Verwaltungsrecht der Europäischen Union … · Nomos Terhechte Terhechte [Hrsg.] Verwaltungsrecht der Europäischen Union Terhechte Verwaltungsrecht der Europäischen Union Verwaltungsrecht

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Nomos

Terhechte [Hrsg.]Terhechte

Verwaltungsrecht der Europäischen Union

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ISBN 978-3-8329-5328-7

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Dr. Jörg Philipp Terhechte [Hrsg.]

Nomos

Prof. Dr. Andreas von Arnauld, Hamburg | Dr. Dr. Ino Augsberg, München | Dr. Steffen Augsberg, Köln | Prof. Dr. Marc Bungenberg, LL.M. (Lausanne), Siegen | Prof. Dr. Philipp Dann, LL.M. (Harvard), Gießen | Prof. Dr. Michael Droege, Osnabrück | Prof. Dr. Michael Fehling, LL.M. (Berkeley), Hamburg | Prof. Dr. Andreas Fischer-Lescano, LL.M. (EHI), Bremen | Prof. Dr. Jörg Gundel, Bayreuth | Prof. Dr. Ines Härtel, Bochum | Prof. Dr. Hans Michael Heinig, Göttingen | Prof. Dr. Christoph Herrmann, LL.M. (London), Passau | Prof. Dr. Jochen Hoffmann, Erlangen-Nürnberg | Prof. Dr. Wolfgang Hoffmann-Riem, LL.M. (Berkeley), Richter des Bundesverfassungsgerichts a.D., Hamburg | Prof. Dr. Heike Jochum, Mag. rer. publ., Osnabrück | PD Dr. Gregor Kirchhof, LL.M. (Indiana/London), Bonn | Prof. Dr. Jürgen Kühling, LL.M. (Brüssel), Regensburg | Prof. Dr. Franz C. Mayer, LL.M. (Yale), Bielefeld | Prof. Dr. Veith Mehde, Mag. rer publ., Hannover | Prof. Dr. Christoph Möllers, LL.M. (Chicago), Berlin | Prof. Dr. Carsten Nowak, Frankfurt/Oder | Prof. Dr. Christoph Ohler, LL.M. (Brügge), Jena | Prof. Dr. Franz Reimer, Gießen | Dr. Moritz Renner, Berlin | Prof. Dr. Jens-Peter Schneider, Freiburg | Jun.-Prof. Dr. Bettina Schöndorf-Haubold, Gießen | Prof. Dr. Frank Schorkopf, Göttingen | Dr. Peter Szczekalla, Osnabrück | Dr. Jörg Philipp Terhechte, Hamburg | Dr. Alexander Thiele, Göttingen | Prof. Dr. Daniel Thym, LL.M. (London), Konstanz | Dr. Timo Tohidipur, Frankfurt a.M. | Prof. Dr. Bernhard Wegener, M.A. (Brügge), Erlangen-Nürnberg | Prof. Dr. Wolfgang Weiß, Speyer | PD Dr. Ferdinand Wollenschläger, München


1. Auflage 2011© Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2011. Printed in Germany. Alle Rechte, auch die des Nach-drucks von Auszügen, der photomechanischen Wiedergabe und der Übersetzung, vorbehalten.

Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar.

ISBN 978-3-8329-5328-7

Zitiervorschlag:Bearbeiter, in: Terhechte (Hrsg.), VwR der EU, § …, Rn …


VorwortDas europäische Verwaltungsrecht ist inzwischen durch die Rechtsprechung des Gerichts-hofes der Europäischen Union, verschiedene Bestimmungen in den europäischen Verträgen(EUV/AEUV) sowie durch zahlreiche Beiträge aus der Wissenschaft zu einem fest etabliertenRechtsgebiet innerhalb der Europarechtswissenschaft geformt worden. In den letzten Jahrensind in diesem Rechtsgebiet durch eine stetige Ausdifferenzierung seiner Referenzgebietenach innen sowie durch bestimmte externe Einflüsse, die mit dem Begriff der Globalisierungumschrieben werden können, neue Fragestellungen entstanden, die für seine künftige Ent-wicklung von großer Bedeutung sind.Nach innen befindet sich das europäische Verwaltungsrecht in einem Prozess der stetigenAusdifferenzierung. Das vorliegende Handbuch verfolgt deshalb zunächst das Ziel, eine Be-standsaufnahme und Analyse der Grundlagen des Verwaltungsrechts der EuropäischenUnion sowie seiner zahlreichen neuen Referenzgebiete, wie z. B. des Internet-, Telekommu-nikations- oder Dienstleistungsverwaltungsrechts, zu erbringen. Zudem sind in den „tra-dierten“ Feldern des europäischen Verwaltungsrechts immer neue Entwicklungen zu ver-zeichnen, sodass etwa das Umwelt-, Steuer-, Zoll- und Wettbewerbsverwaltungsrecht eben-falls in den Blick genommen werden müssen. Die Fragestellungen lauten hierbei: Welchereferenzgebietsspezifischen Problemlagen lassen sich ausmachen? Wie sind insbesondere dieneuen Referenzgebiete ausgestaltet? Und welchen Einfluss üben diese Referenzgebiete aufdas (allgemeine) europäische Verwaltungsrecht aus?

Die entscheidende Frage nach außen lautet, welchen Einfluss das Phänomen der Globali-sierung auf das europäische Verwaltungsrecht ausübt. Wie ist es um die Öffnung deseuropäischen Verwaltungsraums nach außen bestellt? Welche Rolle spielt die Globalisie-rung in den verschiedenen Referenzgebieten des Verwaltungsrechts der Europäischen Uni-on? Lässt sich das europäische Verwaltungsrecht gar als ein Baustein eines InternationalenVerwaltungsrechts (bzw Global Administrative Law) – also als ein Fundus global anzutref-fender gemeinsamer Regelungsansätze für den Bereich des Verwaltungsrechts – begreifen?Damit einher geht die Frage, ob eine Konzeption des europäischen Verwaltungsrechts ausder Perspektive von Referenzgebieten auch Vorbildwirkung nach außen entfalten kann.Den so skizzierten Forschungsaufgaben will das vorliegende Handbuch sich stellen. Es willsowohl für die Praxis als auch für die Wissenschaft ein verlässlicher Wegweiser und Kom-pass für künftige Entwicklungen sein. Ein derart umfangreiches Projekt wäre ohne die Un-terstützung von vielen Seiten nicht möglich gewesen. Die Fritz Thyssen Stiftung für Wis-senschaftsförderung, Köln hat das Gesamtprojekt mit einem großzügigen Zuschuss geför-dert. Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter Boglar Fazekas, Michael Gehrke, Vera Grebe,Wajma Mangal und Friederike Seewald haben tatkräftige Unterstützung geleistet, wofürihnen herzlich gedankt sei. Ein Dank gebührt schließlich dem Nomos Verlag, Baden-Badenfür die hervorragende verlegerische Betreuung des Werks. Hamburg, im Juni 2011Jörg Philipp Terhechte

5


InhaltsübersichtVorwort ............................................................................................... 5Bearbeiterverzeichnis ............................................................................... 33Abkürzungsverzeichnis ............................................................................ 35

1. Teil:Grundlagen, Abgrenzungen und Querbezüge

Einführung: Das Verwaltungsrecht der Europäischen Union als Gegenstandrechtswissenschaftlicher Forschung – Entwicklungslinien, Prinzipien und Per-spektiven (Terhechte) ......................................................................

§ 1

43

Zum Status quo des europäischen Verwaltungsrechts (von Arnauld) . . . . . . . . . .§ 2 89

Verwaltungsrecht in der Entwicklung (Hoffmann-Riem) .........................§ 3 125

Methoden des europäischen Verwaltungsrechts (I. Augsberg) ...................§ 4 147

Handlungsformen im europäischen Verwaltungsrecht (Szczekalla) .............§ 5 171

Europäisches Verwaltungsorganisationsrecht und Vollzugsformen(S. Augsberg) .................................................................................

§ 6201

Europäisches Verwaltungsrecht und europäisches Verfassungsrecht(Terhechte) ....................................................................................

§ 7273

Europäisches Verwaltungsrecht und nationales Verfassungsrecht (Mayer) . . .§ 8 307

Europäisches und nationales Verwaltungsrecht (Ohler) ...........................§ 9 331

Europäisches Verwaltungsrecht und Völkerrecht (Fischer-Lescano/Renner) . .§ 10 353

Europäisches Verwaltungsrecht und WTO-Recht (Bungenberg) ................§ 11 383

Europäisches Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozessrecht(Fehling) .......................................................................................

§ 12399

Rechtsschutz im europäischen Verwaltungsrecht (Nowak) .......................§ 13 459

Europäisches Verwaltungsrecht und Grundrechte (Nowak) ......................§ 14 519

Europäische Integration und Privatisierungen (Kirchhof) .........................§ 15 585

2. Teil:Ausdifferenzierung des Verwaltungsrechts der Europäischen Union

„Intergouvernementales Unionsverwaltungsrecht“ (GASP/PJZS)(Herrmann) ...................................................................................

