PROPOSICION DE TERMINOLOGIA TECNICA PARA LA MODERNIZACION DE LA GESTION Y PARA LA ETICA PUBLICA

Documento

PEDRO ORTEGA MUÑOZ

Administrador Público, profesor Fundador de la Escuela Nacional Adiestramiento y de diversas Escuelas de Administradores Públicos, Miembro del Comité y Intergubernamental de Modernización del Estado. Asesor Gubernamental en organización y gestión pública – Profesor en diversas universidades, en la actualidad, académico de la Universidad de Santiago de Chile, Departamento de Gestión y Políticas Públicas.

Contenido:

I. Terminología Técnica para un Proyecto de Modernización de la Gestión Pública.

a) Objetivosb) Términos

II. Terminología Técnica para un Proyecto de ética Pública.

a. Presentaciónb. Términosc. Políticasd. Normase. Organización Operativaf. Disposiciones Transitorias

Terminología Técnica para un Proyecto de Modernización de la Gestión Pública

A. OBJETIVOS

Facilitar la comunicación técnica en el desarrollo de proyecto dándole un sentido convencional único a aquellos términos de uso más frecuente y, que al mismo tiempo, presentan acepciones directas en la literatura y en el lenguaje de especialistas. Para definir cada término, se ha privilegiado su acepción más generalizada al interior del sector público del país.

B. TERMINOS

1. Función públicaOrganización y gestión que la nación entrega al Estado para que, directamente o a través de órganos delegatorios, formule y sancione políticas, normas y objetivos públicos, y se preocupe de su aplicación, funcionamiento y cumplimiento de los logros esperados.

En síntesis, Función Pública es toda realidad con competencia para reconocer y sancionar necesidades de la colectividad y tender a su satisfacción.

'2. Políticas públicas

Principios fundamentales orientadores de la toma de decisiones para la definición de los grandes objetivos, para la formulación normativa y para la gestión y conducta no regida por marcos legales o reglamentarios y que dicen relación con materias que competen a la función pública, cualquiera sea el criterio de clasificación que se aplique (sectorial, institucional, funcional).

Son los grandes orientadores de gestión, en la búsqueda del bien común e inspiradas en determinadas filosofías o doctrinas.

3. Gestión o gerencia públicaOrganización y dinámica institucional, para concretar la obtención de objetivos y la aplicación de políticas públicas. Comprende cualquiera de los niveles organizacionales, nacional, sectorial, de servicio y niveles dependientes. Puede estar referida a planos centrales, regionales o comunales.

4. Bien comúnIntereses de la colectividad nacional, regional o institucional, como usuaria de una prestación que procura el logro de políticas, objetivos y metas públicas, a través de productos, servicios, funciones y recursos que pertenecen a la sociedad toda y cuyo representante orgánico, al efecto, es el Estado.

5. EstadoOrganización institucional jurídica de la nación y su funcionamiento, hacia la búsqueda de su permanencia y desarrol1o, cautelando el bien común y los derechos inherentes del ser humano.

6. GobiernoÓrgano constituido de acuerdo al derecho, para actuar como primera autoridad del Estado, dentro de las atribuciones que expresamente se le confieren. Como primera autoridad, es el coordinador de los poderes públicos y el representante de Chile ante la comunidad internacional.

Se expresa en el Poder Ejecutivo y se personifica en el Presidente de la República.

7. Agente públicoToda persona natural o jurídica, cualquiera sea su nivel organizacional, que ejerce función pública de manera habitual en el área política o de la gestión; pertenezca al ámbito público o privado; con o sin goce de remuneración.

8. Sector públicoConjunto de organismos y de agentes públicos que ejercen función pública. Su acepción apunta comúnmente a la dicotomía sector público sector privado; incluye el conjunto de poderes del Estado.

9. Administración PúblicaOrganización institucional del Gobierno. Incluye al Presidente de la República, a sus Ministros, y demás órganos de autoridad central: a los ministerios, servicios y empresas y al Gobierno Regional y sus dependencias.

