Notas Tcnicas de Prevencin 1021
Trabajos con amianto: formacin de los trabajadores
AO 2014
Las NTP son guas de buenas prcticas. Sus indicaciones no son obligatorias salvo que estn recogidas en una disposicin normativa vigente. A efectos de valorar la pertinencia de las recomendaciones contenidas en una NTP concreta es conveniente tener en cuenta su fecha de edicin.
Work with asbestos. Training for workers Travaux avec lamiante. Formation des travailleurs
Redactores:
Luis Mallart Casamajor Licenciado en Geografa Tcnico Higienista industrial
Jorge Vidal Sanmartn Ingeniero Qumico Tcnico Higienista industrial
ACM-TBK 2020, SL
Asuncin Freixa Blanxart Licenciada en Ciencias Qumicas
Xavier Solans Lampurlans Licenciado en Ciencias Biolgicas
CENTRO NACIONAL DE CONDICIONES DE TRABAJO
En esta Nota Tcnica de Prevencin (NTP) se presenta el contenido de la formacin que deben recibir los trabajadores que estn, o puedan estar, expuestos a polvo que contenga amianto a fin de permitirles adquirir los conocimientos y competencias necesarios en materia de prevencin y seguridad.
1. INTRODUCCIN
El RD 396/2006 por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud aplicables a los trabajos con riesgo de exposicin al amianto, en su artculo 13
Formacin de los trabajadores seala que el empresario deber garantizar una formacin apropiada para todos los trabajadores que estn, o puedan estar, expuestos a polvo que contenga amianto, que permita adquirir los conocimientos necesarios en materia de prevencin y de seguridad.
Para ello, la formacin preventiva que se considera es la exigida en el captulo VI del RD 39/1997 por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin. Adems, el tcnico deber tener los conocimientos tericos y prcticos suficientes apropiados a la actividad, incluyendo los mtodos operativos adecuados al tipo de material con amianto a intervenir.
En esta Nota Tcnica de Prevencin (NTP) se presenta a los dos principales agentes activos, empresarios y tcnicos con funciones y responsabilidades directas y concretas, el contenido de la formacin que han de facilitar a los trabajadores que manipulan materiales con amianto.
2. LA FORMACIN EN AMIANTO
La formacin de los trabajadores en materia de prevencin y de seguridad contra los riesgos derivados de la exposicin al amianto durante el trabajo se enumeran en el artculo 13.2 del RD 396/2006, mediante 10 temticas que se consideran de obligado desarrollo en la formacin de los trabajadores expuestos, y sobre los cuales se deben adquirir los conocimientos y competencias necesarios.
Estas 10 temticas pueden distribuirse en tres grupos en funcin de sus contenidos (ver tabla 1): 1. De carcter bsico. 2. De soporte. 3. De carcter operativo. Las temticas con contenidos bsicos y de soporte se pueden considerar de carcter troncal, y se caracterizan por aportar conocimientos de tipo general para todos los trabajadores, independientemente del tipo de trabajo y de los materiales a manipular.
Tal y como se indica en la Gua Tcnica para la evaluacin y prevencin de los riesgos relacionados con la exposicin al amianto, publicada por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT), la formacin ha de ser terica y prctica, y como mnimo incluir los contenidos que se mencionan en la tabla 1. Pero adems, la Gua Tcnica tambin indica que esta formacin estar centrada especfi camente en el puesto de trabajo o funcin de cada trabajador y que se repetir siempre que cambie la actividad realizada. Ello supone que se trata de una formacin de mnimos (troncal) y se debe complementar con una temtica especfica, atendiendo a la actividad a realizar y al tipo de material que el trabajador manipule en cada momento. Estas dos variables, actividad y tipo de material intervenido, ya se incluyen en la Ficha para el registro de datos de la evaluacin de la exposicin en los trabajos con amianto (anexo IV del RD 396/2006) donde tambin consta la relacin nominal de los trabajadores expuestos.
A fin de ajustar el contenido de esta formacin especfica, se dispone como referencia el Plan de Trabajo (artculo 11.2 del RD 396/2006) cuyo contenido debe elaborarse antes del comienzo de cada trabajo con riesgo de exposicin a amianto. En el Plan de Trabajo se incorporan, teniendo en cuenta el tipo de actividad y tipo de material, las medidas para garantizar la seguridad y
salud de los trabajadores que vayan a intervenir. Por consiguiente, el programa de formacin deber adaptarse a lo que se detalla en el Plan de Trabajo en lo referente a: Procedimientos de trabajo. Medidas preventivas a adoptar para limitar la genera
cin y dispersin de fibras de amianto en el ambiente y medidas adoptadas para limitar la exposicin de los trabajadores.
