ОБЩАЯ КОНЦЕПЦИЯ

Гражданские конференции – это новая для России технология участияобщественности в принятии важных стратегических решений. Основа этойтехнологии под названием «гражданское жюри» впервые была предложена не�коммерческой американской организацией «Джефферсон Центр» в 1974 годукак способ вовлечения граждан в принятие общенациональных решений. По�зднее были разработаны близкие по содержанию технологии, которые получи�ли названия «гражданских конференций» или «конференций по достижениюконсенсуса» (Дания).

Гражданские конференции являются наилучшим инструментом для лиц, при�нимающих решения, чтобы услышать непосредственно голос граждан, не иска�женный интерпретациями экспертов и политиков. Эта технология позволяетполучить мнение группы граждан, которые с одной стороны информированы, ас другой – репрезентативно представляют население в целом.

Почему необходимы такие процедуры? Демократия базируется на идее,что официальные выборные лица и государственные организации заботятся оволе и желании населения. Наше правительство существует, чтобы служить на�шим интересам. Однако политикам бывает довольно трудно точно понять, чтолюди хотели бы предпринять по тому или иному вопросу. Политики могут услы�шать об этом от лоббистов и активистов, но редко от самих граждан, от широкихслоев населения. Общественный опрос может дать только представление о том,как люди реагируют на вопрос, заданный по телефону. Реальная «воля народа»может сильно отличаться от данных социологических исследований.

Гражданские конференции построены так, чтобы лица, принимающие ре�шение, смогли услышать прямую речь людей. Эта организационная техноло�гия обеспечивает несравнимую возможность для граждан совместно изучитьи обсудить важные вопросы и найти общее решение. Официальные лица, еслиони присутствуют на процессе или заслушивают рекомендации гражданскогожюри, получают возможность точно понять, чего хочет информированная об�щественность и почему. Эта информация является неоценимым ресурсом длявыбора политических мер государственными служащими на местном, госу�дарственном и международном уровне. Вовлечение граждан в публичный хо�рошо организованный и структурированный диалог увеличивает шансы на об�щественную поддержку принимаемого решения.

Что такое гражданские конференции? Для тщательного изучения мате�риалов по общественно значимой проблеме на гражданской конференции со�бирается группа граждан, репрезентативная по основным социально�демогра�фическим параметрам. Для работы конференции обычно приглашается до 70участников, которые в течение одного дня рассматривают поставленные воп�росы и оценивают предложенные альтернативы их решения. Сначала участни�ки заслушивают экспертов, которые предоставляют всю необходимую инфор�мацию по обсуждаемому вопросу, а затем обсуждают и формулируют реше�ние. В конце конференции участники оглашают полученные результаты передобщественностью. Первоначальный отчет публикуют сразу же, как в независи�мой прессе, так и в официальных источниках. Несмотря на достаточно большоеколичество участников, действует принцип глубокого обсуждения, для этого орга�низуют дискуссии в малых группах, которые ведут опытные модераторы.

1

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫОтбор участников по репрезентативной выборке. Участники конферен�

ции выбираются случайно (из числа заявивших о своем желании участвовать)с использованием научно�обоснованных социологических методов.

Представительность. Особое внимание уделяется тому, чтобы участникипредставляли различные слои общества и группы населения.

Информированность. Организаторы гражданской конференции обеспечиваютучастников всей необходимой информацией. Доклады, дополнительные матери�алы и документы предоставляются не только в ходе конференции, но и рассы�лаются для предварительного ознакомления. Эксперты представляют различ�ные взгляды, мнения и оценки последствий тех или иных решений по обсуждае�мому вопросу. Участники ведут активный диалог с экспертами, стремясь прояс�нить все аспекты проблемы.

Непредвзятость. Выступления экспертов строятся так, чтобы избежать до�минирования одной точки зрения и обеспечить справедливое освещение ин�тересов всех сторон при вынесении решения.

Обдуманность. Участники рассматривают обсуждаемый вопрос со всехсторон и тщательно формулируют свое решение, на что им дается достаточ�ное количество времени.

ВАЖНЫЕ КОМПОНЕНТЫ ТЕХНОЛОГИИТелефонный или анкетный опрос

Тщательно спланированный телефонный или анкетный опрос охватываетслучайную выборку граждан, проживающих на определенной территории (го�род, район, область и т.п.). Те из опрошенных, кто согласился получить допол�нительную информацию, вносятся в базу потенциальных участников. Опростакже может быть использован для выявления существующего общественно�го мнения и установления социально�демографических параметров выборки,если это необходимо.

Отбор участников

Участники тщательно отбираются так, чтобы они представляли собой срезместного (или национального) сообщества как в социально�демографическомплане, так и в отношении позиций по рассматриваемой проблеме.

Постановка проблемы

На конференции обсуждается проблема, которая обычно формулируется ввиде вопроса или серии вопросов, на которые участники должны дать ответыв процессе обсуждения.

Отбор экспертов

Специалисты, обладающие значительными познаниями в предмете, высту�пают в качестве экспертов. Они предоставляют как базовую, так и детальнуюинформацию по различным аспектам проблемы. Отбор экспертов происходиттаким образом, чтобы они представляли широкий круг позиций и мнений пообсуждаемой проблеме.

2

Наблюдатели

Для обеспечения доверия к процедуре и результатам гражданских конфе�ренций на них также приглашаются наблюдатели. Это могут быть представите�ли органов государственной власти, местного самоуправления, бизнеса, а так�же заинтересованные лица и журналисты. Они наблюдают за тем, чтобы про�цесс обсуждения не был тенденциозным, а участники не подвергались давле�нию; задают вопросы экспертам, выступают с комментариями.

