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Nomos
Terhechte [Hrsg.]Terhechte
Verwaltungsrecht der Europäischen Union
Terhechte
Verwaltungsrecht der Europäischen Union
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echt
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Eu
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Verwaltungsrecht der Europäischen Union
Dr. Jörg Philipp Terhechte [Hrsg.]
Nomos
Prof. Dr. Andreas von Arnauld, Hamburg | Dr. Dr. Ino Augsberg, München | Dr. Steffen Augsberg, Köln | Prof. Dr. Marc Bungenberg, LL.M. (Lausanne), Siegen | Prof. Dr. Philipp Dann, LL.M. (Harvard), Gießen | Prof. Dr. Michael Droege, Osnabrück | Prof. Dr. Michael Fehling, LL.M. (Berkeley), Hamburg | Prof. Dr. Andreas Fischer-Lescano, LL.M. (EHI), Bremen | Prof. Dr. Jörg Gundel, Bayreuth | Prof. Dr. Ines Härtel, Bochum | Prof. Dr. Hans Michael Heinig, Göttingen | Prof. Dr. Christoph Herrmann, LL.M. (London), Passau | Prof. Dr. Jochen Hoffmann, Erlangen-Nürnberg | Prof. Dr. Wolfgang Hoffmann-Riem, LL.M. (Berkeley), Richter des Bundesverfassungsgerichts a.D., Hamburg | Prof. Dr. Heike Jochum, Mag. rer. publ., Osnabrück | PD Dr. Gregor Kirchhof, LL.M. (Indiana/London), Bonn | Prof. Dr. Jürgen Kühling, LL.M. (Brüssel), Regensburg | Prof. Dr. Franz C. Mayer, LL.M. (Yale), Bielefeld | Prof. Dr. Veith Mehde, Mag. rer publ., Hannover | Prof. Dr. Christoph Möllers, LL.M. (Chicago), Berlin | Prof. Dr. Carsten Nowak, Frankfurt/Oder | Prof. Dr. Christoph Ohler, LL.M. (Brügge), Jena | Prof. Dr. Franz Reimer, Gießen | Dr. Moritz Renner, Berlin | Prof. Dr. Jens-Peter Schneider, Freiburg | Jun.-Prof. Dr. Bettina Schöndorf-Haubold, Gießen | Prof. Dr. Frank Schorkopf, Göttingen | Dr. Peter Szczekalla, Osnabrück | Dr. Jörg Philipp Terhechte, Hamburg | Dr. Alexander Thiele, Göttingen | Prof. Dr. Daniel Thym, LL.M. (London), Konstanz | Dr. Timo Tohidipur, Frankfurt a.M. | Prof. Dr. Bernhard Wegener, M.A. (Brügge), Erlangen-Nürnberg | Prof. Dr. Wolfgang Weiß, Speyer | PD Dr. Ferdinand Wollenschläger, München
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1. Auflage 2011© Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2011. Printed in Germany. Alle Rechte, auch die des Nach-drucks von Auszügen, der photomechanischen Wiedergabe und der Übersetzung, vorbehalten.
Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar.
ISBN 978-3-8329-5328-7
Zitiervorschlag:Bearbeiter, in: Terhechte (Hrsg.), VwR der EU, § …, Rn …
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VorwortDas europäische Verwaltungsrecht ist inzwischen durch die Rechtsprechung des Gerichts-hofes der Europäischen Union, verschiedene Bestimmungen in den europäischen Verträgen(EUV/AEUV) sowie durch zahlreiche Beiträge aus der Wissenschaft zu einem fest etabliertenRechtsgebiet innerhalb der Europarechtswissenschaft geformt worden. In den letzten Jahrensind in diesem Rechtsgebiet durch eine stetige Ausdifferenzierung seiner Referenzgebietenach innen sowie durch bestimmte externe Einflüsse, die mit dem Begriff der Globalisierungumschrieben werden können, neue Fragestellungen entstanden, die für seine künftige Ent-wicklung von großer Bedeutung sind.Nach innen befindet sich das europäische Verwaltungsrecht in einem Prozess der stetigenAusdifferenzierung. Das vorliegende Handbuch verfolgt deshalb zunächst das Ziel, eine Be-standsaufnahme und Analyse der Grundlagen des Verwaltungsrechts der EuropäischenUnion sowie seiner zahlreichen neuen Referenzgebiete, wie z. B. des Internet-, Telekommu-nikations- oder Dienstleistungsverwaltungsrechts, zu erbringen. Zudem sind in den „tra-dierten“ Feldern des europäischen Verwaltungsrechts immer neue Entwicklungen zu ver-zeichnen, sodass etwa das Umwelt-, Steuer-, Zoll- und Wettbewerbsverwaltungsrecht eben-falls in den Blick genommen werden müssen. Die Fragestellungen lauten hierbei: Welchereferenzgebietsspezifischen Problemlagen lassen sich ausmachen? Wie sind insbesondere dieneuen Referenzgebiete ausgestaltet? Und welchen Einfluss üben diese Referenzgebiete aufdas (allgemeine) europäische Verwaltungsrecht aus?
Die entscheidende Frage nach außen lautet, welchen Einfluss das Phänomen der Globali-sierung auf das europäische Verwaltungsrecht ausübt. Wie ist es um die Öffnung deseuropäischen Verwaltungsraums nach außen bestellt? Welche Rolle spielt die Globalisie-rung in den verschiedenen Referenzgebieten des Verwaltungsrechts der Europäischen Uni-on? Lässt sich das europäische Verwaltungsrecht gar als ein Baustein eines InternationalenVerwaltungsrechts (bzw Global Administrative Law) – also als ein Fundus global anzutref-fender gemeinsamer Regelungsansätze für den Bereich des Verwaltungsrechts – begreifen?Damit einher geht die Frage, ob eine Konzeption des europäischen Verwaltungsrechts ausder Perspektive von Referenzgebieten auch Vorbildwirkung nach außen entfalten kann.Den so skizzierten Forschungsaufgaben will das vorliegende Handbuch sich stellen. Es willsowohl für die Praxis als auch für die Wissenschaft ein verlässlicher Wegweiser und Kom-pass für künftige Entwicklungen sein. Ein derart umfangreiches Projekt wäre ohne die Un-terstützung von vielen Seiten nicht möglich gewesen. Die Fritz Thyssen Stiftung für Wis-senschaftsförderung, Köln hat das Gesamtprojekt mit einem großzügigen Zuschuss geför-dert. Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter Boglar Fazekas, Michael Gehrke, Vera Grebe,Wajma Mangal und Friederike Seewald haben tatkräftige Unterstützung geleistet, wofürihnen herzlich gedankt sei. Ein Dank gebührt schließlich dem Nomos Verlag, Baden-Badenfür die hervorragende verlegerische Betreuung des Werks. Hamburg, im Juni 2011Jörg Philipp Terhechte
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InhaltsübersichtVorwort ............................................................................................... 5Bearbeiterverzeichnis ............................................................................... 33Abkürzungsverzeichnis ............................................................................ 35
1. Teil:Grundlagen, Abgrenzungen und Querbezüge
Einführung: Das Verwaltungsrecht der Europäischen Union als Gegenstandrechtswissenschaftlicher Forschung – Entwicklungslinien, Prinzipien und Per-spektiven (Terhechte) ......................................................................
§ 1
43
Zum Status quo des europäischen Verwaltungsrechts (von Arnauld) . . . . . . . . . .§ 2 89
Verwaltungsrecht in der Entwicklung (Hoffmann-Riem) .........................§ 3 125
Methoden des europäischen Verwaltungsrechts (I. Augsberg) ...................§ 4 147
Handlungsformen im europäischen Verwaltungsrecht (Szczekalla) .............§ 5 171
Europäisches Verwaltungsorganisationsrecht und Vollzugsformen(S. Augsberg) .................................................................................
§ 6201
Europäisches Verwaltungsrecht und europäisches Verfassungsrecht(Terhechte) ....................................................................................
§ 7273
Europäisches Verwaltungsrecht und nationales Verfassungsrecht (Mayer) . . .§ 8 307
Europäisches und nationales Verwaltungsrecht (Ohler) ...........................§ 9 331
Europäisches Verwaltungsrecht und Völkerrecht (Fischer-Lescano/Renner) . .§ 10 353
Europäisches Verwaltungsrecht und WTO-Recht (Bungenberg) ................§ 11 383
Europäisches Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozessrecht(Fehling) .......................................................................................
§ 12399
Rechtsschutz im europäischen Verwaltungsrecht (Nowak) .......................§ 13 459
Europäisches Verwaltungsrecht und Grundrechte (Nowak) ......................§ 14 519
Europäische Integration und Privatisierungen (Kirchhof) .........................§ 15 585
2. Teil:Ausdifferenzierung des Verwaltungsrechts der Europäischen Union
„Intergouvernementales Unionsverwaltungsrecht“ (GASP/PJZS)(Herrmann) ...................................................................................
