LICEO DE ATENAS

EDUCACION CIVICA

GUSTAVO BOLANOS

CURSO 2012

Resumenbachillerato

civica2012

I UNIDAD DÉCIMO.

TEMA 1: Glosario.

1. Anarquismo: Ideología que busca la libertad y ve a cualquier autoridad como una forma de opresión sobre el individuo. Propone que las estructuras políticas, jurídicas y religiosas son innecesarias y nocivas. Plantea la abolición del Estado.

2. Autoritarismo: Antidemocracia pura. Se basa en la concentración del poder en una sola persona u órgano. Se minimiza la oposición y las instituciones representativas.

3. Democracia: Forma de gobierno con elecciones periódicas, que tiene al menos dos partidos políticos, en el que existe el derecho a votar, con garantía de que quien gana las elecciones ejerce el gobierno e imposibilidad de alterar la extensión de los períodos de gobierno.

4. Dictadura: Forma de gobierno de facto en la cual el poder se concentra en torno a un dictador, con ausencia de división de poderes y uso de la fuerza hacia quienes se opongan. No hay forma legal para que la oposición llegue al poder.

5. Fascismo: Ideología autoritaria y nacionalista que proclama los beneficios de la desigualdad de clases, el derecho de las élites a gobernar y la supremacía del Estado y del Partido sobre el individuo.

6. Federalismo: Forma de organización territorial de un Estado cuyas unidades tienen un alto grado de autogobierno. La soberanía es ejercida por la totalidad de las unidades constituyentes pero, al mismo tiempo, estas unidades se subordinan a un poder central para la gestión de ciertas competencias esenciales.

7. Fundamentalismo: Ideología que se basa en la interpretación literal de un texto “fundamental” (como por ejemplo, el Corán o la Biblia), que rige la vida de los individuos y la organización política en una sociedad determinada.

8. Gobierno: Conjunto de órganos a los que les está confiado el ejercicio de la representación de la ciudadanía.

9. Liberalismo: Ideología que proclama la defensa de la libertad del individuo como premisa fundamental para el progreso de la sociedad. Ha sido fundamento tanto para planteamientos libertarios (libertad negativa) como para movimientos socialdemócratas (libertad positiva).

10. Libertad: Designa la facultad del ser humano que le permite decidir llevar a cabo o no una determinada acción, según su voluntad. Hay dos formas de entenderla: libertad negativa: ausencia de coerción de parte de otros sobre la persona, y libertad positiva: posibilidad de la persona de actuar en forma tal que permita realizar sus potencialidades y metas.

11. Libertarismo: Ideología que sostiene que el gobierno debería ser enano e intervenir lo menos posible en la vida económica, social y cultural. En otras palabras, esta ideología considera que los seres humanos debieran ser tan libres del control gubernamental y las regulaciones como sea posible.

12. Parlamentarismo: Se refiere a un tipo de gobierno democrático en el que, a diferencia del presidencialismo, la elección de las autoridades del Poder Ejecutivo emana del Poder Legislativo o Parlamento y el Poder Ejecutivo es el responsable político ante el Legislativo. De las democracias que hay en el mundo, alrededor de la mitad son parlamentarias y la otra mitad, presidencialistas.

13. Monarquía: Forma de gobierno que puede ser democrática o autoritaria, en la que la jefatura del Estado es personal, vitalicia, y generalmente de origen hereditario. Es ejercida por un monarca. Existe gran diversidad de monarquías, desde las constitucionales hasta las autoritarias.

14. Pluripartidismo: Cuando dos o más partidos políticos se disputan el poder. Es lo contrario al unipartidismo.

15. Populismo: Régimen político con rasgos autoritarios, que ha existido en América Latina. Rechaza los partidos políticos tradicionales y busca el apoyo de movimientos de masas urbanos de varias maneras, entre ellas, el clientelismo –intercambio de favores obtenidos mediante la gestión de las autoridades políticas-. Es hostil a la democracia representativa.

16. Presidencialismo: Forma de gobierno en la que la Constitución establece una división de poderes entre el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, y en la que el Jefe del Estado -Presidente-, además de ostentar la representación formal del país, es también parte activa del Poder Ejecutivo, como Jefe de Gobierno.

17. Régimen islámico: Régimen político en el cual la religión oficial es la musulmana y se aplican las normas religiosas del Islam. Existen regímenes dirigidos por musulmanes fundamentalistas, donde el clero ejerce el poder basado en el Corán. Otros regímenes islámicos combinan la religión musulmana con formas de gobierno más abiertas (no fundamentalistas).

18. Socialcristianismo: Ideología que tiene sus fuentes doctrinales en el Cristianismo y que proclama la primacía de la persona humana sobre todo otro bien social, el respeto a la dignidad esencial de la persona humana, la concepción del desarrollo como realización plena de cada persona, la solidaridad como criterio de convivencia social, la vocación preferencial por los más pobres, etc.

19. Socialdemocracia: Ideología política que propone reformar el capitalismo democráticamente mediante la regulación estatal y la creación de programas y organizaciones patrocinados por el Estado para enfrentar las injusticias.

20. Socialismo: Designa a un conjunto de ideologías que proponen la propiedad colectiva de los medios de producción y de distribución y generalmente, el unipartidismo. Los desaparecidos soviéticos propusieron el desarrollo de economías planificadas y dirigidas por el Estado. Otros como China, han propuesto formas de socialismo de mercado intentando reconciliar las ventajas de la propiedad estatal con algunas de las fuerzas del mercado.

21. Unipartidismo: Características de aquellos regímenes políticos en los que un solo partido político existe.

TEMA 2: Regímenes Políticos en el mundo contemporáneo.Actualmente existen más de 200 estados y casi 300 si contamos los territorios controlados a su vez, por otros estados. Se podría pensar que a esa enorme cantidad de países corresponderían una igualmente enorme cantidad de formas de organizar el gobierno de los mismos. Pero nada más alejado de la realidad, puesto que existen pocas formas de gobierno. En la actualidad predominan las siguientes:

• Regímenes Democráticos (presidencialista y parlamentarios, unitarios y federales)• Sistemas Socialistas• Regímenes Islámicos• Monarquías

1. Regímenes Democráticos. La República es la forma de Gobierno basada en el concepto que la soberanía reside en el pueblo, quien delega el poder de gobernar en su nombre, a un grupo de representantes elegidos de manera abierta por los miembros de la comunidad. El gobierno se convierte en portavoz de los deseos del pueblo que lo ha elegido, república y democracia, pueden ser dos conceptos casi iguales. Otros principios fundamentales son la libertad

individual, el derecho a decidir, la igualdad ante la ley, el sufragio universal y respeto por las minorías. Las dos más frecuentes formas de gobierno democráticas, son el parlamentario y el presidencialista.

a. El Régimen Parlamentario.En esta forma de gobierno, el Poder Ejecutivo se desprende directamente del Poder Legislativo. El primer ministro y su gabinete forman el gobierno; y son miembros del parlamento. Desempeñan sus cargos durante el tiempo en que gozan del apoyo de la mayoría del parlamento. Es el sistema predominante en Europa (España, Inglaterra, Austria, Alemania); además otros países como Japón, Canadá, Australia y Nueva Zelanda también tienen gobiernos parlamentarios.

El Poder Ejecutivo es dualista, es decir, recae sobre 2 personas. Por un lado existe el jefe del Estado, que es una figura representativa de la nación y dirige las labores ceremoniales. Este suele ser un rey o presidente. Por otro, la administración y conducción real del país la ejerce un primer ministro.

De los dos poderes más importantes, solo el Parlamento (Legislativo) es de elección popular. El Ejecutivo o Gobierno, es elegido por el Parlamento, de entre sus propios miembros. Los miembros del Gobierno son simultáneamente miembros del Parlamento, ya que están integrados, a pesar de su independencia. A este principio se le conoce como interdependencia por integración.

El Gobierno tiene una estructura piramidal, con un Primer Ministro a la cabeza. Finalmente es importante mencionar que un voto de censura del parlamento, puede destituir al gobierno, o lo que es lo mismo, el Legislativo puede remover al Ejecutivo.

El parlamentario, es un sistema que promueve la gobernabilidad, ya que promueve un mayor control político de los asuntos de interés nacional.

b. Sistema presidencialista.En este sistema el peso político recae sobre la figura del presidente. Es él el portavoz de las relaciones con los grupos de poder y ciudadanos en general y asume las relaciones con el exterior. En este régimen, tanto el Presidente como el Congreso (diputados), son de elección popular. El Presidente nombra y remueve a los miembros de su Gabinete (conjunto de Ministros) y el Ejecutivo no puede remover al Legislativo, ni a la inversa.

Ningún miembro del Ejecutivo puede pertenecer al Legislativo. Para el desarrollo del gobierno, debe haber un acuerdo entre el Legislativo y el Ejecutivo. Un poder puede obstaculizar la labor del otro.

El Ejecutivo tiene derecho al veto, y el Legislativo al resello a dicho veto. Los Poderes del Estado: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, funcionan aunque organizada, en forma independiente entre ellos, por lo que se dice que funciona bajo el principio de interdependencia por coordinación. Costa Rica, Panamá, Estados Unidos, Francia y Argentina, son ejemplos de este modelo.

El sistema presidencialista es más rígido y se hace necesaria la negociación constante entre el Ejecutivo y el Legislativo para poder salir adelante.

2. Gobiernos Socialistas. Es el tipo de gobierno vigente en algunos países como Vietnam, China y Cuba, en cuyos casos, el socialismo fue impuesto luego del triunfo de una revolución de carácter popular.

El sistema se caracteriza por que los líderes políticos son altos funcionarios del partido oficial, que generalmente es único y en casi todos los casos, la reelección es aceptada. Estos gobiernos impulsan medidas de carácter popular, como educación gratuita, sistemas de salud gratuita, regimenes de pensiones unificados, etc.

En términos generales, los gobiernos socialistas defienden un sistema económico y político basado en la socialización de los sistemas de producción y en el control estatal (parcial o completo) de los sectores

económicos. Es decir, propone lo exactamente contrario a lo que defiende el capitalismo. A medida que el movimiento evolucionó y creció, el concepto de socialismo fue adquiriendo diversos significados en función del lugar y la época donde arraigara, por eso existen múltiples corrientes y gobiernos socialistas que adoptan medidas diferentes.

Las principales medidas de estos gobiernos, están basadas en las ideas de Karl Marx. El marxismo sostenía que el capitalismo era el resultado de un proceso histórico caracterizado por un conflicto continuo entre clases sociales opuestas. Al crear una gran clase de trabajadores sin propiedades, el proletariado, el capitalismo estaba sembrando las semillas de su propia muerte, y, con el tiempo, acabaría siendo sustituido por una sociedad comunista.

3. Gobiernos Islámicos. Omán, Kuwait, Irán, Irak, Siria, Pakistán, Arabia Saudita y Palestina, son algunos de los principales ejemplos de esta forma de gobierno.

En estos países no existe división entre religión y política. Los principales líderes religiosos suelen ser simultáneamente líderes políticos. Además, en estos regímenes, el ser humano es imperfecto y debe reconocer la perfección de Alá, a cuya voluntad debe someterse completamente. Esa sumisión, debe adoptarse también para con los líderes políticos. De hecho, Islam significa sometimiento.

Muchos de los regímenes islámicos presentan monarquías absolutas y constitucionales y también, algunos son de carácter federal. Los partidos políticos están prohibidos en la mayoría de ellos.

El líder del Gobierno, suele denominarse Emir o Sultán. En la mayoría de los casos, los presidentes de estos países concentran tanto poder, que hacen recordar a los viejos reyes de la Edad Media.

Algunos países islámicos conservas regímenes sumamente conservadores y estrictos, mientras que otros ya han experimentado procesos de apertura importantes.

4. Las Monarquías. Es una vieja forma de gobierno que aún existe en algunos países europeos, aunque dista mucho de tener el poder que tenía en la antigüedad. En estos sistemas el poder recae sobre un hombre (Rey) y existen de diversos tipos:

A) Monarquía Absoluta: el poder lo ejerce un monarca, y lo puede hacer sin limitaciones. Él es el soberano, y se acata su mandato. Predominaron hasta la época de la Revolución Francesa y en la actualidad no existen, aunque algunos regímenes islámicos se acercan a esta variedad de monarquía.

B) Monarquía Constitucional: las acciones del monarca están determinadas por la Constitución que debe ser respetada por todos.

C) Monarquía Parlamentaria: el Rey juega un papel decorativo, porque este nombra a un Jefe de Gobierno, que será el encargado de dirigir los destinos del país.

5. Repúblicas Unitarias. Este modelo predomina entre los países pequeños y de poca población, tales como Costa Rica, Inglaterra y Japón. La característica fundamental es que las leyes, el gobierno y los servicios, rigen por igual para todo el territorio, por lo que los gobiernos locales (municipios) tienen una participación bastante limitada

6. Repúblicas Federales. En las Repúblicas Federales, tales como Brasil, EEUU, México, Suiza y Argentina, existen dos gobiernos: uno Federal (para todos los Estados) y otro Estatal (que rige para el interior de cada uno de los Estados). En estos casos, el Parlamento suele dividirse en dos cámaras: Alta y Baja, o Congreso y Senado.

Existen organizaciones federales (que rigen en todo el país) y estatales (vigentes para cada Estado) y la mayoría de los países grandes y de gran población, adoptan este sistema.

Las leyes funcionan igual: existen unas que abarcan todo el país (federales) y otras solo a cada estado (estatales).

II UNIDAD DÉCIMOTema 2: La importancia de la cultura electoral en la formación de la ciudadanía.

En una Democracia, la participación electoral es, más que una necesidad, una responsabilidad cívica. De hecho, es la primera -aunque no la única- oportunidad que tienen los ciudadanos para expresar su voluntad. Por eso, fortalecer la cultura electoral es muy importante, porque esta prepara a la ciudadanía, a elegir de la mejor manera a sus principales autoridades.

De hecho, la participación directa de los ciudadanos en la toma de decisiones políticas a través del voto, es, sin duda, uno de los pilares fundamentales del sistema político democrático costarricense, puesto que recuerda que el poder recae sobre el pueblo y no sobre sus representantes.

Históricamente una de las principales ventajas que los costarricenses hemos tenido ha sido la abolición del ejército, lo cual permite invertir en otros rubros del Estado, como por ejemplo, la educación.

Políticamente se declaró el 07 de noviembre día de la democracia costarricense para representar ese ideal de nuestro país. Y decimos ideal, porque a pesar de que en el discurso somos un pueblo pacífico, en la práctica creencias como la xenofobia, homofobia e incluso hasta la contaminación no demuestran que somos un país tan equilibrado. De ahí valorar que la democracia y cultura electoral de nuestro país debe seguirse construyendo, para que crezca más allá de un discurso político y se cimiente en la base social del Estado: su pueblo.

Por cultura electoral en la formación de la ciudadanía, entendemos:

1- Establecer un sistema democrático cuyo pilar fundamental es el sufragio popular. Representa defender un pueblo que vigila los procesos electorales como único medio para alcanzar el poder. El poder que no es producto de la fuerza o la violencia, o está controlado por grupos o elites privilegiadas. Un poder que nace del propio pueblo para que sea este mismo que busque a los mejores o las mejores para que los representen. A través del sufragio popular, se le permite a las personas, hombres y mujeres, elegir a sus representantes; y a la vez, esas personas ser elegidas en puestos públicos.

2- Establecer los derechos políticos del ciudadano: La ciudadanía es el conjunto de derechos y deberes políticos que corresponden a los costarricenses mayores de dieciocho años. Los derechos políticos solo los disfrutan los costarricenses, porque los extranjeros, son los únicos que no se les otorga este derecho.

3- Ser ciudadano, pues supone comprender la práctica o el oficio de la ciudadanía. Implica que las personas disponen de suficiente juicio político o sentido de razonar, discernir, decidir y actuar conforme lo que considere mejor para la convivencia social. Se aspira a que sea una persona crítica ante el régimen político y su funcionamiento, mientras que al mismo tiempo está integrada en él.

4- Educar y formarnos en materia electoral, así disfrutar cada 4 años de la libertad de ir a las urnas electorales para votar por el candidato o partido de nuestra simpatía.

5- Algunos hechos históricos acaecidos por la lucha de la pureza del sufragio son: 1844: se estableció el voto directo; 7 de noviembre de 1889: día de la defensa del sufragio; 1925: Voto secreto; 1949: voto femenino; 1959: voto obligatorio; 1946: Tribunal Nacional Electoral; 1949: Tribunal Supremo de elecciones.

Ciudadanía activa = Compromiso.Si bien reconocemos que acudir a las urnas es un deber ciudadano, hay que advertir que la responsabilidad de participación no se resume simplemente en eso. Por el contrario, una ciudadanía activa requiere un compromiso permanente de participación, implica estar interesado e informado en los asuntos que atañen con la comunidad y con el país.

Tema 3. Sistema electoral en Costa Rica.Nuestro sistema electoral es reconocido en el mundo entero por su solidez y transparencia; aunque eso no signifique que sea perfecto. Estudiaremos acá las instituciones y normativa principal, que regula los procesos electorales en el país.

Como mencionamos en el vocabulario inicial, por SISTEMA ELECTORAL entendemos los distintos procedimientos que tienen las democracias para elegir a sus gobernantes. En Costa Rica para organizar, orientar y regular los procesos electorales existen leyes, códigos y normas, decretos y procedimientos.

Características de nuestro Sistema Electoral.Las principales características generales del Sistema Electoral costarricense, son:

1. Existencia de un Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), como máxima autoridad de los procesos electorales, y ejerce sus funciones con independencia de los demás poderes.

2. Derecho al sufragio, que es universal, directo, secreto y obligatorio.3. Padrón electoral permanente con personas inscritas mayores de 18 años.4. Cédula de identidad personal para los electores.5. Padrón de registro con fotografía en cada junta receptora de votos para evitar fraudes.6. Papeletas con nombres de los candidatos a presidencia, diputados y munícipes.7. El o la Presidente se elige con un porcentaje superior al 40% a los votos válidos emitidos. Si quien gana

obtiene menos de ese porcentaje, habrá segunda ronda electoral con los que quedaron primero y segundo.8. Los diputados se eligen de acuerdo al número de habitantes por provincia, por cociente y subcociente.9. En las Municipalidades se eligen regidores, síndicos, alcaldes, consejos de distrito.10. Los partidos políticos se organizan libremente para lograr la representación y el poder político.11. Por medio de la campaña electoral, el pueblo participa con los partidos políticos.12. Respeto a las decisiones del TSE, de acuerdo con la ley.

a) Tribunal Supremo de EleccionesLa actual Constitución Política del 7 de noviembre de 1949, creó el TSE, cuyo objetivo lo define el artículo 99: “La organización, dirección y vigilancia de los actos relativos al sufragio, corresponden en forma exclusiva al Tribunal Supremo de Elecciones, el cual goza de independencia en el desempeño de su cometido. Del Tribunal dependen los demás organismos electorales”. Por tanto el TSE es el Órgano Constitucional Superior en materia electoral y por lo tanto responsable de la organización, dirección y vigilancia de todos los actos relativos al sufragio. Lo anterior significa que sus resoluciones no tienen recursos de apelación, lo que le brinda al TSE una enorme independencia; tanta, que es considerada el “cuarto” poder de la República.

Requisitos para integrar el TSE.Los miembros del TSE tendrán rango de MAGISTRADOS, y por tanto, deberán reunir iguales condiciones y estarán sujetos a las mismas responsabilidades y gozarán de la misma inmunidad que los Magistrados que integran la Corte Suprema de Justicia. Los requisitos son:

1. Ser costarricense por nacimiento o por naturalización, con domicilio en el país no menor de diez años, después de obtenida la carta respectiva. Sin embargo, el Presidente del Tribunal Supremo de Elecciones deberá ser costarricense por nacimiento. 2. Ser ciudadano en ejercicio 3. Pertenecer al estado seglar, 4. Ser mayor de treinta y cinco años; 5. Ser abogado, y haber ejercido la profesión por lo menos durante diez años.

Funciones del Tribunal Supremo de Elecciones.El Artículo 102 de la Constitución Política indica que el TSE tiene las siguientes funciones: 1) Convocar a elecciones populares; 2) Nombrar los miembros de las Juntas Electorales, de acuerdo con la ley; 3) Interpretar en forma exclusiva y obligatoria las disposiciones constitucionales y legales referentes a la materia electoral; 4) Conocer en alzada de las resoluciones apelables que dicte el Registro Civil y las Juntas Electorales; 5) Investigar por sí o por medio de delegados, y pronunciarse con respecto a toda denuncia formulada por los partidos sobre parcialidad política de los servidores del Estado en el ejercicio de sus cargos, o sobre actividades políticas de funcionarios a quienes les esté prohibido ejercerlas. La declaratoria de culpabilidad que pronuncie el Tribunal será causa obligatoria de destitución e incapacitará al culpable para ejercer cargos públicos por un período no menor de dos años, sin perjuicio de las responsabilidades penales que pudieren exigírsele. No obstante, si la investigación practicada contiene cargos contra el Presidente de la República, Ministros de Gobierno, Ministros Diplomáticos, Contralor y Subcontralor Generales de la República, o Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal se concretará a dar cuenta a la Asamblea Legislativa del resultado de la investigación; 6) Dictar, con respecto a la fuerza pública, las medidas pertinentes para que los procesos electorales se desarrollen en condiciones de garantías y libertad irrestrictas. En caso de que esté decretado el reclutamiento militar, podrá igualmente el Tribunal dictar las medidas adecuadas para que no se estorbe el proceso electoral, a fin de que todos los ciudadanos puedan emitir libremente su voto. Estas medidas las hará cumplir el Tribunal por sí o por medio de los delegados que designe; 7) Efectuar el escrutinio definitivo de los sufragios emitidos en las elecciones de Presidente y Vicepresidentes de la República, Diputados a la Asamblea Legislativa, miembros de las Municipalidades y Representantes a Asambleas Constituyentes; 8) Hacer la declaratoria definitiva de la elección de Presidente y Vicepresidentes de la República, dentro de los treinta días siguientes a la fecha de la votación, y en el plazo que la ley determine, la de los otros funcionarios citados en el inciso anterior. 9) Organizar, dirigir, fiscalizar, escrutar y declarar los resultados de los procesos de referéndum. No podrá convocarse a más de un referéndum al año; tampoco durante los seis meses anteriores ni posteriores a la elección presidencial. Los resultados serán vinculantes para el Estado si participa, al menos, el treinta por ciento (30%) de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral, para la legislación ordinaria, y el cuarenta por ciento (40%) como mínimo, para las reformas parciales de la Constitución y los asuntos que requieran aprobación legislativa por mayoría calificada. 10) Las otras funciones que le encomiende esta Constitución o las leyes.

b. El Registro Civil.El Registro Civil es la dependencia del Tribunal Supremo de Elecciones encargada de los aspectos civiles y electorales. Sus principales funciones son:1) Llevar el Registro Central del Estado Civil, y formar las listas de electores; 2) Resolver las solicitudes para adquirir y recuperar la calidad de costarricense, así como los casos de pérdida de nacionalidad; ejecutar las sentencias judiciales que suspendan la ciudadanía y resolver las gestiones para recobrarla. Las resoluciones que dicte el Registro Civil de conformidad con las atribuciones a que se refiere este inciso, son apelables ante el Tribunal Supremo de Elecciones; 3) Expedir las cédulas de identidad; 4) Las demás atribuciones que le señala esta Constitución y las leyes. Además, según le Código Electoral, el esta institución está encargada de mostrar los libros, expedientes y documentos del Registro.

c) Mecanismos electorales. Los mecanismos electorales son los diferentes formas en que mediante el sufragio, los ciudadanos ejercen la soberanía popular, delegan sus derechos en sus representantes, en sus candidatos. El establecimiento de importantes mecanismos electorales ha fortalecido la participación ciudadana para ejercer el voto en las elecciones de puestos públicos, como cuando se trata de un consulta popular.Tipos de elecciones características, diferencias y semejanzas. Los principales tipos de elecciones se encuentran resumidos en el siguiente cuadro:

Tipo Elección Características

Indirecta de tres grados

En nuestro país se empleó durante el período colonial.- Cada pueblo elegía a los electores parroquiales (algo como los barrios o pueblos actuales).- Los electores parroquiales elegían a los de provincia.- Los electores de provincia elegían a los representantes del GobiernoEste sistema de votación tuvo como característica el control de grupos económicamente poderosos, como la oligarquía cafetalera o los militares. Las personas que tenía el privilegio de votar eran los ciudadanos de primera clase, y el resto del pueblo: analfabetos y pobres no tenían derecho a votar; así que era un proceso excluyente, clasista y elitista.Posteriormente en algunas constituciones, además de excluir a las mujeres, se indicaba como requisito ser jefe o padre de familia y poseer cierto caudal económico.