Работа конференции

Первую половину дня конференции эксперты представляют ключевую инфор�мацию, отвечают на вопросы участников и наблюдателей – идет открытый диалогпо проблеме. На последней сессии конференции участники обсуждают проблемумежду собой и отвечают на заранее поставленные перед ними вопросы.

Итоговые документы

После окончательного обсуждения участники представляют результаты сво�его исследования и рекомендации на открытом собрании. Рекомендации фор�мулируются и публикуются в терминах и форме, которые были выбраны сами�ми участниками.

Процесс планирования и организации гражданской конференции обыч�но занимает 3�4 месяца.

3

СОВЕТ МО «_______________»

Р Е Ш Е Н И Е

от ___________________ № ______

Об утверждении Положенияо порядке организации ирегламенте проведенияконференции граждан

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» (статья 28), Совет МО_____________________________________________________________________

РЕШИЛ:1. Утвердить Положение о порядке организации и регламенте

проведения конференции граждан_____________________________________________ (Приложение).

2. Опубликовать решение в газете «___________________________».

3. Контроль за исполнением решения возложить на_____________________________________________________________.

Глава муниципального образования«___________________________________________»

________________

Подпись

6

УТВЕРЖДЕНОрешением Совета МО_________________________от ________ № ______

(Приложение)

П О Л О Ж Е Н И Ео порядке организации и регламентепроведения конференции граждан

1. Правовая основа и порядок назначения конференций граждан

Конференции граждан проводятся на основании законодательства Россий�ской Федерации и Устава МО «_______________________________________».

Конференция граждан назначается решением Совета МО «______________»на основании:

• прямого указания настоящего положения;• по заявлению главы муниципального образования;• по заявлению депутата муниципального образования;• по заявлению инициативной группы граждан.

Проведение гражданской конференции в соответствии с настоящим Поло�жением является обязательным при рассмотрении следующих вопросов:

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________.

2. Цели проведения конференций граждан

Конференция граждан является постоянно действующим механизмом кон�сультаций органов местного самоуправления по наиболее значимым вопро�сам, затрагивающим интересы местного сообщества. Целями проведения кон�ференций граждан (далее по тексту «конференций») являются:

• информирование местного сообщества о проекте (привести перечень воп�росов, являющихся обязательными для рассмотрения на конференции) илииного долгосрочного правового документа, затрагивающего интересы жи�телей муниципального образования «_______________________________»(далее «проект правового документа»);

• выявление интересов и предпочтений местного сообщества по отноше�нию к проекту правового документа и выработка рекомендаций органамвласти по выбору общественно приемлемых решений.

3. Общие принципы проведения конференций граждан

Конференция проводится в форме открытого и публичного процесса иссле�дования и обсуждения участниками проекта правового документа на основезаключений и выступлений экспертов и письменных предложений и замеча�ний граждан.

Конференция является открытым процессом, в котором любой человек илюбая организация могут участвовать на равных основаниях.

7

Проект правового документа обсуждаемого на конференции или поясни�тельная записка к нему должны содержать альтернативные варианты реше�ния проблемы, на которую направлен проект.

Конференция является состязательным процессом, в рамках которого сто�рона, выдвигающая предложение, и противники данного предложения обяза�ны доказывать свои аргументы.

Результатом конференции является: список наблюдателей, протокол, и ре�золюция в соответствии с п.11 настоящего Положения.

По результатам конференции Совет МО «_____________________________»принимает решение по вопросу проекта правового документа.

4. Участники, организаторы, эксперты и наблюдатели конференции

Участником конференции может быть любой житель муниципального обра�зования «________________________________________» прошедший проце�дуру отбора в соответствии с п. 5.

Организатором конференции является Временная комиссия по проведениюконференции, образованная решением Совета МО либо, по его поручению,Главой муниципального образования, в которую могут входить депутаты Со�вета МО, представители администрации МО, представители инициатора пра�вового документа, представители общественности.

Представители инициатора правового документа приглашаются для учас�тия в работе Временной комиссии с момента ее образования.

Экспертами являются специалисты, обладающие достаточной квалифика�цией по проблеме, на решение которой направлен проект правового докумен�та, и утвержденные Временной комиссией в соответствии с п. 6.

На конференцию в качестве наблюдателей приглашаются:

• представители органов государственной власти и местного самоуправления;• представители общественных организаций;• представители средств массовой информации;• заинтересованные граждане.

5. Процедура отбора участников конференции

Для формирования списка участников конференции жителям муниципаль�ного образования, выбранным случайным образом, направляются анкеты�при�глашения или данных представителей опрашивают по телефону. Анкета�при�глашение утверждается решением Временной комиссии в соответствии с при�ложением 1. Общее число жителей, которым направляются анкеты�приглаше�ния и которых опрашивают по телефону, не может быть менее трехсот.

Анкета�приглашение также публикуется в местных средствах массовой ин�формации.

Жители муниципального образования, в течение 14 дней приславшие за�полненные анкеты и выразившие желание участвовать в конференции, стано�вятся кандидатами в участники.

В случае если количество выразивших желание участвовать в конферен�ции менее 15, конференция не проводится.

Список участников конференции формируется и утверждается Временнойкомиссией из кандидатов в участники по принципу пропорционального пред�ставительства по полу, социальному положению и месту жительства. Количе�ство участников конференции не должно превышать 50 человек.

