Directrices de ONU-REDD para el Consentimiento Libre, Previo e Informado

Proceso de Consulta

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Junio 2010 – Enero 2011: 3 consultas regionales con Pueblos Indígenas (PI) y sociedad civil en Vietnam (Jun 2010); Panamá (Oct 2010); Tanzania (Ene 2011):

• Rep de 76 PI y organizaciones de la sociedad civil de 32 países • Rep de 47 organizaciones internacionales y regionales • Personal nacional ONU-REDD

Feb – Jul 2011: Síntesis de aportes al borrador de las DirectricesAgo – Nov 2011: Revisión interna por parte del personal global y regional de ONU-REDDDic 2011 – Ene 2012: Período de comentario públicoFeb 2012: “Taller de Expertos” para revisar las Directrices del CLPIMar 2012: Actualización presentada a la Junta Normativa del ONU-REDDAbr 2012: Taller de Lecciones Aprendidas del CLPI, Región Asia-PacíficoAbr – Dic 2012: RevisiónFeb 2013: Lanzamiento y publicación de la versión Final de Trabajo

• Países Socios del Programa ONU-REDD.

• Pueblos indígenas y comunidades que dependen de los bosques en los Países Socios.

• También aplicado a las actividades respaldadas por las agencias de la ONU socias del Programa ONU-REDD (FAO y PNUD) en su función como Socio Principal bajo el FCPF.

• Todos los países y organizaciones involucrados en REDD+ son bienvenidos para realizar el piloto de las Directrices.

Usuarios de las Directrices

Objetivos de las Directrices

• Marco Normativo

• Marco Político

• Marco Operativo

Marco Normativo

• Concepción Común de las Naciones Unidas acerca del Enfoque Basado en los Derechos Humanos para el Desarrollo Cooperativo (2003)

• Convención 169 de la OIT (1989); CDB (1992); ONUDRIP (2007)

• Directrices del GNUD acerca de los Asuntos Indígenas (2008)

• Acuerdos de Cancún (2010)

• Los tratados y convenciones de derechos humanos regionales vinculantes reconocen un derecho al CLPI: Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (Carta de Banjul) (1981); Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969); Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948)

• Requiere que los Estados reconozcan y apliquen el derecho de los Pueblos Indígenas al CLPI.

• Requiere que los Estados consulten de buena fe con una perspectiva de acuerdo a las comunidades que dependen de los bosques.

• No requiere una aplicación general del CLPI a todas las comunidades que dependen de los bosques.

• Las Directrices les exigen a los Estados que evalúen las circunstancias y la naturaleza de las comunidades que dependen de los bosques en cuestión, en una base caso por caso, a través entre otros de un análisis basado en los derechos, y obtener el CLPI de las comunidades que comparten características en común con los pueblos indígenas y aquellos cuyos derechos fundamentales subyacentes están significativamente implicados.

Alcance

Alcance + Finalización del PN / Formulación de la R-PP

El PN/R-PP debe delinear la propuesta del Programa Nacional para llevar a cabo la siguiente Fase de Preparación:

Un proceso para consultar acerca de temas clave relacionados con la aplicación nacional del CLPI;

Un proceso para determinar quién otorga el consentimiento(por ejemplo, mediante la identificación de tenedores dederechos);

Un proceso para determinar cuándo se requiere un CLPI (porejemplo, mediante evaluaciones relevantes de impacto);

Un proceso para determinar los pasos operativos para aplicarel CLPI (por ejemplo, desarrollar unametodología/directrices nacionales para la aplicación delCLPI).

• Incorporar Directrices/Metodología de CLPI nacional en una estrategia REDD+ Nacional;

• La Estrategia REDD+ Nacional debe reconocer los derechos de los PI/comunidades que dependen de los bosques;

• La Estrategia REDD+ Nacional debe delinear cuáles actividades requerirán el CLPI, de quién y el proceso para aplicarlo;

• Se requiere el CLPI mediante instituciones representativas cuando la Estrategia propone medidas políticas/administrativas que afectarán a los Pueblos Indígenas/comunidades que dependen de los bosques (previo a finalizar la Estrategia REDD+ Nacional).

Implementación / Preparación del PN

• Es para que los países socios y los tenedores de derechos relevantes determinen cuáles actividades requieren el CLPI consistente con los deberes y obligaciones del Estado bajo el derecho internacional.

• Un primer paso es considerar si la actividad/política propuesta afectará en forma significativa a las tierras, territorios y/o recursos de los PI/comunidades que dependen de los bosques.

• Si así será, probablemente se requerirá el CLPI.

¿Cuándo es Requerido un CLPI?

• Desalojo de sus tierras/territorios tradicionales o habituales;

• Remoción de la propiedad cultural, intelectual, religiosa y espiritual;

• Confiscación, ocupación, uso o daño de las tierras, territorios y/o recursos;

• Tala;

• Reubicación;

• Arreglos para la distribución de beneficios; derechos de uso

• Decisiones relacionadas con la tenencia de tierras.

Ejemplos de Actividades que Requieren un CLPI

• Nivel Comunidad: A menudo concierne a una actividad específica propuesta con impactos potenciales sobre una comunidad específica a nivel comunidad.

• Nivel Nacional: Algunas veces concierne a la política nacional, a la decisión legislativa o administrativa que podría afectar a muchos PI no específicos/comunidades que dependen de los bosques

– Consentimiento por parte del cuerpo representativo (pasos para garantizar la legitimidad)

¿A qué nivel es aplicado el CLPI?

