Propuesta de Pacto Fiscal - FAM Bolivia

El Servicio de Información y Análisis de la Gestión Municipal (SIAM) esuna iniciativa de la FAM-Bolivia que busca la consolidación, desarrolloy socialización de la información, bases de datos, índices e indicadorescomo instrumentos para la toma de decisiones, optimización y evoluciónde la gestión municipal, así como la dotación de conocimientos deinvestigación para la discusión pública.

PROPUESTADE LAFAM-BOLIVIA

PACTO F ISCAL

Esta publicación cuenta con el apoyo de:

Dirección: Av. Sánchez Lima No 2278entre Rosendo Gutiérrez y Fernado GuachallaTeléfonos: 591-2-2125362 / 2418579 / 2418523

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La Paz - Bolivia

SISTEMA ASOCIATIVO MUNICIPAL:AMDECH - AMDEPAZ - AMDECO - AMDEOR - AMDECRUZ

AMDEPO - AMDEPANDO - AMDEBENI - AMT - ACOBOL - AMB

PACTO FISCAL

Propuesta dela FAM-Bolivia

Atiliano Arancibia V.

Presidente FAM-Bolivia

Luis Revilla H.

Vicepresidente FAM-Bolivia

Dino Palacios D.

Director Ejecutivo

Julio H. Linares C.

Jimmy Osorio L.

Diego Urioste U.

Especialistas SIAM

Marcelo Montalvo

Javier Revollo

Fernando Aramayo

Consultores financiados por

FCM (Federación Canadiense

de Municipalidades)

Javier Gómez

Waldo Gutiérrez

Marco Zapata

Rodrigo Cisneros

Freddy Aliendre

Especialistas participantes en

los conversatorios

Iván Barba

Edición

René Chuquimia Guerreros

Diseño

Pacto Fiscal Propuesta de la FAM - Bolivia

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CONTENIDO

1. Introducción 5

2. Diagnóstico competencial de los niveles de gobierno y administración del Estado 9

3. Necesidad del Pacto Fiscal 23

4. Primer paso hacia el Pacto Fiscal 43

5. Los nuevos desafíos 49


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INTRODUCCIÓN1

n enero de 2008 la Federación de Asociacio-nes Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia), ante el

desorden normativo y financiero en cuanto a lasatribuciones de los niveles de gobierno y administracióndel Estado (nacional, prefectural y municipal),presentóuna propuesta de pacto fiscal al Gobierno Nacional ya la sociedad civil; iniciativa que abrió el debate públicosobre la necesidad de considerar este proceso paraadministrar eficientemente los recursos públicos ydirigirlos hacia la inversión pública equitativa.Luego de este primer momento, la FAM encaróestudios que reforzaron la propuesta medianteconsultorías encargadas a especialistas en el área,elaborando documentos de trabajo realizados por elServicio de Información y Análisis de la GestiónMunicipal (SIAM), y conformando un equipo de apoyotécnico en el área de economía fiscal y gestión públicaque llevó adelante conversatorios.

Dichos estudios abarcaron diagnósticos sobre el temade las competencias en los mencionados niveles degobierno y de administración, incidiendo especialmenteen los sectores de salud, educación e infraestructura,e identificando la existencia de desequilibrios tantohorizontales como verticales en la distribución de losrecursos nacionales y la generación de inversión pública.

El resultado de ese trabajo confirmó en detalle lopensado acerca de la urgencia de un PactoFiscal, por lo cual la FAM-Bolivia decidió reforzar lapropuesta del Pacto, recalcando además la necesidadde realizarlo junto con un proceso de Pacto Social.Este planteamiento fue publicado el 13 de septiembrede 2008 a nivel nacional y presentado en el DiálogoNacional llevado a cabo en la ciudad de Cochabambael mismo mes.

El presente texto –que condensa material provenientede la consultoría de diagnóstico, los conversatorios

y otros documentos de trabajo– es producto de estapreocupación por el establecimiento de un PactoFiscal. La primera parte comprende una descripcióngeneral y esquemática de éste. En la segunda seconsideran algunas conclusiones establecidas por elestudio de diagnóstico competencial, normativo, sectorial,social y financiero en tanto razones fundamentales delPacto. En la tercera parte se menciona la necesidad eimportancia de establecer un pacto fiscal en el país; yen la cuarta y última sección, a partir de los resultadosdel diagnóstico y considerando las recomendacionesde los expertos asistentes a los conversatorios, seprecisan las propuestas concretas de la FAM para elestablecimiento de dicho Pacto.

1.2. Estructura y objetivos del Pacto Fiscal

Básicamente, la propuesta de Pacto Fiscal consiste enpromover un cambio profundo de la estructuraadministrativa estatal. Para conseguirlo, debenconsiderarse los siguientes aspectos estructurales:

• Un acuerdo político entre los distintos nivelesadministrat ivos y los sectores socia les .

• El establecimiento de mecanismos de transparenciapara la administración y control de los recursospúblicos, para que todos los niveles administrativoscumplan con las funciones encomendadas.

• Consensos en la definición de políticas públicas,tanto sociales como económicas.

• El establecimiento de prioridades nacionales parala superación de la pobreza a partir de metas eindicadores por cada nivel de Gobierno.

• Una redefinic ión del marco normativo decompetencias, distribución y generación de recursosde acuerdo con intereses nacionales consensuados.

• El afianzamiento de la estabilidad macro económica.• La promoción del desarrollo económico y social

sostenible y equitativo del país.


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E

El acuerdo político implica convocar tanto a los actoresrepresentativos de los niveles de Estado como a lossectores de la sociedad civil para definir un gran pacto.Luego se debe consensuar la política públicaeconómica y social del Estado, buscando ladenominada "equidad hor izonta l" : que todociudadano boliviano pueda contar mínimamente concondiciones de vida provistas por el Estado. Para queesta aspiración se consolide, deben implementarselos siguientes aspectos:

• Un proceso de concertación que defina loslineamientos generales para el desarrollosocial y económico.

• Un análisis profundo de la capacidad financierae institucional de cada nivel administrativo.

• La compatibilización del marco de atribuciones pararedefinir las funciones de cada nivel del Estado.

• A partir de políticas públicas acordadas, la definiciónde un nuevo marco normativo en el cual cada niveladministrativo tenga la capacidad financiera einstitucional para cumplir sus funciones.

• Consensuar un esquema de distribución de losrecursos públicos equitativo y solidario, acorde conlas competencias definidas y las carencias regionales.

• La modif icación del marco normativo dedistribución de recursos.

• La modificación del marco normativo decompetencias.

• Consensuar mecanismos de transparencia delmanejo de los recursos públicos que considerenla realidad de los diferentes niveles administrativosy garanticen un flujo de información permanentey accesible para todos los ciudadanos.

• La revisión y el ajuste de los sistemas deadministración y control gubernamentalesreferentes a la planificación e inversión pública.

• E l es tab lec imiento de una ins tanc ia deinformación nacional, con participación de losdiferentes niveles administrativos, que promuevala formulación, implementación y ejecución depolíticas públicas.

• La definición de un sistema descentralizado decontrol de la administración de los recursos públicos.

1.3. Beneficios del Pacto Fiscal

El Pacto Fiscal busca el afianzamiento de la unidadnacional a partir de un consenso de políticas públicasque logren el desarrollo equitativo y solidario de todaslas regiones. Los beneficios de tal afianzamiento sonmúltiples:

• Políticas públicas viables, optimización en laasignación de recursos, mejor gestión públicaen los distintos niveles administrativos.

• Inversión pública consensuada y planificada, quemejore la calidad de vida de todos los bolivianos.

• Distribución del gasto público equitativa y solidariaentre los diferentes niveles administrativos yen t re l a s d i f e ren tes reg iones de l pa í s ,garantizando su sostenibilidad financiera.

• Seguridad normativa para el ejercicio de lascompetencias y funciones.

• Los municipios y el nivel departamental delEstado participan en la elaboración de políticaspúblicas nacionales de desarrollo, ejerciendo suventaja en el conocimiento de la realidad local.

• Se promueve la corresponsabilidad en laadministración y asignación de los recursospúblicos en todos los niveles administrativos.

• Se organiza un escenario estable para laplanificación estratégica de largo plazo, que haceviable el desarrollo sostenible.


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DIAGNÓSTICOCOMPETENCIALDE LOS NIVELESDE GOBIERNO YADMINISTR ACIÓNDEL ESTADO

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l siguiente diagnóstico centra su atención en lascompetencias de los niveles de gobierno y

administración del Estado (nacional, prefectural ymunicipal) y considera especialmente los sectores desalud, educación e infraestructura. No se presentan lasarduas matrices elaboradas para el estudio de diagnóstico,sino una descripción sucinta del estado actual de cadasector y un punteo comparativo de sus bondades yproblemáticas. La metodología de análisis empleada enel diagnóstico analiza en primera instancia el siguientemarco normativo, extenso y pocas veces saneado:

• La anterior Constitución Política del Estado(vigente hasta el 7 de febrero de 2009).

• La Ley No. 1551 de Participación Popular.• La Ley No. 1654 de Descentralización Administrativa.• La Ley No. 2028 de Municipalidades.• La Ley No. 2235 del Diálogo Nacional.• El Decreto Supremo No. 28421 respecto a la

primera distribución del IDH.

De este marco se desprenden las principalesatribuciones, facultades y competencias de las entidadesdel Estado en los tres niveles de administración. Parael estudio de diagnóstico se especificaron las diferenciasentre atribución, competencia y facultad de la siguientemanera, considerando la doctrina del derecho:

Las competencias también pueden designarse comoasignaciones competenciales en lo sucesivo. El estudiocomienza describiendo las actuales competenciasen los tres sectores considerados, identificadas en elanálisis del marco normativo antes mencionado. Despuésse valoran tanto las bondades como las problemáticaspercibidas a manera de diagnóstico de la coyunturaactual.

2.1. Situación de las competenciasen los tres niveles administrativos

Como se mencionó, el diagnóstico competencialconcreta su atención en los sectores de salud, educacióne infraestructura. Las competencias descritas acontinuación se desprenden sustancialmente –pero noen forma exclusiva– del marco normativo de referencia,que las estipula en los niveles administrativos.Debe aclararse que, en el caso del nivel prefectural, sedefinen atribuciones para el prefecto, los subprefectos,los corregidores y el Consejo Departamental; similarsituación describe la Constitución Política del Estadoactual para los poderes del Estado.

2.1.1. Situación competencial delsector salud, bondades y problemáticas

Al analizar la situación actual de este sector, se puedecuestionar si la denominación de descentralizacióncorresponde adecuadamente a su naturaleza, o si másbien existen procesos que combinan una desconcentración


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1. Con fines metodológicos, en el diagnóstico se utilizó como marco de análisis el concepto de asignación competencial desarrollado por laex Unidad de Coordinación para la Asamblea Constituyente (UCAC) a partir de las investigaciones sobre asignación competencial desarrolladaspor Franz Barrios Suvelza (trabajo desarrollado específicamente para el análisis autonómico). Sobre esa propuesta conceptual y metodológicase realizaron algunas especificaciones referidas sobre todo a los aspectos fiscales de la descentralización y las autonomías, reconociendo enel modelo español los principales desarrollos respecto a legislación comparada en temas de derecho autonómico, y considerándose tambiénexperiencias como la italiana o la alemana, que permitieron una mayor riqueza al momento del análisis.

E

ATRIBUCIÓN

Cada una de lasfunciones, actividadeso tareas que se asignana un funcionario ounidad responsablemediante un instrumentojurídico administrativo.

COMPETENCIA

Es la medida decapacidad funcionalque tienen las entidadespúblicas dentro dela organizaciónadministrativa/materiasde la gestión pública

FACULTAD

Tipo de intervenciónque tiene una entidadestatal respecto a lascompetencias conferidas.Esta puede ser ejecutiva,legislativa y/oreglamentaria y referidaa planificación y/o deoperación y/o deregulación y/o decontrol/supervisión y/ode financiamiento.

Nacional

Prefectural

Municipal

Art. 59, 96,118 y 120

Art. 14 y15

Art. 5

NORMAS ConstituciónPolítica del

Estado

Ley deParticipación

Popular

Ley deDescentr.

Administrativa

Ley deMunicipa-

lidades

Ley delDiálogoNacionalNIVELES

Art. 8 y 9 Art. 13

D.S.Nº 28421

Art. 2

Fuente: Elaboración propia a partir de la revisión del marco normativo actual.