§ 16619

Europäisches Wehrverwaltungsrecht (Thym) ........................................§ 17 633

Europäisches Dienstleistungsverwaltungsrecht (Reimer) ..........................§ 18 671

7


Europäisches Vergabeverwaltungsrecht (Wollenschläger) .........................§ 19 711

Europäisches Wettbewerbsverwaltungsrecht (Weiß) ...............................§ 20 751

Europäisches Subventionsverwaltungsrecht (Bungenberg) ........................§ 21 787

Europäische Rohstoffverwaltung (Schorkopf) .......................................§ 22 811

Europäisches Energieverwaltungsrecht (Gundel) ....................................§ 23 837

Europäisches Telekommunikationsverwaltungsrecht (Kühling) .................§ 24 881

Europäisches Internetverwaltungsrecht (Mayer) .....................................§ 25 931

Europäisches Haushaltsverwaltungsrecht (Schneider) ..............................§ 26 959

Europäisches Währungsverwaltungsrecht (Hoffmann) ............................§ 27 981

Europäisches Steuerverwaltungsrecht (Droege) ......................................§ 28 1001

Europäisches Zollverwaltungsrecht (Jochum) ........................................§ 29 1031

Das Verwaltungsrecht der handelspolitischen Schutzinstrumente(Herrmann) ...................................................................................

§ 301049

Export- und Importkontrollverwaltungsrecht (Bungenberg) .....................§ 31 1077

Europäisches Sozialverwaltungsrecht (Heinig) .......................................§ 32 1115

Europäisches Migrationsverwaltungsrecht (Tohidipur) ............................§ 33 1143

Europäisches Entwicklungsverwaltungsrecht (Dann) ..............................§ 34 1189

Europäisches Sicherheitsverwaltungsrecht (Schöndorf-Haubold) ...............§ 35 1211

Europäisches Umweltverwaltungsrecht (Wegener) ..................................§ 36 1299

Europäisches Agrarverwaltungsrecht (Härtel) .......................................§ 37 1323

Europäisches Dienstrecht (Mehde) ......................................................§ 38 1369

Europäisches Haftungsrecht (Thiele) ...................................................§ 39 1395

3. Teil:Globalisierung des Verwaltungsrechts der Europäischen Union

Europäisches Verwaltungsrecht und Internationales Verwaltungsrecht(Möllers/Terhechte) .........................................................................

§ 401437

Allgemeine Literaturauswahl ..................................................................... 1453

Stichwortverzeichnis ................................................................................ 1475

Inhaltsübersicht

8


InhaltsverzeichnisVorwort ............................................................................................... 5Bearbeiterverzeichnis ............................................................................... 33Abkürzungsverzeichnis ............................................................................ 35

1. Teil:Grundlagen, Abgrenzungen und Querbezüge

Einführung: Das Verwaltungsrecht der Europäischen Union als Gegenstandrechtswissenschaftlicher Forschung – Entwicklungslinien, Prinzipien und Per-spektiven .......................................................................................

§ 1

43

Einleitung ........................................................................................A. 45

Das Verwaltungsrecht der Europäischen Union als Gegenstand rechtswissen-schaftlicher Forschung ........................................................................

B.47

Zum Begriff des europäischen Verwaltungsrechts ...............................I. 47

Entwicklungslinien des europäischen Verwaltungsrechts ......................II. 51

Konsolidierung des europäischen Verwaltungsrechts ...........................III. 53

Entwicklungen des Verwaltungsrechts in den Mitgliedstaaten der EU ......IV. 57

Zur Rolle der Rechtsvergleichung ...................................................V. 58

Prinzipien des europäischen Verwaltungsrechts ........................................C. 59

Trennungsprinzip und Verwaltungsvollzug .......................................I. 60

Vorrang und unmittelbare Anwendbarkeit des Unionsrechts .................II. 61

Allgemeine Rechtsgrundsätze .........................................................III. 63

Demokratische Legitimation der europäischen Verwaltung ...................IV. 64

Die Rolle der europäischen Grundrechte ..........................................V. 66

Rechtsschutz im europäischen Verwaltungsrecht ................................VI. 68

Ausdifferenzierung des europäischen Verwaltungsrechts .............................D. 71

Zum Begriff der Ausdifferenzierung ................................................I. 71

Erscheinungsformen der Ausdifferenzierung des Verwaltungsrechts in derEuropäischen Union ....................................................................

II.75

Wirkungen und Grenzen der Ausdifferenzierung ................................III. 79

Globalisierung des Verwaltungsrechts der Europäischen Union ....................E. 80

Zum Begriff der Globalisierung ......................................................I. 80

Öffnung und Handlungsfähigkeit der Union nach außen als Gegenstanddes europäischen Verwaltungsrechts ................................................

II.81

Grenzen der Öffnung der Union für die internationale Ebene ................III. 82

Globalisierung und unionaler Gestaltungsanspruch .............................IV. 83

Europäisches Verwaltungsrecht und Internationales Verwaltungsrecht . . . .V. 84

Zur Konzeption des „Verwaltungsrechts der EU“ .....................................F. 84

Prinzipienbildung im europäischen Verwaltungsrecht ..........................I. 84

9


Neue und alte Referenzgebiete des europäischen Verwaltungsrechts ........II. 85

Internationalisierung des europäischen Verwaltungsrechts ....................III. 88

Zum Status quo des europäischen Verwaltungsrechts ..............................§ 2 89

Problemaufriss ..................................................................................A. 91

Verwaltungsorganisation .....................................................................B. 93

Vertikale Dimension: direkter und indirekter Vollzug ..........................I. 93

Horizontale Dimension: Verwaltungskooperation zwischen den Mitglied-staaten .....................................................................................

II.94

Verschränkung im europäischen Verwaltungsverbund .........................III. 96

Verwaltungsverfahren ........................................................................C. 108

Charakteristika des europäischen Verwaltungsverfahrensrechts .............I. 108

Prinzipien des Verwaltungsverfahrens ..............................................II. 111

Status quo im Fluss: Dynamik und Wandel des europäischen Verwaltungs-rechts .............................................................................................

D.117

Paradigmen des europäischen Verwaltungsrechts ................................I. 117

Faktoren der Entwicklung .............................................................II. 118

Grundlinien einer Synthese von Verfassungs- und Verwaltungsparadigma:Systembildung und Bürgerperspektive ..............................................

III.122

Verwaltungsrecht in der Entwicklung ..................................................§ 3 125

Einleitung ........................................................................................A. 126

Europäische Einheitsbildung durch integrationsgeeignete Regulierung .... . . . . . . .B. 127

Anstöße der Reformdiskussion .............................................................C. 129

Unterschiedliche Perspektiven auf das Verwaltungsrecht in Europa ...............D. 131

Dimensionen der Verantwortung für die Gemeinwohlsicherung ...................E. 133

Akzentverlagerungen in der Verwaltungsrechtsordnung ..............................F. 134

Koppelung unterschiedlicher Steuerungsansätze ........................................G. 138

Aufmerksamkeitszonen in der Verwaltungsrechtswissenschaft .....................H. 140

Weiterbau rechtswissenschaftlicher Lehren ..............................................I. 145

Methoden des europäischen Verwaltungsrechts ......................................§ 4 147

Einleitung ........................................................................................A. 148

Die traditionell-hermeneutische Perspektive .............................................B. 150

Grammatische Auslegung .............................................................I. 151

Historische Auslegung ..................................................................II. 152

Systematische Auslegung ..............................................................III. 152

Präjudizien als „Systematik zweiter Ordnung“ ...................................IV. 153

Teleologische Auslegung ...............................................................V. 153

Inhaltsverzeichnis

10


Rechtsvergleichung ......................................................................VI. 154

Rechtsfortbildung .......................................................................VII. 155

Unionsrechtskonforme Auslegung ...................................................VIII. 156

Zur Kritik der interpretationszentrierten Methodologie ..............................C. 157

Allgemeine Voraussetzungen einer einheitlichen juristischen Methodik .. . .I. 157

Besonderheiten im Verwaltungsrecht ...............................................II. 158

Besonderheiten durch die Europäisierung der Rechtsordnungen .............III. 161

Perspektiven zur Fortentwicklung der Methodik .......................................D. 163

Zur funktionalen Berechtigung des teleologisch orientierten Verfahrens ...I. 164

Juristische Methodik jenseits des Auslegungsmodells ...........................II. 166

Handlungsformen im europäischen Verwaltungsrecht ..............................§ 5 171

Begriffliche Annäherung ......................................................................A. 172

Handlungsformen .......................................................................I. 173

Rechtsformen und Bewirkungsformen .............................................II. 177

Europäisches Verwaltungsrecht ......................................................III. 178

Handlungsformen des gemeinschaftsunmittelbaren (direkten) Vollzugs ..........B. 182

Die Entscheidung bzw der Beschluss als rechtsförmliche Handlungsform . .I. 183

Der Vertrag als rechtsförmliche Handlungsform .................................II. 185

Förmlich unverbindliche Rechtsakte ................................................III. 187

Planung ....................................................................................IV. 189

Realakte, schlichtes und informelles Verwaltungshandeln .....................V. 190

Handlungsformenwahlfreiheit und -missbrauchsverbot ........................VI. 191

Handlungsformen des mitgliedstaatlichen (indirekten) Vollzugs ...................C. 192

Grundsatz: Nationales Recht und Wahlfreiheit ..................................I. 192

Schranken: Äquivalenz und Effektivität ............................................II. 192

Handlungsformengebote oder -verbote ............................................III. 193

Handlungsformenmodifikationen ...................................................IV. 195

Handlungsformen der Verwaltungskooperation ........................................D. 195

Handlungsformen der Einrichtungen und sonstigen Stellen der Union ............E. 196

Zusammenfassung und Ausblick ...........................................................F. 198

Europäisches Verwaltungsorganisationsrecht und Vollzugsformen ..............§ 6 201

Zusammenhang von Verwaltungsorganisationsrecht und Vollzugsformen . . . . . .A. 207

Begriffliche Klärungen ..................................................................I. 208

Primärrechtliche Vorstrukturierung des Organisations- und Vollzugs-rechts .......................................................................................