§ 16619
Europäisches Wehrverwaltungsrecht (Thym) ........................................§ 17 633
Europäisches Dienstleistungsverwaltungsrecht (Reimer) ..........................§ 18 671
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Europäisches Vergabeverwaltungsrecht (Wollenschläger) .........................§ 19 711
Europäisches Wettbewerbsverwaltungsrecht (Weiß) ...............................§ 20 751
Europäisches Subventionsverwaltungsrecht (Bungenberg) ........................§ 21 787
Europäische Rohstoffverwaltung (Schorkopf) .......................................§ 22 811
Europäisches Energieverwaltungsrecht (Gundel) ....................................§ 23 837
Europäisches Telekommunikationsverwaltungsrecht (Kühling) .................§ 24 881
Europäisches Internetverwaltungsrecht (Mayer) .....................................§ 25 931
Europäisches Haushaltsverwaltungsrecht (Schneider) ..............................§ 26 959
Europäisches Währungsverwaltungsrecht (Hoffmann) ............................§ 27 981
Europäisches Steuerverwaltungsrecht (Droege) ......................................§ 28 1001
Europäisches Zollverwaltungsrecht (Jochum) ........................................§ 29 1031
Das Verwaltungsrecht der handelspolitischen Schutzinstrumente(Herrmann) ...................................................................................
§ 301049
Export- und Importkontrollverwaltungsrecht (Bungenberg) .....................§ 31 1077
Europäisches Sozialverwaltungsrecht (Heinig) .......................................§ 32 1115
Europäisches Migrationsverwaltungsrecht (Tohidipur) ............................§ 33 1143
Europäisches Entwicklungsverwaltungsrecht (Dann) ..............................§ 34 1189
Europäisches Sicherheitsverwaltungsrecht (Schöndorf-Haubold) ...............§ 35 1211
Europäisches Umweltverwaltungsrecht (Wegener) ..................................§ 36 1299
Europäisches Agrarverwaltungsrecht (Härtel) .......................................§ 37 1323
Europäisches Dienstrecht (Mehde) ......................................................§ 38 1369
Europäisches Haftungsrecht (Thiele) ...................................................§ 39 1395
3. Teil:Globalisierung des Verwaltungsrechts der Europäischen Union
Europäisches Verwaltungsrecht und Internationales Verwaltungsrecht(Möllers/Terhechte) .........................................................................
§ 401437
Allgemeine Literaturauswahl ..................................................................... 1453
Stichwortverzeichnis ................................................................................ 1475
Inhaltsübersicht
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InhaltsverzeichnisVorwort ............................................................................................... 5Bearbeiterverzeichnis ............................................................................... 33Abkürzungsverzeichnis ............................................................................ 35
1. Teil:Grundlagen, Abgrenzungen und Querbezüge
Einführung: Das Verwaltungsrecht der Europäischen Union als Gegenstandrechtswissenschaftlicher Forschung – Entwicklungslinien, Prinzipien und Per-spektiven .......................................................................................
§ 1
43
Einleitung ........................................................................................A. 45
Das Verwaltungsrecht der Europäischen Union als Gegenstand rechtswissen-schaftlicher Forschung ........................................................................
B.47
Zum Begriff des europäischen Verwaltungsrechts ...............................I. 47
Entwicklungslinien des europäischen Verwaltungsrechts ......................II. 51
Konsolidierung des europäischen Verwaltungsrechts ...........................III. 53
Entwicklungen des Verwaltungsrechts in den Mitgliedstaaten der EU ......IV. 57
Zur Rolle der Rechtsvergleichung ...................................................V. 58
Prinzipien des europäischen Verwaltungsrechts ........................................C. 59
Trennungsprinzip und Verwaltungsvollzug .......................................I. 60
Vorrang und unmittelbare Anwendbarkeit des Unionsrechts .................II. 61
Allgemeine Rechtsgrundsätze .........................................................III. 63
Demokratische Legitimation der europäischen Verwaltung ...................IV. 64
Die Rolle der europäischen Grundrechte ..........................................V. 66
Rechtsschutz im europäischen Verwaltungsrecht ................................VI. 68
Ausdifferenzierung des europäischen Verwaltungsrechts .............................D. 71
Zum Begriff der Ausdifferenzierung ................................................I. 71
Erscheinungsformen der Ausdifferenzierung des Verwaltungsrechts in derEuropäischen Union ....................................................................
II.75
Wirkungen und Grenzen der Ausdifferenzierung ................................III. 79
Globalisierung des Verwaltungsrechts der Europäischen Union ....................E. 80
Zum Begriff der Globalisierung ......................................................I. 80
Öffnung und Handlungsfähigkeit der Union nach außen als Gegenstanddes europäischen Verwaltungsrechts ................................................
II.81
Grenzen der Öffnung der Union für die internationale Ebene ................III. 82
Globalisierung und unionaler Gestaltungsanspruch .............................IV. 83
Europäisches Verwaltungsrecht und Internationales Verwaltungsrecht . . . .V. 84
Zur Konzeption des „Verwaltungsrechts der EU“ .....................................F. 84
Prinzipienbildung im europäischen Verwaltungsrecht ..........................I. 84
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Neue und alte Referenzgebiete des europäischen Verwaltungsrechts ........II. 85
Internationalisierung des europäischen Verwaltungsrechts ....................III. 88
Zum Status quo des europäischen Verwaltungsrechts ..............................§ 2 89
Problemaufriss ..................................................................................A. 91
Verwaltungsorganisation .....................................................................B. 93
Vertikale Dimension: direkter und indirekter Vollzug ..........................I. 93
Horizontale Dimension: Verwaltungskooperation zwischen den Mitglied-staaten .....................................................................................
II.94
Verschränkung im europäischen Verwaltungsverbund .........................III. 96
Verwaltungsverfahren ........................................................................C. 108
Charakteristika des europäischen Verwaltungsverfahrensrechts .............I. 108
Prinzipien des Verwaltungsverfahrens ..............................................II. 111
Status quo im Fluss: Dynamik und Wandel des europäischen Verwaltungs-rechts .............................................................................................
D.117
Paradigmen des europäischen Verwaltungsrechts ................................I. 117
Faktoren der Entwicklung .............................................................II. 118
Grundlinien einer Synthese von Verfassungs- und Verwaltungsparadigma:Systembildung und Bürgerperspektive ..............................................
III.122
Verwaltungsrecht in der Entwicklung ..................................................§ 3 125
Einleitung ........................................................................................A. 126
Europäische Einheitsbildung durch integrationsgeeignete Regulierung .... . . . . . . .B. 127
Anstöße der Reformdiskussion .............................................................C. 129
Unterschiedliche Perspektiven auf das Verwaltungsrecht in Europa ...............D. 131
Dimensionen der Verantwortung für die Gemeinwohlsicherung ...................E. 133
Akzentverlagerungen in der Verwaltungsrechtsordnung ..............................F. 134
Koppelung unterschiedlicher Steuerungsansätze ........................................G. 138
Aufmerksamkeitszonen in der Verwaltungsrechtswissenschaft .....................H. 140
Weiterbau rechtswissenschaftlicher Lehren ..............................................I. 145
Methoden des europäischen Verwaltungsrechts ......................................§ 4 147
Einleitung ........................................................................................A. 148
Die traditionell-hermeneutische Perspektive .............................................B. 150
Grammatische Auslegung .............................................................I. 151
Historische Auslegung ..................................................................II. 152
Systematische Auslegung ..............................................................III. 152
Präjudizien als „Systematik zweiter Ordnung“ ...................................IV. 153
Teleologische Auslegung ...............................................................V. 153
Inhaltsverzeichnis
10
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Rechtsvergleichung ......................................................................VI. 154
Rechtsfortbildung .......................................................................VII. 155
Unionsrechtskonforme Auslegung ...................................................VIII. 156
Zur Kritik der interpretationszentrierten Methodologie ..............................C. 157
Allgemeine Voraussetzungen einer einheitlichen juristischen Methodik .. . .I. 157
Besonderheiten im Verwaltungsrecht ...............................................II. 158
Besonderheiten durch die Europäisierung der Rechtsordnungen .............III. 161
Perspektiven zur Fortentwicklung der Methodik .......................................D. 163
Zur funktionalen Berechtigung des teleologisch orientierten Verfahrens ...I. 164
Juristische Methodik jenseits des Auslegungsmodells ...........................II. 166
Handlungsformen im europäischen Verwaltungsrecht ..............................§ 5 171
Begriffliche Annäherung ......................................................................A. 172
Handlungsformen .......................................................................I. 173
Rechtsformen und Bewirkungsformen .............................................II. 177
Europäisches Verwaltungsrecht ......................................................III. 178
Handlungsformen des gemeinschaftsunmittelbaren (direkten) Vollzugs ..........B. 182
Die Entscheidung bzw der Beschluss als rechtsförmliche Handlungsform . .I. 183
Der Vertrag als rechtsförmliche Handlungsform .................................II. 185
Förmlich unverbindliche Rechtsakte ................................................III. 187
Planung ....................................................................................IV. 189
Realakte, schlichtes und informelles Verwaltungshandeln .....................V. 190
Handlungsformenwahlfreiheit und -missbrauchsverbot ........................VI. 191
Handlungsformen des mitgliedstaatlichen (indirekten) Vollzugs ...................C. 192
Grundsatz: Nationales Recht und Wahlfreiheit ..................................I. 192
Schranken: Äquivalenz und Effektivität ............................................II. 192
Handlungsformengebote oder -verbote ............................................III. 193
Handlungsformenmodifikationen ...................................................IV. 195
Handlungsformen der Verwaltungskooperation ........................................D. 195
Handlungsformen der Einrichtungen und sonstigen Stellen der Union ............E. 196
Zusammenfassung und Ausblick ...........................................................F. 198
Europäisches Verwaltungsorganisationsrecht und Vollzugsformen ..............§ 6 201
Zusammenhang von Verwaltungsorganisationsrecht und Vollzugsformen . . . . . .A. 207
Begriffliche Klärungen ..................................................................I. 208
Primärrechtliche Vorstrukturierung des Organisations- und Vollzugs-rechts .......................................................................................