Censitario Eran los incluidos en el llamado Censo electoral, después de pagar una contribución directa. Dependía de su fortuna y de sus propiedades el derecho a votar.

Capacitario o Calificado

Se incluyó a las personas que no tenía fortunas, pero al menos sabía leer y escribir, o cierto grado de instrucción, profesor de una ciencia, entre otros.

Indirecto de Segundo Grado:

Prevaleció durante todo el siglo XIX, este consistió en dos elecciones sucesivas. -Primero se elegían a los delegados, entre los electores. -Segundo los electores delegados en una nueva elección, escogían a los gobernantes.

Nacionales Se elige cada 4 años Presidente, dos vicepresidentes, 57 diputados y regidores municipales.

Municipales

Por voto popular en los 81 cantones se elige Alcaldes, Regidores, Síndicos y, donde existen, Concejos municipales de distrito.El alcalde es el órgano ejecutivo y los Regidores forman el órgano deliberativo que integran el Conejo Municipal.Los alcaldes se eligen en diciembre por 5 años (elecciones de medio período a partir del 2016) y los regidores en febrero cada 4 años.

Consulta a la Población

Son formas de consulta popular y es una forma de ejercer el voto directo, para conocer la opinión de la mayoría sobre un asunto determinado. Existen Referendo, Plebiscito y Cabildo.Referendo: consulta que somete al voto popular las leyes o actos administrativos. Es la consulta que se le hace al electorado sobre algún proyecto de reforma constitucional. Para convocarlo, existen 3 mecanismos: por iniciativa ciudadana, del Poder Ejecutivo o del Poder Legislativo. Sirve para resolver controversias y asuntos de interés nacional. En el voto sólo se contesta SI o NO. Solo se puede hacer una sola vez al año. Existen referendos locales organizados por el Concejo Municipal. Los nacionales los organiza el TSE.Plebiscito: consulta directa al elector sobre asuntos no legislativos, por ejemplo, sobre los límites de la división política del territorio o para cambiar la estructura de gobierno. Se realiza por medio del sufragio y con un sí o un no se aprueba o rechaza un propuesta. También existen a nivel local.Cabildo: es la reunión pública del Consejo Municipal y los Concejos de Distrito, a la cual son invitados a participar directamente los habitantes del cantón, para discutir sobre asuntos de interés público del cantón. Es convocado por el Consejo Municipal y también se denomina Cabildo Abierto.

Importancia de las elecciones.La importancia que las elecciones tienen en una sociedad dada varía según los tipos de elecciones y, consecuentemente, de los sistemas políticos.

El rol de las elecciones en los sistemas democráticos es fundamental, puesto que las constituyen la base del concepto de democracia. Hay democracia cuando los representantes de los verdaderos detentores del poder, son elegidos popularmente en una lucha justa y libre. En segundo lugar, las elecciones son la fuente de legitimación tanto del sistema político, como de sus líderes o dirigentes. En tercer lugar, las elecciones son el medio a través del cual se verifica la participación política en las grandes mayorías.

En los sistemas autoritarios las elecciones tienen una importancia más relativa. Teniendo presente la variedad de contextos que ofrecen estos sistemas es posible afirmar que en ellos las elecciones representan un medio, entre otros, de regular el poder político y que su verificación tiene importancia en la medida en que puede representar un cambio en la orientación del régimen.

d) Partidos Políticos.Son toda organización que se adscribe a una ideología determinada o representa algún grupo en particular. Se pueden formar también, en torno a algún tema de interés especial. Los partidos políticos, en una democracia, ayudan a articular e informar a la opinión pública de sus planes y propósitos. Además constituyen unidades organizativas a las que se les reconoce el derecho de participar en un proceso de elección política por medio de la presentación de candidatos y programas de acción o gobierno. Así como de proveer de funcionarios en cargos de confianza política o que requieran una decisión política antes que una técnica.

Organización de los Partidos Políticos.Artículo 57.- Los electores tendrán libertad para organizar partidos políticos. Para este efecto, todo grupo de electores no menor de cincuenta podrá constituir un partido político, si concurre ante un notario público a fin de que este inserte en su protocolo el acta relativa a ese acto. A falta de notario, el acta podrá levantarse ante el respectivo juez o alcalde. En este caso, deberá protocolizarse dentro de los quince días siguientes, de lo contrario no surtirá efecto la constitución del partido.

Necesariamente en el acta de constitución se consignarán: 1. Los nombres y calidades de todas las personas que integren el grupo solicitante; 2. Los nombres de quienes constituyan el comité ejecutivo provisional; y 3. Los estatutos del partido.

Estatutos de los Partidos Políticos.Artículo 58.-Los estatutos de los partidos deberán contener: a) El nombre del partido; b) La divisa; c) Los principios doctrinales relativos a los asuntos económicos, políticos y sociales de la República; d) La formal promesa de respetar el orden constitucional, de acuerdo con su sistema de democracia representativa; e) La nómina de los organismos del partido, sus facultades y deberes; f) El quórum requerido para celebrar las sesiones, el cual no podrá ser inferior a la mitad más cualquier exceso de los integrantes del organismo correspondiente; g) El número de votos necesarios para aprobar los acuerdos. Este número no podrá ser inferior al de la simple mayoría de los presentes; h) La forma de convocar a sesiones a sus organismos, de modo que la celebración se garantice cuando lo solicite, por lo menos, la cuarta parte de los miembros; i) La forma de consignar las actas, de modo que se garantice la autenticidad de su contenido; j) La estructura de sus organismos internos, los puestos propietarios y suplentes, y la forma de integrarlos y sustituirlos; k) La forma de publicar su régimen patrimonial y contable y el de la auditoría interna; l) La manifestación expresa de no subordinar su acción política a las disposiciones de organizaciones o estados extranjeros. Esta prohibición no impedirá que los partidos integren organizaciones internacionales, participen en sus reuniones y suscriban declaraciones, siempre que no atenten contra la soberanía e independencia del Estado costarricense; m) Las normas que permitan conocer públicamente el monto y origen de las contribuciones privadas, de cualquier clase, que el partido reciba y la identidad de estos contribuyentes. El Tesorero estará obligado a informar los datos anteriores trimestralmente al Comité Ejecutivo Superior del Partido, con copia al Tribunal Supremo de Elecciones, excepto durante el período de campaña política, donde el informe se deberá rendir mensualmente; n) El mecanismo que asegure la participación de las mujeres en el porcentaje establecido en el artículo 60 de este Código, tanto en la estructura partidaria como en las papeletas para los puestos de elección popular;

o) La obligación de mantener un lugar para recibir notificaciones sobre las resoluciones que emita el Tribunal Supremo de Elecciones.

Exclusividad del nombre y la divisa.Artículo 59.-No se admitirá la inscripción de un partido con nombre o divisa iguales o similares a los de otro partido inscrito en el Registro o con derecho de prelación para ser inscrito, cuando la segunda inscripción pudiere producir confusión. Tampoco se admitirán como divisa la bandera ni el escudo costarricenses, ni los de otros países. Los partidos políticos inscritos podrán cambiar su nombre o divisa, previo acuerdo del órgano superior del partido, en cualquier momento, excepto dentro de los ocho meses anteriores a una elección, siempre y cuando se ajusten a lo dispuesto en el párrafo anterior.

Organización de los partidos políticos.Artículo 60.-En su organización, los partidos comprenderán: a) Una Asamblea de Distrito en cada distrito administrativo; b) Una Asamblea de Cantón en cada cantón; c) Una Asamblea de Provincia en cada provincia; d) La Asamblea Nacional.

La Asamblea de Distrito estará formada por los electores de cada distrito afiliados al partido. La Asamblea de Cantón estará constituida por cinco delegados de cada distrito electos por las respectivas asambleas de distrito. La Asamblea de Provincia estará integrada por cinco delegados de cada cantón, electos por las respectivas asambleas cantonales. La Asamblea Nacional estará conformada por diez delegados de cada provincia, electos por las respectivas asambleas provinciales.

Además, cada Asamblea estará integrada por los demás miembros que se establezcan en los respectivos estatutos, que se escogerán con base en principios democráticos y de representatividad. El número de miembros determinados por los estatutos siempre deberá ser menor que el de delegados de carácter territorial que se establecen, en este artículo, para cada asamblea.

El quórum para cada Asamblea se integrará con la mayoría absoluta, mitad más uno, del total de sus integrantes; y sus acuerdos serán tomados por la mayoría, mitad más uno, de los presentes, salvo en los asuntos para los cuales los estatutos establezcan una votación mayor.

Las delegaciones de las asambleas distritales, cantonales y provinciales, deberán estar conformadas al menos, por un cuarenta por ciento (40%) de mujeres.

Asamblea Nacional.Artículo 61.-La dirección política de los partidos estará a cargo de la Asamblea de mayor rango. Para los organismos y las asambleas inferiores, serán obligatorios los acuerdos que adopten en uso de las atribuciones conferidas por los estatutos y la ley. La ejecución de los acuerdos de cada Asamblea corresponderá a su Comité Ejecutivo Superior, que estará formado, como mínimo, por su Presidente, su Secretario General y su Tesorero.

Para cada miembro del Comité Ejecutivo Superior, la Asamblea Nacional designará un suplente, quien actuará en las ausencias temporales del propietario respectivo. Si el partido no fuere de carácter nacional, la dirección política estará a cargo de su Asamblea superior. Artículo 63.- Carácter nacional, provincial o cantonal de los Partidos Políticos Los partidos tendrán carácter nacional cuando se formen para la elección de Presidente y Vicepresidentes de la República, Diputados a la Asamblea Legislativa o a una Asamblea Constituyente; Serán carácter provincial cuando se propongan intervenir solo en la elección de Diputados y tendrán carácter cantonal cuando se funden únicamente para las elecciones de alcalde municipal, regidores, síndicos municipales y miembros del Consejo de Distrito.

Por otra parte, cada Partido Político presenta las siguientes características: 1. Estructura orgánica. 2. Proyecto Político.

3. Ideología Orientadora. 4. Base social de apoyo. La estructura organizativa de un partido en los ámbitos local, regional, nacional e internacional, lo cual garantiza la vigencia y estabilidad del proyecto político.

Tal aspecto puede señalarse, a partir de la existencia de una estructura jerárquica, que parte de la base hasta la cúspide y se compone por comités de base distritales, cantonales, asambleas regionales (en nuestro caso provinciales), y las asambleas nacionales. Este último elemento es el que dirige, en teoría, la voluntad política de los representados en la institución.

Al mismo tiempo, en la Asamblea Nacional se dirimen aspectos asociados a las directrices políticas y también se discute acerca de la distribución de las cuotas de poder destinadas al ejercicio de cargos en los escenarios de la administración pública.

El proyecto político, según el mismo libro citado, se vincula al conjunto de acciones programáticas que buscan la transformación –en algunos casos- la preservación sociopolítica. de la realidad. Para que se dé este atributo, deben existir un conjunto de ideas y acciones que se pretenden llevar a cabo, ya sea en el ejercicio directo del poder o en la oposición política al gobernante, partido o coalición.

Un partido político será histórico, en la medida en que su desenvolvimiento sea determinante, en la evolución institucional de un país.

Con respecto a la ideología orientadora, se nos dice en el libro, que no es una herramienta objetiva de análisis de la realidad. Esta se constituye de Juicios a prior que sirven para justificar o explicitar un determinado grupo de acciones sociales, esta es para decir o decirnos por qué motivos dentro de una sociedad optamos por defender intereses y necesidades específicas. En este caso la función de la ideología en un partido político es brindar una clave interpretativa para representar la realidad y al mismo tiempo, crear un proyecto de sociedad deseable o al menos posible.

Con respecto a la base social de apoyo dice que esta condición o atributo garantiza que la institución posea un grupo de simpatizantes, pero sobre todo, un grupo articulado de dirigentes y militantes, capaces de hacer acto de presencia y proselitismo a favor de la agrupación representada. Un partido político será exitoso en su accionar, entre más actores o fuerzas sociales estén representadas en él. Al mismo tiempo, debe existir una intelectualidad capaz de brindar el encuadre doctrinal e interpretativo para guiar la acción partidista.

El financiamiento de los partidos políticos en Costa Rica está regulado por la Constitución Política y Código Electoral, al respecto, nuestra carta magna establece lo siguiente: ARTÍCULO 96.- El Estado no podrá deducir nada de las remuneraciones de los servidores públicos para el pago de deudas políticas.

El Estado contribuirá a sufragar los gastos de los partidos políticos, de acuerdo con las siguientes disposiciones: 1.- La contribución será del cero coma diecinueve por ciento (0,19%) del producto interno bruto del año trasanterior a la celebración de la elección para Presidente, Vicepresidentes de la República y Diputados a la Asamblea Legislativa. La ley determinará en qué casos podrá acordarse una reducción de dicho porcentaje. Este porcentaje se destinará a cubrir los gastos que genere la participación de los partidos políticos en esos procesos electorales, y satisfacer las necesidades de capacitación y organización política. Cada partido político fijará los porcentajes correspondientes a estos rubros. 2.- Tendrán derecho a la contribución estatal, los partidos políticos que participaren en los procesos electorales señalados en este artículo y alcanzaren al menos un cuatro por ciento (4%) de los sufragios válidamente emitidos a escala nacional o los inscritos a escala provincial, que obtuvieren como mínimo ese porcentaje en la provincia o eligieren, por lo menos, un Diputado. 3.- Previo otorgamiento de las cauciones correspondientes, los partidos políticos tendrán derecho a que se les adelante parte de la contribución estatal, según lo determine la ley. 4.- Para recibir el aporte del Estado, los partidos deberán comprobar sus gastos ante el Tribunal Supremo de Elecciones. Las contribuciones privadas a los partidos políticos estarán sometidas al principio de publicidad y se regularan por ley. La ley que establezca los procedimientos, medios de control y las demás regulaciones para la

aplicación de este artículo, requerirá, para su aprobación y reforma, el voto de dos tercios del total de los miembros de la Asamblea Legislativa.

El artículo 176 bis del Código Electoral establece: Prohíbase a los partidos políticos aceptar o recibir, directa o indirectamente, de personas físicas y jurídicas extranjeras, contribuciones, donaciones, préstamos o aportes, en dinero o en especie, para sufragar sus gastos de administración y los de sus campañas electorales. Ninguna de las personas señaladas podrá adquirir bonos ni realizar otras operaciones que impliquen ventajas económicas para los partidos políticos. No obstante, quedarán autorizadas para entregar contribuciones o donaciones dedicadas específicamente a labores de capacitación, formación e investigación de los partidos políticos.

Las personas físicas y jurídicas nacionales podrán destinar contribuciones, donaciones o cualquier otro tipo de aporte, en dinero o en especie, a los partidos políticos, hasta por un monto anual equivalente a cuarenta y cinco veces el salario base mínimo menor mensual que figure en la Ley de Presupuesto Ordinario de la República, vigente en el momento de la contribución. Se permite la acumulación de donaciones, contribuciones o aportes, durante el período presidencial respectivo. Se prohíben las donaciones, contribuciones o aportes en nombre de otra persona.

Será sancionado con la pena referida en el artículo 152 de este Código, quien contravenga las prohibiciones incluidas en este artículo.

Los tesoreros de los partidos políticos estarán obligados a informar, trimestralmente, al Tribunal Supremo de Elecciones, acerca de las contribuciones que reciban. Sin embargo, en el período comprendido entre la convocatoria y la fecha de elección, deberán rendir informe mensual.

De no informar a tiempo, el Tribunal Supremo de Elecciones los prevendrá, personalmente, para que cumplan con esta obligación dentro de los diez días hábiles siguientes a la notificación de esa prevención. Omitir el envío del informe o retrasarlo injustificadamente, una vez practicada la prevención, será sancionado con la pena que se señala en el artículo 151 de este Código.

Las sanciones a las que hace referencia el artículo 151 es de dos a doce meses de prisión y el artículo 152 de dos a seis años de prisión según la falta. La relevancia de los Partidos Políticos para el régimen democrático se basa esencialmente en la diversidad de opciones que cada ciudadana o ciudadano posee para escoger, por tal razón es más que necesario controlar el accionar de los distintos partidos políticos.

Ejercer el derecho al voto implica algo más que ir a marcar una papeleta cada cuatro años, implica reconocer como mínimo la estructura organizativa, ideología, y financiamiento de cada partido político pues eso nos asegurará que las cosas se están haciendo por buen camino.

e) Participación y sufragio El ser ciudadano implica que la participación por medio del sufragio debe ser ejercida con responsabilidad y sobre todo conciencia cívica. Esto es de suma importancia, porque debemos tener actitud vigilante con las personas que ponemos en el poder, ya que estas pueden ejercerlo de forma positiva o negativa.

La participación a través de los partidos.Un principio básico de la democracia es la participación. Se participa con el voto, eligiendo a nuestros representantes que gobernarán de acuerdo a las ideas propuestas en las campañas políticas. Si no existe participación o es relativamente pequeña, estamos permitiendo que los gobernantes actúen de acuerdo a sus criterios, que generalmente son en beneficio propio y no el bien común de la mayoría.La Constitución Política expresa que: La ley regulará el ejercicio del sufragio de acuerdo con los siguientes principios:1.- Autonomía de la función electoral;2.- Obligación del Estado de inscribir, de oficio, a los ciudadanos en el Registro Civil y de proveerles de cédula de identidad para ejercer el sufragio;3.- Garantías efectivas de libertad, orden, pureza e imparcialidad por parte de las autoridades gubernativas;4.- Garantías de que el sistema para emitir el sufragio les facilita a los ciudadanos el ejercicio de ese derecho;

5.- Identificación del elector por medio de cédula con fotografía u otro medio técnico adecuado dispuesto por la ley para tal efecto;6.- Garantías de representación para las minorías;7.- Garantías de pluralismo político;8.- Garantías para la designación de autoridades y candidatos de los partidos políticos, según los principios democráticos y sin discriminación por género

f) Abstencionismo.La abstención, término que deriva del latín “abstentio”, es un no hacer o no obrar que normalmente no produce efecto jurídico alguno, aunque en ocasiones puede ser considerada como la exteriorización de una determinada voluntad y en tal sentido ser tenida en cuenta por el Derecho.

Aún cuando en los regímenes democráticos se asocia a la ciudadanía un deber cívico o moral de votar, que en algunos ordenamientos se convierte en deber jurídico, el abstencionismo electoral aparece con el sufragio mismo. Consiste simplemente en la no participación en el acto de votar de quienes tienen derecho a ello. El abstencionismo electoral, que se enmarca en el fenómeno más amplio de la apatía participativa, es un indicador de la participación: muestra el porcentaje de los no votantes sobre el total de los que tienen derecho de voto.

El abstencionismo electoral en Costa Rica.Los ciudadanos deciden no votar a nivel nacional, ni se involucran en la política. Esto genera que otras personas decidan por él. Las principales razones del fenómeno, son:

1. Los Partidos ofrecen pero no cumplen con nada.2. La corrupción de los gobernantes: abusos en el manejo de la administración pública3. La poca conciencia para votar; ya que éste no es solo un derecho, sino también un deber.4. Salarios de diputados exorbitantes, pero no hacen nada.

5. Carencia de líderes políticos.

Tema 4. Comunicación Política.a) Propaganda.Se trata de una actividad lícita que influye decisivamente en la selección de los gobernantes, como lo demuestra el monto excesivo que los partidos políticos le dedican a ese rubro en la campaña electoral. Por esa razón, se requiere una regulación adecuada. Para intentar precisar el contenido y alcance de la regulación jurídica a esa actividad, decisiva en el proceso electoral, se intentará examinar someramente su noción, la libertad de expresión y la propaganda y finalmente sus límites.

La palabra propaganda proviene del latín propagare, que significa reproducir, plantar, lo que, en sentido más general quiere decir expandir, diseminar o, como su nombre lo indica, propagar. Persigue influir en la opinión de los ciudadanos para que adopten determinadas conductas; supone un conjunto de acciones que, técnicamente elaboradas y presentadas, particularmente por los medios de comunicación colectiva, influyen en los grupos para que piensen y actúen de determinada manera.

La propaganda electoral está íntimamente ligada a la campaña política de los respectivos partidos que compiten en el proceso para aspirar al poder. La campaña electoral comprende tanto el proselitismo, como la propaganda. En ese sentido, la propaganda es uno de los mecanismos de los partidos políticos para dar a conocer sus programas, sus ideas. En algunos códigos electorales se intenta definir estos conceptos. Así por campaña se entiende ―toda actividad política de partidos, frentes, alianzas o coaliciones destinadas a la promoción de candidatos, difusión y explicación de programas. Entre sus actos están: reuniones públicas, asambleas, marchas, etc., así como el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, etc.

La propaganda político electoral y la publicidad.En el sentido anteriormente mencionado, la propaganda no difiere en esencia de la publicidad, concepto éste último que supone dar a conocer algo, publicarlo, una forma de propagarlo con la finalidad de estimular la demanda de bienes y servicios. Este concepto persigue promover una conducta en un sentido determinado. La propaganda electoral no es otra cosa que publicidad política, que inspirada en el sistema norteamericano, tiende a extenderse a la mayor parte de las naciones capitalistas y aunque el producto que se busca vender no

es otra cosa que un candidato, un programa o unas ideas, las técnicas utilizadas son las mismas de las ventas de mercancías, en las cuales se utilizan ―eslogan de fuerte impacto emocional, que en nada difieren de la promoción de un cosmético o bebida. Hoy en día las campañas electorales presentan un manejo típicamente publicitario, donde incluso se abandona la difusión de ideas y se cambia por la venta de un producto, de una mercancía.

Mientras que la propaganda política pretende crear, transformar o confirmar opinio nes a favor de ideas y creencias, así como estimular determinadas conductas políticas, la publicidad busca la compra, el uso o consumo de un producto o un servicio.

Desde la perspectiva de los medios, la propaganda político electoral ha evolucionado desde el contacto personal o con escritos y panfletos, como se dio en la primera época del Constitucionalismo, hasta la actual que, sin renunciar totalmente a la relación directa con los electores, utiliza esencialmente los medios de comunicación colectiva. Los periódicos, frente a la radio y a la televisión, también han disminuido su influencia, si se toma en cuenta que la lectura exige un mayor esfuerzo de concentración y disciplina que la actividad pasiva frente a la televisión. Incluso en países de alto nivel de analfabetismo, la televisión resulta un medio idóneo para transmitir el mensaje, vender un producto y promocionar a un candidato.

Dirigida a las masas, la propaganda política intenta ejercer su influjo con efectos emotivos y no con razones. Exagerando las cualidades y escondiendo defectos de los candidatos, como en los productos, la propaganda política, elaborada por especialistas calificados y asesores extranjeros, pretende interpretar y responder a las encuestas, estudiar diversos aspectos del comportamiento electoral, para ofrecerle al pueblo lo que éste desea oír. ―Aquel que unte el pastel político con la más rica miel, es el que cazará más moscas, o, parafraseando la ley Lade Sir Harold Mackinder ―el que domina los medios de comunicación de masas, domina el proceso político.

Es prohibida toda propaganda que :• Invoque motivos religiosos.• Se incite a la ciudadanía a que se separen o adhieran a otro partido• Lanzar o colocar en las vías públicas o lugares públicos, así como en el mobiliario urbano• De 16 de diciembre al 1 de enero.• Hasta 3 días antes de las elecciones.• Se transmita en los medios de comunicación que no estén inscritas en el TSE.

b) Discursos.El discurso político que se articula entorno a las elecciones presidenciales está relacionado con la propaganda, pues cada candidata o candidato buscará la manera de ganar simpatizantes, muchas veces en detrimento de las ideas.

Una de las principales críticas a la campaña de Óscar Arias y Laura Chinchilla fue la no participación en debates con los otros candidatos; para muchos esto demostró que faltó enseñar más el discurso e ideas de ambos.

