Pokretanje Pravosudne mreže BiH inicirali su Forum građana Tuzle i Helsinški odbor za ljudska prava u RS, kao dio aktivnosti Projekta održivosti civilnog društva (CSSP). Osnovna svrha Mreže je doprinos nezavisnosti, efikasnosti, nepristrasnosti i samostalnosti bh. pravosuđa.
| Broj 11. |
NEWSLETTER
BILTEN
NOVOSTI Centar za sudsku dokumentaciju posjetio pravosudne institucije RS Predstavnici Centra za sudsku dokumentaciju Visokog sudskog i tužilačkog vijeća Bosne i Hercegovine 13. i 14. maja 2015. godine posjetili su Okružni sud u Banjaluci, Okružni privredni sud u Banjaluci, Viši privredni sud u Banjaluci i Okružno tužilaštvo u Banjaluci kojom prilikom je urađena prezentacija baze sudskih odluka u kojoj je trenutno dostupno 10.909 odluka. Od toga je 6.650 odluka iz građanske oblasti, 3.291 iz krivične oblasti, te 968 iz upravne oblasti. Prezentirani su izabrani pravni stavovi Suda Bosne i Hercegovine, Vrhovnog suda Republike Srpske, Vrhovnog suda Federacije Bosne i Hercegovine, te Apelacionog suda Brčko distrikta BiH. U bazi su takođe dostupne nižestepene odluke donesene u izabranom predmetu i odluke Ustavnog suda Bosne i Hercegovine ukoliko je u konkretnom predmetu uložena apelacija ovom sudu. S tim u vezi, prezentirana je pretraga odluka po raznim parametrima, kao što je pravni institut, broj predmeta, naziv suda, pretraga po slobodnom sadržaju i sl. Pored baze sudskih odluka prezentiran je ostali sadržaj koji se nalazi na web stranici Centra za sudsku dokumentaciju a koji može biti od koristi nosiocima pravosudnih funkcija u svakodnevnom radu. Prisutne sudije mogle su vidjeti modul „Zakoni“ gdje se svakodnevno objavljuju novousvojeni zakoni (BiH, FBiH, RS i BD BiH) sa pratećim tekstovima, datumom objave i stupanjem na snagu. Od velike važnosti su i pravna shvatanja koja donose najviše sudske instance na posebnim sastancima iz građanske, krivične i upravne oblasti (paneli). Takođe su prezentovani ogledni primjeri sudijskih odluka, stručni radovi, sudska praksa Evropskog suda za ljudska prava sa posebnim osvrtom na presude u sklopu databaze za jugoistočnu Evropu AIRE centra, u kojoj se nalaze ključne presude prevedene na jezike naroda iz regiona. Na ovaj način se nastoje motivisati sudije za proučavanje i primjenu EKLJP, čime bi se podigao nivo zaštite ljudskih prava u BiH. U 2015. godini Centar za sudsku dokumentaciju planira posjete i drugim pravosudnim institucijama RS i FBiH. www.pravosudje.ba
2
Strategija za reformu sektora pravde u Bosni i Hercegovini za period od 2014. do 2018. godine U novembru 2013. godine, tokom šestog sastanka Strukturiranog dijaloga o pravosuđu između Evropske unije (EU) i Bosne i Hercegovine (BiH), održanog u Banjaluci, po pitanju izrade nove Strategije za reformu sektora pravde u BiH za period od 2014. do 2018. godine (SRSP u BiH), Evropska komisija (EK): „Poziva Ministarstvo pravde Bosne i Hercegovine da završi postupak izrade revidirane Strategije za reformu sektora pravde (SRSP), uzimajući u obzir potrebu za osiguranjem djelotvornog sistema praćenja njenog provođenja. Ponavlja da je usvajanje SRSP ključni strateški korak i u cilju dobivanja pomoći iz IPA sredstava. U tom pogledu, poziva se na niz odgovarajućih preporuka iz poglavlja 9., usvojenih nakon plenarne sjednice Strukturiranog dijaloga, održane u Brčkom.“ Iako strategije, poput Srednjoročne razvojne strategije, Strategije za reformu javne uprave i Strategije inegrisanja BiH u EU, te međunarodni sporazumi, kao što je Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju, osiguravaju opći strateški okvir koji daje smjernice za određene elemente planiranja i izrade budžeta u sektoru pravde u BiH, postoji potreba izrade strategije koja se usmjerava na sektor pravde u BiH, kao usklađen sistem u koji je uključen veći broj institucija. Postojanje strategije za sektor pravde u BiH osigurava usklađene i koordinirane aktivnosti koje rezultiraju pozitivnim efektima. To omogućuje institucijama sektora pravde u BiH planiranje i utvrđivanje prioriteta u vezi sa korištenjem nedovoljnih finansijskih sredstava. Strategija omogućava da se kod planiranja uzmu u obzir međusobni odnosi između različitih institucija sektora pravde u BiH, posebno kada aktivnosti iz jednog dijela mogu imati