Õigusinfosüsteemide kasutamine Kärt Vaarmari, Siim Vahtrus, 7.11.12
Koolituse teemad
• Eesti õigusaktide süsteem ja õigusloomeprotsess
• Riigi Teataja
• E-õigus
• Vabariigi Valitsuse veebileht
• Riigikogu
• EUR-Lex ja Euroopa Liidu Teataja
• Kohtulahendite andmebaasid (Curia, Riigikohtu lahendid, Riigi Teataja)
Eesti õigusaktide süsteem
Eesti õigusaktid
• Üldaktid ehk õigustloovad aktid:
– Seadused
– Määrused
• Üksikaktid ehk haldusaktid:
– Otsused
– Korraldused
– Käskkirjad
• NB! Akti nimetus ei näita alati selle
õiguslikku iseloomu!
Riigi Teataja
• Eesti Vabariigi ametlik võrguväljaanne
• õigusliku tähendusega alates 1. juunist 2002, enne seda üksnes paberkandjal
• Alates 1. juunist 2010 lõpetati RT paberil väljaandmine
• 2.11.2010 võeti kasutusele uus RT infosüsteem
Olulisemad õigusaktid
• Seadused
• Välislepingud
• Riigikogu otsused
• Vabariigi Valitsuse määrused ja korraldused
• Vabariigi Presidendi otsused
• Ministrite määrused
• Riigikohtu lahendid
• KOV-de määrused (al 1.01.2013 terviktekstide avaldamine kohustuslik)
Algtekstid ja terviktekstid
• RT-s avaldatakse algtekstid ning olulisemate aktide terviktekstid
• Algtekstid – üksnes vastuvõetud kujul, ei kajasta kehtivat teksti
• Terviktekst – kajastab kõiki akti tekstis tehtud muudatusi
• Seaduste ja üleriigiliste määruste terviktekstide kõik ajas kehtinud redaktsioonid on avaldatud alates 1. juunist 2002
Avaldamismärge
• Uuest infosüsteemist alates kõigil aktidel avaldamise kuupäeva põhine avaldamismärge, nt RT I, 01.06.2011, 15
• Terviktekstidel eraldi avaldamismärge
• Enne 2.11.10 avaldatud aktidel vana avaldamismärge, nt RT I, 25, 256 (annete numbrid, artiklinumbrid anti ühe RT osas aastat läbivalt), terviktekstidel eraldi avaldamismärget ei olnud
Otsingusüsteem
Pealkiri
• Ei pea olema täpne pealkiri, piisab
ühest sõnast (sel juhul võib otsingul
olla mitu vastet)
• Sõna peab olema õiges käändes ja
vormis (nt ei anna otsingu tulemust
„töölepinguseadus“, vaid „töölepingu
seadus“ või „töölepingu“
• NB! Kõige kiiremini saab otsingut
teostada lühendeid kasutades
Õigusaktide lühendid
• Ametlikud lühendid:
– Asjaõigusseadus – AÕS
– Looduskaitseseadus – LKS
– Keskkonnamõju hindamise ja
keskkonnajuhtimissüsteemi seadus – KeHJS
– Planeerimisseadus – PlanS
– Säästva arengu seadus - SäAS
– Rahvatervise seadus – RTerS
– Keskkonnaseadustiku üldosa seadus - KeÜS
Akti andja ja liik, number
• Määruseid on kõige lihtsam otsida, kui
nende number või andmise kuupäev on
teada
• Akti andja: keskkonnaminister
• Liik: määrus
• Number: konkreetne number või
vahemik
Õigusaktide redaktsioonid
• Võimalik leida:
– Õigusakti kehtivat redaktsiooni
– Õigusakti mingil ajahetkel kehtinud redaktsiooni, sh kehtetuks tunnistatud õigusaktide tekste
– Algteksti
• Miks oluline? Teatud menetlustes võimalik, et kohaldatakse konkreetsel ajahetkel kehtinud õigusakti
