29.10.2014
1
TIETOISKU
Mahdollisuuksia lähiruuan käytön lisäämiseen
Forssa17.12.2014
Tarja Krakau
Asiantuntija, varatuomari
©
PTCServices Oy
PTCServices Oy on julkisiin hankintoihin ja sopimusoikeuteen
erikoistunut asiantuntijatoimisto www.ptcs.fi
Hankintayksiköille tarjoamme apua kilpailuttamisen virheettömään
läpivientiin ja hyvän hankintasopimuksen tekemiseen
Avustamme myös sopimusten sovittelussa sekä riidan ratkaisussa
Hoidamme myös markkinaoikeudelliset oikeudenkäynnit sekä riita-
asiat yleisessä tuomioistuimessa
Yrityksille tarjoamme julkissektorin myyntityön koulutusta ja
tarjouskilpailujen asiantuntijapalveluita, esim. tarjouksen
tarkastamista
Verkossa: julkisten hankintojen tietopalvelumme tarjoaa ohjeet,
oikeustapaukset ja malliasiakirjat paketissa vuosihintaan,
lisätietoa: www.JulkiSet.fi
29.10.2014
2
©
Luennolla pohditaan seuraavia näkökulmia:
Hankintastrategiat ja hankintojen johtaminen välineenä lähiruuan käytön lisäämiseen.
hankintayhteistyö ja hankintarenkaat
lähiruokakokeilut
Miten hankintalakiuudistuksessa helpotetaan lähiruokayrittäjien hankintamarkkinoille pääsyä?
osahankinnat
tarjoajien soveltuvuus ja soveltuvuuden tarkastaminen
Miten hankintaprosessin eri vaiheissa voidaan huomioida lähiruoka?
julkinen hankintaprosessi pähkinänkuoressa
hankinnan suunnittelu ja markkinakartoitukset
tarjoajien soveltuvuusehtojen asettaminen ja soveltuvuuden tarkastaminen
hankinnan kohteen kuvaaminen ei-syrjivästi
tarjouksen valintaperusteet
Käytännön esimerkkejä erilaisista vaatimusmäärittelyistä
©
Miksi lähiruokaa tulisi suosia?
Lähiruokatuotteet tukevat kestävää kehitystä mm. seuraavista syistä johtuen:
Auttaa lähialueen työllistämisessä ja ylläpitää elinkeinoja.
Ruoka on puhdasta, turvallista ja jäljitettävää.
Ylläpidetään paikallista ruokakulttuuria ja maatalousympäristöä.
Kannustavat käyttämään sesonkituotteita.
On hyväksi eläimille (suomalaiset kotieläimet yleensä terveitä)
Lähituotteisiin yhdistetään usein myös tuoreus sekä korkea laatu, koska kuljettaminen ja säilyttäminen eivät paranna tuotteita.
Lähde: Lähis-opas s. 11
29.10.2014
3
Hankintastrategiat ja hankintojen
johtaminen välineenä lähiruuan käytön
lisäämiseen
- hankintayhteistyö ja hankintarenkaat
- lähiruokakokeilut
©
Strategiapyramidi
Kunnan yleinen strategia
- Lähiruuan käytön kasvattaminen
Palvelustrategia
Elinkeinostrategia- panostetaan yhteistoimintaan;
lisätään hankinnoista tiedottamista
Hankintastrategia- säilykkeet, hedelmät keskitetysti
-marjat, juurekset, leipä hajautetusti
Hankintaohjeet ja konkreettiset hankinnat
29.10.2014
4
©
EU:n ja kansalliset linjaukset
Eurooppa 2020 strategia tähtää älykkääseen, kestävään ja osallistuvaan kasvuun.
Suomen maatalouspolitiikan tavoitteena saada luomu- ja lähiruuan osuus nousemaan.