10. Administración localEl Municipio y sus apoyos institucionales de gestión, como regulador e impulsor del desarrollo económico-social, dentro de los marcos políticos y legales que articulan la comuna a la región y la región al país.

11. DescentralizaciónEntrega de autoridad y competencia desde una organización a otra, en un grado que compatibilice la autonomía de gestión con la articulación al conjunto organizacional mayor, cada vez que su consideración mejore el logro de los propósitos de la función pública.

La entrega de competencia puede realizarse en beneficio de organismos privados o públicos. Respecto a estos últimos, puede recaer sobre dependencias del propio órgano central o de otros organismos regionales o locales.

12. DesconcentraciónGrado de extensión territorial de la gestión prestataria de un organismo o sector.Presencia territorial de una institución.

13. EficienciaLogro del objetivo real de una organización, con mejor calidad, oportunidad, mayor extensión y con un costo mínimo.

Incluye por tanto, el rendimiento, la productividad y la efectividad.

Algunos teóricos del último tiempo, le asignan a la eficiencia un sentido equivalente a rendimiento. Llaman eficacia a la relación del producto y el objetivo y efectividad a la utilidad real del objetivo logrado, respecto a un todo mayor o a una situación proyectada.

En el proyecto de Modernización de la Gestión Pública, se considera la acepción tradicional en el sector público del país.

14. RendimientoRelación entre producción y tiempo de proceso.

15. ProductividadRelación entre producción y costo o insumos aplicados.

16. Elementos básicos para el análisis de instituciones.Los componentes esenciales de todo servicio o empresa, que permiten su comprensión, análisis y optimización.

Estos elementos son:

a) Objetivo fin (misión), definido de acuerdo a políticas públicas.

b) Organización: incluye estructura, recursos y sistemas operativos.

c) Trabajo: dinámica de las funciones y componentes de la organización. Es el funcionamiento efectivo.

d) Medio Ambiente: marco en que se articula el servicio o empresa. El medio ambiente inmediato está dado por las autoridades del sector, el mercado de usuarios y la oferta de recursos. El medio ambiente mediato lo constituye la realidad político-social y económica.

e) Personas: conjunto e individualidades de usuarios. propietarios, funcionarios. Proveedores y otros que actúan directamente con la entidad, todos analizados en su condición de seres complejos {biología. atributos, conocimientos, valores}.

17. Estructura organizacionalForma de dividir el trabajo, competencias, autoridad, responsabilidades y recursos de un órgano para generar las unidades y los canales para su intercomunicación.

18. Funciones esenciales de toda organizaciónProducción, dirección, desarrollo o planificación, control y apoyo administrativo.

19. Sistema operativo.Área o función de una organización, dotada de un grado de autonomía y de todos los elementos para lograr el objetivo, en un funcionamiento articulado, eficiente y permanente. Es una función a la que se le da un rango de una parte. Luego, cada sistema operativo cuenta con objetivo, políticas, normas, procedimientos, estructura operativa, recursos, dirección, evaluación y readecuación permanente.

20. NormaDecisión predeterminada que obliga a una acción, a una abstención o a otra manifestación de conducta o desempeño. La política orienta, la norma obliga. En la creación se privilegia la política. En la operatoria se privilegia la norma.

21. ProcedimientoOperatoria predefinida, para generar un producto o resultado.

22. Producto y especificación de productos .Resultado físico o intelectual que se genera para un usuario, en atención al cumplimiento de los objetivos de la organización o por mandato expreso de una autoridad legitima.

Producto final es el que se entrega a usuarios externos. Productos intermedios, son los de procesos eslabonados hacia la generación de un producto final. Definir un producto significa precisar sus contenidos, requisitos técnicos, plazo de elaboración, oportunidad de entrega, cuotas de insumos, operatoria de generación.

23. Política-Objetivo-Producto-MetaUna política pública procura definir objetivos fines a ser alcanzados mediante la gestión, para lo cual se generan los productos que beneficiarán a los usuarios y para cuyo mejor resultado se establecen metas que se comprometen en un plan, asignando los recursos previamente cuantificados, en la etapa de especificación de productos.