Equipos de proteccin individual. Medidas para evitar la exposicin de otras perso
nas que se encuentren en el lugar de trabajo o en su proximidad.
Todo ello permitir disear un contenido especfico directamente relacionado con la actividad a realizar por los trabajadores y con el tipo de material a manipular.
Esta concepcin de la formacin implica que todo trabajador que deba realizar operaciones de manipulacin de amianto friable a presin negativa estar en posesin de unos conocimientos concretos o especficos que podrn diferir en algunos aspectos de los de un trabajador que realice operaciones de manipulacin de un depsito para agua de fibrocemento. En ambos casos, los trabajadores dispondrn de una formacin bsica y de soporte, definida como formacin troncal. Sin embargo, tambin tendrn una formacin, definida como especifica, que comprende procedimientos de trabajo diferentes, aunque siempre con los mismos objetivos higinicos, es decir, minimizar la dispersin de polvo de amianto a su entorno inmediato. Para ello, el empresario debe asegurarse de la capacitacin (competencia y acreditacin) del tcnico que realiza la formacin en estas temticas.
Esta formacin, tanto troncal o generalista como especfica, y la capacitacin de los trabajadores, debe ser contrastable, es decir, el empresario debe asegurarse de que la asimilacin de conocimientos de las personas receptoras de la formacin ha sido la ptima. Para ello se recomienda que al finalizar la formacin se realicen pruebas individuales de evaluacin para comprobar que los trabajadores han adquirido los conocimientos previstos y, por consiguiente, estn capacitados para la realizacin de su actividad.
Finalmente, se ha de contemplar que para llevar a cabo esta tarea formativa es necesario que la empresa cuente
con un sistema de gestin, planificacin y ejecucin de la formacin interna que opte por considerar como estratgica la formacin y capacitacin en amianto, tanto de los tcnicos formadores como de los trabajadores; es decir, una estrategia formativa orientada hacia la transmisin de conocimientos y experiencias a los trabajadores, a travs de la implantacin de los procedimientos de trabajo e instrucciones operativas, y coherente con la actividad a ejecutar y material a intervenir. De esta manera, la empresa estar en disposicin de controlar el proceso y de asegurar la correcta realizacin del trabajo.
Tabla 1. Temticas contempladas en el artculo 13 Formacin de los trabajadores del RD 396/2006, agrupadas en funcin de su contenido.
Contenidos bsicos
Propiedades del amianto y sus efectos sobre la salud, incluido el efecto sinrgico del tabaquismo
TEMTICAS TRONCALES
Tipos de productos o materiales que puedan contener amianto
Contenidos de soporte Eliminacin de residuos
Exigencias en materia de vigilancia de la salud
TEMTICAS ESPECFICAS
Contenidos operativos
Operaciones que puedan implicar una exposicin al amianto e importancia de los medios de prevencin para minimizar la exposicin
Prcticas profesionales seguras, controles y equipos de proteccin
Funcin, eleccin, seleccin, uso apropiado y limitaciones de los equipos respiratorios
Formas y mtodos de comprobacin del funcionamiento de los equipos respiratorios (segn el tipo de equipo utilizado)
Procedimientos de emergencia
Procedimientos de descontaminacin
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Notas Tcnicas de Prevencin
3. FORMACIN EN AMIANTO. TEMTICAS TRONCALES
Las temticas troncales incluyen aspectos que pueden considerarse generalistas, es decir, que permiten adquirir unos conocimientos bsicos y esenciales sobre la materia. Se trata de una formacin de tipo terico. Estos conocimientos se pueden articular a travs de la agrupacin de los contenidos en dos grupos: bsicos y de soporte.
Contenidos bsicos
Son aqullos que tratan sobre el producto, la naturaleza de los elementos, la tipologa, los escenarios y la razn de ser de la intervencin sobre ellos. Las temticas que hacen posible acceder a los conocimientos bsicos son: Las propiedades del amianto y sus efectos sobre la
salud, incluido el efecto sinrgico del tabaquismo. Los tipos de productos o materiales que puedan con
tener amianto. Se consideran contenidos bsicos porque permiten conocer el amianto en todas sus manifestaciones y comprenden aspectos fundamentales como la singularidad y peligro de los distintos tipos de amianto existentes. Estos contenidos persiguen, por un lado, transmitir los conceptos de manera clara y concisa y, por otro, concienciar y sensibilizar a los trabajadores sobre la problemtica del amianto.
