La evolución hacia los La evolución hacia los sistemas de innovación: sistemas de innovación:
conceptos, ejemplos, conceptos, ejemplos, comparacionescomparaciones y y
caminos ….caminos ….
Willem JanssenWillem JanssenSvetlana EdmeadesSvetlana Edmeades
Octubre 2008, Santiago de ChileOctubre 2008, Santiago de ChileSEMINARIO “Construyendo un Sistema de SEMINARIO “Construyendo un Sistema de
Innovación Agroalimentario y Forestal para Chile”Innovación Agroalimentario y Forestal para Chile”
ContenidoContenido Porqué la evolución Porqué la evolución
hacia los sistemas de hacia los sistemas de innovacióninnovación
Características de los Características de los sistemas de innovación sistemas de innovación agrícolaagrícola
Una muestra de Una muestra de ejemplosejemplos
Parámetros de inversiónParámetros de inversión Pasos para aumentar la Pasos para aumentar la
efectividad de sistemas efectividad de sistemas de innovaciónde innovación
ConclusionesConclusiones
Cambio tecnológico: el modelo históricoCambio tecnológico: el modelo histórico
Investigación y extensión nacieron de una Investigación y extensión nacieron de una agenda agrícola definida por gobierno central; agenda agrícola definida por gobierno central;
Con los INIAs a cargo de la identificación de las Con los INIAs a cargo de la identificación de las estrategias tecnológicas; estrategias tecnológicas;
Luego se implementaba la investigación; Luego se implementaba la investigación;
Y, finalmente, se divulgaban los resultados a Y, finalmente, se divulgaban los resultados a los agricultores por los servicios de extensión.los agricultores por los servicios de extensión.
El modelo “entrenamiento-y-visita”El modelo “entrenamiento-y-visita”(1980-2000)(1980-2000)
Promovido en más de 70 países hasta la mitad de los ‘90Promovido en más de 70 países hasta la mitad de los ‘90
Una sola línea del comando con visitas de campo según Una sola línea del comando con visitas de campo según programas muy estrictos y puntualesprogramas muy estrictos y puntuales
Eficaz para difundir paquetes de tecnología sobre áreas Eficaz para difundir paquetes de tecnología sobre áreas homogéneas y …homogéneas y …
La relación alta de extensionistas a productores hace el costo La relación alta de extensionistas a productores hace el costo muy altomuy alto
Apoyo político limitado …Apoyo político limitado …
La dependencia exclusiva de fondos públicos redujo la La dependencia exclusiva de fondos públicos redujo la sostenibilidad financierasostenibilidad financiera
Características del modelo Características del modelo tradicionaltradicional
Un proceso lineal y unidireccionalUn proceso lineal y unidireccional Basado sobre la oferta tecnológicaBasado sobre la oferta tecnológica Poca retroalimentaciónPoca retroalimentación Basado en el sector públicoBasado en el sector público Énfasis en problemas agronómicosÉnfasis en problemas agronómicos Muy adecuado para la revolución verde: Muy adecuado para la revolución verde:
divulgación masiva de nuevas divulgación masiva de nuevas variedades y prácticas culturales variedades y prácticas culturales asociadas asociadas
La generación de conocimiento La generación de conocimiento está cambiandoestá cambiando
La élite de La élite de conocimientoconocimiento
Papel para almacenar y Papel para almacenar y compartir conocimientocompartir conocimiento
Investigación para Investigación para generar conocimiento generar conocimiento
El modelo lineal: El modelo lineal: investigación> investigación> conocimiento> conocimiento> adaptación> usoadaptación> uso
La sociedad de La sociedad de conocimientoconocimiento
Medios digitales y la Web Medios digitales y la Web para almacenar y compartirpara almacenar y compartir
Búsqueda y consultaBúsqueda y consulta El modelo interactivo: El modelo interactivo:
intercambio intenso entre intercambio intenso entre reconocimiento de los reconocimiento de los problemas y la búsqueda problemas y la búsqueda de solucionesde soluciones
Cambios en el contexto agrícolaCambios en el contexto agrícola
Las posibilidades del mercado, más que la producción, Las posibilidades del mercado, más que la producción, definen el desarrollo agrícola definen el desarrollo agrícola
El libre comercio y la globalización aumentan la El libre comercio y la globalización aumentan la competencia efectivacompetencia efectiva
Conocimiento, información y tecnología provienen cada Conocimiento, información y tecnología provienen cada vez más del sector privadovez más del sector privado