En el caso de otros candidatos sus discursos han girado entorno a la transparencia de sus acciones o reprochando la ineficiencia de otros gobiernos. Esto tampoco significa exponer las ideas de cada partido, al contrario, pareciera una campaña para hablar mal de los otros. Evidentemente ninguna de las estrategias anteriores promueve una verdadera participación política de la ciudadanía costarricense, al contrario, menoscaban el sentido de la democracia, pues no son campañas donde se debatan ideas. Ejemplos:

- Laura Chinchilla: Firme y Honesta, haciendo alusión a la ingobernabilidad y la corrupción.- Otón Solís: La Costa Rica que queremos; presentó a Laura como marioneta de los hermanos Arias.- Otto Guevara: El Cambio ya. Impulsó políticas contra la inseguridad y castigo a delincuentes- Luis Fishman: El menos Malo. Como reacción a los ex presidentes enjuiciados.

c) Agendas políticas.• La esencia de un partido Político se fundamenta en su programa de gobierno. Es el pateamiento para realizar un buen gobierno y debe de estar basado en el conocimiento de la realidad nacional en sus aspectos preponderantes: social, económico, político y cultural.• Debe tomar en cuenta también nuestras raíces históricas y todo el proceso democrático que han consolidado el estado Costarricense.• Este debe tener claro los problemas, necesidades, aspiraciones e ideales de los ciudadanos, para así proponer soluciones que beneficien ala mayor parte de los ciudadanos en un futuro mejor.• Los programas responden a la ideología del partido, pero se adaptan a la realidad de la situación mundial.• Las agendas políticas determinan prioridades y se realizan negociaciones con los otros partidos políticos para poder llevar a realidad los aspectos propuestos.• Por ejemplo el Partido Liberación y el Libertario pactan agendas por votos en el Congreso y buscan el trabajo conjunto en los próximos dos años. Esto sucede porque un partido necesita el mayor número de diputados en la Asamblea Legislativa, y en el gobierno de Laura chinchilla no obtuvo la cantidad suficiente de diputados, lo que le obliga a pactar con otros partidos para lograr que sus proyectos de ley se aprueben.

III UNIDAD DÉCIMO.

Tema 2: Organización Institucional de Costa Rica.

La organización institucional de Costa Rica presenta varios elementos. Los más importantes son:

Veamos cada una de las características para valorar el funcionamiento de nuestra organización política y los aportes al desarrollo democrático costarricense.

1. Constitucionalismo.Nuestra democracia es fuerte, gracias a la existencia de principios constitucionales sólidos y respetados. Los ciudadanos necesitan saber cuáles son las leyes establecidas en el país, para conocer sus derechos y deberes.La Constitución Política dicta los principios sobre los que se basa la organización, limitaciones y facultades del Estado. Es la norma fundamental o suprema, porque su autoridad es superior a las demás leyes; es más, todas las demás leyes del país, deben estar acordes con ella. En su texto se enuncian los derechos y deberes de las personas, se regula el sistema de gobierno y se establecen los límites del poder de Estado. Desde 1821, cuando se emitió la primera Constitución que rigió en nuestro territorio, Costa Rica ha tenido muchas cartas fundamentales. En la actualidad, tenemos vigente la de 1949. No son pocos los que han mencionado la necesidad de elaborar una nueva. Las constituciones han sentado las bases de nuestro desarrollo institucional, puesto que en ellas se garantiza la existencia del Estado de derecho, la división de poderes, la soberanía popular, las garantías individuales y sociales, el derecho de respuesta, entre otros aspectos importantísimos dentro de nuestra Democracia.

OrganizaciónInstitucional

CR

Poderes delEstado

GobiernoLocal

Rendición de cuentas

Mecanismos deIncidenciaConstitucionalismo

Presidencialismo

2. Presidencialismo.Es el sistema de gobierno en que el Presidente de la República es también jefe de gobierno del Poder Ejecutivo. Dirige la orientación de la política general del Estado. Los ministros que nombra en su gabinete responden políticamente ante él, que es quien puede removerlos, y deben seguir los lineamientos que este les trace. La elección de los poderes Ejecutivo y Legislativo se realiza mediante el sufragio directo y universal, es decir, el origen del poder y la autoridad de ambos es el mismo: el pueblo. La distribución de las funciones de uno y otro poder supone un alto grado de independencia, pero también requiere coordinación. El Presidente de la República tiene la iniciativa exclusiva en la formulación de las leyes durante los períodos de sesiones extraordinarias. Además, elabora el presupuesto de la República.A diferencia del sistema parlamentario, el presidente no puede recibir votos de censura por parte del Legislativo ni puede disolver el parlamento.

3. Poderes del Estado. Montesquieu, famoso pensador ilustrado francés, propuso en 1784 en su libro “El Espíritu de las Leyes”, que la división de poderes era fundamental para evitar abusos de poder por parte de los gobernantes. Según la Constitución Política de Costa Rica, existen 3 Poderes que mantienen la idea de democracia: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

Poder Legislativo: se encarga de legislar, es decir, hacer las leyes de nuestro país; en otras palabras, podríamos decir que es nuestra fábrica de leyes. Para poder ser diputado, existen ciertos requisitos como ser mayor de 21 años, ser ciudadano en ejercicio, se costarricense por nacimiento o por naturalización, con 10 años de residencia en el país después de haber obtenido la nacionalidad. No haber sido diputado en el período anterior. Los diputados se eligen por provincia, aunque una vez en el poder, son de carácter nacional. Cada diputación dura 4 años y no puede ser reelegido durante dos períodos consecutivos. La Asamblea tiene 57 diputados. Según el artículo 121 de nuestra Constitución Política, sus atribuciones son las siguientes: 1) Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones; 2) Nombrar los Magistrados propietarios y suplentes de la Corte Suprema de Justicia; 3) Aprobar o improbar los convenios internacionales.4) Dar o no su asentimiento para el ingreso de tropas extranjeras al territorio nacional.5) Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar el estado de defensa nacional y para concertar la paz.6) Suspender por votación no menor de los dos tercios de la totalidad de sus miembros, en caso de evidente necesidad pública, los derechos y garantías individuales.7) Dictar los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República; 8) Nombrar al Contralor y Subcontralor Generales de la República; 9) Establecer los impuestos y contribuciones nacionales, y autorizar los municipales; 10) Decretar la enajenación o la aplicación a usos públicos de los bienes propios de la Nación. 11) Aprobar o improbar los empréstitos o convenios similares que se relacionen con el crédito público, celebrados por el Poder Ejecutivo. 12) Conceder la ciudadanía honorífica por servicios notables prestados a la República, y decretar honores a la memoria de las personas cuyas actuaciones eminentes las hubieran hecho acreedoras a esas distinciones;

Poder Ejecutivo: Está integrado por el Presidente de la República y los Ministros de Gobierno, en representación del pueblo. También hay dos vicepresidentes para sustituir temporalmente al Presidente en sus ausencias, o definitivamente, si renuncia o fallece. El pueblo elige al Presidente y a los Vicepresidentes el primer domingo de febrero, cada cuatro años. Para aspirar al cargo de Presidente o de Vicepresidente del país, es necesario ser costarricense por nacimiento, ser ciudadano en ejercicio, ser del estado seglar y mayor de 30 años. Mientras tanto, para ser Ministro de Estado es necesario ser ciudadano en ejercicio, ser costarricense por nacimiento o por naturalización con 10 años de residencia en el país después de haber obtenido la nacionalidad, tener al menos 25 años y ser del Estado seglar.

Son deberes del Presidente, los siguientes:1) Nombrar y remover libremente a los Ministros de Gobierno.2) Representar a la Nación en los actos de carácter oficial.3) Ejercer el mando supremo de la fuerza pública;4) Comunicar de previo a la Asamblea Legislativa, cuando se proponga salir del país, los motivos de su viaje.

5) Sancionar y promulgar las leyes, reglamentarlas, ejecutarlas y velar por su exacto cumplimiento; 6) Ejercer iniciativa en la formación de las leyes, y el derecho de veto; 7) Mantener el orden y la tranquilidad de la Nación, tomar las providencias necesarias para el resguardo de las libertadas públicas; 8) Dirigir las relaciones internacionales de la República.El presidente y sus ministros forman el Consejo de Gobierno, que se encarga de nombrar y remover a los embajadores de la presidencia, a los directores de las instituciones autónomas y de analizar y decidir asuntos de interés para el país. En caso de que algún país decida usar la fuerza contra nuestro país, la Constitución faculta al Consejo de gobierno para organizar la fuerza militar y declarar el estado de defensa Nacional, previa autorización de la Asamblea.

Quienes ejercen el poder ejecutivo tienen el beneficio de la inmunidad, que consiste en protegerlos par no ser juzgados en los tribunales de Justicia. Esta medida, que en principio parece un privilegio desmedido, evita que sean expuestos a acusaciones constantes, que podrían tener razones puramente políticas. Si el caso es real y grave, la Asamblea puede decidir que se levante la inmunidad.

Poder Judicial: Es el encargado de velar por el cumplimiento de las leyes de nuestro país. La Corte Suprema de Justicia es el tribunal superior del Poder Judicial y de ella dependen los tribunales, funcionarios y empleados en el ramo judicial. La Corte está integrada por magistrados electos por períodos ocho años y se considerarán reelegidos para períodos iguales, salvo que en votación no menor de las dos terceras partes del total de los miembros de la Asamblea Legislativa se acuerde lo contrario.

Según la Constitución Política para ser Magistrado se requiere:1) Ser costarricense por nacimiento, o por naturalización con domicilio en el país no menor de diez años después de obtenida la carta respectiva. Sin embargo, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia deberá ser costarricense por nacimiento; 2) Ser ciudadano en ejercicio; 3) Ser del estado seglar; 4) Ser mayor de treinta y cinco años; 5) Poseer el título de Abogado y haber ejercido la profesión durante diez años.

Tribunal Supremo de Elecciones: formalmente se trata de una institución autónoma, pero en realidad, por su importancia y las labores que desempeña, es considerado el cuarto poder de la República.

Su principal labor consiste en organizar, dirigir y vigilar los procesos electorales en el país. De él dependen el Registro Electoral y el Registro Civil.

Sus funciones son:• convocar a elecciones nacionales.• Efectuar el escrutinio final de las mismas.• Investigar y pronunciarse con respecto a toda denuncia formal recibida en materia electoral.• Dirigir a la fuerza pública durante las elecciones.• Organizar los procesos de referendo.

El TSE está integrado por 3 magistrados propietarios y 6 suplentes, nombrados por la Corte Suprema de Justicia. Son elegidos por períodos de 6 años y gozan de inmunidad.

4. Mecanismos de incidencia en Costa Rica. El mecanismo de incidencia es la forma en la que podemos hacer llegar nuestros comentarios o dudas a las personas que elegimos para gobernarnos. En nuestro país existen casi 5 millones de personas y sería imposible que los gobernantes escuchen todas las propuestas, eso no invalida que se pueda establecer una forma de comunicarse con las personas en el poder. De hecho, al ser representantes ciudadanos, los políticos están en la obligación de escuchar a la ciudadanía.

Uno de los medios más convencionales y que están al alcance de toda la población es una carta en la que se puede describir un problema a nivel de la comunidad, provincia o nacional, explicando lo que sucede y por supuesto, dando una propuesta para mejorarlo.

De igual forma se puede buscar una reunión con personal del gobierno, si bien es cierto, sus agendas casi siempre están muy ocupadas se puede hacer el intento. Por ejemplo en la Asamblea Legislativa se puede llamar a la central para intentar una cita con alguna o algún diputado, o bien, contactarle a través de sus asesores o vía Internet con el correo electrónico.

Como ciudadanas y ciudadanos es positivo que estemos atentos a lo que hacen los políticos que elegimos, y que solicitemos explicaciones de sus actuaciones; cuando obtenemos esas razones se está dando una rendición de cuentas.

Otros mecanismos y estrategias para presionar políticamente a los funcionarios públicos, están el empleo de medios de comunicación, el desarrollo de campañas informativas y la movilización por medio de marchas y huelgas, entre otros medios.

Incidir en la política es sumamente importante, de ahí que, la vigilancia y la propuesta se convierten en casi una obligación que debemos atender los ciudadanos. En la medida en que la ciudadanía logre influir en la toma de decisiones, en esa medida la Democracia se convertirá en algo real.

5. Rendición de cuentas.Todo funcionario que haya sido elegido para desempeñar algún cargo público, tiene la obligación de informar sobre el desempeño de su labor.

Los gobernantes deben llegar al poder a “servir y no a servirse”. Se dice que el poder tiende a corromper, dado que crea la tentación de aprovecharse del mismo para enriquecerse o sacar provecho de influencias políticas. Acá hay que aclarar que no solo es corrupción el enriquecimiento indebido, sino que también lo es la negligencia, al no desempeñar de manera adecuada su labor.

Algunos mecanismos creados para la rendición de cuentas existentes en nuestro país, son:• Declaraciones juradas: muchos funcionarios públicos deben presentar declaraciones juradas de sus

bienes y patrimonios al inicio y al final de su función pública.• Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito.• Informe de labores del 1 de mayo de los presidentes.• Auditorías externas.• Periodismo investigativo.• Grupos de presión (sindicatos, cámaras, etc).• Contraloría General de la República.• Defensoría de los Habitantes.

6. El Gobierno Local. Para los efectos de la Administración Pública, el territorio nacional se divide en provincias; éstas en cantones y los cantones en distritos. A las municipalidades, encargadas de esa administración publica, se les conoce como el gobierno local, porque son las encargadas de establecer el contacto directo con la comunidad. Tales instituciones también son parte de nuestro sistema democrático, pues buscan la participación ciudadana. Cada distrito estará representado ante la Municipalidad por un síndico propietario y un suplente, con voz pero sin voto. El Código Municipal establece como sus principales funciones, administrar y prestar los servicios públicos municipales, aprobar las tasas, los precios y las contribuciones municipales, y proponer los proyectos de tarifas de impuestos municipales y convocar al municipio a consultas populares, para los fines establecidos en esta ley y su reglamento, entre otras.

Tema 3: Cultura Política de Costa Rica.

La cultura política de los costarricenses se fundamenta en el sistema de gobierno democrático y se refiere al conjunto de orientaciones hacia las instituciones, los procesos y los productos fundamentales del sistema político, que median entre las personas y las situaciones políticas. Por decirlo en forma simple, cultura política es la forma en la que se hacen las cosas en un país, y en el nuestro, con sus cosas buenas y malas, se hacen de forma democrática.

La cultura política da pautas y límites de conducta para la ciudadanía y para líderes de la política, proporciona criterios de legitimidad del desarrollo y el cambio institucional, genera el contexto en el cual se asientan y generan los pensamientos y sentimientos políticos.

Todas las orientaciones de la cultura política están dirigidas a construir una sociedad más segura y equitativa, por tanto, reconocer sus valores en nuestra práctica cotidiana es más que necesario. Entre los valores propios de nuestra cultura democrática, más importantes, tenemos: libertad, solidaridad, equidad, tolerancia, respeto, honestidad y paz.

Estos valores se encuentran conectados entre sí y a su vez, lo están con una serie de actitudes trascendentales, que son las siguientes:

a) Respeto por la libertad propia y ajena.b) Búsqueda del fortalecimiento de la libertad individual y colectiva.c) Respeto por la ley.d) Búsqueda de la igualdad política, social y económica.e) Desarrollo de la generosidad y la cooperación.f) Respeto a la diversidad.g) Respeto por el desacuerdo.h) Aprecio por la transparencia.i) Respeto por las minorías.j) Aprecio por el diálogo y la negociación.

Desafíos de la cultura política costarricense.La cultura política no es exclusiva de las personas en el poder. Al contrario, todas y todos somos parte del quehacer político de nuestro país, pues cada acción que tomemos como individuos será trascendental para que nuestra sociedad funcione efectiva y eficazmente. En nuestro país se han identificado dos desafíos a la cultura política costarricense:

Con respecto al primero es necesario hacer conciencia sobre los principales problemas que enfrentamos. Un gran reto lo constituye la juventud, pues la mayoría pareciera apolítica, sin intenciones de participar de la cultura democrática; también los problemas de corrupción afectan la participación en las elecciones nacionales a través del abstencionismo, y por supuesto está la apatía para ser parte de los proyectos políticos a nivel comunal o nacional.

Desafíos de la cultura política costarricense

Fortalecimiento de los valores y prácticas democráticas

La Intolerancia

Muchas personas consideran que con ir a votar cada cuatro años están ejerciendo su deber cívico al sufragio, lo que no visualizan es que ese deber implica informarse sobre los programas de gobierno antes de ir a votar, reconocer la ideología política del partido político de su preferencia, conocer las candidatas o candidatos a los diferentes puestos de poder, participar de activamente en el proceso electoral y luego ser vigilante en el cumplimiento de las promesas que nuestros políticos o políticas hacen.

Con respecto al segundo desafío, hemos visto cómo los costarricenses, durante los últimos años, se manifiestan más intolerantes, lo que origina violencia en los hogares, carreteras, la comunidad y el cole. La intolerancia genera roces por razones étnicas, religiosas, políticas, preferencia sexual, etc. Ahora en el siglo XXI debemos reflexionar que existen nuevos actores políticas (por ejemplo las feministas o el movimiento homosexual) que también tienen ideas que expresar, y aunque no las compartamos, el respeto, la comunicación y el debate permitirán que crezcamos en nuestros valores democráticos.

Imagine una sociedad donde solo hubiera un tipo de pensamiento y nadie pudiera expresar sus ideas ¿sería una dictadura?, por supuesto que sí, por tanto el debate de ideas es necesario para mantener una democracia. La expresión del pensamiento no debería intimidar a nadie, al contrario en nuestro país ya es hora que deje de ser un desafío para convertirse en una realidad.

Tema 4: Comunicación política que realizan las instituciones del Estado.

Un pilar fundamental de la democracia consiste en la información veraz y oportuna sobre la situación del país. Solo las dictaduras esconden información; por su parte, las democracias ventilan sus dificultades y logros.

En nuestro país existen diferentes formas de realizar comunicación política, por ejemplo está la propaganda de instituciones gubernamentales que generalmente realizan campañas educativas para transmitir un mensaje de importancia para todas las personas. Otra forma propaganda es a través de los discursos políticos.

Propaganda y comunicación educativa.Un sistema político que procure comunicar las acciones que realmente hace permite que la ciudadanía se informe y pueda juzgar con más facilidad la labor que hacen. Aunque muchas veces la comunicación política no funciona de la mejor forma, existen instituciones del Estado que fomentan la comunicación con el pueblo a través de campañas educativas. Muchas de esas instituciones cuentan con departamentos de Relaciones Públicas, que informan los objetivos y acciones que realizan.

La propaganda o campañas educativas pretenden crear conciencia sobre algún tema en específico. Una de las ventajas que presenta la Internet es la facilidad con la cual se puede hacer propaganda, por ello es una de las más utilizadas por las instituciones de nuestro país. Otras formas de realizar campañas se dan a través de la televisión, radio o con folletos.

Discursos o ensayos de figuras políticas en nuestro país. Los escritos elaborados por figuras políticas de nuestro país nos permiten comprender sus pensamientos y los ideales que persiguieron. Así mismo los libros que han escrito producto del paso de su vida política. Aunque existen varios ejemplos, en nuestro país esa no es una práctica muy común.

Las Agendas políticas Las agendas políticas son documentos que elaboran los gobiernos y los partidos políticos para priorizar sus trabajos. En nuestro país el Ministerio de Planificación es el encargado de elaborar este trabajo y presentárselo al resto del gabinete del Poder Ejecutivo.

I UNIDAD UNDÉCIMO.

Tema # 2 : Po l íti c a s públi ca s i nc l u s i v as .

1. Concepto de política inclusiva.Por política pública inclusiva se entiende toda acción del Estado dirigida a integrar o dar acceso a los grupos de población excluidos de los beneficios del desarrollo económica y social de una sociedad, que intentan integrar al tejido social, alguna de sus partes. Es decir, cuando favorece la potenciación de las capacidades de las personas y la cohesión social, especialmente procurando la incorporación de los colectivos o grupos en riesgo social o aquellos de mayor vulnerabilidad (promoción de la ciudadanía activa). Un ejemplo concreto lo representan las becas escolares. Para miles, la única opción de estudiar, reside en las becas... sin ellas, muchos no podrían educarse y tendrían a cambio que integrarse a la fuerza laboral del país. Lo que en principio no es malo, puesto que ese individuo se convertirá en alguien productivo. Lo malo viene cuando ese individuo carece de la posibilidad de formarse y, por tanto, obtener posteriormente, mejores empleos y salarios.

Las políticas públicas de carácter inclusivo, se vieron fortalecidas por, al menos, los siguientes momentos históricos del Estado costarricense:

a. El Estado Solidario (Benefactor o Interventor).b. La Política de Salarios Crecientes.c. El Estado Desarrollista.

2. El Estado Solidario.Durante la década de los cuarenta del siglo anterior, ocurrieron varios acontecimientos importantes en nuestra historia, que dieron como resultado, el surgimiento de un Estado grande y fuerte, que empleaba a miles de personas y que tenía muchos programas de apoyo. Al mismo se le conoce con el nombre de Estado solidario o benefactor.

A pesar de todos sus logros, las políticas neoliberales recientes han debilitado el Estado y limitado ese modelo. Sus repercusiones, sobre todo en la población de menores recursos, han provocado que haya aumentado -en vez de disminuir- la brecha social y la exclusión. El auge de los servicios privados de salud y educación y el deterioro de sus contrapartes públicas, son consecuencia directa de la estrategia de liberalización de mercados, privatización de actividades públicas, disminución de los impuestos para algunos grupos y reducción del tamaño del Estado.

A pesar de todo eso, el modelo de empresas del Estado que prestan servicios, sobre todo cuando estos se dan en monopolio (pero regulado, para prevenir abusos); que opera por ley al costo y con subsidios para quienes no pueden pagar su costo, ha sido el medio por el que nuestro país ha garantizado acceso universal a los más importantes servicios públicos: salud, educación, agua potable, energía eléctrica, telecomunicaciones y seguros.

Nuestro Estado está cimentado, desde 1949, sobre pilares constitucionales que podríamos resumir de la siguiente forma:

1. Un Estado Social de Derecho, sustentado por la Constitución Política.2. Educación gratuita y obligatoria, garantizada por el Estado.3. La abolición del ejército como institución permanente.4. El Principio de Solidaridad Social, garantizado por el Artículo No. 74 de la Constitución.5. La prestación de servicios públicos por instituciones del Estado, que operan al costo, sin fines de lucro, en

procura del desarrollo y el bienestar del país y sus habitantes.Esas normas de nuestra Constitución y legislación, han producido el más democrático y universal acceso a los servicios básicos, a través de instituciones públicas como la Caja Costarricense de Seguro Social, el Ministerio de Educación, las Universidades Públicas y el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), Acueductos y Alcantarillados (AyA), el ICE y el Instituto Nacional de Seguros (INS), entre otros. De modo que la universalidad en los servicios públicos ha sido un logro de este país, alcanzado a lo largo de más de cinco décadas, en procura del desarrollo y el bienestar de su población.

TEMA #3: Políticas Públicas Universales.

1. La Reforma Social de 1940.La década de 1940 constituye un período convulso de nuestra historia, ya que varios grupos sociales se pusieron en intensos movimientos con el fin de controlar la sociedad. Fue una década de múltiples conflictos, pero también de importantes acuerdos entre diferentes grupos sociales y políticos, en el contexto de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), en la cual también existían grandes conflictos y alianzas entre las partes, que de alguna manera repercutieron en lo ocurrido en Costa Rica.

La Segunda Guerra Mundial causó enormes dificultades en nuestro país, por lo que los ingresos del Estado disminuyeron enormemente ya que estos provenían, en su mayoría, de los impuestos a las importaciones y exportaciones. Además, los productos alimenticios subieron de precio y escasearon. Otro tanto sucedió con los productos importados como los combustibles, máquinas, repuestos, trigo, cemento y muchos otros eran escasos y muy caros. El presidente de la República de esa época, Rafael Ángel Calderón Guardia, tenía que hacerle frente a todos esos problemas y también tenía que tomar en cuenta los cambios que estaban ocurriendo en el seno de la clase política.