Sin estos conocimientos bsicos es difcil comprender, por parte del trabajador, el porqu de la implantacin de estrategias de calidad, de seguridad e higiene personal/
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Notas Tcnicas de Prevencin
colectiva y de gestin de residuos que se ha de aplicar en el lugar de trabajo.
Una vez realizada la formacin inicial del contenido bsico a todos los trabajadores, el empresario deber programar con cierta periodicidad nuevas acciones formativas sobre estos contenidos a modo de recordatorio.
Contenidos de soporte
Son aquellos contenidos a travs de los cuales se pone de manifiesto la gestin interna de la empresa para garantizar la salud de sus trabajadores y el respeto hacia terceras personas y el medio ambiente. Las temticas que hacen posible acceder a los conocimientos de soporte son: La gestin de residuos. Las exigencias en materia de vigilancia de la salud. Estos contenidos permiten formar a los trabajadores sobre aspectos obligatorios a gestionar y controlar por la empresa, es decir, sobre cuestiones que todo empresario debe cumplir. Se incluyen en la temtica troncal porque las materias a tratar deben ser conocidas por cualquier trabajador que est, o pueda estar, expuesto a polvo que contenga amianto.
El empresario ha de velar para que las materias tratadas en estas temticas se ajusten a la realidad del modelo empresarial y, sobretodo, que los conocimientos a transmitir se ajusten a los requisitos legales de aplicacin, tanto en lo referido a gestin final del residuo, como a la obligatoriedad de la vigilancia peridica de la salud. As mismo, el empresario debe asegurarse de la asimilacin de conocimientos por parte las personas receptoras de la formacin.
Como ya se ha comentado para los contenidos bsicos, tambin para los contenidos de soporte se debern programar con cierta periodicidad nuevas acciones formativas sobre los mismos a modo de recordatorio.
4. FORMACIN EN AMIANTO. TEMTICAS ESPECFICAS
Las temticas especficas aportan el conocimiento sobre aspectos concretos de la actividad y del tipo de material/ elemento a intervenir. Persiguen un objetivo claro: minimizar la potencial exposicin a polvo con amianto y/o su dispersin al entorno, y requieren de una puesta en prctica en lo referente a mtodos operativos, tanto en ejecucin como en la supervisin y control de la actuacin. La formacin debe ser dinmica y, como ya se ha indicado en el punto 2, ajustarse a los contenidos de los procesos, mtodos y tcnicas operativas a desarrollar en el Plan de Trabajo (art. 11.2 del RD 396/2006).
Contenidos operativos
Son aqullos que describen mtodos y tcnicas cuyo fin es, mediante la aplicacin de buenas prcticas, eliminar o minimizar la exposicin a fibras de amianto y la dispersin de stas al entorno inmediato. Son temticas especficas que contemplan conceptos, consignas y mtodos operativos a travs de los cuales gira la realizacin de las tareas y los controles (mtodos y tcnicas orientadas hacia la ejecucin, supervisin, comprobacin, verificacin y validacin) de los procesos que intervienen. Se trata de una formacin terica y prctica.
Las materias asociadas a los contenidos operativos son: Las operaciones que puedan implicar una exposicin
al amianto y la importancia de los medios de prevencin para minimizar la exposicin
Las prcticas profesionales seguras, los controles y los equipos de proteccin.
La funcin, eleccin, seleccin, uso apropiado y limitaciones de los equipos respiratorios (segn el tipo de equipo utilizado).
Las formas y mtodos de comprobacin del funcionamiento de los equipos respiratorios.
Los procedimientos de emergencia. Los procedimientos de descontaminacin. Estas seis temticas requieren que sus contenidos se adapten al procedimiento y mtodos operativos ms adecuados a la intervencin a realizar. As por ejemplo, en el caso de los procedimientos de emergencia, stos debern adaptarse al escenario donde se realiza la intervencin. Es obvio que las medidas de emergencia a adoptar por la empresa, a disear por los tcnicos y a aplicar por los trabajadores, sern sustancialmente diferentes si deben activarse en el interior de una burbuja en presin negativa o en la terraza de un edificio al aire libre. La empresa habr de demostrar que los trabajadores, en uno u otro escenario, han sido formados en estos aspectos de forma adecuada y ajustndose al escenario descrito en el Plan de Trabajo y la posterior cumplimentacin del anexo IV.
