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Ágora Movimiento 15 MValencia, 14 de noviembre de 2011

Índice

1. Reflexiones iniciales

2. Introducción: gobernanza y desarrollo sostenibleen un mundo rural complejo

3. Algunas falacias sobre el mundo rural queconviene superar

4. Desafios y estrategias

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Reflexiones iniciales

¿Cuál es el camino seguido por las áreas rurales hasta la actualidad?

• Notables cambios en las funciones social, económica, ambiental y cultural

• Desvitalización social y cuestionamiento de la función paliativa de la inmigración (en áreas desfavorecidas y lejanas)

• Intensificación de los procesos de transformación socioeconómica y territorial (en áreas próximas)

• Deterioro de los servicios públicos (y privados en las áreas remotas)

• Atención prioritaria en aras de la cohesión

Gran diversidad de situaciones

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¿Qué hemos aprendido?

• La actividad primaria es fundamental (aunque no la única) para articular el modelo de territorio rural (aprendido parcialmente)

• El dinamismo emprendedor del medio rural es mayor de lo esperado

• Sin bienes y servicios de calidad no hay “desarrollo rural” (aprendido parcialmente)

• Los bienes y servicios dependen de que existan mercados locales suficientes. El principal activo de las áreas rurales (su población) ha emigrado y se ha envejecido

Algunas cosas importantes

¿Qué NO hemos aprendido?

• La estrategia es fundamental para impulsar procesos de desarrollo sostenibles

• La cooperación local es esencial (no se ha aprendido lo suficiente)

• Cualquier acción de desarrollo debe tener como principal prioridad la mejora de la calidad de vida de la población que habita el territorio

• El sostenimiento político del desarrollo rural puede agotarse

• Las estructuras técnicas para el desarrollo en el territorio son fundamentales

Demasiadas cosas

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OBJETIVOS DE LA PRESENTACIÓN• Analizar la dinámica

reciente de las áreas rurales

• Reflexionar en torno a la sostenibilidad del modelo socioeconómico y territorial de los espacios rurales

• Clarificar el significado de algunos argumentos falaces sobre el mundo rural

• Proponer estrategias para mejorar la sostenibilidad de los procesos de desarrollo en el mundo rural

Introducción: gobernanza y desarrollosostenible en un mundo rural

complejo

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¿Qué es el desarrollo rural sostenible?

Actividades relacionadas con la “green economy” (Kennet and Heinemann,

2006), que aprovechan lasoportunidades derivadas de la

necesidad de reemplazar el actual modelo energetico y de producciónpara generar actividad económica y

empleo en las áreas rurales y, al mismo tiempo, contribuir a la

sosteniblidad global

Opción 1: La Economía Verde

Quizá se trata de conseguir un espaciorural en el que los residentes y

visitantes pueden superaradecuadamente las dificultades

existentes para acceder a toda clase de bienes, servicios y empleos,

especialmente en el caso de grupossociales desfavorecidos y en áreasremotas y de montaña, tal como

plantean Borden and Moseley (2006 )

Opción 2: modelo basado en losciudadanos

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¿Qué es, por tanto, desarrollo sostenible?

Las opciones 1 y 2 no son excluyentes

Sin embargo, es necesario priorizarpara clarificar cuál es la filosofía

existente tras el concepto de “desarrollo rural sostenible” : el centrado en la cultura rural, los

especios rurales y las necesidades y demandas de los habitantes rurales, o

el que se centra en responder a lasnecesidades y demandas del medio

urbano

La “tercera vía”

Un modelo de desarrollo rural (Noguera, Esparcia and Ferrer, 2004)

centrado en la necesidad de: (i) llevar a cabo gestión del territorio rural eficaz y sostenible; (ii) priorizar las necesidadesy demandas de los habitantes rurales; (iii) contribuir a la consecución de lasnecesidades y demandas urbanas en

tanto en cuanto no entren en conflictocon el entorno rural y no sean en

detrimento de los habitantes rurales

La Tercera Vía

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Conclusión inicial

(i) La complejidad y diversidad de espaciosrurales

(ii) La consideración hasta el momento de los espacios rurales como “proveedores”

del mundo urbano en primer lguar

(iii) La falta generalizada de recursos y competencias para implementar políticas