II.211

Inhaltsverzeichnis

11


Kurze Bestandsaufnahme der Vollzugsformen und Organisationsregime .........B. 215

Indirekter Vollzug – Unionsverwaltungsrecht und nationale Verwaltungs-rechtsordnungen .........................................................................

I.216

Direkter Vollzug – Eigenverwaltungsrecht ........................................II. 226

Zwischenbilanz ..........................................................................III. 241

Von der dualistischen Vollzugsordnung zum kompensatorisch-kooperativenVerwaltungsverbund ..........................................................................

C.242

Bestehende und emergente Kooperationsformen .................................I. 244

Probleme der Legitimation, Transparenz und Verantwortungsklarheit .....II. 265

Weiterentwicklungen ...................................................................III. 266

Fazit und Ausblick: Plurales Organisationsrecht als Wettbewerbsordnung . . . . . .D. 270

Europäisches Verwaltungsrecht und europäisches Verfassungsrecht ............§ 7 273

Einleitung ........................................................................................A. 275

Europäisches Verfassungsrecht als Kategorie des Unionsrechts .....................B. 277

Der Vorrang des europäischen Verfassungsrechts ......................................C. 278

Die unionsverfassungsrechtlichen Vorgaben für das europäische Verwaltungs-recht ...............................................................................................

D.280

Europäisches Verwaltungsrecht und Integrationsprogramm ..................I. 280

Die Rolle der allgemeinen Rechtsgrundsätze ......................................II. 280

Vollzug als Aufgabe der Mitgliedstaaten ...........................................III. 281

Die Rolle der Unionsorgane ...........................................................IV. 282

Vollzugsprinzipien und europäisches Verfassungsrecht ........................V. 285

Steuerung des Verwaltungsvollzugs durch das europäische Verfassungs-recht ........................................................................................

VI.292

Vom Trennungs- zum Kooperationsprinzip .......................................VII. 296

Verfassungsrechtliche Vorgaben und Grenzen für die Ausdifferenzierung deseuropäischen Verwaltungsrechts ...........................................................

E.296

Verfassungsrechtliche Ausgangslage – Die Unionskompetenzen nach Lis-sabon .......................................................................................

I.297

Wandel der Referenzgebiete? .........................................................II. 299

Grenzen der Ausdifferenzierung des europäischen Verwaltungsrechts ......III. 300

Europäisches Verwaltungsrecht und völkerrechtliche Nebenverfassungen ... . . . .F. 302

Rolle des EMRK-Rechts ...............................................................I. 303

Rolle des WTO-Rechts .................................................................II. 304

Fazit ...............................................................................................G. 304

Inhaltsverzeichnis

12


Europäisches Verwaltungsrecht und nationales Verfassungsrecht ...............§ 8 307

Einleitung ........................................................................................A. 308

Europäisches Verwaltungsrecht – Begriffsklärung .....................................B. 309

Anfragen des nationalen Verfassungsrechts an das Europarecht ....................C. 311

Gestaltvorgaben .........................................................................I. 311

Grenzen der Überformung ............................................................II. 312

Konkretisierung der materiellen verfassungsrechtlichen Vorgaben durchmitgliedstaatliche Gerichte ............................................................

III.313

Zwischenergebnis .......................................................................IV. 316

Antworten des Europarechts ................................................................D. 317

Kurze Antwort: Vorrang des Europarechts vor nationalen Verfassungs-recht ........................................................................................

I.317

Differenzierte Antwort: Verfassungsgehalte des europäischen Verwal-tungsrechts ................................................................................

II.319

Grenzen des Vorrangs? .................................................................III. 324

Verfahrensaspekte .......................................................................IV. 326

Zusammenfassung und Schlussbetrachtung .............................................E. 328

Europäisches und nationales Verwaltungsrecht ......................................§ 9 331

Völkerrecht als Grundlage der mitgliedstaatlichen Beziehungen ....................A. 332

Territoriale Eigenverantwortung und Gebietshoheit ............................I. 333

Prinzipien der behördlichen Zusammenarbeit ....................................II. 336

Primärrechtliche Modifikationen ...........................................................B. 338

Grundsatz der Zusammenarbeit .....................................................I. 338

Herkunftslandprinzip und Grundsatz der gegenseitigen Anerkennung . . . . .II. 338

Effektivitäts- und Äquivalenzprinzip ................................................III. 341

Vertikaler Verwaltungsverbund zwischen EU und Mitgliedstaaten ................C. 341

Organisationsrechtliche Gestaltungsfreiheit des europäischen Gesetzge-bers .........................................................................................

I.341

Folgen für den Trennungsgrundsatz ................................................II. 342

Horizontaler Verwaltungsverbund zwischen den Mitgliedstaaten ..................D. 343

Internationale Zuständigkeit ..........................................................I. 343

Transnationale Verwaltungsakte ....................................................II. 344

Anwendbares Recht bei grenzüberschreitender Verwaltungskooperation . .III. 348

Amtshilfe ..................................................................................IV. 348

Vor-Ort-Kontrollen .....................................................................V. 350

Gemischte Behörden ....................................................................VI. 350

Territoriale Erweiterung des „öffentlichen Interesses“ ................................E. 351

Inhaltsverzeichnis

13


Europäisches Verwaltungsrecht und Völkerrecht ....................................§ 10 353

Ausgangspunkt: Internationalisierung des europäischen Verwaltungsrechts .....A. 353

Diskussionsstand ...............................................................................B. 354

Unionsrechtliche Vorgaben ...........................................................I. 355

Besondere Bestimmungen der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspoli-tik ...........................................................................................

II.362

Europäisches Verwaltungsrecht und völkerrechtliche Ausdifferenzierung ........C. 362

Europäisches Verwaltungsrecht und Menschenrechte/humanitäres Völker-recht ........................................................................................

I.363

Europäisches Verwaltungsrecht und Umweltvölkerrecht ......................II. 370

Europäisches Verwaltungsrecht und Sicherheitsvölkerrecht ...................III. 373

Perspektiven .....................................................................................D. 375

Von der Normenhierarchie zum polyzentrischen Kollisionsrecht ............I. 376

Von der Spruchkörperhierarchie zur Netzwerklogik ............................II. 379

Europäisches Verwaltungsrecht und WTO-Recht ...................................§ 11 383

Einführung ......................................................................................A. 384

Die „offene“ europäische Wirtschaftsverfassung .......................................B. 385

„Internationale Wirtschaftsverfassung“ oder „wirtschaftspolitischer internatio-naler Ordnungsrahmen“? ....................................................................

C.387

Bindung der EU und ihrer Mitgliedstaaten an die WTO-Rechtsordnung .........D. 390

Materiellrechtliche Verpflichtungen der Welthandelsordnung, Ausnahmeberei-che und Rechtfertigungsmöglichkeiten ....................................................

E.391

Zur Zielsetzung und Auslegung der WTO-Abkommen ........................I. 391

Die Verpflichtung der WTO Mitglieder auf Nichtdiskriminierung, Verbotnichttarifärer Beschränkungen und Transparenz .................................

II.393

Ausnahmebereiche und Rechtfertigungsmöglichkeiten .........................III. 393

Frage der unmittelbaren Anwendbarkeit des Welthandelsrechts ....................F. 394

WTO-rechtskonforme Auslegung des Unionsrechts ...................................G. 396

Europäisches Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozessrecht .............§ 12 399

Überblick ........................................................................................A. 401

Einführung ................................................................................I. 401

Historische Entwicklung ...............................................................II. 402

„Administrative Justice“ durch Verwaltungsverfahren und (verfahrens-bezogenen) Rechtsschutz ..............................................................

III.403

Verwaltungsverfahren ........................................................................B. 405

Verfahrensgrundsätze europäischer Verwaltung .................................I. 405

Vollzugsformen und Verfahrenstypen ..............................................II. 421

Inhaltsverzeichnis

14


Verfahrenskonzepte und -funktionen ...............................................III. 430

Querbezüge zum Verwaltungsprozess .....................................................C. 437

Der funktionale Zusammenhang zwischen europäischem Verwaltungsver-fahren und Rechtsschutz vor den (Unions-)Gerichten ..........................

I.437

Verwaltungsprozessuale Regelungen im allgemeinen Rechtsschutzsystemdes AEUV .................................................................................

II.439

Ausdifferenzierung im europäischen Verwaltungsverfahrens- und -prozess-recht ...............................................................................................

D.445

Ausdifferenzierung des Verwaltungsverfahrensrechts durch die Begegnungverschiedener (Teil-)Rechtsordnungen ..............................................