uticaj na neki drugi dio ovog sektora. Opći cilj i osnovna vodilja u izradi SRSP u BiH je stvaranje zajedničkog dugoročnog strateškog okvira, koji sadrži usaglašene dugoročne prioritete za budući razvoj ovog sektora u cjelini, kao i realne reformske aktivnosti. Ova strategija izrađena je zajedničkim radom ministarstava pravde BiH, entiteta i kantona, Visokog sudskog i tužilačkog vijeća BiH (VSTV) i Pravosudne komisije Brčko distrikta Bosne i Hercegovine (PK BD) i predstavnika udruženja sudija, tužilaca, advokata, notara, medijatora i drugih nevladinih organizacija. Tokom izrade SRSP u BiH, nepostojanje konsenzusa je dovelo do izdvajanja određenih strateških programa. Iako su izdvojena iz SRSP u BiH, dogovoreno je da je o ovim pitanjima potrebno dodatno raspravljati. Koristimo priliku da se zahvalimo svima koji su doprinijeli izradi SRSP u BiH, a posebno članovima funkcionalnih radnih grupa (FRG), čiji je zadatak bio izrada strateških programa za sektor pravde u BiH i ostalima koji su dali svoj doprinos, kroz davanje primjedbi, sugestija i prijedloga. Na kraju, želimo se zahvaliti Vladi Švicarske na tehničkoj podršci u izradi SRSP u BiH. U ovom broju biltena objavljujemo osmi dio dokumenta Strategije za reformu sektora pravde u Bosni i Hercegovini za period od 2014. do 2018. godine. Ukoliko želite, ovaj dokument u cijelosti možete preuzeti Online s sljedeće web adrese: http://pravosudnamreza.org.ba/download/SRSPuBiH.pdf
DOGAĐAJI
3
S T R A T E G I J A
ZA REFORMU SEKTORA PRAVDE U BOSNI I HERCEGOVINI ZA PERIOD OD 2014. DO 2018. GODINE (VIII
dio) - Sarajevo, maja 2015. godine
STRATEŠKA OBLAST 4: PODRŠKA EKONOMSKOM RAZVOJU U BIH
Dugoročni prioritet: Definisati i provesti mjere kojim će sektor pravde doprinijeti stvaranju povoljnijeg okruženja za održiv ekonomski razvoj u BiH
Ova strateška oblast sadrži dvije strateške podoblasti, koje su detaljnije opisane u nastavku teksta.
4.1 Zemljišna administracija u Federaciji BiH
U okviru ove podoblasti razmatraju se slijedeća pitanja:
1. Osigurati pouzdana i sigurna stvarna prava i izradu efektivnih usluga zemljišne administracije predstavlja veliki izazov. Već su u toku
aktivnosti izrade modernog, digitalizovanog sistema upravljanja zemljišnim knjigama i katastarskim podacima, dakle oblasti u kojima je
potrebna dodatna reforma uključuju finalizaciju i efikasno organizovanje relevantnog zakonodavnog okvira za ukupnu reformu zemljišne
administracije. Zakonski okvir zemljišne administracije u Federaciji BiH još nije u potpunosti kompletiran pa je potrebno završiti ovu aktivnost.
2. Poboljšavanje standarda usluga zemljišne administracije, zajedno sa izgradnjom tehničkih i menadžerskih kapaciteta, kao i standardizovanje
kvaliteta usluga, kako u zemljišno-knjižnim uredima tako i u relevatnim organima uprave treba razviti, te provesti kontinuiran program obuke za
zaposlene u organima zemljišne administracije.
Sa ciljem rješavanja navedenih pitanja definisana su dva strateška programa, sa aktivnostima, rokovima, odgovornim institucijama i
pokazateljima provođenja, koji su predstavljeni u narednoj tabeli.
Očekivani rezultati strateških programa: 1) jasan zakonodavni okvir, koji olakšava efikasniji i otvoreniji rad i pružanje boljih usluga
korisnicima, istovremeno osiguravajući da standardi pružanja usluga korisnicima budu jasni u zemljišno-knjižnim uredima u BiH, kao rezultat
čega će građani imati veće povjerenje, 2) veća efikasnost u zemljišno-knjižnim uredima, budući da svaki zemljišno-knjižni ured ispunjava svoju
ulogu u koordinaciji sa drugima, 3) razvoj usklađenog sistema zemljišnih knjiga u BiH, koji vodi do pravne sigurnosti u vezi sa stvarnim
pravima, što stvara bolju klimu za investicije.
4
STRATEŠKA OBLAST 4: PODRŠKA EKONOMSKOM RAZVOJU U FEDERACIJI BIH
STRATEŠKA PODOBLAST 4.1 – ZEMLJIŠNA ADMINISTRACIJA U FEDERACIJI BIH Aktivnosti Rokovi Odgovorne institucije Pokazatelj provođenja
STRATEŠKI PROGRAM: 4.1.1 KOMPLETIRANJE PRAVNOG OKVIRA ZEMLJIŠNE ADMINISTRACIJE U FEDERACIJI BIH
4.1.1.1 Usvojiti potrebne zakonske i podzakonske akte
iz oblasti zemljišne administracije u Federaciji BiH 01/2014. - 12/2014. Nosilac aktivnosti: FMP
Usvojeni potrebni zakonski i podzakonski akti iz
oblasti zemljišne administracije u Federaciji
BiH.