Terviktekstid
Muutvad aktid
Õigusaktide taustainfo
• Menetlusinfo (Riigikogu või e-õigus)
• EL õigus – asjassepuutuvad direktiivid ja määrused
• Rakendusaktid
• Rakendusasutused
• Tõlked inglise keelde
• Andmekogud
• Lisainfo
Veel tehnilisi vidinaid
• Õigusaktide tekstides
– Sisukord – peatükid, paragrahvid
– Paragrahvide otselingid, nt
https://www.riigiteataja.ee/akt/13012
2011013#para2
• RSS kasutamine
– Võimalik tellida seaduse jõustunud
tekste
Praktiline ülesanne
• Leia, mille osas erines LKS
§ 24 enne 17.juulit 2010. a
kehtinud redaktsioon selle
paragrahvi praegu
kehtivast tekstist
Valitsuse eelnõude infosüsteem
• Menetlusskeemid eraldi paberitel
• Kõik eelnõud läbivad nn suure
kooskõlastusringi, mis toimub
eelnõude infosüsteemi (EIS)
vahendusel
• Kooskõlastamisele saadetud
dokumente võimalik ID-kaardi abil
kommenteerida
Valitsuse eelnõude infosüsteem (2)
• Uus normitehnika eeskiri näeb ette ka väljatöötamiskavatsuste ja kontseptsioonide koostamise, mida samuti EISi vahendusel avalikustatakse ja kooskõlastatakse
• EISis avaldatakse ka EL dokumente (eelkõige Komisjoni teatisi (mille hulka kuuluvad ka uute õigusaktide ettepanekud))
• EIS avalikuks konsultatsiooniks esitatud eelnõud seotud osalusveebiga (www.osale.ee) – samas vaid vähesed eelnõud esitatakse sellele
EISi avaleht
Info leidmise/saamise võimalused
• Otsingusüsteem
• Tellimine e-postile
• RSS-uudisvoo tellimine
• Võimalik tellida ka vaid teatud asutuste poolt sisestavate dokumentide/toimikute info või otsingutulemused
NB! Mitmed keskkonnaasjadega seotud aktid pole KeM valitsusalas (planeeringud, müra)
Otsingusüsteem
Soovitusi otsingusüsteemi kasutamiseks
• Otsi alati “Eelnõu toimikutest”!
• Aktiivseid eelnõusid otsi kooskõlastamise kuupäevade järgi
• Otsides vanemaid eelnõusid kaasa “Arhiveeritud toimikud”
• Kui otsid vaid Eesti/EL eelnõusid, siis vali õige “Funktsioon”
• Kui tead otsitava nime või osa sellest, siis kasutada “Pealkirja” välja, mitte “Üldotsingut”
• NB! Korraga kuvatakse vaid 100 esimesena leitud kirjet. Kui otsingutulemusi rohkem, tasub piirata sisestamise kuupäevi
Toimiku vaade
• Toimikukaupa eelnõude vaatamine annab
ülevaate kõigist menetlusetappidest ning
lihtsa juurdepääsu kõigile seotud
dokumentidele (eelnõu, seletuskiri,
kooskõlastused)
• Failid saadaval mitmes formaadis (ddoc,
.odt/.doc, pdf)
• Siit võimalik sisestada ka kommentaare
eelnõule
Lingid EISis
Kui soovite linkida mõnele EISi toimikule, siis tuleks selleks valida nupp “Kopeeri link”, kuna aadressiribal oleva teksti kopeerimisel ei hakka link tööle
Iseseisev ülesanne
Leia, mida arvab Siseministeerium
29.08.2012. kooskõlastusringile
saadetud keskkonnamõju hindamise ja
keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse
muudatuste osast, mis puudutab
planeerimismenetluse ja KSH
menetluse ühildamist.