I.445

Ausdifferenzierung von verwaltungsrechtlichem Rechtsschutz in derEuropäischen Union durch Instanzenzug und Fachgerichte ...................

II.449

Globalisierung: Europäisches Verwaltungsverfahrens- und -prozessrecht in derinternationalen Vernetzung ..................................................................

E.450

„Good Governance“ und „Accountability“ als breitere, internationalanschlussfähige Konzepte auch für die Verwaltung und ihre Kontrolle . . . .

I.450

Die Bedeutung europäischer Verfahrens- und Kontrollstandards bei inter-nationalen Sachverhalten am Beispiel der UN-gesteuerten Sanktionsver-fahren ......................................................................................

II.

452

Ausblick ..........................................................................................F. 457

Rechtsschutz im europäischen Verwaltungsrecht ....................................§ 13 459

Einführung ......................................................................................A. 461

Unionsverfassungsrechtliche Vorgaben für die Gewährleistung effektivenRechtsschutzes im europäischen Verwaltungsrecht ....................................

B.463

Gerichtliche Kontrollmöglichkeiten als Kern der Rechtsgemeinschaft bzwals Wesensmerkmal der Rechtsunion und der Rechtsstaatlichkeit ...........

I.464

Justizielle und prozessuale Unionsgrundrechte und Grundsätze ..............II. 465

Grundfreiheitliche Rechtsschutzansprüche ........................................III. 466

Rechtsschutzaufträge mitgliedstaatlicher Gerichte und der Mitgliedstaatenaus Art. 4 Abs. 3 EUV (ex Art. 10 EGV) und aus Art. 19 Abs. 1 Unterabs.2 EUV ......................................................................................

IV.

467

Überblick über das arbeitsteilige System der Unionsgerichtsbarkeit und über dasEU-Rechtsschutzsystem .......................................................................

C.468

Das arbeitsteilige System der Unionsgerichtsbarkeit ............................I. 469

Verwaltungsrechtsrelevante Klage- und Verfahrensarten im Rechtsschutz-system der EU ............................................................................

II.478

Der EuGH als „gesetzlicher Richter“ iS des Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG . . . .III. 503

Rechtsschutzebenen im europäischen Eigenverwaltungsrecht .......................D. 504

Verwaltungsgerichtlicher Rechtschutz ..............................................I. 505

Verwaltungsverfahrensrechtlicher Rechtsschutz .................................II. 507

Inhaltsverzeichnis

15


Verhältnis zwischen dem verwaltungsverfahrensrechtlichen und dem ver-waltungsgerichtlichen Rechtsschutz .................................................

III.513

Unionsrechtliche Einflussnahmen auf den verwaltungsgerichtlichen Rechts-schutz vor mitgliedstaatlichen Gerichten .................................................

E.514

Der Grundsatz der verfahrensmäßigen Autonomie der Mitgliedstaaten ....I. 514

Relativierung der mitgliedstaatlichen Verfahrensautonomie durch die fort-schreitende Schaffung sekundärrechtlicher Rechtsschutzansprüche ...... . . .

II.515

Die Grundsätze der Äquivalenz und der Effektivität als maßgeblicheSchranken der mitgliedstaatlichen Verfahrensautonomie ......................

III.517

Europäisches Verwaltungsrecht und Grundrechte ...................................§ 14 519

Einführung ......................................................................................A. 522

Entwicklung und Grundlagen des Grundrechtsschutzes in der EU .................B. 523

Entwicklung ungeschriebener Gemeinschafts- bzw Unionsgrundrechte inder Grundrechtsrechtsprechung des Gerichtshofs ................................

I.523

Entstehung und Bedeutung der EU-Grundrechtecharta ........................II. 525

Bedeutung und Zukunft der EMRK im Grundrechtesystem der EU .........III. 527

Gründung, Aufgaben und Bedeutung der EU-Grundrechteagentur ..........IV. 529

Bedeutung und Reichweite des Unionsgrundrechts auf effektiven Rechtsschutzim europäischen Verwaltungsrecht ........................................................

C.529

Anerkennung in der Grundrechtsrechtsprechung des Gerichtshofs ..........I. 530

Kodifizierung in Art. 47 der EU-Grundrechtecharta ............................II. 531

Bedeutsame Kern- und Teilgewährleistungen .....................................III. 531

Schrankensystematik des Unionsgrundrechts auf effektiven Rechtsschutz . .IV. 540

Pluralität komplementärer unionsverfassungsrechtlicher Verfahrensgrundrechteund Verteidigungsrechte ......................................................................

D.542

Geltung und Bedeutung ausgewählter unionsverfassungsrechtlicher Ver-fahrensgrundrechte und Verfahrensgarantien .....................................

I.544

Geltung und Bedeutung anderer ausgewählter unionsverfassungsrechtli-cher Verteidigungsrechte ...............................................................

II.551

Verwaltungsrechtliche Relevanz weiterer Unionsgrundrechte und rechts-staatlicher Unionsgrundsätze .........................................................

III.558

Träger und Adressaten der Unionsgrundrechte .........................................E. 569

Grundrechtsberechtigte bzw Grundrechtsträger .................................I. 570

Grundrechtsadressaten bzw Grundrechtsverpflichtete ..........................II. 575

Europäische Integration und Privatisierungen ........................................§ 15 585

Die prägende Kraft des Privatisierungsbegriffs ..........................................A. 586

Die Frage nach einem System der Privatisierung ........................................B. 590

Die anerkannte vierteilige Ordnung .................................................I. 590

Dreizehn Formen der Privatisierung? ...............................................II. 592

Inhaltsverzeichnis

16


„Privatisierungen“, die nicht privatisieren .........................................III. 594

Die Verantwortung der öffentlichen Hand ........................................IV. 597

Fünf Formen der Privatisierung .............................................................C. 598

Privatisierung der Handlungsform ..................................................I. 598

Privatisierung der Organisationsform ..............................................II. 600

Privatisierung der ausführenden Hand .............................................III. 601

Privatisierung der Aufgabe ............................................................IV. 603

Privatisierung der Verantwortung ...................................................V. 605

Privatisierungen und das Recht der europäischen Integration .......................D. 606

Privatisierungsdruck und Privatisierungsgrenzen ................................I. 606

Reichweite des demokratischen Aufgabenvorbehalts ...........................II. 607

Entfaltet das Lissabon-Urteil Privatisierungsgrenzen? ..........................III. 610

Freiheitliche Privatisierung und öffentliche Verantwortung ...................IV. 613

Rechtsfolgen der Privatisierung .............................................................E. 614

2. Teil:Ausdifferenzierung des Verwaltungsrechts der Europäischen Union

„Intergouvernementales Unionsverwaltungsrecht“ (GASP/PJZS) ................§ 16 619

Grundlegung ....................................................................................A. 620

Einleitung .................................................................................I. 620

Begriffsklärung und (In-)Fragestellung .............................................II. 620

Historische Entwicklung ...............................................................III. 622

Zum gegenwärtigen Stand des „intergouvernementalen Unionsverwaltungs-rechts“ ............................................................................................

B.622

Primärrechtliche Grundlagen .........................................................I. 622

Sekundär(rechtlich)e Ausgestaltung .................................................II. 623

Der „intergouvernementale“ Charakter der zweiten und dritten Säule; fort-bestehende Besonderheiten der GASP nach dem Vertrag von Lissabon . . . .

III.625

Vollzugsstrukturen ......................................................................IV. 627

Zusammenfassung .............................................................................C. 632

Europäisches Wehrverwaltungsrecht ....................................................§ 17 633

Grundlegung ....................................................................................A. 634

Vorbemerkung ...........................................................................I. 634

Verfassungsrechtlicher Rahmen ......................................................II. 635

Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik .......................................III. 639

Entwicklungsstand europäischen Wehrverwaltungsrechts ...........................B. 641

Organisation der nationalen Streitkräfte ...........................................I. 642

Inhaltsverzeichnis

17


Verbesserung der militärischen Fähigkeiten .......................................II. 648

Planung und Durchführung von GSVP-Missionen ..............................III. 654

Kontrolle ..................................................................................IV. 658

Perspektiven und Ausblick ...................................................................C. 667

Internationale Kooperation ...........................................................I. 667

Fazit ........................................................................................II. 669

Europäisches Dienstleistungsverwaltungsrecht .......................................§ 18 671

Grundlegung ....................................................................................A. 672

Einleitung .................................................................................I. 672

Eingrenzung des Betrachtungsgegenstands ........................................II. 672

Entwicklungsschichten des europäischen Dienstleistungsverwaltungs-rechts .......................................................................................

III.674

Sozioökonomische Bedeutung der Dienstleistungen .............................IV. 692

Stand und Strukturen des europäischen Dienstleistungsverwaltungsrechts .......B. 694

Kompetenzen .............................................................................I. 694

Regelungsziele und Leitbilder .........................................................II. 695

Strukturelemente und Regelungsmuster ............................................III. 699

Tendenzen und Kritik ..................................................................IV. 707


Ausdifferenzierung ......................................................................I. 708

Globalisierung? ..........................................................................II. 709

Zusammenfassung und Entwicklungsperspektiven ..............................III. 709

Europäisches Vergabeverwaltungsrecht ................................................§ 19 711

Einführung ......................................................................................A. 712

Strukturen des Europäischen Vergabeverwaltungsrechts .............................B. 713

Die Vielschichtigkeit des Europäischen Vergabeverwaltungsrechts ..........I. 713

Regelungsanliegen .......................................................................II. 713

Regelungsrahmen ........................................................................III. 714

Regelungsanspruch ......................................................................IV. 721

Regelungsgehalt ..........................................................................V. 725

Die Bedeutung des Europäischen Vergabeverwaltungsrechts für die Herausbil-dung eines europäischen Verwaltungsrechts .............................................