STRATEŠKI PROGRAM: 4.1.2 IZRADA I PROVOĐENJE PROGRAMA KONTINUIRANE OBUKE ZA ZAPOSLENE U ORGANIMA ZEMLJIŠNE
ADMINISTRACIJE
4.1.2.1 Izraditi programe obuke za zaposlene u organima zemljišno-knjižne administracije u
Federaciji BiH 01/2014. - 12/2014. Nosilac aktivnosti: FMP
Izrađeni programi obuke za zaposlene u organima zemljišno-knjižne administracije u
Federaciji BiH
4.1.2.2 Provoditi programe obuke za zaposlene u
organima zemljišno-knjižne administracije u
Federaciji BiH 01/2015. - 12/2018. Nosilac aktivnosti: FMP
Provedeni programi obuke za zaposlene u
organima zemljišno-knjižne administracije u
Federaciji BiH
5
4.2 Privredno sudovanje u BiH
U okviru ove podoblasti razmatraju se slijedeća pitanja:
1. U sistemu registracije poslovnih subjekata u BiH treba izraditi analizu potrebnih izmjena Okvirnog zakona o registraciji poslovnih subjekata i
usvajanja potrebnih podzakonskih akata. Takođe potrebno je izraditi analizu primjene usvojenog Zakona o registraciji poslovnih subjekata u
Republici Srpskoj. U skladu sa nalazima i preporukama iz navedenih analiza treba pripremiti i uputiti u proceduru usvajanja potrebne zakonske
i podzakonske akte. Postoji potreba da se izradi i analiza o mogućnosti uspostavljanja „posrednika“ kod registracije poslovnih subjekata, sa
preporukama za dalji rad, a preporuke analize da se provedu. Već su započele pripremne aktivnosti za uspostavljanje elektronske evidencije
privrednih registara u BiH, koje treba kompletirati i unaprijediti na način da se svi podaci elektronski unose i učine dostupnim notarima, sa
mogućnošću da notari na osnovu tih zvaničnih podataka izdaju potvrde o činjenicama iz registra.
2. , IDDEEA i ostalih organa uprave. Isto
tako treba stvorit , u skladu sa standardima pravosudnog informacionog sistema i obavezati sudove za informisanje
nadležnih poreskih uprava, zavoda za statistiku i drugih nadležnih organa u pogledu podataka koji se upisuju u sudski registar.
3. U narednom periodu odredbe zakona o privrednim društvima bi trebalo izmijeniti i dopuniti, nakon temeljite analize sadašnjih odredbi.
privrednih
registara, u skladu sa standardima pravosudnog informacionog sistema.
5. U narednom periodu trebalo bi izmijeniti i zakone o likvidaciji i stečaju, nakon temeljite analize sadašnjih odredbi.
Sa ciljem rješavanja navedenih pitanja definisano je pet strateških programa, sa aktivnostima, rokovima, odgovornim institucijama i
pokazateljima provođenja, koji su predstavljeni u narednoj tabeli.
Očekivani rezultati strateških programa: 1) jasan zakonodavni okvir, koji olakšava efikasniji i otvoreniji rad i pružanje boljih usluga
korisnicima, istovremeno osiguravajući da standardi pružanja usluga korisnicima budu jasni u privrednim odjelima ili privrednim sudovima u
BiH, kao rezultat čega će građani imati veće povjerenje, 2) veća efikasnost u privrednim odjelima ili privrednim sudovima u BiH, budući da
svaki privredni odjel ili privredni sud u BiH ispunjava svoju ulogu u koordinaciji sa drugima, 3) razvoj usklađenog sistema privrednog
sudovanja, koji vodi do pravne sigurnosti u privrednim odnosima, što stvara bolju klimu za investicije.
6
STRATEŠKA OBLAST 4: PODRŠKA EKONOMSKOM RAZVOJU U BIH
STRATEŠKA PODOBLAST 4.2 – PRIVREDNO SUDOVANJE U BIH Aktivnosti Rokovi Odgovorne institucije Pokazatelj provođenja
STRATEŠKI PROGRAM: 4.2.1 ANALIZIRANJE I PROVOĐENJE SISTEMA REGISTRACIJE POSLOVNIH SUBJEKATA U BIH
4.2.1.1 Izraditi analizu potrebnih izmjena zakona o
registraciji poslovnih subjekata i usvajanja potrebnih
podzakonskih akata, kako bi bio uspostavljen sistem
registracije poslovnih subjekata koji osigurava pravnu sigurnost i efikasnost postupka registracije poslovnih
subjekata u Federaciji BiH i Brčko distriktu BiH
01/2014. - 12/2014.
Nosioci aktivnosti: FMP i PK BD, svako
iz svoje nadležnosti
Partneri: VSTV i pravosudne institucije u Federaciji BiH i Brčko distriktu BiH
Izrađena analiza potrebnih izmjena navedenih
zakona.
4.2.1.2 Izraditi analizu efekata uspostavljanja
privrednih sudova u Republici Srpskoj 07/2014. - 06/2015.
Nosilac aktivnosti: MP RS
Partneri: Pravosudne institucije u
Republici Srpskoj
Izrađena analiza efekata uspostavljanja
privrednih sudova u Republici Srpskoj.
4.2.1.3 Izraditi analizu primjene Zakona o registraciji
poslovnih subjekata u Republici Srpskoj 07/2014. - 06/2015.
Nosilac aktivnosti: MP RS
Partneri: Pravosudne institucije u
Republici Srpskoj
Izrađena analiza primjene Zakona o registraciji
poslovnih subjekata u Republici Srpskoj.
4.2.1.4 Izraditi i uputiti u proceduru usvajanja
zakonske i podzakonske akte o registraciji poslovnih
subjekata u Federaciji BiH i Brčko distriktu BiH 07/2015. - 12/2015.
Nosioci aktivnosti: FMP i PK BD, svako
iz svoje nadležnosti
Partneri: VSTV i pravosudne institucije u
Federaciji BiH i Brčko distriktu BiH
Izrađeni i upućeni u proceduru usvajanja
zakonski i podzakonski akti o registraciji
poslovnih subjekata u Federaciji BiH i Brčko
distriktu BiH.