Valitsuse istungid
• Istungil otsustab valitsus tema
pädevusse kuuluvaid küsimusi (nt
kiidab heaks valitsuse määruseid või
Riigikokku saadetavaid
seaduseelnõusid)
• Toimuvad tavaliselt kord nädalas, igal
neljapäeval kell 10 Stenbocki majas
Kabinetinõupidamised
• Valitsuse liikmete töönõupidamised
• Nõupidamisel arutatu ei ole käsitletav
ametliku otsusena ja sellel ei ole õiguslikke
tagajärgi
• Toimuvad üldjuhul neljapäeviti algusega kell
16 Stenbocki majas, võivad toimuda ka kohe
pärast valitsuse istungi lõppu
• Viimasel kabinetinõupidamisel anti nt
ülevaade läbirääkimistest Euroopa Liiduga
2014-2020 finantsraamistiku osas
Info istungite kohta
• Päev enne istungit avaldatakse
tavaliselt arutusele tulevate
päevakorrapunktide selgitused,
kättesaadavad „Uudiste“ rubriigist:
http://www.valitsus.ee/et/uudised
Päevakorrapunktide otsustamine
• NB! Kommenteeritud päevakord on
üksnes eelinfo – tegelikkuses võidakse
arutada ka teisi küsimusi või otsustada
mõnd päevakorrapunkti mitte heaks
kiita
• Tegelikest otsustest saab kiirelt teada
rubriigist „Otse valitsuse istungilt“:
http://www.valitsus.ee/et/uudised/is
tungid/otse-valitsuse-istungilt
Ülesannete jaotus eelnõude menetlemisel
• Riigikogu täiskogu
– Täiskogus toimuvad eelnõu lugemised, sh
muudatusettepanekute hääletamine ning
otsuse tegemine eelnõu seadusena
vastuvõtmiseks
• Komisjonid (nt keskkonnakomisjon)
– Valmistavad ette eelnõusid Riigikogu
täiskogus arutamiseks, sh käsitlevad
muudatusettepanekuid
Info eelnõude kohta
• Kogu eelnõu menetluskäik, sh:
– Eelnõu algtekst ja seletuskiri
– Vabariigi Valitsuse jt arvamused eelnõu
osas
– Komisjonide protokollid
– Lugemiste stenogrammid
– Vastuvõetud tekst
• Nt uue HKMS koostamise menetluskäik
• Infoallikas: eelnõude otsingusüsteem
Eelnõud alates 2012
Eelnõud kuni 2012
Istungite stenogrammid
• Miks kasulikud?
– Annavad infot arutelude tausta kohta
– Päevapoliitiliselt huvitavad
• Kus saab tutvuda?
– Kuupäeva järgi:
http://www.riigikogu.ee/?op=steno
– Eelnõu menetluse raames: vt eelnõu
menetluskäiku
Praktiline ülesanne
• Selgitada välja, millises
menetlusetapis on LKS muutmise
eelnõu (seoses kaitse alla võtmise
menetluse muudatustega)
http://eur-lex.europa.eu/et/index.htm
EL õigusaktide süsteem
• Esmased õigusaktid (EL toimimise leping, EL leping)
• Teisesed õigusaktid: – Määrused (otsekohalduvad)
– Direktiivid (vajavad reeglina ülevõtmist)
– Otsused (siduvad tervikuna, reeglina suunatud kindlale adressaadile)
– Soovitused, arvamused, teatised jms
• Õigusaktide numeratsioon sisaldab alati vastuvõtmise aastat (nt 85/337/EMÜ, 2010/75/EÜ, (EÜ) nr 1907/2006)
EL õigusaktide avaldamine ja otsimine
• Kõik EL õigusaktid avaldatakse regulaarselt avaldatavas EL Teatajas (sarnane Eesti Riigi Teatajale)
• EL Teataja koosneb kahest seeriast L (Õigusaktid) ja C (Teave ja teatised)
• Lisaks EL Teatajale internetist kättesaadav ka Eur-Lex andmebaas (mõlemad aadressil http://eur-lex.europa.eu)
Eur-Lex andmebaas
• Sisaldab vaid avaldatud õigusakte ning nende muudatusi, erinevalt Riigi Teatajast ei ole võimalik leida hetkel kehtivat tervikteksti
• Aeg-ajal avaldatakse konsolideeritud versioone õigusaktidest, ent need on vaid abistava iseloomuga ning ei pruugi olla kättesaadavad kõigis keeltes
Soovitusi õigusaktide otsimiseks
• Kasuta “Lihtotsingut”
• Liigitusrubriigi v märksõna järgi otsimine
raske, kuna liigitus pole väga täpne