C.738

Der Funktionswandel des Europäischen Vergabeverwaltungsrechtsam Übergang von einem Erfüllungs- zu einem Gewährleistungsstaat ..... . .

I.738

Das Europäische Vergabeverwaltungsrecht im Prozess der Ausdifferenzie-rung des europäischen Verwaltungsrechts

II.740

Inhaltsverzeichnis

18


Das Europäische Vergabeverwaltungsrecht im Prozess der Europäisierungder nationalen Verwaltungsrechtsordnungen .....................................

III.741

Das Europäische Vergabeverwaltungsrecht im Prozess der Herausbildungeines Europäischen Verwaltungsverbunds .........................................

IV.744

Das Europäische Vergabeverwaltungsrecht im Prozess der Globalisierung . . . . . .D. 744

Der internationale Rechtsrahmen der staatlichen Beschaffungstätigkeit ....I. 745

Die Internationalisierung des Vergabeverwaltungsrechts der EuropäischenUnion .......................................................................................

II.747

Europäisches Wettbewerbsverwaltungsrecht ..........................................§ 20 751

Einleitung: Das europäische Wettbewerbsverwaltungsrecht vor neuen Heraus-forderungen .....................................................................................

A.753

Normative Grundlagen .......................................................................B. 754

Primärrecht ...............................................................................I. 754

Sekundärrecht ............................................................................II. 755

„Verhaltensnormen“ in Form von Softlaw ........................................III. 755

Verfahrensgrundsätze des EU-Kartellverfahrens ........................................C. 756

Opportunitätsgrundsatz ...............................................................I. 756

Offizialmaxime ..........................................................................II. 757

Amtsermittlungsgrundsatz ............................................................III. 758

Effektivität, Dezentralität und Kooperativität ....................................IV. 758

Faires Verfahren: Wahrung der Rechte der Beteiligten .........................V. 759

Begründungspflicht .....................................................................VI. 759

Verantwortlichkeit: Transparenz, Richterliche Kontrolle ......................VII. 760

Handlungsformen des Kartellrechts .......................................................D. 762

Befugnisse der Kartellbehörden bei der Anwendung des EU-Kartellrechts . . . . . . .E. 762

Befugnisse der nationalen Behörden ................................................I. 762

Befugnisse der Kommission ...........................................................II. 763

Funktionsweise des ECN: Ein Überblick .................................................F. 766

Sinn des Netzwerks .....................................................................I. 766

Kooperation der Behörden ............................................................II. 767

Rolle der Kommission ..................................................................III. 769

Probleme des Netzwerks .....................................................................G. 771

Fallverteilung und Eintrittsrecht der Kommission ...............................I. 771

Behördenkooperation und Grundrechtsschutz: zu Art. 12 VO 1/2003 . . . . .II. 772

Bindungswirkung nationaler Entscheidungen: zur fehlenden Transnatio-nalität ......................................................................................

III.778

Ne bis in idem ............................................................................IV. 778

Inhaltsverzeichnis

19


Das Kartellverfahrensrecht im Kontext der Ausdifferenzierung und Internatio-nalisierung .......................................................................................

H.780

Zur Übertragbarkeit und Verallgemeinerungsfähigkeit des ECN-Modells . .I. 780

Die Internationalisierung des Kartell(verfahrens)rechts ........................II. 784

Schlussbemerkung und Ausblick ...........................................................I. 785

Europäisches Subventionsverwaltungsrecht ...........................................§ 21 787

Einführung – Grundsätzliche und aktuelle Problemsituationen .....................A. 788

Beihilferecht als Bestandteil eines marktwirtschaftlichen Regelungsrah-mens ........................................................................................

I.788

Beihilfenvolumina und Beihilfengewährung in der Wirtschaftskrise .........II. 789

Zum Gang der weiteren Untersuchung .............................................III. 790

Strukturen des Europäischen Subventionsverwaltungsrechts ........................B. 791

Vielschichtigkeit und Dynamik als Charakteristika des Europäischen Sub-ventionsverwaltungsrechts ............................................................

I.791

Ziele der Subventionsregulierung im Überblick ..................................II. 791

Sinn und Zweck der unionalen Beihilferegelungen ..............................III. 792

Regelungsrahmen ........................................................................IV. 793

Die Bedeutung des Europäischen Subventionsverwaltungsrechts für die Heraus-bildung eines europäischen Verwaltungsrechts .........................................

C.804

Funktionswandel des Europäischen Subventionsverwaltungsrechts .........I. 804

Das Europäische Subventionsverwaltungsrecht im Prozess der Ausdiffe-renzierung des europäischen Verwaltungsrechts .................................

II.806

Das Europäische Subventionsverwaltungsrecht im Prozess der Europäisie-rung der nationalen Verwaltungsrechtsordnungen ..............................

III.806

Das Europäische Subventionsvergaberecht im Prozess der Globalisierung ... . . . .D. 807

Die Bedeutung des internationalen Rechtsrahmens der staatlichen undeuropäischen Subventionsvergabe ...................................................

I.808

Globalisierung, Systemwettbewerb und Subventionsvergabe .................II. 809

Europäische Rohstoffverwaltung ........................................................§ 22 811

Rohstoffe und die Europäische Union ....................................................A. 811

Rohstoffe im Binnenmarkt ...................................................................B. 814

Industrierohstoffe als Waren im Binnenmarkt ....................................I. 814

Agrarrohstoffe als Gegenstand der Marktordnung ..............................II. 819

Querschnitt Umweltschutz ............................................................III. 823

Mitgliedstaaten und EU auf internationalen Rohstoffmärkten ......................C. 824

Zollunion im Außenhandel ...........................................................I. 825

Gemeinsame Handelspolitik ..........................................................II. 826

Entwicklungszusammenarbeit ........................................................III. 832

Inhaltsverzeichnis

20


Europäisches Energieverwaltungsrecht .................................................§ 23 837

Einleitung: Die Entstehung eines europäischen Energieverwaltungsrechts ........A. 838

Die späte Entwicklung einer europäischen Energiepolitik .....................I. 838

Die Etablierung des Energie-Binnenmarktes seit 1996 ..........................II. 842

Die Entwicklung des europäischen Energie-Umweltverwaltungsrechts . . . . .III. 844

Ziele, Rechtsgrundlagen und Instrumente des europäischen Energieverwaltungs-rechts .............................................................................................

B.845

Herausforderungen und Ziele ........................................................I. 845

Rechtsgrundlagen .......................................................................II. 847

Instrumente und Handlungsebenen .................................................III. 851

Die Entwicklung des Energie-Binnenmarktverwaltungsrechts: SchrittweiserAusbau der Regulierung(-svorgaben) ......................................................

C.854

Die Entwicklung der Anforderungen an das nationale Energieverwaltungs-recht ........................................................................................

I.854

Die Lösungsansätze des Beschleunigungspakets (2003) ........................II. 854

Die Neugestaltung durch das „dritte Binnenmarktpaket“ .....................III. 860

Europäisches Energie-Umweltverwaltungsrecht ........................................D. 866

Die rasche Entwicklung eines neuen Rechtsgebiets ..............................I. 866

Die Anfänge: Förderprogramme der Gemeinschaft ..............................II. 866

Die EU als Vorreiter für den völkervertraglichen Klimaschutz: Der Fall desEmissionsrechtehandels ................................................................

III.867

Die Förderung erneuerbarer Energien: Ein Rückzugsgebiet nationalstaatli-cher Lösungen ............................................................................

IV.869

Energieeffizienz-Vorgaben zwischen Umweltschutz und Binnenmarkt . . . . .V. 870

Die Internationalisierung des europäischen Energieverwaltungsrechts ............E. 872

Die Notwendigkeit der Internationalisierung .....................................I. 872

Die Außendimension des Energie-Binnenmarktrechts ..........................II. 873

Die internationale Einbettung des europäischen Energie-Umweltrechts . . . .III. 877

Ergebnisse .......................................................................................F. 879

Europäisches Telekommunikationsverwaltungsrecht ...............................§ 24 881

Grundlegung ...............................................................................1. Teil: 883

Einleitung ........................................................................................A. 883

Eingrenzung/Begriffliches ....................................................................B. 883

Historische Entwicklungslinien .............................................................C. 885

Die erste Phase von 1986 bis 1996 – Liberalisierung und anfängliche Har-monisierung ...............................................................................

I.885

Die zweite Phase von 1997 bis 1999 – vertiefte Harmonisierung ............II. 887

Inhaltsverzeichnis

21


Die dritte Phase von 1999 bis 2006 – Konsolidierung, Flexibilisierung undZentralisierung ...........................................................................

III.887

Die vierte Phase – Der Review des unionsrechtlichen Telekommunikati-onsrechts 2006 - 2009 ..................................................................