4.2.1.5 Izraditi analizu mogućnosti uspostavljanja
posrednika koji bi strankama omogućio lakšu i bržu
registraciju u Federaciji BiH i Brčko distriktu BiH 01/2014. - 12/2014.
Nosioci aktivnosti: FMP i PK BD, svako
iz svoje nadležnosti
Partner: VSTV
Izrađena analiza mogućnosti uspostavljanja
posrednika koji bi strankama omogućio lakšu i
bržu registraciju u Federaciji BiH i Brčko distriktu BiH.
4.2.1.6 U zavisnosti od rezultata i preporuka analize
uspostavljanje institucije „posrednika“ u Federaciji
BiH i Brčko distriktu BiH 01/2015. - 12/2018.
Nosioci aktivnosti: FMP i PK BD, svako
iz svoje nadležnosti
Uspostavljene funkcije „posrednika“ u
Federaciji BiH i Brčko distriktu BiH.
4.2.1.7 Kompletirati elektronske evidencije privrednih
registara u BiH u skladu sa nadležnostima svih nivoa
vlasti u BiH 01/2014. - 12/2018.
Nosioci aktivnosti: FMP, MP RS i PK
BD, svako iz svoje nadležnosti
Kompletirane elektronske evidencije privrednih
registara u BiH.
7
Aktivnosti Rokovi Odgovorne institucije Pokazatelj provođenja
STRATEŠKI PROGRAM: 4.2.2 USPOSTAVLJANJE I UNAPREĐENJE ELEKTRONSKE RAZMJENE PODATAKA ZA REGISTRACIJU POSLOVNIH
SUBJEKATA
4.2.2.1 Elektronski uvezati notare sa sudskim i drugim
registrima i evidencijama (poreske, bankarske) u
svrhu ažuriranja registara i ostvarivanja pravne sigurnosti u Federaciji BiH i Brčko distriktu BiH
07/2014. - 12/2015.
Koordinator: VSTV
Partneri: FMP, PK BD i Notarska
komora Federacije BiH
Notari elektronski povezani sa sudskim i drugim
registrima.
4.2.2.2 Izmijeniti važeće propise u smislu
omogućavanja elektronskog uvezivanja i pristupa
podacima iz privrednih registara u Federaciji BiH i
Brčko distriktu BiH
01/2015. - 12/2018. Koordinator: VSTV
Partneri: FMP, i PK BD
Važeći propisi izmijenjeni i omogućeno
elektronsko uvezivanje i pristup podacima iz
privrednih registara.
STRATEŠKI PROGRAM: 4.2.3 NOVELIRANJE ZAKONA O PRIVREDNIM DRUŠTVIMA
4.2.3.1 Izraditi analizu o potrebama za izmjenama
zakona o privrednim društvima u Federaciji BiH i
Brčko distriktu BiH 01/2014. - 06/2014.
Nosioci aktivnosti: FMP i PK BD, svako
iz svoje nadležnosti
Partner: VSTV
Izrađena analiza.
4.2.3.2 Izraditi i uputiti u proceduru usvajanja
izmjene i dopune zakona o privrednim društvima u
Federaciji BiH i Brčko distriktu BiH 07/2014. - 12/2014.
Nosioci aktivnosti: FMP i PK BD, svako
iz svoje nadležnosti
Izrađene i upućene u proceduru usvajanja
izmjene i dopuna zakona o privrednim
društvima.
STRATEŠKI PROGRAM: 4.2.4
4.2.4.1 Izraditi analizu potrebnih zakonskih i
tehničkih preduslova za uspostavljanje portala
izvršiti uvid u sve javne podatke
privrednih registara u Federaciji BiH i Brčko distriktu BiH
01/2014. - 12/2014. Koordinator: VSTV Partneri: FMP i PK BD
Izrađena analiza.
4.2.4.2 Uspostaviti portal izvršiti
uvid u sve javne podatke privrednih registara u
Federaciji BiH i Brčko distriktu BiH 01/2015. - 12/2015.
Koordinator: VSTV
Partneri: FMP i PK BD
izvršiti
uvid u sve javne podatke privrednih registara.
STRATEŠKI PROGRAM: 4.2.5 NOVELIRANJE ZAKONA O STEČAJNOM I LIKVIDACIONOM POSTUPKU
4.2.5.1 Izraditi analizu potreba za izmjene i dopune zakona o stečajnom postupku i zakona o
likvidacionom postupku u skladu sa nadležnostima svih
nivoa vlasti u BiH
01/2014. - 12/2014.
Nosioci aktivnosti: FMP, MP RS i PK BD,
svako iz svoje nadležnosti
Partner: VSTV
Izrađena analiza.
4.2.5.2 Izraditi i uputiti u proceduru usvajanja
izmjene i dopune zakona o stečajnom postupku i
zakona o likvidacionom postupku u skladu sa
nadležnostima svih nivoa vlasti u BiH
01/2015. - 06/2015. Nosioci aktivnosti: FMP, MP RS i PK BD,
svako iz svoje nadležnosti
Izrađene i upućene u proceduru usvajanja
izmjene i dopuna zakona o stečajnom postupku i
zakona o likvidacionom postupku.
4.2.5.3 Promovisati potrebu uspostavljanja novog,
jednostavnijeg, efikasnijeg i efektivnijeg sistema
stečaja i likvidacije u skladu sa nadležnostima svih nivoa
vlasti u BiH
01/2014. - 06/2015. Nosioci aktivnosti: FMP, MP RS i PK BD,
svako iz svoje nadležnosti
Uspostavljanje novog, jednostavnijeg,
efikasnijeg i efektivnijeg sistema stečaja i
likvidacije promovisano u javnosti.