GPP 2011 – 50 %:ssa julkisia hankintoja tulee huomioida ympäristö
Suomen lähi- ja luomuruokaohjelmat sekä VNP 2013 Cleantech
Vuonna 2020 lähiruokaa arvostetaan ja käytetään kaikissa Suomen kunnissa
Luomua 10 % vuoteen 2015 mennessä ja 20 5 vuoteen 2020 mennessä
©
Maakuntastrategia
Maakuntastrategiaesimerkkejä:
”Pohjois-Savo on v 2020 valtakunnallisesti ja kansainvälisesti tunnettu ruokamaakunta. Kansallinen ruokastrategia ja lähiruokaohjelma tukevat pohjoissavolaista lähiruokaa, elintarvikejalostusta ja koko ruokaketjua.”
”Pohjanmaalla alueelliset painopisteet on määritelty alueellisessa maaseutustrategiassa ja ne ovat maatalous, elintarvikkeiden jalostusasteen nostaminen ja lähiruoka. Tavoitteena on lähiruoan suosion lisääminen kehittämällä elintarvikeketjun eri osia pellolta ruokapöytään.”
29.10.2014
5
©
Kunnan yleinen strategia
Ranuan kuntastrategiaan on kirjattu, että elinkeinopolitiikan yhtenä painopistealueena on maaseutuelinkeinojen kehittämisessä luonnontuotteiden (mm. poro, marjat, kala) hyödyntäminen ja jatkojalostuksen kehittäminen sekä lähiruoan käytön edistäminen.
Rautavaaran kunnanhallitus päätti kokouksessa 8.8.2011 lähiruoan käytön suosimisesta Rautavaaran kunnan hankinnoissa kattavasti, ks. Kunnat.net-sivustolta lisää kuntastrategioista.
HUOM! Kuka tahansa voi tehdä aloitteen valtuustolle
©
Hankintastrategia
Kirjataan mitä hankitaan ja kenen toimesta?
Mitä hankintoja keskitetään?
Mitä hankkii hankintarengas, yhteishankintayksikkö tai kunnan keskitetty hankintatoimi
Esim. säilykkeet, einekset, hedelmät
Mitkä hankinnat hajautetaan esim. ruokaloille tai keskuskeittiöille?
Esim. marjat, juurekset, leivät
Kaikkea ei ole pakko hankkia kerralla ja yhdellä kilpailutuksella
Tuoteryhmäkohtaiset hankinnat mahdollisia
29.10.2014
6
©
Hankintayhteistyö ja hankintarenkaat
Vaikka elintarvikehankinnat olisikin keskitetty ja päätetty hankkia yhteishankintayksiköltä, hankintarenkaana tai muulla tavoin keskitetysti, on lähiruoka mahdollista ottaa huomioon
Tehdään puitesopimuksia usean toimijan kanssa
Tehdään osahankintoja
Jätetään osa hankinnoista keskitetyn kilpailutuksen ulkopuolelle
Edellyttää kuntien keskinäistä sopimista, huomioon ottamista hankintastrategioissa ja hankintaohjeissa
©
Vieremän esimerkki
Esim. Vieremässä päätetty seuraavasti:
Pääsääntöisesti ostot suoritetaan IS-Hankinta Oy:n sopimuksella (maito, viljatuotteet, liha, kuiva-aineet, säilykkeet, muut tukkutuotteet)
Tuotteet, jotka voidaan ostaa paikallisilta tuottajilta, kilpailutetaan kunnan omana toimintana tai tehdään suorahankinnat (marjat, peruna, leipä, juurekset ja kananmuna).
29.10.2014
7
©
Konnevesi – etuna pienuus
Irrotettu joitakin tuotteita tai tuoteryhmiä isosta kilpailutuksesta ja osa lähihankinnoista jää alle kynnysarvon, kuten järvikalat.
Myös sienet ja paikkakunnan marjat ostetaan suoraostoina. Omalta alueelta ostetaan sesonkituotteina marjoja, raparperia, sieniä ja kaloja, kuten siikaa.