ICT cambia los procesos de difusión tecnológica entre y ICT cambia los procesos de difusión tecnológica entre y dentro de paísesdentro de países
La sociedad civil participa en la toma de decisiones; la La sociedad civil participa en la toma de decisiones; la descentralización incrementa los recursos a nivel localdescentralización incrementa los recursos a nivel local
Las crisis económicas causan restricciones fiscalesLas crisis económicas causan restricciones fiscales
Los “sistemas de innovación” Los “sistemas de innovación” responden al nuevo contexto responden al nuevo contexto
Redes de organizaciones, Redes de organizaciones, empresas y individuos enfocados empresas y individuos enfocados en en usarusar nuevos productos, nuevos productos, procesos y formas de procesos y formas de organización, dentro del contexto organización, dentro del contexto institucional y político institucional y político
Múltiples fuentes de nuevo Múltiples fuentes de nuevo conocimientoconocimiento
En movimiento continuo y En movimiento continuo y dinámicodinámico
Un concepto analítico más que Un concepto analítico más que operativo o formal operativo o formal
Brinda referencias a sus Brinda referencias a sus participantes y a las políticas de participantes y a las políticas de innovacióninnovación
Un Sistema de Innovación agrícola
Un sistema de innovación integra Un sistema de innovación integra generación, difusión y gestión de generación, difusión y gestión de conocimiento, es menos público y conocimiento, es menos público y
enfocado en el enfocado en el usouso
• Una multitud de actoresUna multitud de actores
• El mercado como incentivo principal al cambioEl mercado como incentivo principal al cambio
• La necesidad de conocimientos y perspectivas La necesidad de conocimientos y perspectivas diferentes para el cambio efectivo diferentes para el cambio efectivo
• El cambio tecnológico no siempre proviene de la El cambio tecnológico no siempre proviene de la investigacióninvestigación
¿Quiénes intervienen en ¿Quiénes intervienen en la innovación agrícola?la innovación agrícola?
Productores y organizaciones de productoresProductores y organizaciones de productores El sector privado (proveedores de insumos, El sector privado (proveedores de insumos,
asistencia técnica, agronegocios etc.)asistencia técnica, agronegocios etc.)
Sector público (incluyendo universidades estatales Sector público (incluyendo universidades estatales e institutos de investigación y extensión) e institutos de investigación y extensión)
Miembros de la sociedad civil y organizaciones no Miembros de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales (ONGs) gubernamentales (ONGs)
Organizaciones financieras (bancos, cooperativas Organizaciones financieras (bancos, cooperativas de crédito) de crédito)
Agencias internacionales (incluyendo organismos de Agencias internacionales (incluyendo organismos de investigaciones y compañías)investigaciones y compañías)
Otros actores, otros enfoquesOtros actores, otros enfoques
EnfoqueEnfoque ConceptoConcepto OrientaciónOrientación ActoresActores
Activi-Activi-dadesdades
National National Agricultural Agricultural ResearchResearch
Systems (NARS)Systems (NARS)
Generación y Generación y transferencia transferencia de tecnologíade tecnología
Organizaciones de Organizaciones de investigación, investigación, universidadesuniversidades
Produc-Produc-tostos
Agricultural Agricultural KnowledgeKnowledge and and
Information Information Systems (AKIS)Systems (AKIS)
Diseminación Diseminación de de conocimiento y conocimiento y tecnologíatecnología
Organizaciones de Organizaciones de investigación, investigación, universidades, universidades, servicios de servicios de extensión, ONGs extensión, ONGs
Resul-Resul-tadostados
National National Agricultural Agricultural InnovationInnovation
Systems (NAIS)Systems (NAIS)
Innovación Innovación tecnológica e tecnológica e institucionalinstitucional
Los actores Los actores económicos que económicos que generan o usan generan o usan conocimientoconocimiento
Ejemplos de ¨nuevas¨ Ejemplos de ¨nuevas¨ actividades en ¨sistemas de actividades en ¨sistemas de
innovacióninnovación¨̈
Gobernabilidad por parte de los productores Gobernabilidad por parte de los productores en México.en México.
Extensión gobernada por productores en la Extensión gobernada por productores en la India.India.
El giro hacia la innovación en India (NAIP)El giro hacia la innovación en India (NAIP)..
