lES por intermedio de su rector o repre
sentante legal. El registro del programa y la asignación de código representa para el
ciudadano la certificación del Estado sobre el cumplimiento de las condiciones ac
tuales y básicas de coherencia. calidad y pertinencia por parte del programa. lo que
acredita a las lES para ofrecer. desarrollar y otorgar los títulos correspondientes.
192. Estándares mínimos de calidad . . . • op. cit.
193. Algunas características de los estándares de calidad:
"a) Son condiciones a partir de las cuales se pueden derivar juicios sobre los niveles
de calidad o efectividad de un programa de formación.
»b) Se fundamentan en referentes. dimensiones y prácticas que actúan selectiva
mente sobre su clasificación.
»C) Obedecen a la necesidad de delinear los aspectos y niveles básicos inherentes a
la calidad de un programa y a la calidad de su implementación.
»d) Son un medio provisto por el Estado para establecer el cumplimiento de condi
ciones de calidad específicas para que un programa tenga existencia y vigencia.
187
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
»e) Penniten asegurar que el programa cumple o supera las condiciones establecidas
de común acuerdo entre el Estado y las diferentes instituciones participantes en su
formulación.
»f) Penniten identificar la potencialidad de un programa con referencia a todos los
insumos posibles para su existencia y funcionamiento.
»g) Conducen a una acción regulativa o normativa del quehacer institucional y re
presentan un compromiso social con parámetros de calidad establecidos.
»h) Penniten identificar un amplio conjunto de variables relevantes directa o indi
rectamente relacionadas con la naturaleza y calidad de un programa.
»i) Deben ser concebidos de tal forma que aseguren que un programa cumple con las
normas legales y éticas que posibiliten un servicio de calidad a sus interesados (es
tudiantes, aspirantes y otras audiencias)".
(Estándares mínimos . . . , op. cit. ) .
194. Decreto 792 de 2001 .
195 . Véanse los Arts . 3 Y 4 del Decreto 9 1 6 de 2001 .
1 96. "El actual Sistema Nacional de Información de l a Educación Superior no provee
información relevante sobre el sistema que permita a las entidades estatales res
ponsables gerenciar el sector", concluyó la Movilización Social por la Educación
Superior. Ante ello, el ICFES ha venido fortaleciendo en estos dos últimos años el
sistema de modo que cada día preste un servicio más eficaz a toda la educación
superior en tiempo real.
197. Los decretos relacionados con la inspección y vigilancia son:
a) El Decreto 12 1 1 de 1993, que le asigna al ICFES la tarea de colaborar con las
instituciones de educación superior para estimular y perfeccionar sus procedimien
tos de autoevaluación, definir las pautas sobre nomenclatura de los programas aca
démicos y proponer al CESU los estándares de calidad para la creación y funciona
miento de los programas en la educación superior.
b) El Decreto 1403 de 1993, mediante el cual se exige a las instituciones mantener
informado al ICFES sobre aspectos relativos a los pregrados, tanto los existentes como
los que están en proceso de creación, tales como nombre, título, perfil, plan de
estudios, duración, estrategia metodológica, jornada, periodicidad de la admisión,
justificación, convenios, recursos, personal docente, número de alumnos, valor de
la matrícula y recursos fmancieros.
c) El Decreto 837 de abril 27 de 1994, que modifica y amplía los requerimientos
anteriores, reitera el ejercicio de inspección y vigilancia del Estado a través de ins
tancias como el CESU y el ICFES, y redefine el papel de la autoevaluación y la impor
tancia de la información clara y transparente como garantes de un servicio público
de calidad. También establece la necesidad de alimentar, estructurar y mantener
actualizado el Sistema Nacional de Información con la información suministrada y
notificada por las instituciones de educación superior; presentar un documento de
autoevaluación y actualizar la información de los programas cada cinco años, así
como de todo cambio que ocurra en ellos Gornadas y cupos). Así mismo reglamenta
la extensión de programas a otras localidades.
d) El Decreto 2790 de 1 994, que formaliza como funciones del ICFES-cESu-Ministe
rio de Educación Nacional la verificación de la información aportada por las institu-
1 88
PARA SOÑAR EL FUTURO
ciones a través de visitas de pares nacionales o extranjeros. En el decreto se consi
dera que si en el proceso de verificación se establece que no existen las condiciones
básicas para el ofrecimiento de los programas, se tomarán las medidas correctivas
necesarias, que pueden incluir la negación de su registro.
e) El Decreto 1225 de julio de 1996, mediante el cual se adicionan nuevos requeri
mientos transitorios en materia de norma interna de creación; localidad, ubicación y
características del inmueble; descripción del contenido de las asignaturas; objeto
social del programa y su relación con la misión y el proyecto educativo de la insti
tución; previsión de procesos de autoevaluación; sistema de evaluación de estu
diantes; planta docente y administrativa con dedicación; reglamento estudiantil y
docente.
f) El Decreto 2662 de 1 999, mediante el cual se modifica la estructura del Instituto
Colombiano para el Fomento de la Educación Superior. Con esta última reforma se
le señala al JCFES la tarea fundamental de dar expresión a la suprema vigilancia del
Sistema de Educación Superior y de propender por la calidad de éste a través de la
implementación de procesos para su evaluación en todos sus niveles y modalida
des, de acuerdo con las políticas trazadas por el Ministerio de Educación. Las tareas
encomendadas al JCFES no tienen otro fin que el de consolidar una cultura de la
evaluación y la cualificación de la educación en Colombia de acuerdo con sus fines
y objetivos. (Art. l°).
g) El Decreto 088 del 2 de febrero de 2000, que modifica la estructura del Ministerio
de Educación Nacional y crea la Dirección de Educación Superior. El Decreto 1413
de 2001 reemplazó al anterior y definió para el Ministerio de Educación Nacional,
entre otros, los siguientes objetivos: velar por la calidad de la educación mediante el
ejercicio de las funciones de regulación, inspección y evaluación, para lograr la
formación moral, espiritual, afectiva, intelectual y física de los colombianos.
198. La institución sancionada es la Universidad Antonio Nariño, mediante la resolución
2087 del 10 de septiembre de 200 1 Y 3087 de 1 1 de diciembre de 200 1 .
199. El sistema fue creado por la Ley 30, artículo 56: "Créase el Sistema Nacional de
Información de la Educación Superior, el cual tendrá como objetivo fundamental
divulgar información para orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y ca
racterísticas de las instituciones y programas del sistema".
200. El Decreto 837 de 1994, por el cual se establecen los requisitos para notificar e
informar la creación y desarrollo de programas académicos de pregrado y de espe
cialización de educación superior, señala en su artículo 5° que "las instituciones de
educación superior deberán, periódicamente, actualizar la información de todos sus
programas según el formato establecido por el ¡eFES, para efectos de mantener ac
tualizado el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior y para el
ejercicio de la función de inspección y vigilancia. Dichos formatos deberán estar
acompañados de un documento de autoevaluación".
201 . Decreto 2662 de 1 999, por el cual se modifica la estructura del JCFES.
202. Algunos de los programas de capacitación desarrollados son: fundamentos del bien
estar integral en la educación superior, proyecto ético-pedagógico de bienestar de
directores y vicerrectores de bienestar del Caribe colombiano, liderazgo basado en
valores, plan institucional de bienestar universitario, prevención del consumo de
1 89
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
droga en las lES, gestión del jefe de Bienestar, habilidades personales y destrezas
administrativas. Así oúsmo se han adelantado la configuración de redes de bienes
tar según CRES, boletines informativos anuales y el apoyo de proyectos a través del
Fondo de Bienestar Universitario.
203. Art. 44 de la Ley 30 de 1992.
204. El estudio sobre prospectiva de ASCUN Colombia 2020 (véase bibliografía) recuerda
cómo el Informe de la Misión de Ciencia, Educación y Tecnología (Misión de Sa
bios) señalaba como uno de los problemas asociados a la educación superior, la
"débil articulación entre las universidades y los demás componentes del sistema
educativo: aislanúento conceptual, acadéoúco, psicológico, regional y administra
tivo".
205. Una de las novedades propuestas al sistema de acreditación de calidad se refiere
concretamente a los programas del área de la salud, en los cuales se sugiere acredi
tar los centros docentes asistenciales o lugares de prácticas.
206. "Es necesario que el esquema que se proponga pernúta establecer una mejor identi
dad de las instituciones, mayor claridad en el usuario del servicio educativo acerca
de la nomenclatura de los programas y de los títulos, de modo que este último pueda
distinguir con mayor precisión instituciones y programas acadéoúcos", fue una de
las conclusiones de la Movilización Social por la Educación Superior, 2000.
207. "Construir una sociedad donde se desarrollen capacidades humanas, institucionales,
de carácter colectivo que pernútan utilizar el conocioúento como fuerza que enri
quezca la cultura nacional, conserve y agregue valor a las riquezas naturales, sea
deternúnante del crecioúento econóoúco, dinanúce el cambio social e incida en el
cambio de las costumbres e instituciones políticas", señala el estudio citado de AS
CUN Colombia 2020 . 208. "Mantenemos un sistema aunque muy diferenciado, poco o nada diversificado en
sus modalidades acadéoúcas, poco flexible, con problemas de cobertura, de equi
dad y eficiencia, y muy poco articulado entre sí y con los otros niveles de educa
ción" (Luis Enrique Orozco Silva 2oo1 ).
209. Conclusión de Fernando D' Janón Rodríguez en el artículo sobre "Incoherencias entre
políticas, propósitos y metas nacionales de la educación superior", en desarrollo del
estudio de prospectiva de ASCUN Colombia 2020.
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196
Anexos
Código
9 1 1 2
4801
4827
3 1 07
3302
3204
3703
37 1 1
3720
3802
3722
3807
3820
-------
Institución Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Corporación Academia Superior de Artes
Corporación Educativa Instituto Técnico Superior de Artes
Instituto Tecnológico Pascual Bravo
Instituto Tecnológico Metropolitano
Tecnológico de Antioquia
Fundación Escuela Colombiana de Mercadotecnia (ESCOLME) Fundación Tecnológica Politécnico Nacional
Fundación Educativa (ESUMER)
Centro Educacional de Cómputos y Sistemas (CEDESISTEMAS )
Politécnico Arzobispo Salazar y Herrera
Escuela de Tecnologías de Antioquia (ETA)
Corporación Academia Tecnológica de Colombia (ATEC)
----------------- -- --------
Rector Tulio Arbeláez Gómez
Javier Cadavid López
Álvaro Serrano Serrano
María Consuelo Moreno Orrego
José Marduk Sánchez Castañeda
Nelson Ceballos Maya
Mario Ruiz Vélez
Juan Carlos Cadavid Botero
Luis Fernando Escobar Ramírez
Álvaro Gil Gil
Monseftor Gustavo Calle Giraldo
Lucía Duque de Vargas
Norma del Rosario Gari Sánchez
--------
Anexo 1 Directorio de instituciones a nivel nacional
Depto. Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
--------- -
Muaicipio Medellin
Medellin
Medellin
Medellin
Medellin
Medellin
Medellin
Medellin
Medellin
Medellin
Medellin
Medellin
Medellin
- � - -- ----
.... web
www.senamed.edu.co
www.corpoasa.edu.c:o
www.utpbravo.edu.c:o
www.itm.edu.c:o
www.tdea.edu.c:o
polinal.edu.co
www.esurner.edu.c:o
- �-
Direcci6n
Cl. 51 N" 57-70
O. 43 N" 78-40
Cra. 42 N" 46-55
O. 73 N" 73A-226 sector de Pilarica
Cl. 73 N" 76A-354
O. 78b N" 72A-220
O. 50 N" 40-39
Cl. 34A N" 76-35
O. 76 N" 80-126 Robledo
Cra. 43 N" 54-44
Cl. 42C N" 86-17
0. 56 N" 41-77
O. 49 Ayacucho N" 43-30
TeWoao Tel6fOllO Fax Razón de Carácter 1 2 origen acadánic:o
25 1 1222 25 19273 25 14332 Oficial. Régimen Nacional especial
412485 1 4 1 3 1438 4125800 No oficial. Técnica Corporación profesional
No oficial. Técnica 2175599 2 162622 216695 1 Corporación profesional
2345082 2340400 2647577 Oficial. Institución Nacional tecnológica
Oficial. Institución 4217777 2346150 Municipal tecnológica
4426091 4424444 4422929 Oficial. Institución Departamental tecnológica
No oficial. Institución 2161700 2394854 Fundación tecnológica
2503481 2506035 241 1485 No oficial. Institución Fundación tecnológica
264601 1 2649009 2649855 No oficial. Institución Fundación tecnológica
No oficial. Institución 2168222 2168232 Corporación tecnológica
No oficial. 2526000 4966201 Institución
Fundación tecnológica
2 16805 1 2 162597 2398982 No oficial. Institución Corporación tecnológica
No oficial. 2178507 2171005 2171005 Institución
Corporación tecnológica
Código Institución Rector
Fundación Theodorus 2736 Universitaria Seminario Gerardus
Bíblico de Colombia Donner Corporación
Humberto de 2838 Colegiatura Jesús Palacios Colombiana
Escuela Superior de Nelly Gómez 2 1 1 1 Administración Pública Giraldo (ESAP) 2 1 1 0
Colegio Mayor de Ana Lucia Antioquia Incapié Flórez
Politécnico Juan Camilo 2209 Colombiano Jaime Ruiz Pérez Isaza Cada vid
2708 Instituto de Ciencias de José María la Salud Maya Mejía
Institución Carlos Mario 2302 Universitaria de Rarnirez
Envigado Velásquez
Fundación Próspero José 272 1 Universitaria María
Cano Posada D' myer
Fundación Marino Martínez
I 27 1 9 Universitaria Luis Pérez Amigó (f1!NLAM)
2727 Fundación Antonio Mazo Universitaria (CEIPA) Mejía
Corporación Gamaliel Flórez 2 8 1 5 I Universitaria Gómez
, Adventista
I . . Carlos Felipe
I 28 1 3 Escuel� de Ingemena Londoño 1
_ __ d, A"""IID' Ál�,
Corporación César Augusto 2820 Universitaria Lasallista Femández
de Medellín Posada ' --
Depto. Municipio Página web Dirección Teléfono Teléfono Fax Razón de Cadcter 1 2 origen académico
No oficial. Institución Antioquia Medellín Cl. 76 N" 87-63 2645643 2640303 Fundación universitaria
Kilómetro 7, No oficial. Institución Antioquia Medellín vía Las Palmas
2660678 Corporación universitaria
Cl. 56 (Bolivia) Oficial. Institución Antioquia Medellín www.esap.edu.co N" 45-34
2543780 2549772 2540022 Nacional universitaria
Antioquia Medellín Cl. 65 N" 77- 1 26
2344335 42 1 2466 2344335 Oficial. Institución
Robledo Nacional universitaria
Cra. 48 N° 7- 1 5 1 Oficial. Institución Antioquia Medellín www.politecjic.edu.co El Poblado 2665700 266 1 622 2663635
Departamental universitaria
Antioquia Medellín www.ces.edu.co Cl. l OA N" 22-04
26837 1 1 2669 1 87 2666046 No oficial. Institución
El Poblado Fundación universitaria
Trans. 34B Oficial. Institución
Antioquia Medellín N° 3 IE-66, Barrio 33 1 626 1 33 16361 33 16361 Municipal universitaria José F. Restrepo
No oficial. Institución Antioquia Medellín Cra. 42 N° 50-69 2 1 66624 2392583 2393602
Fundación universitaria
Trans. 5 1 A N o oficial. Institución Antioquia Medellín www.arnigomed.edu.co
N" 67B - 1 34 2606666 2608074
Fundación universitaria
Antioquia Medellín www.ceipa.edu.co Cra. 43 N° 49-57 2 1 60400 239 1 977 2396896 No oficial. Institución Fundación universitaria
I Cra. 84 No oficial. Institución Antioquia Medellín www.unac.edu.co N" 33A-O I
2508328 4 1 1 2676 2507348 Corporación universitaria
Cl. 25 Sur No oficial. Institución
Antioquia Medellín www.eia.edu.co N° 42-73, 3 3 1 7850 33 1 7848 3 3 1 785 1 Corporación universitaria Envigado
Cl. 54A No oficial. Institución Antioquia Medellín N° 30-0 1 , piso 5 2 1 75276 2 1 68375 2397595 Corporación universitaria
. _ -- '-------- ---_._._------ ------ ---_ . ----- '-
Código Institución Rector Depto. Municipio Página web Dirección Tel�fODO Te�fODO Fax Razón de CuW:ter l 2 origen acad6mico
2833 Corporación Jorge Vásquez
Antioquia Medellín webmasrer@m:ningtoo.edu.co Cra. 46 N" 47-66 5 1 1 1000 5 137892 No oficial. Institución Universitaria Remington Posada Corporación universitaria
l l02 Universidad Nacional Víctor Manuel
Antioquia Medellin www.unalmed.edu.co o. 65 Cra. 64, 2609000 2609O l l 2302029 Oficial.
Universidad de Colombia Moncayo Cruz Autopista Norte Nacional
Universidad Jaime Restrepo Cl. 67
Oficial. 1201 Antioquia Medellín www.udea.edu.co N" 5-108, Ciudad 2105000 2 105005 21 10672 Universidad de Antioquia Cuartas Universitaria Departamental
Universidad de San Padre Luis
Cra. 56C No oficial. 1717 Buenaventura Javier Uribe Antioquia Medellín www.usb-med.edu.co
N" 5 1 -90 5 1 1 3600 23 12812 23 15007
Fundación Universidad
Muñoz
Universidad Pontificia Pbro. Gonzalo Circular 1 No oficial. 1710
Bolivariana Restrepo Antioquia Medellín www.upb.edu.co N" 79-01 , 4159015 4159090 4 1 1 2372
Fundación Universidad
Restrepo Laureles
Universidad Escuela Juan Felipe de Administración, Cra. 49 No oficial. 17 12 Finanzas y Tecnologías Gaviria Antioquia Medellín www.eafit.edu.co
N" 17 sur-50 2664324 2660500 2664284
Fundación Universidad
(EAf1T) Gutiérrez
18 16 Universidad Cooperativa César Pérez
Antioquia Medellín www.ucc.edu.co Cl. 50 N" 41-70 2399685 239 1 100 2175617 No oficial. Universidad de Colombia García Corporación
18 12 Universidad de MedeIJín Néstor Hincapié Antioquia Medellín www.udem.edu.co
Cra. 87 N" 30-65, 2383906 2383886 3414913 N o oficial.
Universidad Vargas Los Alpes Corporación
Universidad Autónoma Jairo Uribe No oficial. 1814 Latinoamericana Arango Antioquia Medellín www.unaula.edu.co Cra. 55 N" 49-5 1 5 1 1 8898 3817 163 5 1 23418
Corporación Universidad
(UNAULA) Universidad de Jaime Restrepo
Km. 4 salida Oficial. 1220 Antioquia Andes www.udea.edu.co Medellín, vereda 841 8052 8417855 8417855 Universidad Antioquia Cuartas
Campamento Departamental
Fundación de Estudios
2739 Superiores Universitarios Edna Margarita
Antioquia Apartadó Cra. 10 F 8282160 8286992 No oficial. Institución
de Urabá Antonio Martínez Acosta N" 100-66 Fundación universitaria Roldán Betancur (FESU)
Corporación Elizabeth Loaiza No oficial. Institución 2840 Universitaria Empresarial Roa Antioquia Armenia Cra. 14 N" 23-15 7441490 7410173
Corporación universitaria A1exander von Humboldt
Politécnico Marco Fidel Orlando de No oficial. Institución 3812
Suárez Jesús Arenas Antioquia Bello Cl. 48 N" 50-30 45 12304 45 17740 7722897
Corporación tecnológica Tarnayo
Código Institución Rector Depto. Municipio PqiDa web Dirección Teléfono Teléfono Fax Razón de Carácter
1 2 origen académico
1221 Universidad Jaime Restrepo
Antioquia Caucasia www.udea.edu.co Liceo Municipal 8395350 8395349 8395350
Oficial. Universidad de Antioquia Cuartas de Caucasia Departamental
1222 Universidad Jaime Restrepo
Antioquia Puerto
www.udea.edu.co Salida a Medellín, 8333522 833 1 575 833 1574
Oficial. Universidad de Antioquia Cuartas Berrío barrio Cacique Departamental
Politécnico Colombiano Francisco
Oficial. Institución 2210 Jaime Isaza Cadavid
Guillermo Mejía Antioquia Rionegro www.politecjic.edu.co Cl. 51 N" 5 1-13 271 2823 27 15898 Departamental universitaria Mejía
1219 Universidad Jaime Restrepo
Antioquia Rionegro www.udea.edu.co Cra. 51 N" 56-20 53 1 1 1 77 53 1 28 1 5 5618782 Oficial. Universidad de Antioquia Cuartas Departamental
1726 Universidad Católica Oscar Aníbal
Antioquia Rionegro www.uco.edu.co Cra. 46 N" 4OB-53 16666 53 1 395 1 5313972
No oficial. Universidad de Oriente Marín Gallo 50, sector 3 Fundación
2732 Fundación Universitaria Hugo Alberto
Antioquia Santa Rosa www.ucn.edu.co
Cl. Real N" 28-54 99999 No oficial. Institución Católica del Norte Torres Marín de Osos (R.L) Fundación universitaria
1223 Universidad Jaime Restrepo
Antioquia Turbo www.udea.edu.co Cl. 104 8272588 8274072 8274072
Oficial. Universidad de Antioquia Cuartas entre 1 8A y 1 9 Departamental
Corporación Instituto Reynaldo Benito Cl. 58 N" 55-24, No oficial. Técnica 48 1 8
de Artes y Ciencias Pérez Sánchez Atlántico Barranquilla Edificio CUT, 3444720 344649 3444868 Corporación profesional
bloque CJAT
48 17 Corporación Educativa José María
Atlántico Barranquilla Cl. 79
3453949 3588620 3588204 No oficial. Técnica
del Litoral Mendoza Guerra N" 42F- 1 1O Corporación profesional Corporación Técnica
Carlos Felipe Cra. 53 No oficial. Técnica 4837 Profesional de Educación
Franco Castro Atlántico Barranquilla http://corsaIud.cjb.net N" 55-257
3482896 3482895 3482896 Corporación profesional y Salud (CORSALUD)
Escuela Naval Cap. de navío
Escuela Naval 3 1 14 de Suboficiales ARC
Gilberto Atlántico Barranquilla www.inlicmed.nct.cvcsi ARC B/Qui11a, 3444410 3441410 3443628
Oficial. Institución Rengifo Nacional tecnológica Barranquilla Sánchez vía 40 Cl. 58
Corporación Politécnico Osvaldo
Cra. 53 No oficial. Institución 3821 Saavedra Atlántico Barranquilla www.pca.edu.co 3780127 3587 197 37802 14 de la Costa Atlántica Ballesteros N" 82- 1 14 Corporación tecnológica
Corporación Ramiro Moreno No oficial. Institución 28 10 Universitaria de la Costa Noriega Atlántico Barranquilla [email protected] Cl. 58 N" 55-66 3441974 34495 1 3 3442670
Corporación universitaria (cuc)
Código loltilDcMla RecIor Depto. Muaicip60 P6¡iaa web Direcei6D TeI6foao TeI6fooo Fu Raz6a de Car6cter 1 2 orip acadI!mico
Corporación Educativa Jost! Eusebio No oficial. Institución 2805 �ayor del �llo Consuegra Atlántico Barranquilla era. 59 N" 59-76 358963 329178 482892 Corporación universitaria Simón Bolívar Bolívar
1202 Universidad del Juan Romero Atlántico Barranquilla www.interred.nelcolrciJuniversi Cra. 43 N" 50-53 3599469 3598744 3599469 Oficial. Universidad Atlántico �endoza Departamental
1713 Fundación Universidad Jesús Ferro Atlántico Barranquilla www.uninorte.edu.co Km. 5 carretera a
3598526 3509350 3598852 No oficial. Universidad del Norte Bayona Pto. Colombia Fundación
1804 Universidad Autónoma Mario Ceballos Atlántico Barranquilla www.uatonoma.edu.co Cl. 90 N" 46-1 1 2 3780990 3780328 573796 No oficial. Universidad del Caribe Araójo Corporación
Fcmando Vieja carretera a 1 808 Universidad Libre Enrique Atlántico Barranquilla www.unilibrebaq.edu.co Pto. Colombia. 598987 598331 598922 No oficial. Universidad D'jannon km. 7 Corporación
Rodríguez
Universidad Eduardo No oficial. 1824 �elropolitana Francisco Atlántico Barranquilla www.unimelro.edu.co Cl. 76 N" 42-78 3602624 3565109 3583378 Corporación Universidad Acosta Bendek
3 1 17 Instituto Tecnológico Carlos Javier Atl4ntico Soledad Cl. 82 No 42-109 3594639 3780393 Oficial. Institución de Soledad Atl4ntico Frasca �uiIoz Nacional tecnológica
Escuela de Ingenieros Tte. cnel. Pedro Bogotá Cra. 50 N" 18.n6, Oficial. Régimen 9107 Antonio BogoÚ D.C. 4136045 4136136 4136136 �tares �ontalla �esa D.C. Puente Aranda Nacional especial
9108 Instituto Caro y Cuervo Ignacio Chaves Bogotá BogoÚ D.C. Cra. 11 N" 64-37 2814408 2557753 2170243 Oficial. Régimen Seminario Andr6s Bello Cuevas D.C. Nacional especial Escuela �tar de Bg. Gabriel Bogotá Cl. 80 No 38-00, Oficial. Régimen 9104 Cadetes General Jost! Eduardo Bogotá D.C. www.eslDÍc.edu.co 2258205 2255020 2254228 �aría Córdova Contreras Ochoa D.C. Av. Suba Nacional especial
9 1 10 Servicio Nacional Carlos Ortiz Bogotá BogoÚ D.C. www.macromedios.comIdirectorio Cl. 57 N" 8-69 2 1 1 8010 21 16328 2125953 Oficial. Régimen de Aprendizaje (SENA) Fern4ndez D.C. Nacional especial
Instituto Tecnológico Jost! Alberto Bogotá Trans. 49 Oficial. Régimen 9109 de Electrónica y Galeano Bogotá D.C. http://itec.telecom-co.net 2536040 2536600 2536266 Comunicaciones <rrec) Ramírez D.C. N" 105-84 Nacional especial
Escuela de Policía Tte. cnel. Bogotá Oficial. Régimen 9101 Fernando BogoÚ D.C. Km. 20 vía Sibaté 7250904 7250964 7250904 Judicial e Investigación Cárdenas V élez D.C. Nacional especial
Código IDstiIUCit'ia ' Rectar DepIlo. .M.aidp¡o "PIla . .Direcc:M TeI6foao TeI6foao Fu RazóD de CIr*:fu ' 1 2 orip acadáDic:o
Hno. Isidro Bogotá Oficial. Técnica 4108 Instituto Técnico Central Daniel Cruz Bogotá D.C. www.itc.edu.co CI. 13 N" 16-74 3427657 34291 10 3420017
Rodríguez D.C. Nacional profesional
Fundación Centro de Educación Superior. Carlos Arturo Bogotá No oficial. Técnica
4705 Investigación y Bogotá D.C. cedinpro@ .multinet.co Cl. 63A N" 16-38 3450707 2350547 5427353 Profesionalización Buriticá Giraldo D.C. Fundación profesional
(ClIDINPRO) Fundación Para la Diego Santana Bogotá Av. Caracas No oficial. Técnica
4704 Educación Superior Real Bogotá D.C. 2453622 2874007 2888068 de Colombia Sierra D.C. N" 47-88 Fundación profesional
Fundación de Educación Guillermo Bogotá CI. 67 N" 14-59 No oficial. Técnica 4702 Superior San José Bogotá D.C. 3103785 2494821 2480543
(FIlSSANJOSE) Hoyos Gómez D.e. y 14-7 1 Fundación profesional
Instituto del Diseño y la Felipe Augusto Bogotá CI. 39A No oficial. Técnica 47 19 Expresión Colombiana Velásquez D.C. Bogotá D.C. idecO 1 @ Iatino.net.co
N" 14-94. Int. 2 3202016 3405 1 10 288 1850 Fundación profesional (IDI'.C) Iragorri
Fundación Escuela c.�sar Amín Bogotá Av. 13 (Autopista No oficial. Técnica
4708 Colombiana de Hotelería Bogotá D.C. WWW.ecotet.com 6184710 2364729 2364746 y Turismo (ECanrr) Onzaga D.C. Norte) N" 106-63 Fundación profesional
Fundación Jaime Londoño Bogotá No oficial. Técnica 47 14 Interamericana Técnica Bogotá D.C. CI. 74 N" 12-12 2359385 2104712 210467 1
(FIT) Gaviria D.C. Fundación profesional
47 1 1 Fundación de Educación Daniel Trillos Bogotá Bogotá D.C. Cra. 1 6 2550807 2550827 2550807 No oficial. Técnica Superior (ESA11lC) Gualtero D.C. N" 63B-42 Fundación profesional
Escuela de Arte Y Vitelio Garcfa Bogotá No oficial. Técnica 47 10 Diseño de Arquitectura e Herreros Ocboa D.e. Bogotá D.C. Cra. 15 N" 34-00 2455968 2886290 Fundación profesional
Ingeniería Fundación Instituto Edwin Alberto Bogotá No oficial. Técnica
4721 Superior de Carreras Bogotá D.C. [email protected] Cra. 9 N" 48-39 28833 10 5707343 2455099 Técnicas (INSUl1!C) Espitia Buitrago D.C. Fundación profesional
4803 Corporación Politécnico Álvaro Jiménez Bogotá Bogotá D.C. www.polcolan.edu.co Av. 19 N" 3-16. 2832845 2844006 2826926 No oficial. Técnica Colombo-Andino Vélez D.C. piso 2 Corporación profesional
_.-
CódiJO InstituciÓD Rector Depco. Municipio � web Direc:ciÓD Teltfono Tell!fono Fax RazÓD de Canktcr 1 2 origen �mico
Hno. Isidro Bogotá Oficial. Tl!cnica 4108 Instituto Tl!cnico Central Daniel Cruz Bogotá D.e. www.itc.cdu.co CI. 13 N" 16-74 3427657 34291 10 3420017
Rodríguez D.C. Nacional profesional
Fundación Centro de Educación Superior, Carlos Arturo Bogotá No oficial. Tl!cnica 4705 Investigación y Buriticá Giraldo D.C. Bogotá D.C. [email protected] CI. 63A N" 16-38 3450707 2350547 5427353 Fundación profesional Profesionalización (CWlNPRo)
Fundación Para la Diego Santana Bogotá Av. Caracas No oficial. Tl!cnica 4704 Educación Superior Real Bogotá D.C. 2453622 2874007 2888068
de Colombia Sierra D.e. N" 47-88 Fundación profesional
Fundación de Educación Guillenno Bogotá Cl. 67 N" 14-59 No oficial. Tl!cnica 4702 Superior San Jos\! Bogotá D.e. 3103785 2494821 2480543 (FESSANJOSS) Hoyos Gómez D.C. y 14-71 Fundación profesional
Instituto del Disei\o y la Felipe Augusto Bogotá Cl. 39A No oficial. Tl!cnica 4719 Expresión Colombiana Velásquez D.C. Bogotá D.C. idee01 @latino.net.co
N" 14-94, Int. 2 3202016 3405 1 10 288 1850 Fundación profesional (IDI!C) lragorri
Fundación Escuela Cl!sar Amín Bogotá Av. 13 (Autopista No oficial. Tl!cnica 4708 Colombiana de Hotelerfa Bogotá D.e. www.ecotet.com 6184710 2364729 2364746
Y Turismo (1lC01ET) Onzaga D.C. Norte) N" 106-63 Fundación profesional
Fundación Jaime Londoi\o Bogotá No oficial. Tl!cnica 4714 Interarnericana ncnica Bogotá D.e. Cl. 74 N" 12- 12 2359385 2104712 2104671
(FIT) Gaviria D.C. Fundación profesional
47 1 1 Fundación de Educación Daniel Trillos Bogotá Bogotá D.C. Cra. 16 2550807 2550827 2550807 No oficial. Tl!cnica Superior (BSA11lC) Gualtero D.C. N" 63B-42 Fundación profesional
Escuela de Arte y Vitelio Garc(a Bogotá No oficial. Tl!cnica 47 10 Disei\o de Arquitectura e Herreros Ochoa D.C. Bogotá D.C. Cra. 15 N" 34-00 2455968 2886290 Fundación profesional Ingeniería
Fundación Instituto Edwin Alberto Bogotá No oficial. Tl!cnica 4721 Superior de Carreras Bogotá D.e. [email protected] Cra. 9 N" 48-39 28833 10 5707343 2455099
Tl!cnicas (INSUTIlC) Espitia Buitrago D.C. Fundación profesional
4803 Corporación Politl!cnico Álvaro Jiménez Bogotá Bogotá D.e. www.polcolan.cdu.co Av. 19 2832845 2844006 2826926 No oficial. Técnica Colombo-Andino Vl!lez D.C. N" 3-16, piso 2 Corporación profesional
Fundación para la
4726 Educación Superior San María Luisa Bogotá Bogotá D.e. Cl. 34 N" 21- 15 3236469 2856538 2856905 No oficial. Tl!cnica Mateo Fundación San Acosta Trivii\o D.C. Fundación profesional Mateo
Código IDsIiIUci6ft Rector Depco. Manicipio "PIa - � TeIMooo Tel6fOllO Fax Razón de Carácter 1 2 origen �mico
Corporación Técnica de Fernando Bogotá No oficial. Técnica 4805 Chamucero Bogotá D.C. Cl. 49 N" 13-64 285 1608 2322826 2852639 Colombia (CORPOTEC) Bohórquez D.e. Corporación profesional
Corporación Centro de Gilma Gómez Bogotá No oficial. Técnica 48 12 Nuestra Señora de las Riveros D.C. Bogotá D.C. www.macromcdios.comIdirectorio Cl. 73 N" 1 1-92 2129426 2357239 2 129426 Corporación profesional Mercedes Corporación de Luz SteUa Rojas Bogotá Av. Caracas N" No oficial. Técnica 48 10 Educación Nacional de Bogotá D.C. www.polcola.com.co\cenda 2453216 2459170 3406572 Administración (CENDA) Luna D.C. 35-1 8 Corporación profesional
Corporación Centro de Alfonso Bogotá No oficial. Técnica 4806 Estudios Artísticos y Bogotá D.C. Cl. 68 N" 6-39 2497969 3 146897 341 5 1 86 Técnicos (Cl!ART) Montoya Olarte D.C. Corporación profesional
Corporación Unificada Victoria Bogotá No oficial. Técnica 481 3 Nacional de Educación Eugenia Chaves Bogotá D.C. Cra. 5 N" 12-64 2439525 28 15780 3347 101 Superior (CUN) Montagno D .C . Corporación profesional
Corporación Escuela de Armando Bogotá Cl. 50 N" 14-76 No oficial. Técnica 4823 Diseños Industriales RabeUy Bogotá D.C. 2482856 235525 1 2124801 (ACADrmc) Vásquez D.C. 14-70 Corporación profesional
Corporación Escuela de Edgar Ignacio Bogotá a. 70 N" 12-40, No oficial. Técnica 4822 Artes y Letras Díaz Santos D.C. Bogotá D.C. barrio Quinta 2175327 2175367 2498821 Corporación profesional Camacho
4821 Escuela Colombiana de Fernando Artum Bogotá Bogotá D.C. www.ecci.edu.co Sede principal, 2872066 2455789 245 1 27 1 No oficial. Técnica Carreras Industriales Soler L6pez D .C. Cra. 19 N" 49-20 Corpo�ión profesional
Corporación Instituto Miguel Antonio Bogotá No oficial. Técnica 4832 Superior de Educación Bogotá D.C. Cra. 23 N" 63-36 5446573 5441388 2874220 Social (ISFS) Á vila Figueroa D .C. Corporación profesional
Corporación Educativa Alejandro Bogotá Autopista Norte No oficial. Técnica 4835 Taller 5 Centro de Álvarez de Bogotá D.C. www taller5.edu.co km. 19 6760448 6760268 6760268 Diseño Castro D.C. (vía a Chía) Corporación profesional
Fundación Guillermo Silva Bogotá No oficial. Institución 3723 Eurocolombiana de Bogotá D.C. Cra. 27 N" 46-69 3408254 3408279 2697684 Educación Superior Sánchez D .C. Fundación tecnológica
Corporación de Carlos Fernando Bogotá No oficial. Institución 3825 Educación Superior Parra Ferro D.C . Bogotá D.C. Cl. 76 N" 1 2-.58 2129321 2 176936 235 1541 Corporación tecnológica (UNITEC) Fundación Tecnológica Ana Francisca Bogotá No oficial. Institución 3702 Autónoma de Bogotá Martínez Bogotá D.C. c-mail:[email protected] Cra. 14 N" 80-3.5 6914 1 1 .5 691 398 1 691407 1 (FABA) Quintero D.C. Fundación tecnológica
Código Institución RectOI" DepIo. Municipio P6gina web Dir«ción Te�OIIO Te�fOllO Fax
Razón de Car6cter 1 2 origen acadétnico
Fundación Centro de
37 12 Investigación Docencia y José Luis Á vila Bogotá
Bogotá O.C. Cra. 1 8 N" 38-19 320001 1 3381595 2455963 No oficial. Institución
Consultoría López Linares O.e. Fundación tecnológica Adtninisttativa (CIDCA) Fundación Escuela Jaime Alberto
Bogotá No oficial. Institución 37 1 3 Superior Profesional Moreno Bogotá O.C. www.inpahu.edu.co Av. 39 N" 15-58 3323500 3400341 (lnpahu) Perdomo
O.C. Fundación tecnológica
3 7 1 9 Fundación Unión Latina Guillenno Bogotá Bogotá O.C. Cl. 46 N" 3-65 2879421 2879424 340282
No oficial. Institución (UNILA TINA) Bautista O.C. Fundación tecnológica
3 7 1 7 Tecnológico (INESPRO) Francisco Núñez Bogotá Bogotá O.C. Av. 32 N" 17-30 2453047 2327953 2456628
No oficial. Institución Lapeira O.C. Fundación tecnológica
Fundación Tecnológica Eduardo
Bogotá No oficial. Institución 3 7 1 4 Palacios Bogotá O.e. Cl. l0 N" 1 8-75 2015147 de Carreras Pararnédicas
Sánchez O.e. Fundación tecnológica
Instituto Superior de
3809 Ciencias Sociales y María Eugenia Bogotá Bogotá O.C.
Cl. 79 N" 14-33, 6101550 6 103464 6 1 1 2599
No oficial. Institución Econótnico Familiares Cuervo Salcedo O.C. Ofic. 402 Corporación tecnológica (ICSEF) Corporación Tecnológica
Alberto Bogotá No oficial. Institución 3808 Francisco Bogotá O.C. Cra. 2 1 N" 54-67 2485 158 3 1 02554 2175754
de Bogotá Gómez Téllez
O.C. Corporación tecnológica
Corporación Instituto Jorge Alberto Bogotá No oficial. Institución 3824 Tecnológico de la Rivadeneira
O.e. Bogotá O.C. http://www.polcolacom.cormteseg Cl. 32 N" 16-54 2453468 245 1060 221 9380
Corporación tecnológica Seguridad (INTF.SEG) Ramírez
Unión Americana de María Isabel Bogotá No oficial. Institución 3823 Educación Superior Bogotá O.C. Cra. 15 N" 35-54 5704087 2455987 5704087
Unión Americana Galindo Páez O.C. Corporación tecnológica
Corporación Instituto
3822 Colombo Alemán Para la Wolfgang Baier
Bogotá Bogotá O.C.