Marco Operativo para buscar el CLPI a Nivel

Comunidad

.• Revisión del Alcance del CLPI: política propuesta; tenedores de derechos; marco legal; impactos y medidas de mitigación; presupuesto propuesto.

• Propuesta de CLPI: necesidades de capacidad; facilitador; ubicación; marco de tiempo; idioma; proceso de toma de decisiones; documentación; otros participantes; verificación; consentimiento a qué; mecanismo de recursos; proceso de consulta.

• Evaluación independiente: revisión contra la definición de CLPI como criterio y acuerdo en la Revisión del Alcance/Propuesta de CLPI.

Prueba de CLPI, Sulawesi Central (Marzo 2012) Provincia de

Sulawesi

Central

• 20 facilitadores reclutados de las 2 aldeas y otras cercanas;

• Los facilitadores fueron capacitados; • Visita inicial para explicar la propuesta de la

UGF;

• Los facilitadores regresaron dos semanas más tarde a Lembah Mukti para realizar talleres sobre el programa propuesto de rehabilitación de los bosques.

Prueba de CLPI, Sulawesi Central (Marzo 2012)

Aldea Lembah Mukti Aldea Talaga Los aldeanos acordaron implementar el programa de rehabilitación de los bosques

Bajo condición de:

•Ayuda para resolver disputas limítrofes

•Ayudar a aclarar la situación de las tierras privadas de propiedad de la aldea v. la tierra de propiedad de la UGF

•Provisión de capacitación en gestión forestal

•Provisión de semillas de nuez moscada y durian

Resultado:

•Los negociadores que representaban a la aldea y la UGF firmaron una Carta Convenio

•Se estableció una plataforma para manejar las reclamaciones y las opiniones.

Esta aldea no quiso realizar consultas acercade REDD+.Anteriormente, una ONG, Pokja Pantau, había estado en la aldea y les había dicho a los aldeanos que: ”REDD+ tomará los bosques por la fuerza y destruirá los valores socioculturales de la comunidad.”

Aproximadamente el 50% de los aldeanos cultivan cacao, café y chile y les preocupaba que REDD+ impidiera que ellos entren en el área boscosa. This village did not wish to consult on REDD+. Resultado: •El proceso de CLPI fue discontinuado. •La ONG, Pokja Pantau, posteriormente solicitó otra consulta con la UGF y el Programa ONU-REDD. The FPIC process was discontinued.

Prueba de CLPI, Sulawesi Central (Marzo 2012)

Prueba de CLPI, Provincia Lam Dong• Vietnam fue el primer país en realizar un piloto de CLPI para REDD+ en el

Programa ONU-REDD (2010) • 5 meses; 5.500 personas; 78 aldeas, 24 facilitadores entrenados en CLPI • CLPI para las personas locales/migrantes pertenecientes a una minoría

étnica, pueblo migrante Kinh

1. Generación

de conciencia

local

2 & 3 Reclutamiento

y entrenamiento

de los interlocutores

Prueba de CLPI, Provincia Lam Dong

Reclutan, entrenan, practican y preparan lecciones para estar listos para las reuniones de la aldea (3 rondas)

Se comunican con el jefe del pueblo y los aldeanos para prepararlos para la reunión de consulta

4. Preparación de la reunión de la aldea

6. Registro de las

decisiones

7. Documento y Reporte

8. Verificación

y Evaluación

5. Reuniones de la Aldea

Mediante el voto con la mano / voto secreto

Mediante el voto con la mano / voto secreto

El registro de consentimiento o no consentimiento

Verificación y evaluación independiente

Verificación y evaluación independiente

Talleres generadores de conciencia a nivel local (16?) Distribución de folletos, colocación de pósters y discusión con los aldeanos

Los interlocutores explican acerca del cambio climático, REDD, actividades planificadas de ONU-REDD y responden/registran preguntas y facilitan las discusiones

0. Preparación:•Un resumen del fundamento legal para comprometer a la comunidad local y materiales• Consulta con las autoridades locales

• Balance: recepción de información suficiente y también muchas reuniones

• Voto individual, no mediante los representantes• Documentar el proceso completo del CLPI, incluso las

preocupaciones/quejas• Reportar los resultados del CLPI a la comunidad• Las consultas deben ser "previas", pero no deben ocurrir con tanta

anticipación a una actividad como para que los aldeanos pierdan el interés en una propuesta.

• Balance: temor a presentar documentos firmados v. acuerdos verbales abiertos a la interpretación.

• Las directrices del CLPI se prueban mejor con una propuesta concreta.

• Utilizar facilitadores entrenados de la propia comunidad de la aldea, puede acelerar la comprensión: idioma/comunicación de conceptos complejos, generación de confianza.

Lecciones de Indonesia y Vietnam

Mecanismos Nacionales de Reclamo

A nivel nacional, se exige que los Programas Nacionales establezcan los mecanismos de reclamo.

El Programa ONU-REDD está desarrollando Directrices para respaldar esta tarea.

Estos mecanismos serán útiles para tratar las reclamaciones /conflictos que pudieran surgir en un proceso de CLPI. .

• Respaldar a los países para desarrollar Directrices de CLPI a nivel nacional o subnacional;

• Respaldar a los países para dirigir los aspectos operativos de las Directrices;

• Continuar recibiendo opiniones y revisar las Directrices en base a las experiencias y aportes.

Pasos Siguientes