29.10.2014

1

TIETOISKU

Mahdollisuuksia lähiruuan käytön lisäämiseen

Forssa17.12.2014

Tarja Krakau

Asiantuntija, varatuomari

©

PTCServices Oy

PTCServices Oy on julkisiin hankintoihin ja sopimusoikeuteen

erikoistunut asiantuntijatoimisto www.ptcs.fi

Hankintayksiköille tarjoamme apua kilpailuttamisen virheettömään

läpivientiin ja hyvän hankintasopimuksen tekemiseen

Avustamme myös sopimusten sovittelussa sekä riidan ratkaisussa

Hoidamme myös markkinaoikeudelliset oikeudenkäynnit sekä riita-

asiat yleisessä tuomioistuimessa

Yrityksille tarjoamme julkissektorin myyntityön koulutusta ja

tarjouskilpailujen asiantuntijapalveluita, esim. tarjouksen

tarkastamista

Verkossa: julkisten hankintojen tietopalvelumme tarjoaa ohjeet,

oikeustapaukset ja malliasiakirjat paketissa vuosihintaan,

lisätietoa: www.JulkiSet.fi

29.10.2014

2

©

Luennolla pohditaan seuraavia näkökulmia:

Hankintastrategiat ja hankintojen johtaminen välineenä lähiruuan käytön lisäämiseen.

hankintayhteistyö ja hankintarenkaat

lähiruokakokeilut

Miten hankintalakiuudistuksessa helpotetaan lähiruokayrittäjien hankintamarkkinoille pääsyä?

osahankinnat

tarjoajien soveltuvuus ja soveltuvuuden tarkastaminen

Miten hankintaprosessin eri vaiheissa voidaan huomioida lähiruoka?

julkinen hankintaprosessi pähkinänkuoressa

hankinnan suunnittelu ja markkinakartoitukset

tarjoajien soveltuvuusehtojen asettaminen ja soveltuvuuden tarkastaminen

hankinnan kohteen kuvaaminen ei-syrjivästi

tarjouksen valintaperusteet

Käytännön esimerkkejä erilaisista vaatimusmäärittelyistä

©

Miksi lähiruokaa tulisi suosia?

Lähiruokatuotteet tukevat kestävää kehitystä mm. seuraavista syistä johtuen:

Auttaa lähialueen työllistämisessä ja ylläpitää elinkeinoja.

Ruoka on puhdasta, turvallista ja jäljitettävää.

Ylläpidetään paikallista ruokakulttuuria ja maatalousympäristöä.

Kannustavat käyttämään sesonkituotteita.

On hyväksi eläimille (suomalaiset kotieläimet yleensä terveitä)

Lähituotteisiin yhdistetään usein myös tuoreus sekä korkea laatu, koska kuljettaminen ja säilyttäminen eivät paranna tuotteita.

Lähde: Lähis-opas s. 11

29.10.2014

3

Hankintastrategiat ja hankintojen

johtaminen välineenä lähiruuan käytön

lisäämiseen

- hankintayhteistyö ja hankintarenkaat

- lähiruokakokeilut

©

Strategiapyramidi

Kunnan yleinen strategia

- Lähiruuan käytön kasvattaminen

Palvelustrategia

Elinkeinostrategia- panostetaan yhteistoimintaan;

lisätään hankinnoista tiedottamista

Hankintastrategia- säilykkeet, hedelmät keskitetysti

-marjat, juurekset, leipä hajautetusti

Hankintaohjeet ja konkreettiset hankinnat

29.10.2014

4

©

EU:n ja kansalliset linjaukset

Eurooppa 2020 strategia tähtää älykkääseen, kestävään ja osallistuvaan kasvuun.

Suomen maatalouspolitiikan tavoitteena saada luomu- ja lähiruuan osuus nousemaan.

