ANUARIOdel1EHS,VIH,Tandil,1993 JUSTICIASOCIAL:UNAEVALUACION DELOSLOGROSBELPERONISMOCLASICO PeterRoss" Introduccin Lajusticiasocialconstituyeunprincipiofundamentaldelperonismoclsico.Por peronismoclsicoentiendoeldelperiodode gobiernoque seextiendede1946a1955,ytal comoeraconcebidoenlosdiscursosylaobradeJuanDomingoPernentre1943y1946. Laasociacindeperonismoy justiciasocialindudablementecontribuya mantenerelapoyo mayoritarioalmovimientoalolargodesusaosdeproscripcin,desde1955a1973.Sin embargo,lagestinconcretadelperonismoenelcampodelbienestarsocialhasido oscurecidaporlapropagandadeperonistasydeanti-peronistas,losprimeroshaciendo grandilocuentesdefensasylossegundosdenigrandoy/onegandoloslogrosdelperonismo. Enesteartculointentarunaaproximacina las polticas debienestarsocialdelperonismo, especialmenteenprevisinsocial,salud,viviendayasistenciasocial. Paraevaluarunsistemadebienestarsocialesnecesario,antetodo,establecerlos parmetrossegnlos cualesseranalizado.Eneste estudio empleotresmtodosde medicin diferentes.Primero,elsistemadebienestarserevaluadoencomparacinconunsistema idealbasadoenlosprincipiosdeuniversalidad,integracinyredistribucindelariqueza socialhacialos sectoresmsdesprotegidosdelasociedad.Segundo,elsistemadebienestar socialexistentealfinaldelperodoconsideradoserconfrontadoconelprogramapoltico delgobierno.Dichobrevemente,nospreguntaremoshastaqu puntocumplielgobiernoen relacinconsuspropiosobjetivos.Tercero,elxitooelfracasodelgobiernopuedeser medido entrminosdelbienestargeneraldela poblacin,talcomoseexpresaenestadsticas sobresalarios,salud,vivienda,alimentacin,tasasdemortalidadycapacidaddeahorro. LElbienestarsocialperonistacomounsistema Eibienestarconsisteenla satisfaccinde necesidadeshumanas,particularmentelas relativasaalimentacin,vestidoyasistenciamdica.Laformaenquesesatisfacenlas * UniversiyofNewSouthWal es,Australia105 necesidadeshumanasdependedelmododeproduccin.Enelcapitalismo,aquellosqueno sondueosdelosmediosdeproduccincuentansloconsussalariosparacubrirsus necesidades.Losasalariadosdeben,ademsdelassuyas propias,atenderlasnecesidadesde losmiembrosnoasalariadosdelafamiliatalescomocnyuges,nios,ancianos,enfermos ydiscapacitados. Enlamedidaenqueelcapitalismose desarroll,result obvioquelos asalariadospor s mismos noerancapaces demantenera todos aquellos que norecibanunsalario oreciban unoinsuficiente.Sociedadesdistintasdesarrollaronsistemasde bienestardiferentes para enfrentarlosnumerososproblemassociales,incluidaslasuperpoblacinylasaluddelos pobres,generadosporlaurbanizacin.ElperodoquetranscurredesdefinesdelsigloXIX hastaelpresentehasidotestigodelaprogresivaampliacindelroldelEstadoenla provisindebienestarenlamedidaenquesevolvievidentequelasorganizaciones vol unt ari as(decaridadydeayudamutua)noerancapacesderesolverlosmltiples problemasgeneradosporeldesarrollocapitalista. ElEstadocapitalistabuscaracionalizaryasegurarelsistemaquecontrola.El funci onami ent odelsistemadependedesus productores.Loscapitalistasindividuales generalmentebuscanacumulargananciasacostadelniveldevidadelafuerzadetrabajo, peroelEstadoactaparaasegurardichonivelygarantizarlareproduccindelamanode obra.Porlotanto,elEstadoesempujadoinevitablementehacialaintervencinenelrea delbienestar.Tambinintervieneenrespuestaalasdemandasyeldescontentodlos productores.Ensntesis,elEstado,msquelamayoradelos capitalistasindividuales,est encondicionesdeiniciar eimplementarunapoltica queprotegeralsistemacomountodo. Mientraslatendenciaenelcapitalismosehaorientadohaciaunamayorintervencin estatal,enper odosparticulareselprocesohasidoinverso.Adems,lasformasdela intervencinestataly elpesodelosorganismosdebienestarnoestatalesvariarnalolargo deltiempoyentrelasdiversasnaciones.Losserviciosdebienestardeunpasdeterminado enunperodoespecficodependendemuchasvariablesqueincluyenlacombatividaddela claseobrera,elcrecimientodelEstado,lasituacineconmicaylaspautasculturales. Ladiversidadde sistemas de bienestar en el mundo aumentala dificultad para establecer reglascapacesdemedirlaeficaciadelaspolticasdebienestar.Existen,sinembargo, principiosquepuedenserutilizados paraevaluarlamaneraenqueesprovistoelbienestar. Paraserefectivos,lossistemasdebienestardebenpermitirunaredistribucindela riqueza social.Generalmente,cuantomsabajolleguelaredistribucin,mseficazselsistema. Lossistemasuniversalistassontambinmejoresquelosresiduales.Estoesasporquela universalidadpromueveunasolidaridadsocialquepuedeprotegeralsistemaporsmisma, almismotiempoquedesarrollamsrpidamenteunaideologaquecontrarrestalatica individualistadelcapitalismo.~;-~ Lossistemasuniversales soncasisiempre dirigidos desde elEstado.Esto es una ventaja yaqueelEstadoconstituyeunaarenaparalalucha,quenoinvolucraelsistemacapitalista mismo,sinolaprovisindeservicios.Laclasetrabajadoraysus aliados,comociudadanos, puedeninfluenciarsobreelEstado.Tienenmenospodersobrelasasociacionesvoluntarias uocupacionales.Comoenelcasodelasorganizacionesdeayudamutua,lasventajas ganadasporlos adherentesde esos cuerpospor el controlque ejercensobre las direcciones polticassondisipadasporelexclusivismoydaanlasolidaridaddeclase. Aceptandoque,enlasociedadcapitalista,lalucharelacionadaconelbienestar necesariamenteconduceaunnivelescasoderedistribucin(laredistribucingeneralmente 106 involucraala clasetrabajadora,noala clasecapitalista,enelmantenimientodelosqueno trabajan),elprovechoaobtener,entrminosdesolidaridaddeclase,mediantesistemas universalistasestatales,iosrecomiendacomolamejorpolticaparalaimplementacinde serviciosdebienestarenellargoplazo.Talessistemastambinpermitenlasmayores posibilidadesdeque losserviciosalcancenelmximogradodeintegracinycoordinacin, reduciendolasuperposicin,lasdesigualdadesyeldespilfarro. EnArgentina,losautoresperonistasdelPrimerPlanQuinquenal(1946)reconocan claramentelaimportanciadelosprincipiosdeuniversalidadeintegracin1.Bigobierno peronista,sinembargo,polticamentesiguilalneademenorresistencia,ycontinucon lossistemasnointegrados,fragmentadosynouniversalesdelpasado.Dichocrudamente, elperonismoclsiconoinstituy unestadodebienestar,yfracasenlaconstruccindeun sistemaequitativo,perdurabley justo. 2.Lapolticadebienestarsocialperonista Esdifcilcaracterizarla polticadebienestarsocialperonistayaquemuydiversas entidadesyfigurasperonistasenunciaronmuydiferentespolticasalolargodeunextenso perodo.Unsentimiento claroenfavor dela justiciasocialydelbienestarsocialesevidente, perolas estrategiascoherentesparaalcanzaresosobjetivosestngeneralmenteausentes. ProclamasydocumentostalescomoElpuebloquieresaberdequsetrata( 1944ftla DeclaracindelosDerechosdelTrabajador(1947),laDeclaracindelosDerechosdelos Ancianos(1948),laConstitucindelaRepblicaArgentina(1949),ylasVeinteVerdades delJusticialismoPeronista(1950)3pregonanlasaspiracionesala justiciasocialperono expl i ci t anelmt odomedi ant eelcualseral canzadaolaformadeor gani zaci na implementar. Sinningunadudalaelaboracinmsclaradeunplandebienestarsocialseencuentra enelPrimerPlanQuinquenal,presentadoalCongresoenoctubrede19464.Elproyecto propuestoplanteaunarupturaradicalconlosdescoordinadosmecanismosdebienestardel pasado.Adems,elPrimerPlanQuinquenalreclamabalaimplementacindeunestadode bienestar,nodistintodelqueestabaorganizndoseenInglaterra,mencionandoespecfica-mente,yconaprobacin,elPlanBeveridge. Conunduroataquealviejoorden,eldocumentocondenalascajasprevisionales existentesporseralmismotiempodemasiadogenerosasy demasiadorestringidas.Estas cajas,quefrecuentementeexperimentarondificultadesfinancieras,otorgabanelevadas jubilacionesa unaedadtempranaybrindabana ciertostrabajadoressegurosporenfermedad ydevida,perono ofrecan asistenciamdicapreventivao curativa,subsidios pordesempleo 1VerPresidenciadelaNaci n,SecretaraTcni ca,PLANDEGOBIERNO1947-1951,vol .1,BuenosAires, 1946,pp.301-314. 