Cra. 52 67621 70 6762 1 1 7 6762 1 1 7
N o oficial. Institución Fonnación Tecnológica O.C. N" 2 1 8-85 Corporación tecnológica (ICAFf)
3 8 1 9 Corporación Tecnológica Carlos Julio Bogotá Bogotá O.C. Cl. 42 N" 16-86 2457004 285 1 5 1 2 2853458
No oficial. Institución Industrial Colombiana Castañeda Arias O.e. Corporación tecnológica
Corporación Universal Arturo Felipe 3830 de Investigación y
Carillo Bogotá
Bogotá O.e. www.coruniversitec.edu.co Cl. 35 N" 15-37 2880949 2453862 288095 1 No oficial. Institución
Tecnología Rodríguez
O.e. Corporación tecnológica (CORUNIVERSITEC) . C ...
Código Institución Rector Depto. MUIIici:pio � web DirecciÓII TeUfOllO TcléfODQ Fu Ru.6n de Cat6ctcr I 1 2 origen l':acl6mito
3829 Corporación John F. Feres E. Sahid Bogotá Bogotá D.e. Cra. 82A N" 4OA-45052 1 8 45052 1 8 2930125
No oficial. Institución Kennedy Castaño D.C. 27 Sur Corporación tecnológica
3827 Politécnico de Bogotá Fabio Rodríguez Bogotá Bogotá D.e. politec psb.edu.co Cl. 47 N" 1 3-32 285 1 380 2850963 2885754 No oficial. Institución
Cedeño D.C. Corporación tecnológica Corporación
3826 Internacional para el Rafael Enrique Bogotá Bogotá D.e. Cl. 41 N" 27 A-52 368961 8 2680530 2680566 No oficial. Institución
Desarrollo Educativo U1loa Barrios D.C. Corporación tecnológica (emE)
2740 Institución Universitaria Debra Lynn Bogotá Bogotá D.C. Cl. 19 N" 3-05 2436888 2434 166 3423442 No oficial. Institución
Colombo Americana Mcknney D.C. Fundación universitaria
Fundación Universitaria María Fernanda Bogotá No oficial. Institución 2738 Empresarial de la Campo Bogotá D.C. Cra. 9 N" 1 6-21 3810335 3810336 38 10335 Cámara de Comercio Saavedra D.C. Fundación universitaria
2733 Fundación Universitaria Luis Carlos Bogotá Bogotá D.C. Cl. 37 N" 22-47 2445053 2683863 No oficial. Institución
San Alfonso (FUSA) Jaime Murillo D.e. Fundación universitaria
2904 Escuela Superior de Henry Medioa Bogotá Bogotá D.e. Cra. l1 N" 102-2 1 22525
Régimen Institución Guerra Uribe D.C. 55 especial universitaria
2905 Centro de Educación Wladislao Bogotá Bogotá D.C. Cra. I I N" 102-6206509 6206509
Régimen Institución Militar Reynoso Marín D.C. 50 especial universitaria
2902 Escuela de Logística Guillermo Bogotá Bogotá D.C. Cl. I I Sur N" lO-3370207 2463021 3370288
Régimen Institución Granados Mejía D.C. 50 este especial universitaria
Corporación Fernando Téllez Bogotá No oficial. Institución 2837 Universitaria Bogotá D.C. Cra. 7 N" 19-38 2862384 2835540 3422771 Republicana Lombana D.C. Corporación universitaria
-_.�
-&Cuela de Inteligencia y Mauricio 290 1 Contrainteligencia Fernando Luna Bogotá Bogotá D.e. www.zxesici.mil.co Diag. 222 N" 54-
676 1 037 6760946 6761037 Régimen Institución
Brigadier General D.C. 30 especial universitaria Ricardo Charry Solano Jiménez
2707 Fundación Escuela de Jorge Piñeros Bogotá Bogotá D.e. Av. Corpas km. 681 3637 68 13085 683448 1
No oficial. Institución Medicina Juan N. Corpas Corpas D.C. 3, Suba Fundación universitaria
28 1 1 Escuela Colombiana de Carlos Rodado Bogotá Bogotá D.e. www.escuelaing.edu.co Autopista Norte, 6762352 6762443 6762340
No oficial. Institución Ingeniería Julio Garavito Noriega D.C. km. 13 Corporación universitaria
Código Institución Rectac Depto. MaDicipio P6¡i!II. ", Direcci6n Te160a0 TeWoao Fu Razón de CarM:t« 1 2 origen IIC8d6mic:o
Universidad Nacional Betty Góngora Bogotá Oficial. Institución 2 1 02 Abierta y a Distancia Bogotá D.C. www.unad.edu.co CJ. 53 N" 14-39 2120159 3460088 2553497
(UNAD) Pedraza D.C. Nacional universitaria
Escuela Nacional de Brig. Héctor Bogotá CJ. 44 Oficial. Inslitución
2 1 06 Policía General Darío Castro D.C.
Bogotá D.C. www.policiagov.co N" 45 A 15 sur
2381674 2703732 7108692 Nacional universitaria Santander Cabrera f------Escuela Superior de Luis Francisco
2 1 04 Administración Pública Jordán Bogotá
Bogotá D.C. www.esap.edu.co Diag. 40 2224700 2220579 2224356
Oficial. Institución
(FSAP) Peñaranda D.C. N" 46A-37, CAN Nacional universitaria
I 2704 Colegio de Estudios Marco Fidel
Bogotá No oficial. Institución Superiores de Rocha Bogotá D.e. www.cesa.edu.co Diag. 35 N" 5-41 2853408 285 1026 2885974 Administración (CESA) Rodríguez
D.C. Fundación universitaria
I 2702 Fundación Universitaria
Roberto Bogotá Cl. 10 N" 18-75, No oficial. Institución Jararnillo Bogotá D.e. hospital de San 2019158 2779685 35 13375
de Ciencias de la Salud Uricoechea
D.C. José
Fundación universitaria
¡---2701
Colegio Universitario Jorge Hernando Bogotá Bogotá D.C. Cra. 9 N" 13-40 3415141 3415667 2436190
No oficial. Institución Colombiano Arango Mejía D.C. Fundación universitaria
Fundación Universitaria Jaime
Bogotá No oficial. Institución 2709 Villamizar Bogotá D.C. www.sanmartin.edu.co CJ. 6 1A N" 14-28 345 15 1 1 2360015 6350639 San Martín
Lamus D.C. Fundación universitaria
27 16 Instituto Universitario Antonio Cacua Bogotá
Bogotá D.C. Cra. 9 N" 9-52 2825316 2825336 2825316 No oficial. Institución
de Historia de Colombia Prada D.C. Fundación universitaria
¡--- Fundación Universitaria Guillermo Bogotá Cra. 16 No oficial. Institución 27 1 3
los Libertadores Hoyos Trujillo D.C. Bogotá D.e. www.ulibertadores.edu.co
N" 63A-68 3482424 5423 134 3 145965
Fundación universitaria
27 1 2 Fundación Universitaria Luis Fernando Bogotá
Bogotá D.C. www.fukl.edu Cl. 73 N" 10-45 34723 1 1 2354942 2494607 No oficial. Institución
Konrad Lorenz Fajardo Forero D.C. Fundación universitaria
27 10 Fundación Universitaria Berta Revollo Bogotá
Bogotá D.C. CJ. 72 N" 1 1 -41 2553226 2494959 2174912 No oficial. Institución
Monserrate Bravo D.C. Fundación universitaria
Fundación Universitaria Fidel Antonio Bogotá No oficial. Institución
2723 Agraria de Colombia Bogotá D.e. www.uniagraria.edu.co Cl. 170 N" 50-90 6700666 6708032 6723773 (UNIAGRARlA)
Huertas Bernal D.e. Fundación universitaria
2725 Politécnico Pablo Michelsen Bogotá
Bogotá D.e. www.poligran.edu.co Cl. 57 2170768 2179777 2176146
No oficial. Institución Grancolombiano Niño D.C. N" 3-00 este Fundación universitaria
Código Institución Rector Depto. Municipio Fundación Escuela
Ana Lucía Cely Bogotá 2730 Colombiana de Bogotá D.C. Rehabilitación Amézquita D.C.
Fundación Universitaria Samuel Eduardo Bogotá 2728 Salazar Bogotá D.C. del Área Andina Echeverry D.C.
Fundación Universitaria Alejandra Bogotá 2726 Acosta Bogotá D.C. Manuela Beltrán (UMB) Henríquez D.C.
Escuela de Luis Fernando Bogotá 28 1 2 Administración de Rodríguez Bogotá D.C. Negocios (EAN) Naranjo D.C.
Corporación 28 1 9 Universitaria d e Ciencias Germán Anzola Bogotá Bogotá D.C. Aplicadas y Ambientales Montero D.e. (VOCA)
Corporación Jairo Tapias Bogotá 2824 Universitaria de Bogotá D.C.
Colombia Ideas Ospina D.C.
Escuela Superior de Hernando Bogotá 2822 Oftalmología, Instituto Camacho Bogotá D.e. Barraquer de América Acevedo D.C.
Corporación Jaime Alberto Bogotá 283 1 Universitaria de Ciencia Bogotá D.C. Y Desarrollo Leal Afanador D.C.
Corporación Mercedes Bogotá 2830 Universitaria Francisca Patiño Bogotá D.C. Iberoamericana Posse D.C.
Corporación Padre Camilo Bogotá 2829 Universitaria Minuto Jorge BemaI Bogotá D.C. de Dios Hadad D.C.
Corporación Barlahan Henao Bogotá 2834 Universitaria Nueva Bogotá D.C.
Colombia Hoyos D.e.
1 1 0 1 Universidad Nacional Víctor Manuel Bogotá Bogotá D.C. de Colombia Moncayo Cruz D.C.
pqina web DirecciÓD TeI6foDo 1
Cra. 30 www.ecr.edu.co 2169966 N" 152-40
www.areandina.edu.co CI. 71 N" 1 3-21 3466600
Av. Circunvalar www.umb.edu.co 5460600 N" 60-00
www.ean.edu.co CI. 72 N" 9-71 3472737
www.udca.edu.co CI. 222 N" 54-25 6762667
CI. 70 N" 10-75 2558321
Av. 100 2187077
N" 1 8A-5 1
[email protected] CI. 74 N" 15-73 3464086
[email protected] CI. 67 N" 5-27 3 102299
Diag. 83 www.uniminuto.edu 4367242 N" 72-55
CI. 74 No 1 1-67 3459252
www.usc.unaJ.edu.co Ciudad
3681 506 Universitaria
TeW"OIIO Fax 2
6270366 6141390
3466692 21 15477
5460687 5460638
5400330 3 146757
6761434 6761 132
2553716 2179073
·2 188323 2563305
2178164 2178195
2493146 2103553
4308140
3459257
368 1613 2219891
Razón de origen
No oficial. Fundación
No oficial. Fundación
No oficial. Fundación
No oficial. Corporación
No oficial. Corporación
No oficial. Corporación
No oficial. Corporación
No oficial. Corporación
No oficial. Corporación
No oficial. Corporación
No oficial. Corporación
Oficial. Nacional
-
Carácter acadánico
Institución universitaria
Institución universitaria
Institución universitaria
Institución universitaria
Institución universitaria
Institución universitaria
Institución universitaria
Institución universitaria
Institución universitaria
Institución universitaria
Institución universitaria
Universidad
--- - - ----
Códi¡o InstiIUci60 Rector Depto. Muaidpio Univer.;idad Pedagógica
Gustavo BogOli
1 105 Antonio Tc!llez Bogod. D.C. Nacional Iregui
D.C.
1 121 Univer.;idad-Colegio Alicia Moyano BogOli
Bogod. D.C. Mayor de Cundinamarca Iregui D.C.
May. Gen. (R)
1 1 17 Univer.;idad Militar Manuel Bogad.
Bogod. D.C. Nueva Granada Sanmiguel D.C.
Buenaventura
1704 Univer.;idad Santo Fray Eduardo BogOli
Bogod. D.C. Tomás González Gil D.C.
1703 Univer.;idad IDeea de Luis GemWt BogOli
Bogod. D.C. Colombia Pachón Ovalle D.C.
Pontificia Univer.;idad Padre Gerardo Bogad.
1701 Remolina Bogod. D.C. Javeriana
Vargas S.J. D.C.
Univer.;idad Distrital Marco Antonio
Bogod. 1301 Panzón Bogod. D.C.
Francisco Jose! de Caldas Castiblanco D.C.
Álvaro Mcndoza Bogod. 17 1 1 Univer.;idad de la Sabana Bogod. D.C. Ramírcz D.C.
1709 Fundación Univer.;idad Rubc!n Amaya Bogad.
Bogod. D.C. Central Rcyes D.C.
Fundación Univer.;idad Jaime Pinzón Bogod.
1707 dc Bogod. Jorge Tadeo Bogod. D.e. Lozano Lópcz D.C.
Univer.;idad Externado Fernando Bogod.
1706 Hinestrosa Bogod. D.e. de Colombia Forero
D.C.
1 7 1 8 Univer.;idad de San Fray Luis Javicr Bogod.
Bogod. D.C. Buenaventura Uribe Muñoz D.C.
1715 Fundación Univer.;idad
Jaime Posada Bogod.
Bogod. D.e. de América D.C.
"Pa web
www.pedagogica.cdu.co
www.umng.cdu.co
www.usta.cdu.co
www.unincca.cdu.co
www.javeriana.cdu.co
www.udistrital.cdu.co
www.unisahana.cdu.co
www.uccntral.cdu.co
www.utadeo.edu.co
www.coIomsatnetaW.cxtcmad
www.usbbog.edu.co
www.lI8IJICrica.edu.co
---------- - ------- ------ --
Direcci6D
Cl. 73 N" 1 1-73
Cl. 28 N" 6-02
Cra. 1 1 N" 101-80
Cra. 13 N" 51-16
Cra. 13 N" 24-15
Cra. 7 N" 40-62
Cra. 15 N" 57-43, piso 3
Puente del Comón, vía a Chía
Cl. 75 N" 16-7 1 , piso 1
Cra. 4 N" 22-61
Cl. 1 2 N" 1-17 cste
Trans. 26 N" 172-08
Av. Circunvalar N" 20-53
---- -- -- -- -
TeWooo TeJ«ono Pax
Razón de Cankter 1 2 origen �mico
Oficial. 3101 1 1 0 2173301 3473535 Univer.;idad Nacional
3340257 2456736 2841717 Oficial.
Univer.;idad Nacional
2159689 2147545 2159689 Oficial.
Univer.;idad Nacional
21 10085 2 1 1 6348 2 1 1 6368 No oficial.
Univer.;idad Fundación
2865200 3347078 2824932 No oficial.
Univer.;idad Fundación
No oficial. 2875791 288 1 5 1 1 2853348 Univer.;idad Fundación
Oficial. 2558252 3 101305 3105235 Univer.;idad Municipal
No oficial. 6760809 6760377 6760808 Univer.;idad Fundación
2848249 341 8564 281 1608 No oficial.
Univer.;idad , Fundación
No oficial. 3341777 3360066 2826197 Universidad ¡ Fundación
No oficial. 2413484 2826066 2843769 Universidad ! Fundación
6776077 67757 17 6773003 No oficial.
Universidad Fundación
3127970 3362941 3 1 27969 No oficial.
Univer.;idad Fundación
Código Instituci611 Rmor Depto. Municipio P6aiDa web Dilecci6a Tela'OIlO Te16fono Fax
Razón de Cadcter I 1 2 origen acad&nico I
Colegio Mayor de Rafael Riveros Bogotá No oficial. 1714 Nuestra Señora del Dueñas D.C. Bogotá D.C. www.urosario.edu.co Cl. 14 N" 6-25 2970200 2820088 281 8583 Fundación Universidad Rosario
1719 Universidad Católica de Edwin de Jesús Bogotá Bogotá D.C. www.ucatolica.edu.co Cra. 15 N" 47-31 28539 12 287 1086 2885828 No oficial. Universidad Colombia Hortta V ásquez D.C. Fundación
Fundación Universidad J086 Gregorio Bogotá Cra. 5 N" 1 1-43, No oficial. 1725 Autónoma de Colombia Hernández D.C. Bogotá D.C. www.fuac.edu.co piso 3 2435905 2435829 2436540 Fundación Universidad (FUAC) Galindo
1 803 Universidad de La Salle Hno. Fabio Bogotá Bogotá D.C. www.lasalle.edu.co Cra. 2 N" 10-70 2830900 2842606 2868391 No oficial. Universidad Gallego Arias D.e. Corporación
1 801 Universidad La Gran José Galat Bogotá Bogotá D.C. www.macromedios.comldirectorio Cra. 6 N" 1 3-40 3438047 3429901 2828386 No oficial. Universidad Colombia Noumer D.e. Corporación
1729 Universidad El Bosque Jaime Escobar Bogotá Bogotá D.C. www.unbosque.edu.co Trans. 9A bis 2743096 2582390 6252030
No oficial. Universidad Triana D.e. N" 133-25 Fundación
Universidad Sergio Rodrigo Bogotá No oficial. 1728 Noguera Bogotá D.C. www.rnacromedios.comldirectorio Cl. 74 N" 14-14 31078 1 1 34625 19 347 1059 Universidad Arboleda Laborde D.C. Fundación
1 806 Universidad Libre Víctor Hernando Bogotá Bogotá D.C. htIp://www.unilibre.edu.co Cl. 8 N" 5-SO 2820389 341 2659 2823580
No oficial. Universidad A1varado Ardila D.e. Corporación
1 8 1 3 Universidad Carlos Angulo Bogotá Bogotá D.C. www.uniandes.edu.co Cra. 1 N" 1 8A-70 2848 143 286921 1 284 1 890 No oficial. Universidad de los Andes Galvis D.C. Corporación
1 8 1 8 Universidad Cooperativa Juan Carlos Bogotá Bogotá D.C. www.ucc.edu.co Av. Caracas 3201607 2855952 2874010
No oficial. Universidad de Colombia Pérez D.C. N" 37-1 5 Corporación
1 8 1 5 Corporación Universidad José María Bogotá Bogotá D.C. ww .intem:dlnet.co'üpi1oto Cra 9 N" 45A-44 2856450 2456352 3201 706 No oficial. Universidad Piloto de Colombia Cifuentes Páez D.C. Corporación
1 826 Universidad Antonio Mary FaIk de Bogotá Bogotá D.C. www.uanarino.edu.co Cl. 59 N" 38-08 2724630 2214135 2093888 No oficial. Universidad Nariño Losada D.C. Corporación
Escuela Naval de Contralmir. Bosque Oficial. Régimen 9105 Cadetes Almirante Fernando Elías Bolivar Cartagena htlp://sirius.enap.edu.co Manzanillo 6694295 6694478 6694520 Nacional especial Padilla Rornán Campos
Código InstihM:iÓD Rector Depto. Mllllic:ipio ..... web DirecciÓD TelMoDo TeWOIIO Fax Ruón de Camcter l 2 origen acadmlico
Corporación de Educación Superior
4826 Instituto de Katty Tinoco
Bolívar Cartagena Pie del Cerro, Cl.
6666472 6666482 6666477 No oficial. T�nica
Administración y Tarnara 30 N" 1 8B-17 Corporación profesional Finanzas de Cartagena (lAFIe) Colegio Mayor
Marcela O. de la Factoría Oficial. Institución 3 103 Margarita Bolívar Cartagena 6644060 6642486 6600717
de Bolívar Jirn�nez Mallos
N" 35-95 Nacional tecnológica
37 10 Fundación Tecnológica Dionicio V �Iez
Bolívar Cartagena www.tecnar.edu.co O. del Cuartel N"
648352 600671 6640253 No oficial. Institución
Antonio de �valo White 36-54 Fundación tecnológica
Fundación Instituto Zaragocilla Cl. 30 Tecnológico Cornfenalco Augusto Covo No oficial. Institución
3705 Cartagena (Tecnológico Torres
Bolívar Cartagena N" 30B-4I , El 698210 620880 698338 Fundación tecnológica
COMFENALCO) Cairo
Corporación Cecilia Magaly No oficial. Institución 2839 Universitaria del Sinú Cogollo de Bolívar Cartagena Cl. 30 N" 20-71 6562403 6564792 6562403
Corporación universitaria (cus) P�rez
Escuela Superior de Sacra Nader Cl. 39, Plaza de Oficial. Institución
221 1 Bellas Artes Cartagena David
Bolívar Cartagena San Diego 6600391 6649707 6642346 Departamental universitaria de Indias
Corporación Sofía Leonor
Campus de No oficial. Institución 2809 Universitaria Tecnológica
Trillos Sierra Bolívar Cartagena www.cutb.edu.co Ternera, vía a 6619161 6619163 6619240
Corporación universitaria de Bolívar Turbaco Km. 1
Corporación Rosario López Cl. Don Sancho No oficial. Institución 2825 Universitaria Rafael Guerrero
Bolívar Cartagena N" 36-70
6601 1 18 6647578 6600134 Corporación universitaria Núñez
Universidad de Sergio Centro, Cra. 6 N" Oficial.
1205 Cartagena
Hemández Bolívar Cartagena 36- 100
6600676 6600680 6600380 Departamental Universidad
Gamarra
Universidad de San Padre Luis Cl. Real de
No oficial. 1724
Buenaventura Javier Uribe Bolívar Cartagena www.usb.edu.co Ternera, 6539594 6539595 6539590
Fundación Universidad Mufioz Cartagena
Fundación Universidad Evaristo Cra. 4 N" 38-40,
No oficial. 1708 de Bogotá Jorge Tadeo
Obregón Garc�s Bolívar Cartagena www.utadeo.edu.co plaza de la 6600578 6600639 6644714
Fundación Universidad Lozano Merced
Instituto Universitario Luis Felipe Trans. 2E-
No oficial. Institución 2720 Boyacá Tunja N" 58A-235, 43 1590 438139 401541 Juan de Castellanos Sánchez Aponte
Seminario Mayor Fundación universitaria ________________ L-_
Código Institución Rector ... Maaícipio pqiaa web 2729 Fundación U ni versitaria Osmar Correal Boyacá Tunja www.uniboyaca.edu.co de Boyacá Cabral
Universidad Pedagógica Olmedo Vargas 1 1 06 Y Tecnológica de Hemández Boyacá Tunja www.uptc.edu.co Colombia U ni versidad Pedagógica Carlos Alberto Chiquinqui -1 109 y Tecnológica Sandoval Boyacá rá de Colombia Fonseca U ni versidad Pedagógica Carlos Alberto
1 107 Y Tecnológica Sandoval Boyacá Duitarna http://www.uptc.edu.co de Colombia Fonseca Universidad Pedagógica Carlos Alberto
1 108 Y Tecnológica Sandoval Boyacá Sogamoso de Colombia Fonseca
-
1 103 Universidad Nacional Víctor Manuel Caldas ManizaIes www.unal.edu.co de Colombia Moncayo Cruz
1 1 12 Universidad de Caldas Carlos Enrique Caldas ManizaIes www.ucaldas.edu.co Ruiz Restrepo
1 722 Fundación Universidad Hugo Salazar Caldas ManizaIes www.wnanizaIes.edu.co de ManizaIes Garcfa
Universidad Católica de Hna. Gloria del 1 827 Manizales C. Torres Caldas ManizaIes www.ucatolicarnz.edu.co
Bustamante
1 825 Universidad Autónoma Francisco César Caldas ManizaIes www.autonoma.edu.co de ManizaIes Vallejo Mejía Colegio Integrado Alfonso 4 1 1 2 Nacional Oriente Rarnírez Gómez Caldas Pensilvania de Caldas
Universidad de la Óscar 1 1 1 5 Amazonia Villanueva Caquetá Florencia [email protected]
Rojas
4836 Corporación UCICA Julio César Cauca Popayán Vidal Medina
Dúecci6D Tel6fono Te16fOllO
1 2 Cra. 2 este 450055 450000 N" 64- 1 69
Carretera Central del Norte 7422 1 73 7422 1 74
Cl. 14A N" 2-37 262598
Cra. 18 Cl. 23 604 100 602 1 8 1
Cl. 4 sur N" 1 5 - 1 34 701 693 701 7 1 3
Cra. 2 7 N" 64-60 862733 8 10000
Cl. 65 N" 26- 10 85 1 7 1 2 855240
Cra. 19 N" 19-03. 84 1 450 84 1 545 Campoherrnoso
Cra. 23 N" 60-63 8600 1 9 860022
Antigua Estación I 8 8 1 0450 8 8 1 0278 del Ferrocarril
Cra. 5 N" 6-30 555026 555066
Av. Circunvalación. 4352905 4353947 barrio Porvenir I
I Cl. 4 N" 1 - 1 4 1 24 1 228 240550
Fax RazóD de
origen 450044 No oficial.
Fundación
Oficial. 74243 1 1 Nacional
Oficial. 262598 Nacional
Oficial. 60 1 790 Nacional
Oficial. 701 623 Nacional
863220 Oficial. Nacional
862520 Oficial. Nacional
84 1443 No oficial. Fundación
No oficial. 860575 Corporación
8 8 1 0290 No oficial. Corporación
Oficial. 555308 Nacional
Oficial. 435823 1 Nacional
242 1 20 No oficial. Corporación
Carácter acadánico
Institución universitaria
Universidad
Universidad
Universidad
Universidad
Universidad
Universidad .-
Universidad
Universidad
Universidad
Técnica profesional
Universidad
Técnica profesional
- - -
Código InstituciÓD Rector Dcpto. Mwúcipio pqiJll web Dinlcci6a TeJ6fono Te�fooo
Fu Razón de Carácter
I 2 origen �mico Instituto Tecnológico de
Lina Uribe No oficial. Institución 383 1 Educación Superior de Correa
Cauca Popayán Cl. 4 N" 8-30 82205 17 Corporación tecnológica
COMFACAUCA
3104 Colegio Mayor del Cauca Ruth Cepeda
Cauca Popayán Cra. 5 N" 5-40 241 109 220022 Oficial. Institución Vargas Nacional tecnológica
Fundación Universitaria Gabriel Alberto Los Robles, No oficial. Institución 27 15 Zambrano Cauca Popayán http:lwww.fup.edu.co 8238025 8238209 240800 de Popayán Caicedo km. 8 vía al sur Fundación universitaria
1 1 10 Universidad del Cauca Danilo Reinaldo
Cauca Popayán www.ucauca.edu.co Cl. 5 N" 4-70 241893 243020 241972 Oficial. Universidad Vivas Ramos Nacional
Fundación Centro Puerto Vereda No oficial. Institución 2722 Universitario de Haleh AIbab Cauca 282412 282413 5536491 Bienestar Rural Tejada Periconegro Fundación universitaria
1 120 Universidad Popular Roberto Daza Cesar Valledupar Sede Balneario 745081 708960 743878 Oficial. Universidad del Cesar Suárez Hurtado Nacional
Corporación Cecilia Magaly No oficial. Institución 2806 Universitaria del Sinú Cogollo de Córdoba Montería Cra. 3 N" 29-26 840340 840225 840677 Corporación universitaria (cus) P�rez
Víctor Hugo Km. 3 Oficial. 1 1 1 3 Universidad de Córdoba Hemández Córdoba Montería www.uniaJrdoba.edu.co vía a Cere�
860300 863278 860054 Nacional Universidad
Pérez
1727 Universidad Pontificia José María Córdoba Montería www.uph.edu.co
Km. 8 vía a 860661 860267 860912 No oficial. Universidad Bolivariana Hoyos Regino Cere� Fundación
1731 Universidad Católica Edwin de Jesús Cundinamarca Chía www.ucatolica.edu.co
Km. 21 vía Cra. 6766071 No oficial. Universidad de Colombia Hortta V ásquez 7, La Caro, Chía Fundación
2903 Escuela de Álvaro Viveros Cundinarnarca Facatativá
Barrio 8422655 8422727 R�gimen Institución Comunicaciones Castellanos Dos Caminos especial universitaria
1214 Universidad de Alfonso Santos Cundinarnarca Fusagasugá
Díag. 1 8 2144 3273 3826 Oficial. Universidad Cundinamarca (unEe) Montero N" 20-29 Departamental
Universidad de Fernando
Oficial. 1215 Antonio Torres Cundinarnarca Girardot Cl. 16 Cra. 16 3823 3273 91 86738 Universidad Cundinamarca (unEe) Gómez Departamental
Código Institución Rector Depto. Municipio
Escuela de Suboficiales
9 1 02 de la Fuerza Aérea José Enrique Cundinamarca Madrid Colombiana Andrés Pinzón V ásquez
M. Díaz
3724 Fundación Tecnológica No Reportado Cundinamarca Madrid de Madrid
9 1 1 3 Servicio Nacional de No Reportado Cundinamarca Mosquera Aprendizaje (SENA)
Escuela Militar de Francisco José 3902 S uboficiales Sargento Cundinamarca Nilo
Inocencio Chincá Ardila Uribe
Universidad de Fernando 1 2 1 6
Cundinamarca (UOEC) Antonio Torres Cundinamarca Ubaté Gómez
Universidad Tecnológica William Murillo 1 1 1 8 del Chocó Diego Luis Chocó Quibdó
Córdoba López
Corporación Virgilio Barrera 2828 Universitaria del Huila Huila Neiva
( CORHUll.A) Castro
1 1 1 4 Universidad Jesús Antonio Huila Neiva Surcolombiana Mona Manrique
1 2 1 8 Universidad de Luis Roberto La Guajira Riohacha La Guajira Alguero Amaya Instituto Nacional de
4 1 02 Formación Técnica Carlos Alberto La Guajira San Juan
Profesional de San Juan Cujia Mejía del Cesar del Cesar
1 2 1 3 Universidad del Carlos Eduardo Magdalena Santa Marta Magdalena Caicedo Ornar
1 820 Universidad Cooperativa Cesar Pérez Magdalena Santa Marta de Colombia Garcla
Página web Dirección Teléfono
I
Madrid 8250405
Cl. 4 N" 4-63 8254338
Km. 1 6 vía 2674 1 83 Bogotá-Mosquera
Tolemaida 452077
Cl. 6A N" 9-80 8552682
Cra. 2 N" 25-22 7 1 1616
0. 2 1 N" 6-01 750466
www.usurcolombiacom Av. Pastrana 754753 Borrero-Cra. I
Km. 5 vía 7285292 a Maicao
Barrio Veinte 740098 de Julio
indicativo:095 Av. del 4301692 Ferrocarril
www.ucc.edu.co Cl. 32 N" 2- 14 237002
Teléfono 2
2672743
2674143
452677
855306
7 1 1735
753532
759 1 24
4301 292
232608
Fax Razón de
origen
8250404 Oficial. Nacional
No oficial. Fundación
2674183 Oficial. Nacional
Régimen 982450 especial
Oficial. 8553055 Departamental
Oficial. 7 1 2099 Nacional
No oficial. 754289 Corporación
758890 Oficial. Nacional
272551 Oficial. Departamental
740404 Oficial. Nacional
4302050 Oficial. Departamental
4237002 1 No ofici�. Corporación
Carácter acad6mico •
Régimen especial
Institución tecnológica
Régimen especial
Institución tecnológica
Universidad
Universidad
Institución universitaria
Universidad
Universidad
Técnica profesional
Universidad
Universidad
Código Institución Rector Depto. Municipio Página web Dirección Tel�fono Tel�fono Fax Razón de Car6cter ! 1 2 origen �mico ;
Instituto Nacional de Juana del Cl. 10 N" 12-22. Formación Técnica Oficial. Técnica 41 1 1 Profesional Humberto Carmen Marín Magdalena Ciénaga plaza del 240800 241589 240800 Nacional profesional
Velázquez García de Carrasquilla Centenario
Corporación Fernando No oficial. Institución 2836 Universitaria Empresarial Navarro Sibaja Magdalena Ciénaga Cl. 7 N" 1 1 -73 4242225 4242226 Corporación universitaria de Salamanca
Corporación Rafael María Cra. 32 No oficial. Institución 2827 Meta VilIavicencio N" 34A-31 . barrio 621825 621816 621 827 Universitaria del Meta Mojica García San Fernando Corporación universitaria
1 1 19 Universidad de Islena Pérez de Meta VilIavicencio Km. 1 1 vía
36537 3 1 291 34892 Oficial. Universidad Los Llanos Parrado Puerto López Nacional
Centro de Estudios Padre Evaristo Cra. 20A No oficial. Institución 3708 Superiores María Goretti Acosta Maestre Nariño Pasto www.cesrnag.edu.co
N" 14-50 216535 2 12067 212314 Fundación tecnológica (CESMAG) Corporación Autónoma
Tito Jaime No oficial. Institución 3817 Colunge Nariño Pasto Cl. 19 N" 27-80 232452 291789 291758 de Nariño (AUNAR)
Benavides Corporación tecnológica
1206 Universidad de Nariño Edgar Osejo Nariño Pasto www.calima.univalle.- Torobajo. Cra. 22
235652 235654 235652 Oficial. Universidad Rosero edu.colscfluanarino N" 18- 109 Departamental
Hna. Miriam No oficial. 1720 Universidad Mariana Stella Alzate Nariño Pasto Cl. 1 8 N" 34- 104 294923 230873 230874 Universidad
López Fundación
Fundación Centro Hna. Eucli via No oficial. Técnica 4725 Superior Profesional Hernández Nariño Ipiales Cra. 4 N" 13-23 252645 254779 254779
Filipense Bermúdez Fundación profesional
4838 Corporación Técnica Luis Alberto Norte de
Cúcuta Av. 4 N" 13-87 7 12025 7 14240 No oficial. Técnica
Bolivariana Santaella Ayala Santander Corporación profesional
Corporación Educativa Claudia Yelisa Norte de I
4804 Cúcuta ceo.cucutacetcol.net.co Av. 4 N" 15-88 833957 7 1 5 149 835069 No oficial. Técnica i
del Oriente Pinto Tolosa Santander Corporación profesional I I
Fundación de Estudios Saturnino Flórez Norte de No oficial. Institución I 371 8 Superiores Cornfanorte Corredor Santander Cúcuta Cl. 9 N" 0-95 73 1207 7 19544 714499 Fundación tecnológica (FE.Sc)
Código Institución Rector Depro. Muniápio Pá&ina wcb Direcci6II TeWono Tel6fono Fu Razón de Carácter . . 1 2 origen académico
Universidad Francisco de Héctor Miguel Norte de Av. Gran Oficial. 1209 Cúcuta Colombia 753172 752452 753893 Universidad Paula Santander Parra López Santander N" 12E-96 Departamental
Fernando Av. Canal 18 10 Universidad Libre Enrique Norte de Cúcuta Bogotá, margen 781238 78 1037 791 867 No oficial. Universidad D'jannon Santander Corporación
Rodríguez izquierdo, Inters.