En 1940 llegó a la presidencia el doctor Rafael Ángel Calderón Guardia, quien sintió la necesidad de emprender reformas sociales para aliviar la dura situación de los trabajadores agravada con el estallido de la Segunda Guerra Mundial Don Rafael Ángel Calderón Guardia por su ideología socialcristiana y valorando la situación general del costarricense, comprendió que debía realizar algunas transformaciones.

Cuatro son las obras mayores de su gobierno: La Universidad de Costa Rica (1940), la Caja Costarricense de Seguro Social (1941), las Garantías Sociales (1942) y el Código de Trabajo (1943).

2. Universidad de Costa Rica.Fue creada e n 1 9 4 0 como forma de superar la crisis de la Segunda Guerra Mundial. Desde que se crea, trata de atacar el problema del empirismo del docente de secundaria. Además, respondió a demandas vitales de la sociedad costarricense: oportunidad de educación superior en distintas esferas del conocimiento y formación de profesionales.

3. Caja Costarricense de Seguro Social.Se creó debido a un reclamo para contar con una institución que protegiese a la clase trabajadora. La CCSS fue promulgada en 1941, durante la administración de Calderón Guardia. Esta institución se fundamenta en la filosofía de la Iglesia Católica, enunciada en las Encíclicas Rerum Novarum, del Papa León XIII y Cuadragesimo Anno de Pío XI.

4. Garantías Sociales.Son una serie de disposiciones ya existentes en Costa Rica, pero que se elevaron a rango constitucional durante el período. Algunas de las más importantes eran: derecho al trabajo, salario mínimo, jornada laboral diurna de 8 horas, vacaciones pagadas, libertad sindical, derecho a la huelga, principio de la contratación colectiva de trabajo, seguro social, seguro de riesgos profesionales y tribunales de trabajo. Son fundamentales por que introducen en la Constitución el principio de que el Estado debía tener funciones sociales, o sea, procurar el mayor bienestar, proteger a la familia y estimular la mejor distribución de la riqueza. Los principales artículos establecidos en el capítulo de Garantías Sociales, establecen:

Artículo 50: El Estado debe brindar beneficio a todas las personas, quienes deben tener un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, de lo contrario tiene el derecho de denunciarlo.Artículo 51: La familia tiene el derecho de protección del Estado, de igual forma, el niño, la madre el anciano y el desvalido.Artículo 52: El matrimonio es la base de la familia y en él se tiene igualdad de derechos.Artículo 53: Los padres tienen con los hijos fuera del matrimonio los mismos deberes que los que nacidos en él.Artículo 54: Se prohíbe toda calificación personal sobre la naturaleza de la filiación.Artículo 55: Se brindará protección de la madre y del menor a cargo del PANI.Artículo 56: El Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta, útil y remunerada.

Artículo 57: El trabajador tiene derecho a un salario mínimo, de fijación periódica y al principio de igual trabajo, igual salario.Artículo 58: La jornada de trabajo diurna es de 8 horas diarias y 48 semanas. La nocturna de 6 horas diarias y 36 semanales, y la mixta de 7 horas diarias y 42 semanas. Las horas extraordinarias se pagan con el 50% de recargo. La jornada diurna se extiende entre las 5 am y las 7 pm, la nocturna entre las 7 pm y las 5 am y la mixta entre las 2 pm y las 10 pm.Artículo 59: Se otorga un día de descanso después de 6 de trabajo consecutivos, así como vacaciones anuales pagas de dos semanas por 50 trabajadas.Artículo 60: Se respeta el derecho de patronos y trabajadores a sindicalizarse. Los extranjeros no pueden ejercer la dirección de los sindicatos.Artículo 61: Existe el derecho de los patronos al paro y el de los trabajadores a la huelga.Artículos 62: Se asigna fuerza de ley a las convenciones colectivas de trabajo, entre patronos o sindicatos de trabajadores legalmente sindicalizados.Artículo 63: Los trabajadores despedidos sin justa causa tienen derecho a indemnización.Artículo 64: El Estado fomenta la creación de cooperativas.Artículo 65: El Estado promueve construcción de viviendas populares y de patrimonio familiar.Artículo 66: El patrono debe adoptar en su empresa, medidas de higiene y seguridad.Artículo 67: El Estado vela por la preparación técnica y cultural de los trabajadores.Artículo 68: No se puede discriminar por salario, ventajas o condiciones entre costarricense y extranjeros, pero, en igualdad de condiciones, se debe de preferir a los costarricenses.Artículo 71: Se establecerán leyes de protección especial a las madres y menores que trabajan.Artículo 72: El Estado mantendrá seguro de desocupación, un sistema técnico y permanente de protección a los desocupados involuntarios.Artículo 73: La administración y el gobierno de los Seguros Sociales estarán a cargo de una institución autónoma, denominada Caja Costarricense de Seguro Social.Artículo 74: Los derechos y beneficios anteriores son irrenunciables.

5. El Código Trabajo. Fue aprobado en 1943. Es un aporte del Partido Comunista y es importante puesto que regula los derechos y obligaciones de patronos y trabajadores. Con respecto al Código, se destacan los siguientes artículos:

Generalidades.1- El trabajo implica derechos y obligaciones para trabajadores y patronos.2- Las órdenes deben de ser dadas en español.4- Se prohíbe coaccionar al trabajador.5- Se prohíbe la venta de licores en el trabajo.6- Se prohíbe la renuncia de todos los derechos establecidos.7- Las disposiciones son válidas para toda empresa pública o privada.

Contratos Individuales de trabajo.1- Los contratos de trabajo son individuales.2- El contrato laboral debe indicar el trabajo por desempeñar, las garantías y derechos del trabajador, puede ser verbal o escrito, debe contener nombre, edad género, número de cédula, lugar de residencia, salario tipo de trabajo, período de tiempo y si es indefinido cada parte puede ponerle fin e indicarle a la otra parte interesada, se considera el preaviso y cesantía.3- El patrón debe crear un certificado de tiempo servido, fecha de ingreso, tipo de trabajo y causas del retiro.4- Trabajos en el exterior debe de ser avalado por el Ministerio de Trabajo.5- El Ministerio de Trabajo puede impedir contratos laborales para ser realizados en el exterior, a personas menores de edad y hombres casados.6- Contratos laborales de personas entre 12 y 15, sólo puede celebrarse con los representantes legales del menor o la autorización del PANI.

Obligaciones de los patronos.1- Enviar al Ministerio de Trabajo, en los primeros quince días de los meses de enero y julio un informe de egresos totales de salarios, junto con los datos personales de los empleados (planillas).2- Guardar a los trabajadores la debida consideración.

3- Dar los útiles, instrumentos y materiales necesarios para ejecutar el trabajo.4- Dar lugar seguro para guardar los instrumentos y útiles de los trabajadores.5- Permitir la inspección y vigilancia de las autoridades de trabajo.6- Brindar el tiempo para ejercer el derecho al voto.7- Reducir del salario del trabajador la cuotas a la cooperativa o sindicato que este autorice.

Prohibiciones a patrones.1- Exigir a sus trabajadores comprar productos en determinados sitios.2- Exigir o aceptar de los trabajadores dinero como gratificación.3- Obligar a los trabajadores a retirarse de sindicatos.4- Retener por su sola voluntad herramientas u objetos del trabajador.5- Hacer colectas o suscripciones obligatorias en los establecimientos de trabajo.6- Portar armas en el trabajo.7- Dirigir trabajos en estado de embriaguez. 8- Ejecutar actos que restrinjan los derechos de los trabajadores.

Obligaciones de los trabajadores.1- Desempeñar el servicio contratado.2- Ejecutar éste con la intensidad, cuidado y esmero apropiado.3- Restituir los materiales no usados y en buen estado los instrumentos.4- Observar buenas costumbres durante sus horas de trabajo.5- Prestar los auxilios necesarios en caso de siniestro.6- Someterse a reconocimiento médico.7- Guardar los secretos técnicos, comerciales o de fabricación.8- Respetar las medidas preventivas.

Prohibiciones a trabajadores.1- Abandonar el trabajo sin justa causa.2- Hacer propaganda político-electoral o coacción religiosa.3- Trabajar en estado de embriaguez.4- Usar los utensilios dados por el patrono con otros fines no laborales.5- Portar armas.

De la suspensión y la terminación de los contratos de trabajo.1- La suspensión puede ser total o parcial.2- Razones para suspender la relación laboral: falta de materia prima, razones de fuerza mayor, incapacidad del patrono, arresto, incapacidad del patrono o del trabajador que incurra en actos inmorales. Si el trabajador deja de asistir al trabajo, comete imprudencia y pone en peligro la empresa o personas, o comete una falta grave.3- El trabajador puede terminar el contrato, por injurias, calumnias, enfermedades contagiosas en el patrono, o al ser sometido a condiciones que atenten la seguridad o su salud.4- Cuando el trabajador muere o por decisión consensuada entre patrono - trabajador.

Del trabajo de las mujeres y de las personas menores de edad.1- Se prohíbe el trabajo de mujeres y de menores de 18 años para realizar labores insalubres, pesadas o peligrosas.2- Se prohíbe el trabajo nocturno de los menores de 18 años y el diurno en hosterías, clubes cantinas o en expendios de bebidas embriagantes.3- Se prohíbe el trabajo nocturno de mujeres, excepto si realizan labores de enfermeras, visitadoras sociales, servidoras domésticas y otras análogas.4- La jornada laboral para el rango 15 – 18, es 7 horas diarias y 42 semanales y cinco diarias y 30 semanales para los menores mayores de 12 y menores de 15. Prohibido el trabajo de los menores de 12.5- Se prohíbe por cuenta propia o ajena, un oficio que se practique en las calles o sitios públicos y de quince años en la venta de objetos en teatros o establecimientos análogos.7- El patrono que contrate a menores de edad debe de llevar un registro con los datos personales, el trabajo que realiza, cuanto trabaja y el salario.

8- Se prohíbe el despido de mujeres embarazadas. Ellas deben avisar al jefe de su estado mediante un certificado de la CCSS. Si es despedida puede gestionar reinstalación.9- Licencia por maternidad: 1 un mes antes y 3 después de dar a luz. Se le sigue pagando su salario normal, la mitad el patrono y la otra mitad CCSS.10- Si la trabajador adopta a un menor de edad tiene derecho a una licencia de tres meses.11- Toda madre en época de lactancia tiene derecho a 15 minutos cada 3 horas o 30 minutos dos veces al día para dar de mamar a su hijo.12- El patrono que tenga a su cargo más de treinta mujeres, debe de crear un lugar con las condiciones idóneas para que la madre amamante a su hijo.

De la jornada de trabajo.1. Trabajo diurno de las 5 am. a las 7 pm., nocturno de las 7 pm a las 5 am.2. Jornada ordinaria es de 8 horas en el día y 6 en la noche.3. En trabajos no peligrosos la jornada puede extenderse hasta 10 horas y la jornada mixta hasta 8 horas.4. El trabajo efectivo es aquel en el que el trabajador permanece a las órdenes del patrono.5. La jornada ordinaria y extraordinaria no pueden extenderse por más de 12 horas.6. En condiciones peligrosas e insalubres no se permiten horas extras.7. Si el trabajador realiza labores de dirección o administración no tiene restricciones en su jornada laboral.8. El patrono debe consignar las horas ordinarias y extraordinarias.

De los salarios.1. El salario es la retribución que se le da al trabajador.2. No puede ser menos que el mínimo por ley.3. Se paga por unidad de tiempo.4. El salario en especie es alimentos, habitación, vestidos o artículos de consumo personal.5. Debe de ser liquidado en forma completa.6. Se paga directamente al trabajador o a su familia.7. Es inembargable excepto por pensión alimenticia.8. Todo trabajador tiene derecho a salario mínimo de fijación periódica.

Otras disposiciones.1. Todo patrono debe de asegurar a sus trabajadores por riesgos ante el INS.2. Sin perjuicio de que, a solicitud del interesado se pueda expedir el seguro contra riesgos del trabajo, estarán excluidos de las disposiciones de este Título:- La actividad laboral familiar de personas físicas, entendida ésta como la que se ejecuta entre los cónyuges.- Los trabajadores que realicen actividades por cuenta propia.3. Son riesgos laborales los accidentes y enfermedades que le suceda al trabajador, consecuencia del trabajo.4. Se denomina accidente de trabajo todo accidente que le sucede al trabajador como causa de la labor que ejecuta: muerte, perdida o reducción temporal o permanente de la capacidad de laborar. Se califica de accidente cuando ocurre:a- Del trayecto del domicilio a la casa o viceversa.b- En el cumplimiento de órdenes del patrón fuera del lugar de trabajo.c- En el curso de una interrupción de trabajo, antes de empezarlo o después de terminarlo.5. Enfermedad del trabajo corresponde a la que tiene su origen o motivo en el propio trabajo o en el medio y condiciones en que el trabajador labora.6. Cuando el trabajo que se ejecuta actúe directamente como factor desencadenante o agravante de un riesgo de trabajo.7. No constituye riesgos de trabajo las circunstancias:a- Los provocados intencionalmente.b- Los provocados por estado de embriaguez del trabajador.8. Se consideran trabajadores los aprendices y otras personas semejantes.9. En beneficio de los trabajadores, declárese obligatorio, universal y forzoso el seguro contra los riesgos de trabajo en todas las actividades laborales.

6. La política de salarios crecientes.Las reformas sociales del 40 fueron continuadas por José Figueres Ferrer. Él fue el líder político más influyente

después de la Guerra del 48. Como complemento de esas reformas, impulsó una política de salarios crecientes, que a su vez impulsarían un Estado Desarrollista o Interventor.

En el marco del Estado Desarrollista, el Gobierno comenzó a intervenir cada vez más en la economía; producía electricidad, abonos, producía alimentos, construía obras públicas, etc.

De acuerdo con esa premisa, los salarios, tanto del sector privado, como del público (trabajadores del Estado), se revisan y se ajustan cada 6 meses (en enero y julio de cada año). Los salarios aumentan -aunque en los últimos años esto tiende a cambiar- de acuerdo con el incremento del costo de vida (inflación). Sin embargo, son cada vez más los sectores que apuntan que esas cifras de inflación oficiales -las que da el Gobierno- son manipuladas, para disminuir los incrementos.

Tema # 4 : Po l íti c a s Un i v e r sa l e s e n E d u c ac ión. La educación es un proceso a partir del cual una sociedad facilita y enseña a sus individuos conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar, que definen en sus ciudadanos el arraigo social a partir del cual se estructura la identidad cultural de una sociedad. Es por lo tanto el proceso educativo no solo un instrumento de movilización social sino también una oportunidad que tienen nuestras naciones para consolidar el sistema cultural de sus pueblos. Nótese los siguientes artículos de nuestra Constitución:

ARTÍCULO 77.- La educación pública será organizada como un proceso integral correlacionado en sus diversos ciclos, desde la preescolar hasta la universitaria.

Los programas de educación reflejan los contenidos que se desea tengan los estudiantes al momento de adquirir conocimientos, sin embargo, materias como los estudios sociales y educación cívica son herramientas vitales mediante las que acercamos al joven ciudadano a su pasado y su futuro por medio de las vivencias nacionales y las obras de nuestra sociedad. La educación es una especie de reflejo de la capacidad de las autoridades para dar a conocer nuestra historia, nuestra identidad, nuestra cultura y así lo que juntos como sociedad somos. La educación como forjadora de la identidad nacional y de conciencia patria en las generaciones más jóvenes enfrenta grandes retos.

Sin duda se ha mostrado que los pueblos cultos y educados son pueblos libres. Por eso, educarnos permitirá que seamos un pueblo con ideas y con conocimiento de nuestra realidad. Un pueblo con ideas es un pueblo que sabe cómo enfrentar sus problemas.

Por otro lado, la identidad se construye a base de una memoria colectiva que debemos enseñar desde los primeros años. La literatura, la arquitectura, el cine, la música, la danza y el baile, el teatro, la producción audiovisual; todos son fenómenos requeridos para la construcción de la identidad, por ende deben estar presentes con más fuerza en los programas de estudio y al servicio de las comunidades. Gana más el país con un ciudadano con formación integral que con un ciudadano que no sabe de dónde viene.

Referido a esto es importante conocer los siguientes artículos constitucionales:ARTÍCULO 76.- El español es el idioma oficial de la Nación. No obstante, el Estado velará por el mantenimiento y cultivo de las lenguas indígenas nacionales.ARTÍCULO 81.- La dirección general de la enseñanza oficial corresponde a un consejo superior integrado como señale la ley, presidido por el Ministro del ramo.ARTÍCULO 83.- El Estado patrocinará y organizará la educación de adultos, destinada a combatir el analfabetismo y a proporcionar oportunidad cultural a aquéllos que deseen mejorar su condición intelectual, social y económica.ARTÍCULO 89.- Entre los fines culturales de la República están: proteger las bellezas naturales, conservar y desarrollar el patrimonio histórico y artístico de la Nación, y apoyar la iniciativa privada para el progreso científico y artístico.

Para poder fomentar el ideario patrio, es necesario involucrar a instituciones que comparten fines y medios, como lo son la alianza estratégica que debería fortalecerse entre el Ministerio de Educación Pública y el Ministerio de Cultura y Juventud. La utilización del teatro escolar, grupos musicales, grupos coreográficos son de suma importancia para avanzar en las capacidades lúdicas en pro del desempeño socio cultural de los

jóvenes. Debemos dejar de ver esto como una inversión solo en educación, y orientarlo en un planteamiento integral que permita un mejor desarrollo intelectual de los jóvenes que ven oportunidades en estos espacios.

En tiempos actuales nuestro país enfrenta una crisis económica junto a todo el mundo, pero además viene superando una polarización política que es preciso sanar. Esto solo se logrará con diálogo en temas comunes. La educación es uno de ellos, no solo porque representa la oportunidad de fortalecer nuestras capacidades sino también porque constituye el instrumento requerido para mejorar nuestra formación e identidad cultural.

1. Ley Fundamental de Educación.Esta Ley señala los fines de la educación costarricense, que se consideran importantísimo que se conozcan:a) La formación de ciudadanos amantes de su Patria, conscientes de sus deberes, de sus derechos y de sus libertades fundamentales, con profundo sentido de responsabilidad y de respeto a la dignidad humana;b) Contribuir al desenvolvimiento pleno de la personalidad humana;c) Formar ciudadanos para una democracia en que se concilien los intereses del individuo con los de la comunidad;d) Estimular el desarrollo de la solidaridad y de la comprensión humanas; ye) Conservar y ampliar la herencia cultural, impartiendo conocimientos sobre la historia del hombre, las grandes obras de la literatura y los conceptos filosóficos fundamentales.

2. Política de igualdad de acceso a la educación.Con respecto a las personas con alguna discapacidad el Estado costarricense ha legislado, para ello creo la Ley de Igualdad de Oportunidades, donde se extraen en la parte educativa las siguientes características: El Estado garantizará el acceso oportuno a la educación a las personas, independientemente de su discapacidad, desde la estimulación temprana hasta la educación superior. El Ministerio de Educación Pública promoverá la formulación de programas que atiendan las necesidades

educativas especiales. Los centros educativos efectuarán las adaptaciones necesarias y proporcionarán los servicios de apoyo

requeridos para que el derecho de las personas a la educación sea efectivo. Las personas con necesidades educativas especiales podrán recibir su educación en el Sistema Educativo

Regular, con los servicios de apoyo requeridos. Los programas de estudio y materiales didácticos que incluyan textos o imágenes sobre el tema de discapacidad, deberán presentarlos de manera que refuercen la dignidad y la igualdad de los seres humanos. Para cumplir con lo dispuesto en este capítulo, el Ministerio de Educación Pública suministrará el apoyo, el

asesoramiento, los recursos y la capacitación que se requieran.

3. Política de Financiamiento público de la educación.ARTÍCULO 78.- La educación preescolar y la general básica son obligatorias. Estas y la educación diversificada en el sistema público son gratuitas y costeadas por la Nación. En la educación estatal, incluida la superior, el gasto público no será inferior al seis por ciento (6%) anual del producto interno bruto, de acuerdo con la ley, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 84 y 85 de esta Constitución. El Estado facilitará la prosecución de estudios superiores a quienes carezcan de recursos pecuniarios. La adjudicación de las becas y los auxilios estará a cargo del Ministerio del ramo, por medio del organismo que determine la ley. Sin embargo, este artículo fue recientemente modificado para asignar el 8% del PIB a la Educación.

Tema # 5 : Po l íti c a s Un i v e r sa l e s e n S a lud y Se gurid a d S oc ia l. 1. Ca j a Costarr i ce n s e de S e guro Soc i a l. L e y de creación. Artículo 1.- La institución creada para aplicar los seguros sociales obligatorios se llamará Caja Costarricense de Seguro Social y, para los efectos de esta ley y sus reglamentos. La Caja es una institución autónoma a la cual le corresponde el gobierno y la administración de los seguros sociales.Artículo 2.- El seguro social obligatorio comprende los riesgos de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y desempleo involuntario; además, comporta una participación en las cargas de maternidad, familia, viudedad y orfandad y el suministro de una cuota para entierro, de acuerdo con la escala que fije la Caja, siempre que la muerte no se deba al acaecimiento de un riesgo profesional.Artículo 3.- Las coberturas del Seguro Social -y el ingreso al mismo- son obligatorias para todos los trabajadores manuales e intelectuales que perciban sueldo o salario. El monto de las cuotas que por esta ley

se deban pagar, se calculará sobre el total de las remuneraciones que bajo cualquier denominación se paguen, con motivo o derivados de la relación obrero-patronal.Artículo 22.- Los ingresos del Seguro Social se obtendrán, en el caso de los trabajadores dependientes o asalariados, por el sistema de triple contribución, a base de las cuotas forzosas de los asegurados, de los patronos particulares, el Estado.Artículo 28.- Las cuotas de los patronos son de su exclusivo cargo y será absolutamente nulo todo convenio en contrario.Artículo 30.- Los patronos, al pagar el salario o sueldo a sus trabajadores, les deducirán las cuotas que estos deban satisfacer y entregarán a la Caja el monto de las mismas, en el tiempo y forma que determine la Junta Directiva. El patrono que no cumpla con la obligación que establece el párrafo anterior, responderá personalmente por el pago de dichas cuotas.

2. Ley Ge n e r a l de S a l u d. La Ley General de Salud es fundamental dentro de las políticas para garantizar la democracia pues promueve que todas las personas vivamos en adecuada salud física y emocional. Por ejemplo, dentro de las acciones que promueve son: Toda persona tiene derecho a obtener de los funcionarios competentes la debida información y las

instrucciones adecuadas sobre asuntos, acciones y prácticas conducentes a la promoción y conservación de su salud personal y de la de los miembros de su hogar. Toda persona y en particular quienes vayan a contraer matrimonio podrán solicitar de los servicios de salud

competentes. Toda madre gestante tiene derecho a los servicios de información materno- infantil. Los niños tienen derecho a que sus padres y el Estado velen por su salud y su desarrollo social, físico y

psicológico. Todo escolar deberá someterse a los exámenes médicos y dentales preventivos y participar en los programas

de educación sobre salud y en nutrición complementaria que deberán ofrecer los establecimientos educacionales públicos y privados. Toda persona tiene derecho a solicitar de los servicios de salud, información y medios para prevenir o evitar

los efectos de la dependencia personal, o de las personas a su cargo, de drogas u otras sustancias. Son obligatorias la vacunación y revacunación contra las enfermedades transmisibles que el Ministerio determine. Será requisito para la matrícula anual de los escolares la presentación de certificados de vacunación

y revacunación obligatorias y cualesquiera otros que la autoridad sanitaria disponga. La nutrición adecuada y la ingestión de alimentos de buena calidad y en condiciones sanitarias. Se entiende por alimento y por producto alimenticio, para los efectos legales y reglamentarios, toda sustancia

o producto natural o elaborado, que al ser ingerido por el hombre proporcione al organismo los elementos necesarios para su mantenimiento, desarrollo y actividad y todo aquel, que sin tener tales propiedades, se consuma por hábito o agrado.

3. Ley N a c ion a l de v ac una c ión. Esta ley lo que nos permite como costarricenses es saber que el Estado tiene la obligación de velar por nuestra salud integral, pero que también es un deber de nosotros como ciudadanos vacunarnos de manera gratuita en los servicios que brinda la Caja Costarricense del Seguro Social (art. 2); para lo anterior se crea una Comisión Nacional de Vacunación (art. 3) que velará por el adecuado cumplimiento de la norma y los cambios que en las vacunas se den.