GPP 2011 – 50 %:ssa julkisia hankintoja tulee huomioida ympäristö

Suomen lähi- ja luomuruokaohjelmat sekä VNP 2013 Cleantech

Vuonna 2020 lähiruokaa arvostetaan ja käytetään kaikissa Suomen kunnissa

Luomua 10 % vuoteen 2015 mennessä ja 20 5 vuoteen 2020 mennessä

©

Maakuntastrategia

Maakuntastrategiaesimerkkejä:

”Pohjois-Savo on v 2020 valtakunnallisesti ja kansainvälisesti tunnettu ruokamaakunta. Kansallinen ruokastrategia ja lähiruokaohjelma tukevat pohjoissavolaista lähiruokaa, elintarvikejalostusta ja koko ruokaketjua.”

”Pohjanmaalla alueelliset painopisteet on määritelty alueellisessa maaseutustrategiassa ja ne ovat maatalous, elintarvikkeiden jalostusasteen nostaminen ja lähiruoka. Tavoitteena on lähiruoan suosion lisääminen kehittämällä elintarvikeketjun eri osia pellolta ruokapöytään.”

29.10.2014

5

©

Kunnan yleinen strategia

Ranuan kuntastrategiaan on kirjattu, että elinkeinopolitiikan yhtenä painopistealueena on maaseutuelinkeinojen kehittämisessä luonnontuotteiden (mm. poro, marjat, kala) hyödyntäminen ja jatkojalostuksen kehittäminen sekä lähiruoan käytön edistäminen.

Rautavaaran kunnanhallitus päätti kokouksessa 8.8.2011 lähiruoan käytön suosimisesta Rautavaaran kunnan hankinnoissa kattavasti, ks. Kunnat.net-sivustolta lisää kuntastrategioista.

HUOM! Kuka tahansa voi tehdä aloitteen valtuustolle

©

Hankintastrategia

Kirjataan mitä hankitaan ja kenen toimesta?

Mitä hankintoja keskitetään?

Mitä hankkii hankintarengas, yhteishankintayksikkö tai kunnan keskitetty hankintatoimi

Esim. säilykkeet, einekset, hedelmät

Mitkä hankinnat hajautetaan esim. ruokaloille tai keskuskeittiöille?

Esim. marjat, juurekset, leivät

Kaikkea ei ole pakko hankkia kerralla ja yhdellä kilpailutuksella

Tuoteryhmäkohtaiset hankinnat mahdollisia

29.10.2014

6

©

Hankintayhteistyö ja hankintarenkaat

Vaikka elintarvikehankinnat olisikin keskitetty ja päätetty hankkia yhteishankintayksiköltä, hankintarenkaana tai muulla tavoin keskitetysti, on lähiruoka mahdollista ottaa huomioon

Tehdään puitesopimuksia usean toimijan kanssa

Tehdään osahankintoja

Jätetään osa hankinnoista keskitetyn kilpailutuksen ulkopuolelle

Edellyttää kuntien keskinäistä sopimista, huomioon ottamista hankintastrategioissa ja hankintaohjeissa

©

Vieremän esimerkki

Esim. Vieremässä päätetty seuraavasti:

Pääsääntöisesti ostot suoritetaan IS-Hankinta Oy:n sopimuksella (maito, viljatuotteet, liha, kuiva-aineet, säilykkeet, muut tukkutuotteet)

Tuotteet, jotka voidaan ostaa paikallisilta tuottajilta, kilpailutetaan kunnan omana toimintana tai tehdään suorahankinnat (marjat, peruna, leipä, juurekset ja kananmuna).

29.10.2014

7

©

Konnevesi – etuna pienuus

Irrotettu joitakin tuotteita tai tuoteryhmiä isosta kilpailutuksesta ja osa lähihankinnoista jää alle kynnysarvon, kuten järvikalat.

Myös sienet ja paikkakunnan marjat ostetaan suoraostoina. Omalta alueelta ostetaan sesonkituotteina marjoja, raparperia, sieniä ja kaloja, kuten siikaa.