8
STRATEŠKA OBLAST 5: KOORDINIRAN, DOBRO RUKOVOĐEN I ODGOVORAN SEKTOR
Dugoročni prioritet: Koordinirati i učiniti efektivnijim uloge i odgovornosti najvažnijih institucija u sektoru pravde sa ciljem postizanja efektivnijeg,
otvorenijeg i odgovornijeg sistema pravde u BiH
Ova strateška oblast sadrži tri strateške podoblasti, koje su detaljnije opisane u nastavku teksta.
5.1 Koordinacija i EU integracije
U okviru ove podoblasti razmatraju se slijedeća pitanja:
1. Kompleksna upravna struktura i velik broj institucija sektora pravde u BiH, čije se nadležnosti, mandati i odgovornosti često preklapaju,
uzrokovali su više problema, uključujući dupliranje i probleme sa koordinacijom, koji vode do neefikasne i neefektivne upotrebe nedovoljnih
sredstava i nejednakog pružanja usluga od strane institucija sektora pravde u BiH. Mada je često potrebno donijeti zakone, u principu zakoni
nisu uvijek najbolje rješenje za probleme koordinacije. Funkcionalni instrumenti za međuinstitucionalno djelovanje mogu osigurati
prilagodljiviji i efektivniji rad. U više analiza sektora pravde i javne uprave u BiH je utvrđeno da takvi instrumenti i kapaciteti značajno
nedostaju.
2. Institucijama sektora pravde, u velikoj mjeri, nedostaju i metodološki usklađena institucionalna pravila o planiranju, koordinaciji,
komunikaciji i izvještavanju.
3. Pored značajnog napretka u jačanju uloga FRG-ova, TS SRSP u BiH i MK i u narednom periodu će trebati preduzeti niz različitih mjera da bi
se njihova uloga podigla na viši nivo.
4. Institucije sektora pravde u BiH trebaju preduzeti značajne aktivnosti na uspostavljanju i jačanju vlastitih institucionalnih kapaciteta za
usklađivanje zakonodavstva BiH sa pravnim nasljeđem EU.
Sa ciljem rješavanja navedenih pitanja definisana su četiri strateška programa, sa aktivnostima, rokovima, odgovornim institucijama i
pokazateljima provođenja, koji su predstavljeni u narednoj tabeli.
Očekivani rezultati strateških programa: 1) bolja koordinacija i komunikacija između institucija sektora pravde u BiH, čime se osigurava
usklađeno i efektivno rukovođenje, praćenje i procjena aktivnosti, tako da sektor pravde u BiH ispunjava zajedničke ciljeve, 2) poboljšana
efikasnost kroz izbjegavanje ponavljanja aktivnosti i ostvarivanje usklađenosti pristupajući zajednički rješavanju problema, 3) utvrđivanje
prioriteta u reformi sektora pravde u BiH, što će imati uticaj na usmjeravanje sredstava u oblasti gdje je to više potrebno, 4) veća usmjerenost
na krajnji rezultat za građane koja rezultira osiguravanjem podrške za efektivniju reformu, koja ima veće šanse da se provede jer u uzima u obzir
potrebe građana, kao i složene odnose između različitih dijelova sektora pravde u BiH, 5) poboljšani institucionalni i sektorski kapaciteti da se
efikasno i efektivno pripremi, koordinira i provede postupak usklađivanja pravnog sistema BiH iz nadležnosti sektora pravde u BiH sa pravnim
nasljeđem EU, čime BiH ispunjava obaveze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, potpisanog sa EU.
9
STRATEŠKA OBLAST 5: KOORDINIRAN, DOBRO RUKOVOĐEN I ODGOVORAN SEKTOR
STRATEŠKA PODOBLAST 5.1 – KOORDINACIJA I EU INTEGRACIJE Aktivnosti Rokovi Odgovorne institucije Pokazatelj provođenja
STRATEŠKI PROGRAM: 5.1.1 UNAPREĐENJE KOORDINACIJE I KOMUNIKACIJE U SEKTORU PRAVDE U BIH
5.1.1.1 Uspostaviti instrumente za upravljanje
postupkom provođenja, praćenja i ocjene provođenja
SRSP u BiH 01/2014. - 06/2014.
Koordinator: MP BiH
Partneri: VSTV, FMP, MP RS, PK BD i
KMP
Uspostavljeni instrumenti za upravljanje
postupkom provođenja, praćenja i ocjene
provođenja SRSP u BiH.
STRATEŠKI PROGRAM: 5.1.2 RAZVIJANJE UJEDNAČENOG OKVIRA ZA SISTEM PLANIRANJA, KOORDINACIJE I KOMUNIKACIJE
5.1.2.1 Unaprijediti kapacitete institucija sektora
pravde u BiH za izradu dugoročnih, srednjoročnih i godišnjih planskih dokumenata i njihovo povezivanje
sa postupkom srednjoročnog i godišnjeg planiranja
budžeta u skladu sa nadležnostima svih nivoa vlasti u
BiH
01/2014. - 12/2015.
Nosioci aktivnosti: MP BiH, VSTV, FMP, MP RS, PK BD i KMP, svako iz svoje
nadležnosti
Unaprijeđeni kapaciteti institucija sektora
pravde u BiH za izradu planskih dokumenata i njihovo povezivanje sa budžetskim planiranjem.