• Establecidas en cada Estado para financiar al INIFAPEstablecidas en cada Estado para financiar al INIFAP• Esfuerzos de establecer diagnósticos tecnológicos Esfuerzos de establecer diagnósticos tecnológicos • Encontraron baja correlación entre oferta de Encontraron baja correlación entre oferta de
investigación y necesidades tecnológicas investigación y necesidades tecnológicas • Los investigadores se vieron obligados a convencer y Los investigadores se vieron obligados a convencer y
negociar con los productoresnegociar con los productores• Fundaciones ProduceFundaciones Produce se organizaron a nivel nacional; se organizaron a nivel nacional;
se profesionalizaron; desarrollaron alianzas con se profesionalizaron; desarrollaron alianzas con CONACYT y promocionaron alianzas público-privadasCONACYT y promocionaron alianzas público-privadas
• ¡La organización de los productores cambió el paisaje ¡La organización de los productores cambió el paisaje del sector agrícola!del sector agrícola!
Gobernabilidad por los productoresGobernabilidad por los productores “ “Las Fundaciones Produce de Las Fundaciones Produce de México”México”
Agencia de Gestión Agrotecnológica (ATMA)
Junta Directiva (GB)
ATMA Comité de Gestión (AMC)
Centros de información y consejo a los productores (FIAC)
Comité de Consejo Equipo tecnológicode Productores (FAC) local (BTT)
Grupos de interés (FIGs)
Plan
de
acción
Flujo
Financiero
Provincia
Municipio
PuebloMercado ONGsPrivado Bancos Insumos
Estructura del sistema de extensión en IndiaEstructura del sistema de extensión en India
ATMA, en las palabras de su papá, ATMA, en las palabras de su papá, Burt Swanson…Burt Swanson…
Tres cambios institucionales que Tres cambios institucionales que se podrían ejecutar en otros se podrían ejecutar en otros proyectos: proyectos:
1) Descentralización, 1) Descentralización, 2) Participación del 2) Participación del
productor productor 3) Énfasis en el mercado3) Énfasis en el mercado
Un cambio de 180 grados en la Un cambio de 180 grados en la dirección tradicional de los dirección tradicional de los modelos lineales (especialmente modelos lineales (especialmente T&V). T&V).
No importa qué tipo de No importa qué tipo de organización (pública, privada o organización (pública, privada o OSC) ejecute el nuevo enfoqueOSC) ejecute el nuevo enfoque
Orien
taci
ón a
l mer
cado
Reducción de
pobreza
Capacidad cientifica
Sistema Nacional de
Investigación Agrícola
NAIP empuja tres fronterasNAIP empuja tres fronteras
+ sector privado
+comunidad de desarrollo
+ otros proveedores científicos
Los consorcios NAIP para pasar de Los consorcios NAIP para pasar de investigación a innovacióninvestigación a innovación
• Propuestas grandes (US$ 2- 15millones)Propuestas grandes (US$ 2- 15millones)• Un “helpdesk” para vincular los socios no-Un “helpdesk” para vincular los socios no-
tradicionales.tradicionales.• Liderado por organizaciones públicas o privadasLiderado por organizaciones públicas o privadas• Consejos de consorcio para gobernaciónConsejos de consorcio para gobernación• Investigación + uso de resultados a nivel Investigación + uso de resultados a nivel semicomercialsemicomercial• Mucha gestión del conocimiento (Reunión anual, Mucha gestión del conocimiento (Reunión anual,
website, conferencias, internacionales, etc.)website, conferencias, internacionales, etc.)• Programas de capacitación en el sectorProgramas de capacitación en el sector
Comparaciones entre algunos Comparaciones entre algunos parámetros de inversiónparámetros de inversión
Nueva Zelandia: posición parecida, opciones Nueva Zelandia: posición parecida, opciones parecidasparecidas
Holanda: agricultura es innovación Holanda: agricultura es innovación (porque tierra no hay)(porque tierra no hay)
Brasil: el nuevo gigante agrícolaBrasil: el nuevo gigante agrícola
México: ¿maquilar o arar?México: ¿maquilar o arar?
¡Las comparaciones muestran los logros y los retos!¡Las comparaciones muestran los logros y los retos!