2JuanPern,ELPUEBLOQUI ERESABERDEQUSETRATA,BuenosAires,EditorialFreel and,1973 (1944). 3Estasdeclaraciones,j unt oconunaseleccindelosdiscursosdePern,seencuent ranrecopilados convenientementeenDOCTRINAPERONISTA,BuenosAires,1952. 4Verlanota1. 107 o mediosquepermitieranalostrabajadoresaccederalavivienda.Lamaternidadylosaccidentesdetrabajo estabancubiertos poresquemasde seguridadsocialviejos, inadecuados ycarentesdecoordinacin. ElPrimerPlanQuinquenalpropusoquelosviejosinstrumentosdebienestarsocialse desecharan,yqueseintrodujeraunsistemaunificado.Este nuevosistemasebasaraenuna seguridadsocialuniversal,aunqueciertosbeneficiospodranserotorgadossolamentea aquellosquelosnecesitaran.Losnivelesdecontribucinylosbeneficios sebasaranenel ingresoylasnecesidadesdeunafamilia modestapromedio,conaportesdelos empleadores ydelostrabajadores,conincrementosprogresivosacordesalossalarios.Losbeneficios incluyeronla edadde jubilacin a los sesentaaos,y seguroscontra accidentes,enfermedad, incapacidad,maternidad,muerteydesempleo. Estapolticanollegaserimplementada,debidoprincipalmentealaoposicindelos sindicatosquenodeseabanverdiluidaslasgenerosasasignacionesdelosesquemas jubilatorios existentes5.ElSegundo PlanQuinquenal(1952) reconoci oficialmente la muerte delproyectodeseguridadsocialintegrado,y extendiel beneficio de la jubilacina aquellos trabajadoresannocubiertos6.Lasdiversascajas j ubi lateras proveeranporsmismas beneficiosadicionalesdebienestarsociala susafiliados,dependiendodelasituacin financieraindividualdecadacaja.Elgobiernoprometiproveerasistenciasociala aquellos individuosnocubiertosporlascajas,incluyendoalosancianosyniosquerecibanun aportefamiliarinsuficiente.Adems,unsistemacomplementariodeseguridad,queinclua lasreasdeaccidentesdetrabajo,medicinapreventivaycurativa,ybenefi ci ospor maternidad,otorgaraunamsampliacoberturaalasnecesidadesdebienestardetodoslos argentinos..ElSegundoPlanQuinquenalplantela estrategiadelgobiernocomounacoordinacin antesqueunacentralizacinyunificacin estatal.ElPlanestimula los sindicatosya otras organizacionescooperativasydeayudamutuaadesarrollarsuspropi osserviciosde asistenciasocial7.Entrminosdepoltica,elSegundoPlanQuinquenalrepresentauncorte radicalconlosplanteosdelPrimerPlanQuinquenal,loqueslonospermiteconcluirque elgobiernofracasensusobjetivosoriginales.Msalldeesto,tambinesciertoquela estructuradelsistemadebienestarsocialen1955noaparecesignificativamentedistintaa la existenteen1943.Comoquedareflejado enelCuadro1,loscambiossonesencialmente cuantitativosynocualitativos.Elmbitodelacoberturadebienestar,sinembargo,se incrementnotablemente. La jubilacincontinu siendola espinadorsaldelsistemadebienestarsocialargentino. Semantuvoelretirodetipoocupacional,condiversossectoresdelapoblacineconmica-menteactivacubiertospordiferentes cajas previsionales.Elnmerototaldeafiliadosse incrementampliamente,de481,837 en1943 a 4.691.411en1954.Estaampliacinmasiva sedebifundamentalmentealacreacindelascajasparalostrabajadoresdelcomercioy 5Unadescripcindeesteconflicto puedeverseenPeterRoss,"PolicyFormationandImplementationofSocial WelfareinPeronistArgentina,1943-1955", TesisDoctoral,UniversityofNewSouthWales,1988,indita,pp.50-61. 6PresidenciadelaNaci n,SubsecretaradeInformaciones, SEGUNDOPLANQUI NQUENAL,Buenos Aires, 1953,p.67. 7Ibid. ,P.71. 108 d laindustria.La introduccinde cajas parala proteccinde los trabajadores independientes y l osdelsectorrurala comienzosde1955,ylosplanesparaconstituirunacaja paralos empleadosdomsticos,guiaronalsistemaprovisionalhacialauniversalidad.Noobstante, lai nfl aci namenazerosionarl osbeneficios j ubi l at ori os,yalgunascajasnofueron econmicamenteviables.Por otra parte,las cajas no produjeron unredistribucinde riqueza nidesdeloscapi talistas hacialostrabaj adores nidelostrabaj adores acomodadoshacialos menos favorecidos.En el primercaso,los empleadorespodan compensarsus contribuciones pormediodelaumentodeprecios.Enelsegundocaso,losbeneficioseranproporcionales alos salarios . El Estadocontrollos fondos acumuladosenlas cajas, conlo cual,en elcorto plazo,elsistemarepresentunimpuestoadicionalquepesabasobrelostrabajadores.Enel largoplazo,dadoquelascajas noreembolsabanlos .beneficios esperados,este impuesto resultdesventajosoparalosinteresesdesusafiliados. CUADRO1 TipoyAlcancedelosServiciosdeBienestarSocial CATEGORA :TIPO-1955COMPARADOCON1943 -J u b i l a c i nOcupaci onalAmpl i ament ee xt e ndi da Pe ns i nal av e j e zRes i dualNueva Segur oc o n t r aa c c i d e n t e sOcupaci onalSi ncambi os Pr emi oal amat er ni dadOcupaci onalSi ncambi os As i gna c i nFa mi l i a rOcupaci onalExt endi do Segur odedesempl eoNingunoN i nguno Educaci n( Ge ne r a l )Uni ver s alSi ncambi os Educaci nTcni caExt endi daAmpl i ament eaument ada Sal ud.,Resi dualAmpl i ament eexpandi da Vi vi endaCr di t osAmplj ment eaument ados Cons t r ucci nDi r e c t aExpandi da As i s t e n c i aSo c i a l .Res i dualExpandi da Lapensinalavejezintroducidaen1949fueelnicoserviciodebienestarsocial nuevodelaetapaperoni st a.Unamedidaabsol ut ament eresi dualyconmuypocos beneficiarios,dichapensinaduraspenasconstituyunainnovacinespecial.Suestrecha relacinconlaFundacinEvaPern,queseleccionabaalosaspirantes,laconvirtienun instrumentopolticomsqueen unagenuinapolticaestatalde proteccinparaaquellosque noestabanafiliadosalascajasprevisionales. Tanto el segurocontra accidentes como la asignacin pormaternidad,que existan como polticas de bienestarsocialparalos trabajadores antes de Pern,permanecieronbsicamente sinmodificaciones.Mientrasmstrabajadoreserancubiertos,losbeneficios se deterioraban debidoalainflacin.Elgobiernotampocointrodujounmodelouniversaldeasignaciones f ami l i ar es,aunqueenestecasotambinmst r abaj ador es,enunmayornmer ode ocupacionesrecibieroncoberturaatravsdelos convenioscolectivosconlosempleadores. Cmoconlosbeneficios jubilatorios,losempleadores , podan trasladarsuscostoseneste aspectoalamasadeconsumidoresmedianteelincrementodelosprecios.Elgobiernono 109 introdujounsubsidiopordesempleo. EnelreaeducativaelEstado jugunpapelimportanteenlaprovisindeeducacin tcnica.Laeducacingeneral,queyaerauniversal,almenosnodecaydurantelaetapa peronistaypuedehaberseexpandidoligeramente. Encuanto a la salud,el Estadoincrement ampliamente su actividad.Unnmero mayor de prestacionesfueron controladas porlas autoridades nacionales,provinciales ymunicipales alavezquedeclinabarelativamenteelsectorprivado,particularmenteeldelacaridad.Por otro