DE LA ZONA 7 DEL ECUADOR

Objetivo General: Elaborar el Plan de Ordenamiento Turístico Territorial de la

Zona 7 del Ecuador.

Objetivos Específicos:  Definir un ordenamiento turístico espacial de la región sur,

en base a los principios de desarrollo sostenible, que permitan atraer y retener crecientes corrientes turísticas.

Establecer una propuesta de zonificación territorial turística, en base a las modalidades de turismo que se pueden desarrollar en la región sur del Ecuador.

Fortalecer la gestión local del territorio, mediante la regulación del desarrollo turístico estatal, comunitario y privado, articulando procesos de coordinación, administración y gobernabilidad turística, a partir de una mayor integración social y cultural en los procesos de toma de decisiones y la generación de instrumentos y herramientas necesarias para la conservación y puesta en valor de los recursos turísticos naturales y culturales.

Definir los principios técnicos, legales y administrativos, que orienten la formulación de normas y reglamentos específicos para brindar la protección adecuada a las áreas que por sus singulares características: naturales, de interés local, histórico, artístico o de otra connotación especial, permitan emplear estos valores como incentivo para la promoción e incremento de corrientes turísticas, y se les pueda declarar como Sitios de Interés Turístico.

Fomentar la creación de nuevos destinos y productos turísticos en lugares que por sus especiales características sean adecuados para su aprovechamiento turístico, dotados de todos los elementos y servicios necesarios para constituir rutas y circuitos autosuficientes y sostenibles.

La ejecución del estudio implicará el desarrollo de seis fases que cubran las actividades correspondientes para cada una de ellas:

Etapa 1: Delimitación Turística Territorial de la Zona 7.

Etapa 2: Diagnóstico Turístico.Etapa 3: Caracterización de los Espacios Turísticos.Etapa 4: Zonificación de Uso Turístico del Territorio Etapa 5: Evaluación de la Zonificación de Uso

Turístico Propuesto Etapa 6: Resultados de la Zonificación de Uso

Turístico.

Uno de los ejes temáticos del PLANDETUR 2020 es el Desarrollo de Destinos y Facilitación Turística, dentro del cual se inserta el Programa 2.1 Ordenamiento para el Turismo Sostenible, Proyecto 2.1.2 Planes de Ordenamiento Turístico en Destinos Regionales, cuyos objetivos son:

Definir la estructura del espacio turístico (determinada por los atractivos, infraestructuras, facilidades y servicios), en los territorios de los distintos niveles de la administración regional: Loja, Zamora Chinchipe y El Oro.

Establecer la zonificación de usos en los destinos, considerando las prescripciones de manejo para impulsar el turismo sostenible, con soporte en la gestión conjunta del gobierno central, gobiernos seccionales y otros actores involucrados.

El Plan de Ordenamiento Turístico Territorial de la Zona 7 del Ecuador, será una herramienta técnica que facilitará el desarrollo sostenible de los productos y destinos turísticos a partir de su delimitación de uso de suelo y aprovechamiento de los recursos naturales y culturales.

Para cumplir con los objetivos propuestos, se delimitará turísticamente la Zona 7, que comprende las provincias de Loja, Zamora Chinchipe y El Oro, de conformidad a la nueva zonificación del Estado, estableciéndose cuatro tipos de espacios turísticos: zona turística, áreas turísticas (cada provincia), centros turísticos y sitios de interés turístico, definidos a partir de los criterios establecidos por los autores Roberto Boullón (1990), Fabio Cárdenas (1991) y las consideraciones que la Gerencia Regional Frontera Sur ha estimado convenientes en las especificaciones técnicas, dadas las características de la región sur.El análisis de estos espacios turísticos se realizará a partir de una serie de criterios: modalidades de turismo, grado de desarrollo turístico, accesibilidad, atractivos turísticos, jerarquía de los atractivos turísticos y espacio abarcado, etc., determinándose los atractivos turísticos con una mayor posibilidad de aprovechamiento real y/o potencial; en torno al cual podrá planificarse la planta turística futura y la identificación de los centros poblados que actuarán como proveedores de servicios.

El diagnóstico turístico de los espacios turísticos, se elaborará a partir del levantamiento de la línea base, recopilación de datos georeferenciados, información recabada in situ y labores de gabinete para la identificación y localización de los atractivos turísticos priorizados en una base cartográfica 1:50.000.