II.211
Inhaltsverzeichnis
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Kurze Bestandsaufnahme der Vollzugsformen und Organisationsregime .........B. 215
Indirekter Vollzug – Unionsverwaltungsrecht und nationale Verwaltungs-rechtsordnungen .........................................................................
I.216
Direkter Vollzug – Eigenverwaltungsrecht ........................................II. 226
Zwischenbilanz ..........................................................................III. 241
Von der dualistischen Vollzugsordnung zum kompensatorisch-kooperativenVerwaltungsverbund ..........................................................................
C.242
Bestehende und emergente Kooperationsformen .................................I. 244
Probleme der Legitimation, Transparenz und Verantwortungsklarheit .....II. 265
Weiterentwicklungen ...................................................................III. 266
Fazit und Ausblick: Plurales Organisationsrecht als Wettbewerbsordnung . . . . . .D. 270
Europäisches Verwaltungsrecht und europäisches Verfassungsrecht ............§ 7 273
Einleitung ........................................................................................A. 275
Europäisches Verfassungsrecht als Kategorie des Unionsrechts .....................B. 277
Der Vorrang des europäischen Verfassungsrechts ......................................C. 278
Die unionsverfassungsrechtlichen Vorgaben für das europäische Verwaltungs-recht ...............................................................................................
D.280
Europäisches Verwaltungsrecht und Integrationsprogramm ..................I. 280
Die Rolle der allgemeinen Rechtsgrundsätze ......................................II. 280
Vollzug als Aufgabe der Mitgliedstaaten ...........................................III. 281
Die Rolle der Unionsorgane ...........................................................IV. 282
Vollzugsprinzipien und europäisches Verfassungsrecht ........................V. 285
Steuerung des Verwaltungsvollzugs durch das europäische Verfassungs-recht ........................................................................................
VI.292
Vom Trennungs- zum Kooperationsprinzip .......................................VII. 296
Verfassungsrechtliche Vorgaben und Grenzen für die Ausdifferenzierung deseuropäischen Verwaltungsrechts ...........................................................
E.296
Verfassungsrechtliche Ausgangslage – Die Unionskompetenzen nach Lis-sabon .......................................................................................
I.297
Wandel der Referenzgebiete? .........................................................II. 299
Grenzen der Ausdifferenzierung des europäischen Verwaltungsrechts ......III. 300
Europäisches Verwaltungsrecht und völkerrechtliche Nebenverfassungen ... . . . .F. 302
Rolle des EMRK-Rechts ...............................................................I. 303
Rolle des WTO-Rechts .................................................................II. 304
Fazit ...............................................................................................G. 304
Inhaltsverzeichnis
12
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Europäisches Verwaltungsrecht und nationales Verfassungsrecht ...............§ 8 307
Einleitung ........................................................................................A. 308
Europäisches Verwaltungsrecht – Begriffsklärung .....................................B. 309
Anfragen des nationalen Verfassungsrechts an das Europarecht ....................C. 311
Gestaltvorgaben .........................................................................I. 311
Grenzen der Überformung ............................................................II. 312
Konkretisierung der materiellen verfassungsrechtlichen Vorgaben durchmitgliedstaatliche Gerichte ............................................................
III.313
Zwischenergebnis .......................................................................IV. 316
Antworten des Europarechts ................................................................D. 317
Kurze Antwort: Vorrang des Europarechts vor nationalen Verfassungs-recht ........................................................................................
I.317
Differenzierte Antwort: Verfassungsgehalte des europäischen Verwal-tungsrechts ................................................................................
II.319
Grenzen des Vorrangs? .................................................................III. 324
Verfahrensaspekte .......................................................................IV. 326
Zusammenfassung und Schlussbetrachtung .............................................E. 328
Europäisches und nationales Verwaltungsrecht ......................................§ 9 331
Völkerrecht als Grundlage der mitgliedstaatlichen Beziehungen ....................A. 332
Territoriale Eigenverantwortung und Gebietshoheit ............................I. 333
Prinzipien der behördlichen Zusammenarbeit ....................................II. 336
Primärrechtliche Modifikationen ...........................................................B. 338
Grundsatz der Zusammenarbeit .....................................................I. 338
Herkunftslandprinzip und Grundsatz der gegenseitigen Anerkennung . . . . .II. 338
Effektivitäts- und Äquivalenzprinzip ................................................III. 341
Vertikaler Verwaltungsverbund zwischen EU und Mitgliedstaaten ................C. 341
Organisationsrechtliche Gestaltungsfreiheit des europäischen Gesetzge-bers .........................................................................................
I.341
Folgen für den Trennungsgrundsatz ................................................II. 342
Horizontaler Verwaltungsverbund zwischen den Mitgliedstaaten ..................D. 343
Internationale Zuständigkeit ..........................................................I. 343
Transnationale Verwaltungsakte ....................................................II. 344
Anwendbares Recht bei grenzüberschreitender Verwaltungskooperation . .III. 348
Amtshilfe ..................................................................................IV. 348
Vor-Ort-Kontrollen .....................................................................V. 350
Gemischte Behörden ....................................................................VI. 350
Territoriale Erweiterung des „öffentlichen Interesses“ ................................E. 351
Inhaltsverzeichnis
13
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Europäisches Verwaltungsrecht und Völkerrecht ....................................§ 10 353
Ausgangspunkt: Internationalisierung des europäischen Verwaltungsrechts .....A. 353
Diskussionsstand ...............................................................................B. 354
Unionsrechtliche Vorgaben ...........................................................I. 355
Besondere Bestimmungen der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspoli-tik ...........................................................................................
II.362
Europäisches Verwaltungsrecht und völkerrechtliche Ausdifferenzierung ........C. 362
Europäisches Verwaltungsrecht und Menschenrechte/humanitäres Völker-recht ........................................................................................
I.363
Europäisches Verwaltungsrecht und Umweltvölkerrecht ......................II. 370
Europäisches Verwaltungsrecht und Sicherheitsvölkerrecht ...................III. 373
Perspektiven .....................................................................................D. 375
Von der Normenhierarchie zum polyzentrischen Kollisionsrecht ............I. 376
Von der Spruchkörperhierarchie zur Netzwerklogik ............................II. 379
Europäisches Verwaltungsrecht und WTO-Recht ...................................§ 11 383
Einführung ......................................................................................A. 384
Die „offene“ europäische Wirtschaftsverfassung .......................................B. 385
„Internationale Wirtschaftsverfassung“ oder „wirtschaftspolitischer internatio-naler Ordnungsrahmen“? ....................................................................
C.387
Bindung der EU und ihrer Mitgliedstaaten an die WTO-Rechtsordnung .........D. 390
Materiellrechtliche Verpflichtungen der Welthandelsordnung, Ausnahmeberei-che und Rechtfertigungsmöglichkeiten ....................................................
E.391
Zur Zielsetzung und Auslegung der WTO-Abkommen ........................I. 391
Die Verpflichtung der WTO Mitglieder auf Nichtdiskriminierung, Verbotnichttarifärer Beschränkungen und Transparenz .................................
II.393
Ausnahmebereiche und Rechtfertigungsmöglichkeiten .........................III. 393
Frage der unmittelbaren Anwendbarkeit des Welthandelsrechts ....................F. 394
WTO-rechtskonforme Auslegung des Unionsrechts ...................................G. 396
Europäisches Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozessrecht .............§ 12 399
Überblick ........................................................................................A. 401
Einführung ................................................................................I. 401
Historische Entwicklung ...............................................................II. 402
„Administrative Justice“ durch Verwaltungsverfahren und (verfahrens-bezogenen) Rechtsschutz ..............................................................
III.403
Verwaltungsverfahren ........................................................................B. 405
Verfahrensgrundsätze europäischer Verwaltung .................................I. 405
Vollzugsformen und Verfahrenstypen ..............................................II. 421
Inhaltsverzeichnis
14
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Verfahrenskonzepte und -funktionen ...............................................III. 430
Querbezüge zum Verwaltungsprozess .....................................................C. 437
Der funktionale Zusammenhang zwischen europäischem Verwaltungsver-fahren und Rechtsschutz vor den (Unions-)Gerichten ..........................
I.437
Verwaltungsprozessuale Regelungen im allgemeinen Rechtsschutzsystemdes AEUV .................................................................................
II.439
Ausdifferenzierung im europäischen Verwaltungsverfahrens- und -prozess-recht ...............................................................................................
D.445
Ausdifferenzierung des Verwaltungsverfahrensrechts durch die Begegnungverschiedener (Teil-)Rechtsordnungen ..............................................
I.445
Ausdifferenzierung von verwaltungsrechtlichem Rechtsschutz in derEuropäischen Union durch Instanzenzug und Fachgerichte ...................
II.449
Globalisierung: Europäisches Verwaltungsverfahrens- und -prozessrecht in derinternationalen Vernetzung ..................................................................