8

6. Работа экспертов конференции

Эксперты на конференцию приглашаются Временной комиссией. Кандидату�ра каждого эксперта проходит обсуждение и утверждается решением временнойкомиссией не позднее, чем за два месяца до проведения конференции. Количе�ство экспертов не может быть менее 3 и более 6. Каждый эксперт не позднее, чемза 30 дней до проведения конференции представляет временной комиссии зак�лючение по проблеме или аспекту проблемы, на решение которой направлен про�ект правового документа и докладывает это заключение на конференции. Экс�перты должны быть подобраны таким образом, чтобы обеспечить всестороннееобсуждение проблемы и различных вариантов ее решения. Работа экспертовможет быть оплачена из средств бюджета муниципального образования.

7. Документы, представляемые для обсуждения на конференции граждан

На конференции обсуждается проект правового документа.

Проект правового документа предоставляется инициатором проекта.

На конференцию также предоставляется пояснительная записка к проектуправового документа. Пояснительная записка должна содержать информациюо сути проблемы, возможные и предлагаемые варианты ее решения, их поло�жительные и отрицательные стороны в объеме, достаточном для вынесенияобоснованного суждения о проекте правового документа.

Пояснительная записка предоставляется инициатором проекта или готовит�ся квалифицированными специалистами по заданию временной комиссии.

Изготовление копий документов в количестве, необходимом для обеспече�ния ознакомления участников конференции, осуществляется за счет средствинициатора проекта или за счет средств муниципалитета.

Временная комиссия организует доступ к проекту правового акта и поясни�тельной записке для всех желающих не позднее, чем за 25 дней до проведе�ния конференции.

8. Порядок информирования о проведении конференции граждан

Каждому участнику конференции не позднее, чем за 25 дней до проведе�ния конференции высылается приглашение с информацией о конференции,проект правового документа, пояснительная записка, заключения экспертов иперечень вопросов, выносимых на обсуждение по теме конференции.

Не позднее, чем за 25 дней до проведения конференции в официальныхизданиях муниципального образования «________________________________»публикуется информационное сообщение, которое содержит:

• название конференции, дату, временя и место ее проведения;

• утвержденный список участников конференции;

• информацию где, в какие дни и часы можно ознакомиться с проектомправового документа и пояснительной запиской;

• адрес, по которому можно направлять письменные замечания и предло�жения по вопросу проекта правового документа.

9. Определение перечня вопросов, вносимых на обсуждение по теме конференции граждан

Примерный перечень основных вопросов, вносимых на обсуждение по темеконференции, формируется Временной комиссией. Перечень формируется,исходя из целей и принципов, изложенных в п. 3 настоящего Положения. Вопро�

9

сы должны отражать проблемы, на решение которых направлен правовой до�кумент, и способствовать объективному и всестороннему анализу фактов дляпринятия решения органом местного самоуправления. Число вопросов долж�но быть таким, чтобы их можно было подробно рассмотреть в рамках конфе�ренции. Участники конференции во время заседания могут переформулиро�вать основные вопросы конференции, добавить дополнительные вопросы илиоставить перечень без изменений. Перечень основных вопросов, изложенныйучастниками конференции в резолюции, является окончательным.

10. Порядок проведения конференции граждан

Конференция проводится в помещении, определенном Временной комиссией.

На конференцию организаторами выносятся обсуждаемые документы, заклю�чения экспертов и письменные замечания жителей муниципального образования.

Конференцию проводит Председатель конференции. Председатель конфе�ренции назначается Временной комиссией. В обязанности Председателя вхо�дит ведение конференции, контроль за соблюдением регламента, предостав�ление слова экспертам, участникам и наблюдателям. Председатель имеет пра�во задавать уточняющие вопросы экспертам и наблюдателям конференции.

Председателем конференции не может быть представитель инициатора илиразработчика проекта правового документа, гражданин, состоящий в трудо�вых или иных договорных отношениях с инициатором или разработчиком про�екта правового документа, а также представитель юридического лица, состо�ящего с указанным инициатором или разработчиком в таких договорных отно�шениях. Председателем конференции не может быть представитель органовместного самоуправления, органов государственной власти и иных государ�ственных служб, имеющих отношение к принятию решения по реализации рас�сматриваемого проекта правового документа.

Участники конференции на основе обсуждения проекта правового докумен�та, пояснительной записки, экспертных заключений, выступлений и ответовэкспертов, письменных замечаний жителей муниципального образования го�товят резолюцию конференции. Участники самостоятельны и независимы ввопросах вынесения решения и подготовки резолюции конференции.

Организационная подготовка конференции осуществляется Секретариатомконференции. Секретариат создается решением главы муниципального обра�зования и работает под руководством Временной комиссии по проведениюконференции. В обязанности Секретариата конференции входит:

• определение кандидатов в участники конференции и кандидатур экспер�тов согласно пп. 5 и 6 настоящего Положения;

• сбор заключений экспертов конференции согласно п.6 настоящего Положения;

• сбор и обобщение письменных замечаний, пришедших от жителей муни�ципального образования;

• рассылка приглашений и документов участникам конференции согласноп. 7 настоящего Положения;

• приглашение наблюдателей согласно п. 4 настоящего Положения;

• регистрация участников и наблюдателей на конференции;

• регистрация поступающих в ходе слушаний документов от экспертов кон�ференции;

• ведение протокола конференции;

• подготовка проекта констатирующей части резолюции конференции.

10

11. Регламент конференции граждан

Конференция проводится согласно следующему регламенту:

• Регистрация участников, наблюдателей и экспертов, начинается за 30 ми�нут до начала конференции.

• Председатель открывает конференцию. Он представляет процедуру кон�ференции, определяет рассматриваемые документы, представляет учас�тников конференции, объявляет права и обязанности участников конфе�ренции, наблюдателей и экспертов.