IV.889

Ökonomische Hintergründe und Auswirkungen auf den Regulierungsansatz . . .D. 890

Zum gegenwärtigen Stand des Telekommunikationsrechts .....................2. Teil: 891

Zum Stand der rechtswissenschaftlichen Auseinandersetzung .......................A. 891

Normative Ausgestaltung ....................................................................B. 892

Grundstrukturen .........................................................................I. 892

Zwischenfazit: Konsolidierung, Flexibilisierung und institutionelle Flan-kierung .....................................................................................

II.897

Vollzugsstrukturen ............................................................................C. 898

Einführung ................................................................................I. 898

Steuerung durch Entscheidungen, Leitlinien und Empfehlungen – Kommu-nikationsausschuss und Frequenzausschuss .......................................

II.899

Institutionelle Vorgaben des EU-Telekommunikationsrechts für die natio-nale Ebene .................................................................................

III.902

Der Regulierungsverbund im Bereich der Wettbewerbsregulierung –Berücksichtigungs- und Vetoverfahren nach Art. 7 RRL als Formen inten-siver Vollzugsverflechtung .............................................................

IV.

904

Die abgelöste ERG als sinnvolle, institutionalisierte kooperative Vollzugs-verflechtung ...............................................................................

V.911

Parallele Anwendung der kartellrechtlichen Kompetenzen ....................VI. 912

Gesamtbewertung .......................................................................VII. 913

Beteiligungsrechte und Rechtsschutz ......................................................D. 914

Das Telekommunikationsrecht als Innovationsquelle des Verwaltungsrechts . . .E. 916

Vom Leistungsstaat zum Gewährleistungsstaat – vom schlichten Monopolzur komplexen Regulierung ...........................................................

I.916

Das Telekommunikationsrecht als Paradebeispiel eines modernen Verwal-tungsrechts ................................................................................

II.917

Perspektiven und Ausblick ..............................................................3. Teil: 918

Die Telekommunikationsordnung im Zeitalter der Internationalisierung undGlobalisierung ..................................................................................

A.918

Reformperspektiven ...........................................................................B. 920

Derzeitige Reformdiskussion .........................................................I. 920

Klarstellung des Wettbewerbskonzepts .............................................II. 921

Aufrechterhaltung legislativer Vorstrukturierungsbefugnisse auf nationalerEbene .......................................................................................

III.922

Kein Ausbau der exekutiven Zentralisierung .....................................IV. 923

Schluss ............................................................................................C. 928

Inhaltsverzeichnis

22


Europäisches Internetverwaltungsrecht .................................................§ 25 931

Grundlegung ...............................................................................1. Teil: 931

Einleitung ........................................................................................A. 931

Die Natur des Internet ........................................................................B. 932

Internetrecht und Internetverwaltungsrecht .............................................C. 933

Internetverwaltungsrecht als Mehrebenenrecht ....................................2. Teil: 934

Europäisches Internetverwaltungsrecht ...................................................A. 935

Primärrechtliche Vorgaben ............................................................I. 935

Sekundärrecht im Bereich des Internetverwaltungsrechts ......................II. 942

Absprachen ...............................................................................III. 946


Die Hintergrundfolie der nationalen Regelungsebene .................................B. 949

Hintergrundfolie internationale und globale Regelungsebene .......................C. 952

Formelle Ansätze: Konventionen und Internationale Organisationen .......I. 952

Informelle Ansätze: ISOC, ICANN .................................................II. 954

Zusammenfassung und Schlussbetrachtung ........................................3. Teil: 956

Europäisches Haushaltsverwaltungsrecht ..............................................§ 26 959

Grundlegung ....................................................................................A. 959

Einleitung .................................................................................I. 959

Begriffliche Eingrenzung ...............................................................II. 960

Historische Entwicklungslinien ......................................................III. 961

Ökonomische Hintergründe ..........................................................IV. 962

Zum gegenwärtigen Stand des Haushaltsverwaltungsrechts .........................B. 962

Normative Ausgestaltung und Einbettung .........................................I. 962

Haushaltsvollzug als spezielle Verwaltungskompetenz .........................II. 964

Haushaltsvollzugsmodelle im Überblick ...........................................III. 967

Zentrale Mittelverwaltung durch die Kommission als Leitmodell ...........IV. 967

Mittelbare Formen der zentralen Mittelverwaltung .............................V. 975

Geteilte Mittelverwaltung durch Kommission und Mitgliedstaaten .........VI. 976

Mittelverwaltung durch die Kommission im Zusammenwirken mit Dritt-ländern oder internationalen Organisationen .....................................

VII.979


Europäisches Währungsverwaltungsrecht .............................................§ 27 981

Grundstruktur und Aufgaben des Europäischen Systems der Zentralbanken(ESZB) ............................................................................................

A.981

Der Grundsatz der Dezentralität als Strukturprinzip des ESZB .....................B. 984

Inhaltsverzeichnis

23


Rechtsetzungskompetenzen des EZB-Rates im Rahmen der Währungsverwal-tung ...............................................................................................

C.987

Klassische Instrumente: Verordnungen und Beschlüsse .........................I. 987

Spezielle Instrumente: Leitlinien und Weisungen .................................II. 989

Rechtsnatur geldpolitischer Entscheidungen (einschließlich Festsetzung derLeitzinsen) .................................................................................

III.989

Die Durchführung währungspolitischer Geschäfte im Eurosystem .................D. 991

Europarechtliche Vorgaben ...........................................................I. 991

Durchführung durch die Deutsche Bundesbank ..................................II. 993

Sanktionierung von Regelverstößen .................................................III. 996

Die AGB der Bundesbank als Verwaltungsvorschriften ........................IV. 998

Zusammenfassung .............................................................................E. 999

Europäisches Steuerverwaltungsrecht ...................................................§ 28 1001

Einleitung ........................................................................................A. 1003

Kernstrukturen im europäischen Steuerverwaltungsrecht ............................B. 1005

Stützung der Zollunion und Harmonisierung der indirekten Steuern .......I. 1006

Koordinierung der direkten Steuern .................................................II. 1009

Grundfreiheiten im europäischen Steuerrechtsraum .............................III. 1010

Grundrechte im Europäischen Steuerrechtsraum ................................IV. 1017

Steuerrecht und Beihilfeverbot .......................................................V. 1019

Zur Europäisierung im internationalen Steuerrecht .............................VI. 1022

Der europäische Verbund der mitgliedstaatlichen Steuerverwaltungen .....VII. 1024

Das europäische Steuerverwaltungsrecht im globalen Steuerwettbewerb .........C. 1027

Europäisches Zollverwaltungsrecht .....................................................§ 29 1031

Grundsätzliches ................................................................................A. 1032

Historische und ökonomische Hintergründe des Europäischen Zollverwal-tungsrechts ................................................................................

I.1032

Rechtsquellen des Europäischen Zollverwaltungsrechts ........................II. 1033

Zollverwaltungsrechtliche Regelungsstrukturen .................................III. 1034

Ausblick ...................................................................................IV. 1035

Besonderheiten des Gebiets ..................................................................B. 1036

Zollamtliche Überwachung des grenzüberschreitenden Warenverkehrs(Art. 37 ZK) ..............................................................................

I.1036

Verfahren der Beförderungsüberwachung (Art. 4 Nr. 16 lit. b, h ZK) . . . . . .II. 1036

Zollrechtliche Bestimmung der Ware ...............................................III. 1037


Inhaltsverzeichnis

24


Zunehmende Relevanz und dogmatische Erneuerung des Europäischen Zollver-waltungsrechts ..................................................................................

C.1041

Auf dem Weg zu einem modernen und vereinfachten Europäischen Zoll-verwaltungsrecht ........................................................................

I.1041

Zwischenergebnis .......................................................................II. 1044

Konsequenzen der dogmatischen Erneuerung des Europäischen Zollverwal-tungsrechts ......................................................................................

D.1044

Einfluss der Globalisierung auf das Europäische Zollverwaltungsrecht . . . .I. 1045

Verallgemeinerungsfähigkeit rechtsdogmatischer Neuerungen ...............II. 1047

Das Verwaltungsrecht der handelspolitischen Schutzinstrumente ................§ 30 1049

Grundlegung ....................................................................................A. 1051

Einleitung .................................................................................I. 1051

Begriffsklärung ...........................................................................II. 1052

Historische Entwicklung ...............................................................III. 1053

Ökonomischer Hintergrund ..........................................................IV. 1058

Zum gegenwärtigen Stand des Rechts der handelspolitischen Schutzinstru-mente .............................................................................................

B.1059


Wirtschaftsvölkerrechtliche Vorgaben ..............................................II. 1060

Grundzüge der sekundärrechtlichen Regelungen .................................III. 1061

Vollzugsstrukturen ......................................................................IV. 1067

Rechtsschutz ..............................................................................V. 1070


Einwirkung der Globalisierung .......................................................I. 1072

Internationale Dimension und Reformperspektiven .............................II. 1072

Schluss .....................................................................................III. 1074

Export- und Importkontrollverwaltungsrecht ........................................§ 31 1077

Grundlegung ....................................................................................A. 1079

Einleitung .................................................................................I. 1079

Steuerungsmechanismen des Ein- und Ausfuhrverwaltungsrechts ...... . . . . .II. 1081

Strukturen und Rechtsquellen des Europäischen Außenwirt-schafts(verwaltungs)rechts ...................................................................