24. Plan-Programa –ProyectoEl plan define metas en el tiempo, precisando acciones responsables y estrategia. Cuantifica los recursos. Se divide en programas o módulos operacionales. Metas que se establecen en pro de desarrol1o, como respuesta a retos nuevos, se gestionan a través de proyectos. El programa es un módulo operacional de un plan. El proyecto es un módulo de investigación o desarrollo.

25. Modernización del EstadoOptimización integral y coordinada de la función pública, en sus áreas política y de gestión gerencial; aunando en un plan global los esfuerzos específicos sectoriales, regionales o locales, con acciones y proyectos que, por su transversabilidad, deben ser abordados con un sentido unitario en pro de mayor eficiencia.

La modernización definida para Chile se orienta, en primer lugar, a mejorar el servicio a los usuarios en calidad, oportunidad; volumen, con un aprovechamiento óptimo de los recursos y en una coordinación efectiva de los diversos sectores, en sus políticas y objetivos.

Como estrategia se considera, orientar y motivar la autonomía sectorial en las optimizaciones específicas; focalizar el esfuerzo de cúpula presidencia en acciones básicas previas a grandes proyectos impactos en cuyo desarrollo se compromete motiva y capacita a autoridades, directivos, funcionarios y ejecutivos de todos los ministerios y servicios.

26. Especialidad laboralConjunto de cargos o niveles articulables en sentido ascendente,. que posibilitan una carrera funcionaria para una persona, a partir de una formación laboral y por adición

de conocimientos y habilidades generados por capacitación, experiencia, buen desempeño.

La especialidad la define cada, sector organizacional considerando las funciones y trabajos que deben realizar, niveles de complejidad y la formación laboral que existe en el mercado. Las especialidades laborales constituyen una red o planta de personal indispensable para una carrera laboral, módulo de primera importancia, en un sistema moderno de recursos humanos en el sector público.

27. LegalidadMarco de derecho en que se debe encuadrar la función pública. En modernidad se debe trabajar para transformar el criterio de hacer sólo lo que la ley permite, por hacer lo que la ley no prohíbe, toda vez que se pueda demostrar con objetividad, que se ha actuado en el pro del bien común y de la eficiencia.

28. Integración InstitucionalPolítica o criterio básico para contar con funcionarios más idóneos y realizados. Es el grado en que el funcionario se identifica con su sector, servicio o empresa en razón con la consistencia entre objetivos, políticas y realidad del organismo, con sus ideales, aspiraciones y atributos. Correspondencia entre lo que la institución exige y lo que le entrega a sus miembros.

29. ArticulaciónMaterialización organizacional del principio científico de recursividad. Toda acción y todo lo que existe en la operatoria y en el afán de desarrol1o, debe plantearse y tratarse en relación al conjunto mayor del cual se forma parte.

La modernización tiene sentido si se aúnan y programan todos los esfuerzos, en una clara armonización hacia el propósito de tener un Estado mejor, como gran depositario orgánico de la función pública. La articulación en Modernización del Estado explica el trabajar acciones y proyectos que apuntan a fortalecer la infraestructura organizacional de la función pública, a partir de productos, especialidades laborales, personalización de las comunicaciones con usuarios. levantar el nivel de gestión hacia Gerencia Pública. Con estos inicios se podrán desarrollar los proyectos impactos (control de gestión, planificación financiada, sistema integral de recursos humanos, remuneraciones por productividad, Transparencia de gestión, etc.).

30. Clima laboral .Energía positiva o negativa que se da en una organización de acuerdo al grado de integración institucional. Factores para evaluar y mejorar el clima laboral son:

Aceptación de directivos. Aceptación de pares. Conocimiento y consistencia con objetivos. Políticas y proyectos.

Condiciones de trabajo. Posibilidad de desarrollo.

Beneficios materiales. Reconocimiento y trato.

El clima laboral se mide mediante encuestas, observación y sondeos, todo a partir de indicadores y, estos indicadores se consultan luego permanentemente para aplicar medidas de corrección y de estímulos.