• Инициатор проекта правового документа, либо его уполномоченный пред�ставитель, либо представитель временной комиссии представляет содер�жание проекта правового документа.

• Участники конференции заслушивают доклады экспертов по теме конфе�ренции, задают вопросы инициатору проекта правового документа и экс�пертам и заслушивают их ответы.

• Участники конференции заслушивают замечания наблюдателей, вопро�сы наблюдателей к инициатору проекта правового документа и экспер�там и ответы экспертов.

• Участники конференции на основании представленных документов и инойинформации, полученной на конференции, обсуждают основные вопросыконференции и готовят Резолюцию конференции. Во время обсуждения уча�стники могут обращаться к инициатору проекта правового документа и кэкспертам для уточнения представленной ими информации. Инициатор про�екта правового документа, эксперты и наблюдатели во время обсужденияне могут по своей инициативе обращаться к участникам конференции.

• Председатель оглашает Резолюцию конференции, подводит итоги кон�ференции, сообщает о дате подготовки протокола конференции и поря�док доступа к Резолюции и протоколу конференции. Председатель объяв�ляет конференцию закрытой.

Программа конференции утверждается Временной комиссией. Время про�ведения конференции не должно создавать препятствий для работающего на�селения участвовать в конференции от начала и до конца заседания. Выборвремени производится с учетом расписания общественного транспорта.

12. Итоговые документы конференции граждан

Список наблюдателей конференции

Список наблюдателей составляется на основании листов регистрации. Всенаблюдатели конференции регистрируются согласно приложению №2. Орга�низации могут делегировать своих представителей в качестве наблюдателейна конференцию. В этом случае кроме личных данных в лист регистрации исписок заносятся данные организации. Наблюдатель конференции имеет пра�во в любой момент до официального окончания конференции вычеркнуть своиданные из листа регистрации.

После окончания конференции список наблюдателей прошивается вместес титульным листом и списком регистраторов. Список наблюдателей хранитсяв муниципалитете, где к ним обеспечивается свободный доступ всех заинте�ресованных лиц.

11

Протокол

Протокол конференции готовится ответственным Секретарем на основа�нии записей, сделанных во время конференции, а также материалов, пере�данных в Секретариат до или во время конференции и представленных участ�никам в процессе конференции. В протоколе отражаются основные факты,которые были представлены инициатором проекта правового акта и эксперта�ми, вопросы и замечания участников и наблюдателей конференции, обсужде�ние вопросов конференции участниками в обобщенном виде.

Протокол должен быть подготовлен в течение 7 рабочих дней с моментапроведения конференции. Протокол подписывается Председателем конферен�ции и ответственным Секретарем. Секретариат направляет копии протокола вадминистрацию муниципального образования «__________________________»и Совет муниципального образования «________________________________»,инициатору проекта правового документа, а также в местные общедоступныебиблиотеки. Копия протокола предоставляется по требованию любым заинте�ресованным лицам.

Оригинал протокола со всеми приложениями хранится в муниципалитете,где к нему обеспечивается свободный доступ всех заинтересованных лиц.

Резолюция конференции

Резолюция конференции является основным результатом конференции, ко�торый сообщается широкой общественности и всем заинтересованным лицам.

Резолюция конференции подписывается всеми участниками конференции.В случае если участники конференции не пришли к единому мнению, оформ�ляется особое мнение.

Резолюция конференции содержит:

• констатирующую часть, которая включает тему конференции, основныевопросы конференции, список участников конференции, перечень рассмот�ренных документов и выступлений, факты и аргументы, определяющиезначимость рассматриваемой проблемы и отдельных ее аспектов;

• резолютивную часть, включающую развернутые ответы на каждый воп�рос конференции, поддержку или недоверие предлагаемым мерам реше�ния проблемы, рекомендации по решению проблемы, а также иную ин�формацию, которую участники сочтут нужным включить в резолюцию.

Резолюция конференции публикуется в официальных изданиях муниципаль�ного образования «__________________________________________________»в течение семи дней после проведения конференции.

Секретариат направляет копии резолюции конференции в администрациюмуниципального образования «________________________________________»и Совет муниципального образования «______________________________»,инициатору проекта правового документа, а также в местные общедоступныебиблиотеки.

Оригинал резолюции хранится в муниципалитете, где к ней обеспечиваетсясвободный доступ всех заинтересованных лиц.

12

13. Результаты конференции граждан

Результаты конференции рассматриваются на первом после конференциизаседании Совета муниципального образования «________________________».Результаты конференции учитываются органами местного самоуправления припринятии решения по проекту правового акта. По результатам конференцииможет быть принят муниципальный правовой акт.

Временная комиссия по проведению конференции осуществляет меры дляознакомления широкой общественности с резолюцией конференции, в част�ности, путем публикации в местной прессе, выступлений по радио, размеще�ния на информационных стендах, рассылки по запросу всем заинтересован�ным лицам и организациям.

14. Финансирование конференции граждан

Финансирование гражданской конференции производится за счет средстворганизаторов конференции, целевых пожертвований граждан и организаций.

13

Приложение 1

АНКЕТАHПРИГЛАШЕНИЕПОТЕНЦИАЛЬНОГО УЧАСТНИКА

КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН

Уважаемый (ая) __________________________________________________1

__________________________________________ и Совет муниципального(инициатор конференции)

образования «__________________________» приглашает Вас принять уча�стие в обсуждении «_________________________________________________»

(название проекта правового документа)

Обсуждение будет проходить в форме конференции граждан в соответствиес Положением, утвержденным решением Совет муниципального образования«___________________________________________________________________»от ___________ № ____.