y programas estratégicos

(iv) El dominio de una concepción del desarrollo rural “municipal” y no

“territorial” a pesar de experienciascomo LEADER

Retos para el desarrollo rural sostenible

2. Algunas falacias sobre el mundorural que conviene superar

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A pesar de los esfuerzos realizados para adecuar las políticas de desarrollo rural a la realidad diversa del mundo rural, todavía existen un conjunto

de “falacias” que no responden a la realidad, o al menos no totalmente. A menudo, son mantenidas por los intereses de los grupos

de presión. Algunas de ellas presiden el diseño e implementación de las políticas de desarrollo rural (Copus and Noguera, 2010):

Falacias rurales (Copus and Noguera, 2010)FALACIA 1: El mundo rural como mundo agrario, donde se sobreestima la función

de las industrias primarias en relación con otras formas de actividad económica que tienen una importancia creciente y, con frecuencia, mayor en el desarrollo.

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FALACIA 2: El “éxodo rural” como proceso generalizado, que ignora la realidad de crecimiento e inmigración de muchas zonas rurales.

FALACIA 3. La “cultura de la subvención” como principal opción política frente a una realidad en que muchas áreas rurales, incluso desfavorecidas, muestran

procesos de innovación y dinamización.

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FALACIA 4. La “segmentación” de los mercados de trabajo rurales” dominados por escasa cualificación, inseguridad, tasas de actividad bajas, desempleo encubierto, y elevados niveles de autoempleo. No es correcto

asociar estas características a todas las áreas rurales.

FALACIA 5. El impacto negativo de la

globalización. Esta argumentación está

asociada a la percepción de las

áreas rurales como espacios poco permeables al

emprendimiento y la innovación.

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Es urgente actualizar los discursos políticos y técnicos excluyendo estas falacias de forma que

el posterior diseño de la acción pública esté bien orientado

Desafíos y estrategias

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• A la hora de hablar de desafíos y estrategias de los espacios rurales debemos tener en cuenta dos aspectos: – la diversidad de realidades rurales – los múltiples futuros en perspectiva.

• Sin aventurarse en un ejercicio de definición de escenarios de futuro para cada tipología de áreas rurales se señalan, a continuación, los que se consideran principales desafíos y estrategias para la consecución de un espacio rural más sostenible en el contexto español.

• Se distinguen actuaciones en la escala macro (estado y CCAA) y en la escala micro (ámbito local)

4.1. Modelos territoriales bien definidos

Casi siempre los modelos territoriales no se han

terminado de definir. La ausencia de modelos

territoriales da paso a una ordenación fragmentada y guiada por la planificación

urbana local.

Como consecuencia, se genera una ocupación del territorio poco racional, que disminuye

la sostenibilidad de los procesos de desarrollo.

En un país de grandes desequilibrios territoriales, con zonas de acumulación y de vaciamiento bien marcadas y, por lo general, persistentes, se requiere una

acción de los agentes públicos y privados que esté enmarcada en un claro modelo territorial de futuro (Esparcia y Noguera, 2000).

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4.2. Estrategias de Desarrollo Rural

La Ley 45/2007 para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural se desarrolla en un Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) 2010-2014 que establece una

Estrategia General de Desarrollo Sostenible en el Medio Rural.

Sin embargo, estos instrumentos afectan competencias de diversas instancias administrativas. Por ello, deberán definirse no sólo actuaciones de desarrollo

sino también mecanismos de coordinación eficaces y un presupuesto adecuado para lograr un impacto positivo sobre el desarrollo sostenible rural.

El territorio rural sólo puede entenderse como un sistema. No tienen sentido actuaciones descoordinadas. No ha existido una estrategia común que permita

alcanzar un desarrollo más sostenible y centrado en los territorios rurales

4.3 Impulsar procesos de planificacionestratégica “de abajo a arriba”

2. La estrategia local debe estaren el centro de los procesos de

desarrollo local y ruralDebe existir una estrategia local que defina la situación actual, el modelo territorial de futuro y el

camino para alcanzarlo. El territorio rural es un sistema.