31. Desarrollo organizacionalOptimización institucional, de su realidad y de su proyección, con énfasis en su recurso humano y considerando todos y cada uno de los cinco elementos básicos de todo servicio o empresa.

Racionalización integral permanente de una organización, enfatizando al ser humano corno principal actor

32. RacionalizaciónTodo esfuerzo que se traduce en una optimización objetiva de una parte o del todo de una macro o micro organización.

33. Control de gestiónEs el control integral más completo a una organización. Establece el grado o nivel de coincidencia entre resultados programados y logros reales, a partir de metas o productos cuantificables en calidad y cantidad en sus recursos, en sus oportunidades, en su operatoria y en sus normas. El control de gestión incluye el determinar las causales de desviaciones y la proposición de las medidas a aplicar. Además de cautelar la gestión presupuestaria y de recursos en general, los asocia con el logro de resultados en productos concretos.

Para aplicar el control de gestión se parte por definir productos y sus especif1caciones, luego se debe establecer el sistema de registros, informes, responsables de gestión, de control propiamente tal y de toma medidas de corrección y estímulos.

34. Planificación financieraEstá en estrecha relación con el control de gestión. A partir de la definición de los productos y prestaciones, se elaboran los planes que incluyen metas responsables, estrategias, calendarios y necesidad de recursos. Los recursos se expresan en programas financieros y presupuestarios.

35. Unidades de costoMódulos o partes en que se divide una organización, para facilitar la gestión, y su evaluación desde el punto de vista de una planificación financiera y del control de gestión.

II. TERMINOLOGIA TECNICA PARA UN PROYECTO DE ETICA PÚBLICA

A. PRESENTACIÓN

1. El presente texto, es un documento de trabajo que plantea, a nivel esquemático, algunos criterios y contenidos esenciales de lo que debería ser un código de ética para la función pública de Chile.

Es una proposición a partir de los conceptos y valores de general aceptación para la cultura de nuestro país, con especial atención a la realidad del Sector Público.

2. El documento contiene cinco partes a saber:

Términos: Una especificación del alcance que se le da en el texto, a términos de significación relativa.

Políticas: Criterios o principios generales que se deben aplicar para generar normas éticas u orientar decisiones y conductas en el silencio normativo.

Normas: Enunciado de normas éticas generales que se proponen, para enmarcar la conducta pública y que deberán detallarse y ampliarse en los reglamentos pertinentes que se dicten a futuro para cada sector, función o institución.

Organización Operativa. Roles y responsabilidades principales de los distintos agentes de función pública.

Disposiciones transitorias. Algunas recomendaciones relativas a la aplicación del texto.

3. El esquema de código que se propone en este texto, debería estar sujeto a tres etapas posteriores a saber:

a) Aprobación en lo general, en cuanto a que la Comisión dé su conformidad al enfoque dado al tema y a sus contenidos principales.

b) Complementación, profundización y formalización legal, en cuanto a darle el estilo y redacción propia de un texto jurídico, y

c) Validación, en cuanto a someterlo al análisis y aprobación de instancias públicas y privadas, representativas de la institucionalidad social.

B. TERMINOS

1. Ética

Comprensión, aceptación y aplicación de valores sancionados por la sociedad, a través de su legítima institucionalidad, como indispensables para su preservación y desarrollo en sus expresiones, de vida individual, familiar y social.

2. Ética PúblicaDesempeño y conducta de agentes y usuarios de función pública, con observancia de los principios, criterios y normas que cautelan el bien común, por sobre intereses de personas o grupos determinados.

3. Bien ComúnIntereses de la colectividad nacional, regional o institucional, como usuaria de una prestación que procura el logro de políticas, objetivos y metas públicas, a través de productos, servicios, funciones y recursos que pertenecen a 1a sociedad toda y cuyo representante orgánico al efecto, es el Estado.

4. Función PúblicaOrganización y gestión que la Nación entrega al Estado para que, directamente o a través de órganos delegatorios, formule y sancione políticas, normas y objetivos públicos y se preocupe de su aplicación, funcionamiento y cumplimiento de los logros esperados.