Importancia del sector agrícolaImportancia del sector agrícola
Agricultura, promedio 2000-2005 (% del PIB y tasa de crecimiento anual)
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
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Brazil Chile Mexico Holanda Nueva Zelanda
po
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(%
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tasa
de
crec
imie
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an
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(%
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Tendencias de exportaciónTendencias de exportación
Exportaciones agricolas, promedio 2001-2004 (% de exportaciones totales y por productor agricola)
0
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Brazil Chile Mexico Holanda Nueva Zelanda
po
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0
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180000
US
$
Source: FAOSTAT 2008
ProductividadProductividad
Productividad del sector agricola (niveles promedio 2000-2005)
0
5000
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Brazil Chile Mexico Holanda NuevaZelanda
US
$
0
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gr
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r h
a
Valor agregadopor trabajador
Valor agregadopor ha
Uso defertilizantes
Source: DWI 2007
Gasto publico en RGasto publico en R&D agrícola&D agrícola
2006: 3.0 billion in 2005 international(PPP) dollars
Chile (3%)
Other countries
(19%)
Mexico (17%)
Brazil (40%)
Argentina (15%)
Colombia (5%)
Gasto público en R&D agrícola
Source: ASTI 2008
Gasto publico en R&D agricola, 2006 (por productor agricola y por ha)
0
20
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Brazil Chile Mexico
US
$ p
or
pro
du
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r
0200400
600800100012001400
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'000
US
$ p
or
ha
Indicadores de gasto publico en Indicadores de gasto publico en RR&D agricola&D agricola
Tasa de crecimiento anual Tasa de crecimiento anual promedio (1996-2006promedio (1996-2006))
BrasilBrasil - 1.7%- 1.7%
MéxicoMéxico + 1.6%+ 1.6%
ChileChile - 3.1%- 3.1%
Intensidad del gasto Intensidad del gasto público (2006)público (2006)
BrasilBrasil 1.7%1.7%
MéxicoMéxico 1.2%1.2%
ChileChile 1.2%1.2%
¿Qué hacer?¿Qué hacer?
1. Evolución de los 1. Evolución de los sistemas sistemas nacionalesnacionales
2. Ajustes en 2. Ajustes en organizaciones organizaciones individualesindividuales
3. ¿Financiamiento?3. ¿Financiamiento?
Pre-planned phase
Foundation phase
Emergence phase
Expansion phase
Stagnation phase
Dynamic system of innovation phase
Nascent phase
Initiating interventions
Experimental interventions
Interventions to nurture success
Remedial interventions
Building on success interventions
Maintenance interventions
Market and other opportunities
Rapidly
changing threats and opportunities
Orchestrated trajectory Opportunity-driven trajectory
A continuously evolving subsector delivering economic growth
Un marco de intervenciónsegún fases
de desarrollo
Características deCaracterísticas de sistemassistemas dinámicos de innovacióndinámicos de innovación
Respuestas rápidas a cambios en el contexto.Respuestas rápidas a cambios en el contexto. Alta interacción entre actores públicos e privados Alta interacción entre actores públicos e privados
y entre los diferentes participantes (productores, y entre los diferentes participantes (productores, comerciantes, procesadores, investigadores, comerciantes, procesadores, investigadores, extensionistas, etc.)extensionistas, etc.)
Investigación bien establecida y coordinación del Investigación bien establecida y coordinación del sector efectiva.sector efectiva.
Actitudes abiertas, colaborativas y constructivas; Actitudes abiertas, colaborativas y constructivas; disponibilidad de tomar riesgos.disponibilidad de tomar riesgos.
El sector ha creado un ambiente que invita a El sector ha creado un ambiente que invita a empresas e individuos a experimentar.empresas e individuos a experimentar.
Economía, equidad y ambiente.Economía, equidad y ambiente.