La ley también establece la obligatoriedad de que los niños y las niñas tengan un carné de salud donde se registra, controla y aplica las vacunas para los menores de 7 años (art.12), siendo esto obligatorio como parte de los obligaciones del Estado y las diferentes campas que realice (art. 14).

4. Regl a m e n t o d e l S e g uro de In v a l i dez, V e j e z y Muerte. Los principales puntos de este reglamento son: El Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte otorga pensiones por vejez y por invalidez del asegurado y a los

sobrevivientes del asegurado fallecido. En el caso de pensiones por invalidez o sobrevivientes, proceden las mismas siempre y cuando el asegurado o beneficiarios no tengan trámite ni reciban pago de prestaciones en

dinero en virtud de incapacidades o bien rentas, producto de su cobertura en el seguro de riesgos profesionales (art. 3).

Tiene derecho a pensión por vejez el asegurado que alcance los 65 años de edad, siempre que haya contribuido a este seguro con al menos 300 cuotas. En el caso de aquellos asegurados que habiendo alcanzado esa edad, no cumplen con el número de cuotas requeridas, pero tengan aportadas al menos 180 cuotas, tienen derecho a una pensión proporcional. El asegurado podrá anticipar su retiro con derecho a pensión de vejez, siempre que cumpla los requisitos y condiciones que se indican en la siguiente tabla:

Alternativamente, el asegurado que haya aportado 300 cotizaciones mensuales podrá acceder a un retiro anticipado respecto al correspondiente en la tabla anterior, a partir de los 62 años de edad los hombres y de los 60 años de edad las mujeres.

Tiene derecho a la pensión por invalidez, el asegurado que sea declarado inválido por la Comisión Calificadora, siempre que el asegurado se encuentre en alguna de las siguientes condiciones:a) Haber aportado al menos 180 cotizaciones mensuales a la fecha de la declaratoria de invalidez, cualquiera que sea la edad del asegurado.b) Haber aportado al menos doce cuotas durante los últimos 24 meses antes de la declaratoria del estado de invalidez si ocurre esta antes de los 48 años de edad, o haber cotizado un mínimo de 24 cuotas durante los últimos 48 meses, si la invalidez ocurre a los 48 o más años de edad. Requisitos para pensionarse por Invalidez: Para efectos de este Seguro se considerará inválido el asegurado

que, por alteración o debilitamiento de su estado físico o mental, perdiera dos terceras partes o más de su capacidad de desempeño de su profesión, de su actividad habitual o en otra compatible con su capacidad residual y que por tal motivo no pudiere obtener una remuneración o ingreso suficiente, todo a juicio de la Comisión Calificadora del Estado de Invalidez. Requisitos para acogerse a la pensión por Viudez: 1) El cónyuge del asegurado fallecido o de la causante que

haya convivido en forma continua en el mis techo y haya dependido económicamente del fallecido; cuando hubiere separación judicial siempre y cuando se comprobará que la otra parte recibía pensión alimenticia; la compañero o compañero sentimental dependiente de la persona que haya vivido al menos 3 años en forma continua y bajo el mismo techo. Si al momento de su fallecimiento el o la causante tenía compañera o compañero, respectivamente, en las condiciones señaladas en el artículo anterior, y al mismo tiempo tenía cónyuge dependiente económicamente, la Caja podrá reconocer el derecho a ambas o ambos. En tal caso se reconocerá el 50% del monto que le hubiere correspondido a un sólo beneficiario de viudez. Tienen derecho a pensión por orfandad los hijos que al momento del fallecimiento dependían económicamente del causante, de acuerdo con la determinación que en cada caso hará la Caja: a. Los solteros menores de 18 años de edad; b. Los menores de 25 años de edad, solteros, no asalariados ni trabajadores independientes y sean estudiantes que cumplan ordinariamente con sus estudios.

5. Políti c a s de sex u a l i dad. Este decreto lo que promueve es crear una Comisión Interinstitucional sobre Salud y Derechos reproductivos y Sexuales que se encargará de la definición, formulación, diseño y evaluación de las políticas orientadas a garantizar el cumplimiento de los derechos en salud sexual y reproductiva de las personas que habitan en el país; así como de dar lineamientos sobre contenidos y mecanismos de implementación de programas dirigidos a la atención, educación, capacitación, promoción y difusión de los derechos reproductivos y sexuales.

Tema # 2 : Po l íti c a s públi ca s i nc l u s i v as . 1. Concepto de política inclusiva.Una políticas pública inclusiva se entiende como toda acción del Estado por integrar al tejido social, alguna de sus partes. Es decir, cuando favorece la potenciación de las capacidades de las personas y la cohesión social, especialmente procurando la incorporación de los colectivos o grupos en riesgo social o aquellos de mayor vulnerabilidad (promoción de la ciudadanía activa). Un ejemplo concreto lo representan las becas escolares. Para miles, la única opción de estudiar, reside en las becas... sin ellas, muchos no podrían educarse y tendrían a cambio que integrarse a la fuerza laboral del país. Lo que en principio no es malo, puesto que ese individuo se convertirá en alguien productivo. Lo malo viene cuando ese individuo carece de la posibilidad de formarse, y, por tanto, obtener posteriormente, mejores empleos y salarios.

Algunas características de las políticas públicas inclusivas son:1. Denotan acción, medios y fines. El concepto implica cambio, es decir, cambios en las situaciones, sistemas, prácticas y comportamientos.2. Las políticas públicas tienen valor en tanto que la sociedad esté convencida de que la ejecución de una política así, puede causar un cambio deseable.3. Justificación para el desarrollo y uso de instituciones y grupos sociales que afectan la distribución de los recursos, posición social y poder entre individuos y grupos en una sociedad. Así, la política social se interesa tanto en los valores y principios que gobiernan la distribución, como en sus resultados.

Metas de la política social. Funciones de la política social

- Eliminación de la pobreza.- Búsqueda de la equidad.- Maximizar el bienestar.

- Dotar a la población de capital humano.- Realizar acciones compensatorias.- Contribuir a asegurar la cohesión social.

2. El Estado Benefactor.Hace más de 60 años, durante la década de los cuarenta del siglo anterior, ocurrieron varios acontecimientos importantes en nuestra historia, que dieron como último resultado, el surgimiento de un Estado grande y fuerte, que empleaba a miles de personas y que tenía muchos programas de apoyo. Al mismo se le conoce con el nombre de Estado solidario, desarrollista o benefactor.

Sin embargo, las políticas neoliberales recientes han debilitado el Estado y limitando ese modelo. Sus repercusiones, sobre todo en la población de menores recursos, han provocado que haya aumentado -en vez de disminuir- la brecha social y la exclusión. El auge de los servicios privados de salud y educación y el deterioro de sus contrapartes públicas, son consecuencia directa de la estrategia de liberalización de mercados, privatización de actividades públicas, disminución de los impuestos para algunos grupos y reducción del tamaño del Estado.

A pesar de todo eso, el modelo de empresas del Estado que prestan servicios, sobre todo cuando estos se dan en monopolio (pero regulado, para prevenir abusos); que opera por ley al costo y con subsidios para quienes no pueden pagar su costo, ha sido el medio por el que nuestro país ha garantizado acceso universal a los más importantes servicios públicos: salud, educación, agua potable, energía eléctrica, telecomunicaciones y seguros.

Nuestro Estado está cimentado, desde 1949, sobre pilares constitucionales que podríamos resumir de la siguiente forma:1. Un Estado Social de Derecho, sustentado por la Constitución Política.2. Educación gratuita y obligatoria, garantizada por el Estado.3. La abolición del ejército como institución permanente.4. El Principio de Solidaridad Social, garantizado por el Artículo No. 74 de la Constitución.5. La prestación de servicios públicos por instituciones del Estado, que operan al costo, sin fines de lucro, en

procura del desarrollo y el bienestar del país y sus habitantes.Esas normas de nuestra Constitución y legislación, han producido el más democrático y universal acceso a los servicios básicos, a través de instituciones públicas como la Caja Costarricense de Seguro Social, el Ministerio de Educación, las Universidades Públicas y el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), Acueductos y Alcantarillados (AyA), el ICE y el Instituto Nacional de Seguros (INS), entre otros. De modo que la universalidad en los servicios públicos ha sido un logro de este país, alcanzado a lo largo de más de cinco décadas, en procura del desarrollo y el bienestar de su población.

3. La Reforma Social de 1940.La década de 1940 constituye un período convulso de nuestra historia, ya que varios grupos sociales se pusieron en intensos movimientos con el fin de controlar la sociedad. Fue una década de múltiples conflictos, pero también de importantes acuerdos entre diferentes grupos sociales y políticos, en el contexto de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), en la cual también existían grandes conflictos y alianzas entre las partes, que de alguna manera repercutieron en lo ocurrido en Costa Rica.

La Segunda Guerra Mundial causó enormes dificultades en nuestro país, por lo que los ingresos del Estado disminuyeron enormemente ya que estos provenían, en su mayoría, de los impuestos a las importaciones y exportaciones. Además, los productos alimenticios subieron de precio y escasearon. Otro tanto sucedió con los productos importados como los combustibles, máquinas, repuestos, trigo, cemento y muchos otros eran escasos y muy caros. El presidente de la República de esa época, Rafael Ángel Calderón Guardia, tenía que hacerle frente a todos esos problemas y también tenía que tomar en cuenta los cambios que estaban ocurriendo en el seno de la clase política.

En 1940 llegó a la presidencia el doctor Rafael Ángel Calderón Guardia, quien sintió la necesidad de emprender reformas sociales para aliviar la dura situación de los trabajadores agravada con el estallido de la Segunda Guerra Mundial Don Rafael Ángel Calderón Guardia por su ideología socialcristiana y valorando la situación por la que estaba pasando el costarricense, comprendió que debía realizar algunas transformaciones.

Cuatro son las obras mayores de su gobierno: La Universidad de Costa Rica (1940), la Caja Costarricense de Seguro Social (1941), las Garantías Sociales (1942) y el Código de Trabajo (1943).

La UCR fue creada e n 1 9 4 0 como forma de superar la crisis de la Segunda Guerra Mundial. Desde que se crea la UCR, se trata de atacar el problema del empirismo del docente de secundaria. Además, respondió a demandas vitales de la sociedad costarricense: oportunidad de educación superior en distintas esferas del conocimiento y formación de profesionales.

La Caja Costarricense Seguro Social constituyó un reclamo, para contar con una institución que protegiese a la clase trabajadora. La CCSS fue promulgada en 1941, durante la administración de Calderón Guardia. Esta institución se fundamenta en la filosofía de la Iglesia Católica, enunciada en las Encíclicas Rerum Novarum, del Papa León XIII y Cuadragesimo Anno de Pío XI.

Las Garantías Sociales son una serie de disposiciones ya existentes en Costa Rica, pero que se elevaron a rango constitucional en la nueva Constitución de 1949. Algunas de las más importantes eran: derecho al trabajo, salario mínimo, jornada laboral diurna de 8 horas, vacaciones pagadas, libertad sindical, derecho a la huelga, principio de la contratación colectiva de trabajo, seguro social, seguro de riesgos profesionales y tribunales de trabajo. Son fundamentales por que introducen en la Constitución el principio de que el Estado debía tener funciones sociales, o sea, procurar el mayor bienestar, proteger a la familia y estimular la mejor distribución de la riqueza.

El Código Trabajo fue aprobado en 1943. Es un aporte del Partido Comunista y es sumamente importante, puesto que regula los derechos y obligaciones de patronos y trabajadores.

Los principales logros de la Reforma Social de los cuarenta, son:- Aumento en la esperanza de vida. Bajas tasas de mortalidad infantil. Altos porcentajes de alfabetización.- Altos porcentajes de cobertura del seguro social. Bajo desempleo.

4. Política de salarios crecientes.La política de distribución del ingreso impulsada por el partido cuando estuvo en el gobierno logró elevar la capacidad de consumo de nuestros habitantes. Lo más interesante es que estos logros no se hicieron a costa de la diversificación de la economía o del capitalismo como productor de la riqueza. Ahora, dicha diversificación estuvo a cargo de un Estado fuerte y descentralizado. Estado fuerte y descentralizado capaz de importante obra pública como: caminos, carreteras colegios, escuelas, hospitales, plantas hidroeléctricas, puestos de salud etc.

Principales garantías sociales relativas a la familia.

ARTÍCULO 51.-La familia, como elemento natural y fundamento de la sociedad, tiene derecho a la proteccióndel Estado. Igualmente tendrán derecho a esa protección la madre, el niño, el anciano y el enfermo desvalido.

ARTÍCULO 52.-El matrimonio es la base esencial de la familia y descansa en la igualdad de derechos de loscónyuges.

ARTÍCULO 53.-Los padres tienen con sus hijos habidos fuera del matrimonio las mismas obligaciones que con los nacidos en él.

ARTÍCULO 55

La protección especial de la madre y del menor estará a cargo de una institución autónoma denominada Patronato Nacional de la Infancia, con la colaboración de las otras instituciones del Estado.

Le cc ión # 3 : Po l íti c a s Un i v e r sa l e s e n E d u c ac ión La educación es un proceso a partir del cual una sociedad facilita y enseña a sus individuos conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar, que definen en sus ciudadanos el arraigo social a partir del cual se estructura la identidad cultural de una sociedad. Es por lo tanto el proceso educativo no solo un instrumento de movilización social sino también una oportunidad que tienen nuestras naciones para consolidar el sistema cultural de sus pueblos. Nótese los siguientes artículos de nuestra Constitución:

ARTÍCULO 77.- La educación pública será organizada como un proceso integral correlacionado en sus diversos ciclos, desde la preescolar hasta la universitaria.

Los programas de educación reflejan los contenidos que se desea tengan los estudiantes al momento de adquirir conocimientos, sin embargo, materias como los estudios sociales y educación cívica son herramientas vitales mediante las que acercamos al joven ciudadano a su pasado y su futuro por medio de las vivencias nacionales y las obras de nuestra sociedad. La educación es una especie de reflejo de la capacidad de las autoridades para dar a conocer nuestra historia, nuestra identidad, nuestra cultura y así lo que juntos como sociedad somos. La educación como forjadora de la identidad nacional y de conciencia patria en las generaciones más jóvenes enfrenta grandes retos.

Señalaba alguien que históricamente se ha mostrado que los pueblos cultos y educados son pueblos libres. Con este razonamiento toma importancia la premisa de que educar en cultura a nuestros habitantes, permitirá que seamos un pueblo con ideas y con conocimiento de nuestra realidad. Un pueblo con ideas es un pueblo que sabe cómo enfrentar sus problemas.

Otro gran reto es el tema de la identidad. La identidad se construye a base de una memoria colectiva que debemos enseñar desde los primeros años. La literatura, la arquitectura, el cine, la música, la danza y el baile, el teatro, la producción audiovisual; todos son fenómenos requeridos para la construcción de la identidad, por ende deben estar presentes con más fuerza en los programas de estudio y al servicio de las comunidades. Como país crecemos más graduando ingenieros que conocen de las humanidades en Costa Rica que si solo manejan un lenguaje técnico. Gana más el país con un ciudadano con formación integral que con un ciudadano que no sabe de dónde viene.

Referido a esto es importante conocer los siguientes artículos constitucionales:ARTÍCULO 76.- El español es el idioma oficial de la Nación. No obstante, el Estado velará por el mantenimiento y cultivo de las lenguas indígenas nacionales.ARTÍCULO 81.- La dirección general de la enseñanza oficial corresponde a un consejo superior integrado como señale la ley, presidido por el Ministro del ramo.ARTÍCULO 83.- El Estado patrocinará y organizará la educación de adultos, destinada a combatir el analfabetismo y a proporcionar oportunidad cultural a aquéllos que deseen mejorar su condición intelectual, social y económica.ARTÍCULO 89.- Entre los fines culturales de la República están: proteger las bellezas naturales, conservar y desarrollar el patrimonio histórico y artístico de la Nación, y apoyar la iniciativa privada para el progreso científico y artístico.

Para poder fomentar el ideario patrio, es necesario involucrar a instituciones que comparten fines y medios, como lo son la alianza estratégica que debería fortalecerse entre el Ministerio de Educación Pública y el Ministerio de Cultura y Juventud. La utilización del teatro escolar, grupos musicales, grupos coreográficos son

de suma importancia para avanzar en las capacidades lúdicas en pro del desempeño socio cultural de los jóvenes. Debemos dejar de ver esto como una inversión solo en educación, y orientarlo en un planteamiento integral que permita un mejor desarrollo intelectual de los jóvenes que ven oportunidades en estos espacios.

Importancia de este debate. En tiempos actuales nuestro país enfrenta una crisis económica junto a todo el mundo, pero además viene superando una polarización política que es preciso sanar. Esto solo se logrará con diálogo en temas comunes. La educación es uno de ellos, no solo porque representa la oportunidad de fortalecer nuestras capacidades sino también porque constituye el instrumento requerido para mejorar nuestra formación e identidad cultural.

Por ello, en el marco de un proceso que viene sentando las bases de la Costa Rica bicentenaria, tenemos la oportunidad de generar los cambios que puedan replantear las bases culturales, ideológicas y éticas que se implementarán en los futuros habitantes de las aulas escolares, colegiales y universitarias. Este es un tema transversal a todos los niveles de la formación. Es nuestra oportunidad para dar un impulso a la sociedad bicentenaria que deberá identificar al costarricense como trabajador, dedicado, capaz de ver oportunidades y aprovecharlas, ingenioso y pacífico. Si no se conoce la historia, si no se conoce de dónde venimos no somos nada más que un grupo de personas. Si sabemos de dónde venimos es más fácil saber hacia dónde vamos y ese es un reto para nuestro bicentenario.

- Ley Fundamental de Educación artículos 1 al 18.Esta Ley señala los fines de la educación costarricense, que se consideran importantísimo que se conozcan:a) La formación de ciudadanos amantes de su Patria, conscientes de sus deberes, de sus derechos y de sus libertades fundamentales, con profundo sentido de responsabilidad y de respeto a la dignidad humana;b) Contribuir al desenvolvimiento pleno de la personalidad humana;c) Formar ciudadanos para una democracia en que se concilien los intereses del individuo con los de la comunidad;d) Estimular el desarrollo de la solidaridad y de la comprensión humanas; ye) Conservar y ampliar la herencia cultural, impartiendo conocimientos sobre la historia del hombre, las grandes obras de la literatura y los conceptos filosóficos fundamentales.

- Política de igualdad de acceso a la educación: Ley de Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad: artículos 14 al 22.

Con respecto a las personas con alguna discapacidad el Estado costarricense ha legislado, para ello creo la Ley de Igualdad de Oportunidades, donde se extraen en la parte educativa las siguientes características:

El Estado garantizará el acceso oportuno a la educación a las personas, independientemente de su discapacidad, desde la estimulación temprana hasta la educación superior. El Ministerio de Educación Pública promoverá la formulación de programas que atiendan las necesidades

educativas especiales. Los centros educativos efectuarán las adaptaciones necesarias y proporcionarán los servicios de apoyo

requeridos para que el derecho de las personas a la educación sea efectivo. Las personas con necesidades educativas especiales podrán recibir su educación en el Sistema Educativo

Regular, con los servicios de apoyo requeridos. Los programas de estudio y materiales didácticos que incluyan textos o imágenes sobre el tema de discapacidad, deberán presentarlos de manera que refuercen la dignidad y la igualdad de los seres humanos. Para cumplir con lo dispuesto en este capítulo, el Ministerio de Educación Pública suministrará el apoyo, el

asesoramiento, los recursos y la capacitación que se requieran.

- Política de Financiamiento público de la educación: Art. 78 de la Constitución y asignación del 6% del PIB como inversión mínima en educación.ARTÍCULO 78.- La educación preescolar y la general básica son obligatorias. Estas y la educación diversificada en el sistema público son gratuitas y costeadas por la Nación. En la educación estatal, incluida la superior, el gasto público no será inferior al seis por ciento (6%) anual del producto interno bruto, de acuerdo con la ley, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 84 y 85 de esta Constitución.

El Estado facilitará la prosecución de estudios superiores a quienes carezcan de recursos pecuniarios. La adjudicación de las becas y los auxilios estará a cargo del Ministerio del ramo, por medio del organismo que determine la ley.Véase infra el transitorio de esta norma, el cual indica que, mientras no sea promulgada la ley a que se refiere el presente artículo, el producto interno bruto se determinará conforme al procedimiento que el Poder Ejecutivo establezca por decreto).

Le cc ión # 4 : Po l íti c a s Un i v e r sa l e s e n S a lud y Se gurid a d S oc ia l

- Caja Costarricense de Seguro Social. Ley de creación (artículos 1, 2, 3, 5, 22, 28 Y 30)Artículo 1.- La institución creada para aplicar los seguros sociales obligatorios se llamará Caja Costarricense de Seguro Social y, para los efectos de esta ley y sus reglamentos. La Caja es una institución autónoma a la cual le corresponde el gobierno y la administración de los seguros sociales.Artículo 2.-El seguro social obligatorio comprende los riesgos de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y desempleo involuntario; además, comporta una participación en las cargas de maternidad, familia, viudedad y orfandad y el suministro de una cuota para entierro, de acuerdo con la escala que fije la Caja, siempre que la muerte no se deba al acaecimiento de un riesgo profesional.Artículo 3.-Las coberturas del Seguro Social -y el ingreso al mismo- son obligatorias para todos los trabajadores manuales e intelectuales que perciban sueldo o salario. El monto de las cuotas que por esta ley se deban pagar, se calculará sobre el total de las remuneraciones que bajo cualquier denominación se paguen, con motivo o derivados de la relación obrero-patronal.Artículo 22.- Los ingresos del Seguro Social se obtendrán, en el caso de los trabajadores dependientes o asalariados, por el sistema de triple contribución, a base de las cuotas forzosas de los asegurados, de los patronos particulares, el Estado.Artículo 28.-Las cuotas de los patronos son de su exclusivo cargo y será absolutamente nulo todo convenio en contrario.Artículo 30.-Los patronos, al pagar el salario o sueldo a sus trabajadores, les deducirán las cuotas que estos deban satisfacer y entregarán a la Caja el monto de las mismas, en el tiempo y forma que determine la Junta Directiva. El patrono que no cumpla con la obligación que establece el párrafo anterior, responderá personalmente por el pago de dichas cuotas.

- Ley General de Salud: artículos 10 al 19 (derecho a la salud), 150 al 154, 172 y 196 al 200 (nutrición).La Ley General de Salud es fundamental dentro de las políticas para garantizar la democracia pues promueve que todas las personas vivamos en adecuada salud física y emocional. Por ejemplo, dentro de las acciones que promueve son: Toda persona tiene derecho a obtener de los funcionarios competentes la debida información y las

instrucciones adecuadas sobre asuntos, acciones y prácticas conducentes a la promoción y conservación de su salud personal y de la de los miembros de su hogar. Toda persona y en particular quienes vayan a contraer matrimonio podrán solicitar de los servicios de salud

competentes. Toda madre gestante tiene derecho a los servicios de información materno- infantil. Los niños tienen derecho a que sus padres y el Estado velen por su salud y su desarrollo social, físico y

psicológico. Todo escolar deberá someterse a los exámenes médicos y dentales preventivos y participar en los programas

de educación sobre salud y en nutrición complementaria que deberán ofrecer los establecimientos educacionales públicos y privados. Toda persona tiene derecho a solicitar de los servicios de salud, información y medios para prevenir o evitar

los efectos de la dependencia personal, o de las personas a su cargo, de drogas u otras sustancias. Son obligatorias la vacunación y revacunación contra las enfermedades transmisibles que el Ministerio determine. Será requisito para la matrícula anual de los escolares la presentación de certificados de vacunación

y revacunación obligatorias y cualesquiera otros que la autoridad sanitaria disponga. La nutrición adecuada y la ingestión de alimentos de buena calidad y en condiciones sanitarias. Se entiende por alimento y por producto alimenticio, para los efectos legales y reglamentarios, toda

sustancia o producto natural o elaborado, que al ser ingerido por el hombre proporcione al organismo los elementos necesarios para su mantenimiento, desarrollo y actividad y todo aquel, que sin tener tales

propiedades, se consuma por hábito o agrado.