5.1.2.2 U srednjoročne i godišnje planske dokumente
institucija sektora pravde u BiH unijeti obaveze iz
SRSP u BiH u skladu sa nadležnostima svih nivoa vlasti
u BiH
01/2014. - 12/2014.
Nosioci aktivnosti: MP BiH, VSTV, FMP,
MP RS, PK BD i KMP, svako iz svoje nadležnosti
Obaveze iz SRSP u BiH unijete u srednjoročne i
godišnje planske dokumente institucija sektora
pravde u BiH.
5.1.2.3 Pripremiti pregled obaveza iz drugih
strategija sektora pravde u BiH, radi izvještavanja o
napretku na njihovom provođenju u skladu sa
nadležnostima svih nivoa vlasti u BiH
01/2014. - 12/2014.
Nosioci aktivnosti: MP BiH, VSTV, FMP,
MP RS, PK BD i KMP, svako iz svoje
nadležnosti
Pregled obaveza iz drugih strategija sektora
pravde u BiH pripremljen i o napretku na
njihovom provođenju upoznaju se članovi MK.
STRATEŠKI PROGRAM: 5.1.3 JAČANJE KAPACITETA TIJELA NADLEŽNOG ZA PRAĆENJE PROVOĐENJA SRSP U BIH)
5.1.3.1 Ojačati vještine članova TS SRSP u BiH za
praćenje provođenja SRSP u BiH 01/2014. - 12/2014.
Koordinator: MP BiH
Partneri: VSTV, FMP, MP RS i PK BD
Ojačane vještine članova TS SRSP u BiH za
praćenje provođenja SRSP u BiH.
5.1.3.2 Ojačati analitičke kapacitete TS SRSP u BiH 01/2015. - 12/2018.
Koordinator: MP BiH
Partneri: VSTV, FMP, MP RS i PK BD
Ojačani analitički kapaciteti TS SRSP u BiH.
STRATEŠKI PROGRAM: 5.1.4 STVARANJE PRETPOSTAVKI ZA USKLAĐIVANJE ZAKONODAVSTVA U BIH SA PRAVNIM NASLJEĐEM EU
5.1.4.1 Izraditi analizu potreba za obukom osoblja
sektora pravde u BiH za usklađivanje zakonodavstva
sektora pravde u BiH sa pravnim nasljeđem EU 01/2014. - 12/2014.
Koordinator: Direkcija za evropske
integracije (DEI)
Partneri: MP BiH, FMP, MP RS i PK BD
Izrađena analiza potreba za obukom osoblja
sektora pravde u BiH za usklađivanje
zakonodavstva sektora pravde u BiH sa pravnim
nasljeđem EU.
5.1.4.2 Provesti obuku osoblja sektora pravde u BiH
za usklađivanje zakonodavstva sektora pravde u BiH
sa pravnim nasljeđem EU 01/2015. - 12/2018.
Koordinator: DEI
Partneri: MP BiH, FMP, MP RS i PK BD
Provedena obuka osoblja sektora pravde u BiH
za usklađivanje zakonodavstva sektora pravde u
BiH sa pravnim nasljeđem EU.
5.1.4.3 Izraditi plan za usklađivanje zakonodavstva
sektora pravde u BiH sa pravnim nasljeđem EU 01/2015. - 12/2015.
Koordinator: DEI
Partneri: MP BiH, FMP, MP RS i PK BD
Izrađen plan za usklađivanje zakonodavstva
sektora pravde u BiH sa pravnim nasljeđem EU.
5.1.4.4 Provesti plan za usklađivanje zakonodavstva
sektora pravde u BiH sa pravnim nasljeđem EU 01/2016. - 12/2018.
Koordinator: MP BiH
Partneri: FMP, MP RS i PK BD
Proveden plan za za usklađivanje zakonodavstva
sektora pravde u BiH sa pravnim nasljeđem EU.
10
5.2 Jačanje kapaciteta za izradu analiza i politika u sektoru pravde u BiH
U okviru ove podoblasti razmatraju se slijedeća pitanja:
1. Sve donedavno, nijedno od ministarstava pravde u BiH, niti PK BD, nije imalo organizacione i kadrovske kapacitete da preuzme
koordiniranje izrade politika u sektoru pravde u BiH ili za iniciranje međusobnog usklađivanja zakonodavstva sektora pravde u BiH. MP BiH je
2006. godine uspostavilo SSPKPEI koji je nadležan za koordiniranje aktivnosti planiranja i izrade politika na nivou MP BiH i sektora pravde u
BiH. Međutim, SSPKPEI ne raspolaže dovoljnim resursima i nije u stanju izvršiti svoj mandat bez većeg broja zaposlenih. Entitetska
ministarstva pravde i PK BD još uvijek nemaju slične jedinice. U narednom periodu potrebno je da Forum za zajedničku politiku MP BiH i
VSTV bude institucionalno afirmisan, te da godišnje izrađuje i predstavlja javnosti najmanje dvije analize politika.
2. Na nivou BiH priprema se odluka koja se odnosi na metodologiju i način izrade politika u institucijama BiH. U ovim aktivnostima vodeću
ulogu ima SSPKPEI. Pošto je upitno kada će se slične aktivnosti desiti na drugim nivoima vlasti u BiH, potrebno je izraditi, usvojiti i
primjenjivati smjernice o metodologiji i načinima izrade politika u sektoru pravde u BiH.
3. Općenito, ministarstva pravde na državnom i entitetskim nivoima, te PK BD i VSTV rijetko razmjenjuju informacije ili prikupljaju podatke na
koordiniran način, kako bi olakšali funkcije planiranja, te izrade politika i zakona. Iz navedenih razloga je potrebno izraditi okvir za prikupljanje
podataka, kao i metodologiju obrade, analize i razmjene podataka.