Universidad Francisco de Gustavo Adolfo Norte de Oficial. 1210 Paula Santander Casadiego Santander Ocaña Cra. 9 N" 10-52 610125 610161 610066 Departamental Universidad Angarita
Instituto Superior de Tulio Enrique Norte de Oficial. Institución 3102 Educación Rural (ISER) Villamizar Santander Pamplona Cl. 8 N" 8- 155 682597 682578 68 1736 Nacional tecnológica Solano
1212 Universidad de Pamplona Alvaro Norte de Pamplona Cl. 6 N" 2-102, 681995 682960 680581 Oficial. Universidad González loves Santander El Carmen Departamental
91 14 Servicio Nacional de Rafael Robledo Quindío Armenia Cra. 19 N" 7-75 450571 454049 456810 Oficial. Régimen Aprendizaje (SENA) Escobar Nacional especial
Escuela de 4709 Administración y Francisco lairo Quindío Armenia Cra. 14 N" 3-1 1 , 45 1 101 45 1 132 45 1638 No oficial. Técnica
Mercadotecnia del Ramírez Concha Av. Bolívar Fundación profesional Quindío
1208 Universidad del Quindío Héctor PolanIa Quindío Armenia www.uniquindio.edu.co era. 15 a. 12 452181 450099 462563 Oficial. Universidad Rivera norte Departamental
1802 Universidad la Gran José Galat Quindío Armenia Av. Bolívar, 454791 45065 1 456600 No oficial. Universidad Colombia Noumer era. 14 N" 747 Corporación
4809 Corporación Centro Carlos Arturo Risara1da Pereira a. 19 N" 12-16 3335332 3332973 No oficial. Técnica Técnico Arquitectónico Franco Gil Corporación profesional Corporación Instituto de Hemán Ramírez No oficial. Técnica 4825 Administración y Giraldo Risara1da Pereira Cra. 7' N" 42B-27 3365983 3365857 3365980 Corporación profesional Finanzas
Fundación Universitaria Samuel Eduardo No oficial. Institución 2737 del Área Andina Salazar Risaralda Pereira www.funandi.cdu.co era. 9 N" 23-22 3255992 3255993 3255995 Fundación universitaria Echeverry
Código IIIIIiI1lCi6a Rector Depeo. MUIIiclpio Naina web 0iNcci6D TelMoGo Tel6fOllO Fax Razón de Carácter I 2 origen ac�mico
Padre Alvaro Av. Sur, parque Universidad Católica Eduardo No oficial. Institución 27 1 1 Popular del Risaralda Betancur Risaralda Pereira Metropolitano 3207627 3207722 32076 13 Fundación universitaria
Jiménez Café
1 1 1 1 Universidad Carlos Alberto Risaralda Pereira www.utp.edu.co La Julita 334944 352785 21 3206
Oficial. Universidad Tecnológica de Pereira Ossa Ossa Nacional
Fernando
1 809 Universidad Libre Enrique Risaralda Pereira www.ulibrepei.edu.co Cra. 7 N" 40-03 356448 366020 366024 No oficial. Universidad D'jannon Corporación
Rodríguez Corporación Elizabeth Santa Rosa No oficial. Institución
2818 Universitaria de Santa Villarnil Risaralda de Cabal Cra. 14 N" 27 -80 643000 641087 644548 Corporación universitaria Rosa de Cabal (UNISARC) Castañeda
5801 Corporación Escuela Wilson J airnes Santander Bucaramanga Cl. 24 No 23-68 6342580 6349874
No oficial. Escuela Tecnológica del Oriente Martínez Corporación Tecnológica Corporación
4829 Interamericana de Pablo Emilio Santander Bucararnanga Cra. 26 N" 50-73 6475949 6429994 63063 17
No oficial. Técnica Educación Superior Ramírez Chaux Corporación profesional (CORPOCIDES )
3201 Unidades Tecnológicas Víctor Raúl Santander Bucararnanga Cra. 30 N" 9-40 347697 342225 346366
Oficial. Institución de Santander Castro Neira Departamental tecnológica Fundación Instituto
3716 Tecnológico Cooperativo Ricardo Flórez Santander Bucaramanga Cra. 36 N" 48-99 643 1 301 6437682 6433416
No oficial. Institución de Coomultrasan Rueda Fundación tecnológica (PlTECDECOOM)
3816 Corporación Tecnológica Jairo Castro Santander Bucaramanga www.centrosistemas.edu.co Cl. 9 N" 23-55 6321750 632 1 890 6345775
No oficial. Institución (CENTROSISTEMAS ) Castro Corporación tecnológica
Corporación Educativa Eduardo Sierra Cl. de los No oficial. Institución 3810 Santander Bucaramanga Estudiantes 6445323 6445323 (rrAE) Barreneche N" 10-20
Corporación tecnológica
Corporación Rafael Serrano No oficial. Institución 2832 Universitaria Sanniento Santander Bucaramanga www.udes.edu.co Cra. 29 N" 47-32 434977 5 1 6500 436002 Corporación universitaria de Santander
Universidad Industrial Miguel José Ciudad Oficial. 1204 Santander Bucaramanga www.uis.edu.co Universitaria, 343655 343656 350541 Universidad de Santander Pinilla Gutiérrez Cra. 27 Cl. 9
Departamental
Código Institución Rector Depto. Municipio � web Dirección Te�fono Te�fono Fax Razón de cmcter ;
1 2 origen acadmUco 1705 Universidad Santo Fray Eduardo
Santander Bucaramanga www.ustabuca.edu.co Cra. 18 N" 9-27 6342668 635 1345 6352569 No oficial. Universidad Tomás González Gil Fundación
Universidad Pontificia Pbro. Gonzalo CI. 33 N" 21-18, No oficial. 1723
Bolivariana Restrepo Santander Bucaramanga seminario 6 38838 6 38839 6 48075 Fundación
Universidad Restrepo Aoridablanca
1 8 17 Universidad Cooperativa César Pérez Santander Bucaramanga www.ucc.edu.co CI. 30A N° 33-5 1 343825 6456521 345029
No oficial. Universidad de Colombia García Corporación
1823 Universidad Autónoma Gabriel Burgos Santander Bucaramanga www.unab.edu.co CI. 48 N" 39-234 64361 1 1 6433956 6433958 No oficial. Universidad de Bucaramanga (UNAB) Mantilla Corporación
Instituto Universitario Amaldo Av. Santander Oficial. Institución 2207 de la Paz Chiquillo Santander Barrancabenneja CI. 9 N" 10-22
229418 225558 22941 8 Departamental universitaria
Olivieri
1819 Universidad Cooperativa César Pérez Santander Barrancabermeja ucc.edu.co
Cra. 24 N" 6-33, 213277 229386 229386 No oficial. Universidad de Colombia García barrio El Recreo Corporación
Fundación Universitaria Padre Pedro Nel Ciudad No oficial. Institución 2717 de García Rovira, Norte Crispín Santander Málaga Universitaria 607353 607226
Fundación universitaria y Gutiérrez Landfnez
2724 Fundación Universitaria Lucas Sarmiento Santander San Gil Cra. 7 N" 14-34 242534 245407 3449 No oficial. Institución
Cooperativa de San Gil Ardila Fundación universitaria
Fernando
181 1 Universidad Libre Enrique Santander Socorro Cra. 15 N. 16-58 272639 275231 272240 No oficial. Universidad
D'jannon Corporación Rodríguez
Corporación Jorge Eliécer Carretera Troncal No oficial. Institución 2823
Universitaria del Caribe Anaya Sucre Sincelejo Occidente, vía a 2801060 2800746 2801554 Corporación universitaria
Hernández Corozal
1217 Universidad de Sucre Luz Stella de la Sucre Sincelejo Cra. 28 N" 5-267 2821240 2825736 2825736 Oficial. Universidad
Ossa Velásquez Departamental
3901 Escuela de Formación Fernando Sucre Tobl Coveñas Sucre 880265 880265
Régimen Institución de Infantería de Marina Navarro Sibaja especial tecnológica
'-----
Código IDatituci6n Rector Depto. Muaicipio ..... web I vette Josefina
2208 Conservatorio del Tollma Gardeazábal Tolima Ibagué Micolta
Corporación Leonidas López 2817 Universitaria de Ibagué HeIrán
Tolima Ibagué www.ciu.edu.co (CORIJNIVERSITARIA)
1207 Universidad del Tollma Jesús Ramón
Tolima Ibagu� utolima.ut.cdu.co Riviera Bulla
Instituto Tollmense de Mauricio 41 10 Fonnación T�ca Alvarado Tolima Espinal sitfip@coll .tclccom.com.co
Profesional Hidalgo
Monseñor
2741 Fundación Universitaria Abraham Tolima Espinal del Espinal Fundes Escudero
Montoya
Corporación de Eva Triviño 38 1 1 Educación del Norte del
Devia Tollma Honda
Tollma
91 1 1 Servicio Nacional de Tullo Arbcláez Valle Cali http:// www.senavalle.cdu.co Aprendizaje (SENA) Gómez
Escuela Militar de Brig. General
9103 Aviación Marco Jorge
Valle Cali Fidel Suárez
Ballesteros Rodríguez
Instituto T�nico Neyl Grizales
4109 Nacional de Comercio Valle Cali [email protected] Simón Rodríguez
Arana
4701 Fundación Acadeoúa de Martba Inés
Valle Cali [email protected] Dibujo Profesional Jaramillo Lciva
Fundación Instituto de Ru�n Darío
4716 Carreras Técnicas Garzón Cabezas
Valle Cali Profesionales (FIDCI) Fundación Centro Carlos Enrique
4723 Colombiano de Estudios Arenas Valle Cali Superiores (CCED) Rodríguez
Dirección
a. 9 N" 1 - 18
era. 22 Cl. 67, barrio Ambalá
Barrio Santa Elena Antiguo Seminario Conciliar
a. 10 N" 6-67
a. 10 N" 29-93/33, barrio El Reposo
a. 52 2bis- 15, barrio Salooúa
Cra. 8 N" 58-67
a. 35N N" 3Gn-57, barrio Prados Norte
a. 27 norte N" 6Bn-50
Av. 6 norte N" 28-102
Av. 9 norte N· ION-88
Tel6fOllO 1
618526
640616
644219
483503
2483621
5 13266
4467165
431 121
660331 1
667718 1
6610321
6610143
--------- ---------
Tek!fOllO 2
610547
648373
644218
483501
2480424
5 13963
443 1291
6614344
6677182
6610139
- ------------
Fax Razón de CarKter
origen acad6mko Oficial. Institución
615378 Departamental universitaria
No oficial. Institución 640619 Corporación universitaria
644869 Oficial. Universidad Departamental
Oficial. T�nica 483502 Nacional profesional
2485443 No oficial. Institución Fundación universitaria
No oficial. Institución 5 1 1235
Corporación tecnológica
447 1074 Oficial. Régimen Nacional especial
43 1368 Oficial. Régimen Nacional especial
Oficial. T�nica 6603647
Nacional profesional
6610666 No oficial. Tocnica Fundación profesional
No oficial. Técnica 6612452 Fundación profesional
No oficial. Tocnica 661 1075
Fundación profesional ---- --------
Código Instituci6D Rector Depto. Muaicipio N¡iDa web Di1ecci6o Tel6foao Tel6fODO Fax Razón de Carácter I 2 origen acad6mico
Corporación Educativa Carolina Zapata Av. 6 norte N" No oficial. Técnica 48 1 1 Centro de Valle Cali 6617449 661641 1 6610227 Administración de Cali Villegas 2149 Corporación profesional
Corporación Regional de Luis Guillermo Cra. 23B N" 4-01, No oficial. Técnica 4808 Educación Superior Valencia López Valle Cali piso 2, Miraf10res 5568 161 570768 568161 Corporación profesional (CRES) de Cali Corporación de Daniel Hemán Av. 3 norte N" No oficial. Técnica 48 14 Educación Superior Camacho Botero Valle Cali 44- looB, La 649989 649988 6648285 Corporación profesional Miguel Camacho Perea Merced Corporación Educativa Cecilia Magaly Av. 5A Norte N" No oficial. Técnica 4828 de Carreras Intennedias Cogollo de Valle Cali 20..84, barrio 684597 617464 Corporación profesional Técnicas (crr) Pérez Versal Instituto Tecnológico Jairo Panesso Oficial. Institución 3301 Municipal Antonio José Tascón Valle Cali Cra. 16 N" 12-0 5569341 5574920 5569475 Municipal tecnológica Camacho (encargado)
Fundación Centro Henry Aragón O. 9B N" 29A- No oficial. Institución 3706 Colombiano de Estudios Valle Cali www.cecep.edu.co 6826321 6826329 5570649 Profesionales Prada 67, Champagnat Fundación tecnológica
Fundación Instituto Jaime Urresta Av. 3 C norte N" No oficial. Institución 3715 Tecnológico Ricci Valle Cali 35N-55 6670944 6614754 6613073 Fundación tecnológica Hispanoamericano
Corporación Escuela de José Francisco Av. 5An N" 2Q.. No oficial. Institución 3806 Administración de Engel Wensky Valle Cali 84, VersaIles 4 6616744 661 3744 6600695 Corporación tecnológica Empresas (1lAE)
3805 Instituto de Educación Florencio Valle CaIi Av. 3 norte N" 6604090 6604087 661 3584 No oficial. Institución Empresarial (IDEE) Candelo Estacio 12-67 Corporación tecnológica
3803 Corporación Educativa Augusto Valle CaIi O. 14 norte 8-35, 667 1 140 6601515 667 1 140 No oficial. Institución
Centro Superior de Cali Narváez Reyes barrio Granada Corporación tecnológica Corporación Instituto de
3828 Formación Tecnológica Gloria In� Valle CaIi era. 39D N" 39- 6613785 6607103 6607 103 No oficial. Institución
Daniel Guillard López Álvarez 40 Corporación tecnológica (CITCECAN)
Instituto Departamental Ramón Daniel Av. 2 norte N" Oficial. Institución 2206 Espinosa Valle Cali www.vivaldi.beIlasartes.edu.co 673364 673371 685583 de Bellas Artes Rodríguez 7N-38 Departamental universitaria � ----------- --
Código Institución Rector Depto. Municipio PqiDa web Dírecci6n TelMooo TelSOIIO Fax Razón de ClriI:ter t 2 orisen acadánico
Escuela Nacional del Camilo Arturo Oficial. Institución
2 1 14 Deporte
Sánchez Valle CaIi [email protected] CI. 9 N" 34-01 56641 1 566415 562509 Nacional universitaria
Perdomo
Fundación Universitaria Jairo Candamil CIa. 122 N" 12- No oficial. Institución
273 1 Católica Lumen GentiUID Tafur
Valle CaIi 459, junto al 5552767 555 1082 5558767 Fundación universitaria
seminario
Corporación Luis Hernán No oficial. Institución
2801 Universitaria Autónoma Pérez
Valle CaIi www.cuao.edu.co CI. 9B N" 29A-67 5565444 5581 233 Corporación universitaria de Occidente
Universidad Instituto
1828 Colombiano de Estudios Francisco
Valle CaIi http://www.icesi.edu.co CI. 18 N" 1 22-
5552369 5552334 5552345 No oficial.
Universidad Superiores de Incolda Piedrahíta Plata 135 (Pance) Corporación (ICESI)
Óscar Iván Ciudad
Oficial. 1203 Universidad del Valle Valle CaIi www.univalle.edu.co Universitaria 391486 3923 10 398484 Universidad
Rojas Rentena Meléndez Departamental
Pontificia Universidad Padre Gerardo
CI. 1 8 N" 1 1 8- No oficial. 1702
Javeriana Remolina Valle CaIi www.puj.edu.co
250, vía a Pance 321 8200 555359 1 55521 80
Fundación Universidad
Vargas SJ.
1716 Universidad de San
No Reportado Valle CaIi www.usb.edu.co Av. 10 de Mayo
3 1 82201 3 1 82200 5552006 No oficial.
Universidad Buenaventura la Umbría, Pance Fundación
1 805 Universidad Santiago de Heberth Celín
Valle CaIi www.usaca.edu.co Cra. 62 CI. 5, 5 134600 553 1 5 1 6 552853 1
No oficial. Universidad
CaIi Navas barrio Pampalinda Corporación
Fernando
1 807 Universidad Libre Enrique
Valle CaIi www.caIi.unilibre.edu.co Diag. 37A N" 3-
5578 1 28 5581970 5578 128 No oficial.
Universidad D'jannon 29, Santa Isabel Corporación Rodríguez
Omar Barona Av. Simón
Oficial. 1 1 22 Universidad del Pacifico
Murillo Valle Buenaventura Bolívar N" S4A- 49675 28 191 3 1 46 1
Nacional Universidad
10
9 1 1 5 Servicio Nacional de Julio César
Valle Buga Variante Tuluá-
372 1 10 372128 273 192 Oficial. Régimen
Aprendizaje (SENA) Baena Cárdenas B/ventura Nacional especial
4107 Instituto Técnico Héctor Martínez
Valle Buga [email protected] Cra. 8 N" 24-41 2360673 2287544 2288080 Oficial. Técnica
Agrícola (ITA) Luna Nacional profesional
Código Institución Rector Depto. Municipio Página web Dirección Teléfono Teléfono Fax Razón de Cri:ter I 1 2 origen académico Corporación de Estudios Orlando No oficial. Institución 3801 Tecnológicos del Norte Restrepo Valle Cartago [email protected] CI. 10 N" 3-95 21 1 1 25 1 2 1 1 1 804 2 1 1 2545 Corporación tecnológica del Valle Jaramillo
Universidad Pontificia Pbro. Gonzalo Seminario Cristo No oficial. Universidad : 1 730 Bolivariana Restrepo Valle Palrnira Sacerdote, vía 2723 1 2 1 2723 1 2 1 Fundación Restrepo Tien Nuev
1 1 04 Universidad Nacional de Víctor Manuel Valle Palrnira palrnira.unal.edu.co Cra. 32 vía 27 1 7000 27 1 7049 2704484 Oficial. Universidad Colombia Moncayo Cruz Candelaria Nacional Instituto de Educación Mandina Oficial. Técnica 4\0 1 Técnica Profesional de Quinzza Tomich Valle Roldanillo Cra. 7 N" 1 0-20 298586 2298475 297226 Nacional profesional Roldanillo Unidad Técnica Jairo Barrera el nuevo indicativo para Sevilla Oficial. Técnica 430 1 Profesional de Sevilla Valle Sevilla CI. 5 1 N" 48-3 1 2 1 98444 2 1 909 1 0 2198444 (UNITEPS) López es el 092 Municipal profesional
f ::: ' Unidad Central del Valle Carlos María Valle Tuluá Cra. 26 N" 30-58 225905 1 2244375 2244377 Oficial. Institución del Cauca Lozano Colonia Municipal universitaria
Instituto Tecnológico del Alejandro CI. 16 N" 8-45, Oficial. Institución 3 1 1 5 Ignacio Vallejo Putumayo Mocoa 396 1 05 396242
1---Putumayo Askuntar barrio Jardín Nacional tecnológica
Instituto Tecnológico del Luis Fernando vía al Putumayo, Oficial. Institución 3 1 1 6 Putumayo Melo Muñoz Putumayo Sibundoy Canal C., vereda 260437 260437 Nacional tecnológica ¡ Versal
¡-------Instituto Nacional de Julia Teresa Técnica I 4 1 06 Formación Técnica Wilches San San Andrés Av. La Playa 25770 259 1 6 25770 Oficial. Profesional de San Gallardo Andrés Sarie Bay Nacional profesional J Andrés Corporación Cristiana Reverendo Pastoral House Institución I Universitaria de San San No oficial. 2835 Andrés, Providencia y George May Andrés San Andrés First Bauptist 5 1 30355 5 1 30552 5 1 30550 Corporación universitaria : Santa Catalina Mitchell Church !
Anexo 2 Programas académicos de pregrado que han obtenido acreditación
voluntaria mediante resolución del Ministerio de Educación Nacional*
Los siguientes programas han demostrado altos niveles de calidad, razón por la cual el Ministerio de Educación Nacional los ha acreditado (a diciembre de 2(01)
Programa Institución de educación Acto de acreditación
superior y vigencia
l Medicina Instituto de Ciencias de la Resolución 2374 de
Modalidad: presencial Salud 7 de julio de 1998 Jornada: diurna Ciudad: Medellín Vigencia: 3 años
2 Odontología Instituto de Ciencias de la Resolución 3375 de 9 de noviembre de
Modalidad: presencial Salud 1 998
Jornada: diurna Ciudad: Medellín Vigencia: 4 años
3 Enfermería Pontificia Universidad Resolución 3376 de
9 de noviembre de Modalidad: presencial Javeriana
1998 Jornada: diurna Ciudad: Bogotá
Vigencia: 6 años
4 Medicina Pontificia Universidad Resolución 3377 de
9 de noviembre de Modalidad: presencial Javeriana
1 998 Jornada: diurna Ciudad: Bogotá
Vigencia: 6 años
5 Enfermería Resolución 3590 de
Modalidad: presencial Universidad de Caldas 10 de diciembre de Ciudad: Manizales 1 998
Jornada: diurna Vigencia: 3 años
6 Ingeniería Industrial Pontificia Universidad Resolución 359 1 de 10 de diciembre de
Modalidad: presencial Javeriana 1 998
Jornada: diurna Ciudad: Cali Vigencia: 5 años
7 Odontología Pontificia Universidad Resolución 3592 de 10 de diciembre de
Modalidad: presencial Javeriana 1 998
Jornada: diurna Ciudad: Bogotá Vigencia: 4 años
8 Trabajo Social Universidad de Antioquia
Resolución 1 86 de
Modalidad: presencial Ciudad: Medellín
29 de enero de 1999 Jornada: diurna Vigencia: 3 años
9 Química Resolución 364 de
farmacéutica Universidad de Antioquia 23 de febrero de 1999
Modalidad: presencial Ciudad: Medellín Vigencia: 7 años
Jornada: diurna
* Organizados cronológicamente según fecha de la resolución.
225
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Programa Institución de educación Acto de acreditación
superior y vigencia
10 Ingeniería Industrial Fundación Universidad del Resolución 365 de
Modalidad: presencial Norte 23 de febrero de 1 999
Jornada: diurna Ciudad: Barranquilla Vigencia: 4 años
1 1 Agronomía Fundación Universidad del Resolución 573 de
Modalidad: presencial Norte 1 7 de marzo de 1 999
Jornada: diurna Ciudad: Barranquilla Vigencia: 4 años
1 2 Enfermería Fundación Universidad del Resolución 574 de
Modalidad: presencial Norte 1 7 de marzo de 1 999
Jornada: diurna Ciudad: Barranquilla Vigencia: 5 años
1 3 Bacteriología y Fundación Universidad del Resolución 1 283 de
Laboratorio clínico Norte 8 de junio de 1 999
Modalidad: presencial
Jornada: diurna Ciudad: Barranquilla Vigencia: 5 años
14 Medicina Corporación Universitaria de Resolución 1 284 de
Veterinaria Ciencias Aplicadas y 8 de junio de 1 999
Modalidad: presencial Ambientales (UOCA) Vigencia: 3 años
Jornada: diurna Ciudad: Bogotá
1 5 Ingeniería de
Sistemas y Fundación Universidad del Resolución 1 285 de Computación Norte 8 de junio de 1 999
Modalidad: presencial Ciudad: Barranquilla Vigencia: 5 años Jornada: diurna
16 Licenciatura en Resolución 1 286 de
Educación Primaria Universidad de Antioquia 8 de junio de 1 999
Modalidad: presencial Ciudad: Medellín Vigencia: 4 años
Jornada: diurna
1 7 Filosofía Universidad de Antioquia
Resolución 1 354 de Modalidad: presencial 1 8 de junio de 1 999
Jornada: diurna Ciudad: Medellín
Vigencia: 6 años
1 8 Medicina Universidad Industrial de Resolución 1 507 de Modalidad: presencial Santander 6 de julio de 1 999
Jornada: diurna Ciudad: Bucaramanga Vigencia: 4 años
1 9 Ingeniería Civil Universidad Escuela de
Resolución 1 508 de Modalidad: presencial
Administración, Finanzas y 6 de julio de 1 999
Jornada: diurna Tecnologías (EAFIT)
Vigencia: 4 años Ciudad: Medellín
20 Medicina Universidad de Antioquia
Resolución 1 509 de Modalidad: presencial 6 de julio de 1 999
Jornada: diurna Ciudad: Medellín
Vigencia: 7 años
2 1 Ingeniería de Universidad Escuela de Resolución 1 5 1 0 de
Producción Administración, Finanzas y 6 de julio de 1 999
Modalidad: presencial Tecnologías (EAFIT) Vigencia: 6 años
Jornada: diurna Ciudad: Medellín
226
PARA SOÑAR EL FUTURO
Programa Institución de educación Acto de acreditación
superior y vigencia
22 Contaduría Pública Universidad Escuela de
Resolución 1738 de
Modalidad: presencial Administración, Finanzas y
28 de julio de 1 999
Jornada: diurna Tecnologías (EAFlT)
Vigencia: 5 años Ciudad: Medellín
23 Ingeniería Pontificia Universidad Resolución 1 739 de
Electrónica Javeriana 28 de julio de 1 999
Modalidad: presencial Jornada: diurna
Ciudad: Bogotá Vigencia: 5 años
24 Nutrición y Resolución 1 882 de
Dietética Universidad de Antioquia 1 1 de agosto de 1 999
Modalidad: presencial Ciudad: Medellín Vigencia: 3 años
Jornada: diurna
25 Administración de Escuela de Administración de Resolución 1 94 1 de
Empresas Negocios (EAN) 1 9 de agosto de 1 999
Modalidad: presencial Ciudad: Bogotá Vigencia: 4 años
Jornada: diurna
26 Ingeniería Industrial Universidad Industrial de Resolución 2637 de
2 de noviembre de Modalidad: presencial Santander
1 999 Jornada: diurna Ciudad: Bucaramanga
Vigencia: 4 años
27 Bibliotecología Resolución 2638 de
Universidad de Antioquia 2 de noviembre de Modalidad: presencial
Ciudad: Medellín 1 999 Jornada: diurna
Vigencia: 4 años
28 Odontología Resolución 2639 de
Universidad el Bosque 2 de noviembre de Modalidad: presencial
Ciudad: Bogotá 1 999 Jornada: diurna
Vigencia: 4 años
29 Ingeniería Universidad Escuela de Resolución 2640 de
Mecánica Administración, Finanzas y 2 de noviembre de
Modalidad: presencial Tecnologías (EAFlT) 1 999
Jornada: diurna Ciudad: Medellín Vigencia: 5 años
30 Medicina Resolución 2993 de
Modalidad: presencial Universidad el Bosque 30 de noviembre de
Jornada: diurna Ciudad: Bogotá 1 999
Vigencia: 4 años
3 1 Ingeniería Industrial Corporación Universitaria Resolución 057 de
Modalidad: presencial Tecnológica de Bolívar 20 de enero de 2000
Jornada: diurna Ciudad: Cartagena Vigencia: 3 años
32 Ingeniería Eléctrica Universidad Tecnológica de Resolución 058 de
Modalidad: presencial Pereira 20 de enero de 2000
Jornada: diurna Ciudad: Pereira Vigencia: 5 años
227
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Programa Institución de educación Acto de acreditación
superior y vigencia
33 Ingeniería Industrial Universidad Tecnológica de Resolución 059 de
Modalidad: presencial Pereira 20 de enero de 2000
Jornada: diurna Ciudad: Pereira Vigencia: 4 años
34 Biología Universidad de Antioquia
Resolución 060 de
Modalidad: presencial 20 de enero de 2000
Jornada: diurna Ciudad: Medellín
Vigencia: 7 años
35 Contaduría Pública Universidad de Antioquia
Resolución 06 1 de
Modalidad: presencial 20 de enero de 2000
Jornada: diurna Ciudad: Medellín
Vigencia: 5 años
36 Ingeniería Eléctrica Universidad Industrial de Resolución 062 de
Modalidad: presencial Santander 20 de enero de 2000
Jornada: diurna Ciudad: Bucaramanga Vigencia: 6 años
37 Ingeniería de Universidad Escuela de Resolución 063 de
Sistemas Administración, Finanzas y 20 de enero de 2000
Modalidad: presencial Tecnologías (EAFIT) Vigencia: 5 años
Jornada: diurna Ciudad: Medellín
3 8 Geología Universidad Escuela de
Resolución 064 de Administración, Finanzas y
Modalidad: presencial Tecnologías (EAFIT) 20 de enero de 2000
Jornada: diurna Ciudad: Medellín
Vigencia: 6 años
39 Ingeniería Industrial Corporación Universitaria de Resolución 368 de
Modalidad: presencial Ibagué (CORUNIVERSITARIA) 25 de febrero de 2000
Jornada: diurna Ciudad: Ibagué Vigencia: 3 años
40 Contaduría Pública Corporación Universitaria de Resolución 369 de
Modalidad: presencial Ibagué (CORUNIVERSITARIA) 25 de febrero de 2000
Jornada: nocturna Ciudad: Ibagué Vigencia: 3 años
4 1 Ingeniería Sanitaria Resolución 446 de
y Ambiental Universidad de Antioquia 2 de marzo de 2000
Modalidad: presencial Ciudad: Medellín Vigencia: 5 años
Jornada: diurna
42 Ingeniería Química Universidad Industrial de Resolución 634 de
Modalidad: presencial Santander 29 de marzo de 2000
Jornada: diurna Ciudad: Bucaramanga Vigencia: 6 años
43 Administración de Universidad Escuela de Resolución 759 de
Negocios Administración, Finanzas y 1 0 de abril de 2000
Modalidad: presencial Tecnologías (EAFIT) Vigencia: 6 años
Jornada: diurna Ciudad: Medellín
44 Ingeniería Civil Universidad Industrial de Resolución 1 028 de
Modalidad: presencial Santander 4 de mayo de 2000
Jornada: diurna Ciudad: Bucaramanga Vigencia: 5 años
45 Jurisprudencia Universidad Colegio Mayor
Resolución 1 029 de de Nuestra Señora del
Modalidad: presencial Rosario
4 de mayo de 2000
Jornada: diurna Ciudad: Bogotá
Vigencia: 4 años
228
PARA SOÑAR EL FUTURO
Programa Institución de educación Acto de acreditación
superior y vigencia
46 Fisioterapia Universidad Industrial de Resolución 103 1 de
Modalidad: presencial Santander 5 de mayo de 2000 Jornada: diurna Ciudad: Bucaramanga Vigencia: 4 años
47 Contaduría Pública Pontificia Universidad Resolución 1069 de
Modalidad: presencial Javeriana 5 de mayo de 2000 Jornada: nocturna Ciudad: Bogotá Vigencia: 3 años
48 Trabajo Social Universidad Pontificia Resolución 1083 de Modalidad: presencial Bolivariana 5 de mayo de 2000
Jornada: diurna Ciudad: Medellín Vigencia: 4 años
49 Licenciatura en Resolución 1279 de
Educación Física Universidad de Antioquia 17 de mayo de 2000
Modalidad: presencial Ciudad: Medellín Vigencia: 4 años
Jornada: diurna
50 Ingeniería Universidad Industrial de Resolución 1565 de
Mecánica Santander 8 de junio de 2000
Modalidad: presencial
Jornada: diurna Ciudad: Bucaramanga Vigencia: 5 años
5 1 Ingeniería Universidad Industrial de Resolución 1566 de
Metalúrgica Santander 8 de junio de 2000
Modalidad: presencial Jornada: diurna
Ciudad: Bucaramanga Vigencia: 6 años
52 Medicina Universidad Colegio Mayor
Resolución 1 567 de
Modalidad: presencial de Nuestra Señora del
8 de junio de 2000 Rosario
Jornada: diurna Ciudad: Bogotá
Vigencia: 3 años
53 Química Universidad Industrial de Resolución 1676 de
Modalidad: presencial Santander 2 1 de junio de 2000 Jornada: diurna Ciudad: Bucaramanga Vigencia: 6 años
54 Economía Universidad Colegio Mayor
Resolución 1677 de
Modalidad: presencial de Nuestra Señora del
2 1 de junio de 2000 Rosario
Jornada: diurna Ciudad: Bogotá
Vigencia: 5 años
55 Administración Escuela Nacional de Policía Resolución 1678 de
Policial General Santander 2 1 de junio de 2000
Modalidad: presencial Jornada: diurna
Ciudad: Bogotá Vigencia: 4 años
56 Psicología Fundación Universidad de Resolución 1679 de
Modalidad: presencial Manizales 21 de junio de 2000 Jornada: diurna Ciudad: Manizales Vigencia: 4 años
57 Criminalística Escuela Nacional de Policía Resolución 2252 de
Modalidad: presencial General Santander 17 de agosto de 2000
Jornada: diurna Ciudad: Bogotá Vigencia: 4 años
229
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Programa Institución de educación Acto de acreditación
superior y vigencia
58 Filosofía Universidad Pontificia Resolución 2253 de
Modalidad: presencial Bolivariana 17 de agosto de 2000
Jornada: diurna Ciudad: Medellín Vigencia: 4 años
59 Psicología Fundación Universidad del Resolución 2254 de
Modalidad: presencial Norte 17 de agosto de 2000
Jornada: diurna Ciudad: Barranquilla Vigencia: 5 años
60 Ingeniería Fundación Universidad del
Resolución 2425 de
Mecánica Norte
1 5 de septiembre de
Modalidad: presencial Ciudad: Barranquilla
2000
Jornada: diurna Vigencia: 3 años
6 1 Medicina Fundación Universidad del Resolución 2426 de
Modalidad: presencial Norte 1 5 de septiembre de
2000 Jornada: diurna Ciudad: Barranquilla
Vigencia: 3 años
62 Ingeniería Eléctrica Resolución 2547 de
Universidad del Valle 29 de septiembre de Modalidad: presencial
Ciudad: Cali 2000 Jornada: diurna
Vigencia: 3 años
63 Teología Universidad Pontificia Resolución 2548 de 29 de septiembre de
Modalidad: presencial Bolivariana 2000
Jornada: diurna Ciudad: Medellín Vigencia: 5 años
64 Geología Universidad Industrial de Resolución 2612 de
Modalidad: presencial Santander 6 de octubre de 2000 Jornada: diurna Ciudad: Bucaramanga Vigencia: 4 años
65 Medicina Universidad Tecnológica de Resolución 2867 de Modalidad: presencial Pereira 30 de octubre de 2000 Jornada: diurna Ciudad: Pereira Vigencia: 3 años
66 Comunicación Corporación Universitaria
Resolución 3479 de Social y Periodismo
Autónoma de Occidente 20 de diciembre de
Modalidad: presencial Ciudad: Cali
2000 Jornada: diurna Vigencia: 3 años
67 Psicología Universidad el Bosque
Resolución 588 de Modalidad: presencial
Ciudad: Bogotá 2 de abril de 200 1
Jornada: diurna Vigencia: 3 años
68 Ingeniería de Universidad Industrial de Resolución 589 de
Petróleos Santander 2 de abril de 200 1
Modalidad: presencial Ciudad: Bucaramanga Vigencia: 5 años
Jornada: diurna
69 Ingeniería Química Universidad del Valle
Resolución 590 de Modalidad: presencial
Ciudad: Cali 2 de abril de 200 1
Jornada: diurna Vigencia: 5 años
230
PARA SOÑAR EL FUTURO
Programa Institución de educación Acto de acreditación
superior y vigencia
70 Ingeniería Universidad Tecnológica de Resolución 591 de
Mecánica
Modalidad: presencial Pereira 2 de abril de 200 1
Jornada: diurna Ciudad: Pereira Vigencia: 3 años
7 1 Medicina Universidad del Valle
Resolución 7 1 1 de
Modalidad: presencial Ciudad: Cali
19 de abril de 200 1 Jornada: diurna Vigencia: 5 años
72 Medicina Resolución 7 1 2 de
Veterinaria Universidad de Antioquia 19 de abril de 200 1
Modalidad: presencial Ciudad: Medellín Vigencia: 4 años
Jornada: diurna
73 Administración de Fundación Universidad del Resolución 987 de
Empresas Norte 22 de mayo de 200 1
Modalidad: presencial Ciudad: Barranquilla Vigencia: 5 años
Jornada: diurna
74 Derecho Universidad Externado de Resolución 988 de
Modalidad: presencial Colombia 22 de mayo de 200 1
Jornada: diurna Ciudad: Bogotá Vigencia: 9 años
75 Ingeniería Resolución 989 de
Electrónica Universidad de Antioquia 22 de mayo de 200 1
Modalidad: presencial Ciudad: Medellín Vigencia: 5 años
Jornada: diurna
76 Física Universidad de los Andes
Resolución 1630 de
Modalidad: presencial Ciudad: Bogotá
26 de julio de 2001 Jornada: diurna Vigencia: 7 años
77 Arquitectura Universidad de los Andes
Resolución 163 1 de
Modalidad: presencial Ciudad: Bogotá
26 de julio de 2001
Jornada: diurna Vigencia: 5 años
78 Odontología Universidad del Valle
Resolución 1 650 de
Modalidad: presencial Ciudad: Cali
26 de julio de 200 1
Jornada: diurna Vigencia: 5 años
79 Ingeniería de Universidad Industrial de Resolución 1 653 de
Sistemas Santander 26 de julio de 200 1
Modalidad: presencial
Jornada: diurna Ciudad: Bucaramanga Vigencia: 3 años
80 Negocios Universidad Escuela de Resolución 1754 de
Internacionales Administración, Finanzas y 8 de agosto de 2001
Modalidad: presencial Tecnologías (EAFlT) Vigencia: 4 años
Jornada: diurna Ciudad: Medellín
8 1 Medicina Universidad Militar Nueva Resolución 1792 de
Modalidad: presencial Granada 1 5 de agosto de 2001
Jornada: diurna Ciudad: Bogotá Vigencia: 3 años
23 1
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Programa Institución de educación Acto de acreditac i ón
superior y vigencia
82 Medicina
Veterinaria y Universidad de Caldas
Resolución 1799 de
Zootecnia Ciudad: Manizales
15 de agosto de 200 1 Modalidad: presencial Vigencia: 4 años
Jornada: diurna
83 Enfennería Universidad Industrial de Resolución 1 800 de
Modalidad: presencial Santander 1 5 de agosto de 200 1 Jornada: diurna Ciudad: Bucaramanga Vigencia: 3 años
84 Física Universidad de Antioquia
Resolución 1 852 de
Modalidad: presencial 22 de agosto de 200 1 Jornada: diurna
Ciudad: Medellín Vigencia: 5 años
85 Medicina Universidad de Caldas
Resolución 1962 de
Modalidad: presencial Ciudad: Manizales
29 de agosto de 2001 Jornada: diurna Vigencia: 4 años
86 Ingeniería Resolución 2162 de
Agronómica Universidad de Nariño 21 de septiembre de
Modalidad: presencial Ciudad: Pasto 2001 Jornada: diurna Vigencia: 4 años
87 Ingeniería Resolución 2163 de
Mecánica Universidad de los Andes 21 de septiembre de
Modalidad: presencial Ciudad: Bogotá 2001
Jornada: diurna Vigencia: 7 años
88 Economía Universidad Externado de Resolución 2164 de
Modalidad: presencial Colombia 21 de septiembre de
2001 Jornada: diurna Ciudad: Bogotá
Vigencia: 5 años
89 Antropología Resolución 2165 de
Universidad de los Andes 21 de septiembre de Modalidad: presencial
Ciudad: Bogotá 2001 Jornada: diurna
Vigencia: 3 años
90 Psicología Resolución 2166 de
Modalidad: presencial Universidad de los Andes 21 de septiembre de
Jornada: diurna Ciudad: Bogotá 2001
Vigencia: 4 años
9 1 Administración de Pontificia Universidad
Resolución 2167 de
Empresas Javeriana
25 de septiembre de
Modalidad: presencial Ciudad: Cali
2001 Jornada: diurna Vigencia: 5 años
92 Comunicación Pontificia Universidad
Resolución 2 1 87 de
Social Javeriana
25 de septiembre de
Modalidad: presencial Ciudad: Bogotá
2001 Jornada: diurna Vigencia: 5 años
232
PARA SOÑAR EL FlITURO
Programa Institución de educación Acto de acreditación
superior y vigencia
93 Ciencias del
Deporte y la Universidad Tecnológica de Resolución 2748 de
Recreación Pereira 7 de noviembre de
Modalidad: presencial Ciudad: Pereira 2001
Jornada: diurna Vigencia: 5 años
94 Tecnología Universidad Tecnológica de
Resolución 2749 de
Mecánica Modalidad: presencial
Pereira 7 de noviembre de
Jornada: diurna Ciudad: Pereira
2001
Vigencia: 3 años
95 Nutrición y
Dietética Universidad Industrial de
Resolución 2753 de
Modalidad: presencial Santander
7 de noviembre de
Ciudad: Bucaramanga 200 1
Jornada: diurna Vigencia: 4 años
96 Zootecnia Resolución 2754 de
Modalidad: presencial Universidad de Nariño 7 de noviembre de
Jornada: diurna Ciudad: Pasto 2001
Vigencia: 5 años
97 Microbiología Universidad de los Andes
Resolución 2755 de
Modalidad: presencial 7 de noviembre de
Jornada: diurna Ciudad: Bogotá 2001
Vigencia: 3 años
98 Matemáticas Resolución 2756 de
Modalidad: presencial Universidad de los Andes 7 de noviembre de
Jornada: diurna Ciudad: Bogotá 2001
Vigencia: 8 años
99 Biología Universidad de los Andes
Resolución 2757 de
Modalidad: presencial 7 de noviembre de
Jornada: diurna Ciudad: Bogotá 2001
Vigencia: 3 años
100 Enfermería Resolución 2758 de
Modalidad: presencial Universidad del Valle 7 de noviembre de
Jornada: diurna Ciudad: Cali 2001
Vigencia: 5 años
10 1 Zootecnia Resolución 2833 de
Modalidad: presencial Universidad de Antioquia 1 9 de noviembre de
Jornada: diurna ' Ciudad: MedeIlín 2001
Vigencia: 3 años
102 Ingeniería Resolución 2834 de
Industrial Universidad de los Andes 1 9 de noviembre de
Modalidad: presencial Ciudad: Bogotá 200 1
Jornada: diurna Vigencia: 7 años
103 Derecho Resolución 2947 de
Modalidad: presencial Universidad de Antioquia 28 de noviembre de
Jornada: diurna Ciudad: MedeIlín 2001
Vigencia: 4 años
233
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Programa Institución de educación Acto de acreditación
superior y vigencia
104 Ingeniería de Resolución 2950 de
Sistemas y Universidad de los Andes 28 de noviembre de
Computación Ciudad: Bogotá 2001
Modalidad: presencial
Jornada: diurna Vigencia: 6 años
105 Tecnología Resolución 295 1 de
Química Universidad de Antioquia 28 de noviembre de
Modalidad: presencial Ciudad: Medellín 2001 Jornada: diurna Vigencia: 4 años
106 Química Resolución 2952 de
Universidad de Antioquia 28 de noviembre de Modalidad: presencial
Ciudad: Medellín 2001 Jornada: diurna
Vigencia: 5 años
107 Técnicas Colegio Integrado Nacional
Resolución 2953 de
Forestales 28 de noviembre de Modalidad: presencial
Oriente de Caldas 2001
Jornada: diurna Ciudad: Pensilvania
Vigencia: 7 años
108 Ciencia Política Resolución 2998 de
Modalidad: presencial Universidad de los Andes 30 de noviembre de Ciudad: Bogotá 2001
Jornada: diurna Vigencia: 7 años
234
Anexo 3 Asociacion de Editoriales Universitarias de Colombia (AsEue).