E.450
„Good Governance“ und „Accountability“ als breitere, internationalanschlussfähige Konzepte auch für die Verwaltung und ihre Kontrolle . . . .
I.450
Die Bedeutung europäischer Verfahrens- und Kontrollstandards bei inter-nationalen Sachverhalten am Beispiel der UN-gesteuerten Sanktionsver-fahren ......................................................................................
II.
452
Ausblick ..........................................................................................F. 457
Rechtsschutz im europäischen Verwaltungsrecht ....................................§ 13 459
Einführung ......................................................................................A. 461
Unionsverfassungsrechtliche Vorgaben für die Gewährleistung effektivenRechtsschutzes im europäischen Verwaltungsrecht ....................................
B.463
Gerichtliche Kontrollmöglichkeiten als Kern der Rechtsgemeinschaft bzwals Wesensmerkmal der Rechtsunion und der Rechtsstaatlichkeit ...........
I.464
Justizielle und prozessuale Unionsgrundrechte und Grundsätze ..............II. 465
Grundfreiheitliche Rechtsschutzansprüche ........................................III. 466
Rechtsschutzaufträge mitgliedstaatlicher Gerichte und der Mitgliedstaatenaus Art. 4 Abs. 3 EUV (ex Art. 10 EGV) und aus Art. 19 Abs. 1 Unterabs.2 EUV ......................................................................................
IV.
467
Überblick über das arbeitsteilige System der Unionsgerichtsbarkeit und über dasEU-Rechtsschutzsystem .......................................................................
C.468
Das arbeitsteilige System der Unionsgerichtsbarkeit ............................I. 469
Verwaltungsrechtsrelevante Klage- und Verfahrensarten im Rechtsschutz-system der EU ............................................................................
II.478
Der EuGH als „gesetzlicher Richter“ iS des Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG . . . .III. 503
Rechtsschutzebenen im europäischen Eigenverwaltungsrecht .......................D. 504
Verwaltungsgerichtlicher Rechtschutz ..............................................I. 505
Verwaltungsverfahrensrechtlicher Rechtsschutz .................................II. 507
Inhaltsverzeichnis
15
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Verhältnis zwischen dem verwaltungsverfahrensrechtlichen und dem ver-waltungsgerichtlichen Rechtsschutz .................................................
III.513
Unionsrechtliche Einflussnahmen auf den verwaltungsgerichtlichen Rechts-schutz vor mitgliedstaatlichen Gerichten .................................................
E.514
Der Grundsatz der verfahrensmäßigen Autonomie der Mitgliedstaaten ....I. 514
Relativierung der mitgliedstaatlichen Verfahrensautonomie durch die fort-schreitende Schaffung sekundärrechtlicher Rechtsschutzansprüche ...... . . .
II.515
Die Grundsätze der Äquivalenz und der Effektivität als maßgeblicheSchranken der mitgliedstaatlichen Verfahrensautonomie ......................
III.517
Europäisches Verwaltungsrecht und Grundrechte ...................................§ 14 519
Einführung ......................................................................................A. 522
Entwicklung und Grundlagen des Grundrechtsschutzes in der EU .................B. 523
Entwicklung ungeschriebener Gemeinschafts- bzw Unionsgrundrechte inder Grundrechtsrechtsprechung des Gerichtshofs ................................
I.523
Entstehung und Bedeutung der EU-Grundrechtecharta ........................II. 525
Bedeutung und Zukunft der EMRK im Grundrechtesystem der EU .........III. 527
Gründung, Aufgaben und Bedeutung der EU-Grundrechteagentur ..........IV. 529
Bedeutung und Reichweite des Unionsgrundrechts auf effektiven Rechtsschutzim europäischen Verwaltungsrecht ........................................................
C.529
Anerkennung in der Grundrechtsrechtsprechung des Gerichtshofs ..........I. 530
Kodifizierung in Art. 47 der EU-Grundrechtecharta ............................II. 531
Bedeutsame Kern- und Teilgewährleistungen .....................................III. 531
Schrankensystematik des Unionsgrundrechts auf effektiven Rechtsschutz . .IV. 540
Pluralität komplementärer unionsverfassungsrechtlicher Verfahrensgrundrechteund Verteidigungsrechte ......................................................................
D.542
Geltung und Bedeutung ausgewählter unionsverfassungsrechtlicher Ver-fahrensgrundrechte und Verfahrensgarantien .....................................
I.544
Geltung und Bedeutung anderer ausgewählter unionsverfassungsrechtli-cher Verteidigungsrechte ...............................................................
II.551
Verwaltungsrechtliche Relevanz weiterer Unionsgrundrechte und rechts-staatlicher Unionsgrundsätze .........................................................
III.558
Träger und Adressaten der Unionsgrundrechte .........................................E. 569
Grundrechtsberechtigte bzw Grundrechtsträger .................................I. 570
Grundrechtsadressaten bzw Grundrechtsverpflichtete ..........................II. 575
Europäische Integration und Privatisierungen ........................................§ 15 585
Die prägende Kraft des Privatisierungsbegriffs ..........................................A. 586
Die Frage nach einem System der Privatisierung ........................................B. 590
Die anerkannte vierteilige Ordnung .................................................I. 590
Dreizehn Formen der Privatisierung? ...............................................II. 592
Inhaltsverzeichnis
16
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„Privatisierungen“, die nicht privatisieren .........................................III. 594
Die Verantwortung der öffentlichen Hand ........................................IV. 597
Fünf Formen der Privatisierung .............................................................C. 598
Privatisierung der Handlungsform ..................................................I. 598
Privatisierung der Organisationsform ..............................................II. 600
Privatisierung der ausführenden Hand .............................................III. 601
Privatisierung der Aufgabe ............................................................IV. 603
Privatisierung der Verantwortung ...................................................V. 605
Privatisierungen und das Recht der europäischen Integration .......................D. 606
Privatisierungsdruck und Privatisierungsgrenzen ................................I. 606
Reichweite des demokratischen Aufgabenvorbehalts ...........................II. 607
Entfaltet das Lissabon-Urteil Privatisierungsgrenzen? ..........................III. 610
Freiheitliche Privatisierung und öffentliche Verantwortung ...................IV. 613
Rechtsfolgen der Privatisierung .............................................................E. 614
2. Teil:Ausdifferenzierung des Verwaltungsrechts der Europäischen Union
„Intergouvernementales Unionsverwaltungsrecht“ (GASP/PJZS) ................§ 16 619
Grundlegung ....................................................................................A. 620
Einleitung .................................................................................I. 620
Begriffsklärung und (In-)Fragestellung .............................................II. 620
Historische Entwicklung ...............................................................III. 622
Zum gegenwärtigen Stand des „intergouvernementalen Unionsverwaltungs-rechts“ ............................................................................................
B.622
Primärrechtliche Grundlagen .........................................................I. 622
Sekundär(rechtlich)e Ausgestaltung .................................................II. 623
Der „intergouvernementale“ Charakter der zweiten und dritten Säule; fort-bestehende Besonderheiten der GASP nach dem Vertrag von Lissabon . . . .
III.625
Vollzugsstrukturen ......................................................................IV. 627
Zusammenfassung .............................................................................C. 632
Europäisches Wehrverwaltungsrecht ....................................................§ 17 633
Grundlegung ....................................................................................A. 634
Vorbemerkung ...........................................................................I. 634
Verfassungsrechtlicher Rahmen ......................................................II. 635
Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik .......................................III. 639
Entwicklungsstand europäischen Wehrverwaltungsrechts ...........................B. 641
Organisation der nationalen Streitkräfte ...........................................I. 642
Inhaltsverzeichnis
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Verbesserung der militärischen Fähigkeiten .......................................II. 648
Planung und Durchführung von GSVP-Missionen ..............................III. 654
Kontrolle ..................................................................................IV. 658
Perspektiven und Ausblick ...................................................................C. 667
Internationale Kooperation ...........................................................I. 667
Fazit ........................................................................................II. 669
Europäisches Dienstleistungsverwaltungsrecht .......................................§ 18 671
Grundlegung ....................................................................................A. 672
Einleitung .................................................................................I. 672
Eingrenzung des Betrachtungsgegenstands ........................................II. 672
Entwicklungsschichten des europäischen Dienstleistungsverwaltungs-rechts .......................................................................................
III.674
Sozioökonomische Bedeutung der Dienstleistungen .............................IV. 692
Stand und Strukturen des europäischen Dienstleistungsverwaltungsrechts .......B. 694
Kompetenzen .............................................................................I. 694
Regelungsziele und Leitbilder .........................................................II. 695
Strukturelemente und Regelungsmuster ............................................III. 699
Tendenzen und Kritik ..................................................................IV. 707
Perspektiven und Ausblick ...................................................................C. 708
Ausdifferenzierung ......................................................................I. 708
Globalisierung? ..........................................................................II. 709
Zusammenfassung und Entwicklungsperspektiven ..............................III. 709
Europäisches Vergabeverwaltungsrecht ................................................§ 19 711
Einführung ......................................................................................A. 712
Strukturen des Europäischen Vergabeverwaltungsrechts .............................B. 713
Die Vielschichtigkeit des Europäischen Vergabeverwaltungsrechts ..........I. 713
Regelungsanliegen .......................................................................II. 713
Regelungsrahmen ........................................................................III. 714
Regelungsanspruch ......................................................................IV. 721
Regelungsgehalt ..........................................................................V. 725
Die Bedeutung des Europäischen Vergabeverwaltungsrechts für die Herausbil-dung eines europäischen Verwaltungsrechts .............................................