Oportunidades en unOportunidades en un sistema sistema dinámico y madurodinámico y maduro
Prospección tecnológica y de mercadosProspección tecnológica y de mercados Monitoreo interno de procesos de innovación Monitoreo interno de procesos de innovación Actividades para compartir e intercambiar Actividades para compartir e intercambiar
conocimiento conocimiento Desarrollo de parques científicosDesarrollo de parques científicos Desarrollo de ¨clusters¨ de empresas de Desarrollo de ¨clusters¨ de empresas de
asistencia técnicaasistencia técnica Fondos para financiar innovaciónFondos para financiar innovación Ferias de negocio y competencias para Ferias de negocio y competencias para
¨descubrir” nuevas ideas¨descubrir” nuevas ideas Alianzas público-privadasAlianzas público-privadas Intercambio internacionalIntercambio internacional
Ajustes en organizaciones individualesAjustes en organizaciones individuales
CulturaCultura
– Aprendizaje continuoAprendizaje continuo– Colaboración interna y Colaboración interna y
externaexterna– Actitud empresarialActitud empresarial– Gestión compartidaGestión compartida
EstructuraEstructura
– Unidades de negocioUnidades de negocio– Unidades de comunicaciUnidades de comunicación ón
y gestión del conocimientoy gestión del conocimiento– Comunidades de prácticaComunidades de práctica– Junta directivaJunta directiva
EstrategiaEstrategia
– Enfocarse en sus Enfocarse en sus fortalezasfortalezas
– Buscar socios Buscar socios – Atención al manejo del Atención al manejo del
conocimiento conocimiento (conferencias, web)(conferencias, web)
– Investigación+búsquedaInvestigación+búsqueda– IntercambioIntercambio– Consulta y Consulta y
retroalimentaciónretroalimentación– Capacitación para la Capacitación para la
innovacióninnovación
FinanciamientoFinanciamiento
Un buen sistema de innovación no es baratoUn buen sistema de innovación no es barato Reúne muchas fuentes de financiamientoReúne muchas fuentes de financiamiento Financiamiento según el plazo de la actividad Financiamiento según el plazo de la actividad
propuesta:propuesta:– Corto y mediano: fondos competitivos y compartidos, Corto y mediano: fondos competitivos y compartidos,
contratos de serviciocontratos de servicio– Mediano: capital de riesgo, programas compartidos Mediano: capital de riesgo, programas compartidos
entre el Gobierno y el sectorentre el Gobierno y el sector– Largo: financiamiento públicoLargo: financiamiento público
Un buen sistema atrae fondos que mejorarán el Un buen sistema atrae fondos que mejorarán el sistema, lo que, a su vez, atrae más fondos…sistema, lo que, a su vez, atrae más fondos…
ConclusionesConclusiones
Chile ha hecho mucho progresoChile ha hecho mucho progreso Importancia relativa de la exportación Importancia relativa de la exportación
dentro del PIB y del sectordentro del PIB y del sector Productividad interesante dentro de Productividad interesante dentro de
América Latina, pero con mucho camino América Latina, pero con mucho camino adelanteadelante
Inversiones públicas en investigación Inversiones públicas en investigación estancados …estancados …
Apenas está empezando a entender su Apenas está empezando a entender su potencialpotencial
ConclusionesConclusiones
Los ¨sistemas de innovación¨ son una reacción a los Los ¨sistemas de innovación¨ son una reacción a los cambios en el contexto cambios en el contexto
Los ¨sistemas de innovación¨ no son entidades Los ¨sistemas de innovación¨ no son entidades formales, sino conceptos analíticos o puntos de formales, sino conceptos analíticos o puntos de referencias. Aún más: no pueden ser cerradosreferencias. Aún más: no pueden ser cerrados
Innovación es un concepto cultural, más que científicoInnovación es un concepto cultural, más que científico No hay un modelo universal que se aplique a todas las No hay un modelo universal que se aplique a todas las
situacionessituaciones La investigación no necesariamente es el punto más La investigación no necesariamente es el punto más
débil dentro de los sistemas de innovacióndébil dentro de los sistemas de innovación La organización de los interesados es esencial para el La organización de los interesados es esencial para el
desempeño del sistema de innovacióndesempeño del sistema de innovación
RecomendacionesRecomendaciones
Paso por paso, aprender haciendo,Paso por paso, aprender haciendo, Pónganse de acuerdo sobre los Pónganse de acuerdo sobre los
cambios más urgentes,cambios más urgentes, Use el concepto para trabajar en Use el concepto para trabajar en
problemas nuevos:problemas nuevos:– AgroenergíaAgroenergía– Cambio climáticoCambio climático– ………………………………………………
Muchas graciasMuchas gracias
ReconocimientosReconocimientos
WDR 2008WDR 2008 E-Learning on Ag. Extension – E-Learning on Ag. Extension –
Burt SwansonBurt Swanson SASKI Thematic GroupSASKI Thematic Group Enhancing Agricultural Innovation Enhancing Agricultural Innovation Indira Ekanayake, Andy Hall, Eija Indira Ekanayake, Andy Hall, Eija
Pehu, Riikka Rajalahti y Beatriz Pehu, Riikka Rajalahti y Beatriz FrancoFranco