Lista de Centros Editoriales Afiliados
1 . Colegio Universidad Mayor de Nuestra Señora del Rosario
Director de Publicaciones: Camilo Jiménez Estrada
Dirección: Calle 13 No. 5 - 83
Teléfonos:
Fax:
Correo electrónico:
Ciudad:
3366582 - 3366583 ext. 1 25
3410457
Bogotá, D.C.
2. Corporación Universitaria de Ciencias Aplicadas y Ambientales (VOCA) Director Departamento de Extensión: Marco Tulio Espinosa López
Dirección: Calle 222 No. 54 - 25
Teléfonos: 6762667 - 6761434
Telefax:
Correo electrónico:
Ciudad:
3. Escuela Colombiana de Ingeniería
Directora Centro Editorial:
Dirección:
Teléfonos:
Telefax:
Correos electrónicos:
Ciudad:
4. Fundación Universidad Central
Directora de Publicaciones:
Dirección:
Teléfonos:
Fax:
Correo electrónico:
Ciudad:
5. Politécnico Grancolombiano
Directora Departamento
de Comunicaciones:
Dirección:
6760219
Bogotá, D.C.
Jimena Lemoine Garzón
Avenida 1 3 (Autopista Norte) No. 205 - 59
PBX 6683600 - 6760077 - 6763888 ext. 243
6762655
Bogotá, D.C.
Judith López Sandoval
Carrera 4 No. 21 - 85
2867292 - 2867 1 32 ext. 17
2436693 - 3422228
Bogotá, D.C.
María Ernma Restrepo Palacios
Calle 57 No. 3 - 00 Este
235
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Teléfono:
Fax:
Correos electrónicos:
Ciudad:
6. Polítécnico Jaime Isaza Cadavid
Director Proyecto Editorial:
Dirección:
Teléfonos:
Fax:
Correo electrónico:
Ciudad:
7. Universidad Autónoma de Bucaramanga
Directora de Publicaciones:
Dirección:
Teléfonos:
Fax:
Correo electrónico:
Ciudad:
8. Pontificia Universidad Javeriana
Directora Centro Editorial Javeriano:
Dirección:
Teléfono:
Fax:
Correo electrónico:
Ciudad:
9. Universidad Católica de Colombia
Dir. Sist. de Investigaciones,
Ediciones y Publicaciones:
Dirección:
Teléfonos:
Telefax:
Correo electrónico:
Ciudad:
3468800 exts. 284 - 276
3469256
Bogotá, D.C.
Guillermo Carvajal
Carrera 48 No. 7 - 1 5 1
(4) 3 105 122 - 3 105 136
(4) 3 1 1 6400
Medellín, Antioquia
María LucHa Rueda Neira
Calle 48 No. 39 - 234 bloque A, piso primero
(7) 6477 195 - 6436261 exts. 261 - 262
(7) 6433958
Bucaramanga, Santander
Selma Marken Farley
Carrera 7 No. 40 - 62, primer piso, edificio José
Celestino Andrade
3208320 ext. 2005
2852964
Bogotá, D.C.
Stella Valbuena de Fierro
Avenida Caracas No. 46 - 72, piso 2
2853653 - 2452239 - 2854083 ext. 32
2326785 - 2326787
Bogotá, D.C.
236
10. Universidad de Antioquia
Director Centro Editorial:
Dirección:
Teléfonos:
Fax:
Correo electrónico:
Ciudad:
PARA SOÑAR EL FUTURO
Luis Fernando Macías Zuluaga
Calle 67 No. 53 - 108 Ciudad Universitaria,
bloque 28 Of. 233
(4) 210501 1 - 2 105010
(4) 210501 2
macias25 @hotmail.com
Medellín, Antioquia
1 1 . Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano
Director Centro Editorial y
Agenda Cultural:
Dirección:
Teléfonos:
Fax:
Correo electrónico:
Ciudad:
12. Universidad de Caldas
Director Centro Editorial:
Dirección:
Teléfonos:
Fax:
Correo electrónico:
Ciudad:
13 . Universidad de Córdoba
Directora de Publicaciones:
Dirección:
Teléfono:
Fax:
Ciudad:
14. Universidad de la Sabana
Directora de Publicaciones:
Dirección:
Teléfonos:
Fax:
Correo electrónico:
Ciudad:
Alfonso Velasco Rojas
Calle 22 No. 3 - 30, piso 6
2427030 - 3341777 - 3360066 ext. 3 1 20
281 2840
Bogotá, D.C.
Luis Fernando Escobar Velásquez
Calle 65 No. 26 - 10
(6) 8862775 - 8861250 exts. 1 29 - 416
(6) 8862520
Manizales, Caldas
Meira Pitalúa
Kilómetro 3 vía Cereté
(4) 78601 1 1 ext. 249
(4) 7860054
Montería, Córdoba
María Claudia González Lozano
Campus Universitario del Puente del Común,
km 21 Autopista Norte
861 5555 - 8616666 exts. 141 1 - 1412
8615555 - 8616666 ext. 141 1
Bogotá, D.C.
237
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
15 . Universidad de La Salle
Jefe Oficina de Medios Audiovisuales
y Publicaciones:
Dirección:
Teléfono:
Fax:
Correo electrónico:
Ciudad:
16. Universidad de los Andes
Directora Ediciones UNlANDES: Dirección:
Teléfonos:
Fax:
Correo electrónico:
Ciudad:
17 . Universidad de Pamplona
Jefe de Publicaciones:
Dirección:
Teléfono:
Fax:
Correo electrónico:
Ciudad:
18 . Universidad del Norte
Coordinadora Ediciones UNINOIITE:
Dirección:
Teléfonos:
Fax:
Correo electrónico:
Ciudad:
Jaime Iván Hurtado Bonilla
Carrera 2 No. 10 - 70
PBX 3375050 exts. 263 - 276
2866662
Bogotá, D.C.
Martha Helena Esguerra Pérez
Carrera 1 No. 19 - 27, edificio AU - 106
3394949 - 3394999 ext. 2 133
3394949 ext. 2158
Bogotá, D.C.
Holguer Andrés Cáceres Medina
Carrera 4 No. 4 - 38
(7) 5686367
(7) 568 145 1 - 5682750
Pamplona, Norte de Santander
Zoila Sotomayor Oliveros
Kilómetro 5 carretera Puerto Colombia
(5) 3509334 - 35092 1 8 - 3509420
(5) 3509489
Barranquilla, Atlántico
19. Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Jefe Oficina de Publicaciones: Álvaro Carvajal Arias
Dirección: Calle 38 No. 1 5 - 3 1
Telefax: 2884506
Correo electrónico:
Ciudad:
20. Universidad EAFIT
Directora Fondo Editorial:
Dirección:
Bogotá, D.C.
Leticia Bernal Villegas
Carrera 49 No. 7sur - 50
238
PARA SOÑAR EL FUTURO
Teléfono:
Fax:
Correo electrónico:
Ciudad:
2 1 . Universidad ICESI Director de Investigaciones
y Publicaciones:
Dirección:
Teléfono:
Fax:
Correo electrónico:
Ciudad:
22. Universidad Industrial de Santander
Director de Publicaciones:
Dirección:
Teléfonos:
Fax:
Correo electrónico:
Ciudad:
23. Universidad Nacional de Colombia
Director Editorial UNIBIBLOS:
Dirección:
Teléfono:
Fax:
Correo electrónico:
Ciudad:
24. Universidad Pontificia Bolivariana
Directora Editorial y de Librería:
Dirección:
Teléfonos:
Fax:
Correo electrónico:
Ciudad:
25. Universidad Santo Tomás de Aquino
Coordinador Librería USTA:
Dirección:
Telefax:
(4) 2660500 exts. 462 - 523
(4) 3857296
lbemal @ sigma.eafit.edu.co
Medellín, Antioquia
Mario Tamayo y Tamayo
Calle 1 8 No. 1 22 - 1 35 vía Pance
(2) 5552334 exts. 392 - 393
(2) 555 1706
Cali, Valle
Óscar Roberto Gómez Molina
Carrera 27 Calle 9, Ciudad Universitaria
(7) 634841 8 - 6344000 ext. 2 196
(7) 632821 2
Bucaramanga, Santander
Luis Eduardo V ásquez Salamanca
Ciudad Universitaria, edificio 561 , antiguo
Vecol
3 165290
3 165357
Bogotá, D.C.
Alba Mery Herrera Cortés
Circular 1 No. 70 - 0 1 , bloque 13
(4) 4159141 - 41 5909 1 ext. 8 1 10
(4) 4159141 - 41 1 8456
Medellín, Antioquia
Mauricio Camargo Peralta
Carrera 1 3 No. 5 1 - 16
5740464
239
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Correos electrónicos:
Ciudad:
26. Universidad Sergio Arboleda
Director Fondo de Publicaciones:
Dirección:
Teléfonos:
Telefax:
Correo electrónico:
Ciudad:
27. Universidad Surcolombiana
Coordinador Proyecto Editorial:
Dirección:
Teléfono:
Fax:
Ciudad:
[email protected] ó [email protected]
Bogotá, D.C.
Albio Martínez Simanca
Calle 74 No. 14 - 14
3220080 - 3220282 ext. 100
3220535
Bogotá, D.C.
Juan Carlos Acevedo
Carrera 1 , avenida Pastrana
(8) 8754753 ext. 262
(8) 8754497
Neiva, Huila
28. Asociación de Editoriales Universitarias de Colombia (AsEue) Dirección: Calle 93 No. 16 - 43
Teléfonos: 655 54 95 - 655 54 96
Fax: 2 1 8 50 98 - 2 1 8 50 59
Correo electrónico:
Ciudad:
Aseuc @Hotmail.Com
Bogotá, D.C.
240
e � ;a Ji
B
B
B
B
C
C
C
C
C
Anexo 4 Grupos y centros de investigación, sobre educación, registrados en
colciencias
Tema de estudio Institución y centro de Dirección y tel�fono Contacto y coneo electrónico investigación
Universidad de Facultad de Educación. Antioquia. Medellfn. Didáctica y Nuevas Centro de bloque 9. ot. 440.
Octavio Henao Á1varez Tels. 2105700-Tecnologías Investigaciones 2 1 05708 Ext. 5708. [email protected]
Educativas y fax 2638282 Pedagógicas
Universidad del Valle. Universidad del Valle. Cali. Centro de sede Meléndez.
Matemática y Investigaciones y Edificio Cree 2° piso. Mariela Orozco Hormaza Cognición Estudios Avanzados en Of. 1 . [email protected]
Psicología Cognición y Tel. 2/32 1 2 1 92. Cultura fax 2/339 1 1 85
Investigación Instituto Educación y Pedagogía. Interdisciplinaria Universidad del Valle. Universidad del Valle. María Cristina Martínez Solís en Pedagogía del Cali. Meléndez. Cali. �[email protected] Lenguaje y las
Matemáticas Tel. (092)3393296. fax: (092)33923 1 1 Sede Meléndez.
Grupo de Universidad del Valle. edificio 388. Of. 3047. Mario Albeiro Acevedo Aguirre Educación Popular Cali Tel. 3 3 1 5272. Ext. [email protected]
2373. fax 3 3 15272
Universidad de CI. 67 N" 53- 1 08.
Historia de la Antioquia. Medellín. bloque 9. Of. 1 19
Práctica Centro de (Facultad de alga Lucía ZuIuaga Garcés Educación. Pedagógica en Investigaciones Universidad de olgaluz@ epm.net.co
Colombia Educativas y Antioquia). Tel. 210 Pedagógicas 57 25. fax 2 1 05726 CI. 1 8A N" 0-29 este.
Una Empresa Universidad de los Casita Rosada. Tels. Patricia Inés Perry Carrasco 3394949-3394999. Docente Andes. Bogotá Ext. 27 17. pperry@ zeus.uniandes.edu.co
fax Ext. 2709 Universidad Distrital
Grupo Lenguaje. Francisco Jo� de CI. 34 N" 13-15 . Gladys Jairnes de Casadiego Caldas. Bogotá. Centro piso 4°. Tel. 320077 1 . Identidad y Cultura de Investigaciones y fax 320 07 7 1 [email protected]
Desarrollo Científico Km 5 vía Puerto
Lenguaje y Universidad del Norte. Colombia. Tel. Margaret Gillian Moss Moss Educación Barranquilla 3509509. Ext. 2 1 3 . [email protected]
fax 3598852
Fortalecimiento de Ciudad Universitaria.
la Capacidad Ed. Manuel Ancízar.
Científica en la Universidad Nacional Of. 2001 . José Gregorio Rodríguez
Educación Básica y de Colombia. Bogotá Tels. 3 1 65 1 70- [email protected] 3 1 65000. Ext. 26004. Media (RED) fax 3 1 65 170
241
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
;§ Tema de estudio
Institución y centro de Dirección y teléfono C.onlaClo y correo electrónico ..
'" investigación
� Universidad del Valle, Universidad del Valle,
Prácticas Culturales CaIi,Centro de Ciudad Universitaria
C y Desarrollo Investigaciones y Meléndez, Ed. El Cree María Cristina Tenorio Sampson Estudios Avanzados en 2° piso, Cali. [email protected]
Humano Psicología Cognición y Tel. 3212192 Ex!. Cultura 2192, fax 339 1 1 85
Universidad de Universidad de
Educación Antioquia, Medellfn.
Antioquia Centro de Andrés Felipe de la Torre Gómez
C Matemática e Investigaciones de la
(Matemáticas). [email protected]
Historia (UDEA-EAFlT) Facultad de Ciencias
Tels. 2105640-
Exactas y Naturales 2105642
Centro de Estudios e Cra. 43B N° 76-74.
C CEIP Investigaciones Tels. 3458496,
Augusto Romero Dfaz Pedagógicas,
fax 3454325 [email protected]
Barranquilla
Universidad de Antioquia, Medellfn. Universidad de
C Educación, Lenguaje Centro de Antioquia, bloque Luis Fernando Gómez Jiménez y Cognición Investigaciones 9-440. Tels. 21057 1 1 - [email protected]
Educativas y 210573 1 , fax 21057 04 Pedagógicas
Acción Motriz y Universidad de Caldas, CI. 65 N" 26- 10.
Napoleón Murcia Peña C Tel. 861250, Ext. 307,
Mundos Simbólicos Manizales fax 862520
Universidad Católica de "Cr. 23 N" 60-23.
Samuel Patiño Agudelo C Alfa Tel. 810019 Ext. 27 1 ,
Manizales, Manizales fax 8 10961
Laboratorio de CL 19A N" 1-37, Investigación y
Universidad de los edificio W piso 3° sur.
OIga Mariño Drews C Desarrollo sobre
Andes, Bogotá. crrnc Te!. 57. 1 .3394949, [email protected]
Informática en Ex!. 2857, Educación (LIDIE) fax 57. 1 .3324325
Grupo Gestión Universidad Nacional Cr. 27 N" 64-60.
Carlos Alberto González Quitián C de Colombia sede Te!. 8810000,
Creativa Manizales, Manizales Ext. 457, fax 8863220
Grupo de Estudios CI. 2 N° 1 -25.
C en Educación Universidad del Cauca, Tels. 82341 15- Oiga Lucia Sanabria Diago Indígena y Popayán 823 1730, Ex!. 129, [email protected] Multicultural fax 82355 16
Universidad Distrital Francisco José de Cr. 3 N" 26A-40.
Carlos Javier Mosquera Suárez C DIDAQUIM Caldas, Bogotá Centro Te!. 341957 1 ,
d e Investigaciones y fax 341957 1 [email protected]
Desarrollo Científico
Universidad Distrital Francisco José de C!. 38 N° 15.
Amparo Clavijo Olarte C Lectoescrinautas Caldas, Bogotá Centro Tel. 2451943,
de Investigaciones y fax 2451943 [email protected]
Desarrollo Científico
Grupo de Educación Ciudad Universitaria Matemática (GEM)
Universidad del Valle, Meléndez.
Gloria Castrillón Castro C Instituto de Tels. 33091 33-
Educación y Cali
321234 1 Ex!. 2341 , [email protected]
Pedagogía (IEP) fax 3309 1 33
Desarrollo del Universidad Pedagógica Pensamiento Nacional, Bogotá, CI. 72 N" 1 1 -86.
Norma Conslanza Castaño Cuéllar C Biológico y de la División de Gestión de Te!. 347 1 1 90 Ex!. 267,
[email protected] Comunicación en el Proyectos-Centro de fax 2173321 Niño. Investigaciones (eTIfP)
242
PARA SOÑAR EL FUTURO
e Institución y centro de � Tema de estudio Dirección y tel6fono Contacto y CO\TCO e1ccttónico
] investigación
Universidad del Valle, Ciudad Universitaria
C Pedagogía de la Universidad Externado Meléndez, Ed. El Cree Betty Monroy Henao Lectoescritura de Colombia, Bogotá 2° piso, Cali. [email protected]
Tel. 3212192 Ext. 2192, fax 3391 185
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Educación y Cultura Nacional, Bogotá, de Antioquia Martha Cecilia Herrera Cortés C Política
División de Gestión de (Matemáticas). [email protected] Proyectos-Centro de Tels. 2105640-
Investigaciones (CI1JP) 2105642
Grupo Interinstitucional de Cra. 43B N" 76-74.
C Evaluación e Universidad de Caldas, Tels. 3458496, Gloria Cardona Tobón Investigación en Manizales fax 3454325 [email protected] Lenguas Extranjeras (0IE1)
Universidad de
C Fundación Caminos Fundación Caminos de Antioquia, bloque Adán María Martínez Martínez de Identidad (PUCAI) Identidad, Fusagasugá 9-440. Tels. 21057 1 1 - fucai@coll .telecom.com.co
2105731 , fax 21057 04 Universidad de
Grupo de Educación Antioquia, Medellín. CI. 65 N" 26-10.
C en Ciencias Centro de Tel. 861250, José Joaquín García García Experimentales y Investigaciones Ext. 307, [email protected] Matemáticas Educativas y fax 862520
Pedagógicas Grupo de Estudio e Universidad Industrial Cr. 23 N" 60-23.
C Investigación en de Santander, Tel. 810019 Martha Vitalia Corredor Montagut Tecnologías y Bucararnanga
Ext. 271 , [email protected] Educación fax 810961
o. 19A N" 1-37,
Lenguaje, Discurso y Universidad Distrital edificio W piso 3° sur. Alicia Rey de Alonso C Francisco José de Tel. 57. 1 .3394949,
Saberes Caldas, Bogotá Ext. 2857, [email protected]
fax 57. 1 .3324325 Escuela Colombiana de Cr. 27 N" 64-60. Bernarda Aldana Gómez
C Pentagogía Ingeniería Julio Tel. 8810000, [email protected] Garavito, Bogotá Ext. 457, fax 8863220 Universidad Pedagógica 0. 2 N" 1-25.
Grupo de Estilos Nacional, Bogotá, Tels. 82341 15- Christian Hederich Martínez C División de Gestión de Cognitivos Proyectos-Centro de 823 1730, Ext. 129, [email protected]
Investigaciones (CI1JP) fax 82355 16
Ámbito de Pontificia Universidad Cr. 3 N" 26A-40. Rafael Campo V ásquez C Tel. 3419571 ,
Educación Superior Javeriana, Bogotá fax 341957 1 [email protected]
Cómo Hacemos lo 0. 38 N" 15 . D que Hacemos en Universidad de Tel. 2451943,
Jorge Eliécer Ossa Londoño Educación Superior Antioquia, Medellín fax 2451943 [email protected] (CIlHF.S)
Ciudad Universitaria Creatividad Universidad de Caldas, Meléndez. Javier Taborda Chaurra D Cognición y Tels. 3309133-Movimiento
Manizales 3212341 Ext. 2341, [email protected]
fax 3309133
243
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
� Tema de estudio InstilUCi60 y centro de
Direcci60 Y tela'ono Contacto y corm> electr6oico l investigaci60
Universidad Antonio Cl. 72 N" 1 1-86.
Matemáticas-Nariño, Bogotá,Centro
Tel. 347 1 1 90 Mary FaIk de Losada O
Educación Matemática de Investigaciones de la
Ex!. 267, mariadel @bogota.uanarino.edu.co Universidad Antonio Nariño
fax 2173321
Universidad de Universidad de Antioquia, Medellin. Antioquia, Facultad
O Centro de de Educación, Zayda Sierra Restrcpo DIVERSER Investigaciones Medellín. [email protected] Educativas y Tel. 2105700 Ex!. Pedagógicas 5705, fax 2105704
Departamento de Matemáticas,
O Educación Matemática Universidad del Valle, Universidad del Ctsar Augusto Delgado García Cali Valle, Cali. [email protected]
Tel 2/3339227, fax 2/ 3334906
Cl. 12 N" 1 - 1 7 este, Gestión y Desarrollo
Universidad Externado bloque C, tercer piso.
Miryam Lucía Ochoa Piedrahíta O de Instituciones Tels. 2826066-
Educativas de Colombia, Bogotá
3419900 Ex!. 1 5 5 1 , [email protected]
fax 3427476
Universidad del Valle, Universidad del Cali. Centro de Valle, edificio 388,
O Lenguaje, Cognición y Investigaciones y 4° piso. Miralba Correa Restrcpo Educación Estudios Avanzados en Tel. 3212358 [email protected]
Psicología Cognición y Ex!. 2358, fax Cultura 3391 185
Investigación por las Universidad Pedagógica
Cl. 36 N" 69F-65. Gerardo Andrés Perafán Echcverri
O Aulas Colombianas Tel. 4161 1 2 1 , (INVAUCOL) Nacional, Bogotá
fax 4 1 6 1 1 2 1 [email protected]
Grupo Educación en Universidad del Valle,
AA. 25360, Cali. Alfonso Claret Zambrano Chaguendo
O Ciencias y Te\. 331527 1 , Tecnologías
Cali fax 3315271
Universidad Oistrital Cr. 4 N" 26B-54 piso Cecilia Rincón Berdugo O Grupo Infancias Francisco José de 4°. Tel. 2840686,
Caldas, Bogotá fax 2 84 06 86 [email protected] Crs. 2 y 3, sectQr
Comunicación y Universidad del Cauca,
de Tulcán, Luis Evelio Álvarez Jaramillo O Etnocducación Te\. 0928-23 1066
Afrocolombiana Popayán
Ex!. 233, [email protected] fax 0928-235928
Universidad Pedagógica Red de Cualificación Nacional, Bogotá, Cl. 1 27 N" 12A-20. María del Pilar Unda Berna!
O de Educadores en División de Gestión de Tel. 6 156526, [email protected] Ejercicio (RED-CEE) Proyectos-Centro de fax 6 1 565 1 2 Investigaciones (CIUP) Universidad de
Calidad de la Antioquia, Medellín. Cl. 67 N" 53- 1 08.
O Educación y Proyecto Centro de Tel. 2105700 Rodrigo Jaramillo Roldán Educativo Investigaciones Ex!. 5700, [email protected] Institucional Educativas y fax 2105704
Pedagógicas
Historia de la Universidad Pedagógica
UPTC Av. Norte Universidad Tunja. Javier Ocampo López
O Colombiana
y Tecnológica de Tel. 74482 15, [email protected]
1774- 1 992 Colombia, Tunja
fax 744821 5
244
PARA SOÑAR EL FUTURO
e ;S! Institución y centro de Contacto y com:o electrónico � Tema de esludio investigación Dirección y teléfono
� Universidad Pedagógica
Biología, Enseñanza Nacional, Bogolá, Cl. 72 N" 1 1 -86. Guillenno Chona Duarte D División de Gestión de Tel. 347 1 190 y Realidades Proyectos-Centro de Ex!. 270 [email protected]
Investigaciones (crup) Cl. 72 N" 1 1 -86.
D Universidad Pedagógica Tel. 347 1 190 [email protected] TECNlCE Nacional, Bogotá Ex!. 237, fax 2173321
Grupo de Estudio y Universidad
D Desarrollo de Universidad del Quindío, del Quindío. Efraín Alberto Hoyos Salcedo
Software (GEDES) Annenia Tel. (096)7460244 [email protected] Ex!. 244
Universidad de Antioquia, Medellín. Cl. 67 N° 53- 108.
D Pedagogía de las Centro de Tel. 26300 1 1 María Raquel Pulgarín Silva Ciencias Sociales Investigaciones Ex!. 5745, ebs @ayura.udea.edu.co
Educativas y fax 210 5712 Pedagógicas Universidad Pedagógica Cl. 72 N" 1 1 -86.
Ciencias, Acciones y Nacional, Bogotá Tel. 347 1 190 Lilia Reyes Herrera D División de Gestión de Creencias Proyectos-Centro de Ex!. 267, !reyes @col l .telecom.com.co Investigaciones (crup) fax 2173321
Historia de la Corporación Sociedad Cr. 27 A N° 40-70. Carlos Ernesto Noguera Ramírez D Colombiana de Tel. 2695092, Educación Pedagogía, Bogotá fax 2443607 [email protected]
Cl. 12 N" 1-17 E.
D Grupo Educación Universidad Externado Tels. 341 9900- Silvia Bonilla Jararnillo Matemática de Colombia, Bogotá 2826066 Ex!. [email protected]
1 552, fax 3427476 Grupo de er. 7 N" 43-82.
D Epistemología de la Pontificia Universidad Te!. 3208320 María del Amparo Barrera de Aragón Facultad de Ciencias Javeriana, Bogotá Exl. 4 1 22, [email protected] de la U. Javeriana fax 2850503
Fundación Universitaria
ID
Laboratorio Luis Amigó, Medellín, Tv. 5 1 ' N" 67B- 1 34.
Internacional de Centro de Te!. 2606666 Alfredo Ghiso Cotos
Estudios Sociales Investigaciones de la ExI. 177, prarnirez@ sembrador.arnigome.edu.co Fundación Universitaria fax 2608074
Luis Amigó Grupo de Fundación Hemisferio, Tv. 12 N" 124-5 1
D Investigación en Bogotá. Instituto de Ap. 507. Hemán Escobedo David Enseñanza de las Te!. 656654011, hemisferio@andine!.com Ciencias Naturales Biotecnología fax 656654011
Nuevas Funciones Tv. 5 1 A
D Sociales de la Fundación Universitaria N" 67B-134. Claudia V élez de la Calle
Pedagogía Luis Amigó, Medellín Tel. 2606666 Ex!. [email protected] 170, fax 2608074
er. 23 N" 60-63.
D Amautas Universidad Católica de Te!. 8600 19 Gustavo Arias Arteaga Manizales, Manizales Exl. 278, [email protected]
fax 860575
Grupo Educación y Universidad Católica de er. 23 N" 60-63. Jorge Morales Parra D Tel 8860019 Exl. Desarrollo Local Manizales, Manizales 278, fax 8860575
jmorales @ucatolicarnz.edu.co
245
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
� Tema de estudio lnsIituci6a Y centro de Direcci60 Y te�ono Contacto y coneo eleclnloico <iI iDvestipción �
Universidad Central de Colombia, Bogotá, Cl. 75 N" 1 5-91
O Línea de Género y Departamento de 6° piso. Tels. Ángela Maria Estrada Mesa Cultura Investigaciones 321 1 804-321 1 805, [email protected]
Universidad Central fax 321 1 804 (DIue)
Educación, Corporación Educativa Cl. 68 N" 53-56. Pedagogía y Cultura Mayor del Desarrollo Tel. 36025 15 Reinaldo Mora Mora O en el Caribe
Simón Bolívar, Ext. 1 10, [email protected] Colombiano Barranquil1a. Instituto de fax 368236 1 Investigaciones
Universidad Pedagógica Cl. 1 27 Nacional, Bogotá, N" 12A-20. O PEI División de Gestión de Tel. 6 156537, Rafael Á vila Penagos [email protected] Proyectos-Centro de fax 6 1 56512 Investigaciones (CIUP) Universidad Pedagógica Cl. 72 N" 1 1 -86.
Estudios en calidad Nacional, Bogotá, Tel. 347 1 190 Rosalba Pulido de Castellanos O de Vida División de Gestión de Ext. 267, [email protected] Proyectos-Centro de Investigaciones (CIUP) fax 2 173321
Universidad de los Km. 12 vía a
Convivencia Llanos, Vil1avicencio. Apiay, Vereda
O ciudadana. Simbiosis Instituto de Barcelona. Berta Lucía Buitrago Gómez
Hombre-Naturaleza Investigaciones de la Tels. 6698600- [email protected] 6698630 Ext. 104 Orinoquia Colombiana fax 6698602, 669
Entrenamiento y Universidad del Valle, Sede Meléndez. Gabriel Antonio Cárdenas Varón O Mejoramiento de la Cali Tel. 3212329
[email protected] Condición Física fax 32123 1 0
Grupo de Universidad de Antioquia, Medellfn, CI. 67 N" 53-108,
Investigación en Centro de Opto. de Enseflanza
Lourdes Valverde Ramfrez O Didáctica de las Investigaciones de Ciencias y Artes.
[email protected] Matemáticas y la Tel. (094)2105735, Física (MAFID) Educativas y fax (094)2105704
Pedagógicas Universidad Pedagógica
El Juego como Nacional, Bogotá, Cll. 127 N" 12-20. Rosa Mercedes Reyes Navia O División de Gestión de Tel 615653 1, Espacio de Problema Proyectos-Centro de fax 61565 12
Investigaciones (CIUP) Universidad Pedagógica
CI. 127 N" 12'-20. Cultura Democrática Nacional, Bogotá, Tels. 6 156537- Gloria Socorro Calvo de Mina O en la Institución División de Gestión de 6 1 5653 1 , [email protected] Escolar Proyectos-Centro de fax 61565 1 2
Investigaciones (CIUP) CI. 12 N" 1-17 este.
-O Didáctica del Inglés Universidad Externado Tels. 2826066- Clelia Pineda Báez de Colombia, Bogotá 3419900 Ext. 1552, [email protected]
fax 3427476
246
Anexo 5
Direcciones electrónicas de los organismos citados en el presente informe
www.acci.gov.c Agencia Colombiana de Cooperación Internacional
www.agenda.gov.co Agenda de conectividad
www.ascun.org.co Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN)
www.apice.org.co Asociación Panamericana de Instituciones de Crédito
Educativo (APICE)
www.colfuturo.com Colfuturo
www.cna.gov.co Consejo Nacional de Acreditación (CNA)
www.dane.org.co Departamento Administrativo Nacional de
Estadística (OANE)
www.dnp.gov.co Departamento Nacional de Planeación
www.fodesep.gov.co Fondo de Desarrollo de la Educación Superior
(FOOESEP)
www.icetex.gov.co Instituto Colombiano de Crédito Educativo y
Estudios Técnicos en el Exterior (ICETEX)
www.colciencias.org.co Instituto Colombiano de Investigaciones Científicas y
Proyectos Especiales Francisco José de Caldas
(COLCIENCIAS)
www.icfes.gov.co Instituto Colombiano para el Fomento de la
Educación Superior (ICFES)
www.mineducacion.gov.co Ministerio de Educación Nacional
www.presidencia.gov.co Presidencia de la República
www.sena.gov.co Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
www.socolpe.org.co Sociedad Colombiana de Pedagogía (SOCOLPE)
247
,
EDUCAC ION CU LPABLE, ,
EDUGAG ION RED ENTORA Iván Francisco Pacheco
Nota introductoria
Cuando nos aproximamos a la forma como los legisladores han interpre tado el tema de la educación, en buena medida estamos dando una mira
da a cómo el tema ha sido abordado por las clases o grupos dominantes. Seguramente no seremos capaces de aproximarnos a la problemática de los individuos, pero tendremos insumos para interpretar la forma como las sociedades de cada época han definido la situación, la forma como han reaccionado, al menos discursivamente, ante dicha definición, y algunas de las consecuencias de tales reacciones. Al hacer el seguimiento a conceptos como libertad de cátedra o autonomía universitaria, o al ver cómo una determinada doctrina (piénsese en el utilitarismo de Bentham) era impuesta para luego ser proscrita, nos estamos aproximando a las dinámicas sociales que sirvieron como antecedente a la sociedad en la que actualmente vivimos.
Podría decirse, quizás con razón, que la mayoría de estos debates son marginales pues sólo han involucrado a quienes han estado cerca del poder. Igualmente podría decirse que más allá de las razones contenidas en las exposiciones de motivos de las leyes o en los considerandos de los decretos siempre hay razones ocultas consciente o inconscientemente (las funciones latentes a las que se refiere Merton). Pero lo cierto es que el contexto histórico puede arrojarnos algunas luces para dilucidar esas razones. Empero, debe señalarse que este trabajo no pretende ser de tipo histórico. Es una aproximación jurídica, desde la norma. Por ello las transcripciones legales serán "moderadamente extensas", con el objeto de permitir al lector sacar sus propias conclusiones.
La normatividad relacionada es voluminosa. Se ha procurado que la selección sea representativa y pertinente, aunque en ocasiones ha estado limitada por la dificultad de acceso a algunas fuentes. Con todo, el documento que aquí se presenta aspira a servir tanto a quienes se aproximan a la legislación colombiana por primera vez como a quienes, conociéndola, están inte-
25 1
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
resados en encontrar elementos para interpretar mejor aspectos concretos de la normatividad actual.
En este trabajo se verá cómo el tema de la educación ha estado ligado a los grandes momentos de la historia del país, bien como un elemento fundamental para la construcción de la ideología nacional, como ocurre en los albores de la República, bien como condición necesaria para la prosperidad industrial, como en la reforma de Ospina Rodríguez, o bien como imprescindible soporte para toda actividad de un país en crecimiento.
A lo largo de su historia, el debate ha sido atravesado tanto por influencias religiosas como por intereses partidistas y hegemónicos y por intereses meramente económicos, mercantilistas. Sin embargo, al ver su evolución, debemos concluir que se ha avanzado en diversos aspectos, y si bien hace falta mucho para superar el rezago en el que actualmente se encuentra el sistema, lo que se ha logrado vale la pena, aunque es necesario y urgente adecuarlo a las necesidades reales tanto del país como de sus habitantes.
Bien podría hacerse un recuento de esta normatividad ateniéndose a las guerras civiles, escaramuzas y fenómenos de violencia del país. Sin embargo esta perspectiva sería artificial, pues se estaría sugiriendo que de alguna manera esta evolución ha estado ligada a los procesos de guerra y paz de la Nación. Sin pretender ignorar tales eventos, que necesariamente tienen consecuencias sobre la cotidianidad del país y de sus habitantes, podemos asegurar que la educación ha estado más ligada a fenómenos políticos que a situaciones militares . Cosa diferente es que en algunos momentos de la historia determinado tipo de formación haya sido señalado como el culpable de las revueltas y los males de la época; pero detrás de esos cargos se esconde un trasfondo político a veces inconfesable ante la coyuntura específica.
252
Evolución legislativa
de la educación superior en Colombia
Virreinato y Colonia
Aunque en el actual territorio colombiano existen universidades desde el siglo XVI, sobre el tema sólo puede hablarse de legislación propiamente
dicha desde los inicios de la República. Hasta ese momento las universidades eran instituciones confesionales, directamente vinculadas a comunidades religiosas que atendían la escasa demanda de educación propia de sacerdotes y abogados.
El primer claustro universitario del país fue la Universidad Tomasina (hoy Universidad Santo Tomás). Sus antecedentes generales se resumen en el siguiente párrafo.
En 1571 se organizó el Estudio del Convento del Rosario de Santa Fe, erigido en
1580, por bula de Gregorio xm en "Universidad de Estudio General", en la cual se
pudieran enseñar "todas y cada una de las ciencias permitidas por el derecho y pudie
sen sus estudiantes graduarse como bachilleres, licenciados, doctores y maestros".