Sa ciljem rješavanja navedenih pitanja definisana su tri strateška programa, sa aktivnostima, rokovima, odgovornim institucijama i
pokazateljima provođenja, koji su predstavljeni u narednoj tabeli.
Očekivani rezultati strateških programa: 1) izrada politika za sektor pravde u BiH koje su zasnovane na podacima i koordinirane između
različitih institucija sektora pravde u BiH, 2) bolja komunikacija i saradnja između institucija sektora pravde u BiH međusobno i sa nevladinim
sektorom u BiH.
11
STRATEŠKA OBLAST 5: KOORDINIRAN, DOBRO RUKOVOĐEN I ODGOVORAN SEKTOR
STRATEŠKA PODOBLAST 5.2 – JAČANJE KAPACITETA ZA IZRADU ANALIZA I POLITIKA U SEKTORU PRAVDE U BIH Aktivnosti Rokovi Odgovorne institucije Pokazatelj provođenja
STRATEŠKI PROGRAM: 5.2.1 JAČANJE ULOGE FORUMA ZA ZAJEDNIČKU POLITIKU (FZP) MP BIH I VSTV-a U SKLADU SA USTAVNIM
NADLEŽNOSTIMA
5.2.1.1 Jačanje uloge FZP-a u skladu sa ustavnim
nadležnostima 01/2014. - 12/2014. Koordinator:MP BiH
Partneri: VSTV, FMP, KMP i PK BD
Člnastvo FZP-a prošireno zainteresovanim
institucijama, s otvorenom mogućnošću za dalje
proširenje FZP-a članstvom.
5.2.1.2 Izraditi analizu potreba za obukom članova FZP-a i službenika koji imaju funkciju sekretarijata
FZP-a 01/2014. - 12/2014.
Koordinator:MP BiH Partneri: VSTV, FMP, KMP i PK BD
Izrađena analiza potreba za obukom članova FZP-a i službenika koji imaju funkciju
sekretarijata FZP-a.
5.2.1.3 Provesti obuku članova FZP-a i službenika
koji imaju funkciju sekretarijata FZP-a 01/2015. - 12/2018.
Koordinator:MP BiH
Partneri: VSTV, FMP, KMP i PK BD
Provedena obuka članova FZP-a i službenika
koji imaju funkciju sekretarijata FZP-a.
STRATEŠKI PROGRAM: 5.2.2 IZRADA SMJERNICA O METODOLOGIJI I NAČINIMA IZRADE POLITIKA U SEKTORU PRAVDE U BIH
5.2.2.1 Izraditi smjernice o metodologiji i načinima
izrade politika u sektoru pravde u BiH u skladu sa
nadležnostima svih nivoa vlasti u BiH 01/2014. - 06/2014.
Nosioci aktivnosti: MP BiH, VSTV, FMP
MP RS i PK BD, svako iz svoje nadležnosti
Izrađene smjernice o metodologiji i načinima
izrade politika u sektoru pravde u BiH.
5.2.2.2 Pratiti primjenu smjernica o metodologiji i
načinima izrade politika u sektoru pravde u BiH u
skladu sa nadležnostima svih nivoa vlasti u BiH 07/2014. - 06/2018.
Nosioci aktivnosti: MP BiH, VSTV, FMP MP RS i PK BD, svako iz svoje nadležnosti
Primjena smjernica o metodologiji i načinima
izrade politika u sektoru pravde u BiH se prati.
5.2.2.3 Uskladiti budžetiranje u sektoru pravde u BiH
sa dugoročnim, srednjoročnim i godišnjim
planiranjem u skladu sa nadležnostima svih nivoa vlasti
u BiH
01/2014. - 12/2018. Nosioci aktivnosti: MP BiH, VSTV, FMP
MP RS i PK BD, svako iz svoje nadležnosti
Budžetiranje u sektoru pravde u BiH usklađeno
sa dugoročnim, srednjoročnim i godišnjim
planiranjem.
STRATEŠKI PROGRAM: 5.2.3 UNAPREĐENJE KVALITETA STATISTIČKIH PODATAKA U SEKTORU PRAVDE U BIH
5.2.3.1 Izraditi analizu postojećih statističkih
podataka u sektoru pravde u BiH i dati preporuke za
unapređenje u skladu sa nadležnostima svih nivoa vlasti
u BiH
01/2014. - 12/2014.
Nosioci aktivnosti: VSTV, MP BiH, FMP,
MP RS, PK BD i KMP, svako iz svoje
nadležnosti
Izrađena analiza postojećih statističkih podataka
u sektoru pravde u BiH i date preporuke za
unapređenje.
5.2.3.2 Provesti preporuke analize za unapređenje
kvalitete postojećih statističkih podataka u sektoru
pravde u BiH u skladu sa nadležnostima svih nivoa
vlasti u BiH
01/2015. - 12/2015.
Nosioci aktivnosti: VSTV, MP BiH, FMP,
MP RS, PK BD i KMP, svako iz svoje
nadležnosti
Provedene preporuke analize za unapređenje
kvalitete postojećih statističkih podataka u
sektoru pravde u BiH.
5.2.3.3 Izraditi softversko rješenje za bolje vođenje
statističkih podataka u sektoru pravde u BiH u skladu
sa nadležnostima svih nivoa vlasti u BiH 01/2015. - 12/2018.