Mansikoita ja mustikoita tarjotaan parhaaseen satoaikaan mahdollisimman paljon tuoreena jälkiruuaksi, erityisesti iäkkäiden ruokailussa.
Marjoista ostetaan 70 % omasta maakunnasta.
Riistaa ostettu joskus suoraan metsästysseuralta. Eläinlääkäri on käynyt tarkistamassa ruhon.
©
Vaalassa panostetaan ruokalistan suunnitteluun
Kuntastrategiaan on kirjattu, että Vaalan ruokapalveluissa käytetään mahdollisuuksien mukaan lähiruokaa ja kotimaisia elintarvikkeita sekä huomioidaan kestävä kehitys ja hiilijalanjälki.
Ruokapalveluissa on kuuden viikon kiertävä ruokalista, joka vaihtuu puolen vuoden välein.
Perunaa tarjotaan lähes joka päivä ja peruna juurekset ja salaattikomponentit toimittaa lähitoimittaja Ruokalistalla sesonkituotteet; vihannekset, juurekset, marjat, sienet, kala (muikku, made, hauki, särki).
Metsä- ja puutarhamarjat hankitaan syksyllä päivän hintaan paikallisilta poimijoilta
29.10.2014
8
Miten hankintalakiuudistuksessa helpotetaan
lähiruokayrittäjien hankintamarkkinoille
pääsyä?
- osahankinnat
- tarjoajien soveltuvuus ja soveltuvuuden tarkastaminen
©
Paikallisten yritysten suora suosiminen kiellettyä – pk-yritysten huomioiminen sallittua
Paikallisten tarjoajien suora suosiminen on tietenkin kiellettyä
Protektionismi= kaupankäyntiä rajoittavat toimet, joilla suojellaan oman markkinan yrityksiä ulkopuoliselta kilpailulta.
Protektionismin vastakohta= mahdollisimman avoin kauppa, jossa yritykset kilpailevat tietyllä markkinalla samoin pelisäännöin sijoittumisestaan riippumatta.
PK-yritysten mahdollisuuksien huomioiminen tasapuolisesti on kuitenkin sallittua ja suotavaa
Hyvin usein paikallinen tarjonta on pienten yritysten tarjontaa, joten huomioimalla pienet, huomioit yleensä parhaiten myös paikalliset
Näin myös ylläpidät markkinoilla kilpailua ja mahdollisesti myös annat mahdollisuuden uusien yritysten ja liikeideoiden syntymiselle lähialueella
29.10.2014
9
©
Hankinnan jakaminen osiin on uusi pääsääntö
Hankintayksiköllä on jatkossakin oikeus määritellä hankittava kohde ja sen laajuus. Jakaminen ei ole pakollista, mutta sitä ”suositellaan”
Kun sallitaan osatarjouksia, osat pitää määritellä.
Esim. hankitaan juureksia siten, että perunoista ja porkkanoista voidaan hyväksyä myös osatarjoukset
Tällöin edellytettävä kaikkien tarjoajien on hinnoiteltava perunat ja porkkanat
Hankintayksikkö varaa mahdollisuuden hyväksyä kokonaistarjouksesta vain osan; esim. muut paitsi perunat
HUOM! Jos hankintaa ei jaeta osiin, se on perusteltava erillisessä selvityksessä tai hankinta-asiakirjoissa on mainittava pääasialliset syyt hankintayksikön valintaan.