Конференция состоится «___» ___________ 20___ года в _______________________________________________________________________________________________________________________________________

(место проведения конференции)

Участники конференции встретятся с экспертами, смогут задать им все не�обходимые вопросы и, после тщательного обсуждения, вынесут резолюцию.Результаты конференции будут учтены при принятии решений органами мест�ного самоуправления муниципального образования «_____________________».

Вы можете стать участником конференции, для этого просим Вас ответитьна несколько вопросов, изложенных ниже, и выслать ответы по адресу_____________________________________________________________________.

1. Как Вы считаете, насколько проблема ______________________________________________________________________________________________

(краткое обозначение проблемы)

значима для МО «_________________________________»? (подчеркните)

1. Очень значима2. Значима3. Не значима4. Затрудняюсь ответить

2. Как Вы считаете, кто несет ответственность за решение этой проблемы?(подчеркните)

1. Государство2. Коммерсанты, бизнес3. Местные власти4. Население5. Другое __________________________________6. Затрудняюсь ответить

3. Хотели бы Вы получить информационные материалы по проблеме иучаствовать в их обсуждении? (подчеркните)

1. да2. нет3. не уверен

16

17

4. Сможете ли Вы принять участие в конференции «____» __________20__ г. (полный день)? (подчеркните)

1. да2. нет3. не уверен

5. ПОЛ 1. Мужской 2. Женский

6. ГОД РОЖДЕНИЯ ___________________

7. ОБРАЗОВАНИЕ1. Неполное среднее/ среднее общее2. Среднее специальное3. Высшее/незаконченное высшее

8. РОД ЗАНЯТИЙ1. Руководитель2. Бизнесмен/частный предприниматель3. Служащий/специалист4. Рабочий/фермер/работник лесного хозяйства5. Работник социальной сферы (бюджетной)6. Работник сферы услуг (частный сектор)7. Домохозяйка8. Пенсионер9. Учащийся/студент10. Безработный11. Отказ от ответа

9. АДРЕС, по которому можно направлять вам информацию_________________________________________________________________

10. Ваш контактный ТЕЛЕФОН__________________________________________________________________

11. Ваши ФАМИЛИЯ, ИМЯ и ОТЧЕСТВО2

__________________________________________________________________

СПАСИБО!

Поскольку количество делегатов на конференции ограничено, участники бу�дут отбираться из числа тех, кто согласился. Если выбор падет на Вас, мы Вамсообщим до «____» __________ 20__ г.. В любом случае Вы получите доступ кматериалам для обсуждения и сможете подать свои замечания в письменном виде.

1 В случае направления по почте• вставляется имя и отчество адресата; в случае публикации в средствах массовой информации• вставляется «житель муниципального образования «_______________________»

2 Для анкеты, публикуемой в средствах массовой информации.

18

Приложение 2

ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ЛИСТА РЕГИСТРАЦИИДЛЯ СОСТАВЛЕНИЯ СПИСКА НАБЛЮДАТЕЛЕЙ

КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН

Лист регистрации наблюдателей конференции граждан по____________________________________________________________________

(название проекта правового акта)

муниципального образования «_____________________________________».

Приложение 3

ИНСТРУКЦИЯ ОРГАНИЗАТОРАКОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН

Деятельность организатора конференции граждан направлена на обеспе�чение эффективного и непредвзятого процесса участия граждан в выработкеважных стратегических решений. Он проводит анкетирование (опросы) граж�дан, выявляет потенциальных участников конференции, обеспечивает инфор�мирование заинтересованных сторон в ходе подготовки и проведения конфе�ренции, обеспечивает работу экспертов конференции, контактирует со сред�ствами массовой информации, организует проведение конференции и обес�печивает доступность ее результатов.

1. Общие положения

1.1. Организатор конференции граждан выполняет функции руководителя.

1.2. В своей деятельности организатор конференции граждан руководству�ется законодательством РФ, уставом муниципального образования, поло�жением об организации и проведении конференции граждан, правилами,инструкциями и другими документами, регулирующими работу организа�тора конференции граждан.

2. Должностные обязанности

2.1. Основными задачами организатора конференции граждан являются:

• обеспечение открытого и публичного процесса исследования и обсуж�дения проблемы, вынесенной на конференцию граждан;

Фамилия, имя, отчество(или название организации) Адрес проживания ПодписьТелефон

19

• налаживание и поддержка информационного взаимодействия всех сто�рон, заинтересованных в обсуждении проблемы, вынесенной на кон�ференцию граждан

2.2. В целях реализации указанных задач организатор конференции граж�дан выполняет следующие обязанности:

• составляет план�график мероприятий по подготовке и проведению кон�ференции;

• обеспечивает подготовку и проведение процедуры отбора участниковконференции, в том числе организацию анкетирования (опросов), ве�дет базу потенциальных участников;

• обеспечивает поиск, отбор и работу экспертов конференции;

• осуществляет подготовку всех необходимых для проведения конфе�ренции документов и обеспечивает работу временной комиссии по под�готовке конференции;

• обеспечивает участников конференции информацией и материалами,необходимыми для процесса обсуждения;

• организует работу Секретариата конференции;

• следит за материально�техническим обеспечением и подготовкой по�мещения для проведения конференции;

• организует работу со средствами массовой информации, в том числеинтервью участников, экспертов и наблюдателей в средствах массо�вой информации;

• организует подготовку пресс�релизов о конференции и ее результатах;

• анализирует организацию проведенных конференций и обобщает по�лученный опыт;

• организует информационные и обучающие семинары и тренинги дляпредставителей органов местного самоуправления и населения;

• организует работу архива конференций, куда включаются база дан�ных потенциальных участников, результаты конференций, запросы отобщественности, ответы, материалы проведенных опросов (анкетиро�вания) и т.д.;

• представляет отчеты о проделанной работе руководству организации.