- Ley Nacional de vacunación: artículos 2, 3, 12, 14.Esta ley lo que nos permite como costarricenses es saber que el Estado tiene la obligación de velar por nuestra salud integral, pero que también es un deber de nosotros como ciudadanos vacunarnos de manera gratuita en los servicios que brinda la Caja Costarricense del Seguro Social (art. 2); para lo anterior se crea una Comisión Nacional de Vacunación (art. 3) que velará por el adecuado cumplimiento de la norma y los cambios que en las vacunas se den.

La ley también establece la obligatoriedad de que los niños y las niñas tengan un carné de salud donde se registra, controla y aplica las vacunas para los menores de 7 años (art.12), siendo esto obligatorio como parte de los obligaciones del Estado y las diferentes campas que realice (art. 14).

- Reglamento del Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte: artículos 3 al 13.Los principales puntos de este reglamento son: El Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte otorga pensiones por vejez y por invalidez del asegurado y a los

sobrevivientes del asegurado fallecido. En el caso de pensiones por invalidez o sobrevivientes, proceden las mismas siempre y cuando el asegurado o beneficiarios no tengan trámite ni reciban pago de prestaciones en dinero en virtud de incapacidades o bien rentas, producto de su cobertura en el seguro de riesgos profesionales (art. 3).

Tiene derecho a pensión por vejez el asegurado que alcance los 65 años de edad, siempre que haya contribuido a este seguro con al menos 300 cuotas. En el caso de aquellos asegurados que habiendo alcanzado esa edad, no cumplen con el número de cuotas requeridas, pero tengan aportadas al menos 180 cuotas, tienen derecho a una pensión proporcional. El asegurado podrá anticipar su retiro con derecho a pensión de vejez, siempre que cumpla los requisitos y condiciones que se indican en la siguiente tabla: Alternativamente, el asegurado que haya aportado 300 cotizaciones mensuales podrá acceder a un retiro

anticipado respecto al correspondiente en la tabla anterior, a partir de los 62 años de edad los hombres y de los 60 años de edad las mujeres.

Tiene derecho a la pensión por invalidez, el asegurado que sea declarado inválido por la Comisión Calificadora, siempre que el asegurado se encuentre en alguna de las siguientes condiciones:a) Haber aportado al menos 180 cotizaciones mensuales a la fecha de la declaratoria de invalidez, cualquiera que sea la edad del asegurado.b) Haber aportado al menos doce cuotas durante los últimos 24 meses antes de la declaratoria del estado de invalidez si ocurre esta antes de los 48 años de edad, o haber cotizado un mínimo de 24 cuotas durante los últimos 48 meses, si la invalidez ocurre a los 48 o más años de edad. Requisitos para pensionarse por Invalide: Para efectos de este Seguro se considerará inválido el asegurado

que, por alteración o debilitamiento de su estado físico o mental, perdiera dos terceras partes o más de su capacidad de desempeño de su profesión, de su actividad habitual o en otra compatible con su capacidad residual y que por tal motivo no pudiere obtener una remuneración o ingreso suficiente, todo a juicio de la Comisión Calificadora del Estado de Invalidez. Requisitos para acogerse a la pensión por Viudez: 1) El cónyuge del asegurado fallecido o de la causante que

haya convivido en forma continua en el mis techo y haya dependido económicamente del fallecido; cuando hubiere separación judicial siempre y cuando se comprobará que la otra parte recibía pensión alimenticia; la compañero o compañero sentimental dependiente de la persona que haya vivido al menos 3 años en forma continua y bajo el mismo techo. Si al momento de su fallecimiento el o la causante tenía compañera o compañero, respectivamente, en las condiciones señaladas en el artículo anterior, y al mismo tiempo tenía cónyuge dependiente económicamente, la Caja podrá reconocer el derecho a ambas o ambos. En tal caso se reconocerá el 50% del monto que le hubiere correspondido a un sólo beneficiario de viudez. Tienen derecho a pensión por orfandad los hijos que al momento del fallecimiento dependían económicamente del causante, de acuerdo con la determinación que en cada caso hará la Caja: a. Los solteros menores de 18 años de edad; b. Los menores de 25 años de edad, solteros, no asalariados ni trabajadores independientes y sean estudiantes que cumplan ordinariamente con sus estudios.

- Políticas de sexualidad: Decreto Ejecutivo 27913-S del 9 de junio de 1999.Este decreto lo que promueve es crear una Comisión Interinstitucional sobre Salud y Derechos reproductivos y Sexuales que se encargará de la definición, formulación, diseño y evaluación de las políticas orientadas a garantizar el cumplimiento de los derechos en salud sexual y reproductiva de las personas que habitan en el país; así como de dar lineamientos sobre contenidos y mecanismos de implementación de programas dirigidos a la atención, educación, capacitación, promoción y difusión de los derechos reproductivos y sexuales.

Políticas Universales en Trabajo.- Código de trabajo: * Capítulo I del Título I, Disposiciones generales * Capítulos I, V, VI, VII del Título II * Capítulos I, IV y V del Título III * Artículos del 193 al 201 del Capítulo II del Título IV

Con respecto a las obligaciones y deberes, se detalla a continuación:

PATRONOS

Obligaciones Prohibiciones

- Preferir, en igualdad de circunstancias, a los costarricenses sobre quienes no lo son.

- Guardar a los trabajadores la debida consideración, absteniéndose de maltrato de palabra o de obra;

- Dar oportunamente a los trabajadores los útiles, instrumentos y materiales necesarios para ejecutar el trabajo convenido.

- Permitir la inspección y vigilancia que las autoridades de trabajo practiquen en su empresa para cerciorarse del cumplimiento de las disposiciones del Código

- Pagar al trabajador el salario correspondiente al tiempo que éste pierda cuando se vea imposibilitado para trabajar por culpa del patrono.

- Conceder a los trabajadores el tiempo necesario para el ejercicio del voto en las elecciones populares, sin reducción de salario

- Deducir del salario del trabajador, las cuotas que éste se haya comprometido a pagar a la Cooperativa o al Sindicato o Instituciones de crédito.

- Inducir o exigir a sus trabajadores a que compren sus artículos de consumo a determinados establecimientos o personas;

- Exigir o aceptar dinero de los trabajadores como gratificación.

- Obligar a los trabajadores a retirarse de los sindicatos.

- Retener por su sola voluntad las herramientas u objetos del trabajador.

- Hacer colectas o suscripciones obligatorias en los establecimientos de trabajo;

- Portar armas en los lugares de trabajo.

- Dirigir los trabajos en estado de embriaguez.

TRABAJADORES

- Desempeñar el servicio contratado bajo la dirección del patrono.- Restituir al patrono los materiales no usados y conservar en buen estado

los instrumentos y útiles que se les faciliten para el trabajo. Observar buenas costumbres durante sus horas de trabajo.

- Prestar los auxilios necesarios en caso de siniestro o riesgo inminente.- Someterse a reconocimiento médico, sea al solicitar su ingreso al

trabajo o durante éste, a solicitud del patrono, para comprobar que no padecen alguna incapacidad permanente o alguna enfermedad profesional.

- Guardar rigurosamente los secretos técnicos, comerciales o de fabricación de los productos a Observar rigurosamente las medidas preventivas.

- Abandonar el trabajo en horas de labor sin causa justificada o sin licencia del patrono.

- Hacer durante el trabajo propaganda política electoral.

- Trabajar en estado de embriaguez. Portar armas de cualquier clase durante las horas de trabajo.

- Ley de Protección al Trabajador: artículo 1ARTÍCULO 1.- Objeto de la ley. La presente ley es de orden público e interés social y tiene por objeto:a) Crear y establecer el marco para regular los fondos de capitalización laboral propiedad de los trabajadores.b) Universalizar las pensiones para las personas de la tercera edad en condición de pobreza.c) Establecer los mecanismos para ampliar la cobertura y fortalecer el Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte de

la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) como principal sistema de solidaridad en la protección de los trabajadores.d) Autorizar, regular y establecer el marco para supervisar el funcionamiento de los regímenes de pensiones complementarias, públicos y privados, que brinden protección para los casos de invalidez, vejez y muerte.e) Establecer los mecanismos de supervisión para los entes participantes en la recaudación y administración de los diferentes programas de pensiones que constituyen el Sistema Nacional de Pensiones.f) Establecer un sistema de control de la correcta administración de los recursos de los trabajadores, con el fin de que estos (sic) reciban la pensión conforme a los derechos adquiridos por ellos.

Políticas Selectivas de vivienda social. Ejemplo: Cooperativa de Casas Baratas para la Familia.A principios del siglo XX, se sentía ya en el país el grave problema de viviendas que no reunían las condiciones necesarias mínimas para ser habitadas, por lo que la municipalidad del cantón central de San José, emitió, el 5 de Abril de 1904, un reglamento para las casas de vecindad conocidas vulgarmente como "chinchorros" que fue aprobado por el Poder Legislativo. El hacinamiento y las malas condiciones de higiene de los chinchorros motivaron la definición de una serie de condiciones que debía reunir cada vivienda, como alumbrado de petróleo, de alcohol o eléctrico, piso de madera, agua suficiente, habitaciones bien ventiladas, baños y servicios sanitarios adecuados a juicio de la policía. Además se les concedía dos años de tiempo a todas aquellas casas que no reunían las condiciones mencionadas para que se pusieran al día, y un mes para que los propietarios construyeran excusados y baños higiénicos.

En 1911 el Congreso autorizó al Ejecutivo, por medio de la ley No. 10 formalizar con una compañía inglesa, un contrato para la construcción de viviendas para las familias de bajos recursos económicos, en el cual la compañía invertiría hasta 500.000 libras esterlinas, pero al final, las casas se construyeron para personas de altos y medianos ingresos que tuvieran terrenos libres de gravámenes.

El 17 de Octubre de 1922 el Congreso de la República emitió el Decreto No. 23, mediante el cual autorizaba al Poder Ejecutivo para que realizara un empréstito hasta por un monto de 400.000 colones, para que lo destinara exclusivamente a la construcción de casas baratas e higiénicas en la ciudad de San José, para las familias pobres y sin vicios.

En 1937 se presentó al Congreso un proyecto de ley para resolver el problema de la vivienda en Costa Rica, proyecto que se materializó por medio del acuerdo No.10 del Poder Ejecutivo del 1 de Mayo de 1939. Se funda así la Junta Nacional de la Habitación con personaría jurídica y autonomía que inician con un capital de un millón de colones y con una partida de 200.000 colones anuales de presupuesto para construir casas para familias de bajos recursos.

Desde su creación hasta 1942 la junta construyó 85 unidades por un valor de 573.000 colones. Aunque se hacían esfuerzos, éstos eran insuficientes, pues la escasez de viviendas para los pobres era grande.

En 1942 se creó la Cooperativa de Casas Baratas La Familia. En esta cooperativa y con la ayuda de muchas personas, se elaboró un proyecto denominado Ley de casas baratas municipales la familia, que se convirtió en ley de la República por el decreto No. 190 del 13 de Agosto de 1942. Las casas serían destinadas para peones, obreros, artesanos y empleados. Para darle sustento económico a la ley, se estableció un impuesto de diez céntimos a todas las entradas a espectáculos de teatro y cine.

La preocupación del gobierno por dotar de casa a las personas de bajos recursos llegó a sentirse más en 1945, época en que el problema de la vivienda se había agravado más, por el aumento desproporcionado de la población, especialmente en el área metropolitana, por las migraciones de los campesinos y provincianos hacia la capital. Fue en este tiempo que se emitió el decreto No. 188 del 23 de Agosto de 1945 conocido como Ley de la Habitación y con la que se derogaban las leyes que crearon la Junta Nacional. de la Habitación y la Cooperativa de las casas baratas la familia, y pasando los bienes y recursos de estas instituciones a la Caja Costarricense del Seguro Social, a la cual se le conferían las funciones de aumentar y mejorar la vivienda popular en todo el país, de acuerdo con las condiciones fijadas en esta ley.

En el Artículo 65 de la Constitución de 1949, pasó a ser precepto constitucional la promoción de viviendas de

interés social, al afirmarse que "el Estado promovería la Construcción de viviendas populares y crearía el patrimonio familiar del trabajador". Con base en este principio constitucional e inspirado en un alto sentimiento social se creó el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo con la ley No. 1788 del 24 de Agosto de 1954.

Sus objetivos fueron obtener un mayor bienestar económico y social, procurando a la familia costarricense una mejor habitación. Planear el desarrollo y el crecimiento de las ciudades. Proporcionar a las familias costarricenses que carezcan de alojamiento adecuado y, en las condiciones normales, de los medios necesarios para obtener una vivienda que reúna los requisitos indispensables a efecto de facilitar el desarrollo y conservación de la salud física y mental de sus moradores. De manera preferente deben atenderse el problema de la clase de más bajos recursos de la colectividad, tanto en las ciudades como en el campo.

-Políticas selectivas en asistencia social y lucha contra la pobreza: FODESAF, IMAS y Régimen No Contributivo.

Fon d o de D esa rro l lo Soc ia l y A s ign ac io n e s F a mi l i a r e s El FODESAF surge en un contexto muy particular, debido a las transformaciones que se dieron a nivel nacional de los años 40 a los 70. En los años 70 el Estado buscó alternativas, con el fin de enfrentar la situación socio-económica que venía desarrollándose en el país. Por lo cual creó el Instituto Mixto de Ayuda Social, como una alternativa para contrarrestar la ―pobreza extrema‖, no obstante, pronto se llega a la conclusión de que no basta con crear una institución para solventar la situación del país.

Es importante mencionar que anterior a este momento, ―el mecanismo existente para solventar las desigualdades era una política de salarios crecientes, la misma se venía poniendo en práctica desde los años 40. Consistía en ajustar periódicamente el salario de las y los trabajadores dando énfasis a las personas de menores recursos. No obstante esta política no estaba dando respuesta a la situación emergente debido a que se le aumentaba los jornales en una escala que cubría igual al ―trabajador soltero que al que tenía mayor cantidad de ―hijos, por ello la situación de las familias numerosas se volvía cada vez más difícil.

Es por ello que en 1973 el ex presidente José Figueres Ferrer y el Lic. Danilo Jiménez Veiga, presentaron ante la Asamblea Legislativa un proyecto de ley para el establecimiento de un Régimen de Asignaciones Familiares. El Lic. Chaverri, subdirector actual de la DESAF, rescata que esta idea de asignaciones familiares fue traída de España cuando el ex presidente José Figueres fue a este país y descubrió que le estaban dando subsidios económicos a las familias debido a las consecuencias de la Guerra Civil Española.

El proyecto de Asignaciones Familiares fue presentado ante la Asamblea Legislativa por primera vez el 18 de Enero de 1973 bajo el nombre de ―Ley para el establecimiento de un régimen de Asignación Familiar la intención era amparar a los grupos de población más necesitados por razón de su bajo nivel de ingresos y numerosa familia y a su vez estimular la educación en la niñez.

Consistía en el establecimiento de un régimen de asignación familiar destinada inicialmente a cubrir trabajadores y trabajadoras con salarios mensuales menores de doscientos colones. Esta iniciativa estaba vinculada con el interés de universalizar los seguros, reformar el proceso educativo, mejorar la salud y alcanzar así un mayor proceso de desarrollo económico y social.

El FODESAF surge en un contexto en el que la pobreza aumentaba y la creación de instituciones como el IMAS ya no respondía a las necesidades sociales. En un principio su creación iba orientada a que el Fondo diese subsidios económicos a las familias más necesitadas, no obstante debido a que diversos sectores de la sociedad se opusieron y a un cambio de gobierno que se dio cuando el proyecto era tramitado, el objetivo por el que fue creado FODESAF se vio afectado, a partir de una serie de cambios en la propuesta inicial. Se planteó que un porcentaje de los fondos también fueran invertidos en programas que brindaran servicios sociales y en infraestructura beneficiando de esta forma a la mayor cantidad de la población con los recursos.

Esta situación dio pie a que pronto el Fondo se volviese uno de los entes encargados de dar respuesta a la pobreza que se venía acrecentando en el país, ya que a pesar del aumento en el PIB y los ingresos de

gobierno, la distribución en la riqueza no se estaba dando de forma igualitaria, lo que generó un aumento de la diferencia de los ingresos entre grupos sociales. De esta forma, los recursos de FODESAF, estaban orientados a disminuir esta diferencia entre las clases sociales del país.

En los inicios del Fondo, el 80% de los recursos eran otorgados por convenio, por ello solamente podían ser invertidos en los programas y la población que recibe servicios, no así en gastos administrativosdentro de las organizaciones financiadas. Esto hacía posible darle seguimiento a los fondos y evaluar el impacto de los mismos, ya que se contaba con presupuesto independiente, la dirección tenía autonomía en su accionar y en la toma de decisiones, además existían recursos logísticos como transporte y recurso humano para supervisar los procesos de las instituciones que recibían fondos. No obstante a lo largo de los años se van dando una serie de transformaciones en el fondo, esto debido a que se van creando instituciones que son financiadas mediante la creaciónde leyes específicas con recursos del FODESAF.

Esta situación responde a que desde que se fundó el FODESAF se han creado muchas instituciones en el sector público. El financiamiento de algunas de ellas no ha sido cubierto por el presupuesto ordinario de la República como debería ser, por lo que el Estado ha tenido que buscar el financiamiento en otras fuentes. Una de ellas ha sido el FODESAF, por lo que se ha recurrido al fondo para mantener en marcha una serie de programas e instituciones, lo que provoca que el fondo no reciba todo el presupuesto que le corresponde y le impida girar debidamente los recursos a los programas que financia.

Aunado a esto, el cambio de modelo de desarrollo, en donde se busca una menor intervención del Estado y las políticas económicas han venido a ser prioridad antes que las políticas sociales, ha generado que la inversión social se posicione en un segundo plano a nivel gubernamental, problemática que se acrecienta ante la falta de planificación y evaluación de los programas sociales existentes.

Además de ello, otra situación que da respuesta a las transformaciones del Fondo, es el caso de América Capitales, a diferencia de las leyes que surgieron antes de 1997 que tenían una distancia de dos o tres años entre cada una de ellas, en esta segunda etapa cinco de las siete instituciones de esta segunda fase surgieron en el año 1998.

Como consecuencia a todas las irregularidades, del desfalco y pérdida de recursos que se dio a raíz de este caso, el Fondo tuvo una pérdida significativa de legitimidad, por lo que se comenzaron a destinar los recursos del mismo por medio de leyes específicas, para así garantizar que no fuesen manipulados de forma ilícita.

Con base en lo mencionado se puede afirmar que el FODESAF es un mecanismo que mantiene su status jurídico pero es cada vez más evidente su debilitamiento por distintas razones.

Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS).El Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), es una Institución autónoma con personería jurídica, creada según la ley 4760 del 30 de abril de 1971, vigente a partir del 8 de mayo de ese mismo año.

El IMAS tiene como finalidad resolver el problema de la pobreza extrema en el país, para lo cual deberá planear, dirigir, ejecutar y controlar un plan nacional destinado a dicho fin.

Para ese objetivo utilizará todos los recursos humanos y económicos que sean puestos a su servicio por los empresarios y trabajadores del país, instituciones del sector público nacionales o extranjeras, organizaciones privadas de toda naturaleza, instituciones religiosas y demás grupos interesados en participar en el plan nacional de lucha contra la pobreza.

El Instituto Mixto de Ayuda Social fue creado el 4 de mayo de 1971, mediante la Ley Nº 4760, con el propósito de resolver el problema de pobreza y la pobreza extrema en el país, por medio de la prestación de subsidios y la realización de programas de estímulo.

Su fundación responde a las condiciones socioeconómicas imperantes en el país, que denotaban la existencia de un número considerable de familias pobres, lo que demandaba la creación de instituciones y programas sociales orientados a la atención de este sector de población.

Por otra parte, los recursos del Estado, disponibles para la atención de la población en situación de pobreza, eran escasos y se encontraban dispersos en diversas instituciones. De esta forma, no era posible emprender una acción integral y de gran cobertura para atender los problemas crecientes que afectaban a la población de escasos recursos.

El período comprendido entre los años 1972 y 1980, fue de consolidación del IMAS. En 1974, es diseñado el Primer Plan de Lucha Contra la Pobreza. Este buscaba ofrecer una atención integral, incluyendo cinco áreas principales de acción: Alimentación, Educación, Capacitación, Salud y Vivienda. El plan estipulaba la creación de un fondo para su financiamiento; fondo que debería administrar el IMAS y que más tarde se convertiría en el de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares.

A lo largo del período, el IMAS había logrado un evidente reconocimiento entre las comunidades lo que aumentaba la demanda de sus servicios y exigía modificaciones en su estructura y funciones operativas para responder mejor a ella. Para responder a esas necesidades, coordinó algunos de sus servicios con otras instituciones especializadas (particularmente en los campos de educación, capacitación y salud), aumentó significativamente el personal del campo social y realizó un intento importante de integración de los programas institucionales.

Igualmente, la dotación de vivienda digna ha estado presente en todos los años de existencia de la Institución. En los últimos años, el IMAS ha proporcionado apoyo económico y técnico para el mejoramiento de viviendas habitadas por familias en condiciones de pobreza, con viviendas propias y en mal estado, cuya condición económica limita su capacidad para implementar esas mejoras.

Otra gran preocupación del IMAS ha sido la promoción social de las familias. Para ello, ha mantenido programas de capacitación y el financiamiento de ideas productivas, como medio para ofrecer empleo, subsistencia y desarrollo a las familias de escasos recursos. Asimismo, ha buscado la atención integral de los beneficiarios, mediante la coordinación con instituciones dedicadas a la salud y al tratamiento especializado de diversas patologías sociales.

Otro campo de atención permanente de la Institución ha sido el apoyo dado a los Servicios de Bienestar Social. Mediante ellos, la Institución ha atendido a importantes sectores de población en riesgo social, tales como niños y niñas, adultos mayores, personas con discapacidad, y personas con adicción a las drogas.

Después de 36 años, el IMAS ha buscado como punto principal de función en los que se está desarrollando un acercamiento a las comunidades en búsqueda de solución de los problemas de pobreza en todo el territorio nacional.

Régimen no contributivo de pensiones de la CCSS.El Régimen No Contributivo de Pensiones (RNC) fue creado para personas que se encuentran en estado de necesidad de amparo económico inmediato. Para corroborar esto ha de tomarse en cuenta al menos: el ingreso mensual del grupo familiar, los bienes inmuebles (propiedades o vehículos a su nombre), el domicilio habitual del solicitante y cualquier otro bien de significado económico.

Las prestaciones y beneficios que ofrece este régimen que administra la CCSS, con cargo al Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (entre otras fuentes de financiamiento), se asignarán a las personas que reúnan alguna de las siguientes condiciones:

- Personas adultas mayores con o sin dependientes: A las personas mayores de65 años de edad.- Personas inválidas: Toda aquella persona que por debilitamiento de su estado físico o mental,

perdiera dos terceras partes (66%) o más de su capacidad para trabajar y que por tal motivo no pudiese obtener una remuneración suficiente para velar por sus necesidades básicas.- Viudas (os) desamparadas (os): Aquellas mujeres (u hombres) solas con hijos menores de 18 años de edad, quienes debido a la muerte de su cónyuge o compañero (a) sentimental, hubiesen quedado en desamparo económico.- Menores huérfanos: Aquellos menores de 18 años de edad, cuyos padres han fallecido. En el caso de huérfanos no reconocidos legalmente por el padre, cumplirán este requisito con sólo acreditar el fallecimiento de la madre.- Indigentes: Aquellas personas que por razones culturales y sociales, se les imposibilite incorporarse a un trabajo remunerado y quienes no cuentan con redes de apoyo familiares, soporte económico de otras instituciones, ni medios económicos para satisfacer sus necesidades básicas de subsistencia.

¿Qué requisitos debe cumplir el solicitante de una pensión del Régimen No Contributivo?• Ser costarricense.• Que ninguna otra persona dentro de la familia con que se vive tenga pensión del Régimen No

Contributivo.• Si la persona que pide la pensión de Régimen No contributivo la solicita porque es inválido y no puede

trabajar debe ser visto por los médicos de la Caja y que ellos digan si es realmente inválido.• Que el dinero que recibe la familia (ingreso per cápita) no sea mayor a lo que establece el Reglament• La persona que solicita esta pensión debe comprobar que necesita ayuda económica del Estado, por

encontrarse en estado de pobreza extrema.• También la persona que solicita esta pensión debe demostrar que no tiene familiares que puedan

ayudarle a sostener sus necesidades básicas de subsistencia.