5. Código de ÉticaTexto normativo orgánico que define, regula y cautela la ética referida a la función pública chilena, en consistencia con los valores de una sociedad libre, democrática, occidental y pluralista y acorde con las particularidades de la cultura del país.

El código incluye

a) definición de término

b) políticas o criterios generales

c) normas éticas relativas a motivaciones, prohibiciones y obligaciones

d) organización operativa, evaluadora y reguladora de la ética;

e) disposiciones transitorias para la implementación inicial de la normativa sancionada por el código.

El código es complementado por reglamentos a dictar por cada institución o conjunto de instituciones.

6. Autoridad de ÉticaToda instancia responsable de cautelar la conducta y desempeño éticos por parte de personas naturales y jurídicas asignados a su supervisión, a cuyo fin deben conocer

de los hechos, evaluarlos, tomar decisiones para autorizar, motivar, sancionar o proponerlas a un nivel superior y, preocuparse de los registros y otras fuentes que fundamenten y constaten lo obrado por si misma y por el supervisado.

Algunas autoridades de ética en función pública son:

Directivos, jefes y supervisores respecto a sus dirigidos

Comité integrado por el Ministro, Jefe de servicio y Directivo Superior del Área, respecto a decisiones de rango mayor así calificadas por el reglamento respectivo.

Directiva gremial, respecto a la conducta de desempeño de sus asociados.

Usuarios organizados respecto a evaluar la gestión de su institución pública en su conducta y conforme lo que establezca el reglamento respectivo.

Congreso Nacional y otros órganos de macro regulación.

7. Organización OperacionalConjunto articulado de personas naturales y jurídicas que cumplen rol relativo a aplicar, evaluar o corregir conducta y desempeño éticos.

La organización operativa incluye:

Funcionarios y agentes públicos.

Usuarios de función pública.

Autoridades de ética.

Partidos políticos.

Órganos de difusión masiva.

Asociaciones y confederaciones económicas, culturales, científicas, religiosas y sociales en general, relacionadas con la ética pública.

8. Políticas PúblicasPrincipios fundamentales orientadores de la toma de decisiones, de la formulación normativa y de toda gestión y conducta no sometida a marcos legales o reglamentarios y que dicen relación con materias que competen a la función pública, cualquiera sea el criterio de clasificación que se aplique (sectorial, Institucional, funcional).

9. Objetivo Público

Necesidad colectiva sancionada como tal por la ley y sancionada como razón de ser de una institución pública a cuyo logro en eficacia, destina su organización, su funcionamiento, sus recursos y toda actividad operativa , de desarrollo y de apoyo.

10. Agente PúblicoToda persona natural o jurídica, cualquiera sea su nivel organizacional, que ejercefunción pública de manera habitual, pertenezca al ámbito público o privado; cumpla tareas operativas, directivas, de apoyo y/o control, con o sin goce de remuneraciones.

11. InhabilidadCondición de incapacidad de una persona para desempeñar un cargo o para cumplir actividades o tareas especificas de función pública, en razón de circunstancias económicas, de intereses patrimoniales, de vínculos de parentesco o de cualquier otro tipo que hacen presumir parcialidad o poca objetividad, en las decisiones o actuaciones a cumplir. La inhabilidad puede estar expresamente establecida en las normas, auto-imponérsela en conciencia el propio agente público o ser requerida por cualquier persona afectada por el acto público de que se trate.

La autoridad de ética de nivel de Servicio, Empresa, Ministerio o Presidencia de la República, según corresponda al nivel del acto, podrá habilitar a un agente, bajo su re::ponsabi1iad y con razones fundamentadas, siempre que no se trate de inhabilidades legales.

12. ProhibiciónMandato normativo expreso que impide a agentes públicos realizar determinados actos, tareas o tener otro tipo de participación o conducta que perjudique el bien común, en cua1quiera de sus componentes.

13. ObligaciónActo o conducta ineludible que debe cumplir el agente público por disposición normativa expresa y cuya transgresión irroga una sanción proporcional al daño ocasionado a la función pública.

14. MotivacionesMedios naturales e inmateriales que estimulan la ética en el desempeño y en las conductas de los agentes públicos. Se destacan motivaciones valóricas, culturales e institucionales.