(la primera pareciera ser considerada dentro del conceptode descentralización). De todas formas, el sector saludse caracteriza por la gran complejidad de su estructuración,la cual busca articular sus niveles de referencia conla disposición territorial, el acceso de poblacionesdispersas y la variable intercultural. Comparte estasúltimas características con el sector educación; lasmismas plantean el desafío de crear una interfase quepermita la adecuada articulación entre oferta del servicioy demanda o uso efectivo.

A diferencia del sector educación, el modelo de gestión delsector salud permite, a partir de su marco normativo y depolítica, asimilar con mayor claridad las competenciassegún nivel de administración del Estado.

En ese sentido, el sector muestra lo que podríadenominarse monopolio legislativo sectorial, en tantono sólo se estructura en el marco del monopolioreconocido por la anterior Constitución Política delEstado, sino que además posee como ente rector alMinisterio de Salud. De este Ministerio emanan laspolíticas del sector y además reglamenta las leyesdel Estado referidas al sector, sustentado enel Sistema Nacional de Inversión Pública. DichoSistema define las formas de articulación con losniveles subnacionales, sobre todo con el nivelmunicipal, al presentar el sector salud entidadesdesconcentradas en los departamentos dentrode la es t ruc tura pre fec tura l : los Ser v ic iosDepartamentales de Salud (SEDES).

Las prefecturas, por su naturaleza desconcentrada,poseen un marco normativo de referencia explícitoen la Ley de Descentralización Administrativa, en lacual se reconocen “atribuciones” al departamento.Asimismo, a diferencia de otros sectores, cuentan conun modelo de gestión explícito y reglamentadonormativamente.

El sistema de salud boliviano se organiza en formade red y en torno a tres niveles de atención o subsistemas:

• El Subsector Público, encabezado por el Ministeriode Salud y Deportes; y conformado en el niveloperativo por Hospitales Generales, Hospitalesde Apoyo y Centros y Postas de Salud.

• La Seguridad Social, conformada por HospitalesPoliclínicos y Puestos Médicos.

• El Subsector Privado, constituido por clínicasy centros especializados, consulta privada formaly tradicional, y centros de organizacionesno gubernamentales. (Los seguros de saludpr ivados forman par te de este sector ,pero son tratados por separado debido a lanaturaleza de sus actividades, pues involucranla participación de las Compañías de Segurosy de la Superintendencia de Pensiones,Valores y Seguros.)

Bondades y problemáticasdel sector Salud

1. Es un sector de difícil organización respecto a laprestación de servicios por la necesidad de contarcon un modelo que permita que cada nivel dereferencia preste el servicio según los niveles decomplej idad –o, para ser más precisos, deespecialidad– que lo caracterizan. Por ejemplo, undesafío constante es lograr que el sector sea eficienterespecto a no atender un simple resfriado en unhospital de tercer nivel (que bien podría ser atendidoen una posta, sin incurrir en los costos individualesde atender una enfermedad tan simple en un nivelde referencia especializado y, por tanto, con mayorescostos unitarios por prestación). Esto condiciona quela red de servicios de salud deba internalizar estasconsideraciones técnicas respecto el costo - beneficiode las atenciones.


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2. La territorialización del servicio debe considerarla compleja distribución espacial de la poblaciónen sentido de no poder, por razones de eficienciay recursos, gestionar todos los niveles de referenciade atención de salud en todos los municipios o,peor aún, en niveles territoriales menores, pues eldiseño de la ubicación geográfica de la red de serviciosdebe definirse bajo criterios de acceso de la poblacióny en función del perfil de necesidades y demanda desalud (epidemiológico, patológico y otros). Esto significaque la distribución territorial, sobre todo de los nivelessegundo y tercero de referencia, no necesariamentecorresponde a los límites político - administrativosmunicipales.

3. La matriz de lectura competencial muestra unmonopolio respecto a la legislación y reglamentacióndel sector que descansa en el nivel nacional y que, paracalificarse como bueno o malo, requiere de un análisisdel funcionamiento del modelo de gestión del sector,estructurado en torno la generación de economías deescala debido a los diferentes niveles de especializaciónrequeridos en la prestación de servicios de salud.

4. Es común que el carácter universal de algunas delas prestaciones del servicio de salud pública, comolas referidas a la salud materno - infantil, puedanprestarse como subvenciones a estratos de ingresosaltos que aprovechan la gratuidad y universalidad parabeneficiarse de un servicio que podrían pagar. Estaafirmación puede contra argumentarse con la políticagubernamental de acceso universal a los servicios desalud, que en su caso requiere un rediseño del sectorpara que pueda absorber la creciente demanda quedicha política genera; a falta de él, se ven sacrificadoslos niveles de acceso y la calidad y calidez de laatención debido a la saturación de los servicios desalud. Esto significa reflexionar sobre la consecuenciade una política y su traducción en competencias

sin haber previsto la suficiencia fiscal, de infraestructurae insumos para la adecuada prestación.

5. Un elemento sustancial referido a la calidez en lasprestaciones, y que con seguridad incide en la calidadde las mismas, se relaciona con las formasinterculturales de atención; las mismas aún no sontema resuelto y deberían constituir una prioridaddel sector, más aún considerando las políticasgubernamentales actuales y los principios imperantesde la acción gubernamental.

6. Una división de responsabilidades sobre recursoshumanos, infraestructura y materiales y suministrospuede ocasionar serios problemas en la provisióneficiente de bienes y servicios públicos. La integralidaden la prestación de servicios de salud hace inviablecualquier modelo en el cual no se explicite estaintegralidad en la delegación de las responsabilidadesy las consecuentes competencias que asumen losniveles subnacionales en su gestión.

7. Los elevados costos de transacción, que suponenvarios actores con responsabilidades similares sobrela misma materia (por ejemplo, ministerio, serviciodepartamental y otros en materias similares, y concompetencias poco diferenciadas) implican altoscostos de transacción, que van en detrimento de unuso eficiente de los recursos públicos. Ello se ve conmayor nitidez cuando existen muchos responsables(ministerio sectorial, prefectura, gobiernos municipalescon injerencia en tres componentes: recursos humanos,suministros e infraestructura) de un sistema que debe actuaren red y, consecuentemente, reflejarse en un modelo degestión pública que en lugar de asignar responsabilidadestransversales a los tres niveles de atención las concentre enun solo nivel y divida la competencia normativa de lareguladora y la operativa. Por ejemplo: nivel nacional/central- normador y regulador, nivel departamental - operador de


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los niveles de segunda y tercera referencia en las diezciudades capitales, y nivel local con competencia operativapara el primer nivel de referencia.

8. Un problema propio de los municipios rurales estáreferido a la ausencia de personal médico especializadoy a la escasez de medicamentos. La atención de salud,sobre todo en municipios con población dispersa, esbrindada por promotores de salud.

9. La profundización de la descentralización del sectordebería orientarse a transferir, de manera gradual(competencia temporal, si corresponde antes de sutransferencia plena), a los niveles departamentales lacompetencia rectora y operativa del sector,considerando sus capacidades técnico - institucionales,su concentración demográfica y las ganancias resultantesde las economías de escala que se generen, así comootros criterios; pudiendo, además, los gobiernosmunicipales asumir competencia operativa respecto alprimer nivel de referencia. Esta responsabilidad, en cadacaso, debiera involucrar competencia sobre el manejode los recursos humanos, selección y administración,manejo de los suministros y responsabilidad sobre lainfraestructura, así como ejecución y mantenimiento;dejando en el nivel nacional/central la responsabilidadnormativa del sector.

10. En un escenario autonómico, con certeza, lacomplejidad de organización del sector puedemagnificarse dependiendo del tipo de potestad que sedefina y las competencias sobre las cuales se ejerza.A primera vista, será fundamental considerar la necesariaarticulación y presencia del Estado central en todo elsistema, de modo que la formación de los recursoshumanos de calidad no guarde correspondencia conla mayor o menor disponibilidad de recursos de losentes autónomos, y así se sacrifique, por ejemplo, elrendimiento y la calidad en la prestación.

De principio, se debiera mantener en el gobierno centralla responsabilidad de garantizar la integralidad y elacceso universal a los servicios de salud. Estos temasplantean que, en un escenario autonómico, el propiomodelo de gestión del sector debe revalorizarse paragarantizar una adecuada prestación del servicio o, ensu defecto, una mejora sustancial.

En esta perspectiva, será necesario contar con una entidadque regule el funcionamiento de los agentes prestadoresdel servicio. En un diseño equipotencial de los nivelesde gobierno y administración del Estado, el nivel centralse constituye en un sujeto más regulador; este rol debieradescansar en el nivel central, competencia que bienpodría asumir el ministerio cabeza de sector u otrainstancia que certifique la capacidad técnico - institucionalque los niveles de administración deben cumplir paraasumir mayores niveles de responsabilidad ycompetencias en el sector. Así se garantizarían mejorascontinuas y sostenibles en la situación de bienestar dela población.

2.1.2. Situación competencial delsector educación, bondades y problemáticas

La forma en que se organiza el sector destaca por lascuatro estructuras que lo conforman:

• Estructura de Participación Popular. Define cómoapoya y participa la comunidad del proceso educativo:juntas escolares, consejos educativos y otros.

• Estructura de Organización Curricular. Defineobjetivos, áreas, niveles, ciclos del sistemaeducativo, modalidades de aprendizaje, docencia,lengua y otros.

• Estructura de Administración Curr icular.Determina los objetivos, las áreas y los nivelesde responsabilidad en la administración de lasactividades educativas.


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• Estructura de Servicios Técnico Pedagógicos yAdministración de Recursos. Está orientada a laconcreción del apoyo técnico pedagógico a lasautoridades y el personal docente.

El sector educativo es uno de los de mayor complejidad,no sólo por la fuerte presencia del sindicato del magisterio,sino también en razón de su estructuración en cuatroáreas, al interior de las cuales divide la prestación deservicios de educación. El sector contempla en sufuncionamiento una jerarquía de prestación por nivelesde educación (inicial, primaria, secundaria, superior), lacual, a partir de las concentraciones demográficas, esterritorializable y de características diferentes a las delsector salud.

La prestación de los servicios de educación opera en elmarco de lo establecido en la Constitución Política delEstado y su funcionamiento es normado por el Ministeriode Educación. Éste actúa como órgano rector del sectory opera a través de los Servicios Departamentales deEducación (SEDUCA), presentes en cada prefectura,cuyo rol fundamental refiere una acción coordinadacon los entes de participación popular y de losgobiernos municipales; estos últimos son responsablesoperativos de los servicios de educación inicial ysecundaria, quedando la prestación de los serviciosde educación superior, casi en la mayoría de los casos,en las ciudades capitales.

Al igual que la generalidad de los demás sectores,contempla un nivel normativo, uno administrativo-operativo, y otro de monitoreo y evaluación. Ladiferencia sustancial se explica en un trabajo anteriordel Sistema de Medición de la Calidad Educativa(SIMECAL), ausente en los sectores de salud y agua,que ha permitido una valoración de la calidad delservicio. La teoría básica de políticas públicasmenciona tres características de toda política pública

y su traducción en bienes y servicios públicos:ef ic iencia, equidad y rendición de cuentas.Precisamente a este último acápite se refiere elSIMECAL, toda vez que la calidad responde a laresponsabilidad que las entidades prestadoras de esteservicio, sean públicas o privadas, asumen.

La estructuración del sector contiene además unafuerte presencia de actores sociales en la gestiónpropia, sobre todo en el nivel local, al existirjuntas de padres que interactúan en la valoración deldesempeño educativo y asumen acciones–juntamentea las unidades educativas, direcciones distritalesy gobiernos municipales que podrían entendersecomo gestión corresponsable. El sector presenta undiseño que divide, por ejemplo, las responsabilidadesrespecto a la gestión curricular, quedando en elnivel la posibilidad de incorporar contenidos a lasramas diversificadas para que se internalicenlas particularidades sociales, geográficas y culturalesde las regiones.

Bondades y problemática sector Educación

1. Debe reconocerse el importante avance que significóla Reforma Educativa y la posterior Ley de ParticipaciónPopular. Ambas políticas permitieron estructurar elmodelo del sector, conformado por cuatro estructurasque incorporan una importante participación social enel proceso de toma de decisiones referidas a la prestaciónde los servicios educativos, con una significativa intensidadrespecto a la participación social en el nivel local.

2. Al igual que el sector salud, el de educaciónse caracteriza por su cercanía a un modelodesconcentrado de prestación de servic ios(orientado por los SEDUCAS) y descentralizadodel nivel municipal. Su principal característica esla participación social reconocida en el marco


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normativo que define el modelo de gestión del sector,el cual tiene pendiente especificar los aportes de estaparticipación social a la gestión en sentido de estarausente –como sucede generalmente en procesos enlos que se deja muy abierta la participación social– unaincorporación de los diferentes rasgos culturales quecondicionan las formas de interpretación de estaparticipación por los propios actores sociales. Mientrasmás se adentra en el funcionamiento el sector a nivelsubnacional, más evidente es esta ausencia.

