Open Ricostruzione Bondeno 2° lab appalti scuola Scortichino 26 ottobre 2013

2° Laboratorio giuridico - Avv. Boris Vitiello

Bondeno 26 ottobre 2013

I 3 laboratori giuridici di Open Ricostruzione seguono le 3 fasi principali di

affidamento di un appalto pubblico di lavori e accompagnano la realizzazione di

un’opera pubblica selezionata che serve come “libro di testo”.

INTRO

IL PROGRAMMA

DEI 3 SEMINARI GIURIDICI

1. PROGRAMMAZIONE

2. AGGIUDICAZIONE (oggi)

3. ESECUZIONE

Programmare:

inserire l’opera pubblica in maniera

armonica nel contesto garantendo

adeguata copertura finanziaria.

Progettare:

eseguire i necessari approfondimenti

tecnici volti a definire le caratteristiche

dei lavori.




1. PROGRAMMAZIONE

2. AGGIUDICAZIONE

3. ESECUZIONE

IL PROGRAMMA


INTRO

Aggiudicazione dell’appalto:

individuare l’impresa che esegue il

lavoro mediante

• Verifica dell’idoneità

• Criteri di aggiudicazione offerta

• Garanzia della concorrenza




1. PROGRAMMAZIONE

2. AGGIUDICAZIONE

3. ESECUZIONE

IL PROGRAMMA


INTRO

INTRO

Esecuzione:

• Momento successivo alla stipula del

contratto di appalto

• Consiste nella realizzazione opera.

Momenti di maggiore criticità:

• Rapporto con i subcontraenti

• Sicurezza sui luoghi di lavoro




1. PROGRAMMAZIONE

2. AGGIUDICAZIONE

3. ESECUZIONE

IL PROGRAMMA


1. SCELTA DEL CONTRAENTE

2. QUALIFICAZIONE IMPRESE

3. NORME ANTIMAFIA

4. LA SCUOLA DI SCORTICHINO

Vedremo i modi con cui la p.a. sceglie i propri contraenti e sulla base di quali

criteri, con attenzione alla norme antimafia. Nel laboratorio di oggi si procederà con

l’analisi di tutta la documentazione (bando, contratto, verbali di gara) inerente

l’appalto per i lavori della Scuola di Scortichino.

IL PROGRAMMA DI OGGI

AGGIUDICAZIONE

INTRO

1. LA SCELTA DEL CONTRAENTE

Il modello contrattuale storicamente tipico per la realizzazione dei lavori pubblici è

l’appalto, il quale poggia su una base di diritto privato, su cui si innesta una

disciplina speciale ad hoc tesa a garantire determinati principi di interesse pubblico.

Cos’è un appalto di lavori pubblici:

• Principio di legalità

• Concetto di evidenza pubblica

• Concessione e project financing

• Fonti di disciplina dell’appalto

• Oggetto dell’appalto

SCELTA

DEL CONTRAENTE

1. DEFINIZIONE DI APPALTO

2. SELEZIONE DELL’IMPRESA


1. SCELTA CONTRAENTE

La scelta del contraente da parte della p.a. deve essere sempre improntata ai

principi della trasparenza e della pubblicità della procedura.

Procedure

• Aperte: ogni operatore

• Ristrette: lettera di invito.

• Negoziate: trattativa privata

Criteri di aggiudicazione:

• Massimo ribasso

• Offerta economicamente più

vantaggiosa

SCELTA

DEL CONTRAENTE





Oggetto del contratto: appalto integrato per la redazione del progetto definitivo ed

esecutivo, l’espletamento dell’attività di responsabile della sicurezza in fase di

progettazione, nonché per la realizzazione dell’opera. Procedura di gara: di tipo

aperto

SCELTA

DEL CONTRAENTE





Documenti appalto Scortichino:

Bando di gara: http://bit.ly/17NxnaM

Disciplinare di gara: http://bit.ly/1gLynFI

http://bit.ly/17NxnaM







http://bit.ly/1gLynFI








2. QUALIFICAZIONE DELLE IMPRESE

Alla parte pubblica, committente e stazione appaltante, corrisponde un soggetto

privato, operatore economico offerente, che all’esito della procedura di gara può

diventare l’aggiudicatario e quindi appaltatore dell’opera

Categorie di appaltatori:

• Appalto come produzione di un

risultato, con organizzazione propria,

a mezzo di «impresa»

• Imprenditori individuali e società

commerciali

• RTI e Consorzi

1. CATEGORIE DI APPALTATORI

2. REQUISITI DI ORDINE

GENERALE

3. IDONEITÀ TECNICA


REQUISITI SOGGETTIVI

2. QUALIFICAZIONE

Ai fini dell’ammissione ai procedimenti di affidamento di lavori pubblici, l’ordinamento

impone il possesso anzitutto di requisiti di ordine generale, che attengono ad aspetti

soggettivi dell’operatore economico.

Art. 38 Codice Appalti: (link)

Esempio: condanna passato in

giudicato che incide su c.d. «moralità

professionale», oppure gravi infrazioni

in materia di sicurezza sul lavoro

AVCP: banca dati nazionale dei

contratti pubblici - http://bit.ly/17hImMZ



GENERALE




2. QUALIFICAZIONE

http://bit.ly/HkXpuM

http://bit.ly/17hImMZ







Non vi devono essere solo requisiti soggettivi per la partecipazione alle gare, ma è

necessario anche che venga attestata la capacità tecnica per eseguire quella

determinata lavorazione attinente alla realizzazione dell’opera appaltata»

Idoneità tecnica dell’impresa:

• Qualificazione per eseguire lavori

pubblici

• L’AVCP e le S.o.a.

• L’istituto dell’ «avvalimento»



GENERALE




2. QUALIFICAZIONE

Soggetti ammessi alla gara: tutti i soggetti di cui all’art. 34, esenti dalle cause di esclusione

di cui all’art. 38, con iscrizione Camera di Commercio ex art. 39, con attestazione Soa per

lavorazioni «Edifici civili e industriali OG1» e «Impianti tecnologici OG11». Per i servizi di

progettazione e coordinamento sicurezza, occorrono specifici requisiti.






GENERALE




2. QUALIFICAZIONE
















3. NORMATIVA ANTIMAFIA

Oltre ai requisiti soggettivi e di idoneità tecnica, l’ordinamento richiede lo specifico

requisito dell’assenza di precedenti per reati di stampo mafioso o anche di ipotesi

di sola infiltrazione mafiosa.

3. ANTIMAFIA

NORME ANTIMAFIA

1. DOCUMENTAZIONE

2. LEGGE ANTICORRUZIONE

3. ELENCO DI MERITO ET AL.

Le pubbliche amministrazioni devono acquisire la documentazione antimafia prima

di stipulare, approvare o autorizzare contratti e subcontratti relativi a lavori, servizi e

forniture.

Documentazione antimafia:

• Codice Antimafia (159/2011 – link)

• Comunicazione e informazione

• Periodo di validità

• Banca dati nazionale

• Funzioni del Prefetto

3. ANTIMAFIA

NORME ANTIMAFIA

1. DOCUMENTAZIONE


3. STRUMENTI REGIONALI

http://bit.ly/18SfmvB

L’ordinamento conosce benissimo quali settori delle opere pubbliche siano più

esposti al rischio di infiltrazione mafiosa e dispone di alcuni strumenti volti a

monitorare .

Legge anticorruzione 190/2012 (link)

• Individuazione delle attività

maggiormente esposte al rischio di

infiltrazione mafiosa

• Istituzione presso ogni Prefettura di

una c.d. white list, ossia di un elenco

dei fornitori non soggetti ad

infiltrazione mafiosa

3. ANTIMAFIA

NORME ANTIMAFIA

1. DOCUMENTAZIONE



http://bit.ly/1a4yEKi

«Nessuno può ritenere di fermare il fenomeno mafioso solo attraverso il

sistema normativo, per quanto preciso ed aggiornato»

Strumentazione regionale anti-mafia:

• Elenco di merito (link)

• Prezziario regionale (link)

• Accordi e protocolli di legalità (link)

3. ANTIMAFIA

NORME ANTIMAFIA

1. DOCUMENTAZIONE



http://bit.ly/18ScdM9

http://bit.ly/18iJ6gS

http://territorio.regione.emilia-romagna.it/osservatorio/accordi-e-protocolli-dintesa