Las dos primeras son de tipo social e históricas y su aplicación obedece a funciones nacionales de largo plazo.

Las motivaciones institucionales, apuntan a instrumentos de organización Y gestión públicas, aplicables en el corto plazo.

15. Control

Verificación del grado de correspondencia o desviación entre un resultado, gestión desempeño real, en relación a lo definido como correcto, normal-esperado o, deseable; detección de las causales y causantes, en caso de desviaciones y, definición de los medios y de los responsables de aplicar las medidas para mantener y fortalecer los aspectos positivos y corregir los negativos.

La acepción incluye el autocontro1.

En una función inherente a toda actuación en equipo y en especial referida al ámbito público. Busca estimular, sancionar y corregir todo lo obrado, en un esfuerzo de superación y desarrollo permanente, hacia las políticas y objetivos públicos.

16. Eficiencia PúblicaLogro de los objetivos y políticas públicas, a través de la generación de productos y prestaciones oportunas, suficientes en volúmenes y en niveles de calidad, con el mejor aprovechamiento de los recursos y articulando dichos objetivos y políticas, al bienestar social, en desarrol1o y equidad.

C. POLITICAS DE ETICA PÚBLICA

l. Eficiencia y ÉticaLa obligación permanente y esencial del agente público, es la búsqueda del bien común, a través del logro del objetivo fin de su función, del desempeño eficiente, de una conducta laboral correcta, en el ámbito que corresponde a su cargo, puesto, función o actividad.

"Se entiende por conducta correcta, la que se encuadra en legalidad, o en su defecto, la que se ha desarrollando en procura de la eficacia con fundamentos objetivamente demostrables de bien común.

Aunque disciplinado en el respeto a la legalidad y al marco normativo, cada vez. que el agente público debe aplicar criterio, pone como objetivo permanente y principal, el entregar al usuario el producto, prestación o resultado mas eficiente, correspondiente a la función pública, que ejerce. Eficacia, ética, son los valores principales, para evaluar y calificar el desempeño funcionario y ciudadano.

2. Dignificación de ser humanoEl agente público ve en el usuario y en el funcionario, un ser humano dotado de atributos, características y necesidades, biológicas, intelectuales Y espirituales a cuyo desarrol1o él contribuye, con una prestación una conducta laboral correcta y un t:-ato digno e indiscriminado.

Al usuario de función Pública se le procura integrar como sujeto sistemáticamente participativo para evaluar, aportar ideas y criticas constructivas en pro de una mejor organización y gestión pública. Para ello se crean canales y procedimientos apropiados.

3. Interacción pública y privadaEl desarrollo económico y la armonía social en el país, dependen de una acción conjunta, interactuante e integrada, entre gestión privada y función pública. Los miembros de uno y otro sector, tienen los mismos grandes propósitos nacionales. La conducta ética, por tanto, compromete al agente público y al usuario privado. Una falta o incorrección ética, supone algún grado de responsabilidad del uno y del otro. La gestión privada empresarial, familiar o individual, se constituyen en tema de ética pública sólo en la medida en que de manera objetiva, fundada y demostrable, afecten aspectos concretos de la vida social.

4. Valores éticos del occidente democrático validos para la cultura nacional ,Las políticas y las normas existentes y las que se apliquen a futuro, para cautelar una conducta ética, descansan en los valores de la civilización occidental democrática, complementada y adecuada en los contenidos pertinentes, a la cultura y condiciones propias de Chile.

Por lo tanto, la aplicación de criterio; la función de dictar y operar normas éticas, debe exigir un análisis y creatividad que considere ambas dimensiones.

5. Concepción y tratamiento de ético, integrado a los sistemas básicosLos principales conceptos, instrumentos de concreción, procedimientos e instancias organizacionales a la ética, son comunes a una función pública eficiente.

Aunque lo ético se estudie como una temática por separado, su concreción en la contingencia organizativa y de gestión públicas; debe integrarse a los sistemas operativos fundamentales.