Para este trabajo se levantarán fichas de actualización de atractivos turísticos y jerarquización, los cuales estén supeditados solamente a aquellos recursos que encajan en el interés turístico que marquen las tendencias tanto de uso y motivaciones de los visitantes, como de interés y desarrollo turístico de los actores intermediarios, adaptando algunos elementos en función de las características de la región .

Otra de las labores corresponderá al levantamiento de información sobre la situación del mercado turístico de la Zona 7, la cual permitirá ubicar los perfiles de turistas que visitan la zona; para la consecución de este fin se aplicarán encuestas, entrevistas así como también se tomará en consideración la información que provean las Unidades de Turismo, Dirección Nacional de Migración, Ministerio de Turismo y otros, la cual será procesada para la obtención de las estadísticas de los flujos turísticos de la región que serán incorporadas al diagnóstico turístico.

A partir de la recopilación de información secundaria, y aquella levantada in situ, se caracterizará para cada uno de los espacios turísticos identificados en las etapas previas, con el fin de contar con la base de información necesaria para la evaluación de los modelos de aptitud y limitación de cada uno de los usos a proponer.

Las variables a ser utilizadas para caracterizar cada uno de los espacios turísticos, serán: población (etnias y comunidades, índices de pobreza, población económicamente activa); supraestructura turística, infraestructura (servicios básicos, facilidades turísticas), accesibilidad; potencialidad turística; grado de desarrollo turístico; atractivos turísticos naturales y culturales y cooperación para el desarrollo en la Zona 7.

Para llevar a cabo el objetivo planteado, que es la zonificación de espacios con mayor aptitud para el uso turístico, considerando los usos turísticos alternativos en sectores urbanos, rurales y de interés especial (sitios arqueológicos, históricos y del Patrimonio de Áreas Naturales Protegidas), el equipo consultor de acuerdo a cada uno de los espacios turísticos y las modalidades de turismo preliminarmente definidas y las que potencialmente pudieran ser identificadas por el mismo, formulará su evaluación a través de los modelos de aptitud y limitación

Zonificación para turismo de aventura para cada espacio turístico de acuerdo a:

Uso Intensivo Uso Moderado Uso Extensivo Uso Prístino/científico

El esquema a seguir por cada uso es el siguiente:

Objetivos de manejo; Descripción: atributos del escenario,

oportunidades, actividades; Escenario social; Escenario físico; Escenario de manejo: reglas, regulaciones

y políticas.

Para la evaluación de la zonificación de uso turístico, se utilizarán dos elementos complementarios: metodologías multicriterio que permite ordenar, asignar pesos y analizar diversas variables asociadas al proceso para la toma de decisiones (versión de software libre análoga para el programa Expert Choice) y Sistemas de Información Geográfica (versión de software libre análoga para el programa GIS arcview), para representar cartográficamente los resultados.

El método de evaluación a utilizar será el Proceso Analítico Jerárquico, (Analytic Hierarchy Process) denominado AHP, el cual descompone una situación compleja y no estructurada en sus componentes, los ordena en una jerarquía, realiza comparaciones binarias y atribuye valores numéricos a los juicios que establecerá el equipo de profesionales responsables de la consultoría (respecto de la importancia relativa de cada variable).

A partir de la zonificación del territorio con mayor aptitud para el uso turístico, realizado en base a los modelos de evaluación, se generará una cartografía detallada para la Zona 7 en escalas que se indicarán durante el transcurso de la consultoría, por cada una de las modalidades de turismo identificadas y tomando en consideración los cuatro usos definidos, más la localización de nuevos sitios de interés y otros aspectos dados por:

Localización y catastro de atractivos turísticos priorizados.

Localización e identificación de actividades turísticas actuales y potenciales.

Localización e identificación de circuitos turísticos actuales y potenciales.

Localización e identificación de rutas turísticas actuales y potenciales

Sectores turísticos de interés especial (sitios arqueológicos, históricos y del

Patrimonio de Áreas Naturales Protegidas)

COMPONENTE UNO: Información Preliminar

Resumen ejecutivo Antecedentes Objetivos Metodología

Ubicación Geográfica Accesibilidad Diagnóstico Actual del Sector Turístico Oferta Empresarial Marco Diagnostico Socioeconómico y Ambiental Demanda Marco Institucional Entrega de un CDs con 5 fotos y fichas por

atractivo. Acuerdo Preliminar

Ubicación Georeferenciada y Delimitación Zona Turística Áreas Turísticas Centros Turísticos Sitios de Interés Turístico