4. AGGIUDICAZIONE APPALTO

SCUOLA DI SCORTICHINO

Nell’ambito della procedura prescelta per la selezione del contraente, si inserisce

quella fase centrale che dall’offerta, ossia la manifestazione della volontà del

privato diretta alla costituzione del rapporto giuridico dell’appalto, giunge alla

sottoscrizione del contratto

3. LA GARA

LA PROCEDURA DI GARA

1. BANDO E DISCIPLINARE

2. LE OFFERTE

3. LO SVOLGIMENTO

4. L’AGGIUDICAZIONE

5. IL CONTRATTO

Sulla base delle disposizioni del bando e del disciplinare di gara, l’operatore

economico interessato esprime con l’offerta una dichiarazione che ha natura

giuridica di proposta contrattuale

3. LA GARA



2. LE OFFERTE

3. LO SVOLGIMENTO


5. IL CONTRATTO



















Sulla base delle disposizioni del bando e del disciplinare di gara, l’operatore

economico interessato esprime con l’offerta una dichiarazione che ha natura

giuridica di proposta contrattuale

3. LA GARA

• Contenuto

• Forma e presentazione

• La documentazione a corredo



2. LE OFFERTE

3. LO SVOLGIMENTO


5. IL CONTRATTO

Garantendo pubblicità, trasparenza e parità di trattamento, l’organo deputato alla

scelta del soggetto con cui la p.a. andrà a contrarre, dopo aver controllato i requisiti

soggettivi dei partecipanti, valuta offerta tecnica ed offerta economica

3. LA GARA


19 giugno: insediamento commissione

Determina dirigenziale numero 495



2. L’OFFERTA

3. LO SVOLGIMENTO


5. IL CONTRATTO

http://bit.ly/1aoR1xM




3. LA GARA


20 giugno: apertura buste da 1 a 6

Verbale verifica doc. amministrativa (link)



2. L’OFFERTA

3. LO SVOLGIMENTO


5. IL CONTRATTO

http://bit.ly/HfRBDH




3. LA GARA


26 giugno: apertura buste da 7 a 13.

Verbale verifica doc. amministrativa (link)



2. L’OFFERTA

3. LO SVOLGIMENTO


5. IL CONTRATTO

http://bit.ly/1blkcQL




3. LA GARA


26 giugno: verifica anomalie delle offerte

2° verbale di gara del 26 giugno (link)



2. L’OFFERTA

3. LO SVOLGIMENTO


5. IL CONTRATTO

http://bit.ly/1fZWv6i

Questo passaggio, le cui regole sono predeterminate nel bando, costituisce il fulcro

della gara, in quanto viene individuato il partecipante aggiudicatario, la cui offerta è

stata ritenuta più rispondente alla volontà espressa dalla p.a. con la sua

determinazione a contrarre per il raggiungimento di un dato obiettivo

3. LA GARA



2. L’OFFERTA

3. LO SVOLGIMENTO


5. IL CONTRATTO


15 luglio: verifica offerta tecnica e

aggiudicazione provvisoria - Verbale (link)

https://docs.google.com/file/d/0B9G2XYhP7tixU2ZKRzM4NnhTdGM/edit?usp=drive_web

Questo passaggio, le cui regole sono predeterminate nel bando, costituisce il fulcro

della gara, in quanto viene individuato il partecipante aggiudicatario, la cui offerta è

stata ritenuta più rispondente alla volontà espressa dalla p.a. con la sua

determinazione a contrarre per il raggiungimento di un dato obiettivo

3. LA GARA



2. L’OFFERTA

3. LO SVOLGIMENTO


5. IL CONTRATTO


12 agosto: aggiudicazione definitiva

Determinazione dirigenziale 658 (link)

https://docs.google.com/file/d/0B9G2XYhP7tixVVM4SThMNExyS1E/edit?usp=drive_web

Con la stipulazione del contratto si conclude una fase di natura prettamente

pubblicistica e se ne apre un’altra orientata al diritto privato

3. LA GARA



2. L’OFFERTA

3. LO SVOLGIMENTO


5. IL CONTRATTO


30 settembre: firma contratto alla presenza

del Segretario Generale del Comune (link)

https://docs.google.com/file/d/0B9G2XYhP7tixY0l0UTctU2FnSjg/edit?usp=drive_web

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