Mansikoita ja mustikoita tarjotaan parhaaseen satoaikaan mahdollisimman paljon tuoreena jälkiruuaksi, erityisesti iäkkäiden ruokailussa.

Marjoista ostetaan 70 % omasta maakunnasta.

Riistaa ostettu joskus suoraan metsästysseuralta. Eläinlääkäri on käynyt tarkistamassa ruhon.

©

Vaalassa panostetaan ruokalistan suunnitteluun

Kuntastrategiaan on kirjattu, että Vaalan ruokapalveluissa käytetään mahdollisuuksien mukaan lähiruokaa ja kotimaisia elintarvikkeita sekä huomioidaan kestävä kehitys ja hiilijalanjälki.

Ruokapalveluissa on kuuden viikon kiertävä ruokalista, joka vaihtuu puolen vuoden välein.

Perunaa tarjotaan lähes joka päivä ja peruna juurekset ja salaattikomponentit toimittaa lähitoimittaja Ruokalistalla sesonkituotteet; vihannekset, juurekset, marjat, sienet, kala (muikku, made, hauki, särki).

Metsä- ja puutarhamarjat hankitaan syksyllä päivän hintaan paikallisilta poimijoilta

29.10.2014

8

Miten hankintalakiuudistuksessa helpotetaan

lähiruokayrittäjien hankintamarkkinoille

pääsyä?

- osahankinnat

- tarjoajien soveltuvuus ja soveltuvuuden tarkastaminen

©

Paikallisten yritysten suora suosiminen kiellettyä – pk-yritysten huomioiminen sallittua

Paikallisten tarjoajien suora suosiminen on tietenkin kiellettyä

Protektionismi= kaupankäyntiä rajoittavat toimet, joilla suojellaan oman markkinan yrityksiä ulkopuoliselta kilpailulta.

Protektionismin vastakohta= mahdollisimman avoin kauppa, jossa yritykset kilpailevat tietyllä markkinalla samoin pelisäännöin sijoittumisestaan riippumatta.

PK-yritysten mahdollisuuksien huomioiminen tasapuolisesti on kuitenkin sallittua ja suotavaa

Hyvin usein paikallinen tarjonta on pienten yritysten tarjontaa, joten huomioimalla pienet, huomioit yleensä parhaiten myös paikalliset

Näin myös ylläpidät markkinoilla kilpailua ja mahdollisesti myös annat mahdollisuuden uusien yritysten ja liikeideoiden syntymiselle lähialueella

29.10.2014

9

©

Hankinnan jakaminen osiin on uusi pääsääntö

Hankintayksiköllä on jatkossakin oikeus määritellä hankittava kohde ja sen laajuus. Jakaminen ei ole pakollista, mutta sitä ”suositellaan”

Kun sallitaan osatarjouksia, osat pitää määritellä.

Esim. hankitaan juureksia siten, että perunoista ja porkkanoista voidaan hyväksyä myös osatarjoukset

Tällöin edellytettävä kaikkien tarjoajien on hinnoiteltava perunat ja porkkanat

Hankintayksikkö varaa mahdollisuuden hyväksyä kokonaistarjouksesta vain osan; esim. muut paitsi perunat

HUOM! Jos hankintaa ei jaeta osiin, se on perusteltava erillisessä selvityksessä tai hankinta-asiakirjoissa on mainittava pääasialliset syyt hankintayksikön valintaan.