"En 1608 -año en el cual el Estudio de Tunja fue declarado "Universidad de Estudio
General"- se fundó el Colegio de Santo Tomás para primeras letras, Gramática, Filo
sofía y Teología, y en 1 6 1 2 el Papa Paulo V autorizó fusionarlo con la "Academia de
Santo Domingo" o "del Rosario", que, desde 1626, se empezó a llamar "Colegio
Universidad de Santo Tomás" o "Universidad Tornística"l .
Posteriormente serían creadas la Universidad Javeriana ( 1623), el Colegio Mayor del Rosario ( 1645) y la Universidad de San Nicolás de Mira ( 1703).
La sociedad de ese entonces era principalmente agraria, comercial y minera, y la tecnología empleada, transmitida por tradición, no difería mucho de la del neolítico. Al respecto Jaime Jaramillo Uribe señala:
La cultura media de los habitantes del Reino, aun de las clases altas, tampoco
exigía una educación diferente. Como los únicos objetivos eran mantener el status de
persona educada y prepararse para salvar el alma, bastaban la educación religiosa, el
latín y algún conocimiento de los clásicos2•
253
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
En la segunda mitad del siglo xvrn, la insuficiencia de los estudios y su falta de coherencia con las necesidades de la época ya eran motivo de críticas que incluso llegaron a tildarlos como "inútil jeringonza". Detectada la necesidad de refonnar los estudios superiores, el virrey Guirior encomendó a Francisco Antonio Moreno y Escandón la elaboración de un plan para fundar la universidad pública. A pesar de incluir aspectos como la Física newtoniana, el plan no fue particularmente novedoso ni revolucionario en sus contenidos, pero sí en su método de enseñanza, pues suprimió el juramento de fidelidad a la doctrina de Santo Tomás y proscribió el memorismo y el criterio de autoridad como única fuente del conocimiento. Por razones financieras y por insuficiencia de catedráticos, el plan no fue puesto en práctica y todo indica que la enseñanza universitaria continuó con los métodos y contenidos tradicionales.
La principal posibilidad para que los neogranadinos pudieran ponerse a tono con la ciencia moderna la dio el trabajo de José Celestino Mutis, en particular, la Expedición Botánica.
Patria Boba
Aunque el proceso independentista colombiano empezó en 1 8 10 influido por las ideas de Rousseau y contagiado de las experiencias exitosas de la Unión Americana la estructura colonial se mantuvo hasta mediados del siglo XIX, "la República mantuvo la legislación española en todos sus ramos: civil, procesal, penal, militar. Aun más: exceptuada la estructura política, se conservó casi intacta la organización social, económica, fiscal y eclesiástica que los monarcas españoles habían dado al Virreinato"3. Sin embargo, desde los inicios del movimiento independentista se vio la necesidad de expedir una Constitución. Así, desde el Acta del Cabildo Abierto se señaló que "se depositó en toda la junta el supremo gobierno de este reino, interinamente mientras la misma junta fonna la Constitución que afiance la felicidad pública . . . ". Siguiendo el ejemplo de la Unión Americana y ante la imposibilidad práctica de lograr una Constitución única para todo el territorio, se buscó que cada provincia de la Nueva Granada tuviera su propia Constitución. La primera fue la Constitución Cundinamarquesa de 1 8 1 1 , que habría de servir como modelo para las de las demás provincias4•
Las nuevas autoridades, integradas en buena parte por integrantes de la elite criolla que habían recibido educación superior en Europa, vieron en la educación el camino que llevaba a la consolidación de la naciente nacionalidad, que aseguraba el respeto de los derechos del hombre y clarificaba cuáles eran los deberes del ciudadano, sin dejar de lado la enseñanza y difusión de los principios del catolicismo. En las constituciones de las provincias se consagra la obligación de crear escuelas en cada municipio. En ellas debía
254
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
enseñarse a los niños a leer, escribir y contar, se les debían impartir los primeros rudimentos de la religión católica y se los debía instruir sobre los derechos del hombre. Igualmente, se consagraron previsiones relacionadas con los colegios, universidades y seminarios, en los cuales se impartiría la educación superior, en materias como Gramática (latina y española), Filosofía, Moral, Derecho (Público, Patrio, Político y del Estado) y Religión.
Todas estas constituciones, inspiradas en el modelo francés, contemplaban como una constante todo un título dedicado al tema de la instrucción pública, soporte necesario para la construcción de una nueva nación. En la Constitución de la República de Cundinamarca, por ejemplo, el tema fue abordado en el Título XI, en cuyo Artículo 10 declaraba:
Las primeras ideas que se imprimen al hombre en su niñez y la educación que
recibe en su juventud, no sólo son la base de la buena o mala suerte que haya de correr
en el decurso de su vida, sino las que aseguran todas las ventajas o desventajas a favor
o en perjuicio de la sociedad, las que dan a ésta ciudadanos robustos e ilustrados, o la
plagan de miembros corrompidos y perjudiciales. El cuerpo Legislativo tendrá en mu
cha consideración y el Gobierno promoverá con el mayor esmero los establecimientos
que miran a esta parte importantísima de la felicidad del Estado.
Por su parte, la Constitución de la República de Cartagena señalaba:
La difusión de las luces y de los conocimientos útiles por todas las clases del
Estado es uno de los primeros elementos de su consistencia y felicidad. El conoci
miento y aprecio de los derechos del hombre, y el odio consiguiente a la opresión y de
la tiranía, son inseparables de la ilustración pública. Ella es, además, la que mejor iguala
a todos los ciudadanos, les inculca y hace amables sus deberes, aumenta la propiedad
individual y las riquezas del Estado, suaviza las costumbres y en gran manera mejora
y previene los delitos; la que perfecciona el gobierno y la legislación; el fiscal más
temible de los depositarios de la autoridad; el repuesto de los hombres dignos de serlo,
y, en fin, la amiga inseparable de la humanidad y de los sentimientos sociales y bené
ficos. Cualesquiera que puedan ser los abusos de la luz, jamás podrán balancear sus
bienes y los males de la oscuridad, y todos los poderes del Estado conspirarán en uno, a
fomentar con el mayor esmero este germen fecundo de felicidad y a promover los es
tablecimientos que lo hagan más productivos.
Cosa similar ocurre en la Constitución de la República de Tunja, que en el Artículo 17 del Título 10 de la Sección Preliminar señalaba:
La ilustración es absolutamente necesaria para sostener un buen gobierno, y para
la felicidad común; el pueblo, pues, tiene derecho a que el Gobierno favorezca con el
mayor esfuerzo los programas de ilustración pública facilitando la instrucción a todas
las clases de los ciudadanos6•
Otro elemento común a varias de las constituciones de la época es el de permitir a cualquier ciudadano abrir escuelas de enseñanza pública, en oca-
255
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
siones sujetándose al examen del Gobierno (o de órganos civiles pero dependientes de él, como la Sociedad Patriótica, en Cundinamarca) y de la delegación de la Inspección y Protección de los Colegios y la Universidad.
Consolidada la Independencia, buena parte de los deseos manifestados en las constituciones anteriores fueron recogidos en un Decreto del 6 de octubre de 1 820, en el que el general Francisco de Paula Santander, como vicepresidente de Colombia, ordenaba la organización de escuelas de primeras letras en todas las ciudades, villas y lugares que tuvieran bienes propios. Similar obligación se extendió a los conventos de religiosos. Conservando la línea de las anteriores constituciones, el contenido de los estudios estaba dado por lectura, escritura, aritmética, dogmas de la moral cristiana y los derechos y deberes del hombre en la sociedad, y se incluía la instrucción en el ejercicio militar los días de fiesta y los jueves en la tarde?
La Gran Colombia
En el Congreso de la Villa del Rosario de Cúcuta, celebrado en 1821 y convocado al finalizar el Congreso de Angostura, se dio vida jurídica y política a la Nueva República de la Gran Colombia, integrando políticamente a Venezuela y a la Nueva Granada. Allí se adoptaría la Carta Constitucional de la República de Cúcuta, sancionada el 6 de octubre, la cual habría de ser la primera Constitución Nacional (recuérdese que las anteriores correspondían a cada una de las provincias). A diferencia de las anteriores, en ésta no había un título dedicado a la instrucción pública. Quizás la única referencia directa al tema se encuentra en el Artículo 55, donde entre las "atribuciones exclusivamente propias del Congreso" figura, bajo el ordinal 19, la de "promover por leyes la educación pública y el progreso de las ciencias, las artes y los establecimientos útiles y conceder por tiempo limitado derechos exclusivos para su estímulo y fomento"8 .
El Congreso de Cúcuta volvió sobre el tema expidiendo tres leyes sobre escuelas de primeras letras. Mediante la Ley del 1 8 de marzo de 1 826 se crearon las universidades públicas de Santa Fe, Quito y Caracas. En 1 822 se organizaron las escuelas normales de Bogotá, Caracas y Quito y se fundaron numerosos colegios.
El Decreto 3 de octubre de 1 826, firmado por el general Santander, reglamentaría el funcionamiento de las recién creadas universidades y además sería un verdadero código de la educación que en 33 capítulos y más de 300 artículos reglamentaría todos los aspectos de la vida académica: requisitos de ingreso, deberes de profesores y alumnos, materias y sus textos (plan de estudios), exámenes, otorgamiento de títulos, etc.
Pero el control sobre la educación, que en el papel era fuerte y detallado, en la práctica era débil y presentaba fisuras. Jaramillo cuenta que . . .
256
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
. . . en aquellas ciudades donde había universidad, los colegios quedaban incluidos
en ella. Donde no existían les era prohibido incluir cátedras de tipo universitario y
otorgar títulos en Teología, Jurisprudencia o Medicina. Pero de hecho esta medida que
se encaminaba a mejorar la enseñanza profesional, reservándola únicamente a las uni
versidades, no tuvo cumplimiento en la práctica [pues] para responder a las vanidades
localistas [se autorizaron cátedras de dichas materias en varias ciudades]9.
Para esta época la participación del Estado en los contenidos de la educación era intensa. Él fijaba textos y autores que debían seguirse en las cátedras respectivas, según las convicciones imperantes. Esto se hace evidente en el debate en torno a la enseñanza organizada según los principios utilitaristas de Bentham, tema que mantendría viva una discusión tanto académica como política durante varios años. Mediante Decreto de 8 de noviembre de 1 825, Santander ordenaba enseñar legislación en los siguientes términos: "Artículo 10. Los catedráticos de Derecho Público enseñarán los principios de legislación por Bentham, los principios de Derecho Político Constitucional por Constant Lepage, y el Derecho Público Internacional por la obra de Water'.
El mismo decreto, en su Artículo 20, asignaba a los rectores de las universidades y colegios cuidar que se cumpliera la disposición 10.
Esta tendencia de reglamentación es todavía más clara en el plan general de estudios superiores expedido por Santander el 3 de octubre de 1 826, el cual sufriría varías reformas posteriores. En una de ellas, la contenida en el Decreto del 12 de marzo de 1 828, Simón Bolívar "teniendo en consideración varios informes que se han dirigido al Gobierno, manifestando no ser conveniente que los tratados de legislación civil y penal escritos por Jeremías Bentham sirvan para la enseñanza de los principios de la legislación universal . . ." , decretó: "Artículo 10. En ninguna de las universidades de Colombia se atañerán los tratados de legislación de Bentham, quedando por consiguiente reformado el Artículo 168 del plan general de estudios " 1 1 .
Parte de la justificación oficial para esta medida y para otras modificaciones al plan de estudios la encontramos en una circular del 20 de octubre de 1828, en la que tras el atentado contra la vida del Libertador -para ese entonces proclamado dictador- ocurrido el 25 de septiembre de 1 828, José Manuel Restrepo, secretario de Estado del despacho del Interior exponía:
Los escandalosos sucesos ocurridos en esta capital, a consecuencia de la conspi
ración que estalló el 25 de septiembre último, la parte que tuvieron desgraciadamente
en ellos algunos jóvenes estudiantes de la universidad, y el clamor de muchos honra
dos padres de familia, que deploran la corrupción, ya demasiado notable de los jóve
nes, han persuadido al Libertador Presidente, que sin duda el plan general de estudios
tiene defectos esenciales, que exigen pronto remedio para curar de raíz los males que
presagian a la patria los vicios e inmoralidad de los jóvenes.
Su Excelencia, meditando filosóficamente el plan de estudios, ha creído hallar el
origen del mal en las Ciencias Políticas que se han enseñado a los estudiantes, al
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
principiar su carrera de facultad mayor, cuando todavía no tienen el juicio bastante
para hacer principios las modificaciones que exigen las circunstancias peculiares a
cada nación. El mal también ha crecido sobremanera por los autores que se escogían
para el estudio de los principios de legislación, como Bentham y otros que al Iado de
máximas luminosas contienen muchas opuestas a la religión, a la moral y a la tranqui
lidad de los pueblos, de lo que ya hemos recibido primicias dolorosas12•
Además de hacer énfasis en el estudio y restablecimiento de la Religión y la bella Literatura, el estudio de la Moral y el Derecho Natural, la suspensión de las cátedras de Principios de la Legislación Universal, Derecho Público-Político, Constitución y Ciencias Administrativas, obligaba a los estudiantes a asistir a una cátedra de Fundamentos y Apología de la Religión Católica Romana13 • Vale señalar que cuando Santander asume la Presidencia de la Nueva Granada ( 1 832), los libros de Bentham volvieron a ser textos oficiales a pesar de la gran resistencia encontrada en algunos sectores de la sociedad14• Finalmente, en 1 840 el Congreso aprobó una ley que autorizaba a los profesores de universidad a elegir los textos y autores o a escribir sus propios textos.
Las condiciones políticas y económicas del país fueron minando el interés y los recursos destinados a la universidad. Por ejemplo, La Ley Orgánica de 1 826 prohibió nombrar catedráticos que dependieran exclusivamente de sus ingresos por la docencia, con el propósito de no gravar los fondos de la enseñanza con muchos sueldos. Adicionalmente, la misma ley patrocinaba un sistema de servicios docentes gratuitos que, naturalmente, serían desempeñados por personas que tuviesen otras rentas15 •
Por esta misma época se creó la Dirección de Instrucción Pública, que contaba con comisiones para las diversas ramas educativas: escuela primaria y colegios y universidades. Entre estas comisiones había una integrada por José Manuel Restrepo, Castillo y Rada, Vicente Azuero, Femández Madrid, Gerónimo Torres y José María Estévez16•
En general, las características de este período son resumidas por Gloria Cecilia Arboleda y Luis Remando Rincón así:
a) Enseñanza universitaria impartida en su totalidad por el Estado.
b) Conformación inmediata de los cuadros de la Primera República, esto es, del
proyecto de nación colombiana y de las elites constituidas en núcleos rectores de una
clase política.
c) Fundamentación de la enseñanza superior en las nuevas conquistas filosóficas
y científicas de la Europa racionalista, liberal y burguesa: Economía Política inglesa,
Derecho Utilitarista de Bentham, Filosofía Política de Montesquieu y Rousseau.
d) Universidad laica liberada de la tutela eclesiástica o militar.
e) Descentralización de la universidad, fundando universidades en centros de
influencia económica y política como Popayán (Universidad del Cauca de hoy) y Car
tagena, año 1 82717•
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EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
La República de la Nueva Granada
Al disolverse la Gran Colombia, la República de la Nueva Granada continuó sus esfuerzos en pro de la educación elemental y universitaria bajo la presidencia de Santander. Sin embargo, este interés no se reflejó en las constituciones de la época. Si la Constitución de Cúcuta apenas hizo mención de la instrucción pública, la Constitución de 1 830 omitió el tema por completo. Algo similar ocurriría con la Constitución del Estado de la Nueva Granada, aunque en su Artículo 195 hacía referencia a la libertad de enseñanza en los siguientes términos:
Ningún género de trabajo, industria y comercio que no se oponga a las buenas
costumbres es prohibido a los granadinos, y todos podrán ejercer el que quieran, ex
cepto aquellos que son necesarios para la subsistencia del Estado: no podrán, por
consiguiente, establecerse gremios y corporaciones de profesiones, artes u oficios que
obstruyan la libertad del ingenio, de la enseñanza y la industria.
El lO de diciembre de 1 842, siendo presidente de la República Pedro Alcántara Herrán y secretario del Interior y de Relaciones Exteriores Mariano Ospina, se expidió el decreto que organizaba las universidadesl8, exhaustivo ejercicio legislativo compuesto por 415 artículos distribuidos en veintiocho capítulos. La Dirección General de la Instrucción Pública, dependencia con funciones específicas se radica en cabeza del secretario del Interior y de Relaciones Exteriores. Dentro de las tareas de dicha dirección figuraban las de "formar o hacer formar, aprobar y circular los prograII).as a que deban ajustarse los programas de las universidades" y "disponer la composición, traducción e impresión de las obras que deban servir a la enseñanza" (Art. 2, incisos 3 y 4).
Para efectos educativos, el territorio colombiano se dividió en tres distritos universitarios, en cada uno de los cuales había una universidad que se compondría de las facultades establecidas en el mismo distrito. El primer distrito tenía su capital en Bogotá, el segundo en Cartagena y el tercero en Mompós. Se establecieron cinco facultades: Literatura y Filosofía, Ciencias Físicas y Matemáticas, Medicina, Jurisprudencia y Ciencias Eclesiásticas. La inspección y gobierno de cada universidad correspondía a una junta de inspección, uno o varios inspectores y un rector, que era el jefe del establecimiento (Art. 8).
El inspector era el segundo jefe de la universidad (Art. 56); el primero era el rector (Art. 35). Las funciones del inspector eran eminentemente policivas. A él le correspondía "examinar diariamente si los catedráticos asisten a las aulas a la hora señalada y si dan las lecciones por todo el tiempo que deben. Inmediatamente note alguna falta de esta especie lo informará por escrito al catedrático y lo pondrá en conocimiento del rector" (Art. 58). Similar función tenía con respecto a los estudiantes, y en ambos casos debía
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
llevar registros de asistencia. Igualmente llevaba un manual en el que debía anotar "los actos de virtud que recomiende a algún alumno, e igualmente, los actos de mala conducta, de insubordinación, de irrespeto o desaplicación o cualesquiera otras faltas cometidas por los alumnos" (Art. 62).
El decreto contemplaba además la figura de los pasantes celadores. "Para ser pasante celador se necesita ser licenciado y tener muy buena conducta moral, política y religiosa, modales cultos, firmeza de carácter y veintidós años cumplidos" (Art. 92). En cuanto a sus funciones, el decreto (Art. 93) señalaba:
El pasante es el juez de las diferencias que se susciten entre los cursantes. Hace
que los estudiantes ocupen útilmente el tiempo, impide y corrige inmediatamente todo
desorden, hace observar los reglamentos establecidos para la disciplina y buen orden y vela constantemente sobre la buena conducta de los alumnos.
Se contemplaba la obligatoriedad de un capellán en aquellas universidades a las que estuviera unido un colegio. El religioso debía oficiar misas diarias para los alumnos internos y en los días feriados para los internos y externos. Los días festivos también debía dar una lección sobre los principios de la religión a la que asistirían todos los cursantes (Título 13).
El contenido y la distribución de los estudios estaban reglamentados de manera detallada pero no se designaban textos obligatorios.
Este decreto sirvió como columna vertebral para el sistema educativo durante varios años, aunque sufrió algunas modificaciones (decretos de 25 de julio de 1 843, 10 de enero de 1 844, 1 5 de mayo y 10 de septiembre de 1 845) . Éstas conservaron la estructura general y pretendieron ajustar la norma a las exigencias de la realidad.
En 1 843 se expide una nueva Constitución, inspirada en la de 1832, pero de tendencia mucho más conservadora. Ésta acabó con el sufragio universal y 10 limitó únicamente a quienes supieran leer y escribir. El cambio de Constitución no afectó las condiciones que un año antes permitieron expedir, bajo la dirección de Mariano Ospina Rodríguez, el plan de enseñanzas universitarias dominado por tres ideas fundamentales: una severa disciplina, el respeto de consideraciones religiosas y la introducción de elementos conservadores, como el estudio del Derecho Romano19•
Estas reformas marcarían el inicio de una nueva época dominada por los principios conservadores y una actitud de reacción frente a la influencia de Bentham en la educación y la política del país, a la que atribuían las perturbaciones políticas y el descenso de la moralidad pública. En esta época y bajo estos principios, los jesuitas volvieron al país y a sus funciones ligadas a la instrucción pública20•
En 1 847, Rufino José Cuervo, vicepresidente de la República y encargado del Poder Ejecutivo, expide un nuevo decreto que organiza las universida-
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EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
des. Con esta nonna, según se anuncia en su parte considerativa, se pretende "reunir en un solo cuerpo las diferentes disposiciones sobre estudios, e introducir en este ramo las refonnas que la experiencia, la marcha de la sociedad y las indicaciones de diversos funcionarios y corporaciones hacen indispensables". El nuevo decreto constaría de 257 artículos distribuidos en disposiciones proemiales, cuatro libros y trece capítulos.
En el Artículo lO se distinguen dos ejes que deben regir la educación pública la intelectual y la cristiana, teniendo la primera diferentes grados y organización, mientras que la segunda "es general y unifonne a todos los establecimientos de enseñanza, desde la escuela primaria hasta la universidad".
El Artículo 20 dispone:
Los grados de la educación intelectual son los siguientes: instrucción popular o
primaria, instrucción general, instrucción especial e instrucción superior.
La instrucción primaria comprende las primeras letras, los términos disposicio
nes separadas [sic].
La instrucción general comprende la Literatura y la Filosofía.
La instrucción especial comprende las Ciencias Eclesiásticas, para los que se
dedican a la Iglesia; el Arte Mílítar y las Ciencias de la Guerra, para los que siguen la
carrera de las armas, y las Ciencias Naturales, Físicas y Matemáticas en sus diferentes
aplicaciones, para los que se destinan a profesiones conexionadas con estos ramos.
La instrucción superior comprende las Ciencias Médicas y la Jurisprudencia.
Se conservan las tres universidades correspondientes a los tres distritos, situadas en sus capitales, y la universidad como institución es definida en el Artículo 1 1 como "un cuerpo docente, que representado en sus casos por el rector y por las corporaciones que establece este decreto, centraliza los estudios en cada distrito, unifonna la enseñanza, examina a los cursantes, califica su capacidad, confiere grados académicos y expide diplomas de profesores".
El rector es nombrado por el Ejecutivo y es agente del director de Instrucción Pública. También se conservan la Junta de Administración, Inspección y Gobierno, así como los inspectores que, nombrados por el Ejecutivo, mantienen las funciones policivas contempladas con anterioridad. Los "pasantes celadores", pasan a llamarse sólo pasantes, pero siguen dotados de las funciones y del poder previstos en la nonnatividad anterior.
Los seminarios conciliares estaban sujetos al régimen universitario cuando en ellos se hacían estudios para obtener grados académicos (Art. 101) . Los colegios provinciales (sostenidos con recursos de la provincia) podían o no estar sujetos al régimen universitario, según lo dispusieran las cámaras de provincia, siempre y cuando tuvieran "al menos tres catedráticos de Literatura y Filosofía convenientemente dotados y que reunieran las cualidades
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
que se exigen a los catedráticos de dicha escuela en la universidad" (Arts. 102 Y 103).
Los colegios particulares también podían someterse al régimen universitario siempre que reunieran los siguientes requisitos, contenidos en el Artículo 104:
1 . Que lleven un año de existencia con el nombre de colegio, pensión o casa de
educación, y durante este término hayan merecido la confianza de las familias tanto
por su dirección como por el adelantamiento intelectual.
2. Que el jefe del establecimiento tenga las cualidades requeridas para ser inspec
tor de la universidad, con excepción del grado, pues basta que sea persona de notoria
instrucción en Literatura y Filosofía.
3. Que haya en el establecimiento tres catedráticos, por lo menos, de Literatura y
Filosofía con las cualidades exigidas para ser catedrático de la universidad, no tenien
do profesión u ocupación incompatible con el desempeño de la cátedra; y
4. Que el establecimiento quede bajo la inspección y dirección de la universidad
del distrito en todo lo relativo a la enseñanza.
En cuanto a la enseñanza y al régimen universitario, de los que se ocupaba el libro segundo, se conservaron las cinco escuelas tradicionales: Literatura y Filosofía, Jurisprudencia, Medicina, Ciencias Eclesiásticas, y Ciencias, Física y Matemáticas. A semejanza del régimen anterior, se conservó la estructura de los estudios en tres series (bachiller, licenciado y doctor), que debían ser cursados en ese orden, cada una con un plan de materias fijado en el decreto.
El régimen disciplinario de los docentes contempla, entre otras causales, sanciones por propagar o permitir que se propaguen doctrinas impías, inmorales o subversivas del orden legal, lo que acarrearía la destitución (Art. 202). El de los estudiantes contempla las siguientes penas : amonestación privada; amonestación en público; represión con apercibimiento, que consiste en mantener al cursante separado de los demás en las horas de estudio y recreo; arresto simple; pena de dolor; arresto con privación de cama; arresto con abstinencia; pérdida de un curso; expulsión de una clase; expulsión de la universidad o del establecimiento (Art. 225).
El 8 de mayo 1 848 se expidió la Ley sobre Libertad de Enseñanza y Habilitación de Cursos21 • En su Artículo 10 declaraba: "La enseñanza en todos sus ramos es libre. En consecuencia, podrán los granadinos adquirir y recibir la instrucción literaria y científica en establecimientos públicos, privados o particulares, con el objeto de obtener grados académicos".
Se permite a cualquier corporación o particular "establecer colegios o casas de educación para la enseñanza de los ramos que a bien tenga, con tal que no se opongan a las buenas costumbres o a las leyes, y con el solo deber de dar el competente aviso a la respectiva autoridad política del distrito parroquial" (Art. 2).
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EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
Resulta de interés el Artículo 1 1 , que asignaba a la policía el ejercicio de la vigilancia sobre los "establecimientos literarios que no dependen de la universidad, para impedir todo desorden y la propagación de doctrinas contrarias a las buenas costumbres, a la soberanía nacional y a las leyes constitutivas de la República".
Tema de especial importancia era el de las finanzas de las instituciones. Cada uno de los decretos que organizó las universidades dedicaba un título de alrededor de treinta artículos a las rentas, su administración y su contabilidad. En igual sentido se expidieron decretos, como el de 30 de septiembre de 1848, "que arreglaba la contabilidad de las universidades y de los colegios que dependen del Poder Ejecutivo"22, y el Decreto de 1° de junio de 1 849, que en su Artículo 1° autorizó a las juntas de administración, inspección y gobierno de las universidades . . .
l . Para que puedan transigir los negocios litigiosos o dudosos pertenecientes a
los bienes o rentas universitarios.
2. Para que puedan entrar en convenio con sus deudores, cuando esto sea absolu
tamente necesario para asegurar el crédito o evitar mayores pérdidas; y
3. Para poder ceder hasta la tercera parte del principal y la mitad de los créditos
al que ofrezca poner en claro el derecho que tenga la universidad a cualquiera especie
de bienes, censos o cantidades23•
La supresión de las universidades Para 1 850, el presidente José Hilario López impulsó una revolución de
profundo corte liberal, calificada de romántica. Con la expedición de la Ley de mayo 1 852 se derogaron expresamente todas las normas anteriores sobre educación e instrucción pública. Los primeros artículos de esta ley disponían lo siguiente:
Artículo 1°. Es libre en la República la enseñanza de todos los ramos de las
ciencias, de las letras y de las artes.
Artículo 2°. El grado o título científico no será necesario para ejercer las profe
siones científicas, pero podrán obtenerlo las personas que lo quieran del modo que
establece la presente ley.
Parágrafo. Exceptúase de la disposición del artículo anterior la profesión de far
maceuta. Para ejercerla se necesita obtener la aprobación en los exámenes que presen
tarán en la forma y los términos que prescriban los reglamentos que expida el Poder
Ejecutivo.
El Artículo 4° suprimió el grado de bachiller, permitiendo en lo sucesivo únicamente la expedición de los títulos de doctor en Jurisprudencia, Medicina y Ciencias Eclesiásticas que, según lo previsto en el Artículo 2° era optativo. Sin embargo, la ley reglamentó el contenido, la duración y la mecánica de las evaluaciones y se señaló que para optar por grados no era necesario haber estudiado en los colegios nacionales o provinciales.
263
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Pero el asunto fue más lejos y llegó a la supresión de las universidades en los siguientes términos: "Artículo 16 . Suprímense las universidades. Los edificios, bienes y rentas de que hoy disfrutan se aplicarán para el establecimiento de los colegios nacionales, a excepción del Colegio del Rosario, cuyos bienes serán administrados conforme lo decida la Cámara Provincial de Cundinamarca"25.
Según Jaramillo, la supresión de la exigencia de título para ejercer la profesión de abogado, médico, ingeniero o sacerdote, obedeció al hecho de considerarla una forma de monopolio y una limitación a la libertad del trabaj026.
La reglamentación posterior, dedicada a los colegios nacionales, conserva varias características de la expedida con anterioridad a la supresión de las universidades. El contenido de los estudios sigue siendo reglamentado por el Ejecutivo; se mantienen la estructura de empleos (rector, secretario, bibliotecario, tesorero recaudador, catedráticos, capellán, pasante) pero no se menciona al inspector, salvo para las escuelas de medicina, aunque ya no con funciones disciplinarias: ahora que le corresponde "el gobierno interior y económico de la escuela"; igualmente, se mantiene la junta de inspección y gobierno. Los grados de doctor en Jurisprudencia o Medicina eran otorgados por los colegios a quienes aprobaran los respectivos exámenes. El examen de farmacia era presentado ante el consejo de profesores médicos.
Consecuente con esta línea de pensamiento, y ubicándola al lado de la libertad individual, la seguridad personal, la inviolabilidad de la propiedad y demás garantías liberales, la libertad de enseñanza y la de aprendizaje, quedaron consagradas en el Artículo 5° de la Constitución de la Nueva Granada del 20 de mayo de 1 853 en los siguientes términos: "La República garantiza a todos los granadinos: [ . . . ] 9°. El dar o recibir instrucción que a bien se tenga, cuando no sea costeada con fondos públicos" .
Confederación Granadina
A partir de 1 855, con la creación del Estado Soberano de Panamá, empezaron a reconocerse otros en el país, a saber: Antioquia, Bolívar, Boyacá, Cauca, Cundinamarca, Magdalena y Santander. Es decir, la República, para entonces constitucionalmente unitaria, era efectivamente federal. Para corregir esta situación se expidió el Acto Legislativo 10 de 1 858, que dio pie para la expedición de una nueva Constitución, la de 1858, con la que se iniciaría la Confederación Granadina. Siguiendo la línea de las constituciones anteriores, ésta consagra dentro de los derechos individuales (Art. 56) la libertad de "dar o recibir la instrucción que a bien tengan en los establecimientos que no sean costeados con fondos públicos"27 . Por lo demás, esta Carta Magna, que sólo contó con 76 artículos, no hizo otra mención a la educación.
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EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
1 861 fue un año convulsionado. En medio de una de las tantas guerras civiles por las que atravesaría el país, el general Mosquera dictó normas que habrían de provocar la lucha religiosa: la expulsión de los jesuitas y del delegado apostólico, la desamortización de los bienes de manos muertas y el de extinción de las comunidades religiosas que no se sometieron a la desamortización -que fueron todas28• En 1 863, "en nombre y por autoridad del Pueblo (no de Dios) y de los Estados Unidos Colombianos que representa", fue expedida la Constitución de los Estados Unidos de Colombia, calificada de atea por sus detractores y que conservaría la libertad de enseñanza con su fórmula típica.
La restauración de la universidad
Habría que esperar hasta el 22 de septiembre de 1 867 para que el Congreso Nacional aprobara la ley que organizaría "una universidad pública en la Capital de la República de Colombia, la que llevará el nombre de Universidad Nacional de los Estados Unidos de Colombia". Con ella regresarían las facultades de Jurisprudencia, Medicina, Filosofía y Letras, y se crearían la Escuela de Ciencias Naturales, la de Ingeniería y la de Artes y Oficios. Se daba especial importancia a la enseñanza técnica con motivo de la llegada de los ferrocarriles, el telégrafo, los servicios urbanos y las obras públicas29• La organización interna de la universidad fue fijada mediante Decreto Orgánico del 1 3 de enero de 1 868. El secretario del Interior fue investido de funciones de director general de Instrucción Pública, y como tal, encargado de la inspección y vigilancia de la universidad, teniendo entre otras funciones la de elegir al rector, los rectores de las escuelas, al secretario, al tesorero, al bibliotecario y a los catedráticos, a propuesta del Gran Consejo.
Reforma radical de 1870
Según Jaramillo ( 1982: 268), tres convicciones dominaban a los hombres de la generación radical:
Primera, el sistema republicano y democrático no puede sostenerse sino con el
apoyo de una ciudadanía ilustrada. Sin un minimum de educación carecen de realidad
instituciones como el sufragio, las libertades públicas y los planes de progreso econó
mico y social; segunda, la Iglesia, ligada como estaba en la Nueva Granada a los más
atrasados sectores sociales, y a ideologías monárquicas o antidemocráticas, no puede
llevar a cabo la tarea de conducir la educación popular; tercera, la educación es un
deber y un derecho del Estado y una de las expresiones de su soberanía.
Lo anterior coincide en buena medida con las características que Renán Silva atribuye a la reforma: 1 ) "la confianza plena en que la expansión del sistema de enseñanza es la única garantía que puede otorgar un contenido
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
real a las instituciones democráticas"; 2) "la exigencia de separación del poder civil y eclesiástico en el sistema escolar"; 3) "la reivindicación de la función docente del Estado, al incluir la educación en la órbita de sus derechos y obligaciones" .
En este contexto, la reforma se inició durante el gobierno del general Eustorgio Salgar y continuó en los gobiernos siguientes, hasta la Regeneración. Fue un proyecto ambicioso que abarcaba la educación básica, la secundaria y la superior. Tuvo como base el Decreto Orgánico de Instrucción Pública Primaria de 1 870. Constituye el primer esfuerzo por dar a la educación unidad y autonomía administrativa por conducto de la Dirección Nacional de Instrucción Pública, cuyo director general, con rango de ministro, era nombrado por el Presidente con la aprobación del Senado. En cada Estado Federal había un director de instrucción pública, nombrado por el Presidente del respectivo Estado a partir de candidatos presentados por el Ejecutivo nacional, y se contaba con una junta de vigilancia en todos los distritos municipales. Fueron proscritos los castigos corporales "que pueden debilitar el sentimiento del honor", así como las preferencias por razón del origen social de los estudiantes.
El decreto creó una Escuela Normal Nacional destinada a formar a los altos funcionarios del Sistema Educativo, y habría además las escuelas normales en la capital de cada Estado. A la luz de la reforma se creó la Universidad Nacional, en 1 886, así como un sistema de escuelas de carácter técnico, y posteriormente una Escuela de Oficios.
La formación de los docentes ocupó un lugar preponderante. El interés del Estado no se limitó a crear las escuelas normales a las que nos hemos referido anteriormente: también incluyó la Primera Misión Pedagógica Alemana ( 1 872), comprendida por nueve pedagogos contratados para un período de seis años, y la fundación de la revista La Escuela Normal, órgano de difusión de leyes y decretos, así como de temas pedagógicos, que circularía hasta agosto de 1 876.
La tensión entre los defensores de la instrucción neutral creció gradualmente. En 1 876 estalló una nueva guerra civil, cuyas consecuencias y posibles motivaciones en tomo al tema fueron resumidas así por Jaramillo (op. cit.) : "la guerra civil de 1 876, que según testimonios de la época se hizo en defensa de la religión y como protesta contra la tiranía docente del Estado, interrumpió el proceso de la reforma. Las escuelas u universidades se cerraron por dos años y muchas de ellas fueron convertidas en cuarteles".
Aunque la reforma radical propendía por la neutralidad religiosa de la enseñanza, no puede ser tildada de anticlerical. No obstante, la Iglesia y los sectores más conservadores de la sociedad opusieron franca resistencia desde su inicio. En gracia de ejemplo, cabe traer a colación cómo el arzobispo de Popayán, Carlos Bermúdez, en 1 872 prohibió a sus fieles, mediante pasto-
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EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
ral, matricular a sus hijos en las escuelas públicas oficiales so pena de excomunión30•
Mientras tanto, el Estado del Cauca expediría en 1 879 el Código de Instrucción Pública31 , que en su Artículo 1° disponía que "la instrucción pública fonnará en adelante un ramo independiente de los demás de la administración pública". Se dividiría en primaria, secundaria y superior y se impartía gratuitamente en los establecimientos públicos destinados para dicho propósito.
Al tenor del Artículo 4°, "La instrucción secundaria o profesional abraza los conocimientos de los ramos del saber humano que son indispensables para poseer una ciencia o ejercer una profesión científica: se da en la universidad i en los colejios del Estado". El Artículo 7° faculta a las universidades y los colegios a impartir también la educación superior, la cual no es definida en el Código. Las materias que serían vistas en este nivel fueron tratadas en el mismo Artículo 7°, donde no se hizo ningún tipo de mención a la educación religiosa. La suprema inspección y dirección de los establecimientos públicos de educación e instrucción secundaria se radica en cabeza del Presidente del Estado, y se ordena al Poder Ejecutivo del mismo arreglar con el Gobierno de la Unión el establecimiento de una universidad en la ciudad de Popayán. El Código, de 420 artículos, se ocupó de todos los aspectos de la educación en los distintos niveles.
La Regeneración
En un contexto de fragmentación, dado no solamente por la estructura federal del país, sino por las frecuentes revueltas, guerras internas y levantamientos, entramos a la década de 1 880. Orden y paz eran vistos como elementos fundamentales para incrementar la riqueza y prosperidad de la Nación. Una coalición de conservadores y liberales independientes llevó a la presidencia del Partido Liberal al cartagenero Rafael Núñez, quien inició un proyecto de centralización y fortalecimiento del Poder Ejecutivo. En materia de educación, la Ley 106 de 1 880 autorizaba al Ejecutivo para modificar su régimen orgánico. En uso de esas atribuciones se expidió el Decreto 167 de 1881 , que definió a la universidad como "una institución de educación creada por la Ley y sostenida con fondos nacionales, para dar pública y gratuitamente educación secundaria y profesional". Se eliminaron los elementos de autonomía universitaria, con respecto a lo cual Ricardo Becerra, entonces secretario de Instrucción Pública, diría:
Si los que piden la forma autonómica para la universidad creen que esto le daría
un mejor carácter y más firme estabilidad, cumple decirles francamente que es bueno
su propósito, pero no es deseable. La universidad no podrá tener otra vida que la que le
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
da el Gobierno, y por lo mismo, lejos de hacer de éste un simple patrono, como el caso
del proyecto, debiera consustanciarse más y más con él. La descentralización en asun
tos de enseñanza es contraproducente, pues tiende a la desorganización y a la ruina.