3. Права

3.1. Организатор конференции граждан имеет право:

• контролировать работу подчиненных и следить за тем, чтобы они сво�евременно выполняли плановые задания и отдельные поручения;

• вступать во взаимоотношения с другими организациями для решенияоперативных вопросов, входящих в компетенцию организатора кон�ференции граждан;

• требовать от руководства обеспечить его техническими средствами исредствами связи, необходимыми для работы;

• вносить на рассмотрение руководства предложения по улучшению де�ятельности организатора конференции граждан и совершенствованиюпроцедуры конференции граждан.

20

4. Ответственность

4.1. Организатор конференции граждан несет ответственность за:

• ненадлежащее выполнение или невыполнение своих должностных обя�занностей, предусмотренных настоящей инструкцией, � в пределах, ус�тановленных действующим трудовым законодательством РоссийскойФедерации;

• правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, � впределах, установленных действующим административным, уголовными гражданским законодательством Российской Федерации;

• причинение материального ущерба организации � в пределах, уста�новленных действующим трудовым и гражданским законодательствомРоссийской Федерации.

Должностная инструкция разработана в соответствии с приказом____________________ от «____» _________ 20__ г. N _______.

Начальник отдела кадров(руководитель структурного __________________________________подразделения) (подпись) (расшифровка подписи)

«___» _______ 20__ г.

Юрисконсульт __________________________________(подпись) (расшифровка подписи)

«___» _______ 20__ г.

С настоящей инструкцией ознакомлен.Один экземпляр получил на рукии обязуюсь хранить на рабочем месте __________________________________

(подпись) (расшифровка подписи)

«___» _______ 20__ г.

Оборот последнего листа

В данной должностной инструкции пронумеровано, прошнуровано и заве�рено печатью ________ листов.

__________________________________

(подпись) (расшифровка подписи)

«___» _______ 20__ г.

Приложение 4

СОСТАВ ПАКЕТА ДОКУМЕНТОВПО ОРГАНИЗАЦИИ КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН

• План�график подготовки конференции граждан.

• Макет постановления Главы администрации муниципального образова�ния о назначении конференции граждан.

• Макет решения Совета муниципального образования о создании времен�ной комиссии по организации конференции граждан.

• Макет анкеты�приглашения на конференцию граждан; инструкция по об�работке анкет.

• Макет письма приглашенным членам Временной комиссии по организа�ции конференции граждан.

• Макет письма в организацию с просьбой предоставить необходимые до�кументы, информацию.

• Объявление в газету о начале подготовки конференции граждан; доку�менты, необходимые для публикации.

• Приглашение гостям конференции граждан и наблюдателям конферен�ции граждан.

• Контрольный список организаций, которые могут быть заинтересованыприслать наблюдателей.

• База данных участников и программа для формирования выборки.

• Письмо заказа помещения для проведения конференции граждан, орга�низации питания для участников.

• Письмо в органы внутренних дел с просьбой обеспечения правопорядкана конференции граждан.

• Макет расписания очной встречи конференции граждан с инструкциямидля участников.

• Макет расписания очной встречи граждан с инструкциями с инструкция�ми для гостей и наблюдателей.

• Инструкция для выступающих экспертов.

• Инструкция для председателя конференции граждан.

• Инструкция для секретаря, формы для регистрации участников и наблю�дателей.

• Примеры итоговых документов, структура итоговых документов.

• Анкеты оценки процесса для выступающих и участников.

• Макет сопроводительного письма в Совет муниципального образования идругие организации с просьбой рассмотреть итоговые документы конфе�ренции граждан и сообщить о принятых решениях.

• Контрольный список для рассылки результатов конференции граждан.

• Макет сопроводительного письма участникам конференции граждан длярассылки результатов.

• Пример информационного листа для участников конференции граждан.

21

КОНФЕРЕНЦИЯ ГРАЖДАН«ВЫБОР СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ЛЕГАЛЬНОГО

ПРОИСХОЖДЕНИЯ ДРЕВЕСИНЫ»25 июня 2005 г. в селе Объячево (Прилузский район Республики Коми) прошла

гражданская конференция «Обсуждение подходов к созданию единой системы конHтроля легального происхождения древесины». Первая в России гражданская конHференция была организована Центром экспертиз ЭКОМ (г. СанктHПетербург) и Комирегиональным некоммерческим фондом «Серебряная тайга» (г. Сыктывкар) при подHдержке Российского регионального экологического центра.

Содержание обсуждения

Участникам конференции были представлены различные технологии конт�роля и прослеживания легального происхождения древесины, которые могутбыть внедрены в Республике Коми. Приглашенные эксперты детально описа�ли каждую предлагаемую технологию с экономической, технологической июридической точек зрения.

Целью обсуждения ставился выбор технологии, которая предоставляет наи�большие гарантии обеспечения законного происхождения древесины на рынкепри наименьших прямых и косвенных экономических затратах. В задачи обсуж�дения входило исследование вопросов защищенности систем контроля от умыш�ленного обмана или случайных ошибок; прямые экономические затраты госу�дарственных органов и лесопользователей, косвенные экономические затраты(замедление оборота, персонал, обучение, и пр.); выгоды от внедрения систе�мы; возможности злоупотреблений и нарушения прав добросовестных лесополь�зователей, возможности для коррупции; управленческая эффективность.