3. Analizado el sector en mayor profundidad, sepercibe sin embargo que la formación docente y laasignación de ítems continúa como competencia delnivel nacional, quedando los temas de infraestructuray equipamiento como competencia de los niveles locales.Este modelo puede interpretarse como descentralizado.Esa es una importante interrogante para el sector, noporque se entienda que la descentralización es buenaper se, sino por los avances que otras experienciasdescriben como beneficiosas respecto de unadescentralización del área. El primer elemento a reflexionaren este sentido se relaciona con el esfuerzo fiscal localpara su provisión frente a la dependencia del nivelnacional y, así, sin incentivos para la mejora de lacalidad de los servicios.

4. Se observa un desarrollo desequilibrado entreinfraestructura y asignación de recursos humanos;esto en cuanto a la dotación de profesores para elfuncionamiento de las unidades educativas, que enmuchos casos permanecen vacías. Adicionalmente,no existe plena correspondencia con los recursosasignados para el mantenimiento de la infraestructurade las unidades educativas.

5. Persisten los bajos niveles de calidad de la educación;los mismos desincentivan, sobre todo en el área rural,a las familias para que envíen a sus hijos a recibir

educación incluso inicial. Este aspecto queda a vecesdisfrazado por una racionalidad más bien económicaatribuida a esos hogares.

6. Se percibe una ausencia de algunos niveles de educación,sobre todo secundaria, en municipios del área rural. Ellocondiciona la salida de los educandos hacia otros municipiospara completar su educación, lo cual representa costosadicionales para los hogares; los mismos se convierten endesmotivadores del acceso al servicio.

7. Otra limitante importante de acceso al servicio es ladistancia de los centros educativos, que puede ser de hastaocho kilómetros en algunos municipios del área rural.

8. Permanece incipiente el desarrollo de la rama localdel currículo, en teoría orientada a recoger lasespecificidades locales en la formación inicial, secundaria,técnica y superior de la población.

9. En términos macro, el modelo de gestión evidenciaun aparato de gran complejidad, en el cual la sociedadcivil tiene una amplia participación (de las mayores encomparación con los demás sectores). Evidentemente,ello demanda altos niveles de coordinación entretodos los actores que conforman este sistema, perocomo es lógico suponer no ocurre en todos los casos.El ejemplo más notorio es el no involucramiento delsector en los procesos de planificación participativa parala elaboración de los planes de desarrollo municipal y,consecuentemente, en los planes operativos anuales.

10. Dada su complejidad, la cual descansa en laoperacionalidad de sus cuatro componentes, el sectoreducación pudiera ganar mucho en un proceso demayor descentralización que permita transferir a losgobiernos municipales, principalmente de capitalesdepartamentales, en gestión coordinada y nocompartida con las prefecturas, la responsabilidad


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por la prestación de los servicios de educación. Estorefiere designaciones, administración, generacióny mantenimiento de infraestructura, e inclusola medición de la calidad de la educación en susdiferentes niveles. Se dejaría así en manos de lasprefecturas la competencia de financiamiento de laeducación superior.

11. Los restantes gobiernos municipales deberíanasumir únicamente competencias en generaciónde infraestructura y mantenimiento de la misma.Esto en razón de los elevados costos de transacción querepresenta la división de estas responsabilidades entrelos diferentes niveles, y de una estructuracióncasi matricial que, como es sabido, comprende esoscostos asociados.

12. Al igual que en el sector salud, un escenario deautonomías puede ser muy trascendente para elsector si se define la posibilidad de que la entidadautónoma genere sus propios contenidos curriculares.La consecuencia podría ser la pérdida de una miradaintegral del país, pero se podría también permitir unamejora en la calidad al recoger con mayor cercaníalas particularidades regionales e incorporarlas en losprocesos de formación.

Este pudiera ser un ejemplo muy específico, quecondicione perder de vista la potencialidad quela estructuración del sector –tan bien definida ensus cuatro estructuras– brinda para una adecuadadefinición de competencias y facultades.

2.1.3. Situación competencial del sector

En el estudio de diagnóstico se incluyó en un solo sector–denominado infraestructura– a los sectores de riego,electrificación y caminos. Ello en razón de la incidencia

que en el agregado tienen respecto al presupuestoprefectural y municipal, lo cual es sustancial para losanálisis desarrollados en dicho estudio.

Este sector agregado se caracteriza por estar presenteen las competencias de los niveles de gobierno yadministración del Estado.

El sector que con mayor claridad muestre esto quizá seael de caminos, pues el Sistema Nacional de Carreterasestá normado mediante el Decreto Supremo Nº 25134del 21 de agosto de 1998; el mismo establece lasresponsabilidades para atender la infraestructura vial,según tipo de red o redes:

• Red V ia l Fundamenta l (RVF) , ba jo l aresponsabil idad del Servicio Nacional deCaminos (ahora Administradora Boliviana deCarreteras).

• Redes Departamentales, bajo la responsabilidadde las prefecturas a través de los ServiciosDepartamentales de Caminos, que también tienenla denominación de Servicio Prefectural deCaminos (SEPCAM).

• Redes Municipales, bajo la responsabilidadde los municipios.

Respecto al sector electricidad, éste tiene entre susprincipales características el hecho de que las líneasde transmisión, al igual que la generación de la RedNacional interconectada, son operadas por el sectorprivado; excepto en Beni, Pando y los sistemas aisladosdel norte del país.

La electrificación rural constituye actualmenteuna prioridad para el sector público pues, a pesar desu importancia, presenta coberturas muy bajasen el país.


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Bondades y Problemáticasdel sector Infraestructura

Es evidente que haber agregado en una sola matriz lostres sectores complejiza la posibilidad de reflexionarsobre ellos y, por tanto, a continuación se presentanalgunas ideas generales.

1. La estructuración de las competencias sobrela infraestructura vial parece acertada desde laperspectiva de definir las competencias de cadanivel de administración en correspondencia con laescala y un proxy del principio de subsidiariedad. Lapregunta al respecto es si son claras las competenciasconcurrentes y con ello las inversiones, o si el sectorsoporta la acción orientada en la necesidad; esto esque el departamento invierte en vertebración sólo si esnecesaria, sin existir incentivos para lograr su aporte ala conectividad, por ejemplo, municipal. Es importantereflexionar sobre esto al momento de decidir las formasen la cuales pueda profundizarse la descentralizacióndel sector, que es más bien un sector desconcentradoen el nivel prefectural y descentralización en el nivelmunicipal. Esto último en términos relativos, si seconsidera la matriz de facultades que define en el nivelnacional la facultad exclusiva de normar la gestión dela infraestructura.

No obstante, la mirada debiera ser más integral ydefinir el sector más bien en términos de transporteque de caminos; e incorporar en los análisis tanto eltransporte terrestre como el aéreo, el ferroviario y elfluvial. Este último tiene importancia estratégica y espoco aprovechado.

2. El tema de infraestructura vial, sobre todo en loreferido a la red fundamental, se caracteriza por loselevados niveles de inversión requeridos para laejecución de obras que permitan la conectividad

definida para esa red. La gestión de estos recursos recaeen el nivel nacional y éste depende de créditos quepermitan financiar las obras, al igual que en las redesdepartamentales. Esto ha significado una desatenciónreferida al mantenimiento de las vías y la consecuenteconflictividad continua respecto a la desproporción entreel pago de peajes y las asignaciones presupuestariaspara el mantenimiento.

Es importante considerar que los altos niveles deinversión requeridos para el sector deben tomar encuenta las políticas de endeudamiento, sobre todo enel nivel departamental. Dichas políticas deben estarcontroladas y reglamentadas por el nivel nacional demanera muy eficiente para que no comprometan elequilibrio fiscal nacional.

3. La tuición rectora del nivel nacional es común a lostres sectores, por lo que hablar de una descentralizacióndel sector debe considerar las especificadas en cada uno;por ejemplo, en el caso del sector electricidad, la prioridaddescansa en el ámbito rural en términos de cobertura,lo que requiere un fortalecimiento institucional y unadelegación competencial y de facultades que haganposible esto. En el otro extremo se encuentra la necesariainversión para responder a la demanda creciente sobretodo en la perspectiva de apuntalar el nuevo rol productivoque se enfatiza en las políticas gubernamentales para elEstado que ahora asumirá una importante participación–sino mayoritaria– en el sector productivo e industrial.

4. Uno de los principales problemas que enfrenta elsector riego tiene que ver con el manejo de cuencas yla mayor complejidad que ha significado la declaraciónde las Naciones Unidas sobre el derecho de lospueblos sobre los recursos naturales, en sentido dehaberse dado un giro importante en la forma en la cualse entiende este derecho y la consecuente propiedady con ello las implicancias para su aprovechamiento


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2 Esta cifra considera el Gobierno Central, es decir excluye las empresas públicas.3 Esta es una limitante en función de la disponibilidad de información, pero que sin duda no altera las conclusiones, por el contrario, refuerzala alta concentración de los recursos dependientes del sector

sostenible y, fundamentalmente, respecto a quienejerce qué tipo de potestad, especialmente al momentode conceder licitaciones, derechos de uso u otros quetengan que ver con su aprovechamiento.

2.3. La importancia de lastransferencias de recursos

Bolivia está inmersa en un profundo debate respectoa su estructura política, su visión de Estado, el papelde éste en la economía, el aprovechamiento de losrecursos naturales, entre otros temas.

Uno de los puntos de mayor conflicto ha sido ladistribución de la renta proveniente del sectorhidrocarburos, pues existen diferentes interpretacionesrespecto de la legitimidad de uso e inclusive de la“propiedad” de dichos recursos. La normativa vigenteha ordenado su distribución y aplicación bajo la formade transferencias entre los niveles de gobierno.

A efectos de ilustrar la importancia relativa de lastransferencias en el contexto fiscal nacional, el Gráfico 1

Gráfico 1: Recaudación de ingresos estatales por nivelesde gobierno (expresada en MM de Bs)

muestra la participación relativa en la recaudación deingresos de cada uno de los niveles de gobierno yadministración en Bolivia para la gestión 2007.2

En los últimos cinco años, del dinero que recauda elEstado, la inmensa mayoría (un promedio del 94%) esrecaudada por el Nivel Central o de domino nacional,por lo que la independencia fiscal real subnacionalagregada es tan sólo del 6%; lo que básicamenteestá representado por los ingresos tributarios delos municipios (impuestos a la propiedad y a latransferencia de bienes inmuebles y vehículos) y, enuna porción absolutamente marginal, por los ingresospropios de las prefecturas (0.1%).

Si bien municipios y prefecturas tienen derecho a usarlos recursos transferidos, hasta el momento no tienenla potestad ni el incentivo para influir en la base derecaudación. El sistema ha conseguido que las diferentesinstancias luchen y centren sus esfuerzos en obtener“una mayor porción de la torta”, y no en hacerla crecer.

Asimismo, es necesario analizar la composición deltotal de los ingresos nacionales. Tomando comoejemplo la gestión 2007, el Gráfico 2 los desagregaen dos subcomponentes importantes: la renta asociadadirectamente con el sector hidrocarburífero y la rentaasociada indirectamente con este sector. Se planteaesta diferencia pues los impuestos nacionales (talescomo el IVA y el IT) asociados con la producción ycomercialización de hidrocarburos aparecen en estaclasificación como renta no hidrocarburífera.3

PREFECTURAL44 MM - 0%MUNICIPAL

1,639 - 6%

CENTRAL27,697 MM - 94%

Fuente: Min. Hacienda, Elaboración propia.

Existe un altísimo nivel de concentración, no en el destino final,sino en la instancia de recaudación y por tanto de administraciónprimaria de los recursos.


20

Gráfico 2: Composición Ingresos por HidrocarburosNivel Central (expresada en MM de Bs)

Existe una alta dependencia del sector hidrocarburos;esto introduce niveles significativos de riesgo pues estarenta es altamente dependiente de factores exógenos(precio y volumen) y de factores políticos, ambos dedifícil predictibilidad y alta volatilidad.

De los Bs 27,697 MM recaudados por el Nivel Centralen 2007, más del 42% es transferido a los distintosniveles de Gobierno (Gráfico 3). Estas transferenciasse originan fundamentalmente en la renta asociada ahidrocarburos; cerca del 70% de estos recursos va a lasregiones, en relación al 20% que reciben los municipiospor la Participación Popular.