Debiera pensarse más bien en una completa regularización del ramo de la instrucción
pública bajo el cuidado de un secretario de Estado y no en simples independencias
efímeras32•
E1 4 de agosto de 1 886 fue expedida la Constitución de la República de Colombia33, que puso fin al modelo federalista. A diferencia de la anterior, ésta invocó nuevamente el nombre de Dios como fuente suprema de toda autoridad, y en su Artículo 38 declaró a la religión católica, apostólica y romana como la de la Nación, aunque aclaró que "la Iglesia católica no es ni será oficial". Se consagraron las libertades religiosa y de culto, siempre que no fueran contra la moral cristiana (Arts. 39 y 40, respectivamente), pero se declaró que "La educación pública será organizada y dirigida en concordancia con la religión católica", y se volvió a la fórmula que precedió a la reforma radical, según la cual "la instrucción primaria costeada con fondos públicos será gratuita pero no obligatoria" (Art. 4 1 ).
Al respecto, Tascón nos ofrece un extracto de las Memorias del general Nieto Roa, en donde éste transcribe una conversación que habría tenido con Rafael Núñez, para entonces, Presidente de la República:
En el paseo de esta tarde, el doctor Núñez me dijo: 'Han sonado dos truenos
gordos, el de la instrucción pública y el de la prensa. Para mí el más importante es el
primero, porque envuelve la futura suerte de este país . . . Debe aprovecharse esta oca
sión para poner en manos del Gobierno, únicamente, la dirección de la educación
pública y debe cerrársele el paso a esa forma de instrucción primaria y secundaria que
ha desmoronado el país . . . Dejar libertad para que esos apóstoles de la incredulidad
oponga escuela mala y perversa a la escuela moral y religiosa, es una temeridad y una
grande insensatez; porque esos colegios serán los cuarteles de instrucción de los futu
ros oficiales de las turbas revolucionarias34•
En esta nueva perspectiva, el Estado sería llamado a asumir un papel complementario: "La educación debe ser obra tan solo de los particulares, limitándose el Estado a actuar allí donde no llega o no se interesa por llegar la iniciativa privada"35 .
Las relaciones entre Iglesia y Estado, tan debilitadas en la época anterior, recibirían un nuevo aire, no sólo con la Constitución de la República sino también con el nuevo Concordato y, en general, con el ambiente favorable a su intervención por parte de las mayorías políticas. En su parte pertinente, el Concordato de 1 887 decía:
Artículo 12. En las universidades y colegios, en las escuelas y en los demás
centros de enseñanza, la educación e instrucción pública se organizará y dirigirá en
conformidad con los dogmas y la moral de la religión católica. La enseñanza religiosa
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EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
será obligatoria en tales centros, y se observarán en ellos las prácticas piadosas de la
religión católica.
Artículo 1 3 . Por consiguiente, en dichos centros de enseñanza los respectivos
ordinarios diocesanos, ya por sí, ya por medio de delegados especiales, ejercerán el
derecho en lo que se refiere a la religión y la moral en las universidades; y con el fin de
asegurar la uniformidad de la enseñanza en las materias indicadas, este prelado, de
acuerdo con los otros ordinarios diocesanos, elegirá los textos de los demás planteles
de enseñanza oficial. El gobierno impedirá que en el desempeño de asignaturas litera
rias, científicas y, en general, en todos los ramos de instrucción, se propaguen ideas
contrarias al dogma católico y al respeto y veneración debidos a la Iglesia36•
Este nuevo orden permitiría más adelante a las comunidades religiosas consolidarse como el principal proveedor de educación en el país, hasta entrado el siglo xx. Este favorecimiento, en apariencia injustificado, es explicado por Silva de la siguiente manera:
A finales del siglo XIX en Colombia sólo una institución, la Iglesia, tenía la amplitud
y solidez, la legitimidad y la aceptación necesaria para enfrentar a través de la acción y
prédica moral, en general bastante coercitiva, los problemas de la seguridad social y el
orden, la tranquilidad y la paz que la Constitución del 86 implicaba y, por que no
decirlo, que el desarrollo del país exigía.
y más adelante agrega:
En el punto concreto del sistema educativo, la Iglesia era la única institución
poseedora de un aparato burocrático centralizado doctrinaria y. organizativamente, con
la ascendencia y el respeto que las grandes masas de un país culturalmente atrasado le
profesaban y en donde nunca el anticlericalismo radical había sobrepasado los límites
prudentes de una elite ilustrada, pero minoritaria y urbana31•
Ante la desintegración de la universidad estatal, y vencido el radicalismo en 1 885, Nicolás Pinzón Warlosten (liberal radical) fundaría en 1 886 una universidad privada, "independiente, laica, de amplia base social y de seriedad académica incontestable"38, la Universidad Extemado39 de Colombia y, poco tiempo después, en 1923, surgiría otra, también privada y liberal: la Universidad Libre de Colombia.
Pero en el ocaso del XIX todavía quedaban sucesos por venir. Dos años después de la expedición de la Constitución de 1886, ejerciendo Rafael Núñez como presidente, el Consejo Nacional Legislativo expidió la Ley 61 de 1 888, que sería conocida como la Ley de los Caballos. En ella se borraban de un plumazo la mayoría de las garantías civiles consagradas en la Constitución y se otorgaba al Presidente facultades judiciales, permitiéndole . . .
. . . prevenir y reprimir administrativamente los delitos y culpas contra e l Estado
que afectaren el orden público [así como] prevenir y reprimir con iguales penas las
269
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
conspiraciones contra el orden público y los atentados contra la propiedad pública o
privada que envuelvan, a su juicio, amenaza de perturbación del orden o mira de infun
dir el terror entre los ciudadanos.
Por otra parte, en lo que más interesa a nuestro tema, se le otorgaba, en el Artículo 2°, "el derecho de inspección y vigilancia sobre las asociaciones científicas e instituciones docentes", quedando facultado para "suspender por el tiempo que juzgue conveniente, toda sociedad o establecimiento que bajo pretexto científico o doctrinal sea foco de propaganda revolucionaria o de enseñanzas subversivas40•
En 1 892 se promulgó la Ley 89 así como su Decreto Reglamentario, el 349 del mismo año. Esta reglamentación se conocería como el Plan Zerda de Instrucción, con el que se pretendía imponer un sistema de educación nacionalmente unificado. Desarrollado por la legislación educativa de 1903 y 1904, su vida sería breve, pues se vería soprendido por la Guerra de los Mil Días, la más extensa y devastadora de todas las que había vivido el país a lo largo de su convulsionada historia.
El siglo xx empezó marcado por esta conflagración y la separación de Panamá. Señales de una prosperidad económica esquiva ya se veían venir con el auge de la producción cafetera, pero el ambiente era aún confuso. En 1903 se inicia una nueva reforma educativa con la Ley 39 y su Decreto Reglamentario, el 491 de 1904 (también conocidos como la Reforma Uribe, en honor a Antonio José Uribe, para entonces ministro de Instrucción Pública), en los que se retomaba buena parte del Plan Zerda y se garantizaba la preeminencia de la religión católica en la enseñanza. La educación se dividió en primaria, secundaria y profesional. Se distinguió, de manera odiosa, entre la primaria urbana, con una duración de seis años, y la primaria rural, que abarcaba sólo tres años, en los que debía aprenderse sólo 10 más importante de la educación recibida en las urbanas, ignorando que en ese momento más del ochenta por ciento de la población del país era rural. La educación secundaria se dividió en técnica y clásica; en la primera se veían Idiomas modernos y materias previas para la enseñanza universitaria o profesional, mientras que la segunda acentuaba su interés en la Filosofía y las Letras. En materia presupuesta!, los gastos de la educación primaria recaían en los departamentos, mientras que los de la secundaria correspondían a la Nación, a quien también se responsabilizó de la enseñanza normalista. El Sistema de Inspección se dividió en los niveles nacional, departamental y local41 •
El esquema, de corte abiertamente policivo, retomaba figuras ya conocidas en el pasado como el inspector y las juntas (que pasaron a llamarse juntas de inspección municipales) e incluía nuevos elementos en el régimen de inspección, como el policía escolar, que vigilaba el comportamiento de los niños en las calles y visitaba sus hogares en caso de ausencia.
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EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
En cuanto a la educación superior, la estrategia fue la dispersión y el desmembramiento de la universidad, separando sus facultades y sometiéndolas al control de un consejo directivo compuesto por el rector y cuatro profesores nombrados por el Ejecutivo. Adicionalmente se ejerció control sobre el nombramiento de los docentes, con la excepción del Colegio Mayor del Rosario, calificado como institución universitaria por excelencia, al que se le otorgó autonomía plena y se le permitió la conservación de sus constituciones, que datan de 165442•
Ya a finales del gobierno de Reyes, en 1905, el general liberal Rafael Uribe Uribe presentó un proyecto de ley "sobre la reorganización de la Universidad Nacional", que fue apenas discutido, pero que contenía algunos de los elementos que serían recogidos en la legislación universitaria de 1935 . Entre ellos se pueden citar:
a) democratización del gobierno universitario; b) la noción de cátedra libre; c) el carácter nacional, científico y experimental de la universidad; d) la idea de ligar la universidad a los problemas reales del país, apare
ciendo así un esbozo de "extensión universitaria"; e) la organización académica en una serie de facultades que combinaran
los saberes clásicos tradicionales con los modernos: Literatura y Filosofía, Agronomía y Veterinaria, Pedagogía, Humanidades, Comercio y otras, Ciencias Jurídicas y Sociales43 •
La reforma educativa de los años veinte Los años veinte hacen su entrada marcados por la prosperidad. Ingresan
al país los recursos por concepto de la indemnización por la pérdida de Panamá, la inversión extranjera se fortalece, la migración del campo a la ciudad empieza, la inversión estatal y extranjera en servicios públicos es creciente. Todo esto hace que sea más evidente que nunca antes la necesidad de mano de obra calificada. La Ley 56 de 1927 hizo obligatoria la enseñanza primaria, aunque de manera vaga y ambigua, pues ésta podía ser recibida en una escuela pública, en una privada o en el hogar, y no era obligatoria si no había una escuela pública gratuita a una distancia inferior a 2,5 kilómetros. Se dio impulso al movimiento de la escuela nueva, planteando la necesidad de buenas instalaciones, un cambio en la didáctica, pasando del modelo memorístico a uno de comprensión, participación y análisis, etc.
El movimiento reformista de Córdoba pronto haría sentir sus efectos en nuestro país. Del seno del Congreso Estudiantil de Ibagué ( 1928) salieron las aspiraciones que habrían de marcar la educación superior hasta nuestros días: libertad de cátedra, libertad de asistencia de los alumnos a cursos; elaboración de programas anuales y actualización periódica de ellos, exámenes ora-
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
les y escritos ajustados a los programas; si la tercera parte de un curso invitaba a una persona a dictar conferencia sobre determinado tema, la propuesta debía autorizarse; no bastaban las clases ordinarias44• Estas aspiraciones serían recogidas por Germán Arciniegas, quien hiciera parte del Comité Ejecutivo de la Federación de Estudiantes en 1928, en un proyecto de reforma que seguía muy de cerca los principios del movimiento de Córdoba y las conclusiones del Congreso Estudiantil.
El Decreto 1 326 de 1922 reglamentaría lo relativo al reconocimiento de personas jurídicas. Éste sería adicionado por el 2272 de 1928, que fijaría los pénsumes y el programa de estudio de la Universidad Nacional como modelo ejemplar, así:
Artículo único: Además de los requisitos exigidos por el Decreto 1 326 de 1922,
para el reconocimiento por Poder Ejecutivo de personería jurídica, cuando se trate de
establecimientos de instrucción profesional, éstos deberán comprobar que los respec
tivos pénsumes y programas de estudio están en un todo de acuerdo con los de la
Universidad Nacional. Esta comprobación se hará por medio de un certificado del
Ministerio de Educación Nacional. Si se trata de establecimientos que funcionen fuera
de la capital de la República, es indispensable previo informe del gobernador del res
pectivo departamento.
En 1932, con Julio Carrizosa Valenzuela como ministro de Educación, se intentó nuevamente reorientar la educación elemental y secundaria. Se creó la Inspección Nacional Educativa con la cual el Ministerio de Educación adquiría control tanto sobre los establecimientos de educación superior públicos como sobre los privados. Aunque tendría tres secciones, en la práctica sólo funcionaría la de primaria. Con el Decreto 1487 de 1932 se intentó eliminar la diferencia entre la escuela primaria urbana y la rural, fijando para ambas un ciclo básico de cuatro años y uno complementario de dos. Por otra parte, se volvió al bachillerato clásico.
Todavía siendo presidente Olaya Herrera, y "de conformidad con lo dispuesto en los artículos 9, 10, 1 1 Y 12 de la Ley 56 de 1927", se expidió el Decreto 1074 de 193445, "por el cual se fija el reglamento para los exámenes de cultura general y de admisión a las facultades universitarias", el cual sería "requisito indispensable para ingresar a las facultades universitarias, oficiales y privadas". El decreto contenía una reglamentación más o menos detallada sobre la mecánica de los exámenes y el contenido de las preguntas.
Los exámenes se verificarían "en el Ministerio de Educación Nacional ante un jurado compuesto de profesores de segunda enseñanza nombrados por el ministerio, y de profesores universitarios nombrados por las respectivas facultades, en la proporción de uno por cada facultad, y serán presididos por el ministro o por el secretario del ministro" (Art. 1 , Num. 1) . Existía la posibilidad de realizarlos ante el director de Educación de los departamentos
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EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
donde funcionaban facultades, pero les estaba prohibido a las facultades universitarias no oficiales dar examen de revisión o de matrícula a los alumnos, y el ministerio no podía dar autorización para que ellos se verificaran (Art. 3). Adicionalmente, el ministerio sólo registraría los diplomas profesionales de quienes hubieran cumplido con este requisito (Art. 4).
Alfonso López Pumarejo llegó a la Presidencia de la República en 1934 con su plan de gobierno "La Revolución en Marcha", inspirado en una concepción intervencionista del Estado. Aspectos tales como la definición de la función social de la propiedad, a través de la Ley de Tierras, la separación del Estado y la Iglesia y la reforma a la educación, entre otras, marcarían esta nueva etapa.
Con respecto a la educación, en su discurso de posesión, López señalaba: "Nuestras universidades son escuelas académicas, desconectadas de los problemas de los colombianos, situación que nos obliga, desgraciadamente a buscar en profesionales extranjeros lo que los maestros y científicos nacionales no pueden ofrecer para el progreso material y científico de la nación".
Igualmente se refirió al desconocimiento del país por parte de sus dirigentes y la escasa preparación de los ciudadanos comunes. Con el propósito de corregir esta situación, se aumentó el gasto en educación. De manera que la Ley 12 de 1934 ordenó dedicar a gastos educativos el diez por ciento del presupuesto nacional. Aunque esta disposición no se cumplió del todo, los recursos para el sector aumentaron de manera significativa46•
En 1935 se publicó un proyecto elaborado por Carlos García Prada en el que se proponía "la integración de todas las escuelas y facultades que hasta entonces existían, la construcción de una ciudad universitaria y un alto grado de autonomía, no la total autonomía que se había propuesto en el proyecto anterior"47. Estas propuestas tendrían eco en la Ley 68 de 1935, que integró las escuelas, ordenó la construcción de una ciudad universitaria y concedió autonomía administrativa y académica a la institución. Según el Artículo 7° de esta ley el Consejo Directivo de la universidad se compondría de nueve miembros, así: el ministro de Educación Nacional, que sería su presidente; el rector de la universidad, que sería su vicepresidente, y siete vocales elegidos para un período de dos años: dos por el Gobierno Nacional, que deberían ser personas que hubieran desempeñado el cargo de ministro de Educación Nacional, o el de rector, decano o profesor universitario; uno de las mismas calidades, elegido por los decanos de las facultades y escuelas que constituyen la universidad; dos profesores elegidos por el profesorado de la universidad, y dos estudiantes, elegidos por los mismos estudiantes48•
El acceso a la educación se pretendió concretar en el Decreto 1283 de 1935, con el que se esperaba ampliar la educación para todos, lograr la nivelación de los sistemas educativos para el campo y la ciudad, emitir legisla-
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
ción sobre educación técnica y comenzar a liberar el quehacer educativo de la tutela monopolizante de la Iglesia49•
Siguiendo el impulso reformista, se crearon nuevas facultades y nuevos estudios profesionales, como los de Arquitectura, Veterinaria, Agronomía, Química, Filosofía, Economía, Administración de Empresas, etc. Junto a esfuerzos dirigidos a mejorar la calidad tanto de los docentes como de las técnicas y los recursos docentes (se mejoró la planta profesoral y se instauraron los profesores de tiempo completo), se introdujeron en la Universidad Nacional dos nuevas instituciones que habrían de tener amplia propagación: la Extensión Cultural y el Bienestar EstudiantiPo.
Con la reforma constitucional de 1936, que tendría como uno de sus principales propósitos la modificación de las relaciones entre la Iglesia y el Estado, se daría un nuevo punto de apoyo al proyecto presidencial. El Artículo 14 señalaría:
Se garantiza la libertad de enseñanza. El Estado tendrá, sin embargo, la suprema
inspección y vigilancia de los institutos docentes, públicos y privados, en orden a
procurar el cumplimiento de los fines sociales de la cultura y la mejor formación inte
lectual, moral y física de los educandos.
La enseñanza primaria será gratuita en las escuelas del Estado, y obligatoria en el
grado que señale la ley51 .
Así mismo, el Artículo 120, numeral 15 , de la misma Constitución asignará al Presidente de la República la labor de reglamentar e inspeccionar la instrucción pública.
Este cambio sería duramente criticado por la oposición conservadora. Laureano Gómez, líder conservador que pronto sería presidente de la República, escribiría en el diario conservador El Siglo lo siguiente:
El precepto constitucional que manda dirigir y organizar la educación pública en
concordancia con la religión católica ha sido eliminado y reemplazado por la suprema
inspección y vigilancia del Estado [ . . . ] la escuela laica, la escuela materialista y sin
Dios, será la consecuencia inmediata de esa reforma52•
A pesar de las voces de protesta, la revolución de López seguía su marcha. La reforma constitucional daría pie a una serie de leyes y decretos con los que el Estado entraría a regular todo el sistema educativo. Las metas de López, que también lo eran del Partido Liberal, se conservarían, con naturales modificaciones, en los gobiernos venideros de Eduardo Santos, Alfonso López Pumarejo y Alberto Lleras Camargo, todos ellos liberales.
Uno de tales decretos, el 260 de 1936, volvía a poner a la Universidad Nacional como modelo que debían seguir las demás facultades oficiales y privadas, al disponer:
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EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
En lo sucesivo las facultades universitarias oficiales y privadas que aspiren al
reconocimiento por parte del Gobierno de los títulos que expidan, deberán sujetarse a
los programas y planes de enseñanza mínimos de la Universidad Nacional, contar con
la dotación material, científica y pedagógica que posea la misma universidad; someter
se a los reglamentos que dicten al respecto el Departamento Nacional de Higiene y la
Comisión Nacional de Educación Física; cumplir las disposiciones vigentes sobre se
gunda enseñanza en lo que a ella atañe; sujetarse a los reglamentos que sobre el parti
cular acuerde el Ministerio de Educación Nacional y aceptar la inspección para vigilar
el cumplimiento de lo ordenado por el presente decreto.
Así mismo, se expidió la Ley 132 del 20 de febrero de 1936, sobre la igualdad de condiciones para el ingreso a los establecimientos de educación superior, la cual prohibió toda forma de discriminación por sexo, raza o religión. A pesar de ello la participación de la mujer siguió siendo excepcional.
Mediante el Decreto 506 del 9 de marzo de 1936 se organizó la enseñanza industrial. Para la elaboración del decreto se contó, según lo expresan sus considerando s, con la asesoría de Juan Gantes Aristizábal, director de Enseñanza Industrial y Minera de Chile. El propósito de este tipo de enseñanza, según el decreto, era "La preparación del personal técnico, de los diversos grados y especialidades, para la industria fabril y de manufacturas en relación con el desarrollo alcanzado por dichas industrias y sus expectativas futuras".
La responsabilidad de la organización, vigilancia y control de las escuelas técnicas se radicó en la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional, cuyo decano sería el jefe superior del servicio (Arts. 2, 3 Y 4).
Los cursos regulares comprendían dos grados de educación. El primero, destinado a atender la preparación de operarios de distintos oficios; el segundo a la formación de técnicos capacitados para la dirección inmediata de talleres, fábricas o faenas industriales dentro de una rama de conocimientos.
En otro terreno, el de la educación media, la discusión giraba en torno a su estructura. Había defensores del bachillerato clásico y del bachillerato moderno, como se identificaba la propuesta de la Segunda Misión Alemana, que sugería dividir el bachillerato en un período de cuatro años, de formación general y otro de dos años, de orientación práctica. La controversia se caldeó en 1937, cuando el ministerio estableció el examen oficial obligatorio para el ingreso a la universidad, habiendo ya estatuido a fines de 1936 exámenes de capacitación para los maestros.
Una característica importante de este período fue la consolidación de la universidad privada. A las universidades laicas privadas existentes, como el Externado de Colombia y la Universidad Libre, se sumaron, entre otras, la Pontificia Universidad Javeriana ( 1932) y la Pontificia Bolivariana de Medellín ( 1936), ambas católicas. En la década de los cincuenta este fenómeno tendría un alcance bastante mayor, como se verá más adelante.
275
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Durante el gobierno de Alfonso López Pumarejo todos los sectores de la educación recibieron el impulso modernizador. A este sector se le dedicó un mayor número de recursos económicos; se hizo énfasis en la capacitación del profesorado, en multiplicar el número de aulas y la dotación de material de escuelas, colegios y universidades, y se transformó el método de la enseñanza, siguiendo la línea iniciada en el gobierno anterior.
Los conservadores regresan al poder en 1946. Ese mismo año empezaría el período conocido como de La Violencia, que se extendería hasta 1957. El asesinato de Jorge Eliécer Gaitán provocaría una revuelta popular que durante el 9 de abril de 1948 sacudiría a buena parte del país y que habría de ser recordada como El Bogotazo. Las razones de esta revuelta serían atribuidas por algunos a la escasa o desatinada educación. Era como si las causas económicas, políticas y sociales hubieran desaparecido y para justificar los hechos, algunos líderes de la época no hubieran encontrado mejor explicación que las deficiencias del sistema educativo. La consecuencia de esto sería un movimiento de reacción contra los proyectos de la Revolución en Marcha, y en general contra las iniciativas liberales de gobiernos anteriores. Quizás como nunca antes, la polarización política tuvo eco en el sistema y en las jerarquías educativas a 10 largo y ancho del país. Los inspectores se convirtieron en perseguidores de quienes profesaban ideas diversas, y en general, los métodos del Partido Conservador se hicieron cada vez más insoportables tanto para los liberales como para los conservadores del sector ospinista. Las reformas de la Revolución en Marcha fueron frenadas. Con respecto a la Universidad Nacional, se eliminaron las formas de autoparticipación y cogobierno.
En 1946 se creó el Departamento de Enseñanza Técnica del Ministerio de Educación Nacional; dos años después, en 1950, Gabriel Betancur Mejía impulsó la fundación del Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (ICETEX), un instituto pionero en la financiación de estudios mediante créditos asignados directamente a los estudiantes, que habría de jugar un papel importante en la formación de los colombianos. Ese mismo año se hizo obligatorio el examen de ingreso para los estudios superiores. El año siguiente se impuso un año preparatorio a los cursos universitarios, que sería suprimido en 1956, aunque se conservaría el examen de ingres053•
La Ley 143 de 1948 volvería sobre el tema de la enseñanza técnica, a la que definiría como "la parte esencialmente práctica de la educación destinada a orientar hacia el trabajo racionalizado toda ocupación o actividad que no necesite de una cultura general académica" .
Esta enseñanza se impartiría en cursos para obreros y escuelas de aprendizaje; escuelas de capacitación obrera; escuelas de artes y oficios, elementales, medias y superiores; institutos técnicos; facultades técnicas y universi-
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EDUCACiÓN CULPABLE, EDUCACiÓN REDENTORA
dades técnicas. Todo según el grado de fonnación que se pretendiera impartir. También en 1950, el entonces presidente Laureano Gómez modificó la
Ley 68 de 1935, que definía la estructura de la Universidad Nacional. Haciendo uso de las facultades extraordinarias derivadas de la turbación del orden público, modificó la composición del Consejo Directivo de la Universidad Nacional, la participación de docentes y estudiantes quedó reducida a uno de cada sector, y en lugar de los consejos se creó un puesto para el alumno de último año que tuviera mejores notas.
Con un ambiente político enrarecido y el aumento de la violencia en los campos, en 1953, tras un golpe militar, sube al poder el general Gustavo Rojas Pinilla, quien anunció que daría prioridad a una orientación técnica, para ello crearía varias instituciones que aún hoy fonnan parte del Sistema Educativo, tales como COLCIENCIAS, la ESAP, el SENA y el Fondo Nacional Universitario, a partir del cual nacería el ICFES.
El Fondo Nacional Universitario se crearía con el Decreto 3686 de 1954 (Compilación 2. 168-2. 169). Este decreto fue expedido por el general Gustavo Rojas Pinilla en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confería la declaración de turbación del orden público, ocurrida el 9 de noviembre de 1949. Al amparo de estas facultades extraordinarias se buscaba, según se desprende de los considerandos, dotar al Estado de las herramientas necesarias para "capacitar a las futuras clases dirigentes del país en los diferentes ramos del saber y la técnica". El fondo tendría como misión distribuir los fondos nacionales entre las universidades públicas y las privadas auxiliadas por el Estado. Con respecto a esas instituciones, también le serían asignadas funciones de inspección y vigilancia. En 1957 el fondo se transfonnaría en la Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN), organización de carácter privado que agrupó tanto a instituciones oficiales como privadas y a la que el Gobierno nuevamente delegó las funciones de inspección y vigilancia de la educación superior. Ese mismo año se crearía el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), que introdujo la fonnación práctica en las empresas a la par de la infonnación teórica en las aulas.
En 1955 fue nombrado Gabriel Betancur Mejía como ministro de Educación, quien se ocuparía de una planeación integral de la educación en el país, contando con la asesoría de la UNESCO. Bajo el ministerio de Betancur expertos extranjeros y colombianos trabajaron juntos para lograr el Plan Quinquenal de Educación Integral. En este plan se propugnaba por la unificación de la escuela primaria (todavía dividida en rural y urbana) con cinco años de escolaridad obligatoria. Se recomendó también la división del bachillerato en dos ciclos, uno de tres años orientado hacia las carreras prácticas y técnicas y el otro de carácter preuniversitario y nonnalista. Pero este plan nunca se aplicó de manera integral. Sin embargo, novedades como la Oficina
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
de Planeamiento Educativo, primera del género en el continente, servirían como modelo a otros países y permitirían acceso a créditos educativos extranjeros e internacionales destinados a reformas educativas54•
La Misión Lebret señalaba en 1956 el peligro de una expansión universitaria continua con facultades mediocremente instaladas y con profesores ofreciendo cursos deficientes. Sin embargo, esta época se caracterizaría por el surgimiento descontrolado de universidades dentro de las cuales había varias con escasos niveles de calidad. Ante la incapacidad del Estado para atender la creciente demanda de educación, la educación privada se había ido consolidando en términos de número de instituciones y número de estudiantes atendidos, de manera que los particulares empezaron a llenar este vacío. Algunos autores atribuyen la proliferación de instituciones al hecho de la inspección y vigilancia eran ejercidas por las mismas universidades a través de entidades como el Fondo Nacional Universitario y ASCUN55•
Un elemento de gran importancia para esta época es el surgimiento de las universidades nocturnas, destinadas a brindar formación a quienes no podían ingresar a las universidades diurnas, fuera por falta de recursos o por tener que laborar durante el día. Sin embargo, estas instituciones serían duramente criticadas por diversos sectores alegando la pobre calidad académica de sus egresados.
Las universidades públicas alcanzaron un relativo grado de autonomía en materia académica, pero en términos financieros y administrativos dicha autonomía era más limitada, pues su accionar estaba vigilado por los consejos superiores, integrados por funcionarios gubernamentales.
Con el Decreto 2 1 1 3 de 195656 se creó el Banco Educativo Colombiano, atendiendo la recomendación surgida en el seno de la Conferencia Interamericana de Ministros, en el sentido de crear "instituciones bancarias con suficientes recursos propios y suficiente autonomía para el desarrollo de sus planes destinados a financiar la construcción de escuelas, colegios, universidades y adquisición de los equipos correspondientes",
Este banco tendría inicialmente como único accionista al Fondo de Estabilización, aunque el mismo decreto autorizaba al Gobierno y a los departamentos y municipios a suscribir y pagar acciones del banco. Su Junta Directiva estaría integrada por el ministro de Educación, quien presidía; el gerente del Banco de la República, un miembro nombrado por el Presidente de la República y dos miembros nombrados por el Fondo de Especialización.
También se creó un Consejo Superior de Educación, reorganizado por Decreto 2349 bis de 1956, el cual era la máxima entidad asesora del Ministerio de Educación. Contaba con nueve comisiones, cada una conformada por cinco miembros. El Consejo Superior en sí tenía tanto integrantes como comisiones. Estos miembros eran elegidos por el Presidente de la República y
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EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
de ellos uno, nombrado de tema presentada por el arzobispo de Bogotá, representaba a la Iglesia católica y otro, que actuaba como representante de familia, era elegido de tema presentada por la Directiva de la Asociación Nacional de Padres de Familia.
La Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) fue creada por el Decreto 2356 de 195657, con los siguientes objetivos:
a) preparar el personal administrativo para las descendencias nacionales, departa
mentales y municipales; b) investigar la organización administrativa, y c) investigar las
medidas que en otros países se hayan tomado o se estén desarrollando para promover el
adelanto de la administración pública, y estudiar su posible aplicación en Colombia.
En el contexto político, la violencia continuaba y Rojas parecía no ser capaz de contenerla, a pesar de ser ésa la misión principal que justificó el apoyo recibido en su golpe. Adicionalmente, estaba transgrediendo las facultades de pacificador que le habían sido dadas, emprendiendo una serie de reformas sociales con el propósito de crear una tercera fuerza política, distinta a los partidos tradicionales y opuesta a la oligarquía. La Iglesia, los partidos tradicionales, los estudiantes y los sindicatos, se unieron para derrocarlo, y como solución salvadora surgiría una fórmula de alternancia en el poder entre los partidos Liberal y Conservador. Esta fórmula, denominada Frente Nacional, habría de ser ratificada mediante referéndum en 1958.
Depuesto el general Rojas Pinilla, la Junta Militar de Gobierno expide el Decreto 277 de 195858• En su Artículo 10 dispone que "las universidades oficiales departamentales "serán personas jurídicas autónomas". El decreto señala como autoridades de las universidades al Consejo Superior, al Consejo Directivo y al rector. El primer órgano estaba formado hasta por nueve miembros, entre los que se contaba el gobernador o su representante; un delegado del Ministerio de Educación, elegido entre los profesores de la misma universidad; uno de la Iglesia, elegido por el ordinario respectivo, y uno de los estudiantes y de corporaciones económicas a asociaciones profesionales o de antiguos alumnos, en el número y la forma que determinaran los estatutos. El Consejo Directivo era presidido por el rector e integrado además por los decanos de las facultades, un representante del profesorado y uno de los estudiantes. El rector era designado por el Consejo Superior para el período que fijaran los estatutos de cada universidad.
En el gobierno de Guillermo León Valencia se expide el Decreto 1464 de 1963, por el cual se estableCÍan normas para la fundación, aprobación e inspección de entidades no universitarias de educación superior, y el número 1297 de 1964, por el cual se reglamentaba la educación superior en las universidades y en otros institutos.
El segundo de estos decretos, en su Artículo 10 define a la universidad
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
como " . . .la institución educativa de cultura superior, oficial y privada, autorizada por el Gobierno Nacional, para otorgar licenciaturas, grados, profesiones y títulos académicos como los de magíster y doctor". Señalaba además que "las instituciones de educación superior no comprendidas en la anterior definición, aunque reconocidas como personas jurídicas por autoridad competente con el nombre de universidad, no tienen el carácter de tal, cualquiera que sea su origen [ . . . ] y se regirán por el Decreto 1464 de 1963".
Luego de esa definición general, el decreto enumera las que son reconocidas como universidades en Colombia59•
Por su parte, el Decreto 1464 definía como institutos o escuelas de educación superior aquellos que sin formar parte de una universidad mantenían estudios profesionales con las siguientes características (Art. 9):
1) formación de profesionales, mediante carreras cortas, intermedias o auxiliares
que exigen título de bachiller u otro de igual nivel;
2) formación de técnicos en nivel medio, mediante carreras que solamente exi
gen el ciclo básico de educación secundaria como requisito de ingreso, siempre que no
se hallen comprendidas en la enseñanza media propiamente dicha, según el Decreto
Ley número 1 637 de 1960; 3) formación de personal especializado en educación, con base en el título de
maestro superior, bachiller u otro, siempre que no se trate de especializaciones impar
tidas en una universidad, al igual que los casos anteriores.
Además, en su Artículo 10 fijaba un trámite concreto para las instituciones no universitarias, así:
Para fundar o poner en funcionamiento, sin el carácter de universidad o fuera de
una entidad universitaria, una institución de educación superior, se requiere que la
persona, entidad o sociedad interesada cumpla el siguiente trámite:
a) Obtener del Ministerio de Educación, por intermedio de la División de Educa
ción Superior y Normalista, por lo menos con cuatro meses de anticipación, autoriza
ción para fundar el instituto e iniciar labores.
b) Lograda la anterior autorización, debe solicitarse dentro del primer quimestre
[sic] de labores licencia de funcionamiento.
c) Obtenida la licencia de funcionamiento, debe solicitarse la aprobación de los
estudios, la que será gradual y separada por cada especialidad60·
La aprobación de estudios a un plantel no universitario podía ser retirada cuando dejara de funcionar durante más de un año o suspendiera labores sin causa justificada, cuando cambiara de denominación sin previo aviso al ministerio, cuando se fusionara con otro plantel o cuando cambiara su personal directivo y docente por otro que, a juicio del ministerio, no reuniera las condiciones de idoneidad técnica y pedagógica exigidas por el nivel académico o científico de la institución, entre otras causas.
La supervisión y vigilancia de estos establecimientos estaba a cargo del
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EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
Ministerio de Educación Nacional, que las ejercía por intermedio de la División de Educación Superior y Normalista, y con la colaboración de la Oficina de Inspección Nacional, del personal técnico y científico del Ministerio de Educación y del Fondo Nacional Universitario, cuando se considerara conveniente.
El decreto contemplaba una serie de informaciones y documentos que el interesado debía allegar, con los que se pretendía demostrar la trayectoria de los fundadores, la solidez económica de la institución y condiciones generales para el funcionamiento de la institución.
El Plan Básico de la Educación Superior de 1967
Un nuevo intento por una educación planificada se dio en 1967, cuando, como producto de las deliberaciones del Comité de Planeación, se presentó el Plan Básico de la Educación Superior61 , un documento que pretendía ser la base de los proyectos y reformas legales y servir como guía general para la presentación, organización y estructuración de los trabajos ya realizados para el diagnóstico, la formulación de metas, la proposición de etapas y el desarrollo de proyectos. No sólo por la extensión del documento sino también por la importancia de los conceptos que en él se manejan, a continuación se citarán de manera amplia algunos de sus apartes.
Como objetivo de la educación superior se señala el cambio social y se declara que la educación superior goza de un papel estratégico en este proceso de cambio social y desarrollo económico. Es de gran importancia el hecho de que en este documento la educación sea calificada como servicio público permanente y se afirme que debe desarrollarse en relación con los fines generales de desarrollo económico y social. La educación superior es definida como "todo programa educativo sistemático tendiente al otorgamiento de un diploma, de un grado o de un título o a la acumulación de derechos para obtenerlo, para cuya iniciación se requiere, generalmente, la terminación legal de la educación media" (numeral 3).
Se distingue entre las universidades y los institutos. La universidad es definida así:
La institución oficial o privada que al más alto nivel, se dedica a la investigación
y a la enseñanza de las Ciencias Naturales y Sociales, en la Matemática, en Humanida
des, en las artes y en las profesiones liberales, lo mismo que a la extensión de los
bienes que de ellas se derivan, facultada por el Estado para otorgar licenciaturas y
otros grados, y títulos académicos como la maestría y el doctorado.
Por otra parte, el instituto universitario es definido de la siguiente manera:
La institución de educación superior oficial o privada de utilidad común, que,
28 1
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
debidamente autorizada por el Estado, se dedica con la mayor amplitud en la admisión
de graduados del nivel medio, a impartir formación profesional en programas de dura
ción corta con el otorgamiento de los diplomas correspondientes, a ofrecer programas
de estudio que permitan la transferencia de estudiantes a la universidad como alumnos
de años superiores, a la educación remedial y de adultos y a prestar otros servicio a la
comunidad de acuerdo con sus funciones
Se advierte que "el instituto no desempeñará las funciones privativas de la universidad, ni generalmente la universidad cumplirá las funciones características del instituto", aunque se advierte que "habrá, sin embargo, programas análogos cuando estén destinados a la transferencia de alumnos del instituto a la universidad.
En cuanto a la autonomía de las universidades, el documento señala que ésta "se entiende dentro de la ley y en armonía con su función social primordial de contribuir al desarrollo óptimo del país y a la causa de la comunidad internacional del saber", teniendo como ejercicios los de escoger su propio
personal, seleccionar sus estudiantes, participar efectivamente en la definición de programas y en la fijación de requisitos para cada diploma, grado o título; decidir el programa de investigación que deba emprenderse en el claustro y distribuir los recursos disponibles de locales, equipo y presupuesto entre sus diferentes actividades con respecto a los contratos y a las destinaciones de los aportantes.