©
Tarjoajia koskevat vaatimukset -tyhjentäväPakolliset poissulkuperusteet 57.1
•mm. talousrikokset, verovelkatuomio, ihmiskauppa, lapsityövoiman käyttö
Harkinnanvaraiset poissulkuperusteet 57.4 ja 57.2
•mm. konkurssi, velkasaneeraus, merkittävä verovelka jota ei ole korjattu/ei maksusopimusta, ympäristö- tai työoikeudellinen rikkomus
Rekisteritiedot, talous- ja rahoitustilanne 58
•kaupparekisteri- ja tilinpäätöstiedot, liikevaihtovaatimus enintään kaksi kertaa hankinnan arvo
Tekninen suorituskyky ja ammattitaito 58
•mm. koulutus, toimitukset, laadunvarmistus, tarkasta eturistiriidat
Soveltuvien ehdokkaiden vertailu 65.2
Rajoitettu ja neuvottelumenettelyt
Soveltuvat tarjoajat
Lausunto
eCertis
29.10.2014
10
©
Soveltuvuutta koskevat selvitykset
Etenkään avoimessa menettelyssä ei kaikkia selvityksiä ole pakko pyytää vielä tarjouksen yhteydessä
Vakuutus siitä, että soveltuvuusvaatimukset täyttyvät, riittää
Vasta tarjouskilpailun voittajaa pyydetään toimittamaan selvitykset
Tulossa myös yleinen eurooppalainen hankinta-asiakirja (YEHA), joka tulee hyväksyä ensi vaiheen näytöksi
©
Uuden direktiivin myötä liikevaihtovaatimus 2 x ennakoitu arvo
Nyt: liikevaihtovaatimus suhteellisuusperiaatteen rajoissa
Tulevaisuudessa:
Vaadittava vuotuinen vähimmäisliikevaihto saa olla enintään kaksi kertaa hankintasopimuksen ennakoidun arvon suuruinen, paitsi asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa, kuten niissä,
jotka liittyvät tietyille rakennusurakoille, palveluille ja tavaroille ominaisiin erityisriskeihin.
29.10.2014
11
Miten hankintaprosessin eri vaiheissa
voidaan huomioida lähiruoka?
- julkinen hankintaprosessi pähkinänkuoressa
©©
Julkisten hankintojen periaatteet
Periaatteet
Tasapuolisuus
Suhteellisuus
TehokkuusAvoimuus
Kilpailu
29.10.2014
12
©©
MarkkinointiMarkkina-seuranta
Suunnittelu ja ennakkoilmoitus
Tietopyyntö
Tietopyyntö-vastaus
Hankinta-ilmoitus
Tarjouspyyntö
Kysymykset ja vastaukset
Tarjouksen jättäminen
Avaamistilaisuus
Tarjoajien soveltuvuuden
tarkastus
Tarjousten tarkastus
Mahdolliset täsmennykset
Tarjousten vertailu ja perustelu
Hankintapäätös
Ilmoittaminen päätöksestä
Päätöksen vastaanotto ja
valitusaika
Odotusaika
Sopiminen ja sopimuskausi
Jälki-ilmoitus
Kilpailutuskehä
Avoin
Julkisten hankintojen periaatteet
Strategia
Säännöt ja ohjeet
Peli-
säännöt
päätetty
©©
Euromääräiset kynnysarvot
EU-KYNNYSARVON YLITTÄVÄT HANKINNAT= EU-hankinnat
Tavara/palvelu vähintään 134.000 € keskushallinto 207.000 € muut
Rakennusurakat vähintään 5.186.000 euroa (alv 0%)
PIENHANKINNAT= Alle kansallisen kynnysarvon eli alle
30.000, 100.000 tai 150.000 euroa Hankintayksikön omat ohjeet
KANSALLISET HANKINNAT= Arvo vähintään kansallisen kynnysarvon (30.000,
100.000 tai 150.000), mutta alle EU-kynnysarvon
(130/200.000 tai 5.000.000 )
29.10.2014
13
©
Miten saadaan paikalliset yrittäjät paremmin mukaan tarjouskilpailuihin?
Tiedottaminen ajoissa, hankintasuunnitelman julkaisu, ennakkoilmoitukset – jatkuva vuoropuhelu markkinoille
Mahdollisten tarjoajien kartoittaminen tarjouspyyntöä tehdessä, onko esim. paikallista tarjontaa?