Las dependencias organizacionales, los instrumentos y procesos, lo son respecto a las funciones básicas, que incluyen el desempeño ético como elemento integrante.

Los sistemas normativos de estructura descentralizada, de recursos humanos, de control, a la manera de ejemplo, incluyen a la ética.

6. Condición básica para la vida social y pública

La ética pública es condición indispensable para la supervivencia de la sociedad y su desarrollo. El estado, como poder organizado para cautelar la nación, formula aplica las sanciones preestablecidas para cada situación, todo ello dentro del marco de la legalidad vigente.

El estado motiva y coordina los esfuerzos de las diferentes organizaciones sociales, para alcanzar un grado de cultura en cada individuo entienda la conducta ética y tienda a su cumplimiento por convicción; se autoanalice y auto controle en su desempeño.

En ese grado de cultura, los controles sociales culturales principalmente como evaluadores de resultados para motivar fortalezas y corregir debilidades y, secundariamente, para detectar y sancionar contrarias a la ética pública.

7. Transparencia y privacidadLa gestión pública es por excelencia transparente. Los agentes públicos deben informar de su gestión en los contenidos, detalles y medios que expresamente señalen las normas. Deberán asimismo permitir el acceso a las fuentes de información de todos los usuarios y ciudadanos que lo, soliciten, con la sola limitante de someterse a los procedimientos que dicten para asegurar el buen Servicio y con la excepción de aquellas materias a 1as cuales las normas definen como información reservada.

Los actos privados, sean individuales, familiares o empresariales, pueden ser difundidos como públicos, sólo por decisión de los particulares respectivos o, si de manera susceptible de demostrarse ante tribunales competentes, lesionan intereses públicos objetivos, sean de nivel nacional, regional, sectorial o institucional.

La difusión pública de actos privados que no estén en la excepción señalada. debe ser procesada conforme a la justicia crimina1.

D. NORMAS

1. Todo agente público tiene corno ob1igaciones fundamentales y permanentes , la búsqueda de la eficiencia en el sentido que se le da en este texto; el buen servicio a los usuarios y requirentes en general y; el respecto a las normas y políticas de organización y gestión pública, incluidas las del presente normativo.

2. A todo agente público que por delitos cometidos en el desempeño de su cargo, los

tribunales deben aplicar una sanción civil o criminal, les impondrán la pena en el grado máximo que estab1ezca la ley para la situación respectiva.

3. Independiente a lo dispuesto por los reglamentos de evaluación de desempeño y calificaciones respectivas, la autoridad evaluador incrementará el puntaje total anual del funcionario que no registre observaciones por faltar a la ética, en un 1% por cada año del primer trienio, en un 2% por cada año del primer sexenio y años siguientes, hasta un máximo de un 3%. El funcionario que alcance el dicho 30%, tendrá el estimulo que establezca el reglamento respectivo.

4. En el ejercicio de función pública, privilegiar siempre el bien común por sobre todointerés individual, de asociaciones o de grupos (persona1izables).

Toda persona que ejerce función pública deberá declarar sus bienes y la condición de pertenecer o no pertenecer a empresas o instituciones que ejercen en razón de su naturaleza, actos comerciales que no sean los de su propio autofinanciamiento.

La autoridad encargada de efectuar el nombramiento verificará que se haga esta declaración; podrá autorizar la concurrencia compatible, o informará a la instancia correspondiente y registrará esta condición.

5. No lucrar directa o indirectamente aprovechando las atribuciones, competencias,recursos, influencias u otros medios, propios del cargo que se ejerce.

6. No ser propietario, directivo, asesor, miembro del personal en ningún carácter, ni tener intereses económicos de ningún tipo, en empresas o asociaciones con las que la institución en la que ejerce función pública, celebre o pueda celebrar contratos, convenios, actos comerciales u otras transacciones en las que ambas partes actúan en atención a su función o giro. No obstante, la "autoridad de ética", podrá liberar de esta prohibición en casos específicos, por razones fundada con documento oficial debidamente registrado.