lado,el Estadono logrinstituir un sistema generaldesaliid, porlo quela saludpblica continusiendoesencialmentedetiporesidual. Encomparacinconlosperodospreviosel Estadofue particularmenteactivoenel sectorvi vi enda.AumentlaconstruccindirectaporpartedelEstadodecasaspara asalariados.Msimportantean,elEstadoconcedialrededorde300.000crditosdebajo intersyalargoplazoparalaconstruccindenuevasviviendas.Estoscrditosestuvieron orientadosa los empleadosy constituyeron un subsidio paraese sectordela poblacin. Junto conlasalud,lapolticadeviviendaperonistafue elreamsimportanteparalaredistribu-cindelosrecursosacumuladosporelEstadohacialaclasetrabajadora. Laasistenciasocial,residual por naturaleza,tuvo escasaimportancia durante el periodo. Enelmomentodecrearseunainstitucinestatalautnomaen1948-1949(laDireccin Naci onaldeAsi st enci aSoci al )la econom aargent i nahab amost r adoyasi gnosde decl i naci n.Noext raademasi ado,ent onces,qulossect or esmargi nal esquese beneficiarandelaasistenciasocial,recibieranunapoyoestataldbil.Elvacoenlaayuda socialfuellenadoporla oficialmenteprivadaFundacinEvaPern.Dadoquelamayor partedelosfondosrecibidosporestainstitucinprovenandelaclasetrabajadora,la asistenciasocialconstituyunreaenquelaredistribucindelariquezatenalugardesde losasalariadosalossectoresmenosfavorecidos. Entrminosdeorganizacindelbienestarsocial,lagestindelperonismoclsicono fue coherentenifundamentalmente radical.Elsistemaen1955 noeraesencialmentedistinto alde1943,apesardelaretricaacercadela justiciasocial,ydelosdiversosintentosde reforma,incluido,muyparticularmente,elsistemaunificadoproyectadoenelPrimerPlan Quinquenal. 3. Losresultadosdela justiciasocialperonistaParamedirlosresultadosdelperonismoen elreadela justiciasocialesnecesario considerarunampliorangodevariablesqueincluyensalarios,ladistribucindela riqueza social,laprovisindevivienda,lasaluddelapoblacinyelaccesoalaasistenciasocial. Salarios Lossalariosconsituyenelrecursobsicoparala satisfaccindelasnecesidadesypara lograrel accesoa las actividadesrecreativasen la sociedadcapitalista.All donde los salarios permitenalgomsquelamerasubsistenciaylareproduccindelafuerzadetrabajo^los trabajadores puedentambinplanificarlautilizacindesusrecursosparaprotegersede 110 riesgosfut urostalescomolosderivadosdelavejezolaenfermedad.Porlotanto,es importanteestablecerlarelacinqueexisteentreelsalarionetoyelcostodevida.Sin embargo,paraelperodoperonista,estanoesunatareafcilderealizardadoquenohubo unsalariobsicoenArgentinahastaque se estableciporun decretodefebrero de1956 unsalario, mnimonacional.Anteriormente,losincrementosdesalariosfueron conseguidos porsindicatosindividuales,opororosagrupadosenfederacionesoconfederaciones, generalmentedealcancenacional,mediantemedidasdefuerzaseguidasdenegociaciones, conelarbitraje delaSecretara(luegoMinisterio)deTrabajoy Previsin.Losacuerdos salarialesincluanunpaqueteglobaldebeneficios,entreellosescalassalarialesdeacuerdo acategoraslaborales,vacaciones,pagodevacaciones,condicionesdetrabajo,asignaciones familiares,aguinaldo,etctera.Porconsiguientelosanalistashantrabajadogeneralmente desdeelnivelmacro,estableciendoelsalariopromedioapartirdelnmerototalde trabajadores(o,msbien,trabajos) y dela cantidaddelproductobrutointernotransformado ensueldosy jornales.Existendiversasdificultades asociadasconestemtodo:1)Notiene encuentalosdiferencialesdesalario.Gerentes,trabajadoresindustrialescalificadosyno calificados,ylossubempleadossonagrupadossindistincin.Aquellosquerepartansu tiempo endostrabajosnosonconsiderados.Esimposiblesaberqu gruposestnmejorando suposicin,yculesnorecibenunacompensacinadecuada.2)Losaportes jubilatoriosy lascuotasgremiales(incluyendotasasparaserviciosdesaludydevacaciones)noson descontadosdelclculoglobalporloqueelsalariopromedio,comosalarioneto,est inflado. Latareadeevaluarelpoderdecompradelossalariosestobstaculizada,adems,por la dificultad de establecer,conciertacerteza,elcostodevida.Losndices oficiales del costo devidaprovienendelosestudiosefectuadosporJosFigueroladelaDivisinde EstadsticadelDepartamentoNacionaldelTrabajoen1933,1935,y19438.Unestudio posteriorrealizadoporlaDireccinNacionaldeEstadsticayCensosen1960modificlos ndicespreviosampliandolos bienesy serviciosrelevados9.El enfoque bsico,sinembargo, siguisiendoelmismo,ysebasenel costodevidadeunafamilia declasetrabajadoracon unsoloingreso,compuestaporunmatrimoniocontresnios. Durant eelper odoperonistaserealizarondiversosclculosyrevisionesdela informacin10.Esasestadsticasmuestranqueelcostodevidacomenzacreceren1944. Elincrementofue relativamentegradualhasta1948,cuandolosprecioscomenzaronasubir hastalas nubes.Se alcanzciertaestabilidadde1952 a 1954,cuandolos acuerdosde precios ysalariossemantuvieronen vigencia.Los aumentossalarialesde1954 fueron acompaados, sinembargo,poraumentosdeprecios,ylaespiralinflacionariaretomsuritmo. Laexcepcinmsimportantealosaumentosenelcostodevidalaconstituyeronlos alquileres,quesemantuvieronbajosmediantedecretosyleyesdelgobierno.Losaumentos enlos preciosdevestimentay enlos gastos generalessuperaronalos aumentosenlos rubros 8Elproduct omsacabadodeltrabajodeFiguerolapuedeencontrarseenDireccindeEstadsticaSocial, CONDI CI ONESDEVI DADELAFAMILIAOBRERA1943-1945,BuenosAires,1946,pp.5-17. 9Di recci nNacionaldeEstadsticayCensos,COSTODELNI VELDEVI DAENLACAPI TALFEDERAL, BuenosAires,1963. 10Verdiversosnmeros deDireccinNacionaldeEstadsticayCensos,SNTESISESTADSTICAMENSUAL DELAREPUBLICAARGENTI NA,1/1/1947-9/ 12/ 1955. 111 alimentacinyvivienda(amoblamiento,etc.)-Lospreciosdelosalimentoscrecieronms queelnivelgeneraldelcostode vida,especialmentedesde1949hasta1954.Lospreciosde losbienesrelativosa viviendacrecieronmslentamente".Lapolticagubernamental controllos preciosdela energay de los serviciospblicostales comotransporte,telfonos ycorreos.Efectivamente,debidoaquelospreciossemantuvieronestablesenunperodo inflacionario,los costosparalospropietariosdeviviendasyparalos usuariosenestasreas seredujoencercadeun45%entrminosrealesentre1945y1952.Loscostosrealesslo crecieronlentamentedesdeeseltimoaohasta1955^ Generalmentesehaaceptadoquelosaumentosdesalariosdurantetodoelperodo peronistasobrepasaronalosaumentosdelcostodevida.Elvalordelsalario,sinembargo, nsiemprecrecienrelacinalos precios,aunquesiempresemantuvomuyporencimade larelacinentreambosen1943.Esdecir,elsalariorealdelostrabajadoresnocreci constantemente:Esto es de esperardado que los aumentos de salariosfueron establecidos por convenioscolectivosquefijabanlosacuerdosporunperododedosaos,tiempodurante elcuallainflacinerosionabaconstantementeelpoderdecompra.Noexistaindexacin salarialquecompensaralainflacin. Porello,elsalariorealcayen1945respectode1944 antesdealcanzarsupuntomsaltodecrecimientoen1949.Elsalariorealluegodeclin constantementehasta1952,aoenquecomenzacrecerotravezhastaalcanzarunpicoen 1958. Sinembargo,comoyaapuntramosmsarriba,losestudiosmacrosobrestimrnel salarioreal.H.L.DiguezyA.Petrecollasubrayanquelos aportes jubilatoriosfuncionaron dehechocomounaclaseimportantedeimpuesto,especialmenteenlasdcadasde1940y 1950,cuandolageneralizacindela jubilacinparalamayoradelos asalariadosestabaen susinicios.Porello,losclculosdelporcentaje deproductobrutointernocorrespondiente alossalariosestninflados.DiguezyPetrecollaajustanlosclculosconunporcentaje menor.Anas,concluyenquetossalarioscrecieronmsqueparaequipararlasnuevas contribucionesque hicieronlostrabajadoresa las cajas jubilatorias'?.Esdecir,elsalario realcreci,aunquenotantocomosehabacalculadogeneralmente. Estaredistribucindelingresohacialostrabajadoresqueocurriduranteelperodo peroni st at ambi nes conf i r madaporloscl cul osquerevelanquelost r abaj ador es incrementaronsuparticipacinenelingresonacionalduranteesosaos.Aunquepodemos ponerreparosalascifrasexactas,latendenciaesclara14.Entre1943y1950laparticipa-cindelostrabajadoresenelingresonacionalaumentdesdealrededordeun44%aun 55%,cayendounpocoen1951perorecuperndoseen1952.Se registranotrascadasleves 11VerDireccinNacionaldeEstadsticayCensos,INDICESDELCOSTODELNI VELDEVI DA, ACTI VI DAD,INDUSTRIAYCOSTODELACONSTRUCCI N,BuenosAires,InformeN6,j uni o1957,p. 6. 