Estas proporciones solamente consideran lastransferencias directas de origen tributario y no lasindirectas, asociadas con el pago de los salarios enEducación y Salud que el TGN realiza mediantelos servicios departamentales. Tampoco se hanconsiderado las transferencias realizadas a través delos fondos (FPS y FNDR).

Gráfico 3: Proporción de recursos transferidos

2.4. Indicadores macroeconómicos y regionales

Con el primer propósito de analizar los desequilibrioshorizontales entre departamentos de nuestro país en elperíodo 2005 - 2007, se construyeron algunos indicadoresiniciales que muestran el comportamiento de laeconomía regional en los últimos tres años. Como primerantecedente, se cuenta con el PIB nacional de las últimastres gestiones, con un crecimiento promedio del 4,4%.

Sin embargo y como se ve a continuación, el PIB seconcentra en los tres departamentos del eje central,con una tendencia de participación significativa amediano plazo del departamento de Tarija, a partir desu dependencia de los hidrocarburos.

11,018 MM - 40%

OTROS16,678 MM - 60%

Existe una alta dependencia del sector hidrocarburos; esto introduceniveles significativos de riesgo pues esta renta es altamente dependientede factores exógenos (precio y volumen) y de factores políticos, ambosde difícil predictibilidad y alta volatilidad.

TRANSFERENCIA11,751 MM - 42%

RETENCIÓNGOB.CENTRAL15,945 MM - 58%

La magnitud de las transferecias es importantísima: tanto el monto(Bs11,751 MM) como la proporción (42%) de los recursos recaudadosa nivel nacional que son transferidos en forma directa a los distintosniveles subnacionales son altamente significativos.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

2005 2006 2007DETALLE Ej. Ej. Ej.

PIB Nominal MMBs 76.153,8 89.428,3 104.474,5Crecimiento del PIB 4,06 4,63 4,56

Producto Interno Bruto (PIB) en valor nominal y su crecimiento anual del periodo indicado.


21

Esta concentración regional del PIB deriva obviamenteen la concentración de población, la cual migrahacia estos lugares por estimar que existen mayoresoportunidades de ingreso.

Esta aglutinación poblacional se dirige a las principalescapitales, como La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba.

5. La población pobre también se concentra en ciertosmunicipios y departamentos; y aumenta según su propiocrecimiento vegetativo, sin encontrar ninguna alternativade solución.

Población que identifica la pobreza de tipo estructural;con el método de Necesidades Básicas Insatisfechas(NBI), analiza la carencia de bienes que permiten a unhogar satisfacer sus necesidades esenciales. Es un métodode medición directo, pues observa y evalúa si un hogarcuenta o no con los bienes y servicios para satisfacerefectivamente sus necesidades.

2005 2006 2007 DETALLE Ej. Ej. Ej.

PIB Regional MMBs:Chuquisaca 3.484,3 3.989,2 4.660,4La Paz 18.529,4 21.474,9 25.088,0Cochabamba 12.728,7 14.379,3 16.798,6Oruro 3.639,3 4.276,9 4.996,5Potosí 3.526,6 4.427,9 5.172,9Tarija 8.802,5 11.528,6 13.468,2Santa Cruz 22.421,7 25.863,8 30.215,3Beni 2.351,7 2.722,2 3.180,2Pando 669,7 765,6 894,4Total 76.153,8 89.428,3 104.474,5


Producto Interno Bruto (PIB) regional, que responde al valor de todos los bienesy servicios finales producidos por cada departamento.

7DETALLE Ej. Ej. Ej.

Pob. Deptal. (Py.)Chuquisaca 601.823 611.660 621.383La Paz 2.630.381 2.672.793 2.715.016Cochabamba 1.671.860 1.709.806 1.747.906Oruro 433.481 437.131 440.657Potosí 768.203 772.578 776.568Tarija 459.001 471.563 484.249Santa Cruz 2.388.799 2.467.440 2.546.881Beni 406.982 414.758 422.434Pando 66.689 69.541 72.427Total 9.427.219 9.627.269 9.827.522


Población departamental proyectada por departamento

Población PobreDepartamental (Py)Chuquisaca 421.971 428.868 435.686La Paz 1.741.217 1.769.293 1.797.243Cochabamba 919.608 940.480 961.438Oruro 293.953 296.428 298.820Potosí 612.329 615.816 618.997Tarija 233.078 239.456 245.898Santa Cruz 908.835 938.755 968.979Beni 309.349 315.259 321.095Pando 48.308 50.373 52.464Total 5.488.649 5.594.730 5.700.619


2005 2006 2007DETALLE Ej. Ej. Ej.

Población municipal proyectada por departamento)

Población PobreMunicipal (Py)Sucre 104.502 108.029 111.578La Paz 289.268 289.414 289.457El Alto 535.383 556.817 578.401Cochabamba 195.573 198.495 201.335Oruro 117.802 117.890 117.934Potosí 90.471 91.354 92.130Tarija 57.330 59.096 60.865Santa Cruz 261.839 272.239 282.808Trinidad 52.425 53.379 54.339Cobija 14.542 15.559 16.606Resto Municipios 3.769.514 3.832.460 3.895.165Total 5.488.649 5.594.730 5.700.618


2007DETALLE Ej. Ej. Ej.

Población PobreDepartamental (Py)Chuquisaca 421.971 428.868 435.686La Paz 1.741.217 1.769.293 1.797.243Cochabamba 919.608 940.480 961.438Oruro 293.953 296.428 298.820Potosí 612.329 615.816 618.997Tarija 233.078 239.456 245.898Santa Cruz 908.835 938.755 968.979Beni 309.349 315.259 321.095Pando 48.308 50.373 52.464Total 5.488.649 5.594.730 5.700.619


2005 2006 2007DETALLE Ej. Ej. Ej.

NECESIDAD DELPACTO FISCAL3

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Contexto

El desorden del proceso de descentralización ennuestro país –carente de planificación integral deldesarrollo y de normativa sistematizada– ocasionómúltiples criterios de distribución de los recursos y lascompetencias entre los diferentes niveles administrativosy las regiones del país.

Dicho desorden provocó desequilibrios verticales enel Estado, pues la carga financiera y las posibilidadesde ejecutar eficientemente la inversión pública sondiferentes entre el gobierno central y los gobiernossubnacionales, en razón de la asignación de gastosinflexibles, la confusión en las responsabilidadesasignadas y las reales capacidades administrativas delas instituciones estatales.

Asimismo, emergieron desequilibrios horizontales queconsolidaron inequitativas formas de distribución delos recursos fiscales entre las regiones, diferenciando lacapacidad de inversión per cápita entre departamentosy entre municipios.

El resultado de estos desequilibrios es la imposibilidadde crear un desarrollo equitativo, planificado yque focal ice las verdaderas neces idades denuestra población, al estar los pocos recursosexistentes para la inversión pública dispersos ydiluyéndose gradualmente.

Debido a esta problemática, profundizada en losúltimos meses, la FAM-Bolivia presentó la propuestade Pacto Fiscal al Gobierno y a la sociedad civil enenero de 2008. Este planteamiento se enmarca en laposibilidad de un gran acuerdo nacional, con un consensode definición de políticas públicas y de prioridades, ycon la voluntad de reordenar el marco normativocompetencial entre los tres niveles administrativos; ello

con el objetivo de lograr la unidad nacional, la mejorasignación de los recursos públicos y mejorar la calidadde vida de los bolivianos.

De dónde nace la necesidad

A pesar de los importantes avances reconocidos por laCEPAL en muchos países en materia de institucionalidad,política y administración fiscal, en general eraninsuficientes para que los Estados de la región puedanenfrentar efectivamente los desafíos del entorno nacionale internacional del cambio de siglo. En ausencia de basessólidas, el equilibrio podría alterarse al reaparecerpresiones fiscales y, por ende, macroeconómicas. Poresto, a finales de los noventa se promueve e impulsa laidea de pacto fiscal basándose en los siguientes principiosy prioridades:

• Consolidación del ajuste fiscal.• Mayor productividad del gasto público.• Transparencia del gasto público.• Resguardar la equidad.• Fortalecimiento de la institucionalidad democrática.

Consolidación del ajuste fiscal

Como es sabido, los elevados déficits públicos delos gobiernos centrales y de los sectores públicos nofinancieros en la primera mitad de los años ochentageneraron presiones inflacionarias y desequilibriosexternos en numerosos países de la región. De allíque la consolidación fiscal fuese pieza central de losplanes de estabilización, primero, y de ajuste, después,llevados a cabo por los países de América Latina.

La exigencia de otorgar prioridad al componente fiscalpara la estabilización macroeconómica se tradujo enuna relativa postergación de otros objetivos de lasfinanzas públicas. El más perjudicado fue, sin duda, el

referido a la función distributiva del sector gobierno. Elresultado muestra un considerable abandono del objetivode equidad –principalmente vertical– en el diseño y laejecución de las políticas públicas en general, y de lapolítica fiscal en particular.

Por esa misma razón se adoptan medidas –particularmente en el campo del gasto social– que reflejanuna creciente conciencia de la gravedad de la situaciónsocial. Esta consolidación del ajuste estaba basada enlas siguientes líneas de acción:

• Privilegiar cuatro áreas para fortalecer los ingresos:- Lucha contra la evasión.- Fortalecimiento de la tributación directa.- Impuestos verdes.- Gravámenes a algunas actividades financieras

en la economía global.• Continuar los esfuerzos por simplificar el régimen

y la administración tributaria.• Disminuir la oferta de incentivos tributarios.• No considerar la generación de ingresos públicos

como el objetivo principal de los procesosde privatización.

Mayor product iv idad de l gas to públ i co

La participación promedio del Estado en la economíamostraba un patrón diferenciado por subregiones; enlos noventa ascendió a un 36% del PIB en el Caribey a un 27% en América Latina.

La experiencia internacional señala que el gasto públicotiende a aumentar junto con el grado de desarrollo, locual indica que es un “bien superior”. Este patrón estáclaramente asociado con el desarrollo de la seguridadsocial. Se aprecia una clara tendencia al mayor peso

relativo del componente de transferencias y subsidios,asociados en gran medida con la previsión social,cuando crece el ingreso por habitante.

En términos de composición, se destacaba larecuperación del gasto público social en AméricaLatina. Por otra parte, en la mayoría de los países seregistró en los noventa una reducción de laparticipación relativa de los pagos de intereses y defunciones no directamente relacionadas con laactividad productiva y social.

A partir de estas consideraciones, se recomiendan lassiguientes líneas de acción:

• Fomentar una cultura de la gestión pública basadaen dos conceptos básicos: la escasez de recursospúblicos y la obtención de resultados.

• Consol idar cr i ter ios de ef ic iencia en laadministración de las empresas públicas.

• Descentralizar efectivamente los servicios, cuandose considere conveniente.4

• Ordenar adecuadamente el proceso de privatización.• Fomentar con criterios pragmáticos la participación

de agentes privados, solidarios y comunitarios enla ejecución de programas sociales.

Transparencia del gasto público

Se evidenciaba que desde mediados de los ochentalos presupuestos nacionales no tomaban plenamenteen consideración actividades gubernamentales cuyosefectos eran equivalentes al cobro de impuestos y ala concesión de subsidios. Este tipo de operaciones–denominadas cuasifiscales– conducen a unaconsiderable distorsión de las actividades financierasdel sector público, pues impiden conocer la magnitud


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4 Al respecto no existe una regla que ayude a identificar la conveniencia o no de la descentralización de servicios; los principios son generalesy resulta difícil encontrar experiencias comparables que permitan deducir las características necesarias para una transferencia exitosa.


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real del gasto público, su distribución sectorial y,por ende, los efectos distributivos derivados de laacción pública. Violan, por tanto, los principios deunicidad y universalidad presupuestaria; y dificultan elcontrol macroeconómico que ejercen las autoridadesfiscales. Transgreden igualmente los principios debuena gobernabilidad (transparencia, responsabilidady predictibilidad).

Para realzar la transparencia de las finanzas públicas, serecomendaban dos líneas de acción:

• Reducir las prácticas cuasifiscales, mediante laincorporación de una mayor parte de las operacionesde esa naturaleza en el presupuesto público.

• Realizar un mayor esfuerzo por mejorar lainformación fiscal.

La relevancia pública de esta tarea es incuestionable,pues de ella depende no sólo el control macroeconómico,sino la eficacia y eficiencia de la acción pública. Es, portanto, un tributo al fortalecimiento de valores democráticosque exige la presentación a la comunidad de cuentasespecíficas, transparentes y oportunas del quehacer delEstado.