El contenido operativo de la formacin debe considerar si los materiales/elementos a intervenir han sido identificados y evaluados como no friables o como friables. Es evidente que los contenidos, los mtodos y las tcnicas de trabajo, las estrategias y las medidas de carcter organizativo y preventivo no son las mismas en uno u otro escenario; en cada caso, la formacin ha de incluir los procedimientos, mtodos y tcnicas que mejor se adapten al tipo de material a intervenir. El empresario ha de demostrar que se ha impartido una formacin especfica y la consiguiente capacitacin de sus trabajadores cuando stos vayan a intervenir sobre materiales/elementos con amianto de carcter friable y, de igual forma, tambin ha de evidenciar la formacin especfica y capacitacin de sus trabajadores cuando stos intervengan sobre material no friable.
As, por ejemplo, el itinerario formativo diseado para que un trabajador realice una intervencin en un calorifugado con amianto ha de estar integrado por las 6 temticas del contenido operativo, pero adaptadas al tipo de material y escenario a intervenir (vase tabla 2). Un trabajador que ha de intervenir sobre un calorifugado a presin negativa ha de saber, entre otras cosas: Qu es la presin negativa? Por qu hay que construir y adecuar el escenario? Qu es un depresor? Cmo se cambia, desde el interior de la burbuja, el
filtro primario, secundario o el filtro HEPA? Del mismo modo, si un trabajador no tiene otra alternativa y ha de romper un depsito de agua, tiene que haber sido instruido para poder realizar esta operacin de forma controlada y aplicando tcnicas mediante las cuales se minimice la liberacin de polvo con contenido de amianto al entorno inmediato.
Otro motivo que confirma la necesidad de disear la formacin especfica es el relacionado con los equipos de proteccin respiratoria. El trabajador tiene que saber cmo, por qu y cundo se debe cambiar un prefiltro o filtro de una media mscara o mascara completa de proteccin respiratoria, as como la importancia del nmero de lote, de la fecha de caducidad del filtro, etc. Una formacin deficiente puede provocar situaciones de riesgo
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Notas Tcnicas de Prevencin
como las que se muestran en las figuras 1 y 2. En la figura 1 se observa como dos trabajadores estn procediendo a una aspiracin previa a la descontaminacin en la cabina, pudindose apreciar como ambos trabajadores se han colocado la proteccin respiratoria por encima del mono protector, lo cual es incorrecto, ya que la mascarilla y la goma sujetadora deben ir por debajo del mono. Asimismo, en la figura 2 se muestra a un trabajador con el equipo
de proteccin respiratoria tambin mal colocado. La mala praxis en la colocacin de los equipos de proteccin respiratoria dificulta que el proceso de descontaminacin personal se realice correctamente.
Tabla 2: Ejemplo de itinerario formativo a seguir para completar la formacin especfi ca en el caso de calorifugados.
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Figura 1. Aspiracin previa a la descontaminacin en cabina.
Figura 2. Verificacin de la correcta colocacin de los equipos de proteccin personal (EPI) antes del inicio de los trabajos.
Esta situacin pone de manifiesto una formacin deficiente de estos trabajadores en lo referente al buen uso de los equipos de proteccin respiratoria, lo que supone que la temtica obligatoria asociada al proceso
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Notas Tcnicas de Prevencin
de descontaminacin no ha sido bien abordada por el tcnico formador o bien que ha sido mal asimilada por los trabajadores. Adems, si la empresa/obra dispone de procedimientos e instrucciones implantadas sobre este aspecto, tampoco parece que haya sido asimilada por los recursos preventivos en obra, ya que stos no han actuado segn las funciones que se le otorgan en base a su formacin complementaria.
5. CONCLUSIONES
1. Es responsabilidad del empresario que la formacin de los trabajadores en la manipulacin de materiales con amianto se adapte a las necesidades de la empresa, en cumplimiento de los requisitos de aplicacin del RD 396/2006.
2. Para llevar a cabo la formacin, es trascendental que el empresario cuente, a travs de su modalidad de organizacin de la prevencin, con personal tcnico cualificado, competente y acreditado, que conozca el tema del amianto en profundidad, en base a las exigencias tcnicas del tipo de material a intervenir.
3. La formacin en amianto debe ajustarse a la actividad a realizar y al tipo de material a intervenir, y orientada a los procesos reales de actuacin.
4. El contenido de la formacin debe incluir los puntos mencionados en el artculo 13.2 del RD 396/2006, que se pueden agrupar en: a) temticas obligatorias o troncales, que deben impartirse en una formacin en amianto de carcter bsico y b) temticas especficas,
que aportan un conocimiento particular de la actividad concreta a realizar con los materiales que contienen amianto. Si el trabajo a realizar consiste en una intervencin en materiales no friables, los contenidos de las temticas de la formacin han de orientarse hacia esta tipologa y centrarse en las caractersticas de estos materiales, mantenindose la misma concepcin si la intervencin a realizar es sobre materiales friables. En el anexo 1 de esta NTP se muestra un diagrama de flujo de la formacin en amianto en base a los requisitos de aplicacin, donde se visualiza la interrelacin, la transversalidad de las temticas, los contenidos y el alcance de las mismas con los requisitos legales de aplicacin asociados al RD 396/2006.