12VerHoraci oNezMianayAlbertoPorto,"Inflacinytarifaspublicas:Argentina,1945-1980", DESARROLLOECONMI CO21,84,1982,pp.470-474. 13HctorDi guezyAlbertoPetrecolla,"Ladistrubucinfuncionaldelingresoyelsistemaprovisionalenla Argentina,1950-1972",DESARROLLOECONMI CO14,55,1974,pp.423-440. 14UnacomparacinentrelascifrasdelBancoCentraldelaRepblicaArgentinayelCONADEpuedeverse enCl arenceZuvekas,Jr. ,"EconomicGrowthandIncomeDistributioninPostwarArgentine",I NTER- AMERI CAN ECONOMI CAFFAI RS20,3,1966,pp.19-38. 112 en1953 y1955,alcanzndoseelnivelmximoen1954concercadel58 %15. .. Los aumentosenelingresorealvariarondeun sectora otro.EnlaCapitalFederallos obrerosnocalificadosmejoraronsuposicin, respectodelos obreroscalificados1,Alas trabajadoraslesfue especialmentebienenesteperodo.Yaen1944Pernhabaenunciado elpri nci pi odeigualpagaparaigual.trabajo17y,sibienestepri nci pi onosecumpli compl et ament e,laevi denci asugi erequelossal ari osdelasmuj er escomenzarona equipararsealosdeloshombresquerealizabanlamismatarea18.:.a Conmsingresosdisponibles lostrabajadores consumieronms.Duranteeste perodo elconsumodebienesdurablespermanecibajodebidoasuescasadisponibilidad19.Pero hubounmuchomayorconsumodealimentosporhabitante,, apuntotalqueamenazlas exportaciones.Elgobiernoeliminelsubsidioalpanen1951eintrodujo dasdevedade carneenlosrestaurantesen1952. ,V::.;. :\ Elaumentodelconsumotambinseevidencienelreadelosentretenimientos.En laCapitalFederallaconcurrenciaaloscinescreciamsdeldobleentre1943y1955,y losasistentesalosespectculosde boxeoprofesionalregistraronuncrecimientosimilar, aunquemenosuniforme,Tambinmsgenteconcurrialospartidos deftbol.Elnico rubrodelos entretenimientosquenocrecifue elteatro,quizsunreflejo dela indiferencia haciaelteatroporpartedelostrabajadores20. Laspautasdeahorrotambinreflejanla mayordisponibilidaddeingresosdelos trabajadores.LaCajaNacionaldeAhorroPostal(CNAP)creadaen1915conlafinalidad expresadeproveerunserviciobancarioalaclasetrabajadora,viocrecersusdepsitosen msde1.350%entre1943y1954.Estorepresentaunatasadeahorrosuperioraldoblede latasadeincrementodelcostodevida.Elnmerodedepositantescreciamsdeldoble, entantolaparticipacindelosdepsitosdeahorrodelaCNAPcomoporcentajedelos ahorrosdetodoslos bancoscrecieronde 9,1 % en1945 a 22,6 % en1954,lo que sugiereque hubounaredistribucinsignificativadelariquezaenfavordela, clasetrabajadoraque preferautilizarla CNAP.Adems,el 69,2%delosahorrosdepositadosenlaCNAPen 1954ocupanelrangode6$mna149$mn,demostrandoquefueronfundamentalmentelos pequeosahorristasquienescontinuaronutilizandoeseservicio21. Lamejoraenlossalarios,unamayorseguridadeneltrabajo,yelclimapoltico 15Ibid.,p.25. 16DireccinNacionaldeEstadsticayCensos,BOLETNMENSUALDEESTADSTICASI,3,marzo1956, pp.200yss. 17Pern,op.cit.,p.21. 18VerNancyHollander,"WomeninthePoliticalEconomyofArgentina",TesisDoct oral ,Universityof California,LosAngeles,1974,indita,pp.276-279. 19AdrianaMarshall,"LacomposicindeconsumodeiosobrerosindustrialesdeBuenosAires,1930-1980", DESARROLLOECONMI CO21,83,1981,p.365. 20Estadsticassobrelaconcurrenciaaespectculosdecine,ftbol,boxeoyteatroenaCapitalFederalentre 1940y1955puedenverseenDireccinGeneraldeServicioEstadsticoNacional,SNTESISESTADSTICA MENSUAL,V,2,febrero1951,p.218;Ibid.,VI,7,agosto1952,p.670;yDireccinNacionaldeEstadstica yCensos,BOLETINMENSUALDEESTADSTICA,1,10-12,octubre-diciembre1956,p.912. 21CajaNacionaldeAhorroPostal,MEMORI AYBALANCEGENERAL,EJERCICIO1954.BuenosAires, 1955,pp.21,22,32y43. 113 tambinpermitieronalostrabajadores,aundemaneraforzadaenalgunoscasos,obtener accesoalosbeneficiossocialesatravsdeserviciosprovistosporsussindicatos.Los agremiadosaumentaronde434.814en1946a 2.334.000en1951.Almismotiempovel nmerodesindicatosdisminuyde913aS322.Porello,lossindicatosnoslorecibieron mayores ingresos de las cuotas,sino que tambinlos concentraronde unamaneraimpensable en'elperodope-peronista. Consusrecursos,lossindicatosprimeroadquirieronoficinas,equipamientoyse dotarondepersonal.Luego,comenzaronabrindarunaampliagamadeserviciossociales, lasobr associ al es,respondiendoaidealeslargamenteapreciados,respectoaquelos trabajadoresdebanbastarsea smismos,as comoalincentivodelEstadoperonistaque busclimitarelpapelpolticodelos sindicatosacentuandolaimportanciadelasactividades cooperativas. Enlamayoradeloscasos,lossindicatospusieronenmarchaycont rol aronsus programasdebienestar,aunquegeneralmenterecibieronapoyodelgobiernooandelos empleadores,bajolaformadedonacionesdebienesofmanciamiento.Enotroscasos,las obrassocialesasumieronunaformamsoficial.Lamayor,ypormucholamsexitosa durantelperodoperonista,laDireccinGeneraldeAsistenciayPrevisinSocialpara Ferroviarios(DGAPSF),constituyunainstitucinaprobadayreguladaporelEstadoala cualestabanobligadosa aportarlosafiliadosdelrielysusempleadoresLaDGAPSFse dedicparticularmentealaprovisindeasistenciamdicaasusmiembros.Otrasobras socialesofi ci al esfueronlaDireccinGeneraldeAsistenciayPrevisinSocialpara EmpleadosyObrerosdelaIndustriadelVidrioyAfines,yaquellasrelacionadascon ministeriosestatalesespecficos.LaDireccinGeneralde ServiciosSocialesparaBancarios noincluysolamentealosempleadosdelabancapblicayprivada,sinotambinalosdel MinisteriodeFinanzas. Losserviciossindicales debienestar antecedierona la revolucin de junio de1943, pero slodeunamaneramuyrestringida.Algunossindicatosadquirieroncentrosdvacaciones ylaUninFerroviariacomprsu primerhospitalen1940.El perodo1943-1955fue testigo deunrpidocrecimientodeserviciosqueincluyeroncentrosdeturismo,asistenciamdica detodotipo,planesdevivienda,asesoramientolegal,Comerciossubsidiados,yeducacin, part i cul arment edetipoprofesional.ComoelEstadomismoimpulsabaprogramasde vivienda,saludyeducacintcnica,elaumentodelosserviciossindicalesvinculadosal turismo,campamentosdevacacionesycomercios(incluyendofarmacias)fuetodavams notable. Muchostrabajadoressindudaobtuvieronbeneficios delasobrassociales.Estclaro, sinembargo,queelsistemafue injusto,pueslostrabajadoresdelos sectoresmsprsperos dela economaoaquelloscuyossindicatosestabanmejororganizados,recibieronmsy mejoresservicios.Porotrolado,nohuboredistribucindelariqueza.Lostrabajadores pagaronporlosservicios.All dondecontribuyeronlosempleadores,loscostosfrecuente-mentefueron trasladadosalamasadeconsumidoresmedianteel aumentodelos precios.El sistemadividialaclasetrabajadoraydebilitlos intentosestatales,comoporejemploen el desarrollodeunsistemanacionaldesalud,paraestablecerproyectosuniversalistasde '22WalterLittle,"Laorganizacinobrerayeestadoperonista,1943-1955",DESARROLLOECONMI CO 19,75,1979,pp.331-376. 