Resguardar la equidad

El gasto social es, sin duda, el componente másimportante a través del cual el Estado influye enla distribución del ingreso. Hay, en efecto, muchasevidencias de que el efecto del gasto social en ladistribución secundaria del ingreso es significativo.Además, a largo plazo, la mayor inversión en capitalhumano permite incidir en uno de los factoresestructurales de la distribución del ingreso.

Los estudios realizados demuestran, en particular, queuna mayor asignación de recursos a educación, que

permita mejorar la distribución del capital humano enla sociedad, puede influir mucho más en la equidad quelo estimado en los estudios de incidencia distributiva acorto plazo.

La sugerencia resultó enfatizar el gasto pro pobre y,como contrapartida, los destinados a seguridad social yeducación superior suelen tener una tendencia regresiva.Los gastos en vivienda se encuentran en una situaciónintermedia, ya que benefician fundamentalmente aestratos de ingresos medios. Estos datos indican, porlo tanto, que existe un amplio margen para mejorarla distribución del ingreso a través del gasto social, ytambién para mejorar su focalización.

Fortalecimiento de la institucionalidad democrática

Las finanzas públicas están en el centro del procesodemocrático; no hay quizás temas que preocupen mása la ciudadanía que el saber cómo será gravada y quéuso se hará de sus contribuciones.

Existían, sin embargo, en buena parte de Latinoaméricareservas sobre la capacidad del sistema democráticopara responder a las expectativas de gasto públicosin producir desequilibrios macroeconómicos, y enla región hay múltiples casos que tienden a justificaresas reservas. Pero también es cierto que la falta deconsenso democrático en torno al pacto fiscal sueleconducir a prácticas indeseables: la multiplicación deoperaciones cuasifiscales, que reducen la transparenciade la política fiscal, y las inflexibilidades presupuestariasderivadas de la creación de rentas con destinaciónespecífica (solicitada por los sectores descontentos conel ejecutivo o el legislativo, para obligar a la autoridadfiscal a realizar determinadas acciones).

El diseño de las instituciones fiscales consideran por lomenos los siguientes aspectos:

• Deben responder a múltiples objetivos, comomínimo a:- Permitir niveles de ingresos y gastos compatibles

con el equilibrio macroeconómico y el crecimiento.- Garantizar un uso de los recursos acorde

con los planes de gobierno surgidos delproceso democrático.

- Ofrecer incentivos a un buen uso de los recursos.

• Debe coordinarse el accionar de varios actoressociales: ejecutivo, gobiernos subnacionales,entidades públicas autónomas, parlamento,organismos de control y la sociedad civil.

• Debe considerar las instituciones informales, esdecir, normas de comportamiento, reglasimplícitas y las costumbres.

En general, el énfasis ha recaído en el refuerzo de lasinstituciones formales del poder ejecutivo nacionalencargadas de que se cumpla el primero de los objetivosseñalados (que las finanzas públicas contribuyan a losequilibrios macroeconómicos). Pero algunas medidasorientadas a la creación de autoridades fiscalesautónomas acrecientan estos últimos problemas, envez de resolverlos.

El incipiente desarrollo de instituciones encargadasde impulsar una cultura de administración públicaorientada a resultados se relaciona con el tercer objetivomencionado (incentivar el buen uso de los recursos).

El desmantelamiento de los sistemas nacionales deinversión pública fue parte de un proceso generalizadode debilitamiento de los organismos de planificaciónque los administraban en el pasado, y se refleja en laparadójica ausencia de instituciones que velen por elcumplimiento del segundo de los objetivos señalados(la consistencia entre las asignaciones presupuestariasy las prioridades de gobierno). El otorgar esta función

al Ministerio de Hacienda, cuyo propósito fundamentales cumplir el primero de los objetivos señalados, puedeconducir a que el segundo pierda prioridad.

Una alternativa que también se implementó conrelativo éxito es otorgar dicha función a la Secretaría oMinisterio de la Presidencia, o a la Oficina del PrimerMinistro. Pero en tal caso es esencial garantizar quelas funciones políticas de dichas oficinas no releguen asegundo término el cumplimiento de este objetivo decarácter específicamente fiscal.

Las anteriores observaciones llevaron a concluirque era necesario lo siguiente:

• Incentivar el desarrollo de instituciones fiscalesequilibradas y democráticas.

• Perfeccionar la información necesaria para elbuen funcionamiento de la institucionalidad fiscal.

La FAM-Bolivia asume una iniciativa concreta ypropositiva en un momento importante del proceso dereestructuración de Bolivia. Enfrentamiento, polarizacióny diferencias son palabras que hoy fácilmente se asociancon actitudes y hechos concretos; sin embargo, en estedocumento se plantea un dialogo. No se presentaun pliego de requerimientos, sino una propuesta deanálisis y principios concretos que pretenden contribuircon la concreción de acuerdos.

Es sin duda el momento de un pacto, y el Pacto Fiscaldebe ser el instrumento que viabilice la sostenibilidadde los acuerdos y objetivos planteados en la esferasociopolítica. El cambio propuesto apunta a entender que:


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EL PROBLEMA NO ES CÓMO SE DISTRIBUYEN LOS RECURSOS

EL RETO ESCÓMO NOS PODEMOS DE ACUERDOEN LOS OBJETIVOS FISCALES DEL PAÍS


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Además, es razonable replantear tiempos y prioridadesdefiniendo una secuencia lógica:

3.2. Desequilibrios vertical y horizontal,en los tres niveles administrativos

Por la información analizada del período 2005-2007 enlos flujos en los tres niveles de gobierno y administración,se ha verificado la existencia de desequilibrios verticalesentre el gobierno central (en particular, el TGN) y losgobiernos subnacionales, así como la existencia dedesequilibrios horizontales a nivel de prefecturas ygobiernos municipales.

3.2.1 Desequilibrio Vertical

Por el análisis de la información, se deduce la generaciónde un desequilibrio vertical: el TGN, incorporando losFondos y la ABC, presenta un deterioro de sus finanzasen las gestiones 2005 y 2006, y genera un superávit enla gestión 2007; en tanto que prefecturas y municipiospresentan superávits en el periodo de análisis. Larelación de deuda total del TGN respecto a sus ingresosse reduce de un 286% a 188% entre 2006 y 2007. Ensimilar periodo, la misma relación disminuye en lasprefecturas y en los gobiernos municipales de 41% a35% y de 43% a 37%, respectivamente.

En el período 2005 - 2007, los depósitos de caja y bancocrecieron en el TGN de 5% a 12% de sus ingresos totales;en las prefecturas permanecieron constantes en 48%de sus ingresos totales, y en los municipios seincrementaron de 26% a 37% de sus ingresos totales.

El TGN mantiene la participación de los gastos corrientesrespecto a los gastos totales en un 9,9% en el período2005- 2007; por tanto, los gastos de capital también semantienen constantes en alrededor del 1% de los gastostotales en el período 2005 - 2007. Este análisis es contable-financiero y no toma en cuenta los recursos devengadosen la gestión, que también se encuentran en los depósitosbancarios.

La participación de las prefecturas en los gastos de capitalse incrementa entre el 2005 y el 2006 (79% a 86%),permaneciendo invariable el año 2007 en 86%. Por ello,la participación de los gastos corrientes disminuye de21% a 12% de los gastos totales en el período de análisis.

De la misma manera, los gastos de capital en losgobiernos municipales crecen respecto a los gastos totalesde un 75% el 2005 a 83% el 2007. En consecuencia, laparticipación de los gastos corrientes cae de 25% a 17%de los gastos totales en similar período.

El déficit global del TGN, incorporando los Fondos y laABC, disminuye en el período 2005 - 2006 de 2,6 delPIB a 1% del PIB, y alcanza un superávit de 0,4% delPIB el 2007. La acumulación de depósitos crece de 0,8%del PIB a 1,9% del PIB en el periodo 2005 - 2007.

Los gastos de capital de las prefecturas se incrementande 2.6% del PIB a 4.4% del PIB nacional, mostrando laimportancia de las inversiones públicas a nivelsubnacional. El superávit global de las prefecturas disminuyede 1,4% del PIB el 2005 a 0.5% del PIB en el 2007.

En términos per cápita, los ingresos totales del TGNcrecieron de Bs. 1,264 a Bs 1,640 entre 2005 y 2007;por su parte los gastos totales aumentaron de Bs 1,341a Bs 1,482, en el período de análisis. Los gastos de capitaldel TGN se incrementan ligeramente de Bs 14 a Bs 17entre 2005 y 2007, representando niveles muy bajos.

QUIÉN HACE QUÉ

CUÁNTO SE REQUIERE

EN QUÉ MOMENTO SE CONCRETA

Los ingresos totales de las prefecturas, en términos percápita, se elevaron de Bs 387 a Bs 595 entre 2005y 2007; en cuanto que los gastos totales aumentaronde Bs 272 a Bs 539 en similar período. Los gastos decapital de las prefecturas crecen de Bs 214 a Bs 466 entre2005 y 2007.

Los ingresos totales de los gobiernos municipales, entérminos per cápita, se elevaron de Bs 466 a Bs761 entre 2005 y 2007; en tanto que los gastos totalesaumentaron de Bs 407 a Bs 704 en similar período.Los gastos de capital de los gobiernos municipalescrecieron de Bs 307 a Bs 588 entre 2005 y 2007.

Los ingresos totales del TGN, considerando a las personaspobres, en términos per cápita, crecieron de Bs 2,171 aBs 2,827 en el período 2005 - 2007; en tantoque los gastos totales aumentaron de Bs 2,303 a Bs2,554 en similar período. Los gastos de capital porpersona pobre se elevarían de Bs 25 a Bs 29.

Los ingresos totales de las prefecturas, considerando alas personas pobres, en términos per cápita, crecieronde Bs 662 a Bs 1,024 en el período 2005 - 2007; entanto que los gastos totales aumentaron de Bs 466 a Bs929 en el período de análisis. Los gastos de capital porpersona pobre se elevaron de Bs 368 a Bs 803.

Los ingresos totales de los gobiernos municipales,considerando a las personas pobres, en términos percápita, crecieron de Bs 801 a Bs 1,312 en el período 2005-2007; en tanto que los gastos totales aumentaron de Bs670 a Bs 1,213 en similar período. Los gastos de capitalpor persona pobre se elevarían de Bs 527 a Bs 1,013.

3.2.2 Desequilibrios Horizontales en las Prefecturas

Después del análisis de la información de las prefecturas,se puede deducir la existencia de desequilibrios

horizontales. Si bien existe una disminución del superávitagregado en el período 2005 - 2007 de Bs 1.075 millonesa Bs 539 millones, las prefecturas de Cochabamba, Tarijay Pando el 2006 y las de Oruro Beni y Pando el 2007generaron déficits fiscales, que no compensaron lossuperávits de las otras prefecturas. Por tanto, existencomportamientos diferenciados en el manejo de lasfinanzas departamentales.

Todas las prefecturas presentan un incremento dela participación de los gastos de capital respecto alos gastos totales, pero existe un comportamientodiferenciado. Por ejemplo, las prefecturas de Oruro,Tarija y Pando destinan mas del 90% a los gastos decapital; mientras prefecturas como Chuquisaca, LaPaz, Potosí, Santa Cruz y Beni disponen menos deesta relación. El promedio nacional en la gestión 2007de esta relación asciende a 86%.

Respecto al PIB regional, se observa que en el períodoanalizado los gastos de capital de las prefecturas alcanzan35% del PIB regional en Pando, 11,2% en Beni, 10,5%del PIB en Tarija y –menos de un 4,4% del PIB regional,promedio para el año 2007– en Chuquisaca 4,2% delPIB regional, en La Paz 1,5% del PIB regional, enCochabamba 3,1% del PIB regional y en Santa Cruz 2,2%del PIB regional.La marcada diferencia en la evolución delas cuentas fiscales de las prefecturas también se verificaríaen la medida que, por ejemplo en la gestión 2007, elsuperávit de la prefectura de Potosí llega a un 3,7% delPIB regional, en tanto que la prefectura de Pando generaun déficit que alcanza a 4,2% del PIB regional.

En términos del gasto de capital per cápita, tambiénexiste una disparidad elevada entre las diferentesprefecturas. Por ejemplo, en la gestión 2007 el gasto decapital por persona de las prefecturas de Pando, Tarija,Oruro y Beni se encuentra por encima del promedio(Bs 466 por persona); en contraste, las prefecturas de


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Potosí, Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz, y La Pazse hallan por debajo del promedio.