C.738
Der Funktionswandel des Europäischen Vergabeverwaltungsrechtsam Übergang von einem Erfüllungs- zu einem Gewährleistungsstaat ..... . .
I.738
Das Europäische Vergabeverwaltungsrecht im Prozess der Ausdifferenzie-rung des europäischen Verwaltungsrechts
II.740
Inhaltsverzeichnis
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Das Europäische Vergabeverwaltungsrecht im Prozess der Europäisierungder nationalen Verwaltungsrechtsordnungen .....................................
III.741
Das Europäische Vergabeverwaltungsrecht im Prozess der Herausbildungeines Europäischen Verwaltungsverbunds .........................................
IV.744
Das Europäische Vergabeverwaltungsrecht im Prozess der Globalisierung . . . . . .D. 744
Der internationale Rechtsrahmen der staatlichen Beschaffungstätigkeit ....I. 745
Die Internationalisierung des Vergabeverwaltungsrechts der EuropäischenUnion .......................................................................................
II.747
Europäisches Wettbewerbsverwaltungsrecht ..........................................§ 20 751
Einleitung: Das europäische Wettbewerbsverwaltungsrecht vor neuen Heraus-forderungen .....................................................................................
A.753
Normative Grundlagen .......................................................................B. 754
Primärrecht ...............................................................................I. 754
Sekundärrecht ............................................................................II. 755
„Verhaltensnormen“ in Form von Softlaw ........................................III. 755
Verfahrensgrundsätze des EU-Kartellverfahrens ........................................C. 756
Opportunitätsgrundsatz ...............................................................I. 756
Offizialmaxime ..........................................................................II. 757
Amtsermittlungsgrundsatz ............................................................III. 758
Effektivität, Dezentralität und Kooperativität ....................................IV. 758
Faires Verfahren: Wahrung der Rechte der Beteiligten .........................V. 759
Begründungspflicht .....................................................................VI. 759
Verantwortlichkeit: Transparenz, Richterliche Kontrolle ......................VII. 760
Handlungsformen des Kartellrechts .......................................................D. 762
Befugnisse der Kartellbehörden bei der Anwendung des EU-Kartellrechts . . . . . . .E. 762
Befugnisse der nationalen Behörden ................................................I. 762
Befugnisse der Kommission ...........................................................II. 763
Funktionsweise des ECN: Ein Überblick .................................................F. 766
Sinn des Netzwerks .....................................................................I. 766
Kooperation der Behörden ............................................................II. 767
Rolle der Kommission ..................................................................III. 769
Probleme des Netzwerks .....................................................................G. 771
Fallverteilung und Eintrittsrecht der Kommission ...............................I. 771
Behördenkooperation und Grundrechtsschutz: zu Art. 12 VO 1/2003 . . . . .II. 772
Bindungswirkung nationaler Entscheidungen: zur fehlenden Transnatio-nalität ......................................................................................
III.778
Ne bis in idem ............................................................................IV. 778
Inhaltsverzeichnis
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Das Kartellverfahrensrecht im Kontext der Ausdifferenzierung und Internatio-nalisierung .......................................................................................
H.780
Zur Übertragbarkeit und Verallgemeinerungsfähigkeit des ECN-Modells . .I. 780
Die Internationalisierung des Kartell(verfahrens)rechts ........................II. 784
Schlussbemerkung und Ausblick ...........................................................I. 785
Europäisches Subventionsverwaltungsrecht ...........................................§ 21 787
Einführung – Grundsätzliche und aktuelle Problemsituationen .....................A. 788
Beihilferecht als Bestandteil eines marktwirtschaftlichen Regelungsrah-mens ........................................................................................
I.788
Beihilfenvolumina und Beihilfengewährung in der Wirtschaftskrise .........II. 789
Zum Gang der weiteren Untersuchung .............................................III. 790
Strukturen des Europäischen Subventionsverwaltungsrechts ........................B. 791
Vielschichtigkeit und Dynamik als Charakteristika des Europäischen Sub-ventionsverwaltungsrechts ............................................................
I.791
Ziele der Subventionsregulierung im Überblick ..................................II. 791
Sinn und Zweck der unionalen Beihilferegelungen ..............................III. 792
Regelungsrahmen ........................................................................IV. 793
Die Bedeutung des Europäischen Subventionsverwaltungsrechts für die Heraus-bildung eines europäischen Verwaltungsrechts .........................................
C.804
Funktionswandel des Europäischen Subventionsverwaltungsrechts .........I. 804
Das Europäische Subventionsverwaltungsrecht im Prozess der Ausdiffe-renzierung des europäischen Verwaltungsrechts .................................
II.806
Das Europäische Subventionsverwaltungsrecht im Prozess der Europäisie-rung der nationalen Verwaltungsrechtsordnungen ..............................
III.806
Das Europäische Subventionsvergaberecht im Prozess der Globalisierung ... . . . .D. 807
Die Bedeutung des internationalen Rechtsrahmens der staatlichen undeuropäischen Subventionsvergabe ...................................................
I.808
Globalisierung, Systemwettbewerb und Subventionsvergabe .................II. 809
Europäische Rohstoffverwaltung ........................................................§ 22 811
Rohstoffe und die Europäische Union ....................................................A. 811
Rohstoffe im Binnenmarkt ...................................................................B. 814
Industrierohstoffe als Waren im Binnenmarkt ....................................I. 814
Agrarrohstoffe als Gegenstand der Marktordnung ..............................II. 819
Querschnitt Umweltschutz ............................................................III. 823
Mitgliedstaaten und EU auf internationalen Rohstoffmärkten ......................C. 824
Zollunion im Außenhandel ...........................................................I. 825
Gemeinsame Handelspolitik ..........................................................II. 826
Entwicklungszusammenarbeit ........................................................III. 832
Inhaltsverzeichnis
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Europäisches Energieverwaltungsrecht .................................................§ 23 837
Einleitung: Die Entstehung eines europäischen Energieverwaltungsrechts ........A. 838
Die späte Entwicklung einer europäischen Energiepolitik .....................I. 838
Die Etablierung des Energie-Binnenmarktes seit 1996 ..........................II. 842
Die Entwicklung des europäischen Energie-Umweltverwaltungsrechts . . . . .III. 844
Ziele, Rechtsgrundlagen und Instrumente des europäischen Energieverwaltungs-rechts .............................................................................................
B.845
Herausforderungen und Ziele ........................................................I. 845
Rechtsgrundlagen .......................................................................II. 847
Instrumente und Handlungsebenen .................................................III. 851
Die Entwicklung des Energie-Binnenmarktverwaltungsrechts: SchrittweiserAusbau der Regulierung(-svorgaben) ......................................................
C.854
Die Entwicklung der Anforderungen an das nationale Energieverwaltungs-recht ........................................................................................
I.854
Die Lösungsansätze des Beschleunigungspakets (2003) ........................II. 854
Die Neugestaltung durch das „dritte Binnenmarktpaket“ .....................III. 860
Europäisches Energie-Umweltverwaltungsrecht ........................................D. 866
Die rasche Entwicklung eines neuen Rechtsgebiets ..............................I. 866
Die Anfänge: Förderprogramme der Gemeinschaft ..............................II. 866
Die EU als Vorreiter für den völkervertraglichen Klimaschutz: Der Fall desEmissionsrechtehandels ................................................................
III.867
Die Förderung erneuerbarer Energien: Ein Rückzugsgebiet nationalstaatli-cher Lösungen ............................................................................
IV.869
Energieeffizienz-Vorgaben zwischen Umweltschutz und Binnenmarkt . . . . .V. 870
Die Internationalisierung des europäischen Energieverwaltungsrechts ............E. 872
Die Notwendigkeit der Internationalisierung .....................................I. 872
Die Außendimension des Energie-Binnenmarktrechts ..........................II. 873
Die internationale Einbettung des europäischen Energie-Umweltrechts . . . .III. 877
Ergebnisse .......................................................................................F. 879
Europäisches Telekommunikationsverwaltungsrecht ...............................§ 24 881
Grundlegung ...............................................................................1. Teil: 883
Einleitung ........................................................................................A. 883
Eingrenzung/Begriffliches ....................................................................B. 883
Historische Entwicklungslinien .............................................................C. 885
Die erste Phase von 1986 bis 1996 – Liberalisierung und anfängliche Har-monisierung ...............................................................................
I.885
Die zweite Phase von 1997 bis 1999 – vertiefte Harmonisierung ............II. 887
Inhaltsverzeichnis
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Die dritte Phase von 1999 bis 2006 – Konsolidierung, Flexibilisierung undZentralisierung ...........................................................................
III.887
Die vierte Phase – Der Review des unionsrechtlichen Telekommunikati-onsrechts 2006 - 2009 ..................................................................