114 bienestar.Elcrecimientodelas obras sociales esun aspectodelos mejoressalariosrecibidos porlostrabajadoresduranteelperodoydeldesarrollodelaorganizacinobreratalcomo eraimpulsadadesdeelEstado.Lasnegociacionescolectivasdesalariospermitieronquelas burocraciassindicales ylos organismosestatales captaranfondos delos trabajadores,fondos queerandevueltosparcialmenteenlaformadeserviciosdebienestar.Enestesentidolas obrassocialestambinrepresentaronunaespeciedeahorrocolectivo. Vivienda;., Encompar aci nconlosgobi ernosant eri ores,elrgi menper oni st aaument considerablementelaexistenciadeviviendasmedianteinstrumentos intervencionistas,.Entre 1947y1955loscrditosdelBancoHipotecarioNacional(BHN)parala construccinde nuevasviviendastotalizaroncercade300.000.Lasinstitucionesprovincialesconcedieron cercade13.500crditos,yelInstitutoNacionaldePrevisinSocial(INPS)alrededorde 17,000. Adems,instituciones nacionalesy provincialesconstruyerondirectamente, cercade 14.500unidades.Enconjunto,elEstadocontribuyalacreacindeaproximadamente 345.000nuevasunidadeshabitacionales. Lapolticagubernamental,particularmentemedianteelestmulodecrditospara viviendaalasfamilias,elcongelamientodelosalquileres,lainstitucindelsegurode viviendaylaconcesindettulosde propiedad,tambinpermitiquecrecieraelporcentaje depropietariosdevivienda.Entre1947y1960elporcentajeparalaArgentinatodacreci de37,3%a57,5%.Particularmentenotablefue lamejoraenlaCapitalFederalquesalt de17,6%en1947a 45, 6%en1960,peroelGranBuenosAiresyelinteriortambin registraronmejorasmuysignificativas23. Sibienlosserviciosnoavanzaronaigualritmoqueelcrecimiento,hayevidenciasde quehubomejorasenlascondicionesdevidadentrodeloshogares.El ntfmero promediode personasporhabitacinparatodalaArgentinamejorde1,82:1en1947a1,40:1en1960. LaCapitalFederalliderelcaminoconunacadade1,45:1a1,22: l24.Laproporcin, de casasconpisos detierradecay entodaslas reasentre1947y1960,exceptoparalaCapital Federal,loquesugierenuevamentequela calidaddelasviviendasmejor25.Adems,el tamaodelas habitaciones,tanto paralas nuevasconstruccionescomoparalas ampliaciones enunidadesexistentes,aumentdesdelospeoresaosdelperododeguerracuando escasearonlosmaterialesdeconstruccin.Eltamaopromediodelashabitacionestocun techoaprincipiosdeladcadade1950antesdecaernuevamente,aunqueanen1955en promediolashabitacioneseranmsgrandesquedurantelosprimerosaosdela, dcadade 196026.Porotraparte,hubounleveincrementoenelpromediodepersonasporunidad habiacionalentre1947 y1960,de 4,39a 4,40,cifras quesugierenque elstockdeviviendas 23VerOscarYuj novsky,"PolticaymercadodeviviendaenArgentina,1955-1973",BuenosAires,Cent rode EstudiosUrbanosyRegionales,1979,indito,p.398. 24Ibid. ,p.402. 25JosLuisdeImaz,LOSHUNDIDOS,BuenosAires,EdicionesLaBastilla,1974,p.75. 26Yuj novsky,op. ci t . ,p.341. 115 parasatisfacerlasnecesidadesampliadasdelapoblacinnoestabaaumentando27.Esdecir, lbsesfuerzos delgobiernodeningunamanerahabanlogradoresolverel problemadela escasezdeviviendas. Aquellosquemssebeneficiaronconlapolticaestataldeviviendafueronlos trabajadoresafiliadosdelINPS.ElBHNorientactivamentesuscrditosdeviviendaaese grupo.En1954,losmiembrosdelINPSobtuvieronalrededordel30%detodoslos crditos28.Otrogrupobeneficiadoenlosltimosaosdelrgimenperonistaloconstituye-ronlostrabajadoresnocalificadosmedianteelPlanEvaPern.Estegrupoconstituycasi el35 % detodoslosreceptoresdecrditosen195429.ComohasostenidoOscarYujnovsky, loscrditosdelBHNconfiguranunaredistribucindelariquezahacialosasalariados, porquenoserequeraundepsito,los crditosnosereajustaron porlainflacin, ylastasas dintersrealfueronnegativas.Porejemplo,enpromediolatasadeintersfuedel4,1% en1955,muypordebajodel12,3%deaumentoenelcostodevidaeneseao30;Apesar delosincrementosenloscostosdela construccin,losasalariadospodanafrontarlos crditosparavi vi enda.Laproporcindelsalarioqueunobreroindustrialcalificado necesitabaparapagarsucrditoaumentde23,8%en1943 a31,7%en1954.Estaerauna deudamanejable.Losnocalificadostuvieronmayoresdificultades,pueslaproporcindel salarionecesariaparapagarlascuotasdelcrditocrecide36,1 %en1943a42,7%en 1953.Sinembargo,huboposteriormenteunacadabrusca,aun33,7%,en1955". Enparticular,los empleadospblicosencontraronatractivoslos crditosdel BHN.D las54.895solicitudesdecrditosparaviviendaen1954,yaseacomomiembrosdelINPS o a travs delPlanEvaPern,24.870 correspondierona esacategora.Solamentesolicitaron crditos2.849obrerosdelsectorpblico.Demanerasimilar,losempleadosdelsector privadodelejos sobrepasarona los obrrosdelmismo sector,13.948 y 6.761respectivamen-te.Ensuma,el77 % delassolicitudesprovinieronde empleados,ylasrestantescrrspon-dieronaobreros32.Estosugierequelapolticadelgobiernofavorecialosempleadospor sobrelosobreros,aunqueestanofu unadeterminacinespecficamentedefendidaporel BHN.Enparte,estapolticaobedecialobjetivopolticodeasegurarelapoyodelos sectoresmedios,particularmentedelosempleadosestatales,peroasimismoreflejala concienciaquetenaesesectordelacomunidadacercadelobeneficioso delos crditosdel BHN.Comolossalariosdelosobreros,particularmentedelos nocalificados,crecieronen relacinalosdelosempleados,loscrditosbaratosparaestosltimospuedenvisualizarse comounamedidaredistributivaparamantenersulealtadaigobiernoreformista. Elcongelamientodealquileres,inauguradoenj uni ode1943ymantenidocon modificacionesdurante todo elperodoperonista,sindudabenefici a obrerosyempleados, ytambinactutantocomounestmuloparalapropiedaddeviviendascomoparaqueel 27Ibid.,p.344. 28BancoHipotecarioNacional(BHN),MEMORIAANUAL,1956,p.292. 2 9Idem. 30Yujnovsky,op. ci t . ,p,341. 31Idem. 32BHN,op. ci t . ,1954,pp.16yss. mercadodealquileresfueracasieliminado33.Losalquileressubieronsolamenteun27,8% entre1943y1955,unaumentoinsignificante silo comparamosconelaumentogeneraldel costodeyidaquellegacercadel700 %34.Losdesalojosfueronprohibidos,nuevamente conalgunasexcepciones,yprcticascorruptas,talescomolainstitucindela"ventadela llave",fueronpuestasbajocontrol.Recinen1954elgobiernopermitiquelosnuevos contratosdealquilerfueranliberadosde lospreciosfijadosporlaCmaradeAlquileres.El congelamientodealquileresafectapropietariospequeosygrandesporigualydesalent a los inversoresde la construccinde viviendas paraalquilar.Paraquienesfueron lo bastante afortunadoscomoparahaberalquiladoen1943estapolticarepresentunnanciamiento llovidodelcieloyunalquilerseguro. Lapolticagubernamentalde crditosparala viviendatambinfavorecia las ciudades delinteriorporsobreBuenosAires.Esteintentodescentralizadornologr,sinembargo, detenerelflujo demigrantesinternosaBuenosAires.Lasvillasmiseriasquesurgieronde este procesofueronunaseveraadvertenciade que elgobiernonohabaresueltoel problema delaprovisindevivienda.Hacia1956,125.000personasvivanenvillasmiseriasenel