©

Tarjoajia koskevat vaatimukset -tyhjentäväPakolliset poissulkuperusteet 57.1

•mm. talousrikokset, verovelkatuomio, ihmiskauppa, lapsityövoiman käyttö

Harkinnanvaraiset poissulkuperusteet 57.4 ja 57.2

•mm. konkurssi, velkasaneeraus, merkittävä verovelka jota ei ole korjattu/ei maksusopimusta, ympäristö- tai työoikeudellinen rikkomus

Rekisteritiedot, talous- ja rahoitustilanne 58

•kaupparekisteri- ja tilinpäätöstiedot, liikevaihtovaatimus enintään kaksi kertaa hankinnan arvo

Tekninen suorituskyky ja ammattitaito 58

•mm. koulutus, toimitukset, laadunvarmistus, tarkasta eturistiriidat

Soveltuvien ehdokkaiden vertailu 65.2

Rajoitettu ja neuvottelumenettelyt

Soveltuvat tarjoajat

Lausunto

eCertis

29.10.2014

10

©

Soveltuvuutta koskevat selvitykset

Etenkään avoimessa menettelyssä ei kaikkia selvityksiä ole pakko pyytää vielä tarjouksen yhteydessä

Vakuutus siitä, että soveltuvuusvaatimukset täyttyvät, riittää

Vasta tarjouskilpailun voittajaa pyydetään toimittamaan selvitykset

Tulossa myös yleinen eurooppalainen hankinta-asiakirja (YEHA), joka tulee hyväksyä ensi vaiheen näytöksi

©

Uuden direktiivin myötä liikevaihtovaatimus 2 x ennakoitu arvo

Nyt: liikevaihtovaatimus suhteellisuusperiaatteen rajoissa

Tulevaisuudessa:

Vaadittava vuotuinen vähimmäisliikevaihto saa olla enintään kaksi kertaa hankintasopimuksen ennakoidun arvon suuruinen, paitsi asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa, kuten niissä,

jotka liittyvät tietyille rakennusurakoille, palveluille ja tavaroille ominaisiin erityisriskeihin.

29.10.2014

11

Miten hankintaprosessin eri vaiheissa

voidaan huomioida lähiruoka?

- julkinen hankintaprosessi pähkinänkuoressa

©©

Julkisten hankintojen periaatteet

Periaatteet

Tasapuolisuus

Suhteellisuus

TehokkuusAvoimuus

Kilpailu

29.10.2014

12

©©

MarkkinointiMarkkina-seuranta

Suunnittelu ja ennakkoilmoitus

Tietopyyntö

Tietopyyntö-vastaus

Hankinta-ilmoitus

Tarjouspyyntö

Kysymykset ja vastaukset

Tarjouksen jättäminen

Avaamistilaisuus

Tarjoajien soveltuvuuden

tarkastus

Tarjousten tarkastus

Mahdolliset täsmennykset

Tarjousten vertailu ja perustelu

Hankintapäätös

Ilmoittaminen päätöksestä

Päätöksen vastaanotto ja

valitusaika

Odotusaika

Sopiminen ja sopimuskausi

Jälki-ilmoitus

Kilpailutuskehä

Avoin

Julkisten hankintojen periaatteet

Strategia

Säännöt ja ohjeet

Peli-

säännöt

päätetty

©©

Euromääräiset kynnysarvot

EU-KYNNYSARVON YLITTÄVÄT HANKINNAT= EU-hankinnat

Tavara/palvelu vähintään 134.000 € keskushallinto 207.000 € muut

Rakennusurakat vähintään 5.186.000 euroa (alv 0%)

PIENHANKINNAT= Alle kansallisen kynnysarvon eli alle

30.000, 100.000 tai 150.000 euroa Hankintayksikön omat ohjeet

KANSALLISET HANKINNAT= Arvo vähintään kansallisen kynnysarvon (30.000,

100.000 tai 150.000), mutta alle EU-kynnysarvon

(130/200.000 tai 5.000.000 )

29.10.2014

13

©

Miten saadaan paikalliset yrittäjät paremmin mukaan tarjouskilpailuihin?

Tiedottaminen ajoissa, hankintasuunnitelman julkaisu, ennakkoilmoitukset – jatkuva vuoropuhelu markkinoille

Mahdollisten tarjoajien kartoittaminen tarjouspyyntöä tehdessä, onko esim. paikallista tarjontaa?