IV.889
Ökonomische Hintergründe und Auswirkungen auf den Regulierungsansatz . . .D. 890
Zum gegenwärtigen Stand des Telekommunikationsrechts .....................2. Teil: 891
Zum Stand der rechtswissenschaftlichen Auseinandersetzung .......................A. 891
Normative Ausgestaltung ....................................................................B. 892
Grundstrukturen .........................................................................I. 892
Zwischenfazit: Konsolidierung, Flexibilisierung und institutionelle Flan-kierung .....................................................................................
II.897
Vollzugsstrukturen ............................................................................C. 898
Einführung ................................................................................I. 898
Steuerung durch Entscheidungen, Leitlinien und Empfehlungen – Kommu-nikationsausschuss und Frequenzausschuss .......................................
II.899
Institutionelle Vorgaben des EU-Telekommunikationsrechts für die natio-nale Ebene .................................................................................
III.902
Der Regulierungsverbund im Bereich der Wettbewerbsregulierung –Berücksichtigungs- und Vetoverfahren nach Art. 7 RRL als Formen inten-siver Vollzugsverflechtung .............................................................
IV.
904
Die abgelöste ERG als sinnvolle, institutionalisierte kooperative Vollzugs-verflechtung ...............................................................................
V.911
Parallele Anwendung der kartellrechtlichen Kompetenzen ....................VI. 912
Gesamtbewertung .......................................................................VII. 913
Beteiligungsrechte und Rechtsschutz ......................................................D. 914
Das Telekommunikationsrecht als Innovationsquelle des Verwaltungsrechts . . .E. 916
Vom Leistungsstaat zum Gewährleistungsstaat – vom schlichten Monopolzur komplexen Regulierung ...........................................................
I.916
Das Telekommunikationsrecht als Paradebeispiel eines modernen Verwal-tungsrechts ................................................................................
II.917
Perspektiven und Ausblick ..............................................................3. Teil: 918
Die Telekommunikationsordnung im Zeitalter der Internationalisierung undGlobalisierung ..................................................................................
A.918
Reformperspektiven ...........................................................................B. 920
Derzeitige Reformdiskussion .........................................................I. 920
Klarstellung des Wettbewerbskonzepts .............................................II. 921
Aufrechterhaltung legislativer Vorstrukturierungsbefugnisse auf nationalerEbene .......................................................................................
III.922
Kein Ausbau der exekutiven Zentralisierung .....................................IV. 923
Schluss ............................................................................................C. 928
Inhaltsverzeichnis
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Europäisches Internetverwaltungsrecht .................................................§ 25 931
Grundlegung ...............................................................................1. Teil: 931
Einleitung ........................................................................................A. 931
Die Natur des Internet ........................................................................B. 932
Internetrecht und Internetverwaltungsrecht .............................................C. 933
Internetverwaltungsrecht als Mehrebenenrecht ....................................2. Teil: 934
Europäisches Internetverwaltungsrecht ...................................................A. 935
Primärrechtliche Vorgaben ............................................................I. 935
Sekundärrecht im Bereich des Internetverwaltungsrechts ......................II. 942
Absprachen ...............................................................................III. 946
Zwischenergebnis .......................................................................IV. 949
Die Hintergrundfolie der nationalen Regelungsebene .................................B. 949
Hintergrundfolie internationale und globale Regelungsebene .......................C. 952
Formelle Ansätze: Konventionen und Internationale Organisationen .......I. 952
Informelle Ansätze: ISOC, ICANN .................................................II. 954
Zusammenfassung und Schlussbetrachtung ........................................3. Teil: 956
Europäisches Haushaltsverwaltungsrecht ..............................................§ 26 959
Grundlegung ....................................................................................A. 959
Einleitung .................................................................................I. 959
Begriffliche Eingrenzung ...............................................................II. 960
Historische Entwicklungslinien ......................................................III. 961
Ökonomische Hintergründe ..........................................................IV. 962
Zum gegenwärtigen Stand des Haushaltsverwaltungsrechts .........................B. 962
Normative Ausgestaltung und Einbettung .........................................I. 962
Haushaltsvollzug als spezielle Verwaltungskompetenz .........................II. 964
Haushaltsvollzugsmodelle im Überblick ...........................................III. 967
Zentrale Mittelverwaltung durch die Kommission als Leitmodell ...........IV. 967
Mittelbare Formen der zentralen Mittelverwaltung .............................V. 975
Geteilte Mittelverwaltung durch Kommission und Mitgliedstaaten .........VI. 976
Mittelverwaltung durch die Kommission im Zusammenwirken mit Dritt-ländern oder internationalen Organisationen .....................................
VII.979
Perspektiven und Ausblick ...................................................................C. 980
Europäisches Währungsverwaltungsrecht .............................................§ 27 981
Grundstruktur und Aufgaben des Europäischen Systems der Zentralbanken(ESZB) ............................................................................................
A.981
Der Grundsatz der Dezentralität als Strukturprinzip des ESZB .....................B. 984
Inhaltsverzeichnis
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Rechtsetzungskompetenzen des EZB-Rates im Rahmen der Währungsverwal-tung ...............................................................................................
C.987
Klassische Instrumente: Verordnungen und Beschlüsse .........................I. 987
Spezielle Instrumente: Leitlinien und Weisungen .................................II. 989
Rechtsnatur geldpolitischer Entscheidungen (einschließlich Festsetzung derLeitzinsen) .................................................................................
III.989
Die Durchführung währungspolitischer Geschäfte im Eurosystem .................D. 991
Europarechtliche Vorgaben ...........................................................I. 991
Durchführung durch die Deutsche Bundesbank ..................................II. 993
Sanktionierung von Regelverstößen .................................................III. 996
Die AGB der Bundesbank als Verwaltungsvorschriften ........................IV. 998
Zusammenfassung .............................................................................E. 999
Europäisches Steuerverwaltungsrecht ...................................................§ 28 1001
Einleitung ........................................................................................A. 1003
Kernstrukturen im europäischen Steuerverwaltungsrecht ............................B. 1005
Stützung der Zollunion und Harmonisierung der indirekten Steuern .......I. 1006
Koordinierung der direkten Steuern .................................................II. 1009
Grundfreiheiten im europäischen Steuerrechtsraum .............................III. 1010
Grundrechte im Europäischen Steuerrechtsraum ................................IV. 1017
Steuerrecht und Beihilfeverbot .......................................................V. 1019
Zur Europäisierung im internationalen Steuerrecht .............................VI. 1022
Der europäische Verbund der mitgliedstaatlichen Steuerverwaltungen .....VII. 1024
Das europäische Steuerverwaltungsrecht im globalen Steuerwettbewerb .........C. 1027
Europäisches Zollverwaltungsrecht .....................................................§ 29 1031
Grundsätzliches ................................................................................A. 1032
Historische und ökonomische Hintergründe des Europäischen Zollverwal-tungsrechts ................................................................................
I.1032
Rechtsquellen des Europäischen Zollverwaltungsrechts ........................II. 1033
Zollverwaltungsrechtliche Regelungsstrukturen .................................III. 1034
Ausblick ...................................................................................IV. 1035
Besonderheiten des Gebiets ..................................................................B. 1036
Zollamtliche Überwachung des grenzüberschreitenden Warenverkehrs(Art. 37 ZK) ..............................................................................
I.1036
Verfahren der Beförderungsüberwachung (Art. 4 Nr. 16 lit. b, h ZK) . . . . . .II. 1036
Zollrechtliche Bestimmung der Ware ...............................................III. 1037
Zwischenergebnis .......................................................................IV. 1040
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Zunehmende Relevanz und dogmatische Erneuerung des Europäischen Zollver-waltungsrechts ..................................................................................
C.1041
Auf dem Weg zu einem modernen und vereinfachten Europäischen Zoll-verwaltungsrecht ........................................................................
I.1041
Zwischenergebnis .......................................................................II. 1044
Konsequenzen der dogmatischen Erneuerung des Europäischen Zollverwal-tungsrechts ......................................................................................
D.1044
Einfluss der Globalisierung auf das Europäische Zollverwaltungsrecht . . . .I. 1045
Verallgemeinerungsfähigkeit rechtsdogmatischer Neuerungen ...............II. 1047
Das Verwaltungsrecht der handelspolitischen Schutzinstrumente ................§ 30 1049
Grundlegung ....................................................................................A. 1051
Einleitung .................................................................................I. 1051
Begriffsklärung ...........................................................................II. 1052
Historische Entwicklung ...............................................................III. 1053
Ökonomischer Hintergrund ..........................................................IV. 1058
Zum gegenwärtigen Stand des Rechts der handelspolitischen Schutzinstru-mente .............................................................................................
B.1059
Primärrechtliche Grundlagen .........................................................I. 1059
Wirtschaftsvölkerrechtliche Vorgaben ..............................................II. 1060
Grundzüge der sekundärrechtlichen Regelungen .................................III. 1061
Vollzugsstrukturen ......................................................................IV. 1067
Rechtsschutz ..............................................................................V. 1070
Perspektiven und Ausblick ...................................................................C. 1072
Einwirkung der Globalisierung .......................................................I. 1072
Internationale Dimension und Reformperspektiven .............................II. 1072
Schluss .....................................................................................III. 1074
Export- und Importkontrollverwaltungsrecht ........................................§ 31 1077
Grundlegung ....................................................................................A. 1079
Einleitung .................................................................................I. 1079
Steuerungsmechanismen des Ein- und Ausfuhrverwaltungsrechts ...... . . . . .II. 1081
Strukturen und Rechtsquellen des Europäischen Außenwirt-schafts(verwaltungs)rechts ...................................................................