Tarjouspyynnön sisältöratkaisut – osatarjoukset, ryhmittymiin kannustaminen, alihankinnat
Vuoropuhelu ennen varsinaista tarjouspyyntökierrosta
Hankintojen avoimuus ja niistä tiedottaminen:
HILMA (www.hankintailmoitukset.fi)
Kunnan/hankintayksikön omat kotisivut
Suomen Yrittäjien hankinta-asiamies –palvelu (pienhankinnat)
Vuoropuhelu kilpailutusprosessien jälkeen: julkinen hankinta ja kilpailuttaminen ovat vain prosessi, joka tähtää hyvään hankintasopimukseen
©©
Tarjouspyynnön ja prosessin rakenne
11•Tarjoajan soveltuvuus
22• Hankinnan kohde
33
• Tarjouksen valinta – ja vertailuperusteet
44• Sopimusehdot
Suhteellisuus, syrjimättömyys
Kaikkea ei tarvitse todistaa vielä tarjousta jätettäessä
Vähimmäisvaatimukset
Liityttävä hankinnan kohteeseen
Tuoreus, koko, muoto, paino, luomu, ravintoainepitoisuus jne.
Vähimmäisvaatimukset ylittävä laatu
Hinta
Vähimmäisvaatimukset ja tarjottu lisälaatu kirjattava myös sopimukseen
29.10.2014
14
©
Tarjoajien soveltuvuusvaatimusten asettaminen
Kannattaa asettaa siten, että myös paikalliset toimijat pystyvät tarjoamaan
Mieti esim. taloudelliset vaatimukset
Referenssit aiemmista toimituksista
Onko alueella uusia yrittäjiä?
Miten referenssivaatimus voi täyttyä?
Onko alueen toimijoilla jotain harvinaista osaamista, jota ei välttämättä laajasti ole saatavilla? Olisiko olennaista ao. hankinnan kannalta.
Edellyttää markkinatuntemusta, jotta paikallisia toimijoita ei vahingossa sulje menettelyn ulkopuolelle
©
Jos yksin ei pärjää, voi tehdä myös kimppatarjouksen
Isoissa hankintakokonaisuuksissa hankintasääntely mahdollistaa myös ns. ryhmittymänä (yhteenliittymänä) tarjoamisen.
Pienemmät toimijat voivat muodostaa ryhmittymän ja hyödyntää toistensa voimavaroja. Jos hankintasopimusta ei kykene toteuttamaan omin resurssein, voi hyödyntää ryhmittymän resursseja hankintasopimuksen toteuttamiseksi.
Esim. jos jokin tarjouspyynnön vähimmäisehto ei täyty omin voimin – vaikkapa liikevaihtoraja tai referenssit –tämä voi täyttyä ryhmittymänä.
1+1=2…1+1+1=3…1+1+1+1+1+1=6
Ryhmittymänä on mahdollista haastaa isojakin toimijoita.