GranBuenosAires,unaumentoconsiderablerespectodequienesvivanenesasreas duranteladcadade193035.Estoshabitantesprovenannoslodelinteriorsinotambin delmismoBuenosAires.Losquefuerondesplazadosporeldesarrollourbano,comoenel casodelensanchamientodelaavenidaNuevedeJulio,encontraronrefugi oentales congl omeradosdecasuchasprecarias.Laprovisingubernamentaldeviviendasde emergencianolebrindatalespersonasunniveldeproteccinadecuado36.Enelinterior aparecieronmenosvillasmiserias,exceptoenelcasodellitoraldelroParan,donde llegaronmigrantesprovenientesdelas provinciasdelnorte37.Sinembargo,enel interior laprovisintradicionaldeviviendascontinusiendoinsuficiente38. Elf r acasodelgobi er noensuintentodedesarrol l arest r at egi asadecuadasde planeamientourbanocondujo alsurgimientodeuna aglomeracinurbanapobreenservicios yaunaactividadespeculativaporpartede empresasprivadasdedicadasal"loteo"detierras paralaurbanizacin.Compaasconrelativamenteescasofinanciamientoydesarrollo obtuvierongrandesbeneficiosmediantelasubdivisindeterrenossuburbanos.Sloenla provinciadeBuenosAiressetomaronmedidasadecuadaspararegularlaventadetierras ent r e1949y195339.ElBHNdacuent aen1954quepod aes per ar s eunaument o pronunciadodelospreciosdelatierraenel GranBuenosAiresdebidoala anulacindelas 33VerYuj novsky,op. ci t . ,p.78. 34DireccinNacionaldeEstadsticayCensos,BOLETNMENSUAL,1,6,abril1956,p.292. 35Ministeriode Tr abaj o yPrevisin,ComisinNacionaldela Vivienda,I NFORMESOBRESUACTUACIN YPLANI NTEGRAL,BuenosAires,j uni o1957,p.56. 36VicenteE.dePabl oyMaraEzcurra,INVESTIGACINSOCIALENAGRUPACI ONESDE' VILLAS MISERIAS*DELACI UDADDEBUENOSAIRES,BuenosAires,ComisinNacionaldelaVivienda,1958,p, 5. 37MinisteriodeTrabaj oyPrevisin,ComisinNacionaldelaVivienda,op. ci t . ,p.56. 38Ibid. ,pp.33-49. 39Ibid. ,pp.76y102. 117 leyesquerestringanlaespeculacin40. '. -Lapolticadeviviendaperonistapuedecriticarseenunaampliagamadecuestiones, desdesufalta de integracinhastala incapacidadde darle continuidad altrabajo emprendido particularmenteenlaprovisindeserviciosesenciales.Peroenconjunto talpolticafue sin dudaexi t osat ant oporelnmerodenuevasconst rucci onescomoporsusaspect os redi st ri bu vos,conlasalvedaddequelosempleadosganaronmsquelosobrerosno cal i fi cadosy,nesnecesariodecirlo;quelossectoresmarginales.Quelapolticade viviendafue efectiva,popularyesencialmenteslidaloconfirmasucontinuidadluegodel derrocamientodePerna pesardelascrticas desus enemigostantoantes comodespusdel golpe4'.LoscrditosdelBHNrecincayeronbruscamenteen1959.Elcongelamientode salariosylaprohibicindedesalojoscontinuaronenvigenciahastabienentradaladcada de1960.'. Salud : EnelPrimerPlanQuinquenal,elgobiernoperonistapryectelestablecimientodeun sistemaunificado de saludquebrindaracuidadomdico,curativoy preventivo,y asistencia socialatodoslosargentinosquelorequirieran42.Elmtodoparafinanciardichosistema nofue especificado con precisin,yla imposibilidad delsecretario(luego ministro) deSalud Pblica,Dr.RamnCastillo,paraestablecerunsistemanacionaldeproteccindelasalud alalarga condujoalfracasodelPlan. AunqueelproyectglobaldeCarrillosemalogr,lasaludpblicamejorduranteel per odoperonista.Lasestadsticasrevelanunacadageneralmentefirme,sibienno espectacular,delastasasdemortalidadparatodaslas edadesdelpoblacin.Lamortalidad infantil,porejemplo,cayde80,1pormilen1943a70,4pormilen1948,ya66,5por milen195343.LosndicesSwaroop-Uemuraunamedidadelasvariacionesenelestado delasaluddelapoblacinampliamenteaceptada,basadaenelporcentajededifuntosde cincuentaaosomstambinmuestranunamejorafirme.Elndicenacionalcrecide 43,9a58,8,unincrementode14,944. Estamejora nofue uniforme entodo el pas.Lasprovinciasylosterritoriosnacionales queregistraronunmayorincrementopromediodelosndicesfueronCrdoba,SanJuan, Mendoza,EntreRos,SantaFe,LaPampaySantaCruz.Mej oraronpocoLaRi oj a, Catamarca,Salta,Corrientes,Chaco,Formosa,MisionesyNeuqun.Engeneral,elinterior noslocontinuretrasadorespectode laCapitalFederalsinoque enmuchoscasosla brecha seampli.Unicamentecuatroprovincias(Crdoba,BuenosAires,SantaFeyLaPampa) 40BHN,op. ci t . ,1954,p.32.' 41PosturascrticasluegodelderrocamientodePernpuedenverseenBHN,op. ci t . ,1955,pp.9yss.y MinisteriodeTrabaj oyPrevisin,op. ci t . ,passim. 42VerDIARIODESESIONESDELACMARADESENADORES,23/ 10/ 1946,vol .1,pp.XIII-XVII. 43VerFrancisco J.MenchacayPedroL.Luque,"Mortalidadinfantil dela RepblicaArgent i na",enANALES DEMEDI CI NAPBLI CA(Rosario),II,1-2,enero-junio1956,p.65. 44SecretaradeEstadodeSaludPblica,DepartamentodeEstadsticasdeSalud,TENDENCI ASDELA MORTALI DADENARGENTI NA1947-1965,BuenosAires,1972,parteV,p.29. registraronen. 1955ndicessuperioresa losdelnivelnacional-EstclaroquelaCapital Federalconsuelevadondicede73,5contribuydemanerafundamentalaabultarelndice nacional.Noobstante, debemos sealarque parael perodo completola mejorade laCapital Federalfueunpocomenoraladelpromedionacional.Sedieronciertosavancesenel interiorporsobreBuenosAires,perosolamenteenunaspocasreas. Debidoalaescasezdeestadsticasesdifcilmedirelincrementoenelnumerode mdicosysu distribucindurantelos aos delperonismo.Tenemossolamentelas cifras para losaos1934,1954y,yafueradelperodo,1959.DadoqueenArgentinalosestudiantes demedicinaobtienensuttulo,enpromedio,luegodeochoaosymediodeestudiolos varones,ydesieteaosymediolasmujeres*15,sevuelveimposiblemedirlosefectosde laspolticas implemenadasporCarrillo.Losestudiantes que comenzaronlos cursosdespus de1947segraduaronparalapocadela RevolucinLibertadora.Laspolticasde saludque siguieronalacadadePernhacenquelasdeduccionesbasadasenlascifrasposterioresa 1954seanpococonfiables.Porlasmismasrazones,lasestadsticasde1954revelanms acercadelaspolticasaplicadasen1947-1948queenelperodoposterior.Posiblementela tnicaexcepcinseanlascifras sobreladistribucindelosmdicos.Peroaunenestecaso puedenohabercertezas.Loimportanteesqueel nmerode mdicoscrecide8.310en 1934 a 22.412en1954,lo querepresentaunamejora dela razndemdicos porhabitantes, quepasdeunopor1. 250aunopor850;unarelacinmsqueadecuadasilosotros aspectos,talescomopersonalasistenteymedios,secomportarandemaneraparecida.Con la excepcindeNeuqunyde TierradelFuego,todaslas provinciasyterritoriosnacionales mejoraronlarelacinmdicos/habitantesaunquepocasalcanzaronunnivelsatisfactorio.La preponderanciade mdicosen la CapitalFederalaumentmuchsimo,pasandodeun mdico por650habitantesen1934aunoporcada350en1954.Delasprovincias,sloCrdoba (unmdicocada900habitantes)ySantaFe(unocada850)en1954mostrabanunnmero demdicosquepodraconsiderarsesatisfactorioaunqueprobablementelamayorase concentrenlasciudades.Porsuparte,seisprovinciasyterritoriosnacionalestuvieron menosdeunmdicocada2.500habitantesyochocontaronconunmdicocada1.700a 2.500habitantes46.Sinduda,fueradelasgrandesreasurbanas,elnmerodemdicos siguisiendoseriamenteinadecuadoauncuandoexistieranciertasmejoras. SilacampaaparadistribuirdemaneramsequitativalosmdicosenArgentina fracas,porsupartelosplanesparaincrementarelnmeroylacapacitacindeenfermeras fue unfiasco.En1946Argentinatenaslo cercade8.000enfermerasylamayoradeellas ejercanlaprofesinsincertificadosnipreparacincientfica47.ApesardequeRamn Carrilloeraconscientedelaimportanciadelasenfermeras,sufracasoenlaprovisinde incentivosadecuadosderivenunaseriaescasezdepersonalpreparado.Para1953el 45VicenteE.dePablo,VIDADEMEDI COSENLAREPBLICAARGENTINADESDEELPUNTODE VISTAESTADSTICO(1944-1954),BuenosAires,MinisteriodeAsistenciaSocialySaludPblica,1955,p.1. 