Nosioci aktivnosti: VSTV, MP BiH, FMP,
MP RS, PK BD i KMP, svako iz svoje
nadležnosti
Izrađeno softversko rješenje za bolje vođenje
statističkih podataka u sektoru pravde u BiH.
12
5.3 Donatorska koordinacija u sektoru pravde u BiH
U okviru ove podoblasti razmatraju se slijedeća pitanja:
1. U oblasti donatorske koordinacije u sektoru pravde u BiH potrebno je stvoriti operativne strukture provođenja decentralizovanog sistema provođenja za
upravljanje programima pomoći (DIS).
2. Takođe, potrebno je unaprijediti procedure međuinstitucionalne koordinacije i komunikacije u sektoru pravde u BiH u pripremi projekata pomoći.
3. Potrebno je izraditi, usvojiti i primijeniti smjernice o metodologiji i načinima koordinacije i komunikacije institucija sektora pravde u BiH u pripremi projekata donatorske pomoći.
Sa ciljem rješavanja navedenih pitanja definisana su tri strateška programa, sa aktivnostima, rokovima, odgovornim institucijama i pokazateljima
provođenja, koji su predstavljeni u narednoj tabeli.
Očekivani rezultati strateških programa: 1) strateški i sistematičniji pristup donatorskoj koordinaciji sektora pravde u BiH, koji osigurava sektorski pristup
donatorskom finansiranju.
STRATEŠKA OBLAST 5: KOORDINIRAN, DOBRO RUKOVOĐEN I ODGOVORAN SEKTOR
STRATEŠKA PODOBLAST 5.3 – DONATORSKA KOORDINACIJA U SEKTORU PRAVDE U BIH
Aktivnosti Rokovi Odgovorne institucije Pokazatelj provođenja
STRATEŠKI PROGRAM: 5.3.1 STVARANJE PRETPOSTAVKI ZA PROVOĐENJE DIS-a U SKLADU SA USTAVNIM NADLEŽNOSTIMA
5.3.1.1 Stvarati pretpostavke za provođenje DIS-a, u skladu sa ustavnim nadležnostima
01/2014. - 06/2014. Koordinator:MP BiH Partneri: VSTV, FMP, MP RS i PK BD
Stvorene pretpostavke za provođenje DIS-a, u skladu sa ustavnim nadležnostima.
5.3.1.2 Izraditi plan obuke za provođenje DIS-a 07/2014. - 12/2014.
Koordinator:MP BiH Partneri: VSTV, FMP, MP RS i PK BD
Izrađen plan obuke za provođenje DIS-a.
5.3.1.3 Provesti plan obuke za provođenje DIS-a 01/2015. - 12/2018.
Koordinator:MP BiH Partneri: VSTV, FMP, MP RS i PK BD
Proveden plan obuke za provođenje DIS-a.
5.3.1.4 Potpisati MoR između institucija sektora pravde u BiH po pitanju operativnih struktura DIS-a
01/2015. - 12/2018. Koordinator:MP BiH Partneri: VSTV, FMP, MP RS i PK BD
Memorandum po pitanju operativnih struktura DIS-a potpisan.
STRATEŠKI PROGRAM: 5.3.2 JAČANJE KOORDINACIJE I KOMUNIKACIJE U SEKTORU PRAVDE U BIH U PRIPREMI DONATORSKIH PROJEKATA
5.3.2.1 Izraditi analizu problema u oblasti donatorske koordinacije i komunikacije u sektoru pravde u BiH u skladu sa nadležnostima svih nivoa vlasti u BiH
01/2014. - 12/2014. Nosioci aktivnosti:MP BiH, VSTV, FMP, MP RS, KMP i PK BD, svako iz svoje nadležnosti
Izrađena analiza problema u oblasti donatorske koordinacije i komunikacije sektora pravde BiH.
5.3.2.2 Provesti nalaze analize donatorske koordinacije i komunikacije u sektoru pravde u BiH u skladu sa nadležnostima svih nivoa vlasti u BiH
01/2015. - 12/2015. Nosioci aktivnosti:MP BiH, VSTV, FMP, MP RS, KMP i PK BD, svako iz svoje nadležnosti
Provedeni nalazi navedene analize.
STRATEŠKI PROGRAM: 5.3.3 SMJERNICE O METODOLOGIJI I NAČINIMA KOORDINACIJE I KOMUNIKACIJE U SEKTORU PRAVDE U BIH U PRIPREMI DONATORSKIH
PROJEKATA
5.3.3.1 Izraditi smjernice o metodologiji i načinima
koordinacije i komunikacije u sektoru pravde u BiH u pripremi donatorskih projekata u skladu sa nadležnostima svih nivoa vlasti u BiH
01/2014. - 12/2014. Nosioci aktivnosti:MP BiH, VSTV, FMP, MP RS, KMP i PK BD, svako iz svoje nadležnosti
Izrađene smjernice o metodologiji i načinima
koordinacije i komunikacije u sektoru pravde u BiH u pripremi donatorskih projekata.
5.3.3.2 Osigurati i pratiti primjenu smjernica u skladu sa nadležnostima svih nivoa vlasti u BiH
01/2015. - 12/2018. Nosioci aktivnosti:MP BiH, VSTV, FMP, MP RS, KMP i PK BD, svako iz svoje nadležnosti
Osigurana primjena smjernica i njihovo provođenje se prati.
Strategija za reformu sektora pravde u Bosni i Hercegovini za period od 2014. do 2018. godine
13
Koordinator izrade: Ministarstvo pravde Bosne i Hercegovine