Tarjouspyynnön sisältöratkaisut – osatarjoukset, ryhmittymiin kannustaminen, alihankinnat

Vuoropuhelu ennen varsinaista tarjouspyyntökierrosta

Hankintojen avoimuus ja niistä tiedottaminen:

HILMA (www.hankintailmoitukset.fi)

Kunnan/hankintayksikön omat kotisivut

Suomen Yrittäjien hankinta-asiamies –palvelu (pienhankinnat)

Vuoropuhelu kilpailutusprosessien jälkeen: julkinen hankinta ja kilpailuttaminen ovat vain prosessi, joka tähtää hyvään hankintasopimukseen

©©

Tarjouspyynnön ja prosessin rakenne

11•Tarjoajan soveltuvuus

22• Hankinnan kohde

33

• Tarjouksen valinta – ja vertailuperusteet

44• Sopimusehdot

Suhteellisuus, syrjimättömyys

Kaikkea ei tarvitse todistaa vielä tarjousta jätettäessä

Vähimmäisvaatimukset

Liityttävä hankinnan kohteeseen

Tuoreus, koko, muoto, paino, luomu, ravintoainepitoisuus jne.

Vähimmäisvaatimukset ylittävä laatu

Hinta

Vähimmäisvaatimukset ja tarjottu lisälaatu kirjattava myös sopimukseen

29.10.2014

14

©

Tarjoajien soveltuvuusvaatimusten asettaminen

Kannattaa asettaa siten, että myös paikalliset toimijat pystyvät tarjoamaan

Mieti esim. taloudelliset vaatimukset

Referenssit aiemmista toimituksista

Onko alueella uusia yrittäjiä?

Miten referenssivaatimus voi täyttyä?

Onko alueen toimijoilla jotain harvinaista osaamista, jota ei välttämättä laajasti ole saatavilla? Olisiko olennaista ao. hankinnan kannalta.

Edellyttää markkinatuntemusta, jotta paikallisia toimijoita ei vahingossa sulje menettelyn ulkopuolelle

©

Jos yksin ei pärjää, voi tehdä myös kimppatarjouksen

Isoissa hankintakokonaisuuksissa hankintasääntely mahdollistaa myös ns. ryhmittymänä (yhteenliittymänä) tarjoamisen.

Pienemmät toimijat voivat muodostaa ryhmittymän ja hyödyntää toistensa voimavaroja. Jos hankintasopimusta ei kykene toteuttamaan omin resurssein, voi hyödyntää ryhmittymän resursseja hankintasopimuksen toteuttamiseksi.

Esim. jos jokin tarjouspyynnön vähimmäisehto ei täyty omin voimin – vaikkapa liikevaihtoraja tai referenssit –tämä voi täyttyä ryhmittymänä.

1+1=2…1+1+1=3…1+1+1+1+1+1=6

Ryhmittymänä on mahdollista haastaa isojakin toimijoita.

29.10.2014

15

©

Ratkaisuna: Palveluintegraattoripalvelun / lähiruoka-asiamiehen hankinta

Lähiruokatuottajien tueksi on mahdollista kilpailuttaa erillinen palvelu, jonka tarkoituksena voi olla esim.:

Koota paikallisia tuottajat, yrittäjät, hankintatoimi ja ruokapalvelut keskustelemaan ja tutustumaan jo ennen kilpailutuksia hankintayksikö/ -öiden tilanteeseen ja tarpeisiin

Järjestää tarpeen mukaan koulutusta hankinnoissa tarjoamisesta ja jopa tuoteryhmittäin

Aktivoi yrittäjiä yhteistyöhön (tarjoamaan yhteenliittymänä) ja mahdollisesti koordinoida ryhmittymän toimintaa