En consecuencia, no tienesentido llevar a cabo acciones

descoordinadas que pueden ser no solo ineficaces sino

contraproducentes

Planificación estratégica del desarrollo local

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4.4. Repercusiones del cambio climáticoLa principal dificultad de los procesos de cambio climático es que se desconocen con exactitud las consecuencias sobre los ecosistemas y los territorios. Por ello

se refuerza la necesidad de atender a la evolución del fenómeno, al progreso de su análisis y conocimiento, siempre desde un planeamiento y ordenación claros

pero flexibles.

4.5. Reorganización administrativa

Es urgente generar ámbitos territoriales de gobierno más racionales mediante el impulso de normativas legales que otorguen a las escalas

locales supramunicipales (comarcas o similares) competencias para la

provisión de servicios, el diseño de estrategias de

desarrollo territorial, etc.

La gestión del territorio y de las sociedades rurales no puede realizarse desde una multiplicidad de micro-estructuras de gobierno local sin recursos humanos

y económicos para desarrollar una mínima actividad de gobierno

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4.6. Empoderamiento y desarrollo desde el territorio

Esto implica: • Compromiso a nivel político

(no apropiación); • Compromiso a nivel de las

principales instituciones del territorio;

• Implicación de las organizaciones sociales y económicas;

• Avanzar hacia un modelo de democracia participativa real

El modelo territorial de futuro sólo puede definirse de forma compartida y consensuada con los agentes del territorio.

4.7. Impulso de modelos de gobierno participativo

La democracia representativa se ha pervertido de tal manera que sirve

enprimer lugar a los intereses de los grupos políticos y los lobbies económicos.

El “tamaño” de los asentamientos ruralesfacilita la implantación de modelos de

democracia participativa

De hecho, los principios de tales modelosestán bien arraigados en los territoriosrurales a través de la implantación pormás de 20 años de diversas políticas y

programas

Los espacios rurales son escenarios privilegiados para testarla democracia participativa

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4.8. Optimizar la estructura interna y el funcionamiento de la administración local

Es urgente mejorar la estructura y organización

interna de acuerdo con las necesidades de gestión y con la

carga de trabajo real.

También es necesario establecer métodos y

protocolos de comunicación y coordinación entre los distintos

ámbitos de la gestión local.

Con frecuencia los recursos disponibles en la administración local se encuentran mal ubicados o no se ajustan a las necesidades de gestión.

4.9. Apuesta por estrategias de calidad territorial

Puede optarse por parámetros de calidad para los productos y

servicios desde un enfoque estratégico y consensuado.

Así conseguiremos mejorar el posicionamiento competitivo, optimizar las potencialidades y

orientar la acción en una dirección común.

Las áreas rurales no pueden competir por cantidad o precios. Las características de los territorios rurales y el tamaño de los sistemas

productivos locales reclaman la opción de la calidad como eje de las estrategias de desarrollo.

http://calidadterritorial.es

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4.10. Integración en redes

La integración en redes favorece el intercambio de

conocimiento y experiencias, y los procesos de aprendizaje.

Existen múltiples oportunidades vía proyectos y

redes de cooperación en el marco de la UE.

Mejor si estas iniciativas se sustentan en estrategias y no

responden a acciones puntuales

La difusión del conocimiento y la generación de economías de escala se consiguen en las áreas rurales a través de la colaboración con otros territorios.

4.11. Impulsar estructuras de desarrollo transversales en la escala local

Funciones:• Coordinación y apoyo logístico y técnico

a los órganos de gobierno, de participación y de asesoramiento;

• Impulso de actuaciones estratégicas del proceso de desarrollo;

• Movilización y mediación entre recursos locales y emprendedores;

• Integración de las políticas sectoriales; • Promoción de las redes locales de

empresas; • Intervención social, animación

sociocultural e innovación; • captación de fondos y programas de

desarrollo.

Para superar los tradicionales obstáculos de la administración jerárquica y sectorial

Para superar los tradicionales obstáculos de la administración jerárquica y sectorial

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4.12. Actuar sobre la base económica local

Utilizar los recursos disponibles para

contribuir a generar actividad económica y

empleo más “sostenibles” (mejorar

procesos, cualificaciones, orientaciones

productivas, calidad y cantidad de los servicios

disponibles para empresas y ciudadanos,

etc.).