Результат обсуждения

Предварительно перед участниками конференции ставилась задача выне�сти свое заключение по следующим вопросам:

1. Какая из предложенных систем наиболее проста и удобна для внедрения, по�нимания и общественного контроля? Какая система будет вызывать доверие?

2. Какая из предложенных систем, с вашей точки зрения, обеспечит наи�большие гарантии против злоупотреблений? (гарантии того, что законностьпроисхождения древесины можно проследить на любом этапе?)

3. На каком этапе цепочки заготовка�транспортировка�переработка наибо�лее вероятно нарушение системы контроля, появление древесины неле�гального происхождения?

Кроме заключения участники конференции имели возможность сформулиро�вать свои рекомендации разработчикам и органам власти по вопросам усовершен�ствования систем контроля, предупреждения неблагоприятных социальных, эконо�мических последствий или злоупотреблений в ходе внедрения предлагаемых сис�тем. Заключения и рекомендации были обоснованы в тексте итогового документа.

Участники конференции

К участию в очном обсуждении основных вопросов конференции были при�глашены жители Прилузского района из числа тех, кто ранее в ходе телефон�ного опроса и предварительного информирования выразил заинтересованностьполучить дополнительные материалы и участвовать в подобных конференци�ях. Все участники гражданской конференции заблаговременно получили ма�

22

24

териалы для обсуждения, расписание конференции и вопросы. Каждый имелправо представить свою позицию в письменном виде.

В очном заседании конференции могли принять участие все желающие,однако итоговые документы подготавливались только официальными участ�никами. В связи с этим им было предоставлено преимущественное право за�давать вопросы экспертам.

Расписание очного заседания

25 июня 2005 г.Суббота

Встреча участников конференции.Знакомство, обсуждение полученных материалов ивопросов. Формулировка общих вопросов экспертам.

Перерыв на кофе

Доклады экспертов, вопросы экспертам

Обед

Обсуждение участников конференциис участием экспертов

Формулировка заключения и рекомендаций

Использование результатов

Итоговые документы, подготовленные участниками конференции, были пред�ставлены прессе, направлены в органы власти и компаниям�лесопользовате�лям, занимающимся внедрением систем контроля происхождения древесины.

Итоговые документы также были направлены всем участникам заочногообсуждения.

Общественный контроль за проведением конференции

За соблюдением основных принципов подготовки и проведения гражданс�кой конференции (непредвзятость информирования, свободное обсуждение,самостоятельность участников в вынесении заключения) следили независи�мые наблюдатели, среди которых были представители Администрации райо�на и Прилузского лесхоза, депутаты районного Совета, члены Общественноголесного совета проекта Модельный лес «Прилузье».

Комментарии экспертов

Денис Соколов, Конфедерация объединений, предприятий и организацийлесопромышленного комплекса Севера�Запада: «Гражданская конференцияв Объячево показала, что у нас могут успешно применяться новые методы вовле�чения общественности в решение важных, как для страны в целом, так и отдель�ных регионов, вопросов. Бизнес�сообщество сегодня уже не может не учитыватьмнение обычных граждан, и нам следует активнее участвовать в подобных ини�циативах общественных организаций. Необходимо расширить круг вопросов, обя�зательных к обсуждению на гражданских конференциях. Этого требует развива�ющиеся гражданское общество России и наши зарубежные партнеры».

10.00 – 11.30

11.30 – 12.00

12.00 – 14.00

14.00 – 15.00

15.00 – 16.45

17.00 – 19.00

25

Сергей Синицын, Независимая экспертная компания: «Участие жителейнебольших городов и поселков в подобных мероприятиях имеет большое значе�ние для развития демократии в нашей стране. Дискуссия во время подготовкиитогового документа гражданской конференции показала, что люди не безраз�личны и заинтересованы в решении обсуждаемой проблемы, им важно выска�зать свое мнение. Кроме того, эта конференция помогла нам взглянуть на про�блему незаконных рубок с позиции простых людей, которые живут и работают влесных регионах. Думаю, что на заключение гражданской конференции, кото�рая прошла в Объячево, должны обратить внимание все кто, так или иначе, свя�зан с разработкой систем контроля легального происхождения древесины».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ«Выбор системы контроля легального происхождения древесины»

Мы, участники гражданской конференции«Выбор системы контроля легального происхождения древесины»,состоявшейся 25.06.05 в селе Объячево Прилузского района,определив перечень вопросов, обсуждаемых на конференции,заслушав доклады экспертов и пояснения наблюдателей по теме конференции,задав экспертам вопросы и получив ответы и разъяснения,обсудив представленные подходы и инструменты контроля за легальнос�тью происхождения древесины,пришли к заключению по следующим основным вопросам, вынесенным нанаше рассмотрение:

1. Способны ли какиеHлибо из предлагаемых подходов обеспечить гаHрантии того, что законность происхождения древесины можно проHследить на любом этапе?

Необходима разумная организация систем прослеживаемости.

Сомнения вызывает этап заготовки леса, отсутствие контроля в самомлесу (на делянке). Большое сомнение вызывает действенность даннойсистемы для контроля мелких и средних предприятий. Система будет дей�ствовать только для крупных предприятий.

Необходимо:• доработать систему таким образом, чтобы «незаконные кубометры» мог�

ли быть определены с большей точностью;• определить тот орган, который будет выявлять нарушения и применять

меры ответственности;• сократить время от выявления нарушения до наступления ответствен�

ности, чтобы можно было доказать вину конкретного нарушителя.Должна быть усилена индивидуальная гражданско�правовая ответствен�ность за нарушения, которые привели к материальному ущербу.Чтобы скорректировать указанные выше недостатки рассмотренной систе�мы, необходимо дополнить ее административными мерами контроля за мел�кими предпринимателями на этапе отпуска древесины. Необходим также му�ниципальный контроль за мелкими лесопользователями (гражданами и орга�низациями, получающими лес для собственных нужд) – контроль использова�ния отпущенной древесины по назначению и пресечение переуступки прав.