©

Hankinnan kohteen kuvauksia- vähimmäisvaatimuksia

Tuotteille esitettyjä vähimmäisvaatimuksia:

prosessi (esim. marjoja tai kasviksia ei tarvitse kuumennuskäsitellä)

toimitusaika (lyhyys ja esim. yötoimitukset)

ympäristölaatu mm. välttää yksittäin pakattuja tuotteita, suosia kierrätyspakkauksia tai –materiaaleihin pakattuja ja suosia lyhyempiä kuljetusmatkoja

jalostettujen tuotteiden raaka-aineiden alkuperätieto

lisäaineettomuus tai kriteerit hankittavien tuotteidenhyväksyttäville lisäaineille

tarjottavien tuotteiden tulee täyttää elintarvikkeista ja niiden valvonnasta annettuihin lakeihin ja asetuksiin liittyvät vaatimukset ja muut viranomaismääräykset

29.10.2014

16

©

Hankinnan kohteen kuvauksia- vähimmäisvaatimuksia

pakkausmerkintöjen tulee täyttää viranomaisten antamat määräykset

pienille keittiöille soveltuvia pakkauskokoja tulee olla tarjottavassa valikoimassa

elintarvikkeiden hankinnassa otetaan huomioon ravitsemissuositukset

tuotteet toimitetaan osatoimituksina, jokaisen keittiön tilausten mukaisesti toimipisteisiin, yksi–kaksi kertaa viikossa (tarvittaessa harvemmin) klo 7.00–15.00 välisenä aikana, tai erikseen sovittavan aikataulun mukaisesti

©

Hankinnan kohteen kuvauksia- vähimmäisvaatimuksia

Juurekset: voitava käyttää kuumentamatta

Peruna: ilman käsittelyjä (tummuminen ym.) ja/ tai kuorimisesta toimitettuna x tunnissa

Leipä: toimitettava x tuntia paistamisesta

Liha, muna: Salmonellavapaa, antibiootti-vapaa

Pakkauksessa tulee ilmoittaa valmistaja ja valmistuspaikka

Pakkauskoot, toimitusvälit, pakkaus-materiaalit jne.

Lisää kuvauksia Lähis-oppaassa s. 39 -

29.10.2014

17

©

Vertailuperusteet

Vertailuperusteina käytetään usein hinnan ohella jotakin vähimmäisvaatimukset ylittävää laatutekijää

Esim. vähäisempää suola-, sokeri tai rasvamäärää

Vähäisempää lisäainepitoisuutta

Suurempia ravintoarvoja tms.

Vertailuperuste voi olla myös esim.

nopeampi toimitusaika

tuoreempi leipä, kala, liha

Huom! Laatuarvioita ei kannata ylimitoittaa. Mieti, milloin lisälaadulla on todella merkitystä

©

Hankintasopimus ja sopimuksen aikainen toiminta

Sopimukseen kirjattava hankinnan kohde –vähimmäisvaatimukset ja mahdollinen tarjottu lisälaatu

Sopimuksen seuranta – laatu tulee toteutua sopimuskauden aikana

Mahdolliset sanktiot virheellisistä toimituksista

Sopimuskauden aikana sovitut yhteiset kehittämistoimet – mitä parannettavaa sopimuskauden aikana

29.10.2014

18

©

Oppaita - Linkkejä

EkoCentrian oppaat:

Lisää lähiruokaa julkisten keittiöiden asiakkaille –Lähis-opas

http://www.ekocentria.fi/lahiruokaopas

Vinkkejä lähi- ja luomuruuan hankintaan

http://www.ekocentria.fi/resources/public//Aineistot/Opetusmateriaali/LCA_esite_05122014.pdf

Portaat luomuun

http://www.portaatluomuun.fi/luomun_hinta_lautasella

Aitoja makuja –sivusto (tuottajien hakuun)

www.aitojamakuja.fi

Kuntaliiton lähi- ja paikallisruokasivut

http://www.kunnat.net/fi/asiantuntijapalvelut/aek/maaseutupolitiikka/lahiruoka/Sivut/default.aspx

Hankintojen neuvontayksikön ruokapalvelut-ohjeet

©

KIITOS!tarja.krakau@ptcs.fi040 525 5922