Caracterización de cada uno de los Espacios Turísticos Indicadores

Población Índices de pobreza Educación Salud Supraestructura (actores involucrados y cooperación para el

desarrollo)

Estructura de la Oferta turísticaInfraestructura (facilidades turísticas, servicios básicos) Accesibilidad Atractivos turísticos naturales y culturales priorizadosEstacionalidadActividades turísticasCircuitos turísticosGrado de desarrollo turísticoPotencialidad turística

Estructura de la Demanda turística Perfil del turista Flujos turísticos Tendencias de la demandaTemporalidad

Imagen Turística deseada a corto, mediano y largo plazo

Zonificación de la Zona TurísticaIdentificación de Modalidades de Turismo

Determinación de UsosUso IntensivoUso ModeradoUso ExtensivoUso Prístino/científico

Mapa georeferenciado

Zonificación de las Áreas Turísticas Identificación de Modalidades de Turismo Determinación de Usos

Uso IntensivoUso ModeradoUso ExtensivoUso Prístino/científico

Mapa georeferenciadoZonificación de los Centros Turísticos

Identificación de Modalidades de Turismo Determinación de Usos

Uso IntensivoUso ModeradoUso ExtensivoUso Prístino/científico

Mapa georeferenciado

El ordenamiento territorial es una normativa, con fuerza de ley, que regula el uso del territorio, definiendo los usos posibles para las diversas áreas en que se ha dividido el territorio, ya sea: el país como un todo, o una división administrativa del mismo que se define como un instrumento que forma parte de la política de estado sobre el Desarrollo Sostenible. Es un proceso político, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos.

Para llegar a un ordenamiento territorial es necesario analizar la vocación turística, la competencia de usos para definir las prioridades y las potencialidades que luego se plasmaran en los instrumentos legales del plan

El presente trabajo es una herramienta de planificación para el ordenamiento turístico territorial de la Zona 7 del Ecuador. Se enmarca en el PLANDETUR 2020.

A nivel local todas las actividades compiten por el uso del territorio. El ordenamiento territorial debe propender a generar y determinar usos justos y racionales del espacio, en un marco claro de sustentabilidad ambiental.

Una vez que se identifica LA VOCACIÓN TURÍSTICA DE UNA ZONA debe generarse un ordenamiento que se inicia con la identificación de los recursos que determinan su capacidad de atracción.

PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN

Autoridades, Empresarios de empresas de servicios turísticos, Ong´s.

Delimitar uso del suelo con fines turísticos. Establecer normas específicas para proyectos de

urbanización. Consolidar destinos turísticos especializados. Armonizar el uso turístico con otros usos

productivos. Estimular inversiones compatibles con el medio

ambiente. Definir condiciones de infraestructura para cada

tipo de zonificación propuesto.

UNA TAREA PRIORITARIA

COMPATIBILIZAR ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS CON EL DESARROLLO

TURÍSTICO

Etapa 1: Delimitación Turística Territorial de la Zona 7.

Etapa 2: Diagnóstico Turístico. Etapa 3: Caracterización de los Espacios

Turísticos. Etapa 4: Zonificación de Uso Turístico del

territorio. Etapa 5: Evaluación de la Zonificación de

Uso turístico Propuesto. Etapa 6: Resultados de la Zonificación de

Uso Turístico.

Las salidas de campo para recoger la información in situ para las etapas 1 y 2se realizaron del 23 de noviembre al 05 de diciembre de 2009; se formaron tres grupos con los técnicos para visitar las tres provincias: El Oro, Loja y Zamora.

Para la etapa 3 se realizó una reunión con personal del Ministerio de Turismo, OMT y técnicos del CEITUR; para determinar los criterios a caracterizar en esta fase.

En total se realizaron 7 reuniones de trabajo con apoyo de técnicos del Ministerio de Turismo y la experta Dra. Ana García Pando de la Organización Mundial de Turismo OMT, con el fin aclarar cada etapa a desarrollar.

Inventario de atractivos: Son 275 atractivos inventariados167 atractivos priorizados (en jerarquías II y III) Diagnóstico de la oferta:14,34% capacidad en establecimientos

hoteleros en relación al resto del país.4 establecimientos hoteleros de lujo y de cinco

estrellas presentes en la Zona 7.23 camas es el tamaño promedio de la

empresa de alojamiento, este promedio varía hasta 33 en las capitales de provincia y baja a 10 en las zonas rurales.