En términos del gasto de capital por persona pobre,también existe una disparidad entre las diferentesprefecturas. Considerando la gestión 2007, el gasto decapital por persona pobre del total de las prefecturasasciende a Bs 803. Las prefecturas que se encuentranpor encima de este promedio son las de Pando, Tarija,Oruro y Beni; en contraste, las prefecturas de SantaCruz, Cochabamba, Potosí Chuquisaca y La Paz sesitúan por debajo.

Otro factor impor tante de anal izar para e lestudio de los desequilibrios horizontales, en elcaso de las prefecturas, es la recaudación de losrecursos propios. El total agregado de prefecturascorresponde a Bs 9,3 ingresos propios por persona.Las prefecturas que se encuentran por encima deeste promedio son las de Pando, Chuquisaca, Oruro,Beni y La Paz; y las que se encuentran pordebajo son las prefecturas de Cochabamba, Potosí,Tarija y Santa Cruz.

El sistema de transferencias vía coparticipación tributariatambién es otro factor de discrepancia entre las distintasprefecturas. Si analizamos la gestión 2007, como ejemplo,vemos que el promedio agregado de las prefecturasrepresenta Bs 241 por persona. Las prefecturas que seencuentra por encima del promedio son las de Pando,Tarija, Beni, Oruro, Chuquisaca y Potosí; y las prefecturasde Cochabamba, Santa Cruz y La Paz se encuentran pordebajo. La distribución del IDH y la proporción delconcepto de cantidad fija (50%) en la formula dedistribución del IEHD pueden ocasionar dichasdistorsiones.

En las comparaciones económicas entre entidades delmismo nivel administrativo, también es fundamentalsubrayar las desigualdades por las recaudacionesgeneradas por las regalías. El siguiente gráfico muestraestas diferencias pues se aprecia que el promediode Bs 278 por persona es superado ampliamentepor las prefecturas de Tarija, Pando, Potosí, Oruroy Beni; mientras que las prefecturas de Santa Cruz,Chuquisaca, Cochabamba y La Paz se encuentranpor debajo.

RESUMEN HORIZONTAL PREFECTURAS(GESTIÓN 2005 - 2007)

DETALLE CHU LA PAZ CBBA ORURO POTOSI TARIJA STA CRUZ BENI PANDO TOTALINGRESOS 467,4 246,4 468,3 793,2 411,0 4.817,6 577,8 822,0 3.961,3 662,4INGRESOS CORRIENTES 400,8 174,3 436,1 693,8 364,0 4.814,0 527,2 782,6 3.659,9 605,0INGRESOS DE CAPITAL 66,6 72,1 32,2 99,4 47,1 3,6 50,6 39,4 301,4 57,4GASTOS 417,2 209,5 347,1 274,8 150,6 3.616,5 457,4 513,2 2.278,1 466,5GASTOS CORRIENTES 97,3 59,8 76,8 85,5 62,1 330,7 151,7 105,4 349,0 99,0GASTOS DE CAPITAL 319,9 149,8 270,3 189,3 88,5 3.285,8 305,7 407,7 1.929,1 367,5RESULTADO GLOBAL 50,2 36,9 121,2 518,3 260,4 1.201,1 120,4 308,8 1.683,1 195,8Resultado Corriente 303,5 114,5 359,3 608,2 301,9 4.483,3 375,5 677,1 3.310,8 506,0Resultado Primario 46,7 36,1 116,9 518,3 256,2 1.181,9 103,2 308,8 1.683,1 190,5Deuda Total 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0Caja y Bancos 257,6 88,5 326,0 506,4 269,7 2.181,9 195,6 308,1 1.891,4 318,8

Ingreso Gasto / Pobreza (Bs. por Persona)P R E F E C T U R A S2005


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DETALLE CHU LA PAZ CBBA ORURO POTOSI TARIJA STA CRUZ BENI PANDO TOTALINGRESOS 832,3 291,3 602,6 1.328,7 793,4 6.587,4 756,3 1.111,3 5.503,1 936,0INGRESOS CORRIENTES 752,1 215,0 584,2 1.258,5 772,7 6.584,9 722,9 1.110,0 5.475,3 890,5INGRESOS DE CAPITAL 80,2 76,4 18,4 70,2 20,7 2,5 33,5 1,3 27,8 45,4GASTOS 498,9 228,4 662,2 662,2 260,0 6.888,3 674,5 1.026,1 6.143,3 806,6GASTOS CORRIENTES 114,9 63,8 82,5 88,7 66,3 399,3 145,8 195,2 642,8 113,2GASTOS DE CAPITAL 384,0 164,7 579,7 573,5 193,8 6.489,0 528,7 830,9 5.500,5 693,5RESULTADO GLOBAL 333,4 62,9 -59,6 666,5 533,3 -300,9 81,8 85,3 -640,2 129,3Resultado Corriente 637,2 151,2 501,7 1.169,9 706,4 6.185,6 577,1 914,8 4.832,5 777,4Resultado Primario 331,8 62,5 -65,7 666,5 531,1 -321,7 71,9 85,3 -642,2 125,2Deuda Total 318,2 170,6 163,4 502,7 490,6 2.868,6 261,2 481,8 897,3 388,3Caja y Bancos 591,7 174,0 257,3 1.183,7 791,7 1.541,4 232,9 358,6 1.423,6 431,6


DETALLE CHU LA PAZ CBBA ORURO POTOSI TARIJA STA CRUZ BENI PANDO TOTALINGRESOS 887,1 332,1 680,4 1.385,8 969,8 6.778,0 857,8 1.190,0 5.872,6 1.024,4INGRESOS CORRIENTES 808,0 264,4 671,5 1.337,7 947,7 6.778,0 792,4 1.188,7 5.804,7 978,8INGRESOS DE CAPITAL 79,1 67,7 8,8 48,1 22,1 0,0 65,5 1,3 67,9 45,6GASTOS 566,0 264,4 629,5 1.469,7 663,6 6.263,8 822,4 1.373,8 6.596,5 929,9GASTOS CORRIENTES 115,7 59,4 79,8 95,6 131,8 505,8 142,9 260,3 640,7 127,0GASTOS DE CAPITAL 450,3 204,9 549,7 1.374,1 531,8 5.758,0 679,4 1.113,6 5.955,8 802,9RESULT ADO GLOBAL 321,2 67,7 50,9 -83,9 306,2 514,3 35,5 -183,8 -723,9 94,5Resultado Corriente 692,3 204,9 591,8 1.242,1 816,0 6.272,2 649,4 928,4 5.164,0 851,8Resultado Primario 315,5 67,2 45,6 -83,9 276,8 499,2 21,9 -184,9 -723,9 86,8Deuda Total 442,8 154,3 139,1 536,9 480,6 2.557,1 165,7 442,6 1.031,5 359,1Caja y Bancos 1.033,1 225,3 281,7 1.128,5 1.086,4 1.779,0 173,8 137,7 812,9 496,1



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3.2.3. Desequilibrios Horizontalesen los Gobierno Municipales

Por el análisis de la información de los gobiernosmunicipales, se puede deducir la existencia dedesequilibrios horizontales. Si bien el superávit entre2005 y 2007 sufrió un pequeño incremento de Bs554 a Bs 566, la gestión 2006 arrojó un superávitde Bs 1.005 millones. El municipio de La Paz en2006 y los municipios de La Paz y Cobija en 2007generaron déficits fiscales, que no compensaron lossuperávits de los otros municipios. Por tanto, existencomportamientos diferenciados en el manejo de lasfinanzas municipales.

La mayoría de los municipios muestra un incrementode la participación de los gastos de capital respecto alos gastos totales, pero existe un comportamientodiferenciado. Por ejemplo, los municipios de Sucre, ElAlto, Potosí, Tarija y Cobija destinan más del 80% a losgastos de capital; mientras que municipios de La Paz,Cochabamba, Oruro, Santa Cruz y Trinidad disponenaproximadamente dicha relación.

En términos del gasto de capital per cápita, tambiénexiste una disparidad elevada entre los diferentesmunicipios. Considerando la gestión 2007, el gastode capital por persona de los municipios de Cobija,Tarija, La Paz y el resto se encuentra por encima delpromedio (Bs 589 por persona); en contraste, losmunicipios de Oruro, Sucre, Potosí, Cochabamba,Santa Cruz y de El Alto se sitúan por debajo.

En términos del gasto de capital por persona pobre,también existe una disparidad entre los municipios.Escogiendo como ejemplo la gestión 2007, como seobserva en el gráfico, el gasto de capital por personapobre del agregado de los municipios asciende a

Bs 1.013. Los municipios que se hallan por encimade este promedio son los de Cobija, Tarija, La Paz,Cochabamba, Sucre, Oruro y Trinidad; en contraste, losmunicipios de Potosí, El Alto y el resto se sitúan por debajo.

Otro factor importante de analizar para el estudiode los desequilibrios horizontales en el caso de losmunicipios es la recaudación de los recursos propios,entendidos como la recaudación del IPB y vehículos,el ITM, tasas, valores, derechos, venta de servicios yotros. Existen importantes diferencias en el indicadoringresos propios per cápita en la gestión 2007, puesel total agregado de los municipios representa Bs166,2 ingresos propios por persona. Los municipiosque se encuentran por encima de este promedioson los de La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro,Tarija, Trinidad y Cobija; en cambio, los municipios dePotosí, El Alto y el resto se hallan por debajo.

El sistema de transferencias vía coparticipación tributariaes otro factor de discrepancia entre los distintosmunicipios. Considerando la gestión 2007, se percibeque el promedio agregado de los municipios representaBs 433 por persona. Los municipios que se encuentrapor encima del promedio son los de Cobija, Tarija,Trinidad, Oruro, Potosí, Sucre, La Paz y el resto; encambio, los municipios de Santa Cruz y de El Ato seencuentran por debajo. La distribución del IDH puedeser la causa de esta distorsión.

3.3. Desequilibrios que se deben corregir paraobtener el piso mínimo de satisfacción social

Los datos anteriores, provenientes del estudiopreliminar realizado por la FAM - Bolivia, confirmanque la forma de distribución de los recursos públicos,la norma que legisla las competencias estatales yla gestión de la inversión pública han afectado eldesarrollo económico y social armónico en nuestropaís, pues causaron:

• Desequilibrios financieros en la asignación delos recursos nacionales que no corresponden alas reales necesidades de las instituciones.

• Desequilibrios regionales en el desarrollohumano de los habitantes.

• Desorden en el ejercicio de atribucionesy competencias en los diferentes nivelesde Estado.

• Ineficiente asignación de los recursos nacionalesa la inversión pública.

• Inexistencia de metas e indicadores comunespara realizar una gestión pública dirigida aresolver los problemas de pobreza.

3.3.1 Desequilibrio financiero en ladistribución de recursos

La ausencia de políticas uniformes en el procesodescentralizador en el país ocasionó múltiples criteriosde distribución de los recursos, que no responden alas necesidades de desarrollo ni a las competencias decada nivel de Estado. Ello tuvo su punto mayor de crisisel año 2005, cuando se estableció la forma dedistribución de los recursos del Impuesto Directo a losHidrocarburos (IDH) entre los nueve departamentosdel país y los diferentes niveles de Estado; estemecanismo no siguió ningún proceso técnico y fuesólo resultado de discusiones de interés regional ypolítico.

Estos criterios de asignación de los recursos, comomuestra el cuadro anterior, han generado ademásbrechas significativas entre los ingresos de losdepartamentos y no necesariamente han superadolos niveles de pobreza en regiones focalizadas del país.

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOSPREFECTURALES Y MUNICIPALES

2007 (p) vs. 2008 (Techo presupuestario en bolivianos)

Una de las razones por las cuales la asignación demayores recursos no ha generado el desarrollo tácitoy paralelo de las regiones es el costo diferenciado delos servicios y bienes entre regiones, que encarecenla gestión pública en algunos departamentos del país(por ejemplo, la bolsa de cemento en La Paz alcanzaa Bs 46; mientras que en Pando llega a Bs 66).


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De la misma manera, políticas de Seguridad Alimentariacomo la dotación de desayuno escolar, que siguen losgobiernos municipales, tienen diferentes costos debidoa la insuficiente producción local de alimentos y losgastos de transporte y distribución de las racionesdiarias. Estas variables determinan que los costos porración de desayuno de los municipios más alejados delas capitales sean más elevados que los de las ciudadesy no necesariamente tengan mayor calidad nutritiva.

Desequilibrios sectoriales en desarrollo humano

Sector salud

Los desequilibrios en el sector salud se visibilizan cuandose analiza la situación del sistema de salud dividido ensus tres niveles. En este sentido, las diferencias en elnúmero habitantes por centro de primer nivel, que esla “entrada” del paciente al sistema de salud, muestran

las dificultades de un habitante del departamento de LaPaz (más de 2.500 habitantes por cada centro) para seratendido, frente a un ciudadano de Pando (donde existen57 centros para cerca de 70.000 personas).