• Kõige mõistlikum otsida dokumendi
numbri järgi või domeeni + teksti järgi
• Konsolideeritud tekstid tähtsamate
õigusaktide puhul samuti kättesaadavad,
ent neid tuleks ettevaatusega kohelda
(pole ametlik versioon)
Otsingu tulemused
• Õigusakti nimi + avaldamisandmed – viimase järgi võimalik tuvastada muudatuste kuupäev
• Alati on mõistlik kasutada pdf-versioone! Need hõlpsamini loetavad, korralikult vormindatud (viimane eriti oluline konsolideeritud versioonide puhul)
• PDF-faili ülaservas samuti näha avaldamisandmed
• Uuematel õigusaktidel (alates maist 2004 võimalik aadressirealt muuta keelt)
Eur-Lex otsingutulemused
Iseseisev ülesanne
Leia Eur-Lex andmebaasist kehtiv
konsolideeritud versioon EL KMH
direktiivist (Direktiiv 85/337/EMÜ
teatavate riiklike ja eraprojektide
keskkonnamõju hindamise kohta)
Kohtulahendite andmebaasid
Kohtusüsteemid
• Euroopa Liidus kaks astet:
– Üldkohus
– Euroopa Kohus
• Eestis kokku kolm astet:
– Haldus-/maakohus
– Ringkonnakohus
– Riigikohus
Kohtuotsuste liigid
• Euroopa Liidus: – Otsused kaebuste osas
– Eelotsused (EL õiguse tõlgendamine)
– Kohtujuristide arvamused (ettevalmistav dokument)
• Eestis: – Kohtuotsused (lahendavad küsimuse
sisuliselt)
– Kohtumäärused (kohtumenetluse korraldamiseks ja juhtimiseks)
EL kohtulahendite andmebaas
• http://curia.europa.eu/
• Lahendeid võimalik otsida lihtotsingu
või laiendatud otsingu abil
• Viimases võib abi olla valdkondlikust
jaotusest ja sõnaotsingust
Otsingusüsteemi esileht
Otsingu tulemused
• Tulemusi soovitatav vaadata
“kohtuasjade kaupa”
• NB! Vaadata alati Curia tekste, kuna
EL Teatajas on teinekord vaid
kokkuvõtted, mitte täispikk lahend
• Otsingutulemustes välja toodud
olulisemad märksõnad
Riigikohus
• http://www.riigikohus.ee
• Avaldatud lahendid on õigusliku
tähendusega (HKMS näeb ette
lahendite avaldamise Riigikohtu
veebilehel)
• Lahendeid võimalik otsida nii
otsingusüsteemi kui märksõnastiku
kaudu
Riigikohtu lahendite numbrid
• Numbri näide: 3-3-1-54-03
– 3-3-1-54-03 – kohtuastme number (Riigikohtu
otsused algavad numbriga 3)
– 3-3-1-54-03 – kohtuasja liik (1- kuriteo- ja
väärteoasjad, 2 – tsiviilasjad, 3- haldusasjad)
– 3-3-1-54-03 – menetluse liik (üldjuhul 1)
– 3-3-1-54-03 – kohtuasja järjenumber
– 3-3-1-54-03 – asja registreerimise aasta
• Huvi korral loe lähemalt:
http://www.riigikohus.ee/?id=584
Näpunäiteid
• Otsingut on mõistlik kasutada, kui:
– otsid konkreetset lahendit
– on teada selle lahendi number või mingi
märksõna (nt „Jämejala“, „Laguja“,
„Audru“)
• Märksõnastikku on mõistlik kasutada,
kui otsid Riigikohtu tõlgendusi
konkreetsel teemal
Kohtulahendid RT veebis
Riigikohtu lahendid
• Riigikohtu veebilehega analoogne
otsingusüsteem
• Lisaks:
– Kohtulahendite kokkuvõtted märksõna
liigituse järgi
– Kohtulahendite kokkuvõtted õigusakti
viidete järgi: https://www.riigiteataja.ee/kohtuteave/oigusa
kti_viide_kohtulahendile.html
Haldus- ja ringkonnakohtute lahendid
• Ainult jõustunud lahendid!
• Keskkonnaasjad üldiselt lahendatud
halduskohtumenetluses (ehkki on ka teist
liiki menetlusi)
• Võib kasutada sisuotsingut nt paragrahvi jm
jaoks, ent arvestada, et süsteem ei ole
märksõnade osas väga ühtlane
• Kõige tõhusam on otsida kohtuasja numbri
järgi
Täname kuulamast!
Kärt Vaarmari
5274761
7424524
Siim Vahtrus
5568 3880
7424524
EKOt aitab koolitada Kodanikuühiskonna Sihtkapital http://www.kysk.ee
Recommended