2. Насколько предлагаемые подходы и инструменты удобны для пониHмания и общественного контроля?Предлагаемая система позволит проверять арендаторов (важных нало�гоплательщиков для района) – при условии участия лесхоза, админист�

26

рации района. Необходимо обучение лесников и добровольных помощ�ников лесников для того, чтобы обеспечить возможности общественногоконтроля. Необходимо уже сейчас корректировать учебные программыпрофессиональных заведений.Исполнители функций контроля должны быть на муниципальном уровне,не только на уровне региона.

3. Что в предложенных подходах к документированию и мониторингувызывает недоверие? Какой подход будет вызывать доверие?Не вызывает доверия маркировка сортимента древесины бирками, пото�му что они легко теряются при механическом воздействии. Маркировкакрасками более надежна.Что является источником сомнений в эффективности систем проHслеживания?

• Деятельность предприятий посредников. Возможен сговор мелких пред�приятий с посредниками.

• Существование расчетов «черным налом», которые позволяют прово�дить договора мимо бухгалтерии.

4. На каком этапе цепочки заготовкаHтранспортировкаHпереработка наиHболее вероятно нарушение системы контроля, появление древесиHны нелегального происхождения?Важной критической точкой является этап отправки леса с делянки. Дол�жен быть налажен строгий контроль именно на этапе погрузке заготов�ленного леса на машины для вывоза.

5. Возможны ли какиеHлибо побочные негативные (нейтральные, позиHтивные) социальные, экономические, экологические последствиявнедрения предлагаемых подходов?Любое увеличение требований к работе в лесу, включая, например, тре�бования к самим технологиям лесоразработок, приводит к вытеснениюмелких предпринимателей. Мы считаем это негативным фактором. Вне�дрение сложных компьютерных систем и баз данных также может ока�заться дополнительной нагрузкой.Для совершенствования и повышения эффективности системы контролялегального происхождения древесины мы предлагаем:Организовать обучение лесников и добровольных помощников лесниковна местной учебной базе (на уровне республики, района). Уже на данномэтапе включить сведения о различных системах прослеживаемости в учеб�ные программы профессиональных заведений. В рамках пилотного про�екта целесообразно организовать поддержку разработки учебных про�грамм профессиональных заведений.

Подписи участников 27

28

ОБ ЭКОМЦентр экспертиз ЭКОМ начал свою работу в 1999 г. в структуре Санкт�Пе�

тербургского общества естествоиспытателей.Миссия ЭКОМ – развитие в России технологий общественного участия, за�

щита экологических прав граждан.В настоящее время работа ЭКОМ сфокусирована вокруг проблемы общеH

ственного участия в принятии экологически значимых решений. Сотруд�никами Центра ведется разработка механизмов эффективного взаимодействияобщественности с властью и бизнесом.

Основными направлениями работы Центра экспертиз ЭКОМ являются:• Внедрение улучшенных методик и процедур для экологически ориентиро�

ванного принятия решений на местном и региональном уровне на Северо�Западе России.

• Разработка проектов нормативных актов, регламентирующих обществен�ное участие.

• Проведение информационных кампаний, общественных слушаний и пр.• Организация Общественных экологических экспертиз.• Защита экологических прав граждан (представительство в суде, консуль�

тации).• Консультирование бизнес�структур и органов местного самоуправления

по вопросам организации общественного участия.• Реализация образовательных программ в сфере общественного участия.

Инновации ЭКОМ в сфере общественного участияВ декабре 2002 ЭКОМ впервые в России реализовал процедуру Админис�

тративных общественных слушаний, закрепив ее в нормативном акте мест�ного самоуправления. Административные слушания – это оптимальная формадля вынесения общественного вердикта о допустимости или недопустимостиреализации опасных проектов.

В феврале 2005 г. ЭКОМ первым в нашей стране провел Гражданские слу�шания. Они были посвящены проблемам лесоуправления и противодействиянезаконной заготовке древесины в России. Гражданские слушания позволяютчиновникам и политикам услышать точку зрения информированной обществен�ности, аргументы и позицию ответственных граждан по сложным и противоре�чивым вопросам социальной, экологической политики.

В июне 2005 в пос Объячево Республики Коми была проведена Гражданс�кая конференция. Совместно с Фондом «Серебряная тайга» ЭКОМ реализо�вал новую технологию муниципального уровня. Гражданские конференциидолжны улучшить доступ жителей сельских районов к участию в обществен�ных консультациях органов власти.

В настоящее время ЭКОМ развивает проект по измерению уровня заинте�ресованности населения в программах общественного участия: «Индекс раз�вития общественного участия». В стадии обсуждения находятся индикаторыроли общественности в управлении лесами и в принятии экологически значи�мых решений при развитии отрасли.

ЭКОМ является партнером ведущих российских и международных приро�доохранных организаций, входит Европейский Эко�Форум и в Северный аль�янс НПО за устойчивое развитие (ANPED).

Почтовый адрес: 199 034, г. Санкт�Петербург, Университетская наб., 7/9Санкт�Петербургское общество естествоиспытателей. Центр экспертиз «ЭКОМ».

E�mail: office@ecomHinfo.spb.ruПодробную информацию смотрите на www.ecomHinfo.spb.ru