Se distingue entre diploma, grado y título. El diploma es el reconocimiento por "haber cumplido satisfactoriamente los requisitos comprendidos en un plan de estudios de corta duración generalmente en las profesiones u oficios"; eran generalmente otorgados por los institutos universitarios y podían ser de perito, experto y técnico. El grado se otorgaba "a un estudiante por haber llenado satisfactoriamente los requisitos comprendidos en un programa de estudios de larga duración y a un determinado nivel en las ciencias, las artes o las profesiones"; podían ser de licenciado o de profesional. Los títulos eran "ciertas distinciones académicas que otorgadas por una universi
dad a personas que, habiendo obtenido previamente un grado universitario, se hicieron acreedoras a ellas por haber cumplido satisfactoriamente los requisitos comprendidos en el respectivo plan de estudios"; eran títulos académicos los de magíster y doctor.
El documento también se ocupa de la acreditación, en los siguientes términos:
1 0. 1 . Entiéndese por acreditación el proceso permanente de estudio de evalua
ción y asesoría a una universidad, a un instituto universitario, a un programa de estu
dios de acuerdo con las respectivas normas o requisitos fiÚnimos aprobados. Por su
medio se da crédito o se otorga confianza o se le niega a una institución o programa
282
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
educativo. Tal acto y proceso los realiza periódicamente la autoridad educativa compe
tente.
10.2. La acreditaci6n será institucional y por programas.
10.3. La entidad competente para la acreditaci6n será la Comisi6n Nacional de la
Educaci6n Superior.
Igualmente, el proyecto contemplaba una serie de requisitos que habrán de tenerse en cuenta para la acreditación tanto de las universidades como de los institutos universitarios. Estos requisitos tenían que ver con número mínimo de estudiantes; profesores de tiempo completo; capacitación de los
docentes; existencia de biblioteca y calidad de su servicio; laboratorios, talleres y ayudas audiovisuales; programa de investigación y elaboración y publicación de trabajos científicos; propiedad de los inmuebles en los que funciona la institución, etc.
En cuanto a la libertad de enseñanza, se señala (Num. 13 .4. 1 ) :
Las personas naturales o jurídicas que deseen impartir enseñanza son libres de
pertenecer al Sistema de Educaci6n Superior si fueren admitidas por haber llenado los
requisitos, pero en caso de no desear pertenecer a él, o querer retirarse de él, perderán
los derechos y privilegios propios del sistema y deberán abstenerse de todo equívoco
en esta materia en sus relaciones con la comunidad, bajo las sanciones que fijará el
Gobierno.
Por otra parte, el documento también aborda la creación de las instituciones oficiales como de las privadas, de su régimen legal, de la localización de las mismas, de los estudios generales, de las instituciones y programas prioritarios y de la financiación, entre otros temas que debemos sacrificar en aras de la brevedad.
El 9 de octubre de 1967 se expide la Ley 41 de 196762, "por la cual se fomenta la educación nocturna", entendiendo por estudios nocturnos aquellos que se llevaban a cabo a partir de las seis de la tarde. Para ello se creó el "Fondo Nacional de Educación Universitaria Nocturna", con destino a la creación y sostenimiento de cursos y carreras nocturnas en la Universidad Nacional de Colombia y en las seccionales oficiales aprobadas y se le destinaron 10 millones de pesos, aparte de los aportes con los que la Nación contribuía al funcionamiento de dichos centros educativos. La creación de estos cursos y carreras se haría estrictamente de acuerdo con las prioridades resultantes de las investigaciones de recursos humanos de alto nivel que había llevado a cabo el ICETEX y su actualización posterior.
283
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
La reforma constitucional de 1968
Esta refonna devolvió al Estado el control y la vigilancia de los establecimientos de educación superior, antes en manos de organismos privados. Para ello, en el Artículo 120 de la Constitución se incluyó la siguiente disposición: "Corresponde al Presidente de la República, como Jefe del Estado y suprema autoridad administrativa: 12°. Reglamentar, dirigir e inspeccionar la instrucción pública nacional"63 .
Adicionalmente, dispone que sean agentes directos del Presidente de la República, de su libre nombramiento y remoción, entre otros, los gerentes de establecimientos públicos, lo cual afecta directamente a las universidades estatales nacionales, toda vez que dentro de la organización del Estado ellas son tenidas como establecimientos públicos, con lo cual se afecta seriamente su autonomía.
Este mismo año, con el Decreto 3 156 de 196864, se reorganizó el Fondo Universitario Nacional, que pasó a llamarse Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES). Como finalidad, el Instituto tendría la de . . .
. . . servir de órgano auxiliar del Ministerio de Educación Nacional en lo relativo a
la inspección y vigilancia de la educación superior, otorgar asistencia técnica, econó
mica y administrativa a las universidades, dentro del respeto a su autonomía legal, y
prestar aquellos servicios que sean necesarios para el mejoramiento cuantitativo y cua
litativo de la misma, en consonancia con los requerimientos del progreso armónico de
la Nación.
En materia de pruebas, los Exámenes Nacionales de Admisión pasaron a llamarse a partir de ese año Exámenes de Estado para Ingreso a la Educación Superior. Desde este momento se aplican de manera ininterrumpida y constituyen requisito obligatorio para dicho propósit06s .
Al año siguiente se creó el Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales Francisco José de Caldas (COLCIENCIAS), que tendría como una de sus funciones principales la de promover la investigación universitaria.
Para este período la dependencia colombiana, tanto en ténninos de orientación política como de financiación, era innegable. Agencias como el BID, la AID, las fundaciones Ford, Kellog y Rockefeller, y el Fondo Especial de las Naciones Unidas y la UNESCO aportaban, entre préstamos y donaciones, grandes sumas de dinero, que en su mayoría se destinaban a la educación superior, mientras que universidades estadounidenses brindaban asesoría técnica.
Ricardo Mosquera Mesa nos cuenta:
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EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
Dentro de los postulados impuestos por la Alianza para el Progreso, y en el mar
co de principios que caracterizaron a la llamada Década del Desarrollo, la creación del
Instituto Colombiano para el Fomento de la Educaci6n Superior (ICFES), en 1 968 estu
vo precedida del informe del señor Rudolph P. Atcon, publicado en 1 96 1 , y el Plan
Básico producido por la Universidad de California entre 1966 y 1 967. Estas acciones
determinaron la adopción de un modelo norteamericano .de universidades y la exclu
sión del concepto europeo, y la orientaci6n general de la educaci6n hacia un modelo
transnacional desarrollista propuest0-cpara los países del Tercer Mundo considerados
como bloque66•
Para 1970 se crearon varios institutos politécnicos caracterizados en general por su bajo perfil social y tecnológico, a lo que debía sumarse una fuerte tendencia a ser convertidos en instituciones universitarias. Al sumar este nuevo elemento al contexto general de la educación superior, a mediados de esta década el país se enfrentaría a una gran heterogeneidad de instituciones. En reacción a esta situación, mediante el Decreto 8 1 7 de 197 167, se creó un grupo de trabajo para el estudio de la reforma universitaria. Dentro de los considerandos expuestos se decía "que el crecimiento de la universidad colombiana en los últimos años ha tenido consecuencias académicas y administrativas que exigen una consideración especial dentro de la reforma universitaria". El equipo estaría integrado por un grupo de personalidades del ambiente político de la época, liderados por Luis Carlos Galán Sarmiento, entonces ministro de Educación. Como resultado de este ejercicio surgiría el Proyecto de Ley número 2 1 de 16 de iliciembre de 197 168, formado por 58 artículos distribuidos en ocho capítulos.
En este proyecto la educación superior era definida como "el más alto nivel que otorga la Nación a través de las universidades oficiales y no oficiales, y está encaminada a elaborar y transmitir conocimientos, y a desarrollar la investigación en los diversos campos del conocimiento y a formar al individuo".
Dentro del proyecto se distinguen dos niveles de programas académicos: "formación profesional y formación especializada o posgrado", y se advierte que "en ambos se integrarán Ilecesariamente la docencia y la investigación". Los programas de formación profesional "son los que aseguran la preparación de los estudiantes para el ejercicio profesional". Los de formación especializada o pos grado son "los destinados a preparar investigadores, docentes universitarios y profesionales especializados. Para ingresar a ellos se requiere poseer título profesional y acreditar el servicio cívico obligatorio de que trata el Artículo 6° de la presente ley".
De los organismos del Sistema de la Educación Superior se propone suprimir al ICFES y reemplazarlo por el Consejo Nacional Universitario, establecimiento público adscrito al Ministerio de Educación Nacional que contaría con una Junta Directiva, una Secretaría Ejecutiva, seis consejos regio-
285
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
nales, seis secretarías regionales, consejos universitarios y los rectores. La Junta Directiva estaría integrada por el ministro de Educación Superior, que la presidiría, cada uno de los presidentes de los seis consejos regionales universitarios, el rector de la Universidad Nacional de Colombia, dos rectores de universidades no oficiales, dos profesores y dos estudiantes.
Con respecto a la autonomía, el proyecto disponía:
Dentro del marco de la Constitución y las leyes, las universidades colombianas y
los establecimientos de educación superior, gozan de autonomía; es decir, tienen capa
cidad jurídica para ejercer su propio gobierno académico y administrativo, transmitir
objetiva y científicamente los conocimientos, asegurar la independencia de los sistemas
de enseñanza, de investigación, de cátedra y de formación profesional, otorgar grados
y títulos, así como para preparar ciudadanos idóneos para la solución de los problemas
nacionales con un criterio de renovación.
También se proponía en este proyecto crear un Fondo Colombiano para las Universidades "como órgano operativo del Consejo Nacional Universitario, con el objeto de captar y administrar recursos para el financiamiento de programas de desarrollo de la educación superior" , que tendría la naturaleza y atribuciones propias de una corporación financiera oficial de fomento.
El bienestar universitario era definido como "el conjunto de actividades y servicios que se prestan y dedican a la población universitaria para que sus condiciones de vida, trabajo, estudio y vinculación orgánica a la comunidad sean las más adecuadas posibles". Los programas, actividades y servicios se desarrollarían en coordinación con una serie de organismos, en su mayoría gubernamentales, señalados expresamente.
El proyecto se ocuparía de otros aspectos relevantes, entre los cuales vale mencionar la regionalización de la educación superior pública, el control de la calidad y cantidad de instituciones de educación superior. La respuesta del Legislativo a esta iniciativa del Ejecutivo dice mucho sobre la apatía reinante: el proyecto no pasó la segunda de cuatro rondas de debates.
En 1974 se expidió el Decreto 1 35069, mediante el cual se definían los tipos de instituciones de educación superior. Se denominaba establecimientos de educación superior a "aquellos que, partiendo de la educación secundaria, adelantan programas investigativos, docentes y de servicio para la obtención de títulos o la certificación de derechos para obtenerlos". En el contexto de este decreto, son universidades "cuando su objetivo principal es la investigación y la docencia a través de programas que conduzcan a la obtención de licenciaturas y grados profesionales o a títulos académicos como los de magíster y doctor, o los de artes liberales". Por su parte, los institutos de educación tecnológica son aquellos cuyos "programas tienen por objeto desarrollar destrezas y habilidades relacionadas con una tecnología específica, a partir
286
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
de conocimientos generales y científicos en que ésta se fundamenta". El decreto consideraba establecimientos de educación superior a aquellos que no tuvieran carácter de universidad o de instituto de educación tecnológica pero que ofrecieran programas de educación superior, y facultaba a las universidades para ofrecer programas de educación tecnológica y de corta duración.
A mediados de la década de los setenta surgen en varias universidades, tanto públicas como privadas70, iniciativas en tomo al ofrecimiento de programas a distancia correspondientes a este nivel. Tales iniciativas fueron "respaldadas tímidamente por una política permisiva, pero no decidida del Gobierno"?! . Para entonces surge también la inquietud de disponer de una modalidad -tecnológica- que preparara técnicos superiores de alto nivel, que posteriormente se denominarán tecnólogos diferenciandos, así como la modalidad técnica de la tecnología en el nivel postsecundario.
Según Lucio y Serrano72, uno de los principales elementos estructurales característicos del período comprendido entre 1975 y 1990 es la urbanización 73, que afecta directamente a la universidad, que por su origen y las condiciones de su desarrollo es un fenómeno predominantemente urbano. Esta expansión estaría relacionada con dos tendencias que caracterizarían el período: la expansión cuantitativa tanto de las instituciones como de los alumnos, y "la diferenciación cualitativa, desdoblándose progresivamente en regiones, en modalidades y jornadas, en carreras y programas cada vez más diferenciados entre sr' . A lo anterior, los autores suman otras dos tendencias :
El credencialismo, mediante el cual una porción cada vez más alta de la pobla
ción económicamente activa cuenta con títulos o credenciales educativas (en este caso
con credenciales universitarias o de educación superior), con las correspondientes re
percusiones en los mercados de trabajo: selectividad, competitividad, aumento del
perfil educativo en ocupaciones (upgrading), etc.
Y, por otra parte,
.. .los costos crecientes, financieros y sociales, que la expansión y diversificación
llevan consigo. Costos que, por regla general, tienden a hacerse críticos a partir de la
década de los ochenta y que plantean a la sociedad una serie de alternativas posibles
que van desde frenar arbitrariamente el crecimiento del sistema, o masificarlo redu
ciendo su calidad, hasta entregarlo por completo en manos de la iniciativa privada.
Dentro de este contexto, se explica lo expuesto por Helg cuando señala:
En 1980, Colombia era uno de los países del mundo con mayor número de uni
versidades: contaba con unas doscientas una instituciones de enseñanza superior. 56
eran oficiales (28%) y 145 eran privadas (72%). 1 22 estaban registradas por el IeFES y
las restantes, casi todas instituciones privadas, no tenían reconocimiento oficial. El
número total de estudiantes matriculados alcanzaba a 303.056, de los cuales 1 28 . 1 96
287
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
(42%) estudiaban en planteles oficiales, y 174.860 (58%) en establecimientos priva
dos. Este incremento no se hizo siempre en beneficio de la calidad de la enseñanza
superior74•
El aumento de estudiantes universitarios se produjo además sin relación con las
posibilidades de emple07s•
En igual sentido, Arboleda y Bonilla definen este modelo como desarrollista, señalando, entre otras, las siguientes características : funcionamiento de la universidad como empresa comercial debiendo buscar rentabilidad en sus actividades y servicios; objetivos eminentemente pragmáticos y profesionalistas, adecuando la capacitación de formación profesional a las condiciones de funcionamiento del mercado; privatización progresiva de la totalidad del sistema universitario, y elitización creciente de los niveles de formación superior76,
La reforma universitaria de 1980
En 1980, siendo presidente Julio César Turbay Ayala, se dio una de las principales reformas educativas en la historia del país, que sería conocida como la reforma universitaria de 1980. Se trata de una serie de decretos que se ocupaban de buena parte de los temas de la educación superior. Para algunos fue "el primer conjunto orgánico de normas diseñadas para tratar de regular y encauzar un conjunto de instituciones que habían evolucionado de una manera que podríamos denominar espontánea, al tenor de una normatividad anterior escasa y dispersa"77.
Como primer antecedente de esta reforma se tiene el proyecto de cooperación técnica establecido con el Programa de las Naciones Unidas (PNUD) y la UNESCO, de mediados de la década de los setenta, que contemplaba cuatro objetivos:
1) adecuar la educación a los planes gubernamentales de desarrollo económico;
2) orientar el proceso educativo hacia la educación ocupacional y técnica;
3) poner en marcha un programa de control total de los contenidos educativos
por parte del Gobierno;
4) capacitar personal docente. El principio general que lo fundamenta se basa en
que el desarrollo educativo es la clave del crecimiento económic078•
El 24 de enero de 1979 se expidió la Ley 8&,
. . . por la cual se otorgan unas facultades extraordinarias para establecer la natura
leza, características y componentes del Sistema de Educación Postsecundaria, se fijan
requisitos para la creación y funcionamiento de instituciones públicas y privadas de
educación postsecundaria, para organizar la Universidad Nacional de Colombia y las
demás universidades e institutos oficiales de nivel postsecundario y para expedir las
normas sobre escalafón nacional para el sector docente y derogar unas normas.
288
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
El epígrafe compendia la nonna. Con base en estas facultades se expediría el Decreto-Ley79 80 de 19808°, "por el cual se organiza el Sistema de Educación Postsecundaria". En general, este y los otros decretos de la reforma del 80 serían muy detallados, a veces rayando en lo casuístico, pero brindaron un marco nonnativo para una inspección y vigilancia predominantemente policiva.
En el título primero, que versa sobre los Principios Generales, siguiendo la línea trazada en el Plan Básico de la Educación Superior de 1967, la educación superior es definida como un servicio público que cumple una función social. No se precisa el alcance de su consideración como servicio público, como sí ocurre con su función social que, según el Artículo 13 ,
. . .implica para quienes s e beneficien de ella l a obligación d e servir a l a sociedad.
Por ende, quien accede a la educación superior adquiere por este hecho la responsabi
lidad de superarse como persona, hacer el mejor uso de las oportunidades y recursos
que le ofrece el Sistema de Educación Superior y aplicar los conocimientos adquiridos
con permanente sentido de solidaridad social.
El decreto no define "educación superior", pero señala que constituye el nivel posterior a la educación media vocacional del Sistema Educativo Colombiano y continúa la fonnación integral del hombre como persona culta y útil a la sociedad (Art. 1 5) . Además señala que se ofrece a quienes acreditan la calidad de bachiller (Art. 16).
A diferencia de las nonnatividades anteriores, el Decreto-Ley 80 definía los componentes, objetivos y organización del sistema. En cuanto a modalidades educativas, amplió la gama de posibilidades contemplada en nonnatividades anteriores, incluyendo las siguientes:
Fonnación intennedia profesional, que en virtud del Artículo 2° de la Ley 25 de 1987 pasó a llamarse fonnación técnica profesional; la fonnación tecnológica y la fonnación universitaria. La primera "se ocupa de la educación predominantemente práctica para el ejercicio de actividades auxiliares o instrumentales concretas"; la segunda "se ocupa de la educación para el ejercicio de actividades tecnológicas, con énfasis en la práctica y con fundamento en los principios científicos que la sustentan", y la tercera "se caracteriza por su amplio contenido social y humanístico y por su énfasis en la fundamentación científica e investigativa". Esta clasificación afectaría la tipología de instituciones de educación superior, las cuales se dividían en intennedias profesionales (luego técnicas profesionales), tecnológicas y universitarias81 •
Para los tecnólogos se contemplaba la posibilidad de cursar programas de especialización tecnológica, definidos como "aquellos en los cuales, con énfasis en la fundamentación científica respectiva, capacitan al tecnólogo,
289
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
tras un segundo ciclo de perfeccionamiento, en la rama profesional que corresponda a su primer ciclo".
Adicionalmente, para los programas de formación para las profesiones universitarias se permitió la organización mediante currículos integrados o por ciclos, de tal manera que al término del primer ciclo el educando estuviera preparado para el ejercicio de una actividad tecnológica, pudiendo adquirir el título de tecnólogo en la respectiva área profesional (Art. 32).
Según lo indica el Artículo 34, "el máximo nivel de educación superior lo constituye la modalidad de formación avanzada, y tiene por objeto la preparación para la investigación y para la actividad científica o para la especialización. La investigación constituye el fundamento y el ámbito necesario de esta modalidad". A él pueden ingresar quienes acrediten título de formación universitaria o de tecnólogo especializado, y conduce al título de especialista, magíster o doctor.
Otra novedad de este decreto es la inclusión de la Unidades de Labor Académica (ULA), las cuales reflejaban el trabajo académico del estudiante tanto en clase como en trabajo supervisado o en actividad académica independiente (Art. 40 Y Decreto 3 1 9 1 de 1980).
Como requisito de validez de los programas de educación superior se establecen la licencia de funcionamiento y la ulterior aprobación. Con la primera, la institución de educación podía empezar a ofrecer el programa; la segunda era el reconocimiento que el ICFES hacía del programa, autorizando a la institución a otorgar el título.
En este ordenamiento se da gran importancia a la investigación, fijando como propósito de la educación la expansión del conocimiento (Art. 3), la creación de un espíritu crítico al vincularse con la docencia (Art. 4) Y la búsqueda e interpretación de la realidad (Art. 5), su finalidad fundamental de reorientar y facilitar el proceso de enseñanza-aprendizaje así como de promover el desarrollo de las ciencias, las artes y las técnicas, dentro de otras varias menciones a lo largo del texto.
En materia de financiación para la investigación, se dispone que el producto de las sanciones pecuniarias impuestas por la Junta Directiva del ICFES
a las instituciones de educación superior se destine al fomento de la investigación científica. Para tal propósito, el ICFES expediría un acuerdo, el 235 de 1980, mediante el cual se organizaría un fondo que estaría constituido por las sumas que se le asignaren del presupuesto nacional, las partidas que dentro de las actividades de fomento le asigne el ICFES y el valor de las multas recaudadas. Posteriormente, en 1982, se expediría el Decreto 228 1 , que ordenó a las universidades la inversión del 2% de los ingresos totales para establecer un fondo de investigación. Sin embargo la disposición sería incumplida de manera generalizada, según se afirmaría en la exposición de
290
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
motivos elaborada por el Gobierno para la que habría de ser la Ley 30 de 1992, basándose en una investigación del ICFES82•
Las instituciones públicas de educación superior fueron definidas como "establecimientos públicos", lo que las sometía al control directo del Poder Ejecutivo, que, entre otras cosas, designaba sus directores, lo cual afectaba su autonomía. Adicionalmente, en su Artículo 48, el decreto definía la estructura del Consejo Superior, máximo órgano de gobierno de estas instituciones, con una composición de ocho miembros, cuatro de los cuales estaban vinculados al Gobiern083, aunque el rector tenía voz pero no voto. Los otros cuatro integrantes eran: un decano, designado por el Consejo Académico; un representante de los docentes y uno de los estudiantes, ambos elegidos por votación secreta entre sus pares, y un egresado designado por los egresados miembros de los consejos de facultad de la entidad, todos ellos para períodos de dos años.
Un elemento innovador de este decreto es el de exigir a las instituciones de educación superior privadas que tengan carácter de personas jurídicas de utilidad común, sin ánimo de lucro, organizadas como corporaciones o fundaciones (Arts. 138 Y 1 39). Con ello se pretendía frenar el interés mercantilista que parecía inspirar a muchos de quienes crearon instituciones privadas con anterioridad, pero también se les otorgaban algunas ventajas de carácter tributario. Las entidades privadas, como era de esperarlo, reaccionaron. Por un lado solicitaron subsidios alegando cumplir una función propia del Estado, que éste no había podido cumplir a cabalidad y haciéndolo con mayor eficiencia; por otro lado, mostraron recelo sobre la función de control del ICFES, toda vez que la libertad de enseñanza era entendida como libertad incontrolada de empresa, y finalmente, solicitaron la concesión de apoyos financieros institucionales más indirectos, como la creación de un banco educativo para financiar inversiones en dotación y planta física, alivios tributarios y la exención de algunos recargos en la nómina de salarios, como los aportes al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) a los que, por regla general, están obligados los empleadores84•
Para la creación de instituciones de educación superior de carácter oficial se exigía un estudio de factibilidad en el que se demostrara la disponibilidad de personal docente idóneo, organización académica y administrativa adecuada y recursos físicos y financieros suficientes. Igualmente, debía demostrarse que la creación de la institución era acorde con el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social, los proyectos sectoriales y las necesidades de la región (Art. 52).
Para el reconocimiento de la personería jurídica de las instituciones no oficiales se requería un estudio de factibilidad con las mismas exigencias
29 1
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
que para las oficiales, documentos que acreditran la seriedad de los aportes de los fundadores y demás documentos relacionados con la personería jurídica: acta de constitución y estatutos de la institución.
El decreto se ocupa del bienestar social, definiendo sus programas del siguiente modo: "conjunto de actividades que se orientan al desarrollo físico, mental, espiritual y social de estudiantes, docentes, directivos y demás personas vinculadas a las instituciones de educación superior". Para garantizar el cumplimiento de estas obligaciones, el decreto disponía que "todas las instituciones, en la medida de sus capacidades económicas, dedicarán como mínimo el dos por ciento (2%) de sus ingresos corrientes" (Art. 162).
El régimen de inspección y vigilancia contemplado en el Decreto-Ley 80 de 1980 tenía por objeto "procurar el cumplimiento de los fines sociales de la cultura y la mejor formación intelectual, moral y física de los educandos"; y sobre las instituciones privadas, que por disposición del mismo decreto-ley sólo pueden ser entidades de interés social sin ánimo de lucro, para que "sus rentas se conserven y apliquen exclusivamente al objeto social educativo previsto por los fundadores".
Se contemplaba una serie de sanciones, variando la autoridad que las impone según su gravedad. La amonestación pública es impuesta por el director del ICFES; las mu1tas sucesivas de hasta cien salarios mínimos legales mensuales por la Junta Directiva del mismo Instituto; la suspensión de la personería jurídica y cancelación de la misma por el ministro de Educación. Adicionalmente, sin que se le atribuyera carácter de sanción, pero comprendida dentro del mismo título, el decreto otorgaba al ICFES la facultad de "suspender o cancelar programas de formación u ordenar la no admisión de nuevos estudiantes, cuando previa evaluación aparezca que su nivel académico no es satisfactorio" (Art. 1 87). Estas facultades fueron desarrolladas en el Decreto 1227 de 198985, complementado por el 2674 del mismo año, que facultaba al ICFES para "disponer que se tomen las medidas correctivas de saneamiento cuando se han violado disposiciones legales" y "suspender las funciones del rector y/o consejos superiores y directivos de ellas, cuando se presenten las situaciones de que trata el Artículo 3° 86 del presente decreto a juicio del director del ICFES, previo concepto de la Junta Directiva y con el voto favorable de su presidente".
También se disponía:
Con el fin de garantizar el ejercicio de la facultad de inspección y vigilancia, en
los consejos directivos de cada una de las instituciones de educación superior no
oficiales, habrá un delegado del ministro de Educación Nacional en los casos en que él
lo considere conveniente durante el año siguiente al levantamiento de la medida pre
ventiva de suspensión de funciones de que trata el literal F del Artículo 2° del presente
decreto.
292
EDUCACiÓN CULPABLE, EDUCACiÓN REDENTORA
En cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 8a de 1979, el régimen orgánico de la Universidad Nacional volvería a ser modificado. La Universidad Nacional sería definida como "un establecimiento público, de carácter docente e investigativo, autónomo, con personería jurídica, gobierno, patrimonio y rentas propias, adscrito al Ministerio de Educación Nacional" (Art. 1) .
La integración del Consejo Directivo daría representación mayoritaria a personas vinculadas a la institución. Los únicos que no saldrían de su seno serían los dos ministros. La composición fue la siguiente: el ministro de Educación o su delegado, quien lo presidirá; el ministro de Hacienda o su delegado, un decano elegido por el Consejo Académico, un profesor de la universidad con vinculación docente no inferior a cinco años, elegido por los profesores de la misma; un egresado graduado de la universidad, elegido por los mismos miembros de los comités asesores de carrera; un estudiante de la universidad, elegido por votación directa y secreta de los alumnos matriculados en la misma; un ex rector de la institución, designado por el Consejo Superior, y el rector, con voz pero sin voto.
El decreto guarda silencio sobre quién elegiría al rector, por lo que se siguió aplicando la regla general según la cual éste es nombrado por el Presidente de la República. debido a la naturaleza de establecimiento público propia de la universidad.
Uno de los pocos temas que el Decreto 80 de 1980 no contempló fue el de la educación abierta y a distancia, que sería uno de los elementos del programa de gobierno de Belisario Betancur (Presidente de la República en el período 1982- 1986). Betancur pretendía fortalecer esta modalidad, procurando ampliar la cobertura de la educación superior al permitirle llegar a los lugares más apartados del país. Como se señaló anteriormente, varias universidades, la mayoría privadas y católicas, ya habían iniciado la oferta de programas académicos en esta modalidad pero sin contar con el apoyo del Gobierno, sino más bien con su indiferencia.
El marco jurídico de la educación superior abierta y a distancia fue dado por el Decreto 2412 de 1982, "por el cual se reglamenta, dirige e inspecciona la educación abierta y a distancia y se crea el Consejo de Educación Abierta y a Distancia", y número 1 820 de 1983, "por el cual se reglamenta la educación superior abierta y a distancia" que definiría el Sistema de Educación Superior Abierta y a Distancia y establecería la reglamentación sobre apertura y funcionamiento de dichos programas.
Al respecto, una comisión de expertos contratada por el ICPES para proponer lineamientos sobre esta modalidad, diría:
Una vez más observamos una problematización del sistema educativo a nivel
superior con la introducción de un espacio de virtualidad cuyos resultados no son
claramente previsibles para la mayoría de los dirigentes del sector educativo. Más aún,
293
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
el modelo propuesto como política del Gobierno no se ajustaba a ninguno de los mode
los de las universidades a distancia europeas. Éstas, como ya vimos, eran nacionales:
en cada nación el gobierno creó una para todo el país. En Colombia se abrió la posibi
lidad de que las diferentes universidades, públicas y privadas, ofreciesen programas
con esa metodología. Y además, se quiso que este nuevo sistema estuviese orientado
por el modelo pedagógico de la educación superior "abierta"; ya por eso siempre fue
presentada como "educación superior abierta y a distancia" 87.
La reglamentación del Decreto-Ley 80 de 1980 y demás normas integrantes de la reforma educativa de 1980, constituyen el cuerpo más extenso de normas sobre educación que el país haya tenido; contempló prácticamente todos los aspectos de la educación superior dentro de un sistema de rígida inspección y vigilancia. Sin embargo, estas normas fueron controvertidas desde el inicio de la reforma por el contexto en el que se dieron: facultades extraordinarias otorgadas a un Poder Ejecutivo que no consultó las medidas con las instituciones destinatarias.
A pesar del carácter policivo y reglamentarista que le caracterizo y de la intención inicial de frenar la proliferación de entidades y programas de baja calidad, éstos no disminuyeron. La sensación general fue la de que el sistema se había nivelado por lo baj088.
La Ley 30 de 1992
En 199 1 , siendo presidente de Colombia César Gaviria, fue convocada una Asamblea Nacional Constituyente de integración plural y democrática, que habría de otorgar al país una nueva Constitución Política. El contexto estaba marcado por la derrota de la maquinaria electoral tradicional al ser elegido Gaviria como presidente; la consolidación del grupo guerrillero reinsertado M- 19 como la tercera fuerza política y electoral del país y el otorgamiento de voz y voto a interlocutores de movimientos rebeldes (no sólo el M- 19) en el contexto político en general y en la Asamblea Constituyente en particuhrr89•
Radicando la soberanía en el pueblo, invocando la protección de Dios, pero afirmando el carácter laico del Estado y pretendiendo asegurar al pueblo colombiano el conocimiento (entre otros derechos enunciados en el preámbulo), fue decretada, sancionada y promulgada la Constitución Política de Colombia el 20 de julio de 199 1 . Se caracterizaba por un articulado extenso, garantista y en el que tendrían cabida diversas posturas y corrientes ideológicas, al punto de ser calificada con frecuencia como una "colcha de retazos".
Los artículos de esta nueva Carta que mayor relación tienen con la educación superior son el 27, el 67, el 68 y el 69. En el Artículo 27 se garantizan las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra. El Artículo 67 se ocupó de la educación en los siguientes términos:
294
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una
función social : con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y
a los demás bienes y valores de la cultura.
La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la
paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento
cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente.
El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será
obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá, como míni
mo, un año de preescolar y nueve de educación básica.
La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin peIjuicio del cobro
de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos.
Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la
educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la
mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado
cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su
acceso y permanencia en el sistema educativo.
La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación
y administración de los servicios educativos estatales, en los términos que señalen la
Constitución y la Ley.
El Artículo 68 pennite a los particulares fundar establecimientos educativos y señala que la Ley establecerá las condiciones para su gestión y creación. Mientras que el Artículo 69 dispone:
Se garantiza la autonomía universitaria. Las universidades podrán darse sus di
rectivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la Ley.
La Ley establecerá un régimen especial para las universidades del Estado.
El Estado fortalecerá la investigación científica en las universidades oficiales y
privadas y ofrecerá las condiciones especiales para su desarrollo.
El Estado facilitará mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas
las personas aptas a la educación superior.
La consagración constitucional de la autonomía universitaria fue novedosa pero correspondía a la tendencia que desde principios del siglo xx se había impulsado con el movimiento de Córdoba y luego con el proyecto de ley presentado por Germán Arciniegas, el de Carlos García Prada, el Plan Básico de Educación de 1967 y el Decreto-Ley 80 de 1980, por citar sólo algunas de las normas que se ocuparon del tema y a las que se ha hecho referencia en este escrito.
Algo que debe tenerse en cuenta, pues ha afectado de manera sustancial el desarrollo jurisprudencial de varios de los conceptos fundamentales no sólo de la educación superior sino también de un sinnúmero de derechos, es la implementación de la acción de tutela, herramienta de participación contenida en el Artículo 86 de la Constitución, en virtud de la cual . . .
295
LA EDUCACiÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en todo mo
mento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por
quien actúe a su nombre, la protección inmediata de sus derechos constitucionales
fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o amenazados por la ac
ción o la omisión de cualquier autoridad pública. [ . . . ] En ningún caso podrán transcu
rrir más de diez días entre la solicitud de tutela y su resolución.
Con esta acción se pennitiría a estudiantes, docentes e instituciones de educación superior llevar sus quejas ante la justicia en aquellos casos que satisficieran los requisitos de procedibilidad contemplados en la Constitución y la Ley.
Dentro de este marco constitucional surgiría la Ley 30 de 1992, por la cual se reglamenta el servicio público de la educación superior. Pero antes de entrar en su análisis es conveniente presentar un contexto general de sus antecedentes . Lo primero que debe señalarse es que los trabajos iniciales de preparación y discusión del proyecto de reforma se iniciaron con anterioridad a la expedición de la nueva Constitución Política90• En la elaboración de esta ley se distinguen tres momentos claves:
1 ) la elaboración por parte del Ministerio de Educación y el ICFES, junto a un grupo de instituciones y expertos, de un trabajo de análisis y concertación, tomando como punto de partida la experiencia, aplicación y efectos de los Decretos Leyes 80 y 8 1 de 198 1 ;
2) la introducción de modificaciones al proyecto inicial por parte de Ricardo Mosquera Mesa, en calidad de senador ponente, y
3) el debate legislativo con sus consecuentes modificaciones. Adicionalmente, cuando el proyecto inicial estuvo tenninado, fue socializado y discutido en cinco foros regionales, y mientras se encontraba en trámite se recibieron en audiencia pública representantes de los distintos grupos e instituciones interesadas91 .
Otro antecedente de importancia es el Plan de Apertura Educativa, que contenía los lineamientos principales de la política educativa de la administración Gaviria y que en síntesis planteaba "la desregulación del sistema, el incremento de matrículas en las instituciones oficiales, la ampliación de las líneas de crédito y becas y el fomento de la investigación y de la educación de posgrado"92.
Entre los objetivos iniciales de esta reforma, siendo quizás el principal, figuraba el de "cambiar la relación existente entre el Estado y las instituciones de educación superior en el sentido de hacerla más orientadora, más selectiva y menos reglamentarista"93.
Varios de los problemas que se había pretendido resolver con el Decreto-Ley 80 de 1980 seguían sin solución. El siguiente fragmento de la Exposición de Motivos de la Ley 30 resulta bastante ilustrativo:
296
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
La educación superior colombiana se caracteriza por la existencia de una gran
diversidad de instituciones, modalidades educativas, orígenes, tamaños y jornadas [ . . . ]
esta gran diversificación experimentada por la educación superior en Colombia tiene
varios orígenes: 1) Se ha producido una gran proliferación de instituciones oficiales en
respuesta a presiones políticas y de grupos de interés regional, de carácter descentra
lista en ciudades donde el tamaño del mercado no es suficiente para hacer costeable
una institución privada. 2) En las grandes áreas metropolitanas del país, la presión de
la demanda, junto con las limitaciones de la oferta pública, ha producido un mercado
en rápida expansión para la creación de nuevas instituciones privadas costeables, con
base en el cobro de matrícula a los estudiantes. 3) Los altos costos de oportunidad de
la asistencia a programas presenciales diurnos, ha generado una demanda por progra
mas nocturnos y a distancia, demanda que encontrará una respuesta comparable por el
lado de la oferta. 4) La creciente saturación en los mercados de trabajo para los egresa
dos de muchas carreras largas tradicionales y las limitaciones de cupos en otras produ
jo una fuerte demanda por carreras cortas de tipo técnico o tecnológico, a lo cual las
instituciones han respondido en forma bastante elástica en las últimas dos décadas. 5)
El estatuto docente para los maestros de primaria y media del sector oficial, creó in
centivos muy fuertes para la proliferación y diversificación de las licenciaturas y las
especializaciones en Ciencias de la Educación Superior. 6) En las últimas dos décadas
ha venido incrementándose el número de programas de posgrado (especializaciones y
maestrías), principalmente en las áreas de la Economía, Administración y afines, de
Educación y en las especialidades médicas94•
Así mismo, otros temas recurrentes de la educación superior volvían a aparecer en la Exposición de Motivos: financiación, ciencia y tecnología, inves
tigación y calidad. El ICETEX Y el ICFES9S se mantuvieron en la nueva ley conservando sus funciones tradicionales con algunas modificaciones.
Ya entrando en el contenido de la ley tenemos que empieza por definir la educación superior como "un proceso permanente que posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera integral, se realiza con posterioridad a la educación media o secundaria y tiene por objeto el pleno desarrollo de los alumnos y su formación académica o profesional" (Art. 1) y, en concordancia con la nueva Constitución, como "un servicio público cultural, inherente a la finalidad social del Estado".