En cambio, las dificultades de los ciudadanos en losdepartamentos pequeños se centran en la pocadisponibilidad de encontrar centros de salud másespecializados en el segundo o tercer nivel.

Esto se torna crónico en cuanto a centros de tercernivel; por ejemplo, no existen en Pando y solamenteexiste uno en Beni (para más de 440 mil habitantes).Este problema deriva en la sobrepoblación de pacientesfrente a la capacidad instalada de los centros (camas)y el personal de salud, principalmente en los municipiosde las capitales más grandes del país, que no sólodeben sobrellevar su crecimiento poblacional vegetativo,sino atender a pacientes del área rural. Ello se haceevidente en municipios como Santa Cruz, donde hayuna cama en el segundo nivel por cada 1.500 habitantes;o en La Paz, donde hay más de 3.500 habitantes porcada personal de salud que atiende en el tercer nivel.

Sector Educación

Cuando se analiza el sector educación en uno de susíndices más preocupantes (el porcentaje de abandonoescolar), se identifica que también los departamentoscon menor población, como Pando, son los másafectados, tanto en su sector urbano como en el sectorrural, como muestra el gráfico.

Sin embargo, también existen desequilibrios dentro decada departamento: a pesar de que el porcentaje dedeserción en La Paz es el menor del país en laparte urbana, su área rural es la más afectada condicha problemática.

Este porcentaje también deja ver desequilibriosregionales, pues se muestra que en las áreas ruralesde occidente (La Paz, Oruro y Potosí) es donde mayorabandono escolar existe, respecto a las otras regiones.

Al igual que en el sector de salud, se observa que ladificultad de los departamentos con alta población, enespecial Santa Cruz, es contar con personal que atiendaeste servicio; el cual se hace más importante que laconstrucción de nueva infraestructura.

Asimismo, el número de locales educativos por alumnoen los departamentos con baja población refleja quese encaró con mucha más intensidad la inversión eninfraestructura educativa que la gestión de captaciónítems de maestros en estas escuelas construidas.


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3.4. Estado de los indicadores de losObjetivos deDesarrollo del Milenio.

Para superar los niveles de pobreza y la carencia deservicios básicos, y encarar los desequilibrios antesseñalados, el Estado Boliviano se ha comprometidojunto, con 179 países, al cumplimiento de losObjetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), acordadoen el sistema de las Naciones Unidas.

El uso de los indicadores de ODM, analizados enBolivia por el Instituto Nacional de Estadística (INE)y el PNUD (gráficas adjuntas adelante) evaluando lasmetas comprometidas por el Estado al 2015, sonefectivas para identificar y priorizar políticas, sectoresy regiones donde la inversión pública debe ser dirigida.A continuación, se presentan algunas estadísticasreferidas a estos indicadores.

ODM 1: Erradicar la extrema pobreza y el hambre.

Fuente: INE - UDAPE 2006

Fuente: ENDSA 1994 - 2003

ODM 2: Lograr la enseñanza primaria universal

Fuente: SIE

Fuente: SIE

Los indicadores ODM, además de identificar lapriorización sectorial de la inversión pública, reflejaproblemas departamentales o estructurales, como lasdiferencias entre el sector urbano y el rural. Por ejemplo,las gráficas anteriores muestran que las bajas tasas detérmino del 8vo. de primaria son un problemaprincipalmente en el sector rural.

ODM 5: Salud materna

Fuente: INE 2005b

ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medioambiente

Fuente: SNIS; UDAPE y CIMDM 2006

Fuente: Sistema de Información de Agua y Saneamiento

El manejo frecuente y eficiente de estos datos tambiénpuede generar políticas de Estado con carácterprimordial. Es el caso del saneamiento básico, unadeficiencia latente en casi todo el país, pues la metanacional de cobertura de alcantarillado al 2015 es del64%, porcentaje que únicamente está por alcanzar eldepartamento de La Paz; los demás se encuentran ala mitad de este desafío.


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3.5. Inversión estratégica

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) en concordanciacon los ODM, establece en su pilar Bolivia Digna lossiguientes sectores estratégicos; los cuales, sin embargo,no han merecido una prioritaria inversión pública porparte de los tres niveles de Estado en el 2007..

Como se observa, la inversión pública dirigida a estosseis sectores estratégicos de inversión pública(educación, salud, agua y saneamiento básico, desarrolloproductivo, caminos y vivienda) de los tres niveles deEstado alcanza solamente a 50%: alrededor de 5.908millones de bolivianos. De este monto, más de la mitadse dirigió a caminos; la inversión asignada a agua,saneamiento básico y vivienda no llega a 10%.

3.6. Situación de la gestión de inversión pública

A pesar de que los PDM y POA municipales tienen comobase los PDD y ambos el PND, actualmente es un simpleformulismo legal que no se sustenta en un consenso deplanificación integral del desarrollo.

Una de las razones principales es que no existe unente estatal que contabilice, y menos monitoree, lainversión pública en el país. El Viceministero de InversiónPública y Financiamiento Externo (VIPFE), por ejemplo,sólo contabiliza en sus informes el 40% de la inversiónpública real de los municipios, por lo cual no se cuentacon información fehaciente de inversión pública.

Inversión pública 2007En millones de bolivianos

Inversión pública 2007En millones de bolivianos

TGN PREFECTURAS MUNICIPIOS TOTAL PORCENTAJE%Inversión en sectoresestratégicos 2.342,42 1.426,16 2.140,35 5.908,96 50,22%Resto Inversión* 267,79 1.430,69 4.157,68 5.856,16 49,78%Total Inversión 2.616,24 2.856,85 6.298,03 11.765,12 100,00%

• Desarrollo de cultura, deporte, género, turismo, prevención de riesgos, seguridad ciudadana, etcétera.

La falta de planificación integral y priorizada hace quelademanda social triunfe sobre lo estratégico y, porejemplo, se construyan varios centros de salud en undepartamento mediante los municipios; cuando enrealidad lo necesario es un centro de segundo o tercernivel que resuelva carencias regionales. Asimismo, laausencia de normativa competencial clara ocasionaque los tres niveles de Estado inviertan en pequeñosproyectos parecidos en los mismos sectores (quefinalmente no son sostenibles).

Dicha ausencia de normativa suscita que los prefectos,por ejemplo, trabajen con los municipios de maneradiferente: unos con proyectos concurrentes, otrostransfiriendo recursos de manera directa y otrosignorándolos completamente. Lo mismo ocurre conprogramas gubernamentales en municipios, que no tienenuna planificación integral innovadora o priorización sectorialy sólo ocasionan que se siga invirtiendo en los sectoresclásicos o de coyuntura y se incentive la pereza fiscal.

3.7. ¿Qué se espera del Pacto Fiscal?

Un proceso de pacto fiscal busca sobre todo garantizarla unidad nacional en base a un consenso de políticaspúblicas que logren el desarrollo equitativo y solidariode todas las regiones, compensando de esta manera,en un tiempo determinado, los desequilibriosfinancieros, económicos y sociales en nuestro país.

En este sentido, la propuesta de Pacto Fiscal debe serconcebida como un objetivo primordial nacional y no comoun instrumento; por ende, debe lograr un consenso políticopara cumplir luego con la elaboración de un diseño técnico.

¿Qué se debe plantear como principio?

MAYOR EQUIDAD. Es necesario iniciar este procesoconsiderando un fin último: encontrar mayor equidad

en la gestión pública y no estimular más desequilibrios.Esto, por ejemplo, pasa por extrapolar de los objetivosnacionales sectores en los cuales incidirá la inversiónpública, es decir, establecer las áreas a las cuales nosdedicaremos para cumplir las metas del país.

USO EFICIENTE DE RECURSOS. Con este marco sepuede definir si deberíamos priorizar, por ejemplo,la educación y la salud como base del desarrolloeconómico y social. A partir de esta afirmación sedebe explorar cuál es el nivel de gobierno más idóneopara realizar la inversión en estos sectores y ejecutarlaplanificadamente, haciendo un eficiente uso de losescasos recursos. Así se estimula el equilibrio vertical.

LOS MISMOS SERVICIOS PARA TODOS. Sin embargo,se debe tomar otro tipo de parámetros. Por ejemplo,determinar que a mediano plazo todos los habitantesdel país, donde estén radicados, reciban los mismosservicios sociales definidos como política nacional.Para esto se debe trabajar en la construcción de unalínea base de costeo de los servicios, que establezcacuánto cuesta el atender las áreas de salud yeducación en una ciudad del eje central, en unadeterminada ciudad capital o en un municipio alejadoy casi inaccesible. Asi, se realizarían cálculos másexactos sobre los desequilibrios horizontales de lainvers ión regional per cápi ta , a fectándolospositivamente en el tiempo.

3.8. Pilares del Pacto FiscalCimientos del Pacto Fiscal

EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO COMO PUNTODE PARTIDA. Planificar la gestión pública de acuerdocon las metas del PND, pues sus objetivos son losmismos de las instituciones subnacionales; y sin laparticipación activa de éstas el Plan no tendrá losresultados esperados.


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RESPETAR EL PROCESO DE AUTONOMÍASDEPARTAMENTALES. Reconociendo la identificación dela ciudadanía con los gobiernos departamentales, a loscuales demanda atención en razón de su cercanía.

RESPETO DE LA AUTONOMÍA MUNICIPAL PLENA.Consolidando tres niveles de gobierno (de acuerdo conla Nueva Constitución Política del Estado) y al gobiernomunicipal como base de la institucionalidad del Estado.

RESPETO DE LA DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS.Considerando de esta manera los derechos adquiridospor los departamentos y municipios; y definiendo unabase o piso mínimo de ingresos para los diferentesniveles de Estado.

BUSCAR LA “EQUIDAD HORIZONTAL”. Establecerprioridades de política pública económica y social quebusquen un piso mínimo de condiciones de vida provistaspor el Estado para cada boliviano.

COMPENSACIÓN REGIONAL Y SECTORIAL. Empleandoel principio de solidaridad, buscar la universalidad delos beneficios de los recursos nacionales en todo elpaís.

El desafío: Uso eficiente de los recursos

La única manera de compensar los desequilibrios esinvertir los escasos recursos de forma eficiente (objetivodel Pacto Fiscaml). Esto se hace mediante una asignaciónequilibrada de la inversión pública que debe seguir lasiguiente ruta crítica:

En este sentido, se definen sectores de inversiónpública consensuada, que debe ser ejecutada a travésde proyectos cuya meta sea superar indicadorespreviamente definidos y sigan los lineamientos del PlanNacional de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollodel Milenio (ODM).

Definición de políticas públicasPriorización de sectores queenfrentar

Inversión intensiva en lossiguientes sectores, como basedel desarrollo económico y social

• Educación• Salud• Vivienda• Agua y saneamiento básico• Desarrollo productivo• Carreteras de integración

De esa manera , la inversión se dirige a cumplir los objetivos del PNDy el cumplimiento de las Metas del Milenio, que tienen como fin principalcombatir y derrotar la pobreza

Definiendo cuál es el nivel de gobierno más idóneo para realizar lainversión en estos sectores y ejecutarlas de manera planificada, haciendoun eficiente uso de los recursos; así se estimula el equilibrio vertical

PRIMER PASOHACIA ELPACTO FISCAL4

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Propuesta de la FAM-Boliviapresentada en el Diálogo Nacionalde Cochabamba. Septiembre de 2008

Redistribución del IDH para la compensaciónde desequilibrios.

El camino al Pacto Fiscal debe seguir una ruta críticacoherente. Debido a los conflictos coyunturales deseptiembre de 2008, la FAM-BOLIVIA planteó el 13del mismo mes una propuesta de pacto que parte deluso del IDH para priorizar políticas públicas en tornoal PND y al cumplimiento de los ODM. La meta dedichas políticas será compensar los desequilibriosdescritos y convertirse en un mecanismo de soluciónde los conflictos, bajo las siguientes premisas:

1. Respetar los ingresos munic ipa les porCoparticipación Tributaria, HIPC II e impuestosmunicipales, normados por leyes de la Repúblicay la CPE (representan actualmente alrededor del60% del presupuesto municipal).2. Respetar los ingresos prefecturales por Regalías,IEHD y Fondo de Compensación Departamental,normados por leyes de la República (representanactualmente el 75% del presupuesto prefectural).3. Respetar el pago de la Renta Dignidad comopolítica de protección social vital para nuestropaís, pues protege a más de 600 mil personas deun sector muy vulnerable (los adultos mayores).4. Utilizar al IDH como variable financiera necesariapara la compensac ión de desequi l ibr ios yoptimización de la inversión pública en los siguientescinco años.