7. Todo funcionario y agente público se declarará inhabilitado de participar en actuaciones. procedimientos o actividades en razón de su cargo. si éstas se relacionan con empresas o instituciones en las cuales tenga intereses económicos o laborales, por si mismo, a través de familiares o representantes.

De esta declaración conocerá su jefe directa en la línea y el jefe de aquél, los que podrán habilitarlo por razones fundadas, con informe a la unidad de control del Ministerio a que pertenece la institución pública ¿ a través del cual:;e relaciona con el Gobierno.

8. Se presume de derecho que toda persona que ejerce función pública de manera habitual, cada vez que toma decisiones, ejecuta actividades o actúan en procesos que concretan o forman parte de acciones transacciones que involucran intereses de lucro, para personas naturales o jurídicos distintas a la del organismo en que ejerce, ha verificado la existencia, su corrección de fondo y de forma y la factibilidad real de su comprobación posterior, de los siguientes componentes:

a) Especificación clara y suficiente del producto o prestación que se transa sucuota de recursos, su oportunidad o plazos Y. si corresponde, su precio.

b) Fuentes escritas o testimoniales de que se buscó y se concretó la operación con la mejor oferta conforme a la valoración objetiva y demostrable de la componente señalada en la letra anterior y en el marco normado.

c) Fuentes escritas o testimoniales de que se actuó procurando cautelar el interés de la función pública por sobre intereses particulares.

E ORGANIZACION OPERACIONAL

Una adecuada conducta ética en la función pública, supone el cumplimiento de roles y compromisos de diversos órganos que, en algún grado, se interaccionan hacia el

logro de una sociedad más desarrollada y más armónica. Estos actores son tanto personas naturales como jurídicas y, de manera esquemática, se incluyen roles y responsabilidades para los que se señalan:

GESTIÓN ÉTICA

Órgano Rol Responsabilidades

1. Agentes públicos (funcionarios y otros)

Desempeño eficiente de su función, actividad, cargo o cometido, en término de logros, uso de recursos, respeto al marco normativo y a las políticas públicas.

Por resultados, desempeño laboral y conducta pública.

2. Usuarios de función pública

Beneficios de la función pública.

Exigir eficiencia de la función pública y tener una participación efectiva para alcanzarla.

3. Autoridad de ética Actuar conforme a la ética, evaluar gestión de sus dirigidos, aplicar medidas motivadoras, sancionadoras y correctivas, con oportunidad.

Acierto en la dirección del desempeño público eficiente y ético.

4. Partidos Políticos Actuar conforme a la ética en la lucha por la formulación de políticas públicas y en la gestión para concretarlas. Exigir igual conducta de sus miembros; compatibilizar su doctrina con el interés del bien común .

Sistema político, basado en la democracia y en los valores éticos sancionados por la institucionalidad pública.

5. Órganos de difusión masiva.

Informar a la opinión pública con objetividad, en aras del bien común, con énfasis en los aspectos educacionales y culturales.

Información objetiva y necesaria párale bien común y el desarrollo social de Chile y del ser humano en general.

6. Asociaciones y confe- deraciones económicas, científicas, culturales y sociales en general.

Exigir y cautelar una conducta de sí misma, de sus miembros y de la función pública, en el ámbito de su

Informar, apoyar y evaluar contenidos de conducta ética. Participar en igual sentido, en los cometidos de función

actuación específica. pública que le encomienden las normas pertinentes.

F. DISPOSICIONES TRANSITORIAS

1 .Deróganse las disposiciones que sean contradictorias al presente texto normativo.

2. Desígnase a la Secretaria General de la Presidencia: como Órgano Coordinador General de las medidas conducentes a mejorar la conducta ética dentro de la función pública. En particular, se encargará de implementar los medios que permitan concretar las proposiciones de la Comisión de Ética, aprobadas por el Presidente de la República y, entre ellas, el presente normativo global de ética pública.

3. . Los reglamentos específicos sobre ética pública que se dicten en el futuro, deberán ser aprobados por el Presidente de la República, considerando el informe técnico de SEGPRES, y deberán adjuntar como anexo, el a los documentos en que se constate la opinión de las organizaciones de usuarios más significativas, del respectivo sector o institución.