Autonomía universitaria
Uno de los rasgos más decisivos de esta nueva legislación es el desarrollo dado al tema de la autonomía universitaria. Consagrado por primera vez en la Constitución Nacional, cobró gran importancia en virtud de las interpretaciones y los alcances que se le atribuyeron. Al respecto Luis Bernardo Flórez señala en el prólogo al libro Mayoría de edad para la universidad
colombiana:
297
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
. . . tal como quedó expresada en la Ley, la concepción de autonomía se orientó en
términos más restringidos a la desregulación y la autorregulación de las condiciones
para el funcionamiento y creación de instituciones y programas de educación superior,
pero sin establecer un marco adecuado de diferencias en autonomía y de requisitos y
exigencias entre distintos tipos de instituciones96•
El mismo autor recuerda cómo en la ponencia presentada por Mosquera Mesa se señalaba:
Es exclusivamente a la universidad a la que le es dado dirigirse a sí misma, defi
nir sus estatutos y determinar su organización, sus programas y actividades, sin limita
ciones diferentes a las muy generales que le imponen la Constitución y las leyes. El
resto de instituciones de educación superior deben gozar también de algún grado de
autonomía pero tendrán que someterse a sus estatutos y nuevos programas en áreas no
afines a las de sus especialidades tradicionales a la ratificación del Estado97•
Después de expedida la ley, el senador ponente diría al respecto:
En suma, más allá de los principios generales y de la retórica sobre la importan
cia de la calidad, la investigación y la ciencia, con lo cual es difícil estar en desacuerdo,
primó el objetivo de legalizar el laissezfaire como una alternativa supuestamente rea
lista y seguramente facilista, al inocuo pero engorroso reglamentarismo y burocratis
mo vigente en la dirección estatal de las instituciones. Pocas y débiles fueron las voces
que intentaron preservar ciertas prerrogativas exclusivamente para las denominadas
"instituciones de excelencia" de tradición reconocida. En contra de estas pretensiones
seguramente jugó un papel central el rechazo o la repugnancia que en las versiones
más ¡x>pulistas de nuestra democracia se levantaron contra cualquier idea, justificada o
no, que intente consolidar o explicitar algún tipo de elitización o jerarquización98•
Consecuente con la Exposición de Motivos antes citada, la consagración efectiva de la autonomía universitaria en la Ley 30 se daría en dos artículos, uno dirigido a las universidades y otro a las demás instituciones de educación superior. El tenor de los artículos es el siguiente:
Artículo 28. La autonomía universitaria consagrada en la Constitución Política
de Colombia y de conformidad con la presente ley, reconoce a las universidades el
derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades académicas y ad
ministrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas académicos, definir y orga
nizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas y culturales, otorgar los
títulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar
sus correspondientes regímenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el
cumplimiento de su misión social y de su función institucional.
Artículo 29. La autonomía de las instituciones universitarias o escuelas tecnoló
gicas y de las instituciones técnicas profesionales estará determinada por su campo de
acción y de acuerdo con la presente ley en los siguientes aspectos:
a) Darse y modificar sus estatutos.
b) Designar sus autoridades académicas y administrativas.
298
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
c) Crear y desarrollar sus programas académicos, lo mismo que expedir los co
rrespondientes títulos.
d) Definir y organizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas,
culturales y de extensión.
e) Seleccionar y vincular a sus docentes, lo mismo que a sus alumnos.
f) Adoptar el régimen de alumnos y docentes.
g) Arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de
su función institucional.
Parágrafo. Para el desarrollo de lo contemplado en los literales a) y c) se requiere
notificación al ministro de Educación Nacional, a través del Instituto Colombiano para
el Fomento de la Educación Superior (ICFES).
Como se puede ver, el contenido esencial de los dos artículos es el mismo, salvo que para las instituciones que no ostentan el carácter de universidades se exige la notificación de las modificaciones en sus estatutos así como sobre la creación de programas académicos. De esta distinción se concluyó que las universidades deben infonnar al ICFES sobre la creación de sus programas académicos con el propósito de mantener actualizado el Sistema Nacional de Infonnación de la Educación Superior, mientras la demás instituciones deben notificar sobre el mismo aspecto. Sin embargo, en la práctica nunca se estableció la diferencia entre "infonnar" y "notificar". Los decretos que se ocuparon de la creación de programas y la verificación de sus requisitos utilizan la expresión "infonnar o notificar" y no establecieron diferencia en el trámite que se debe seguir. De manera que en la práctica universidades y no universidades tienen un régimen de autonomía con igual alcance.
Debe hacerse una distinción en las entidades oficiales, que para este efecto se clasifican en "entes universitarios autónomos", que son las universidades y establecimientos públicos, correspondiente a las demás instituciones oficiales. Las consecuencias de ser considerado establecimiento público las vimos anterionnente, aunque quedó por señalar entonces que los entes universitarios autónomos están dotados de una autonomía similar a la de las instituciones no oficiales, aunque están sujetos a un control por parte de los organismos estatales.
Tipología de instituciones Al no existir diferencias prácticas de fondo en la autonomía de unas y
otras instituciones, el elemento diferenciador está dado por los programas que ofrecen. Entre las tipologías de las instituciones de educación superior inicialmente se contemplaban las siguientes:
Instituciones técnicas profesionales. Facultadas legalmente para ofrecer programas de fonnación en ocupaciones de carácter operativo e instrumental y de especialización en su respectivo campo de acción, sin perjuicio de los aspectos humanísticos propios de este nivel (Art. 17).
299
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Instituciones universitarias. Facultadas para adelantar programas de formación en ocupaciones, programas de formación académica en profesiones o disciplinas y programas de especialización (Art. 1 8).
Universidades. Las reconocidas al momento de la expedición del decreto como tales y las instituciones que acrediten su desempeño con criterio de universalidad en las siguientes actividades: la investigación científica o tecnológica; la formación académica en profesiones o disciplinas y la producción, desarrollo y transmisión del conocimiento y de la cultura universal y nacional. Están facultadas para adelantar programas de formación en ocupaciones, profesiones o disciplinas, programas de especialización99•
Instituciones tecnológicas. Contempladas en el Decreto-Ley 80 de 1980, habían desaparecido, aunque no por mucho tiempo. En cambio aparecieron las instituciones universitarias y las escuelas tecnológicas. En consideración a esta situación, el Artículo 1 39 de la Ley 30 dispuso:
Las instituciones clasificadas actualmente en las modalidades de: universitarias,
instituciones tecnológicas y las técnicas profesionales, tendrán un plazo hasta de tres
(3) años para transformarse en universidades o en instituciones universitarias o escue
las tecnológicas, siempre y cuando llenen los requisitos establecidos en la presente ley
y aquellos que fije el Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) para este propó
sito.
La Ley 1 15 de 1 994, aunque posterior a la Ley 30 de 1994, se ocupó de organizar el Sistema Educativo Colombiano. En general, no abordó a la educación superior pero en su Artículo 2 1 3 dispuso que "las actuales instituciones tecnológicas y las que se reconozcan con arreglo a la Ley son instituciones de educación superior" y que estarían "facultadas legalmente para ofrecer programas de formación en ocupaciones, programas de formación académica en disciplinas y programas de especialización en sus respectivos campos de acción", y derogó el Artículo 213 de la Ley 30. Curiosamente, el Artículo 35 de la Ley 1 15 reproducía la clasificación consagrada inicialmente en la Ley 30, sin la inclusión de las tecnológicas, 10 cual hizo pensar que fue un cambio de última hora, consecuencia del cabildeo de los representantes de este tipo de instituciones ante el Legislativo. Como consecuencia de esta modificación, el Sistema quedaría con universidades, instituciones universitarias, escuelas tecnológicas, instituciones tecnológicas e instituciones técnicas profesionales.
En el taller Hacia una Tipología de Programas e Instituciones de Educación Superior desarrollado en la segunda fase de la Movilización, se afirma que el resultado final esperado de la clasificación y tipología de las instituciones no parece haberse alcanzado, siendo en consecuencia "necesario que el esquema que se proponga permita establecer una mejor identidad de las instituciones, mayor claridad en el usuario del servicio educativo acerca de
300
EDUCACiÓN CULPABLE, EDUCACiÓN REDENTORA
la nomenclatura y de los títulos, de modo que este último pueda distinguir con mayor precisión instituciones y programas académicos"loo.
Otra forma de clasificar a las instituciones de educación superior es por razón de su origen. Con este criterio, el Artículo 23 distingue entre "estatales u oficiales, privadas y de economía solidaria". Adicionalmente, el Artículo 134 de la misma ley, disponía:
Para dar cumplimiento a los objetivos de educación cooperativa establecidos en
la Ley 79 de 1988, a partir del 12 de enero de 1993, por lo menos la mitad de los
recursos previstos para educación, en el Artículo 54 de la precitada ley, deben ser
invertidos en programas académicos de educación superior, ofrecidos por institucio
nes de economía solidaria de educación superior autorizados legalmente.
Lo relacionado con las instituciones de economía solidaria no hacía parte del proyecto gubernamental, sino que surgió en los debates legislativos. Su autoría se atribuye al senador César Pérez, quien para entonces estaba vinculado a la Universidad Cooperativa de Colombia. Tal participación habría de costarle la investidura como senador por considerarse que hubo un conflicto ilegítimo de intereses.
El Artículo 1 32 fue derogado de manera escueta por la Ley 72 de 1993 y ni en el CESU, ni en la Junta Directiva del leFES se nombraron representantes de estas instituciones, por no existir hasta la fecha instituciones a las que se les haya otorgado personería jurídica como instituciones de economía solidaria de educación superior.
Educación a distancia y educación nocturna
La educación nocturna y la educación a distancia se conservan pero sin que exista un régimen especial para ellas. En algunos programas, como Derecho y Educación, los programas nocturnos deben durar un año más que los diurnos, pero no existen más normas relacionadas con ellos. En cuanto a la educación a distancia, el Artículo 15 de la Ley 30 señala que las instituciones de educación superior podrán ofrecer programas de educación abierta y a distancia, pero salvo una mención en el Código Penitenciario y Carcelario (Ley 65 de 1993)101 no hay desarrollos legislativos ni reglamentarios.
En materia de educación mediada por computadores (o "educación virtual") los avances que se han hecho son tímidos y corresponden generalmente a iniciativas de las instituciones, aunque existen algunos programas impulsados por el Ministerio de Educación Nacional y el ICFES. No existen hasta el momento normas que se ocupen del tema, y los programas nacionales son tratados con los escasos criterios existentes para la educación a distancia. Respecto a la educación ofrecida por conducto de la Internet, no existe una posición clara.
301
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Programas académicos
En cuanto a los programas que se pueden ofrecer, la Ley contempla, en el nivel de pregrado, los programas técnicos profesionales, los tecnológicos y los profesionales, y en el de pos grado, las especializaciones, las maestrías, los doctorados y los posdoctorados. Los programas de maestría, doctorado y posdoctorado102 tienen a la investigación como fundamento y ámbito necesarios de su actividad (Art. 12).
Los requisitos para su ofrecimiento varían según el programa. Los de pregrado y las especializaciones tienen requisitos comunes a partir de la vigencia del Decreto 1 225 de 1996. Ambos deben someterse a un procedimiento de "notificación o información" para obtener un código de registro en el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES)103,
sin el cual no pueden hacer publicidad ni entrar en funcionamiento. Este registro se ha convertido en una especie de "licencia de funcionamiento" exigible tanto a las universidades como a las demás instituciones, sin distinción. No obstante, debe señalarse que la Universidad Nacional de Colombia, en virtud de la interpretación que se ha dado de su régimen especial, ofrece varios programas de pregrado y pos grado que no figuran en el SNIES y que no se someten al procedimiento de registro. Por otra parte, para el Servicio Nacional de Aprendizaje se creo un sistema especial de registro (D. 359 de 2000 Art. 3).
Con la expedición del Decreto 272 de 1998, "por el cual se establecen los requisitos de creación y funcionamiento de los programas académicos de pregrado y pos grado en educación ofrecidos por las universidades y por las instituciones universitarias, se establece la nomenclatura de los títulos y se dictan otras disposiciones", se dio inicio a una serie de normas que pretenden impulsar la calidad de los programas académicos fijando criterios mínimos de calidad. En virtud de esta norma sólo las universidades e instituciones de educación superior podrían ofrecer programas en educación (lo cual excluye a las instituciones técnicas y tecnológicas); se fijó una duración mínima para los pregrados (cuatro años si son diurnos y cinco si son nocturnos) y se obligó a los programas a obtener una "acreditación previa" distinta de la acreditación voluntaria que sólo se otorga a programas de alta calidad.
Pocos años después, el Ministerio de Educación Nacional expediría una serie de decretos mediante los cuales se establecieron estándares mínimos de calidad para varios programas académicos de pregrado. El primero sería el Decreto 792 de 200 1 , que se ocupa de los programas de Ingenierías; con él se iniciaría el uso de la expresión "estándares mínimos de calidad". Posteriormente serían definidos los estándares para los programas de Ciencias de la Salud (D. de 2001 ), Derecho (D. 2802 de 2001 ), Arquitectura (D. 936 de 2002), Comunicación e Información (937 de 2002), Administración (D. 938
302
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
de 2(02), Contaduría Pública (D. 939 de 2(02), y Economía (D. 940 de 2(02), estando pendientes de ser expedidos otros con los que se espera reglamentar las principales carreras.
La estructura de estos decretos es similar en su esencia, salvo por los aspectos que particularizan a cada tipo de programas. En todos los casos los programas deben obtener un "registro calificado" otorgado por el Ministerio de Educación luego de la evaluación de la documentación por parte del Consejo Nacional de Acreditación (CNA) o del ICFES, según el caso.
A los decretos de estándares mínimos debe sumarse la expedición del Decreto 808 de 2002, "por el cual se establece el crédito académico como mecanismo de evaluación de calidad, transferencia estudiantil y cooperación interinstitucional". Además de los propósitos señalados en el epígrafe del decreto, con él se busca modificar de manera profunda la metodología de enseñanza predominante en las instituciones de educación superior, al introducir elementos para la valoración del trabajo adelantado por el estudiante. Para algunos, éste es un intento actualizado por revivir las Unidades de Labor Académica (ULA) implementadas en el Decreto Ley 80 de 1980 (Art. 40) y en el Decreto 3 1 91 de 1980. Sin embargo, el ICFES y el Ministerio de Educación Nacional han sido cuidadosos en señalar las diferencias entre estos dos sistemas. Al respecto, en la página de preguntas frecuentes del ICFES se señala:
La mecánica de los créditos es bastante simple. A diferencia de las ULAS (Unida
des de Labor Académica, introducidas en el país en la década de los ochenta), los
créditos no se orientan a la programación de los diferentes tipos de actividad académi
ca que debe diseñar el profesor; simplemente constituyen una medida del trabajo del
estudiante, utilizando un parámetro que posibilita la definición de las cargas de trabajo
y sus posibles equivalencias con otros programas. Es importante aclarar que el Decre
to 808 de 2002 ordena expresar en créditos académicos la carga de trabajo del estu
diante, para efectos de movilidad o de justificación de la intensidad del trabajo acadé
mico programado; nunca con fines de organización académica o curricular, pues esto
es competencia de la institución de educación superior, en virtud de la autonomía
universitaria 104.
Los programas de maestría y doctorado requieren de autorización del Ministerio de Educación Nacional, previo concepto favorable del Consejo Nacional de Educación Superior (CESU). Para ello el CESU propuso al Gobierno la creación de la Comisión Nacional de Doctorados, iniciativa que sería acogida en el Decreto 279 1 de 1994, que sería modificado por el Decreto 1475 de 1996 atribuyéndole nuevas funciones y modificando su nombre al de Comisión Nacional de Doctorados y Maestrías. Posteriormente, el Decreto 916 de 200 1 unificaría los procedimientos y requisitos para los programas de doctorado y maestría, conservando la naturaleza de cada tipo de progra-
303
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
mas y abriendo la puerta a la existencia de las llamadas "maestrías profesionalizantes" (Art. 5) .
En principio, los programas de doctorado y maestría sólo pueden ser ofrecidos por las universidades, las instituciones universitarias y las escuelas tecnológicas, pero la misma ley prevé que, de manera excepcional, aquellas que no tengan dicho carácter pueden ser autorizadas siempre que cumplan con los criterios fijados por el Sistema Nacional de Acreditación para tal fin.
El Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) y la Comisión Consultiva de Instituciones de Educación Superior
Es necesario hacer un alto para referirnos a este cuerpo, que se ha mencionado en un par de ocasiones y que constituye, sin duda, una de las principales novedades de la Ley 30 de 1992. Definido como un "organismo del Gobierno Nacional, con funciones de coordinación, planificación, recomendación y asesoría", estaría integrado por dieciséis miembros con los que se pretendía dar cabida a todos lo� sectores vinculados con la educación superior, a saber:
a) El ministro de Educación Nacional, quien lo preside. b) El jefe del Departamento Nacional de Planeación. c) El rector de la Universidad Nacional de Colombia. d) El director del Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y
Proyectos Especiales Francisco José de Caldas, COLCIENCIAS.
e) Un rector de la universidad estatal u oficial. f) Dos rectores de universidades privadas. g) Un rector de universidad de economía solidaria. h) Un rector de una institución universitaria o escuela tecnológica, esta-
tal u oficial. i) Un rector de institución técnica profesional estatal u oficial. j) Dos representantes del sector productivo. k) Un representante de la comunidad académica de universidad estatal u
oficial. 1) Un profesor universitario. m) Un estudiante de los últimos años de universidad. n) El director del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación
Superior (ICFES), con voz pero sin voto. A ellos vendría a sumarse un representante de las instituciones tecnoló
gicas, por disposición del Artículo 2 1 3 de la Ley 1 15 de 1994, al que ya se hizo referencia.
Sus principales funciones serían (Art. 36):
304
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
. . . proponer al Gobierno Nacional:
a) Políticas y planes para la marcha de la educación superior.
b) La reglamentación y procedimientos para:
1 . Organizar el Sistema de Acreditación.
2. Organizar el Sistema Nacional de Información.
3. Organizar los Exámenes de Estado.
4. Establecer las pautas sobre la nomenclatura de títulos.
5. La creación de las instituciones de educación superior.
6. Establecer los requisitos de creación y funcionamiento de los programas
académicos.
c) La suspensión de las personerías jurídicas otorgadas a las instituciones de
educación superior.
d) Los mecanismos para evaluar la calidad académica de las instituciones de
educación superior y de sus programas.
e) Su propio reglamento de funcionamiento.
f) Las funciones que considere pertinentes en desarrollo de la presente ley.
Para el desarrollo de sus funciones contaría con cuatro comités asesores (técnicas, tecnológicas, instituciones universitarias y universidades) integrados por dos rectores del respectivo nivel (uno de iristitución pública y uno de institución privada), un representante de las comunidades académicas, dos representantes del sector productivo y el director del ICFES, quien los presidiría.
Sobre la naturaleza de este cuerpo, la Corte Constitucional diría:
Es claro que se trata de un organismo de carácter técnico y administrativo, no
político, conformado, por personas que representan, dadas sus calidades, los diferen
tes campos de acción que, de acuerdo con la Ley, pueden desarrollar las instituciones
de educación superior, y no los intereses particulares de dichas instituciones . . . lOS
Pero la realidad dista de esta apreciación, y resulta difícil esperar otra cosa. Los miembros del CESU no reciben remuneración por su participación en el consejo (con la excepción de pasajes y viáticos a quienes asisten desde fuera de la capital), conservan sus vínculos con su institución de origen y (salvo quienes representan a instituciones estatales -véanse los literales a, b, c, d y n, ut supra) son elegidos en procesos democráticos en los que la hoja de vida y sus capacidades intelectuales tienen peso pero no son el factor primordial, pues prima la capacidad política del candidato o de quien lo postula.
Asignar al CESU tareas operativas como el concepto previo para el reconocimiento de una institución de educación superior, la aprobación de programas de maestría y doctorado o la imposición de sanciones fue un error que se pretendió corregir con la expedición del Decreto 1 176 de 1999, que lo convirtió "en un organismo con funciones exclusivas de coordinación, plani-
305
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
ficación, recomendación y asesoría", que quedaría con las siguientes funciones:
a) proponer políticas y planes para la educación superior;
b) recomendar normas y procedimientos de carácter general;
c) proponer mecanismos para evaluar la calidad académica de las instituciones
de educación superior;
d) proponer mecanismos para evaluar la calidad académica de los programas de
educación superior;
e) darse su propio reglamento de funcionamiento.
Para cumplir las demás funciones, los comités asesores a que se refería el Artículo 45 de la Ley 30 de 1992, fueron fusionados en la Comisión Consultiva de Instituciones de Educación Superior, un nuevo cuerpo integrado por cinco miembros designados por el ministro de Educación de temas enviadas por el Consejo Nacional de Educación Superior, COLCIENCIAS, el Colegio Máximo de Academias y otras instituciones relacionadas con el sector que gocen de alta acreditación y reconocimiento. La comisión tendría las siguientes funciones :
. . . evaluar y conceptuar, previamente a las decisiones que le competen al minis
tro de Educación Nacional, en relación con los siguientes ternas:
l . Creación de instituciones oficiales de educación superior y reconocimiento de
personería jurídica de instituciones de educación superior de derecho privado.
2. Ratificación de las reformas estatutarias que impliquen modificación del ca
rácter académico de las instituciones de educación superior.
3. Creación de seccionales de instituciones de educación superior oficiales y
privadas.
4. Recuperación o liquidación de instituciones de educación superior públicas.
5. Aplicación de las sanciones de que tratan los literales d), e) f) y g) del Artículo
48 de la Ley 30.
Al parecer, la pluralidad consagrada en la Ley 30 fue sacrificada en aras de la eficiencia en los trámites. Esta modificación sería calificada por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado como una extralimitación del Ejecutivo:
La Sala considera que las funciones del CESU cuya descripción se efectuó en la
primera parte de este concepto, por estar consignadas en la Ley Especial de la Educa
ción, Ley 30 de 1992, no podían ser objeto de exclusión corno aparece en el Decreto
1 176, ya que la competencia constitucional invocada por el Presidente para ese efecto,
Artículo 1 89. 1 6, con sujeción a lo previsto en el Artículo 54 de la Ley 489 [ . . . ] de
1998 no permite asignar o distribuir funciones . . . 106
Sin embargo, por tratarse de un concepto, este pronunciamiento no tiene fuerza vinculante y a la fecha la comisión sigue en funcionamiento.
306
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
Inspección y vigilancia
Según el Artículo 32, la suprema inspección y vigilancia se realizará mediante un proceso de evaluación que apoye, fomente y dignifique la educación superior, para velar por:
a) La calidad de la educación superior dentro del respeto a la autonomía univer-
sitaria y a las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra.
b) El cumplimiento de sus fines.
c) La mejor formación moral, intelectual y física de los educandos.
d) El adecuado cubrimiento de los servicios de educación superior.
e) Que en las instituciones privadas de educación superior, constituidas como
personas jurídicas de utilidad común, sus rentas se conserven y se apliquen debida
mente y que en todo lo esencial se cumpla con la voluntad de sus fundadores. Por
consiguiente, quien invierta dineros de propiedad de las entidades aquí señaladas, en
actividades diferentes a las propias y exclusivas de cada institución, será incurso en
peculado por extensión.
f) Que en las instituciones oficiales de educación superior se atienda a la natura
leza de servicio público cultural y a la función social que les es inherente, se cumplan
las disposiciones legales y estatutarias que las rigen y que sus rentas se conserven y se
apliquen debidamente.
A pesar de la voluntad del legislador, en materia represiva la tarea de inspección y vigilancia adelantada por el ministerio, a través del ICFES, se ha limitado en buena medida a verificar la existencia de requisitos formales relacionados principalmente con el registro de programas académicos. No obstante, se han adelantado investigaciones más comprensivas contra algunas instituciones que han generado alerta social, con resultados satisfactorios en términos de la aplicación efectiva de las sanciones.
Las sanciones contempladas en la ley son: amonestación privada; amonestación pública; multas sucesivas hasta de cien veces el salario mínimo legal mensual vigente en el país, suspensión de programas académicos y de admisiones por el término de hasta un año, cancelación de programas académicos; suspensión de la personería jurídica de la institución y cancelación de la personería jurídica de la institución.
Empero, no debe perderse de vista en este contexto que la inspección y vigilancia comprende tanto el aspecto represivo como el proactivo, lo que explica por qué se colocó en un mismo título junto con el fomento. Al respecto, la definición de estándares mínimos de calidad para algunos programas académicos (Educación, Ingenierías, Ciencias de la Salud y Derecho, habiendo más por venir) y la implantación de exámenes a egresados de algunos programas, atiende sugerencias hechas por distintos expertos sobre la materia y constituye un importante paso hacia el mejoramiento de la calidad de los programas.
307
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
Acreditación
Quizás el antecedente más remoto de la acreditación se da en el Plan Básico de la Educación Superior de 1969107• Sin embargo, la creación del Sistema Nacional de Acreditación y del Consejo Nacional de Acreditación (artículos 53 y 54) han constituido en un elemento fundamental para el desa
rrollo de una inspección y vigilancia como proceso evaluativo. El proceso de acreditación ha contado con apoyo creciente por parte de las instituciones de educación superior. Inicialmente destinado a la acreditación de programas, se extendió a la de instituciones. En un documento preparado dentro del marco de la Movilización Social por la Educación Superior\08, el CESU señala:
El Sistema Nacional de Acreditación debe:
Mantener el carácter fundamentalmente académico de la acreditación. La parti
cipación de asociaciones profesionales puede darse en el proceso de revisión de carac
teósticas, variables e indicadores, pero los juicios sobre calidad deben ser emitidos por
los pares académicos y el Consejo Nacional de Acreditación.
Fortalecer el Sistema Nacional de Acreditación con suficiente apoyo económico,
técnico y administrativo para mejorar sus gestiónlO9•
La buena imagen con la que cuenta este organismo hizo que en busca de procesos más transparentes y eficientes se le asignaran la acreditación previa de programas de educación y la verificación de estándares de calidad para el otorgamiento de registro calificado de los programas de Ingeniería y de Ciencias de la Salud, funciones que no tienen directa relación con su objeto, toda vez que corresponden a requisitos mínimos para el ofrecimiento de dichos programas y no tienen que ver con criterios de máxima calidad.
La Universidad Nacional saldría fortalecida en esta etapa. El Artículo 1 35 de la Ley 30 le otorgaría estatus especial al señalar que "se regirá por las normas de la presente ley, salvo lo previsto en su régimen orgánico especial", con lo cual adquiriría una posición preeminente sobre las demás instituciones de educación superior. El régimen orgánico de la institución sería dado por el Decreto 1210 de 1993, según el cual su Consejo Superior estaría integrado por: el ministro de Educación Nacional o el viceministro, quien lo presidirá; dos miembros designados por el Presidente de la República, uno de ellos egresado de la Universidad Nacional; un ex rector de la Universidad Nacional de Colombia que haya ejercido el cargo en propiedad, elegido por los ex rectores; un miembro designado por el Consejo Nacional de Educación Superior, CESU, de tema presentada por el Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnología; un miembro del Consejo Académico, designado por éste; un profesor de la universidad, elegido por el profesorado; un estudiante de pregrado o posgrado, elegido por los estudiantes; el rector de la universidad, quien será el vicepresidente del consejo, con voz pero sin voto.
308
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
Finalmente, la creación del Sistema de Universidades del Estado (SUE),
integrado por todas las universidades estatales u oficiales (Art. 8 1 ) Y del Fondo de Desarrollo de la Educación Superior (FODESEP), como una entidad de economía mixta organizada bajo los principios de la economía solidaria, en la que podrán participar todas aquellas instituciones de educación superior, tanto privadas como estatales u oficiales, que así lo deseen (Art. 89), representa un nuevo esfuerzo por crear organismos que den al Sistema de Educación Superior herramientas tanto de organización como de financiación.
A manera de cierre, debe señalarse que Colombia es un país que ha delegado en el sector privado buena parte de la educación superior. Esto exige normas que respetando la autonomía universitaria den al Estado, y a la misma comunidad académica, herramientas que les permitan exigir calidad a quienes prestan este servicio público con función social. Los retos pendientes son muchos: ampliar la cobertura, garantizar la financiación, ampliar el espectro del bienestar institucional y, sobre todo, garantizar la calidad y pertinencia de la educación. Para ello es necesario definir el país que se quiere, cuáles son sus necesidades de formación, qué se espera de los egresados, de las instituciones y del Estado. Mientras esto no ocurra, estaremos en una barca con buenos remeros pero sin norte conocido.
309
Notas
l . Universidad Santo Tomás 1998: 30-3 1 (véanse todas las referencias de obras citadas
en la bibliografía).
2. Jaime Jaramillo Uribe 1982: 255.
3 . Tulio Enrique Tascón 1980: 43 .
4. Ibid. : 7- 1 1 .
5 . Diego Uribe Vargas 1 985 : 565.
6. Ibíd. , p. 43 1 .
7. Jaramillo Uribe 1 982: 255.
8. Uribe Vargas 1 985: 8 1 6.
9. Jaramillo Uribe 1982: 257, 258 .
10. Pedro Agustín Díaz 1 974: 1 65 .
1 1 . Ibíd. : 23 1 , 232.
12. Ibíd. : 232-234.
1 3 . Ibíd. : 233 .
14. Jaramillo Uribe 1 982: 305.
15. Ibíd. : 302.
16. Ibíd. : 258.
17. Gloria Cecilia Arboleda y Luis Hernando Rincón B. 1 999: 28 1 -289.
18. Díaz, 1974: 366-4 19.
19. José María Samper, Historia de un alma, vol. 1, citado en Jaramillo Uribe 1 982: 307.
20. Jaramillo Uribe 1982: 307.
2 1 . Díaz 1974: 532-534.
22. Ibíd. : 535-547.
23. Ibíd. : 554.
24. Ibíd. : 563-565 .
25. Ibíd. : 563.
26. Jaramillo Uribe 1982: 309.
27. Uribe Vargas 1985: 1 .0 1 3 .
3 1 1
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
28. Tascón 1 980: 57.
29. Jaramillo Uribe 1 982: 3 10.
30. Renán Silva: 65.
3 1 . Díaz 1 974: 843-85 1 .
32. Anales de Instrucción Pública, t. 1 : 280, cito en Jaramillo Uribe 1 982: 326.
33. Uribe Vargas 1985: 1 .09 1 - 1 . 1 32.
34. Tascón 1 980: 108.
35 . Silva: 67.
36. Lebot, citada por Jaramillo Uribe 1 982: 147 .
37. Silva: 70.
38. "Reglamento orgánico de la universidad", p. 8, tomado de su Estatuto.
39. El uso de la palabra "externado" hace alusión al hecho de no haber habido inicial-
mente alumnos internos, ni en ningún momento internado obligatorio. (ldem).
40. Tascón 1 980: 1 2 1 .
4 1 . Silva: 77; Jaramillo Uribe 1 982: 28 1 .
42. Silva: 77.
43 . Lucio y Serrano 1 992: 29.
44. Germán Arciniégas (ed.), Universidad, N° 1 16, enero de 1 929, citado en Jaramillo
1 982: 330.
45 . El número del decreto es 1 074 de 1 934 ó 1 974 de 1 934. En la compilación figuran
dos decretos de idéntico contenido, ambos de fecha 23 de mayo de 1 934, el primero
con el número 1 074 y el segundo con el 1 974. Cf. Díaz 1974: 1 .784- 1 .792.
46. Jaramillo Uribe, "La educación durante los gobiernos liberales . . . " : 93.
47. Ibíd. : 330.
48. Díaz 1 974: 1 .86 1 .
49. Lucio y Serrano 1 992: 3 1
50. Jaramillo Uribe, "La educación . . . " : 336.
5 1 . Uribe Vargas 1985: 1 .226.
52. Laureano Gómez, en El Siglo, 17 de febrero de 1936, citado por Garzón Barreto
1 999.
53. Aline Helg, "La educación en Colombia. 1 946- 1 957": 1 32.
54. Ibíd. : 1 1 7- 1 1 8.
55 . Véase, por ejemplo, Arboleda y Rincón 1 999: 28 1 -289.
56. Díaz 1 974: 2. 1 92-2. 1 94.
57. Ibíd. : 2. 1 98-2. 1 99.
58 . Ibíd. : 2. 1 94-2.252.
59. Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario, Fundación Universidad de América,
Fundación Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano y las siguientes universida
des : de Antioquia, del Atlántico, de los Andes, de Caldas, de Cartagena, del Cauca,
de Medellín, de Nariño, del Tolima, del Valle, Distrital Francisco José de Caldas,
Externado de Colombia, Industrial de Santander, La Gran Colombia, Libre de Bogo
tá, Nacional de Colombia, Pedagógica Nacional de Bogotá, Pedagógica y Tecnológi-
3 1 2
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
ca de Colombia, Pontificia Bolivariana, Pontificia Javeriana, Santiago de Cali y Tec
nológica de Pereira.
60. Díaz 1 974: 2.373-2.377.
6 1 . /bíd. : 2.468-2.500.
62. /bíd. : 2.504-250.
63. Uribe Vargas 1 985: 1 339.
64. Díaz 1 974: 2.557-2.562.
65. Pardo Adames 1 998: 7.
66. Mosquera Mesa 1 993 : 20.
67. Díaz 1 974; 2.63 1 .
68. /bíd. : 2.652-2.67 1 .
69. /bíd. : 2.767.
70. Las pioneras fueron: Universidad de Antioquia, Pontificia Universidad Javeria
na, Universidad Santo Tomás, Universidad de la Sabana y Universidad San Buena
ventura.
7 1 . González Álvarez 2000: 22.
72. Lucio y Serrano 1 992: 97-99.
73. Definida ya como "el desarrollo acelerado de concentración poblacional en las ciu
dades y, dentro de éstas la gran metrópoli", o bien como "la transformación de nacio
nes caracterizadas por la composición relativa de su población, como típicamente
rurales en naciones típicamente urbanas" (Lucio y Serrano 1 992: 97).
74. Aline Helg, "La educación en Colombia. 1 958- 1 980": 1 38.
75. /bíd. : 1 39.
76. Arboleda y Rincón 1 999: 285-286.
77. Mosquera Mesa 1 993: 276 (cap. "Concepción de la reforma de la educación superior
según la Ley 30 de 1 992").
78. José Fernando Ocampo, Reforma universitaria /960-1980. Hacia una educación dis
criminatoria y antidemocrática, Bogotá, Cinep, serie Controversia N° 79, 1 979, cita
do por Lucio y Serrano 1 992: 1 9 1 .
79. Un decreto-ley es una norma expedida por el Presidente de l a República y tiene
carácter y fuerza de ley por surtirse en ejercicio de facultades extraordinarias otorga
das por el Legislativo.
80. leFES 1 990: 4- 1 65 .
8 1 . /bíd. : 43 .
82. Véase Mosquera Mesa 1 993 : 54.
83. Ministro de Educación Nacional; gobernador del departamento, intendente o comi
sario de donde tenga su domicilio la institución; el respectivo alcalde; un miembro
designado por el Presidente de la República y el rector de la institución (de libre
nombramiento y remoción por el Ejecutivo).
84. Lucio y Serrano 1 992: 243-245.
85. /bíd. : 147- 1 50.
86. Tales situaciones se daban cuando la institución hubiera rehusado la exigencia que se
le hiciera de someter todo lo relacionado con los asuntos administrativos y académi-
3 1 3
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
cos a la inspección del JCFES; cuando sus directivos, administradores o representantes
legales se hubieran rehusado a declarar con los requisitos de ley, sobre la actividad
desarrollada; cuando incumplieran reiteradamente las órdenes e instrucciones del
JCFES, debidamente explicadas; cuando se persistiera en violar sus estatutos o las dis
posiciones legales que le eran aplicables; cuando persistieran en el manejo de la
institución de educación superior en forma no autorizada.
87. González Álvarez 2000: 22.
88. Véase Lucio y Serrano 1 992: 202.
89. Ibíd. : 285.
90. Mosquera Mesa 1 993: 277 (cap. "Concepción de la reforma de la educación superior
según la Ley 30 de 1 992").
9 1 . Ibíd. : 1 0- 1 2 ("Introducción").
92. Ibíd. : 52 (cap. "Exposición de Motivos para la Ley 30 de 1 992").
93. Ibíd. : 278 (cap. "Concepción de la reforma . . . ") . 94. Ibíd. : 49 (cap. "Exposición de Motivos . . . ").
95 . La estructura general del JCFES, sus funciones y demás características serían definidas
inicialmente en el Decreto 1 2 1 1 de 1 993 y luego en el 2662 de 1 999.
96. Luis Bernardo Flórez Enciso, "Prólogo", en Mosquera Mesa 1 993: 5 .
97. Ídem. 98. Mosquera Mesa 1 993 : 274 (cap. "Concepto de la reforma . . . ").
99. Véase "Así avanza la modelación del Sistema de Educación Superior. Hacia una
tipología de programas académicos e instituciones de educación superior", en JCFES
1 999.
1 00. JCFES 1 999: 67.
1 0 1 . "Las instituciones de educación superior de carácter oficial prestarán un apoyo es
pecial y celebrarán convenios con las penitenciarías y cárceles de distrito judicial,
para que los centros educativos se conviertan en Centros Regionales de Educación
Abierta y a Distancia (CREAD), con el fin de ofrecer programas previa autorización
del JCFES. Estos programas conducirán al otorgamiento de títulos en educación su
perior" (Art. 94, inciso 3).
1 02. La inclusión de "programas" de posdoctorado es a nuestro juicio desacertada, por
que los estudios posdoctorales en general no corresponden a programas académicos
sino a trabajos de investigación adelantados por un doctor con el patrocinio o apoyo
de una institución.
1 03 . Este sistema fue creado por la Ley 30 con el propósito de "divulgar información
para orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y características de las insti
tuciones y programas del sistema" (Art. 56). Su administración corresponde al JCFES
y la reglamentación al CESU.
1 04. JCFES, "Preguntas sobre el Decreto 808 del 25 de abril de 2002" (véase bibliografía).
105 . Corte Constitucional, Sentencia C- 1 88, 8 de mayo de 1 996, M.P. Fabio Morón Díaz.
Tomado de Iván Francisco Pacheco 200 1 : 46-48 .
1 06 . Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil . Consúltese Radicación 1 280,
10 de diciembre de 2000. C.P. Dr. Flavio Augusto Rodríguez Arce. Tomado de Pa
checo 200 1 : 453-454.
3 14
EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA
107. Véase la página 39 de la presente obra.
108. La Movilización Social por la Educación Superior es un proceso participativo de
amplio espectro convocado por el Ministerio de Educación con el soporte del ICFES.
En él, diferentes instancias de la sociedad presentaron inquietudes y propuestas
destinadas a mejorar el Sistema de la Educación Superior.
109. "Políticas y compromiso del CESU con la educación superior colombiana: avances y urgencias. Recomendaciones al Gobierno Nacional", Consejo Nacional de Educa
ción Superior (CESU), ponentes: Moisés Wasserman y Rugo Salazar García, Bogotá,
febrero de 2002, p. 4.
3 1 5
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3 1 8
Este libro se terminó de imprimir
en los Talleres Gráficos de Editorial Nomos S.A. ,
en el mes de septiembre de 2002
en Bogotá, Colombia
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