46PresidenciadelaNaci n,SecretaradelConsej oNacionaldeDesarrollo,DISTRIBUCINDEMDI COS ENLAREPBLICAARGENTI NAPORPROVINCIASYDEPARTAMENTOS,BuenosAires,1964.Algunas ci frasquebrindaVeroneinocoincidenconlasdeestedocumento.Lasdiscrepanciasnoson,sinembar go, alarmantes.VerJuanCarl osVeronelli,MEDI CI NA,GOBIERNOYSOCI EDAD:EVOLUCI NDELAS I NSTI TUCI ONESDEATENCINALASALUDENARGENTINA,BuenosAires,EditorialElColoquio,1975, p.149. 47RamnCarrillo,"PlanesquemticodeSaludPblica1952-1958",OBRASCOMPLETAS,BuenosAires, Eudeba,1949,vol.I,pp,81yss. 119 nmerodeenfermerascrecia18.000,perode ellasslo1.279satisfacanloscriterios mnimos48." (Eh951,alfinalizarelPrimerPlanQuinquenal,elnmerototldecamasenlos hospitalesargentinosaumentde 66.300a114.609.Uncrecimientoimpresionanteque,sin embargo,sequedcortorespectodelas83.400huevasunidades proyectadasenelPlan.El Ministerio de SjudPblica(MSP) vio crecerel nmero de camasbajo su controlde15.425 a27.351,unesfuerzo notannotablesilo comparamosconlos logrosdelasprovinciasque casitriplicaronelnmerode camasde8.100unidades a23.278,olos dela FundacinEva Pernquealcanzrpidamente18. 30 camas49. ElMSPaumentsustockdecamasenlasreasdeenfermedadesmentales(de9.723 a15.136),tuberculosis(de1,770a 2.650),lepra(de1.180a2.175)yatencingeneral(d 2.825a 7.390)50.Lagranmayorade los incrementosenlastres primerascategorasfueron productodelaampliacindeserviciosexistentes.Enlosserviciosteraputicosgenerales, sin embargo,los hospitales genuinamente nuevos proveyeronsolamente 2.048 camas.Fueron agregadas787camasadicionalesainstitucionesexistentesy782fueronelresultadode nacionalizaciones.Diversosinstitutos deinvestigacincontrolaronuntotalde648camasy losinternadosdelinteriordelpasotras259camas51. Delas61construccioneshospitalariasnuevasrealizadasporel MSP,41correspondie-ronapuestossanitarios(conmenosde20camas),12 a hospitaleslocales(de20a50 camas),seis a hospitales zonales(de 37a 200 camas)yslo dos a hospitalesregionales(201 500 camas).El programamodelo de Carrillo basadoen unaredhospitalariacontroladapor el MSPse desorganizconsiderablementeen el nivelbsicodela provisindeserviciospor partedelEstadonacional.Porotrolado,elestablecimientodehospitalesmspequeosen elinteriorsindudabeneficialostrabajadoresruralesysusfamilias.PresidentePern (Chaco),La Pampa,Santiago delEstero,Chubut,ComodoroRivadavia,Misiones,Neuqun yRoNegrosefavorecieronindudablementeconlapolticadelMSP. Consideradoenformaglobal,haca1952 el plandeCarrillonohabalogradollevarse acaboadecuadamente.Elproyectodeconstruccindehospitalessedetuvoprecisamente cuandolaorganizacindecentrossanitariosestabaseriamenteatrasada.ElMSPestableci slouncentenardetalescentros,a pesardeque eranconsideradoslasunidadesbsicasde unapolticaintegradadesaludpblica.Esdignodemencinqueenla Memoriade1952 y elPlanesquemticode1951 es pocala importanciaque se brindaa esoscentrossanitarios. lPlanproponeduplicarelnmerode100a200alolargodeloscincoaossiguientes. Peroestoestaunagrandistanciadelobjetivoinicialde800centrosparaatenderatodala poblacinargentina52.EnlaMemoria,Carrillosostuvoquevariosdeloscentrossanitarios existentesdesempeabanunafuncin triple de asistenciamdicamvilintegrada,profilaxis 48Verbid.,vol.,11,pp.567y575-579,yRamnCarrillo,ORGANIZACINDEESCUELASDE ENFERMER A,BuenosAires, 953,pp.8yss. 49MinisteriodeSaludPblica,MEMORI A,JUNI O1946AMAYO1952,BuenosAires,1952,pp.15y19. 50 Idem-. : 51Estas ci fras est next r a dasdelainformacin enibid.,pp.20yss.Existeunadiscrepanciade41camasentre lasci frasglobalesqueaparecenenlapgina19ylasmsdetalladasdelaspginas20yss. s RamnCarrillo,"PlanesquemticodeSaludPblica1952-1958",OBRASCOMPLETAS,BuenosAires, Eudeba,1974,vol .IV,p.36. 120 ymedicinasocial.Incluyendo a aquellosque noeranplenamenteactivosen1952,haba122 centrosdesalud,25enlareginlitoraldeBuenosAires,14 enelsur,33enelnorte,8en elcentro,14enCuyo,y28enelnoreste53. Desde1952,Carrillodesechloselementosclavesdelsistemaentanto dej deladola implementacincompletade sufilosofa.Mientrasmantuvosucriteriode establecerunared completamenteintegrada,la organizacindela saludtendia ladivisinenseccionesy subsecciones.Sinrecursossuficientes,sincontrolessuficientes,la administracincentralse vioimposibilitadadeimplementarunafilosofaquefue pococomprendidaygeneralmente resistida,particularmenteporparte delos mdicos temerososde la'socializacin'.A medida quelosfondossefueronreduciendo,elalejamientodelMSPdesusprincipalesprogramas fucadavezmsevidente.Hacia1954,elMSPcontrolaba2.266camasdehospital,unas pocasmsdelasquecontrolabaen1951,aunqueposea2. 985camasadicionalespara emergencias54.Aunadmitiendoesto,elMSPsindudaatravesunaetapadeestancamiento, sinodedeclinacin.ElMSPproyectpocasconstruccionesparaelao1954,exceptoen la Patagonia,de acuerdoconla poltica generaldelSegundo PlanQuinquenalqueimpulsaba eidesarrollodelinterior53.MientraselMSPsoportabaestasdificultades,otrossectoresse expandieron.Lasprovinciasaumentaronsuspropiosrecursosde23.278a 37.395unidades, y otrosministerios nacionalesde 2.040a18.328unidades,probablementedebido ala cesin porpartedelaFundacinEvaPerndelmanejodesushospitales56.Lacentralizaciny ladireccinanivelnacionalhabanfracasado. LascampaasemprendidasenlosprimerosaosdelaSecretaradeSaludPblica contralasenfermedadesendmicaseinfecciosasestuvieronmejororganizadas.Particular-menteen1947y1948 las provinciasy territoriosnacionales,incluyendo Formosa,Misiones, Chaco,Neuqun,RoNegro,Santiago delEsteroyCorrientes,sebeneficiarondelaintensa actividaddesplegadacontraenfermedadestalescomolamalaria,lafiebreamarilla, fiebre tifoidea,difteriayviruela.Hacia1950-1951elnmerodecampaasdecreci.Estodebe habersidoirritanteparaCarrillo,quienaspirabaa dejaratrsrpidamentelaetapadela luchacontralasenfermedadesinfecciosas,parapoderdedicarlemayoresesfuerzosasu control.Lascampaasfueronefectivasalldondellegaron,muyefectivasenelcasodela malaria,enfermedadcasianiquilada.Elproblemaconsistiensufaltadecontinuidad. Desafortunadamente,dadoquenosematerializaronlosfondos,elMSPredujosusgastos enesaactividadsanitariaesencial,Apesardeello,talesenfermedadesfueronatacadasde formaorganizada,loqueeraunanovedadenArgentina. Observandotodoel perodoperonista,los serviciosdeaguaysanitarios crecieronpero deunamanerarelativamentelenta.En1942aproximadamente6. 639. 000argentinos disponandeaguacorrienteycercade4.186.000contabanconservicioscloacales.Hacia 1955casi10.000.000tenanaguayaproximadamente5.570.000tenanaccesoaservicios 53MinistrodeSaludPblica,op. ci t . ,pp.70yss. 54DI ARI ODESESIONESDELACMARADEDIPUTADOS,vo!.1,1/5/1954,p.57. 55Ibid. ,p.69. 56Ibi d. ,p,57. 