Po l íti c a s S e l e c tiv a s de e quid a d e n e du c ac ió n : Pro g r a ma de Alim e n t ac ión. Lo relativo a la alimentación dentro del sistema educativo para niñas, niñas y adolescentes, le corresponde a la División de Alimentación y Nutrición del Escolar y del Adolescente (DANEA) como órgano del Ministerio de Educación Pública. La División de Alimentación y Nutrición del Escolar y del Adolescente dirige, norma, supervisa y evalúa el Programa de Alimentación y Nutrición del Escolar y del Adolescente.

Sus funciones son:• Promover el buen estado nutricional de la población escolar pública en Educación Preescolar y I, II, III

y IV Ciclos de la Educación General Básica y de la Educación Diversificada, como factor determinante del desarrollo intelectual, físico mental y social.

• Integrar al Programa de Comedores Escolares la Educación Alimentaria Nutricional, como parte del currículo escolar, involucrando en este proceso a escolares, docentes y comunidades.

• Promover y fortalecer el programa de huertas escolares teniendo en cuenta, por lo menos, los siguientes componentes: temática alimentaria nutricional y el nivel socioeconómico de la comunidad.

• Promover el desarrollo económico - social de las comunidades donde funcionan los comedores escolares, por medio de la producción agropecuaria y agroindustrial.

• Integrar la comunidad organizada al proceso de gestión local del programa de Alimentación y Nutrición.

En suma, DANEA, constituye una entidad comprometida en el mejoramiento de la calidad de la vida de los educandos de las instituciones públicas de I, II, IV ciclos de la Educación General Básica y Diversificada del sistema educativo costarricense mediante la innovación e investigación como estrategias esenciales, tendientes a desarrollar programas integrales de educación en alimentación y nutrición y cultura ambiental, promoción de la participación comunitaria, de estilos de vida saludables, del respeto a las diferencias de la solidaridad y de la equidad.

In s ti t u c i o nes que v e l a n por la i gua l dad de opor t uni d a de s : prin c ip a l fun c ión e i mpor t a nc ia . - M inist e r i o d e H a c i en d a . El Ministerio de Hacienda es el órgano que, en la estructura administrativa de la República de Costa Rica,

cuida básicamente de establecer y ejecutar la política Hacendaria.

La legislación vigente establece que compete al Ministerio de Hacienda cuidar de los siguientes asuntos: Política y administración tributaria y aduanera, fiscalización y recaudación;

Administración financiera y del presupuesto, control interno, y contabilidad pública; Administración de las deudas públicas interna y externa; Negociaciones económicas y financieras con gobiernos y entidades nacionales, extranjeras e internacionales; Velar por la correcta y eficiente recaudación de todos los impuestos, tasas, contribuciones, producto del uso

de la propiedad fiscal y, en general, de todos los ingresos públicos; Minimizar el déficit fiscal mediante una mejor recaudación, la racionalización del gasto y una mayor

flexibilidad en su asignación.

- M ini s ter i o de Educ a c ión P úbl i ca . El Ministerio de Educación Pública es el órgano del Poder Ejecutivo en el ramo de la Educación y de la Cultura, a cuyo cargo está la función de administrar todos los elementos que integran aquel ramo, para la ejecución de las disposiciones pertinentes del título sétimo de la Constitución Política, de la Ley Fundamental de Educación, de las leyes conexas y de los respectivos reglamentos.

El Ministerio es el encargado de mantener y coordinar las relaciones del Poder Ejecutivo con la Universidad de Costa Rica, así como con cualesquiera otras instituciones que imparten enseñanza superior. Del mismo modo, le corresponde al Ministerio coordinar e inspeccionar la educación que se imparta en todo centro docente privado, así como la vigilancia administrativa de toda forma de estímulo que el Estado brinda a la iniciativa privada en materia educativa.

- Co n se jo S uperior d e E duc a c ió n . El Consejo Superior de Educación fue creado mediante la Ley No 1362 del 8 de Octubre de 1951, conforme lo establece el artículo 81 de la Constitución Política. Órgano de rango constitucional, que tendrá, desde el punto de vista técnico, la orientación y dirección de la enseñanza oficial. (Artículo 1, Ley 1362).

- M ini s ter i o de S a lud. La definición de la política nacional de salud y la organización, coordinación y suprema dirección de los servicios de salud del país, corresponden al Poder Ejecutivo, el que ejercerá tales funciones por medio del Ministerio de Salud, al cual se denominará para los efectos de esta ley "Ministerio".

Entre otras, las atribuciones del Ministerio son:a) Elaborar, aprobar y asesorar en la planificación que concrete la política nacional de salud y evaluar y supervisar su cumplimiento;b) Dictar las normas técnicas en materia de salud de carácter particular o general; y ordenar las medidas y disposiciones ordinarias y extraordinarias que técnicamente procedan en resguardo de la salud de la población;c) Ejercer la jurisdicción y el control técnicos sobre todas las instituciones públicas y privadas que realicen acciones de salud en todas sus formas, así como coordinar sus acciones con las del Ministerio;d) Realizar las acciones de salud en materia de medicina preventiva, sin perjuicio de las que realicen otras instituciones;

Objetivos Estratégicos Incrementar las habilidades y las capacidades de la población en general y de los actores clave en

específico, hacia la incorporación de estilos de vida saludable y al desarrollo de los determinantes positivos de la salud. Dirigir y conducir a los actores sociales que intervienen en el proceso de la producción social de la salud,

orientando sus acciones hacia la protección y el mejoramiento constante del nivel de salud de la población con equidad. Desarrollar organizacionalmente al Ministerio de Salud para cumplir de manera efectiva sus funciones de

rectoría de la producción social de la salud, alineando su gestión institucional con su misión.

- M ini s ter i o de T r a ba j o y Se gu r id a d S o c i a l . El Ministerio de Trabajo, tiene su origen en el decreto de ley que 1928, con el cual se crea la Secretaría de Estado en los Despachos de Trabajo y Previsión Social, cuya finalidad principal fue la creación del Código Laboral. Sin embargo, fue durante la administración del Dr. Rafael Ángel Calderón Guardia cuando se consolidó esa idea, específicamente el 15 de setiembre de 1943 cuando entro en vigencia el Código de Trabajo.

El 21 de mayo de 1955, se promulgó la Ley Orgánica del Ministerio de Trabajo, reformada en diferentes ocasiones. Esta ley señala en su artículo 1º, que la misión del Ministerio es ―...dirigir, estudiar y despachar todos los asuntos relativos al trabajo y bienestar social; vigilar por el desarrollo, mejoramiento y aplicación de la legislación vigente, principalmente la que tenga por objeto directo fijar y armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores. Entre tanto en el artículo 2 encontramos objetivos como, la protección efectiva del trabajo humano, formulación de políticas en el campo laboral y social, creación de mecanismo de concertación social de las relaciones laborales, fiscalizar el desarrollo de la legislación social, el velar por el establecimiento de una política de protección al trabajador y su familia, garantizar la aplicación de leyes sociales, etc.

- Ca j a Costarr i ce n s e del Se guro Soc i a l. La institución creada para aplicar los seguros sociales obligatorios se llamará Caja Costarricense de Seguro Social y, para los efectos de esta ley y sus reglamentos, CAJA.

La Caja es una institución autónoma a la cual le corresponde el gobierno y la administración de los seguros sociales. Los fondos y las reservas de estos seguros no podrán ser transferidos ni empleados en finalidades distintas de las que motivaron su creación. Esto último se prohíbe expresamente. Excepto la materia relativa a empleo público y salarios, la Caja no está sometida ni podrá estarlo a órdenes, instrucciones, circulares ni directrices emanadas del Poder Ejecutivo o la Autoridad Presupuestaria, en materia de gobierno y administración de dichos seguros, sus fondos ni reservas.

El 1 de noviembre de 1941, mediante Ley Nº 17, se crea la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) como una Institución Semiautónoma durante la administración del Dr. Rafael Ángel Calderón Guardia.

El 22 de octubre de 1943, la Ley de la creación de la Caja fue reformada, constituyéndose en una Institución Autónoma, destinada a la atención del sector de la población obrera y mediante un sistema tripartito de financiamiento.

El Seguro de I.V.M. se crea en 1947, incluía a los trabajadores del Estado, Instituciones Autónomas, Semiautónomas y las Municipalidades. En julio de ese mismo año se incorporan los trabajadores administrativos de la empresa privada. En 1960, el Seguro de I.V.M. amplió su cobertura a los empleados del comercio, escuelas de enseñanza particular, consultorios profesionales y trabajadores municipales pagados por planillas de jornales. En 1962, se amplió a los trabajadores manuales ocasionales (construcción), a los pagados por planillas de jornales en obras públicas, ferrocarriles. En 1971, se incluyen a todos los obreros del país.

El 12 de mayo de 1961, mediante la Ley Nº 2738, se aprueba la Universalización de los Seguros Sociales a cargo de la CCSS.

En 1975, se extiende el Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte a los trabajadores agrícolas y se le asigna a la CCSS la administración del Sistema de Pensiones del Régimen No Contributivo, con el fin de otorgar protección económica a los ciudadanos de bajos recursos.

A partir de 1982, se inicia el proceso de integración de servicios entre la CCSS y el Ministerio de Salud; en 1993, la CCSS asume en forma integral la prestación de servicios a los ciudadanos (promoción de la salud, prevención de la enfermedad, curación y rehabilitación).

En 1998, mediante la Ley Nº 7852, se aprobó la Ley de Desconcentración de Hospitales y Clínicas de la CCSS, a efecto de otorgar mayor autonomía en la gestión presupuestaria, contratación administrativa y la administración de los Recursos Humanos. Adicionalmente, se crean las Juntas de Salud como entres auxiliares de los hospitales y clínicas para mejorar la atención de la salud, el desempeño administrativo y financiero, así como la promoción de la participación ciudadana.

En el año 2000, se aprobó la Ley Nº 7983 Ley de Protección al Trabajador la cual le otorga a la CCSS la responsabilidad de recaudar las cuotas obrero patronales relacionadas con los fondos de capitalización laboral y el fondo de pensión complementaria, con el propósito de distribuirlas a las diferentes operadoras de pensiones definidas por el trabajador.

Institu c i o nes que v e l a n por l a i gua l dad de opor t uni d a de s : prin c ip a l fun c ión e i mpor t a nc ia . - Co n se jo N ac io n a l d e R e hab i l ita c ión y E d uc ac ión E s p e c i a l . El Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, encargado de orientar la política general en materia de Rehabilitación y Educación Especial en coordinación con los Ministerios de Salud, Educación, Trabajo y Seguridad Social, así como la Planificación, Promoción, Organización, Creación y Supervisión de Programas y Servicios de Rehabilitación y Educación Especial para personas físicas o mentalmente disminuidas, en todos los sectores del país.

El Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, tendrá las siguientes funciones:1. Servir de instrumento coordinador y asesor entre las organizaciones públicas y privadas que se ocupen de la Rehabilitación y la Educación Especial.2. Coordinar un Plan Nacional de Rehabilitación y Educación Especial que integre sus programas y servicios con los Planes específicos de Salud, Educación y Trabajo, evitando duplicaciones y utilizando los recursos económicos y humanos disponibles.3. Promover la formación de profesionales especialistas en rehabilitación y educación especial, en conexión con las Universidades y entidades que tengan a su cargo la preparación de personal profesional, técnico y administrativo.4. Fomentar medidas que aseguren las máximas oportunidades de empleo para los disminuidos físicos y mentales.5. Motivar, sensibilizar e informar acerca de los problemas, necesidades y tratamiento de la población que requiere de Rehabilitación y Educación Especial.

- Co n se jo de l a P e r s o na J o v e n. El Consejo de la Persona Joven es la institución rectora de las políticas públicas de juventud en Costa Rica. Fue creada mediante la Ley General de la Persona Joven, No. 8261, publicada el 20 de mayo de 2002. Es el organismo oficial de juventud que sucede al Movimiento Nacional de Juventudes, el cual fungía desde 1966.

¿Qué es el Consejo Nacional de la Política Pública de la Persona Joven?El Consejo de la Persona Joven es un órgano de desconcentración máxima, adscrito al Ministerio de Cultura y Juventud. Es la institución rectora de las Políticas Públicas de la Persona Joven y tiene como finalidad elaborar y ejecutar la política pública de las personas jóvenes. Está dirigido por una Junta Directiva, que es la encargada de nombrar a la dirección ejecutiva.

Objetivos Institucionales Coordinar con todas las instituciones públicas del Estado la ejecución de los objetivos de esta ley, de los

deberes establecidos en el artículo 5, así como de las políticas públicas elaboradas para las Personas Jóvenes. Apoyar e incentivar la participación de las personas jóvenes en la formulación y aplicación de las políticas que

las afecten. Apoyar e incentivar la participación de las personas jóvenes en actividades promovidas por organismos

internacionales y nacionales relacionadas con este sector. Promover la investigación sobre temas y problemática de las personas jóvenes. Impulsar la atención integral e interinstitucional de las personas jóvenes por parte de las entidades públicas y

privadas y garantizar el funcionamiento adecuado de los programas y servicios destinados a esta población.

- In s ti t u t o Na c ion a l d e l a s Muj e r e s . Transformase el Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia en el Instituto Nacional de las Mujeres, en adelante el Instituto, como una institución autónoma de derecho público con personalidad jurídica y patrimonio propios.

El Instituto tiene los siguientes fines:• Formular e impulsar la política nacional para la igualdad y equidad de género, en coordinación con las

instituciones públicas, las instancias estatales que desarrollan programas para las mujeres y las organizaciones sociales.

• Proteger los derechos de la mujer consagrados tanto en declaraciones, convenciones y tratados internacionales como en el ordenamiento jurídico costarricense; promover la igualdad entre los géneros y propiciar acciones tendientes a mejorar la situación de la mujer.

• Propiciar la participación social, política, cultural y económica de las mujeres y el pleno goce de sus derechos humanos, en condiciones de igualdad y equidad con los hombres.

- P a tro n a to N ac ion a l de la Infan c i a . El Patronato Nacional de la Infancia es la institución rectora en materia de derechos de la niñez y la adolescencia y fue creada el 15 de agosto de 1930 por iniciativa del Profesor Luis Felipe González Flores.

Su creación se define en el artículo 55 de la Constitución Política de 1949, que indica que "La protección especial de la madre y el menor estará a cargo de una Institución autónoma denominada Patronato Nacional de la Infancia, con la colaboración de otras instituciones del Estado".

Para realizar su labor el PANI cuenta con normativa nacional e internacional que se deriva principalmente de la Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por Costa Rica en 1990, el Código de la Niñez y la Adolescencia (7739) de 1977 y su Ley Orgánica (7648) de 1996, que se constituyen en el marco legal mínimo para la protección de los derechos de la niñez y la adolescencia en Costa Rica.

Atribuciones del PANI:• Formular políticas públicas en materia de niñez y adolescencia.• Ejercer el rol previsor, promotor, coordinador, articulador y sensibilizador, para garantizar los derechos

humanos de los niños, niñas y adolescentes.• Asesorar y monitorear el cumplimiento de la Política Pública.• Abogar por la inversión social en niñez y adolescencia para garantizar la asignación de recursos a las

instituciones llamadas a cumplir con la Política Pública.• Promover y apoyar el trabajo con la sociedad civil en un marco participativo y de acción concertada.

- Co n se jo N ac io n a l d e l a P e r s ona Ad u lta M ay or. El envejecimiento de la población es uno de los temas prioritarios del desarrollo social en el siglo XXI. La disminución de los niveles de mortalidad y el descenso de la fecundidad han permitido que una porción considerable de la población viva hasta una edad avanzada.

Este proceso de transición que está ocurriendo aceleradamente en países como Costa Rica, provoca que la estructura de edades de la población esté perdiendo su forma estrictamente triangular, debido al incremento de la proporción de personas de edades avanzadas y a la disminución relativa de la población menor de 15 años.

En relación con los demás países, la sociedad costarricense presenta un proceso de envejecimiento acelerado de su población. Mientras en los países desarrollados se tardó entre 100 y 140 años para que el grupo de personas de más de 65 años se duplicara, en Costa Rica sucederá lo mismo en los próximos 25 ó 30 años.

De acuerdo con el Censo 2000, la población costarricense de 65 años y más la constituyen, aproximadamente, 213.370 personas, lo cual representa el 5.6% de la población total, y para el año 2025 podría llegar al orden del 10%.

Es importante destacar que la esperanza de vida al nacer es en promedio 79,11 años. Para los hombres es de 76,91 años y para las mujeres de 81,42 años.

Ante esta situación, nuestro país mostró un cambio importanteen el reconocimiento de los derechos y beneficios de las personas mayores con la aprobación de la Ley Nº 7935, Ley Integral para la Persona Adulta Mayor, publicada en noviembre de 1999.

Esta ley creó el Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM), como ente rector en materia de envejecimiento y vejez. El CONAPAM busca garantizar el mejoramiento en la calidad de vida de las personas adultas mayores mediante la formulación y ejecución de las políticas públicas integrales que generen la creación de condiciones y oportunidades para que estas personas tengan una vida plena y digna, acorde con los más altos valores de la tradición nacional y se cumpla con los principios de: igualdad de oportunidades, dignidad, participación, permanencia en su núcleo familiar y comunitario, atención integral, realización personal e independencia.

Las funciones del Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor son establecidas en el ordenamiento jurídico.• Formular las políticas y los planes nacionales en materia de envejecimiento.

• Investigar y denunciar, de oficio o a petición de parte, las irregularidades que se presenten en las organizaciones que brindan servicios a personas adultas mayores y recomendar sanciones, de conformidad con esta ley.

• Fomentar la creación, continuidad y accesibilidad de los programas y servicios relativos a la atención integral de las personas adultas mayores y velar por ellos.

• Determinar los criterios técnicos para distribuir los recursos económicos públicos destinados a los programas y servicios para las personas adultas mayores.

- M ini s ter i o de Vi v i e n da y A s e n t a mi e n t os Humanos El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MIVAH) tendrá a su cargo la dirección, estudio y despacho de todos los asuntos relativos a trabajo y bienestar social; y vigilará por el desarrollo, mejoramiento y aplicación de todas las leyes, decretos, acuerdos y resoluciones referentes a estas materias, principalmente los que tengan por objeto directo fijar y armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores, como garantía del buen orden y la justicia social en los vínculos creados por el trabajo y los que tiendan a mejorar las condiciones de vida del pueblo costarricense.

Para finales de la década de 1970 y principios de 1980, se produjeron a nivel internacionaly nacional hechos relevantes, que delinearon el quehacer institucional del actual MIVAH. A nivel nacional, la creación del MIVAH se produce dentro de un proceso de transición. En ese momento, el país sufría una elevación exacerbada en los precio del petróleo, como una de las consecuencias de la crisis económica internacional. Asimismo, Costa Rica atravesaba una época de conflicto político militar en la región Centroamericana, que propició una crisis social y económica de grandes proporciones, sin precedentes en la segunda mitad del Siglo XX.

En el desempeño de sus funciones, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social atenderá entre otros lo siguiente:1. Protección efectiva al trabajo humano y a los derechos de los trabajadores;2. Procurar que las organizaciones profesionales cumplan con su misión social, y, tratándose de los trabajadores, propender a un más alto nivel de la cultura, de la moral y de la economía de éstos;3. Velar por el establecimiento de una política general de protección al trabajador y a su familia, como consecuencia de las relaciones de trabajo o de las situaciones de infortunio en que se encuentren, atendiendo al mismo tiempo a los riesgos futuros que les puedan acaecer;4. Formular y dirigir la política nacional en el campo del bienestar social a fin de garantizar la efectividad de la legislación y de la asistencia al costarricense, su familia y la comunidad;5. Coordinar los esfuerzos públicos y particulares en el campo de bienestar social.

D esa fí o s y for t a l e z as : a) Cobertura, calidad de la educación y desarrollo de competencias.Históricamente, Costa Rica ha apostado por la educación como elemento clave para promover el desarrollo humano. El decidido impulso que se dio a la educación primaria a finales del siglo XIX fue uno de los factores que marcó la diferencia en materia de alfabetización que exhibió el país frente al resto de Centroamérica, pues ya para inicios del siglo XX había superado su rezago.

Ese esfuerzo histórico dio como resultado una población alfabetizada que, según el Censo 2000, registraba en esa fecha un promedio de 7,6 años de escolaridad. Empero, un nivel educativo de secundaria incompleta no es suficiente en los tiempos actuales, cuando en todo el mundo se observa una tendencia marcada hacia la exigencia de niveles cada vez más altos de educación para incorporarse a la fuerza laboral.

Parte del éxito de la apuesta costarricense por la educación se debió a un claro compromiso del Estado para aportar un caudal creciente de recursos, lo cual se refleja en el importante crecimiento de la inversión en el sistema educativo. Entre 1956 y 1979, la inversión pública en el sector prácticamente se duplicó y llegó a alcanzar, durante el último año de ese período, un 6% del PIB.

Sin embargo, la coyuntura de crisis económica de inicios de la década de los ochenta puso un alto a esta tendencia. A partir de entonces, el interés por la educación pasó a un segundo plano, lo que llevó a un estancamiento y en algunos casos hasta a retrocesos en los indicadores del sistema, que se manifestaron en todas las áreas: en la inversión y el gasto públicos en el sector, en la cobertura y la retención de escolares, en la infraestructura educativa, etc. Por ejemplo, durante aquella década la inversión pública en educación como porcentaje del PIB se mantuvo, en promedio, alrededor de 4,2% y registró su nivel más bajo en 1988: 4%.

A mediados de la década de los noventa empezó a realizarse un esfuerzo importante por recuperar los niveles de inversión en educación, cobertura e infraestructura escolar y se obtuvo una mejora en todos estos indicadores. Así, en el 2002 se logró un 60% de cobertura en secundaria, con lo que se recobró el nivel de 1980.

En términos de infraestructura se duplicó la construcción de colegios, luego de que durante una década solo se habían construido quince de esos establecimientos (gráfico 2.3). Y en materia de inversión pública, no fue sino hasta el 2001 que se consiguió sobrepasar el 5% del PIB y hasta el 2003 que se logró superar el porcentaje de inversión de 1979. El saldo de las últimas dos décadas es una generación que no tuvo acceso al disfrute de su derecho a la educación.

En la actualidad, el país logra llegar a las aulas de primer grado de educación primaria prácticamente a la totalidad de los niños y niñas en edad escolar. No obstante, el sistema tiene serias dificultades para retener a sus estudiantes y hacer que la mayoría de ellos culmine con éxito el cuarto ciclo, un problema que es particularmente agudo en secundaria.

Las estadísticas del MEP sobre cohortes completas muestran que de cada 1.000 niños que en 1990 entraron a primer grado, solo 270 llegaron a undécimo año y se prevé que de cada 1.000 que ingresaron al sistema en el 2000, se graduarán 349. Desde la óptica de las y los estudiantes, entre los factores que se conjugan para explicar el desgranamiento escolar en secundaria están las discontinuidades entre ciclos educativos, la ineficacia e ineficiencia del sistema, los problemas de rendimiento académico, las fracturas mundo urbano/mundo rural y educación pública/educación privada, las presiones sociales, la edad y el poco atractivo de la educación formal.

Por otra parte, desde el punto de vista institucional el sistema educativo muestra una serie de problemas que afectan las posibilidades y el interés de los y las jóvenes por permanecer en secundaria. Entre ellas destacan: debilidad de los programas de acción afirmativa y promoción de la equidad, escasa diversificación y poca orientación hacia la educación terciaria, baja calidad y pertinencia, desarticulación y escasez de logros de la formación de formadores, falta de financiamiento público, que si bien se ha recuperado, sigue siendo insuficiente y problemas de gestión del sistema (ausencia de mecanismos de evaluación y corrección).

b) Salud integral.Gozar de buena salud es requisito indispensable para que las personas tengan una vida larga y sana y puedan realizar lo que desean y valoran. En torno a esta aspiración básica del desarrollo humano, el Informe examina los resultados obtenidos por el país en términos del estado de la salud de la población y el desempeño del sistema de atención de la salud, al tener como punto de partida, para este último, sus principios constitutivos, a saber: universalidad en la cobertura, equidad en el acceso y solidaridad en el financiamiento, los que a su vez deben garantizar la sostenibilidad financiera del sistema.