B.1082


Wirtschaftsvölkerrechtliche Vorgaben ..............................................II. 1084

Grundzüge der wichtigsten sekundärrechtlichen Regelungen .................III. 1084

Kooperation zwischen Mitgliedstaaten und Union und Verwaltungsvollzug . . . .C. 1107

Ausschließliche Unionskompetenz und Delegation ..............................I. 1107

Inhaltsverzeichnis

25


Vollzug des Im- und Exportverwaltungsrechts ...................................II. 1108

Mitgliedstaatliche Verfahrensautonomie beim indirekten Vollzug und uni-onsrechtliche Vollzugsvorgaben ......................................................

III.1109

Europäisches „Außenwirtschaftsverwaltungsrecht“ im Prozess der Globalisie-rung ...............................................................................................

D.1112

Europäisches Sozialverwaltungsrecht ...................................................§ 32 1115

Einführung, Grundlegung, Synthese .......................................................A. 1117

Begriffliche Klärungen ..................................................................I. 1117

Europäisches Sozialrecht als primärrechtlich dominiertes, in sich disparatesVerwaltungsrecht: Rahmenbedingungen und Forschungsperspektiven .. . . .

II.1119

Statik und Dynamik im sozialrechtlichen Kompetenzgefüge zwischenUnion und Mitgliedstaaten ............................................................

III.1122

Permeabilität und Portabilität als Grundprinzipien des materiellen Sozialrechtsder EU ............................................................................................

B.1124

Entfaltung und Einordnung ...........................................................I. 1124

Grundbestimmungen des Koordinationssozialrechts ............................II. 1125

Waren- und Dienstleistungsfreiheit bei sozialen Leistungen ...................III. 1129

Freizügigkeitssicherung durch gleichen Zugang zu sozialen Vergünstigun-gen: Art. 7 II VO 1612/78 .............................................................

IV.1132

Teilhabeansprüche an steuerfinanzierten Sozialleistungen in den Mitglied-staaten aus dem Unionsbürgerstatus (Art. 21 iVm Art. 18 AEUV) ... . . . . . . .

V.1132

Bürgerfreundlichkeit und Effektivität: das Koordinations- als Verwaltungsorga-nisations- und -verfahrensrecht .............................................................

C.1139

Der Europäische Sozialfonds: Leistungs- als Verbundverwaltung ..................D. 1140

Wettbewerbs- und vergaberechtliche Aspekte ...........................................E. 1141

Europäisches Migrationsverwaltungsrecht ............................................§ 33 1143

Grundlegung ....................................................................................A. 1146

Begriffliches: Einwanderer, Flüchtling, Asylant, Migrant ......................I. 1147

Statusfragen: Unionsbürger, Assoziierte und Drittstaatler .....................II. 1148

Historischer Ansatz: Ökonomischer und sicherheitspolitischer Kontext . . .III. 1148

Migration als Steuerungsbereich der EU ..................................................B. 1151

Migrationskonzept der EU ............................................................I. 1151

Grenzsicherungspolitik als Steuerungsinstrument ................................II. 1154

Rechtsrahmen – Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts ..........III. 1155

Institutionelle Ausgestaltung ..........................................................IV. 1160

Ausdifferenzierung des Europäischen Migrationsverwaltungsrechts im engerenSinne ..............................................................................................

C.1163

Binnenwanderung – Unionsbürgerschaft und (Arbeits-)Migration .... . . . . . .I. 1163

Inhaltsverzeichnis

26


Legale Migration ........................................................................II. 1165

Irreguläre Migration ....................................................................III. 1180

Rechtsschutz ..............................................................................IV. 1181

Perspektiven und Tendenzen ................................................................D. 1183

Integrative Dynamik ....................................................................I. 1183

Globale Dimension der Migrationsverwaltung ...................................II. 1185

Elemente einer Synthese transnational-globaler Migrationsverwaltung . . . .III. 1186

Europäisches Entwicklungsverwaltungsrecht .........................................§ 34 1189

Einleitung ........................................................................................A. 1189

Grundlagen ......................................................................................B. 1190

Konturen ..................................................................................I. 1190

Historische Entwicklung ...............................................................II. 1191

Rechtsgrundlagen und finanzielle Dimensionen ..................................III. 1194

Dogmatische Strukturen ......................................................................C. 1196

Ziele und materielle Vorgaben .......................................................I. 1197

Budgetierung, Rechtsetzung, Vollzug: Der Projektzyklus ......................II. 1199

Rechts- und Finanzkontrolle ..........................................................III. 1206

Fazit ...............................................................................................D. 1208

Europäisches Sicherheitsverwaltungsrecht .............................................§ 35 1211

Grundlegungen ............................................................................1.Teil: 1214

Einleitung ........................................................................................A. 1214

Begriffliche Eingrenzungen ..................................................................B. 1214

Der Begriff der Sicherheit ..............................................................I. 1214

Begriff, Akteure und Gegenstand des Europäischen Sicherheitsverwal-tungsrechts ................................................................................

II.1216

Rechtsgrundlagen und Handlungsformen europäischer Sicherheitsverwal-tung .........................................................................................

III.1217

Entwicklungslinien europäischer Sicherheitsverwaltung ..............................C. 1221

Erste Ansätze .............................................................................I. 1222

Die Entwicklung des Primärrechts ...................................................II. 1222

Zum gegenwärtigen Stand des europäischen Sicherheitsverwaltungsrechts . .2. Teil: 1225

Zum Stand der wissenschaftlichen Auseinandersetzung ..............................A. 1225

„Vollzugs-“strukturen europäischer Sicherheitsverwaltung: Die europäischeSicherheitsarchitektur .........................................................................

B.1226

Grundstruktur: Dezentrale nationale Sicherheitsverwaltung ..................I. 1226

Vertikaler Überbau: Unionseigene Sicherheitsverwaltung ......................II. 1227

Inhaltsverzeichnis

27


Horizontale und vertikale Vernetzung im europäischen Sicherheitsver-bund ........................................................................................

III.1240

Normative Ausgestaltung: Zur Ausdifferenzierung des Europäischen Sicher-heitsverwaltungsrechts ........................................................................

C.1242

Ausprägungen des Europäischen Sicherheitsverwaltungsrechts im engerenSinne ........................................................................................

I.1242

Europäisierung des nationalen Sicherheitsverwaltungsrechts .................II. 1250

Spezifische Grundsätze und Handlungsformen europäischer Sicherheits-verwaltung ................................................................................

III.1252

Rechtsschutz und Kontrolle europäischer Sicherheitsverwaltung ...................D. 1262

Grundzüge des Rechtsschutzsystems: Trennungsgrundsatz und einge-schränkte Zuständigkeit der europäischen Gerichte .............................

I.1262

Individualrechtsbezug und Rechtsschutzgarantie in der europäischenSicherheitsverwaltung ..................................................................

II.1265

Die Ausgestaltung des Rechtsschutzes im Europäischen Sicherheitsverwal-tungsrecht .................................................................................

III.1266

Systemschutz und objektive Kontrollen ............................................IV. 1274

Internationale Perspektive und Ausblick ............................................3. Teil: 1278

Die internationale Dimension des Europäischen Sicherheitsverwaltungsrechts . .A. 1278

Verwaltungskooperation europäischer Agenturen mit InternationalenOrganisationen und Drittstaaten ....................................................

I.1278

Bilaterale Abkommen der Europäischen Union über den Austausch perso-nenbezogener Daten ....................................................................

II.1282

Einwirkungen des internationalen Rechts auf das Europäische Sicherheitsver-waltungsrecht: das Kernproblem individualwirksamer Maßnahmen der Terro-rismusbekämpfung ............................................................................

B.

1283

Rechtliche Ausgangssituation .........................................................I. 1283

Eigene Listungsentscheidungen des Rates ..........................................II. 1286

Übernahme der Listen des UN-Sicherheitsrats ....................................III. 1289

Reformperspektiven und Ausblick .........................................................C. 1296

Europäisches Umweltverwaltungsrecht ................................................§ 36 1299

Historische Entwicklungslinien – eine Erfolgsgeschichte .............................A. 1302

Notwendigkeit europäischen Umweltrechts – Ökologische und ökonomischeHintergründe ....................................................................................

B.1304

Europäisches Umweltverwaltungs- und Umweltverfassungsrecht ..................C. 1305

Rechtsetzungskompetenzen ..................................................................D. 1305

Prinzipien des europäischen Umweltrechts ...............................................E. 1307

Wichtige Regelungsfelder und aktuelle Probleme ......................................F. 1308

Allgemeines Umweltrecht ..............................................................I. 1309

Inhaltsverzeichnis

28


Besonderes Umweltrecht ...............................................................II. 1311

Vollzug und Vollzugskontrolle .............................................................G. 1315

Rechtsschutz ....................................................................................H. 1317

Einwirkungen und Folgen der Globalisierung für das Europäische Umwelt-recht ...............................................................................................