121 cloacales57.Enrelacinalapoblacinestorepresentaunincremento:desdecercadel43 % deargentinos conaguacorriente en1942,hastaun 60%en1955;y encuanto alos servicios cloacalesdesdecercadel27%en1942,hastaun34%en1955. Esimposiblecuantifcarlosefectosdelincrementodeestosserviciosenlasalud nacional.Sindudalaprovisindeaguaydecloacasenreasquepreviamentecarecande esosserviciosslopudohaberproducidounimpactofavorable.ObrasSanitariasdela Nacin(OSN)procurdarpreferenciaalinteriorybrindserviciosdecaeraycisternas almenosa250comuidades.OSNtambin jugunpapelmuyimportanteenlaprovisin gener aldeser vi ci os,dadoquelascompa aspri vadasf uer onnaci onal i zadasylas municipalidadesy provinciasredujeron su desarrollode tales servicios.Hastaahora es difcil coincidir con el interventor del organismo despus del derrocamientode Pern,quien sostuvo queOSNnuncahabacontadoconlosfondossuficientesparaproveerserviciosa. todoel pas58.Solamentepodemosrecurriralasmejorasenlasaludnacionalparaapreciarsital cosaocurri. RamnCar r i l l o,elMSPylosdepart ament osdesaludprovi nci al essinduda contribuyeron a mejorar significativamente la salud, aunque el aumento generalde los niveles devidaylaprovisindeserviciosdeOSNdebentambinsertenidosencuenta.Lo lamentable esquelas previsiones deCarrillofracasaronfrente a las realidadespolticas ylas limitacionesfinancieras de un pas cuyo lderse mostr reacioa impulsarel proyectotrazado porsuministro desalud.Luegodelderrocamientode Pern,la saludpblicadecaytodava ms.Latasademortalidadinfantilyladeniosdecortaedadcrecieronabruptamenteen 1957.Solamenteenlamedidaenquehubierasidocapazdeestablecerunfirmeproyectode segurodesaluduniversalapropiadoparaincorporarlasaludpblicaalaculturaargentina, elprogramanacionaldeCarrillosehabraconvertidoenunarealidadperdurable. AsistenciaSocial Elelementoesencialdelapolticasocialperonistaen1946consistaenlainstitucin desistemasdeseguridadestatalocooperativosquevolverainnecesarialaasistenciasocial queotorgabaayudaa loscarenciados.Los peronistasatacarona lasantiguasorganizaciones decaridadtalescomola SociedaddeBeneficenciadelaCapitalFederal,perofracasaronen laimplementacindeunsistemadebienestarsocialqueeliminaralanecesidaddela asistenciadirecta.. LaFundacinEvaPernfue la principalorganizacindedicadaa llenarel vacodejado porladisolucindelaSociedaddeBeneficenciayelfracasodelEstadoencuantoala provisindeunbienestarsocialuniversal.Financiadaampliamenteporlostrabajadores,la Fundacin,sibienformalmenteeraprivada,seasociestrechamentealgobiernoalpunto quesusimportantesrealizacionesenlaprovisindevivienda,escuelas,ayuda financiera, 37Lasci f r assebasanenlainformacinbrindadaporObrasSanitariasdelaNacin,REVI STA,XVI ,148, novi embre1952,pp.250yss. ,yXD ,162,marzo-abril1955,p.400.Lasci frassobreservicioscloacalesfaltan paraelperi odo1952-1954.Parecerazonableunaestimacinde80. 000nuevosusuariosporaodadoelreducido nanci ami ent odesu desarrollo.Esto coincideconlosreducidos porcentajes correspondientes ala provisin deagua. 58Ibi d. ,XI X,165,octubre-noviembre-diciembre1955,p.590.-122 alimentacin,vestido,centrosdedescansoyrecreativos,residenciasparatrabajadoras, herramientasdetrabajo,becasestudiantiles,medicinas,entremuchasms,aportaronala glorificacindelperonismo.Enunnivelmsprofundo,sinembargo,laFundacinno constituyuninstrumento adecuadoparabrindarasistenciasocial.Comoinstitucinprivada nopermitiuncontrolestatalgenuinoniprocedimientosdemocrticosmedianteloscuales losnecesitadospudieranhacersecargodesupropiobienestar.Porotraparte,dadoquelos fondosprovenanprincipalmentedelostrabajadores,elpesodelaasistenciasocialrecaa sobrelamismaclasetrabajadora,nosobreloscapitalistasylosterratenientes.Finalmente, la Fundacindependidemasiadode Evitaparaconstituirunaorganizacinde asistencia socialviableeneltiempo. ElEstadonoestableciun organismo,propioyautnomodeasistenciasocial,la DireccinNacionaldeAsistenciaSocial(DNAS),hastaseptiembrede1948tresmeses despusdelaformacindelaFundacin,quenofueregularizadohastaagostodelao siguiente.Losfondos de la DNASsiemprefueronlimitados e insignificantes en comparacin alos delaFundacin.En1954fueincorporadaalMinisteriodeSaludPblicar': Hacia1955,elcpnceptodeasistenciasocial fue asimiladoporelEstadoperonistaala Fundacin.Alprincipio,laFundacinpuedehabersidoconcebidacomounmedioparael logrodereformasfcilesmedianteelrecursoala apropiacindefondos provenientesdela clase trabajadora,yconello disminuir el presupuesode bienestardel gobierno.Sinembargo, la organizacinse desarrollporsuspropiosmediosdebidoasuxitocomovehculode propaganda.SehallamadolaatencinacercadequelaFundacinfue organizadacomoun recursomomentneoparaasistiraaquellospocosquenofueroncubiertosporlaseguridad social,yque porlo tanto,presumiblemente,llegado elmomentose disolveraallogrartodos losargentinosunaefectivacoberturaprevisional59.Noobstante,nohayevidenciasdeque existieraalgn planparaliquidarla Fundacin.Dichoorganismofue establecido precisamen-te porqueelrgimenjuzgquenoseracapazdeestablecerunsistemadeseguridadsocial universalyequitativo. Conclusin Elperodo1943-1955fuetestigodelfracasodelrgimenperonistaencuantoa constituirunestadodebienestarintegrado.El sistemade1955,asemejanzadelde1943,no satisfizolasaspiracionesdelgobiernoen1946nidelos planificadores que actuarondurante losturbulentos dosaosprevios.Losobjetivosclavesincluyeroneldesarrollodeunsistema universalymsequitativoenelcualtodoslosargentinoscontribuiranpormediodecuotas desegurosocialunsistemaqueculminaraconlavirtualeliminacindelaasistencia social. Estaalteracinfundamentalenlapolticanoimplicaporsmismaquelaretrica peronistaconrespectoalbienestarfuerahueca.Dehecho,elporcentajedelosgastosdel gobiernoensalud,educacinyviviendarespectodelgastototaldelgobiernoaumententre 59VerDIARIODESESIONESDELACMARADEDIPUTADOS,24y25/ 6/ 1954,vol.I,p.679.Tambi n ver,"InterviewwithJuanPern",RobeitJ,Alexander,Madrid,1/ 9/ 1960,indita. 123 losaos1951y195460.Portanto,lgobiernosiguirespondiendoalasnecesidadesde bienestarauncuandoseapartdelareestructuracinbsicadelsector.Loscostospolticos y econmicosdelestadodebienestarsimplementefueron consideradosdemasiadoelevados. Entrminosdeequidad,elgobiernoperonistanoredistribuylariquezasignificativa-mente.Lossalariosaumentaronperotambinlohicieronlosgastosenimpuestosdlos asalariados.Losimpuestosalsalario,enlaformadecontribucionesalaseguridadsocial, crecieronde un16%dela recaudacinimpositivatotalen la etapapreviaal peronismoa casi un35 % duranteelrgimen61.Elimpuestoa lasventas,que afectabaa todoslos consumido-resperoparticularmenteaaquellosquesehallabanenlomsbajodelaescaladeingresos tambinaumentaronsignificativamente62.Losimpuestosqueafectarondirectamentealos capitalistasylos terratenientes(impuestos a los ingresos personalesy empresarios,impuesto alcapital,impuestosalosbeneficios extraordinarios,derechosdeaduanaeimpuestosala exportacinyalatierra)obiennoaumentarona lohicierondeunaformarelativamente insignificante63.Elsistemaimpositivonofue solamenteregresivo,sinoquelofuemsque enelpasado.Lostrabajadoresmismospagaronporlaexpansindelosbeneficios sociales, yenltimainstanciafinanciaronelfracasoenlaconstruccindeunestadodebienestar. TraduccindeAnbalMinnucci 60AtilioAntonioEl izaga ray,"ThePoliticaiEconomyofaPopulistGovernment :Argentina",1943-55",Tesi s Doct oral ,UniversityofIllinoisatUrbana-Champaign,1985,indita,p.138. 61Ibid.,p.96. 62Ibid. ,p.94. 63Ibid. ,pp.94-99. 124