Mecanismos de redistribuciónEl Presupuesto General de la Nación 2008 otorga unmonto de IDH a inicio de gestión de 5.584,8 millonesde bolivianos, distribuyéndolos de modo que se

cumpla la Ley 3058 (Ley de Hidrocarburos), el D.S.29322 (Distribución del IDH), la Ley 3322 (Fondo deCompensación Departamental) y la Ley 3791 (Ley dela Renta Dignidad).

En junio de 2008, el ingreso por IDH se reformulacon un incremento del 45%; esto debido a unamodificación aprobada en el Congreso Nacional. Porotra parte, se proyecta que el pago por la RentaDignidad llegue a los 1.470 millones de bolivianospara el año 2008.

Debido a estos cambios, el techo presupuestario parael pago de la Renta alcanza a 2.307 millones bolivianos;así, existen 837,7 millones de excedente que no seránutil izados en esta gestión, según muestra elsiguiente cuadro.

4.1. Las dos propuestas concretas del Pacto Fiscal

Primera: Cuenta de Desarrollo Departamental.

Al igual que el mecanismo que utiliza el Fondo deCompensación Departamental del IDH (que existe paramunicipios y universidades de La Paz, Santa Cruz yCochabamba, según Ley 3322), se crea la Cuenta deDesarrollo Departamental del IDH (CDD).

Prefecturas 554,6 9,9%Municipios 1.880,8 33,7%Universidades 369,4 6,6%Fondo Indígena 195,3 3,5%TGN 993,3 17,8%Renta Dignidad 1.591,5 28,5%Total 5.584,9 100,0%

BeneficiosIDH InicialMM de Bs %

Prefecturas 554,6 9,9% 249,6 804,2 9,9%Municipios 1.880,8 33,7% 876,4 2.727,1 33,7%Unniversidades 369,4 6,6% 166,2 535,6 6,6%Fondo Indígena 195,3 3,5% 87,9 283,2 3,5%TGN 993,3 17,8% 447,0 1.440,3 17,8%Renta Dignidad 1.591,5 28,5% 716,2 2.307,7 28,5%Total 5.584,9 100,0% 2.513,2 8.098,0 100,0%

BeneficiosIDH InicialMM de Bs %

IDH InicialMM de Bs Beneficios %

La CDD estará constituida, mediante un D.S., por elexcedente entre el Techo Presupuestario Proyectadopor el Ministerio de Hacienda para el pago de laRenta Dignidad (calculado de las proyeccionesdel INE) menos el aporte del 30% de Prefecturas,Municipios y TGN.

Esta Cuenta, que como ejemplo alcanzaría los837,7 millones de bolivianos para el 2008, debe serdistribuida en un porcentaje de 10,7% (90 millones debolivianos) para ocho prefecturas y 14% (117 millonesde bolivianos) para la Prefectura de Tarija, según ladistribución normada por la Ley 3058. Esta Ley consideraun 2% del IDH para departamentos productores y un4% para los no productores, pero luego nivela losmontos hasta que ningún departamento no productorobtenga más que un productor; así se determinanestos porcentajes.

Suponiendo que en los siguientes años el presupuestodel IDH tenga un comportamiento similar al de 2008y según las proyecciones del INE, que estima uncrecimiento anual de 3% para los mayores de 60 años,en cinco años esta Cuenta no bajaría de 700 millonesde bolivianos.

Asimismo y haciendo el cálculo para 2008, elpresupuesto prefectural se incrementaría de 804 a1.641 millones de bolivianos. Estos recursos deberánser destinados necesariamente para la ejecución deproyectos concurrentes con los gobiernos municipales,en el marco del PND y el cumplimiento de las metasde los ODM.

Con la nueva distribución del IDH, la relación porcentualde la asignación de recursos quedaría de lasiguiente manera:

Segunda Propuesta: Fondo Condicionado deInversión Departamental.

Adicionalmente y con la nueva distribución delIDH, se creará el Fondo Condicionado de InversiónDepartamental (FOCID) sobre la base del 15% de losrecursos asignados a los beneficiarios del IDH (prefecturas,municipios, universidades, Fondo Indígena, TGN) ymanteniendo el presupuesto necesario para el pago


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de la Renta Dignidad. El 15% calculado corresponde aun promedio porcentual de los presupuestos noejecutados por Municipios y Prefecturas en los últimostres años. Este 15% será separado presupuestariamentepara cada uno de los tres niveles administrativos yuniversidades, y normado y monitoreado de formasimilar a la Cuenta del Diálogo o del SUMI.

El monto aportado por el TGN (Gobierno Central) yel Fondo Indígena deberá ejecutarse en proyectosconcurrentes con prefecturas y municipios.

Este Fondo, que iniciaría con un monto aproximado a1.000 millones de bolivianos, como muestra el siguientecuadro, tiene como objetivo principal compensar losdesequilibrios regionales y sectoriales identificados, yalinearlos a indicadores que cumplan las metas delPND y los ODM.

Para la administración del Fondo Condicionadode Inversión Departamental (FOCID), se crearánComités Departamentales dirigidos por el Prefecto delDepartamento, el Delegado Presidencial, el Presidentede la Asociación Departamental de Municipios y elRector de la Universidad.

Cada comité deberá realizar un trabajo técnico previo,que fije metas e indicadores sociales y económicos

a superar en los departamentos y municipios, y quepriorice sectores de inversión pública. De acuerdocon los objetivos del PND y los ODM, estas metas yprioridades deben ser asimiladas por las institucionesejecutantes e insertadas –mediante sus Planes deDesarrollo, Planes Operativos Anuales y Presupuestos–en proyectos de desarrollo.

Cada comité deberá realizar un control y monitoreofrecuente de la administración eficiente de los recursosde este Fondo y del cumplimiento de los indicadores.A tiempo de finalizar la gestión, los comités deberánrealizar una evaluación de la inversión ejecutada y delas metas e indicadores superados en la gestión.

Asimismo, los comités, según el cumplimiento demetas, podrán premiar o castigar la gestión de estosrecursos en la prefectura, los municipios, la universidady el gobierno central. De esta manera se redistribuiránlos montos de forma anual en el mismo departamento,compitiendo constructivamente de acuerdo con laeficiencia de gestión entre la prefectura, los municipiosy la universidad. En otras palabras, se otorgará mayoro menor cantidad de recursos en la siguiente gestióna los actores evaluando si cumplieron o no las metasestablecidas. Asimismo, se premiarán otras variablesde gestión, como la capacidad de recaudación fiscal ola rendición de cuentas (transparencia).

Cuando el fondo sea operable, se debería considerarque las transferencias de cooperación internacional seancanalizadas por esta vía, a través del TGN, en proyectosconcurrentes con prefecturas y municipios. Estos recursosalcanzaron los 200 millones de dólares anuales entre2000 y el 2007.

Prefecturas 1.641,8 20,3% 246,3 1.395,5Municipios 2.727,1 33.7% 409,1 2.318,1Universidades 535,6 6,6% 80,3 455,3Fondo Indígena 283,2 3,5% 42,5 240,7TGN 1.110 17,8% 216,0 1.221,2Renta Dignidad 1.470,0 18,2% 1.470,0Total 8.098,0 100,0% 994,2 7.103,8

BeneficiosTotal IDHMM de Bs %

Fondo de InversiónEstratégica

Condicionada (15%)MM de Bs

DisponibleMM de Bs


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LOS NUEVOSDESAFÍOS5

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Durante los siguientes meses, el calendario políticocontemplará tres grandes hitos. En primer lugar, laimplementación de una nueva Constitución Política delEstado. En segundo lugar, la constitución del ConsejoAutonómico, que incluirá a los tres niveles de Estado ya los pueblos indígenas. El tercer hito será la definiciónde la Asamblea Legislativa Plurinacional, y de los cargosdel Presidente y del Vicepresidente de la República.

Tres procesos resaltan en este período. El primero,definido en el capítulo de “Disposiciones Transitorias”del proyecto de Constitución Política del Estado, serelaciona con los ajustes al régimen electoral para queviabilice los procesos electorales en el marco de la nuevaCPE. En este escenario de diálogo y negociación políticase definirá la distribución territorial del poder y surepresentación en el Órgano Legislativo Plurinacional.Éste, 180 días después de su primera sesión, debesancionar varias leyes: de conformación del ÓrganoElectoral Plurinacional, del Régimen electoral, del ÓrganoJudicial, del Tribunal Constitucional Plurinacional y la LeyMarco de Autonomías y Descentralización. Esta últimaregulará la elaboración de estatutos autonómicos y deCartas Orgánicas (en los departamentos no autonómicosaún y en los municipios), la transferencia y la delegacióncompetencial, el régimen económico financiero, y lacoordinación entre el nivel central y las entidades territorialesdescentralizadas y autónomas de las futuras autonomías.

El segundo proceso es la constitución del ConsejoAutonómico, una propuesta de la FAM-Bolivia presentadaen enero de 2009 al Presidente Morales y cuyo objetoes viabilizar este proceso construyendo las bases parala implementación de los cuatro niveles autonómicos(departamental, regional, municipal e indígena). Deinicio, el gobierno plantea aprobar un régimenautonómico transitorio que considera cuatro áreasimportantes: la primera se relaciona con el procedimientoy la aprobación de los estatutos autonómicos, la segunda

con los procedimientos de transferencia de competencias,la tercera con los mecanismos de coordinación entre elgobierno nacional y los subniveles nacionales, y la cuartacon los procedimientos de configuración de una estructurafiscal financiera en el ámbito subnacional, contexto enel que se encuadra el proceso de Pacto Fiscal.

El tercer proceso –no definido en las “DisposicionesTransitorias”, pero que debe aprovechar al máximo estetiempo de transición– se relaciona con la preparación dela Ley Marco de Autonomías y descentralización (LMAD),de las Cartas Orgánicas y de las Autonomías Indígenas.Esto origina un proceso de diálogo y negociación en elámbito del asociativismo municipal respecto a loscontenidos comunes de sus Cartas Orgánicas; peroespecialmente en torno a los procedimientos que sedefinirán para su elaboración, y a los relacionados con ladelegación y transferencia de competencias. La construcciónde acuerdos básicos sobre la estructura de las CartasOrgánicas es determinante para la coordinación horizontaly vertical en las relaciones intergubernamentales con losentes territoriales autónomos y los niveles descentralizados.

En este tercer proceso, será sustancial la discusión y sutraducción en propuestas (bases técnicas de la LMDA yotras), que deben resolver cómo se operarán principioscomo el de gradualidad en municipios medianos ypequeños, que garanticen una transición adecuada desus potencialidades y capacidades hacia una autonomíamunicipal plena. Similar desafío enfrentará seguramentela materialización de las Autonomías Indígenas. Estetiempo de transición debe aprovecharse para agotar lasdiscusiones técnicas y políticas que viabilicen, luego, latraducción normativa de la nueva CPE; es la coyunturaperfecta para intensificar el debate del Pacto Fiscal enla nueva visión de Estado. La FAM-Bolivia priorizará yliderará esta tarea el 2009, cumpliendo de esa manerauno de los lineamientos estratégicos más importantesde la misión institucional del asociativismo municipal.

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REFERENCIAS

PACTO FISCAL / PROPUESTA DE LA FAM-BOLIVIA / RESUMEN EJECUTIVO Elaborado por el Servicio de Información y Análisis de la Gestión Municipal (SIAM)

enero de 2008FAM-BOLIVIA

(documento de trabajo)

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN FISCAL COMO ANTECEDENTE PARA LAELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DE UN PACTO FISCAL

Elaborado para FAM-BOLIVIA por International Consulting Group Srl.Consultores: Fernando Aramayo, Marcelo Montalvo, Javier Revollo

La Paz - Bolivia, junio de 2008(documento en PDF)

PACTO FISCAL / PROPUESTA DE LA FAM-BOLIVIACONVERSATORIO CON ESPECIALISTAS 15/08/08

RESUMEN EJECUTIVOFAM-BOLIVIA


PACTO FISCAL NACIONAL / PROPUESTA DE LA FAM-BOLIVIA Elaborado por el Servicio de Información y Análisis de la Gestión Municipal (SIAM)

septiembre de 2008FAM-BOLIVIA


PROPUESTA DE LA FAM BOLIVIA

Resumen Ejecutivo

Economy & Finance

Propuesta de Pacto Fiscal - FAM Bolivia