I.1319

Defizite und Reformperspektiven ..........................................................J. 1319

Problemlösungsschwächen ............................................................I. 1320

Entdemokratisierung ...................................................................II. 1320

Freiheitsverkürzung und Symbolismus .............................................III. 1321

Komplexität ..............................................................................IV. 1321

Schluss ............................................................................................K. 1322

Europäisches Agrarverwaltungsrecht ...................................................§ 37 1323

Grundlegung ....................................................................................A. 1324

Begriff des europäischen Agrar(verwaltungs)rechts .............................I. 1324

Historische Entwicklungslinien in der Gemeinsamen Agrarpolitik ..........II. 1327

Ausdifferenzierung des europäischen Agrarverwaltungsrechts ......................B. 1337

Wesensmerkmale des europäischen Agrarverwaltungsrechts im Über-blick ........................................................................................

I.1337

Besonderheiten und Rechtsprobleme im Marktordnungsrecht und Agrar-strukturrecht ..............................................................................

II.1343

Die Abgrenzung staatlicher Beihilfen von Gemeinschaftsbeihilfen ...........III. 1347

Gemeinsame Vollzugsstrukturen im europäischen Agrarbeihilfenrechtder 1. und 2. Säule ......................................................................

IV.1348

Globalisierung des Agrarverwaltungsrechts .............................................C. 1359

Internationale Agrarverwaltungsorganisationen .................................I. 1360

Internationale Agrarrechtsetzung ....................................................II. 1362

Rechtswirkungen des Agrarwirtschaftsvölkerrechts für das europäischeAgrarverwaltungsrecht .................................................................

III.1363

Ausblick ..........................................................................................D. 1366

Europäisches Dienstrecht ..................................................................§ 38 1369

Einleitung ........................................................................................A. 1369

Entwicklungslinien und Hintergründe ....................................................B. 1370

Anfänge des europäischen öffentlichen Dienstes .................................I. 1371

Reformbemühungen ....................................................................II. 1371

Strukturfragen ..................................................................................C. 1373

Qualitätsanforderungen ................................................................I. 1373

Laufbahnen und Besoldungsgruppen ...............................................II. 1374

Inhaltsverzeichnis

29


Unterschiedliche Rollen und Konfliktlinien .......................................III. 1375

Rechte der Beamten ...........................................................................D. 1376

Ernennung, Lebenszeitstellung, Arbeitszeit ........................................I. 1377

Besoldung und Versorgung ............................................................II. 1378

Weichenstellungen im Karriereverlauf ..............................................III. 1379

Fürsorge ...................................................................................IV. 1381

Sonstige soziale Rechte .................................................................V. 1381

Kollektive Interessenvertretung ......................................................VI. 1382

Grundrechte ..............................................................................VII. 1383

Pflichten ..........................................................................................E. 1383

Rechtsbindung und Weisungsunterworfenheit ...................................I. 1384

Loyalitätspflicht .........................................................................II. 1384

Unparteilichkeit ..........................................................................III. 1385

Mäßigung und Meinungsfreiheit .....................................................IV. 1386

Position des „whistleblower“ .........................................................V. 1386

Sonstige Verpflichtungen und Belastungen ........................................VI. 1387

Sanktionen, Disziplinarrecht, Ausscheiden aus dem Dienst ...................VII. 1388

Rechtsschutz ....................................................................................F. 1389

Resümee und Ausblick ........................................................................G. 1390

Dogmatische Struktur ..................................................................I. 1390

Konfligierende Gesichtspunkte .......................................................II. 1391

Perspektiven ..............................................................................III. 1393

Europäisches Haftungsrecht ..............................................................§ 39 1395

Begriff und Funktion ..........................................................................A. 1397

Die Haftung der Europäischen Union .....................................................B. 1401

Überblick ..................................................................................I. 1401

Vertragliche Haftung, Art. 340 Abs. 1 AEUV ....................................II. 1402

Außervertragliche Haftung, Art. 340 Abs. 2 AEUV .............................III. 1404

Haftung der Bediensteten, Art. 340 Abs. 4 AEUV ...............................IV. 1420

Haftung als Dienstherr .................................................................V. 1420

Völkerrechtliche Haftung ..............................................................VI. 1420

Die mitgliedstaatliche Staatshaftung .......................................................C. 1422

Überblick ..................................................................................I. 1422

Haftungsgrundlage ......................................................................II. 1422

Materielle Haftungsvoraussetzungen ...............................................III. 1424

Nationaler Haftungsrahmen ..........................................................IV. 1429

Inhaltsverzeichnis

30


Abgrenzung zur unionsrechtlichen Haftung .......................................V. 1432

Ausblick ..........................................................................................D. 1433

3. Teil:Globalisierung des Verwaltungsrechts der Europäischen Union

Europäisches Verwaltungsrecht und Internationales Verwaltungsrecht . . . . . . . .§ 40 1437

Einleitung ........................................................................................A. 1438

Internationales Verwaltungsrecht: Rechtsgebiet oder Forschungsprojekt? . . . . . . .B. 1440

Orte der Diskussionsentwicklung: Europa und die USA .......................I. 1440

IVR aus der Perspektive der Rechtswissenschaft .................................II. 1441

Internationales Verwaltungsrecht als Verknüpfung von Unionsverwaltungsrechtund Völkerrecht ................................................................................

C.1444

Administrative Netzwerke und Ausschüsse: international und europäisch . .I. 1445

Der Begriff der accountability ........................................................II. 1446

Rechtsschutz in gestuften Verwaltungsstrukturen ...............................III. 1447

IVR als Vergleichskonzept zwischen Unionsverwaltungsrecht und US-Verwal-tungsrecht ........................................................................................

D.1449

Administrative Normbindung und Judicial Review .............................I. 1450

Verfahrensregeln für executive rule-making und Komitologie ................II. 1451

Ausblick ..........................................................................................E. 1452

Allgemeine Literaturauswahl ..................................................................... 1453

Stichwortverzeichnis ................................................................................ 1475

Inhaltsverzeichnis

31


BearbeiterverzeichnisProf. Dr. Andreas von Arnauld, Helmut Schmidt Universität Hamburg § 2

Dr. Dr. Ino Augsberg, Ludwig-Maximilians-Universität München § 4

Dr. Steffen Augsberg, Universität zu Köln § 6

Prof. Dr. Marc Bungenberg, LL.M. (Lausanne), Universität Siegen § 11, § 21, § 31

Prof. Dr. Philipp Dann, LL.M. (Harvard), Justus-Liebig-UniversitätGießen

§ 34

Prof. Dr. Michael Droege, Universität Osnabrück § 28

Prof. Dr. Michael Fehling, LL.M. (Berkeley), Bucerius Law SchoolHamburg

§ 12

Prof. Dr. Andreas Fischer-Lescano, LL.M. (EHI), Universität Bremen § 10

Prof. Dr. Jörg Gundel, Universität Bayreuth § 23

Prof. Dr. Ines Härtel, Ruhr-Universität Bochum § 37

Prof. Dr. Hans Michael Heinig, Georg-August-Universität Göttingen § 32

Prof. Dr. Christoph Herrmann, LL.M. (London), Universität Passau § 16, § 30

Prof. Dr. Jochen Hoffmann, Friedrich-Alexander-Universität Erlan-gen-Nürnberg

§ 27

Prof. (em.) Dr. Wolfgang Hoffmann-Riem, LL.M. (Berkeley), Richterdes Bundesverfassungsgerichts a.D., Justizsenator a.D., UniversitätHamburg

§ 3

Prof. Dr. Heike Jochum, Mag. rer. publ., Universität Osnabrück § 29

PD Dr. Gregor Kirchhof, LL.M. (Indiana/London), Universität Bonn § 15

Prof. Dr. Jürgen Kühling, LL.M. (Brüssel), Universität Regensburg § 24

Prof. Dr. Franz C. Mayer, LL.M. (Yale), Universität Bielefeld § 8, § 25

Prof. Dr. Veith Mehde, Mag. rer. publ., Leibniz Universität Hannover § 38

Prof. Dr. Christoph Möllers, LL.M. (Chicago), Humboldt-Universitätzu Berlin

§ 40

Prof. Dr. Carsten Nowak, Europa-Universität Viadrina Frankfurt(Oder)

§ 13, § 14

Prof. Dr. Christoph Ohler, LL.M. (Brügge), Friedrich-Schiller-Univer-sität Jena

§ 9

Prof. Dr. Franz Reimer, Justus-Liebig-Universität Gießen § 18

Dr. Moritz Renner, Humboldt-Universität zu Berlin § 10

Prof. Dr. Jens-Peter Schneider, Universität Freiburg § 26

Juniorprof. Dr. Bettina Schöndorf-Haubold, Justus-Liebig-UniversitätGießen

§ 35

Prof. Dr. Frank Schorkopf, Georg-August-Universität Göttingen § 22

Dr. Peter Szczekalla, Universität Osnabrück § 5

Dr. Jörg Philipp Terhechte, Universität Hamburg § 1, § 7, § 40

33


Dr. Alexander Thiele, Georg-August-Universität Göttingen § 39

Prof. Dr. Daniel Thym, LL.M. (London), Universität Konstanz § 17

Dr. Timo Tohidipur, Goethe-Universität Frankfurt am Main § 33

Prof. Dr. Bernhard W. Wegener, M.A. (Brügge), Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg

§ 36

Prof. Dr. Wolfgang Weiß, Deutsche Hochschule für Verwaltungswis-senschaften Speyer

§ 20

PD Dr. Ferdinand Wollenschläger, Ludwig-Maximilians-UniversitätMünchen

§ 19

Bearbeiterverzeichnis

34


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