Atractivos:El 60% de los jerarquizados son atractivos

culturales y el 40% son atractivos naturales.El nivel promedio de la jerarquía es medio -

bajo.Hay capacidad de mejorar la jerarquía de los

atractivos interviniendo en su conservación y puesta en valor. (poner fotos de atractivos que no están en buen estado)

ZONA TURÍSTICA: Mínimo 10 atractivos, oferta suficiente de servicios turísticos, contiene 2 o más centros y está interconectado internamente y con su entorno (se han identificado 2 grandes Zonas Turísticas).

ÁREA TURÍSTICA: Tiene hasta 10 atractivos contiguos, contiene 1 centro turístico y cuenta con infraestructura suficiente.

Se han identificado 4 áreas turísticas.

CENTRO TURÍSTICO: Son los centros urbanos y los atractivos asociados a ellos que estén en un radio de dos horas de desplazamiento.

Se han identificado 7 centros turísticos.

SITIOS DE INTERÉS TURÍSTICO: Son unidades básicas del espacio turístico que agrupan atractivos y servicios, permitiendo la realización de varias actividades turísticas.

Se han identificado 4 sitios de interés turístico.

CONJUNTO TURÍSTICO: Son espacios que no tienen un grado de desarrollo de la oferta y de los atractivos para convertirse en espacio de otra categoría.

Se han identificado 2 conjuntos turísticos.

Indicadores SocioeconómicosEstructura de la Oferta TurísticaEstructura de la Demanda Turística

INDICADORES SOCIOECONÓMICOS 20%:◦ Índice de pobreza (por rangos de 0 a 1, entre más alto es el %

mayor puntaje obtiene, esto quiere decir que la zona necesita mayor inversión y que tardará más tiempo en dar frutos dicha inversión)

◦ Supraestructura (percepción, donde se encuentra mejor estructurada la red organizacional entre el los sectores público y privado)

ESTRUCTURA DE LA OFERTA 50%:◦ Infraestructura (por peso)◦ Accesibilidad (por rangos) Grado de desarrollo ◦ Atractivos Turísticos (por peso) Turístico◦ Circuitos Turísticos (suma de los

(si existe o no) indicadores)

◦ Potencialidad (productos con mayor influencia en cada espacio turístico)

ESTRUCTURA DE LA DEMANDA 30% (por peso, según potencialidad en cada espacio turístico)

53,5

46,5

INDICADORES Zona 1 Zona 2

SOCIOECONÓMICOS 13 15

OFERTA TURÍSTICA 32,5 37,5

DEMANDA TURÍSTICA 1 1

TOTAL 46,5 53,5

4230

47 46

INDICADORES

Área 1

Área 2

Área 3

Área 4

SOCIOECONÓMICOS 13 13 13 15

OFERTA TURÍSTICA 28 16 33 16

DEMANDA TURÍSTICA 1 1 1 15

TOTAL 42 30 47 46

51

54

61,5

88,5

83,5

43,537

INDICADORES

Centro 1

Centro 2 Centro 3 Centro 4 Centro 5 Centro 6

Centro 7

SOCIOECONÓMICOS 8 8 13 13 18 10 20

OFERTA TURÍSTICA 28 16 45,5 40,5 28,5 18,5 16

DEMANDA TURÍSTICA 15 30 30 30 15 15 1

TOTAL 51 54 88,5 83,5 61,5 43,5 37

INDICADORES Sitio 1 Sitio 2 Sitio 3 Sitio 4

SOCIOECONÓMICOS 8 13 13 10

OFERTA TURÍSTICA 18,5 16 33 18,5

DEMANDA TURÍSTICA 15 30 30 15

TOTAL 41,5 59 76 43,5

41,559

7643,5

32,5

37,5

INDICADORESConjunto

1Conjunto

2

SOCIOECONÓMICOS 18 13

OFERTA TURÍSTICA 18,5 18,5

DEMANDA TURÍSTICA 1 1

TOTAL 37,5 32,5

PRODUCTOS Zona 1 Zona 2

Sol y Playa Medio T. Comunitario T. Cultural Medio AltoEcoturismo y T. De Naturaleza Alto AltoParques Tematicos T. Deportes y Aventura Medio MedioT. Salud Agroturismo T. Convenciones y Congresos AltoT. Cruceros