5. La implantacin en la empresa de procedimientos e instrucciones de trabajo para cada una de las actividades y para cada uno de los materiales con amianto a intervenir tienen en la formacin interna por procesos la principal y mejor aliada. Ello se alcanza con mayor facilidad si la formacin es impartida por personal tcnico con conocimientos especficos sobre la materia y capaz, a travs de las 6 temticas operativas, de describir los mtodos y tcnicas que garanticen el control sobre los procesos, as como una mayor eficacia y eficiencia sobre las tareas, todo ello en beneficio de la calidad, la seguridad y la salud de propios y terceros.
6. El empresario no slo ha de formar a sus trabajadores y disponer de evidencias de asimilacin de conocimientos por parte de stos, sino que tambin es responsable de la calidad y de la suficiencia de los contenidos impartidos.
BIBLIOGRAFA
EUROPEAN COMMISSION. SENIOR LABOUR INSPECTORS COMMITTEE (SLIC) A practical guide on best practice to prevent or minimise asbestos risks in work that involves (or may involve) asbestos: for the employer, the workers and the labour inspector. 2006 Disponible en: http://osha.europa.eu/fop/czech-republic/ en/topics/files/final_guide_e n.pdf
Certification des entreprises ralisant des travaux de traitement de lamiante. Travaux de traitement de lamiante. Rfrentiel technique pour la certification des entreprises. Exigences gnrales. NF X46-010. AFNOR 2012.
INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO. Gua Tcnica para la evaluacin y prevencin de los riesgos relacionados con la exposicin al amianto. Madrid. INSHT, 2008.
INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO. Gua Tcnica para la evaluacin y prevencin de los riesgos relacionados con la exposicin durante el trabajo a agentes cancergenos o mutgenos. Madrid. INSHT, 2005.
INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO. Gua Tcnica para la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual. 2 Edicin. Madrid. INSHT, 2012.
Real Decreto 773/1997, de 30 de mayo, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas a la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual.
Real Decreto 396/2006, de 31 de marzo, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud aplicables a los trabajos con riesgo de exposicin a amianto.
Real Decreto 374/2001, de 6 de abril, sobre la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes qumicos durante el trabajo.
Riesgos para la salud en el lugar de trabajo relacionados con el amianto y perspectivas de eliminacin de todo el amianto existente (P7_TA-PROV(2013)0093). Resolucin del Parlamento Europeo, de 14 de marzo de 2013, sobre los riesgos para la salud en el lugar de trabajo relacionados con el amianto y perspectivas de eliminacin de todo el amianto existente (2012/2065(INI)).
Notas Tcnicas de Prevencin
ANEXO 1
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l con
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en
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as c
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mpl
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cin
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nto
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l am
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las m
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par
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l am
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de lo
s tra
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s, es
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rstic
as y
el n
mer
o de
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nida
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scon
tam
inac
in
y el
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n en
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cte
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adas
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cand
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pres
a ge
stor
a y
verte
dero
.
l) R
ecur
sos p
reve
ntiv
os d
e la
em
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a in
dica
ndo,
en
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de
que
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s sea
naj
enos
, las
act
ivid
ades
con
certa
das.
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roce
dim
ient
o es
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eva
luac
in
y co
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l del
am
bien
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bajo
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l Dec
reto
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y su
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s so
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la s
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os d
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n co
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mia
nto;
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ueda
n im
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n al
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n;
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cin
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cci
n, s
elec
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los
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de e
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aci
n de
l fun
cion
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nto
de lo
s equ
ipos
resp
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rios;
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s pro
cedi
mie
ntos
de
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genc
ia;
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s pro
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mie
ntos
de
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min
aci
n;
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elim
inac
in
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os;
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s exi
genc
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e vi
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M
TIC
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TE
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as p
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es d
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nto
y su
s efe
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do e
l efe
cto
sin
rgic
o de
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o;
Son
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tic
as c
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teni
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n co
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CA
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s
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cipi
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de
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vent
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salu
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car
cte
r
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ligat
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a tra
bajo
s con
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raci
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que
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n de
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6
------
------
------
------
-----
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Reservados todos los derechos. Se autoriza su reproduccin sin nimo de lucro citando la fuente: INSHT, n NTP, ao y ttulo. NIPO: 272-14-024-5