B.1082
Primärrechtliche Grundlagen .........................................................I. 1082
Wirtschaftsvölkerrechtliche Vorgaben ..............................................II. 1084
Grundzüge der wichtigsten sekundärrechtlichen Regelungen .................III. 1084
Kooperation zwischen Mitgliedstaaten und Union und Verwaltungsvollzug . . . .C. 1107
Ausschließliche Unionskompetenz und Delegation ..............................I. 1107
Inhaltsverzeichnis
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Vollzug des Im- und Exportverwaltungsrechts ...................................II. 1108
Mitgliedstaatliche Verfahrensautonomie beim indirekten Vollzug und uni-onsrechtliche Vollzugsvorgaben ......................................................
III.1109
Europäisches „Außenwirtschaftsverwaltungsrecht“ im Prozess der Globalisie-rung ...............................................................................................
D.1112
Europäisches Sozialverwaltungsrecht ...................................................§ 32 1115
Einführung, Grundlegung, Synthese .......................................................A. 1117
Begriffliche Klärungen ..................................................................I. 1117
Europäisches Sozialrecht als primärrechtlich dominiertes, in sich disparatesVerwaltungsrecht: Rahmenbedingungen und Forschungsperspektiven .. . . .
II.1119
Statik und Dynamik im sozialrechtlichen Kompetenzgefüge zwischenUnion und Mitgliedstaaten ............................................................
III.1122
Permeabilität und Portabilität als Grundprinzipien des materiellen Sozialrechtsder EU ............................................................................................
B.1124
Entfaltung und Einordnung ...........................................................I. 1124
Grundbestimmungen des Koordinationssozialrechts ............................II. 1125
Waren- und Dienstleistungsfreiheit bei sozialen Leistungen ...................III. 1129
Freizügigkeitssicherung durch gleichen Zugang zu sozialen Vergünstigun-gen: Art. 7 II VO 1612/78 .............................................................
IV.1132
Teilhabeansprüche an steuerfinanzierten Sozialleistungen in den Mitglied-staaten aus dem Unionsbürgerstatus (Art. 21 iVm Art. 18 AEUV) ... . . . . . . .
V.1132
Bürgerfreundlichkeit und Effektivität: das Koordinations- als Verwaltungsorga-nisations- und -verfahrensrecht .............................................................
C.1139
Der Europäische Sozialfonds: Leistungs- als Verbundverwaltung ..................D. 1140
Wettbewerbs- und vergaberechtliche Aspekte ...........................................E. 1141
Europäisches Migrationsverwaltungsrecht ............................................§ 33 1143
Grundlegung ....................................................................................A. 1146
Begriffliches: Einwanderer, Flüchtling, Asylant, Migrant ......................I. 1147
Statusfragen: Unionsbürger, Assoziierte und Drittstaatler .....................II. 1148
Historischer Ansatz: Ökonomischer und sicherheitspolitischer Kontext . . .III. 1148
Migration als Steuerungsbereich der EU ..................................................B. 1151
Migrationskonzept der EU ............................................................I. 1151
Grenzsicherungspolitik als Steuerungsinstrument ................................II. 1154
Rechtsrahmen – Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts ..........III. 1155
Institutionelle Ausgestaltung ..........................................................IV. 1160
Ausdifferenzierung des Europäischen Migrationsverwaltungsrechts im engerenSinne ..............................................................................................
C.1163
Binnenwanderung – Unionsbürgerschaft und (Arbeits-)Migration .... . . . . . .I. 1163
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Legale Migration ........................................................................II. 1165
Irreguläre Migration ....................................................................III. 1180
Rechtsschutz ..............................................................................IV. 1181
Perspektiven und Tendenzen ................................................................D. 1183
Integrative Dynamik ....................................................................I. 1183
Globale Dimension der Migrationsverwaltung ...................................II. 1185
Elemente einer Synthese transnational-globaler Migrationsverwaltung . . . .III. 1186
Europäisches Entwicklungsverwaltungsrecht .........................................§ 34 1189
Einleitung ........................................................................................A. 1189
Grundlagen ......................................................................................B. 1190
Konturen ..................................................................................I. 1190
Historische Entwicklung ...............................................................II. 1191
Rechtsgrundlagen und finanzielle Dimensionen ..................................III. 1194
Dogmatische Strukturen ......................................................................C. 1196
Ziele und materielle Vorgaben .......................................................I. 1197
Budgetierung, Rechtsetzung, Vollzug: Der Projektzyklus ......................II. 1199
Rechts- und Finanzkontrolle ..........................................................III. 1206
Fazit ...............................................................................................D. 1208
Europäisches Sicherheitsverwaltungsrecht .............................................§ 35 1211
Grundlegungen ............................................................................1.Teil: 1214
Einleitung ........................................................................................A. 1214
Begriffliche Eingrenzungen ..................................................................B. 1214
Der Begriff der Sicherheit ..............................................................I. 1214
Begriff, Akteure und Gegenstand des Europäischen Sicherheitsverwal-tungsrechts ................................................................................
II.1216
Rechtsgrundlagen und Handlungsformen europäischer Sicherheitsverwal-tung .........................................................................................
III.1217
Entwicklungslinien europäischer Sicherheitsverwaltung ..............................C. 1221
Erste Ansätze .............................................................................I. 1222
Die Entwicklung des Primärrechts ...................................................II. 1222
Zum gegenwärtigen Stand des europäischen Sicherheitsverwaltungsrechts . .2. Teil: 1225
Zum Stand der wissenschaftlichen Auseinandersetzung ..............................A. 1225
„Vollzugs-“strukturen europäischer Sicherheitsverwaltung: Die europäischeSicherheitsarchitektur .........................................................................
B.1226
Grundstruktur: Dezentrale nationale Sicherheitsverwaltung ..................I. 1226
Vertikaler Überbau: Unionseigene Sicherheitsverwaltung ......................II. 1227
Inhaltsverzeichnis
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Horizontale und vertikale Vernetzung im europäischen Sicherheitsver-bund ........................................................................................
III.1240
Normative Ausgestaltung: Zur Ausdifferenzierung des Europäischen Sicher-heitsverwaltungsrechts ........................................................................
C.1242
Ausprägungen des Europäischen Sicherheitsverwaltungsrechts im engerenSinne ........................................................................................
I.1242
Europäisierung des nationalen Sicherheitsverwaltungsrechts .................II. 1250
Spezifische Grundsätze und Handlungsformen europäischer Sicherheits-verwaltung ................................................................................
III.1252
Rechtsschutz und Kontrolle europäischer Sicherheitsverwaltung ...................D. 1262
Grundzüge des Rechtsschutzsystems: Trennungsgrundsatz und einge-schränkte Zuständigkeit der europäischen Gerichte .............................
I.1262
Individualrechtsbezug und Rechtsschutzgarantie in der europäischenSicherheitsverwaltung ..................................................................
II.1265
Die Ausgestaltung des Rechtsschutzes im Europäischen Sicherheitsverwal-tungsrecht .................................................................................
III.1266
Systemschutz und objektive Kontrollen ............................................IV. 1274
Internationale Perspektive und Ausblick ............................................3. Teil: 1278
Die internationale Dimension des Europäischen Sicherheitsverwaltungsrechts . .A. 1278
Verwaltungskooperation europäischer Agenturen mit InternationalenOrganisationen und Drittstaaten ....................................................
I.1278
Bilaterale Abkommen der Europäischen Union über den Austausch perso-nenbezogener Daten ....................................................................
II.1282
Einwirkungen des internationalen Rechts auf das Europäische Sicherheitsver-waltungsrecht: das Kernproblem individualwirksamer Maßnahmen der Terro-rismusbekämpfung ............................................................................
B.
1283
Rechtliche Ausgangssituation .........................................................I. 1283
Eigene Listungsentscheidungen des Rates ..........................................II. 1286
Übernahme der Listen des UN-Sicherheitsrats ....................................III. 1289
Reformperspektiven und Ausblick .........................................................C. 1296
Europäisches Umweltverwaltungsrecht ................................................§ 36 1299
Historische Entwicklungslinien – eine Erfolgsgeschichte .............................A. 1302
Notwendigkeit europäischen Umweltrechts – Ökologische und ökonomischeHintergründe ....................................................................................
B.1304
Europäisches Umweltverwaltungs- und Umweltverfassungsrecht ..................C. 1305
Rechtsetzungskompetenzen ..................................................................D. 1305
Prinzipien des europäischen Umweltrechts ...............................................E. 1307
Wichtige Regelungsfelder und aktuelle Probleme ......................................F. 1308
Allgemeines Umweltrecht ..............................................................I. 1309
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Besonderes Umweltrecht ...............................................................II. 1311
Vollzug und Vollzugskontrolle .............................................................G. 1315
Rechtsschutz ....................................................................................H. 1317
Einwirkungen und Folgen der Globalisierung für das Europäische Umwelt-recht ...............................................................................................