PRODUCTOS AREA 1 AREA 2 AREA 3 AREA 4

Sol y Playa Medio T. Comunitario Medio T. Cultural Alto Alto Ecoturismo y T. De Naturaleza Alto Alto Alto AltoParques Tematicos T. Deportes y Aventura Medio T. Salud Agroturismo T. Convenciones y Congresos Alto T. Cruceros

PRODUCTOS Centro 1

Centro 2

Centro 3

Centro 4

Centro 5

Centro 6

Centro 7

Sol y Playa Medio T. Comunitario Alto T. Cultural Alto Alto Alto Alto Ecoturismo y T. De Naturaleza Alto Alto Alto Alto Medio Alto MedioParques Tematicos T. Deportes y Aventura Medio Medio T. Salud Medio Agroturismo T. Convenciones y Congresos Medio Alto Alto T. Cruceros

PRODUCTOS Sitio 1 Sitio 2 Sitio 3 Sitio 4

Sol y Playa T. Comunitario T. Cultural Alto Alto Ecoturismo y T. De Naturaleza Alto MedioParques Tematicos T. Deportes y Aventura Medio MedioT. Salud Agroturismo T. Convenciones y Congresos Medio Alto T. Cruceros

PRODUCTOS CONJUNTO 1 CONJUNTO 2

Sol y Playa T. Comunitario T. Cultural Ecoturismo y T. De Naturaleza Medio MedioParques Tematicos T. Deportes y Aventura T. Salud Agroturismo T. Convenciones y Congresos T. Cruceros

Determinación de UsosDeterminación de Usos

USO INTENSIVO: Lugares que cuenten con centros urbanos desarrollados dónde existan tratamientos específicos y lineamientos de ordenamiento territorial además deben contar con un desarrollo aceptable de la planta turística.

USO EXTENSIVO: Lugares con alto potencial para el Ecoturismo, Turismo Cultural y Turismo Comunitario, dónde primarán los conceptos de sostenibilidad.

USO MODERADO: Lugares dónde los atractivos están dispersos en el territorio, la oferta es moderada y cuentan con un cierto potencial tanto de planta turística como de recursos y pueden cumplir la función de corredores turísticos de traslado.

SARAGURO

LOJA

GONZANAMÁ

CATAMAYO

ESPÍNDOLA

QUILANGA

Con este Plan los Gobiernos Locales tendrán dos herramientas: PLANDETUR 2020 y el POTT para la Zona 7 del Ecuador, este último permitirá aterrizar al Plandetur en el territorio a través de los programas integrales de turismo sostenible propuestos.

Al contar con un ordenamiento turístico territorial de la Zona 7 del Ecuador, facilita el desarrollo de alternativas reales de turismo sostenible, ejemplo: Programa de Regeneración de Playas en la Zona Turística uno.

Genera nuevos programas de desarrollo integral del turismo, por ejemplo: Programa para la Formación de Guías Especializados en la Zona Turística dos. (Ver documento informe final).

Permite que el turismo se convierta en una fuente dinamizadora de la economía y empleo en el país, al tiempo que contribuye a disminuir la presión social sobre los territorios, por ejemplo: Programa para la Implementación de señalética turística e Impulso a la creación y mejoramiento de circuitos turísticos en el Conjunto Turístico uno.

Abre el abanico de posibilidades de oferta turística creando sinergias con los recursos naturales y culturales que posee la Zona 7 del Ecuador, por ejemplo: Programa para estandarizar los procesos de calidad en la oferta turística en el Conjunto Turístico dos.

Que la actividad turística sea una herramienta que permita mejorar la calidad de vida.

Fomentar y estimular el desarrollo de productos turísticos.

Identificar actividades que pongan en peligro la operación del turismo en los espacios delimitados.

Introducir las actividades tradicionales de la población local dentro de la cadena de valor del turismo con enfoque local.

Ayudar a definir un ordenamiento turístico especial de la Zona 7, en base a los principios de desarrollo sostenible, que permita atraer y retener crecientes corrientes turísticas.

Establecer la propuesta de zonificación territorial turística, en base a las modalidades de turismo que se pueden desarrollar en la Región 7 del Ecuador, turismo comunitario, sol y playa, ecoturismo, cultural, congresos y convenciones, deportes y aventura.

Fortalecer la gestión local del territorio, mediante la regulación del desarrollo turístico público, comunitario y privado, articulando procesos de coordinación, administración y gobernabilidad turística, a partir de una mayor integración social y cultural en los procesos de toma de decisiones.