29.10.2014
15
©
Ratkaisuna: Palveluintegraattoripalvelun / lähiruoka-asiamiehen hankinta
Lähiruokatuottajien tueksi on mahdollista kilpailuttaa erillinen palvelu, jonka tarkoituksena voi olla esim.:
Koota paikallisia tuottajat, yrittäjät, hankintatoimi ja ruokapalvelut keskustelemaan ja tutustumaan jo ennen kilpailutuksia hankintayksikö/ -öiden tilanteeseen ja tarpeisiin
Järjestää tarpeen mukaan koulutusta hankinnoissa tarjoamisesta ja jopa tuoteryhmittäin
Aktivoi yrittäjiä yhteistyöhön (tarjoamaan yhteenliittymänä) ja mahdollisesti koordinoida ryhmittymän toimintaa
©
Hankinnan kohteen kuvauksia- vähimmäisvaatimuksia
Tuotteille esitettyjä vähimmäisvaatimuksia:
prosessi (esim. marjoja tai kasviksia ei tarvitse kuumennuskäsitellä)
toimitusaika (lyhyys ja esim. yötoimitukset)
ympäristölaatu mm. välttää yksittäin pakattuja tuotteita, suosia kierrätyspakkauksia tai –materiaaleihin pakattuja ja suosia lyhyempiä kuljetusmatkoja
jalostettujen tuotteiden raaka-aineiden alkuperätieto
lisäaineettomuus tai kriteerit hankittavien tuotteidenhyväksyttäville lisäaineille
tarjottavien tuotteiden tulee täyttää elintarvikkeista ja niiden valvonnasta annettuihin lakeihin ja asetuksiin liittyvät vaatimukset ja muut viranomaismääräykset
29.10.2014
16
©
Hankinnan kohteen kuvauksia- vähimmäisvaatimuksia
pakkausmerkintöjen tulee täyttää viranomaisten antamat määräykset
pienille keittiöille soveltuvia pakkauskokoja tulee olla tarjottavassa valikoimassa
elintarvikkeiden hankinnassa otetaan huomioon ravitsemissuositukset
tuotteet toimitetaan osatoimituksina, jokaisen keittiön tilausten mukaisesti toimipisteisiin, yksi–kaksi kertaa viikossa (tarvittaessa harvemmin) klo 7.00–15.00 välisenä aikana, tai erikseen sovittavan aikataulun mukaisesti
©
Hankinnan kohteen kuvauksia- vähimmäisvaatimuksia
Juurekset: voitava käyttää kuumentamatta
Peruna: ilman käsittelyjä (tummuminen ym.) ja/ tai kuorimisesta toimitettuna x tunnissa
Leipä: toimitettava x tuntia paistamisesta
Liha, muna: Salmonellavapaa, antibiootti-vapaa
Pakkauksessa tulee ilmoittaa valmistaja ja valmistuspaikka
Pakkauskoot, toimitusvälit, pakkaus-materiaalit jne.
Lisää kuvauksia Lähis-oppaassa s. 39 -
29.10.2014
17
©
Vertailuperusteet
Vertailuperusteina käytetään usein hinnan ohella jotakin vähimmäisvaatimukset ylittävää laatutekijää
Esim. vähäisempää suola-, sokeri tai rasvamäärää
Vähäisempää lisäainepitoisuutta
Suurempia ravintoarvoja tms.
Vertailuperuste voi olla myös esim.
nopeampi toimitusaika
tuoreempi leipä, kala, liha
Huom! Laatuarvioita ei kannata ylimitoittaa. Mieti, milloin lisälaadulla on todella merkitystä
©
Hankintasopimus ja sopimuksen aikainen toiminta
Sopimukseen kirjattava hankinnan kohde –vähimmäisvaatimukset ja mahdollinen tarjottu lisälaatu
Sopimuksen seuranta – laatu tulee toteutua sopimuskauden aikana
Mahdolliset sanktiot virheellisistä toimituksista
Sopimuskauden aikana sovitut yhteiset kehittämistoimet – mitä parannettavaa sopimuskauden aikana
29.10.2014
18
©
Oppaita - Linkkejä
EkoCentrian oppaat:
Lisää lähiruokaa julkisten keittiöiden asiakkaille –Lähis-opas
http://www.ekocentria.fi/lahiruokaopas
Vinkkejä lähi- ja luomuruuan hankintaan
http://www.ekocentria.fi/resources/public//Aineistot/Opetusmateriaali/LCA_esite_05122014.pdf
Portaat luomuun
http://www.portaatluomuun.fi/luomun_hinta_lautasella
Aitoja makuja –sivusto (tuottajien hakuun)
www.aitojamakuja.fi
Kuntaliiton lähi- ja paikallisruokasivut
http://www.kunnat.net/fi/asiantuntijapalvelut/aek/maaseutupolitiikka/lahiruoka/Sivut/default.aspx
Hankintojen neuvontayksikön ruokapalvelut-ohjeet
©
[email protected] 525 5922