Establecer estrategias para adecuar la oferta de empleo y la cualificación de la demanda con una visión prospectiva basada en la estrategia territorial

4.13. Buscar soluciones creativas a la provisión de servicios

El ámbito comarcal o la agrupación supramunicipal son ámbitos idóneos para: la provisión de servicios, el planeamiento estratégico, la cooperación en diversos ámbitos, explorar fórmulas

innovadoras de provisión de servicios (gestión con criterios de empresa,

introducción de calidad en gestión de procesos).

Utilizar el ámbito territorial más adecuado para hacer viable y menos gravoso cada servicio básico (agrupación flexible)

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Conclusión

1. Visión y acción estratégica2. Creación de marcas de calidad (territorial)3. Gobierno participativo en todas sus dimensiones4. Gobernanza inclusiva y de consenso (al menos en los temas estratégicos)5. Replanteamiento del funcionamiento de la estructura institucional6. Inserción en redes territoriales o temáticas7. Creación de redes locales8. Mejora de la relación entre oferta y demanda de empleo9. Innovación y eficacia en la provisión de servicios a la población y a las

empresa

Todas estas “recetas” se orientan a la consecución de un desarrollo más sostenible y “de excelencia” que se caracteriza por

Esto solo se logra con un cambio de enfoque y un horizonte a medio y largo plazo

• Se trata ahora, ni más ni menos, que de construir los cimientos de la alta torre que deberá albergar la consolidación de un modelo de relación entre el territorio y el hombre más sostenible.

• Este modelo pasa por la organización del territorio rural y por su adecuada inserción en la estrategia global de relaciones hombre-medio.

• Tenemos ante nosotros la ingente tarea de re-aprender a estar “en el planeta, con el planeta” y no “contra el planeta”.

“Aquel que quiera construir torres altas, deberá permanecer largo tiempo en los fundamentos”,

Anton Bruckner

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Ahora podemos olvidarnos de todoesto o tomarlo como referencia

Debate• ¿Cuál es vuestro diagnóstico?

• ¿Qué función tiene el desarrollo local en la vitalización de las áreas rurales?

• ¿Cuál ha sido el papel de la política de desarrollo rural en el mantenimiento de un medio rural vivo?

• ¿Quién quiere vivir en el medio rural? ¿Cómo dotar a las personas del medio rural de las mismas oportunidades?

• ¿Qué futuro para las actividades primarias (agricultura, ganadería, actividades forestales? ¿Dónde están las oportunidades en relación a estas actividades? ¿Qué riesgos debemos evitar?

• ¿Qué función tiene el medio ambiente en el desarrollo rural y en el mantenimiento de una sociedad sostenible? ¿Cómo incorporar el medio ambiente a los esfuerzos de desarrollo?

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• La oferta de servicios es uno de los mayores “cuellos de botella” para el establecimiento de población en el medio rural (sanidad, transporte, formación-educación, infraestructuras, comercios, etc). Soluciones

• Creación de empleo para crear oportunidades

• Los neorurales:– Inmigrantes: ¿Por qué no se habrían de marchar al igual que sucedió con

nuestros antepasados?– Convencidos urbanos: ¿Cómo integrarlos en la vitalización local y en los

esfuerzos de desarrollo rural?– Jubilados: ¿Cómo integrarlos en la vitalización local y en los esfuerzos de

desarrollo rural?

Esto no es nuevoLo que está en crisis no es el

capitalismo sino el modelo de capitalismo especulativo

dominante

“Los especuladores han caído desde sus elevados asientos en

el templo de nuestra civilización. Podemos ahora

restituir a ese templo sus verdades primeras. La medida

en que se produzca la restitución reside en la extensión con la que se

apliquen valores sociales más nobles que el mero beneficio

monetario”

Presidente EEUU 1933 - 1945

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Responsabilidades y culpas

Mejor hablar de responsabilidad que de “culpa”,

y mejor de responsabilizar-se

En su reciente libro “Hay Alternativas”, Navarro et al. destacan, entre las causas particulares de la crisis en

España: “En primer lugar, un déficit histórico en recursos humanos cualificados y en

formación que aún no se ha resuelto” (Navarro et al. 2011

“Hay Alternativas”, p. 46)