I.1319
Defizite und Reformperspektiven ..........................................................J. 1319
Problemlösungsschwächen ............................................................I. 1320
Entdemokratisierung ...................................................................II. 1320
Freiheitsverkürzung und Symbolismus .............................................III. 1321
Komplexität ..............................................................................IV. 1321
Schluss ............................................................................................K. 1322
Europäisches Agrarverwaltungsrecht ...................................................§ 37 1323
Grundlegung ....................................................................................A. 1324
Begriff des europäischen Agrar(verwaltungs)rechts .............................I. 1324
Historische Entwicklungslinien in der Gemeinsamen Agrarpolitik ..........II. 1327
Ausdifferenzierung des europäischen Agrarverwaltungsrechts ......................B. 1337
Wesensmerkmale des europäischen Agrarverwaltungsrechts im Über-blick ........................................................................................
I.1337
Besonderheiten und Rechtsprobleme im Marktordnungsrecht und Agrar-strukturrecht ..............................................................................
II.1343
Die Abgrenzung staatlicher Beihilfen von Gemeinschaftsbeihilfen ...........III. 1347
Gemeinsame Vollzugsstrukturen im europäischen Agrarbeihilfenrechtder 1. und 2. Säule ......................................................................
IV.1348
Globalisierung des Agrarverwaltungsrechts .............................................C. 1359
Internationale Agrarverwaltungsorganisationen .................................I. 1360
Internationale Agrarrechtsetzung ....................................................II. 1362
Rechtswirkungen des Agrarwirtschaftsvölkerrechts für das europäischeAgrarverwaltungsrecht .................................................................
III.1363
Ausblick ..........................................................................................D. 1366
Europäisches Dienstrecht ..................................................................§ 38 1369
Einleitung ........................................................................................A. 1369
Entwicklungslinien und Hintergründe ....................................................B. 1370
Anfänge des europäischen öffentlichen Dienstes .................................I. 1371
Reformbemühungen ....................................................................II. 1371
Strukturfragen ..................................................................................C. 1373
Qualitätsanforderungen ................................................................I. 1373
Laufbahnen und Besoldungsgruppen ...............................................II. 1374
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Unterschiedliche Rollen und Konfliktlinien .......................................III. 1375
Rechte der Beamten ...........................................................................D. 1376
Ernennung, Lebenszeitstellung, Arbeitszeit ........................................I. 1377
Besoldung und Versorgung ............................................................II. 1378
Weichenstellungen im Karriereverlauf ..............................................III. 1379
Fürsorge ...................................................................................IV. 1381
Sonstige soziale Rechte .................................................................V. 1381
Kollektive Interessenvertretung ......................................................VI. 1382
Grundrechte ..............................................................................VII. 1383
Pflichten ..........................................................................................E. 1383
Rechtsbindung und Weisungsunterworfenheit ...................................I. 1384
Loyalitätspflicht .........................................................................II. 1384
Unparteilichkeit ..........................................................................III. 1385
Mäßigung und Meinungsfreiheit .....................................................IV. 1386
Position des „whistleblower“ .........................................................V. 1386
Sonstige Verpflichtungen und Belastungen ........................................VI. 1387
Sanktionen, Disziplinarrecht, Ausscheiden aus dem Dienst ...................VII. 1388
Rechtsschutz ....................................................................................F. 1389
Resümee und Ausblick ........................................................................G. 1390
Dogmatische Struktur ..................................................................I. 1390
Konfligierende Gesichtspunkte .......................................................II. 1391
Perspektiven ..............................................................................III. 1393
Europäisches Haftungsrecht ..............................................................§ 39 1395
Begriff und Funktion ..........................................................................A. 1397
Die Haftung der Europäischen Union .....................................................B. 1401
Überblick ..................................................................................I. 1401
Vertragliche Haftung, Art. 340 Abs. 1 AEUV ....................................II. 1402
Außervertragliche Haftung, Art. 340 Abs. 2 AEUV .............................III. 1404
Haftung der Bediensteten, Art. 340 Abs. 4 AEUV ...............................IV. 1420
Haftung als Dienstherr .................................................................V. 1420
Völkerrechtliche Haftung ..............................................................VI. 1420
Die mitgliedstaatliche Staatshaftung .......................................................C. 1422
Überblick ..................................................................................I. 1422
Haftungsgrundlage ......................................................................II. 1422
Materielle Haftungsvoraussetzungen ...............................................III. 1424
Nationaler Haftungsrahmen ..........................................................IV. 1429
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Abgrenzung zur unionsrechtlichen Haftung .......................................V. 1432
Ausblick ..........................................................................................D. 1433
3. Teil:Globalisierung des Verwaltungsrechts der Europäischen Union
Europäisches Verwaltungsrecht und Internationales Verwaltungsrecht . . . . . . . .§ 40 1437
Einleitung ........................................................................................A. 1438
Internationales Verwaltungsrecht: Rechtsgebiet oder Forschungsprojekt? . . . . . . .B. 1440
Orte der Diskussionsentwicklung: Europa und die USA .......................I. 1440
IVR aus der Perspektive der Rechtswissenschaft .................................II. 1441
Internationales Verwaltungsrecht als Verknüpfung von Unionsverwaltungsrechtund Völkerrecht ................................................................................
C.1444
Administrative Netzwerke und Ausschüsse: international und europäisch . .I. 1445
Der Begriff der accountability ........................................................II. 1446
Rechtsschutz in gestuften Verwaltungsstrukturen ...............................III. 1447
IVR als Vergleichskonzept zwischen Unionsverwaltungsrecht und US-Verwal-tungsrecht ........................................................................................
D.1449
Administrative Normbindung und Judicial Review .............................I. 1450
Verfahrensregeln für executive rule-making und Komitologie ................II. 1451
Ausblick ..........................................................................................E. 1452
Allgemeine Literaturauswahl ..................................................................... 1453
Stichwortverzeichnis ................................................................................ 1475
Inhaltsverzeichnis
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BearbeiterverzeichnisProf. Dr. Andreas von Arnauld, Helmut Schmidt Universität Hamburg § 2
Dr. Dr. Ino Augsberg, Ludwig-Maximilians-Universität München § 4
Dr. Steffen Augsberg, Universität zu Köln § 6
Prof. Dr. Marc Bungenberg, LL.M. (Lausanne), Universität Siegen § 11, § 21, § 31
Prof. Dr. Philipp Dann, LL.M. (Harvard), Justus-Liebig-UniversitätGießen
§ 34
Prof. Dr. Michael Droege, Universität Osnabrück § 28
Prof. Dr. Michael Fehling, LL.M. (Berkeley), Bucerius Law SchoolHamburg
§ 12
Prof. Dr. Andreas Fischer-Lescano, LL.M. (EHI), Universität Bremen § 10
Prof. Dr. Jörg Gundel, Universität Bayreuth § 23
Prof. Dr. Ines Härtel, Ruhr-Universität Bochum § 37
Prof. Dr. Hans Michael Heinig, Georg-August-Universität Göttingen § 32
Prof. Dr. Christoph Herrmann, LL.M. (London), Universität Passau § 16, § 30
Prof. Dr. Jochen Hoffmann, Friedrich-Alexander-Universität Erlan-gen-Nürnberg
§ 27
Prof. (em.) Dr. Wolfgang Hoffmann-Riem, LL.M. (Berkeley), Richterdes Bundesverfassungsgerichts a.D., Justizsenator a.D., UniversitätHamburg
§ 3
Prof. Dr. Heike Jochum, Mag. rer. publ., Universität Osnabrück § 29
PD Dr. Gregor Kirchhof, LL.M. (Indiana/London), Universität Bonn § 15
Prof. Dr. Jürgen Kühling, LL.M. (Brüssel), Universität Regensburg § 24
Prof. Dr. Franz C. Mayer, LL.M. (Yale), Universität Bielefeld § 8, § 25
Prof. Dr. Veith Mehde, Mag. rer. publ., Leibniz Universität Hannover § 38
Prof. Dr. Christoph Möllers, LL.M. (Chicago), Humboldt-Universitätzu Berlin
§ 40
Prof. Dr. Carsten Nowak, Europa-Universität Viadrina Frankfurt(Oder)
§ 13, § 14
Prof. Dr. Christoph Ohler, LL.M. (Brügge), Friedrich-Schiller-Univer-sität Jena
§ 9
Prof. Dr. Franz Reimer, Justus-Liebig-Universität Gießen § 18
Dr. Moritz Renner, Humboldt-Universität zu Berlin § 10
Prof. Dr. Jens-Peter Schneider, Universität Freiburg § 26
Juniorprof. Dr. Bettina Schöndorf-Haubold, Justus-Liebig-UniversitätGießen
§ 35
Prof. Dr. Frank Schorkopf, Georg-August-Universität Göttingen § 22
Dr. Peter Szczekalla, Universität Osnabrück § 5
Dr. Jörg Philipp Terhechte, Universität Hamburg § 1, § 7, § 40
33
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Dr. Alexander Thiele, Georg-August-Universität Göttingen § 39
Prof. Dr. Daniel Thym, LL.M. (London), Universität Konstanz § 17
Dr. Timo Tohidipur, Goethe-Universität Frankfurt am Main § 33
Prof. Dr. Bernhard W. Wegener, M.A. (Brügge), Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg
§ 36
Prof. Dr. Wolfgang Weiß, Deutsche Hochschule für Verwaltungswis-senschaften Speyer
§ 20
PD Dr. Ferdinand Wollenschläger, Ludwig-Maximilians-UniversitätMünchen
§ 19
Bearbeiterverzeichnis
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