El análisis de la evolución de la mortalidad por causas de muerte indica que Costa Rica ha experimentado una transformación radical en su perfil epidemiológico, que está directamente asociado a los logros en materia de esperanza de vida, mortalidad infantil y fecundidad.

Del predominio, hasta hace unas cuatro décadas, de enfermedades transmisibles como diarreas, infecciones respiratorias, malaria y tuberculosis, el país ha pasado a una supremacía de los padecimientos crónicos y degenerativos, junto con las enfermedades o muertes vinculadas al comportamiento social.

Prevalecen ampliamente las muertes por problemas cardiovasculares, cáncer y las dolencias respiratorias crónicas, que incluyen enfisema y asma, después están las afecciones y muertes asociadas con el comportamiento y los estilos de vida, que comprenden los accidentes de tránsito, otras clases de accidentes, la diabetes, el alcoholismo y el uso de drogas ilícitas y que en conjunto produjeron la mayor pérdida de años de vida saludable durante la década.

Los años noventa se caracterizaron por la emergencia de las enfermedades y muertes generadas por conductas sociales como uno de los principales problemas de la salud pública costarricense. El rasgo más notable de este nuevo perfil es que exige una atención en salud de mayor costo, dadas la complejidad de las enfermedades y la inversión que requieren las acciones preventivas.

Como resultado del esfuerzo por mantener una alta cobertura de inmunización, en algunas enfermedades como la poliomielitis y el tétanos neonatal se ha logrado reducir a cero el número de casos; sin embargo, algunas de estas afecciones aún pueden reemerger si la cobertura de inmunización disminuye.

En el 2006 las principales tendencias sobre el estado de la salud de la población no mostraron cambios relevantes respecto a lo que se ha venido señalando en años anteriores. La mortalidad infantil se mantuvo en niveles inferiores a 10 por mil nacidos (9,7) y la esperanza de vida siguió siendo una de las más elevadas, 79,0 años para ambos sexos (76,6 los hombres y 81,6 las mujeres).

Esta medida, además de expresar la longevidad de la población, resume las condiciones de mortalidad imperantes; lo que sí llama la atención en el 2006 es la caída que experimentó la tasa de fecundidad y que dio lugar a un nuevo mínimo histórico, de 1,9 hijos por mujer.

En las enfermedades transmitidas por vectores tampoco hubo cambios relevantes en las tendencias, en cuanto al dengue, siguió manifestándose el comportamiento cíclico de la epidemia: a diferencia del año 2005, cuando se presentó el mayor número de casos desde 1993, en el 2006 se notificaron 12.052 casos, que implican una disminución del 68,2% y una situación similar a la ocurrida en el 2004. Por lo tanto, es de esperar que la incidencia vuelva a incrementarse en el 2007, salvo que el país realmente se comprometa a poner en marcha una estrategia que combata esta enfermedad desde diversos frentes.

La Encuesta Nacional de Necesidades en Salud Familiar, realizada por el mismo Ministerio en el 2006 con una muestra de población atendida por los Ebais, encontró que si bien respecto a la cobertura de vacunación el 91,9% de los menores de un año tiene el esquema completo, conforme aumenta la edad este indicador va disminuyendo, hasta llegar al 65,4% en las personas de 10 a 15 años, debido en gran parte a que los padres y encargados no mantienen los registros de vacunación (Ministerio de Salud, 2006).

Resulta indispensable determinar si esta situación está reflejando algo más que un problema de registro, para

reforzar controles sobre posibles factores adicionales que podrían abrir peligrosos portillos a la aparición de brotes de enfermedades ya controladas por el sistema de salud.

c) Empleo: Competitividad y defensa de los derechos laborales.Costa Rica inició la década de los noventa con alrededor de un 46% de los ocupados insertos en el sector formal, un 30% en el informal y un 24% en actividades agropecuarias.

Una vez superados los efectos de la recesión económica de 1991 y como resultado de los cambios en el estilo de crecimiento impulsados luego de la crisis económica de principios de los años ochenta, se dio un proceso de reducción del empleo agropecuario, un incremento en la participación del empleo informal (hasta aproximadamente un 34%) y la estabilización de la participación del empleo formal en alrededor de un 50% del empleo total. De los poco, más de 53.000 nuevos empleos creados en el año 2006, cerca de 39.000 correspondieron al sector formal y casi 28.000 al informal, mientras que en el sector agropecuario se dio una disminución de poco menos de 14.000 empleos.

Por rama de actividad, el sector servicios es el más importante desde el punto de vista del empleo, con un 65,5% del total de ocupados en el 2006. La actividad agropecuaria y la pesca, en conjunto, ocupan el segundo lugar, seguidas muy de cerca por la industria manufacturera.

Cuando se analiza la evolución del empleo en un período más amplio (2001-2006), transporte, almacenamiento y comunicaciones aparece como la rama con el mayor incremento (37,7% en el total de ocupados). La intermediación financiera se coloca en la segunda posición, con un aumento de 30,6%, seguida por enseñanza (27,5%), pesca (22,3%) y comercio y reparación (20,2%).

Lo anterior sin considerar las ramas de explotación de minas y canteras y de servicio doméstico en los hogares, la primera muestra un mayor crecimiento entre 2001 y 2006, pero al tratarse de un sector muy pequeño dentro del empleo total, su impacto es mínimo.

Al considerar los datos de este período (2001-2006), puede decirse que en el mediano plazo, hay una alta correlación entre los aumentos en la producción y el empleo en los sectores más dinámicos (transporte, almacenamiento y comunicaciones e intermediación financiera), pero la relación no es tan clara en otros sectores (industria, electricidad y agua, construcción y actividades inmobiliarias y servicios).

Un tema que debe llamar a reflexión es que los empleos de los sectores que más contribuyen al crecimiento no están cubiertos por la seguridad social. Según datos de la CCSS (2007), en el período 2003-2006, el porcentaje de asegurados en estos sectores fue inferior al 50% de los ocupados.

Esa tendencia no varió en el 2006, solo el 62% de los ocupados totales contaba con seguro de salud, resultado que disminuye significativamente si se considera solo al sector de la empresa privada, donde apenas el 42% de los trabajadores está asegurado (CCSS, 2007). La cobertura de la seguridad social en la fuerza de trabajo es un aspecto crítico en la generación de empleos de calidad.

Otro hecho relevante del 2006 es que el subempleo invisible mostró un fuerte aumento: pasó de 201.133 personas en el 2005 a 266.218 en el 2006, un incremento del 32,4%. Este resultado es relevante, pues de mantenerse y agravarse con el tiempo, revelaría un importante deterioro en la calidad del empleo, que debería ser estudiado y atendido, empero cabe adelantar algunas consideraciones.

En primer lugar, del total de personas en condición de subempleo invisible, los hombres son los más perjudicados (72,2%). En segundo lugar, solo un porcentaje muy bajo de esos ocupados es migrante del exterior, por lo que debe descartarse un problema de ese origen. Por último, el 66,5% de los afectados por este tipo de desempleo son asalariados del sector privado, lo cual demanda acciones inmediatas del Gobierno en la forma de inspecciones laborales, pues refleja un posible incumplimiento en el pago de salarios mínimos.

Al tener en cuenta la relación que existe entre los ingresos percibidos por las personas y las características de

la ocupación que desempeñan, a continuación se presenta una descripción de lo acontecido, referido a los ingresos laborales de la población costarricense para el año 2006.

Para desarrollar sus capacidades, las personas requieren tanto su propio esfuerzo como el apoyo de la sociedad de la cual forman parte, generar ingresos para llevar una vida digna depende de que las personas tengan un conjunto de capacidades básicas y acceso a las oportunidades.

En el caso costarricense, el ingreso laboral es el más importante para los hogares; además de este, las familias reciben apoyo mediante la inversión social, entendida como los recursos que el Estado destina a acciones que buscan mejorar la calidad de vida de la población.

En esta línea, los hallazgos más relevantes del 2006 son la recuperación que mostró el ingreso promedio de los ocupados y un leve incremento de la inversión social pública (ISP), después de tres años de caída. La remuneración promedio de los ocupados tuvo un repunte en el año 2006.

Este resultado debe considerarse muy satisfactorio, pues durante 2004 y 2005 las remuneraciones reales habían decrecido consecutivamente. Sin embargo, con excepción de los ocupados en el sector agropecuario, este aumento no logró subsanar la caída de los dos años anteriores, es decir, los ingresos laborales promedio del 2006 siguieron siendo inferiores a los del 2003.

En cuanto a la evolución del ingreso laboral según la calificación de los trabajadores, que se aproximó mediante el nivel educativo, del total de ocupados en el 2006, un 36,3% eran calificados y el 63,7% no calificados (una proporción de casi dos no calificados por cada calificado). En ambos grupos, el ingreso laboral creció en términos reales en el 2006 con respecto al año anterior, para el de los no calificados el incremento fue de 1,8%, mientras que para los calificados fue de 4% (gráfico 2.11).

d) Factores de discriminación.La discriminación es un ataque a la propia noción de derechos humanos. Niega sistemáticamente a determinadas personas o grupos sus derechos civiles, políticos, sociales, económicos o culturales únicamente por ser quienes son o por aquello en lo que creen. Por ello, es un ataque al principio fundamental de la Declaración Universal de Derechos Humanos: que los derechos humanos son un derecho de nacimiento y corresponden a todas las personas sin distinción.

La discriminación es una de las causas de las violaciones de derechos humanos. Si se deshumaniza a las personas, se prepara el terreno para las peores atrocidades. En todas las regiones, los conflictos nacionalistas, étnicos, religiosos y raciales han provocado genocidios o matanzas generalizadas de personas sólo por ser quienes eran. Grupos enteros de personas son etiquetados como «los otros» en virtud de su identidad. A base de resaltar las diferencias se rompen los lazos de solidaridad y de comunidad. Se manipulan las «diferencias» para fomentar la división y el odio.

Las diferencias, que deberían ser motivo de satisfacción y fomentarse para enriquecer la vida de todas las personas y todas las culturas se convierten en razones que algunos dirigentes políticos y religiosos esgrimen para denigrar a los sectores que consideran débiles y utilizar como chivos expiatorios a los menos capaces de defenderse a sí mismos. Con ello crean un clima en el que las violaciones de derechos humanos están legitimadas y las personas corrientes sufren terribles consecuencias.

Tipos de discriminación:Racismo y xenofobia:El racismo es una teoría fundamentada en el prejuicio según el cual hay razas humanas que presentan diferencias biológicas que justifican relaciones de dominio entre ellas, así como comportamientos de rechazo o agresión. El término 'racismo' se aplica tanto a esta doctrina como al comportamiento inspirado en ella y se relaciona frecuentemente con la xenofobia (odio a los extranjeros) y la segregación social, que son sus manifestaciones más evidentes.

En la sociedad actual aún perduran numerosas formas de racismo, a pesar de las exhortaciones de los organismos internacionales y especialmente de los acuerdos alcanzados respecto a los derechos de las minorías y de las personas. Aunque el racismo no se haya erradicado, la ideología en la que se basa ha sido sometida a una crítica radical en la segunda mitad del siglo XX. La ciencia ha rechazado el concepto de raza poniendo en evidencia su carácter subjetivo, basado en prejuicios. Antropólogos, biólogos, genetistas y sociólogos han demostrado que la noción de raza carecía de sentido en la medida en que el género humano es uno e indivisible.

Homofobia:La homofobia es una enfermedad psico-social que se define por tener odio a los homosexuales. La homofobia pertenece al mismo grupo que otras enfermedades parecidas, como el racismo, la xenofobia o el machismo. Este grupo de enfermedades se conoce con el nombre genérico de fascismo, y se fundamenta en el odio al otro, entendido éste como una entidad ajena y peligrosa, con valores particulares y extraños, amenazadores para la sociedad, y -lo que es peor- contagioso.

Discriminación a discapacitados y enfermos:Los discapacitados a veces tienen dificultad para ciertas actividades consideradas por otras personas como totalmente normales, como viajar en transporte público, subir escaleras o incluso utilizar ciertos electrodomésticos. Sin embargo, el mayor reto para los discapacitados ha sido convencer a la sociedad de que no son una clase aparte. Históricamente han sido compadecidos, ignorados, denigrados e incluso ocultados en instituciones.

Los discapacitados, en el ejercicio de sus derechos, han luchado por establecer los siguientes principios: ser evaluados por sus méritos personales, no por ideas estereotipadas sobre discapacidades; conseguir que la sociedad realice cambios que les permitan participar con más facilidad en la vida empresarial y social (facilitar el acceso con sillas de ruedas al transporte público, a edificios y a espectáculos) y, finalmente, integrarse con la población capacitada.

Discriminación a las mujeres:El machismo es una discriminación sexual, de carácter dominante, adoptada por los hombres. Se ha escrito profusamente de los devastadores efectos del machismo en nuestra sociedad, en lo referente a la discriminación contra la mujer. El hombre que ha sido educado en una cultura machista sin embargo su "cultura" le enseñó a ver a la mujer en términos de valores o atributos físicos: instrumento de placer, objeto de exhibición y reproductora de la especie. Su admiración o atracción hacia la mujer se basa, principalmente, en una concepción biológica de la misma.

La discriminación sexual es una de las más arraigadas en nuestra sociedad, sin duda por sus precedentes históricos, que se asientan sobre una base difícil de echar abajo.

Diferenciación según el estrato social:Generalmente se define "clase social" como grupo de personas situadas en condiciones similares en el mercado de trabajo. Esto significa que las clases sociales tienen un acceso distinto, y normalmente desigual, a privilegios, ventajas y oportunidades. En las sociedades actuales, por ejemplo, encontramos directores de grandes empresas con salarios muy elevados, mientras que los jubilados reciben pensiones escasas. Los hijos de los grupos con mayor poder adquisitivo van a escuelas distintas, obtienen calificaciones escolares superiores, disponen de diferentes oportunidades de trabajo o gozan de mejores condiciones de vivienda. Una de las formas más denigrantes de discriminar a una persona por considerarla social o culturalmente inferior, es la esclavitud.

Tema 6: Po l íti c a s S e l e c ti v a s: v i v i e n d a , equidad en educación, asistencia social y lucha contra la pobreza.

Una política SELECTIVA es aquella medida que adopta el Estado, con el objetivo de proveer servicios públicos a un sector específico de la población para lograr que tengan acceso a los beneficios de las políticas universales. Precisamente se diferencian de éstas últimas en que no son pensadas para toda la población, sino para algún sector específico.

Un resumen de cuáles son esas políticas específicas o selectivas, se muestra en el siguiente esquema:

Políticas públicas selectivas del Estado costarricense

ViviendaAsistencia Social y

lucha contra la pobreza

Equidad en Educación

Cooperativa de Casas Baratas

FODESAFIMAS

Régimen no contributivo CCSS

BecasComedores escolares

Transporte escolar

1. Políticas de vivienda social.A principios del siglo XX, se sentía ya en el país el grave problema de viviendas, dado que muchas no reunían las condiciones básicas para vivir. Al mismo tiempo, aparecen las primeras políticas públicas que intentan regular el establecimiento y las condiciones de las viviendas de los costarricenses Así, la municipalidad de San José, emitió en 1904, un reglamento para las casas conocidas como "chinchorros" y se establecen una serie de condiciones que debía reunir cada vivienda: alumbrado, piso de madera, agua, habitaciones ventiladas, baños y servicios sanitarios adecuados, etc.

En 1911 el Ejecutivo formaliza con una compañía inglesa, un contrato para la construcción de viviendas para familias de bajos recursos, pero al final, las casas se construyeron para personas de altos y medianos ingresos que tuvieran terrenos. Un intento similar ocurre en 1922. Ambos esfuerzos, aunque no terminaran de la mejor manera posible, muestran alguna preocupación por parte de las autoridades nacionales por mejorar en el tema de la vivienda.

En 1937 se funda la Junta Nacional de la Habitación para construir casas para familias de bajos recursos. Hasta 1942 la junta construyó 85 unidades. Aunque se hacían esfuerzos, éstos eran insuficientes, pues la escasez de viviendas para los pobres era grande.

En 1942, durante la admin is trac ión del Dr. Rafae l Ángel Calderón Guardia, se crearon la Cooperativa de Casas Baratas La Familia y la Ley de casas baratas. Las casas serían destinadas para personas pobres. Para darle sustento económico a la ley, se estableció un impuesto de diez céntimos a todas las entradas a espectáculos de teatro y cine.

La preocupación del gobierno por dotar de casa a las personas de bajos recursos llegó a sentirse más en 1945, época en que el problema de la vivienda se había agravado por el aumento de la población, especialmente en el área metropolitana, por las migraciones de los campesinos y provincianos hacia la capital. En 1945 se es tab lec ió la Ley de la Habitación y con la que se derogaban las leyes que crearon la Junta Nacional. de la Habitación y la Cooperativa de las casas baratas, y pasando los bienes y recursos de estas instituciones a la CCSS, a la cual se le conferían las funciones mejorar la vivienda popular.

Cuando se establece la nueva Constitución (1949), el tema de la vivienda popular fue tomado en cuenta, dado que, el Artículo 65 estable que "el Estado promovería la Construcción de viviendas populares y crearía el patrimonio familiar del trabajador". Con base en este principio constitucional se creó el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) en 1954, con el fin de procurar a la familia costarricense una mejor habitación, planear el desarrollo y el crecimiento de las ciudades.

2. Políticas selectivas en asistencia social y lucha contra la pobreza.Estas políticas corresponden a acciones o programas que realiza el Estado mediante instituciones especializadas que buscan beneficiar a familias que no están en condiciones de atender algunas de sus necesidades básicas, brindándoles una ayuda complementaria al ingreso familiar. Se destacan el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) y el Régimen no Contributivo de la CCSS. Veamos.

2.1 FODESAF.Este fondo fue creado en 1974, durante la tercer administración de José Figueres Ferrer; y es administrado por la Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, con la intención de amparar a los grupos de más bajo nivel de ingresos y numerosa familia y a su vez estimular la educación en la niñez.

Los recursos de este fondo se emplean para desarrollar programas y servicios de las instituciones del Estado, que tienen a su cargo la ayuda social complementaria del ingreso de las familias pobres: programas de nutrición, becas, IMAS y PANI, entre otros.

El FODESAF surge en un contexto en el que la pobreza aumentaba y la creación de instituciones como el IMAS ya no respondía a las necesidades sociales. En un principio su creación iba orientada a que el Fondo diese subsidios económicos a las familias más necesitadas, no obstante debido a que diversos sectores de la sociedad se opusieron y a un cambio de gobierno que se dio cuando el proyecto era tramitado, el objetivo por el que fue creado FODESAF se vio afectado, a partir de una serie de cambios en la propuesta inicial. Se planteó que un porcentaje de los fondos también fueran invertidos en programas que brindaran servicios sociales y en infraestructura beneficiando de esta forma a la mayor cantidad de la población con los recursos.

En los inicios del Fondo, el 80% de los recursos eran otorgados por convenio, por ello solamente podían ser invertidos en los programas y la población que recibe servicios, no así en gastos administrativosdentro de las organizaciones financiadas. Esto hacía posible darle seguimiento a los fondos y evaluar el impacto de los mismos, ya que se contaba con presupuesto independiente, la dirección tenía autonomía en su accionar y en la toma de decisiones, además existían recursos logísticos como transporte y recurso humano para supervisar los procesos de las instituciones que recibían fondos. No obstante a lo largo de los años se van dando una serie de transformaciones en el fondo, esto debido a que se van creando instituciones que son financiadas mediante la creaciónde leyes específicas con recursos del FODESAF.Esta situación responde a que desde que se fundó el FODESAF se han creado muchas instituciones en el sector público. El financiamiento de algunas de ellas no ha sido cubierto por el presupuesto ordinario de la República como debería ser, por lo que el Estado ha tenido que buscar el financiamiento en otras fuentes. Una de ellas ha sido el FODESAF, por lo que se ha recurrido al fondo para mantener en marcha una serie de programas e instituciones, lo que provoca que el fondo no reciba todo el presupuesto que le corresponde y le impida girar debidamente los recursos a los programas que financia.

Aunado a esto, el cambio de modelo de desarrollo, en donde se busca una menor intervención del Estado y las políticas económicas han venido a ser prioridad antes que las políticas sociales, ha generado que la inversión social se posicione en un segundo plano a nivel gubernamental, problemática que se acrecienta ante la falta de planificación y evaluación de los programas sociales existentes.

Otra enorme dificultad que enfrentó FODESAF, fue un gigantesco robo por casi 500 millones de colones que el Estado atribuye a Jorge Martínez Meléndez y otros sujetos, durante la administración de José María Figueres Olsen (1994-98).

Con base en lo mencionado se puede afirmar que el FODESAF es un mecanismo que mantiene su status jurídico pero es cada vez más evidente su debilitamiento por distintas razones.

2.2 IM AS. Fue creado en 1971 con el propósito de resolver el problema de pobreza y la pobreza extrema en el país, por medio de la prestación de subsidios y la realización de programas de estímulo, dado que, por aquella época, existía un número considerable de familias pobres, lo que demandaba la creación de instituciones y programas sociales orientados a la atención de este sector de población.

Por otra parte, los recursos del Estado, disponibles para la atención de la población en situación de pobreza, eran escasos y se encontraban dispersos en diversas instituciones. De esta forma, no era posible emprender una acción integral y de gran cobertura para atender los problemas crecientes que afectaban a la población de escasos recursos.

Igualmente, la dotación de vivienda digna ha estado presente en todos los años de existencia de la Institución. En los últimos años, el IMAS ha proporcionado apoyo económico y técnico para el mejoramiento de viviendas habitadas por familias en condiciones de pobreza, con viviendas propias y en mal estado, cuya condición económica limita su capacidad para implementar esas mejoras.

Otra gran preocupación del IMAS ha sido la promoción social de las familias. Para ello, ha mantenido programas de capacitación y el financiamiento de ideas productivas, como medio para ofrecer empleo, subsistencia y desarrollo a las familias de escasos recursos. Asimismo, ha buscado la atención integral de los beneficiarios, mediante la coordinación con instituciones dedicadas a la salud y al tratamiento especializado de diversas patologías sociales.

Otro campo de atención permanente de la Institución ha sido el apoyo dado a los Servicios de Bienestar Social. Mediante ellos, la Institución ha atendido a importantes sectores de población en riesgo social, tales como niños y niñas, adultos mayores, personas con discapacidad, y personas con adicción a las drogas.

2.3 Régim e n no c on t rib u tivo de pe n s ion e s CCS S . Se creó en 1975 y se financia con el 20% de FODESAF, así como con otras fuentes, como la Ley de cigarrillos y licores. Para poder recibir esta asistencia, debe de demostrarse que se encuentra en estado de necesidad de amparo económico inmediato. Otras condiciones son las siguientes:

- Personas adultas mayores con o sin dependientes: A las personas mayores de 65 años de edad.- Personas inválidas: Toda aquella persona que por debilitamiento de su estado físico o mental, perdiera dos terceras partes (66%) o más de su capacidad para trabajar y que por tal motivo no pudiese obtener una remuneración suficiente para velar por sus necesidades básicas.- Viudas (os) desamparadas (os): Aquellas mujeres (u hombres) solas con hijos menores de 18 años de edad, quienes debido a la muerte de su cónyuge o compañero (a) sentimental, hubiesen quedado en desamparo económico.

- Menores huérfanos: Aquellos menores de 18 años de edad, cuyos padres han fallecido. En el caso de huérfanos no reconocidos legalmente por el padre, cumplirán este requisito con sólo acreditar el fallecimiento de la madre.- Indigentes: Aquellas personas que por razones culturales y sociales, se les imposibilite incorporarse a un trabajo remunerado y quienes no cuentan con redes de apoyo familiares, soporte económico de otras instituciones, ni medios económicos para satisfacer sus necesidades básicas de subsistencia.

¿Qué requisitos debe cumplir el solicitante de una pensión del Régimen No Contributivo?• Ser costarricense.• Que ninguna otra persona dentro de la familia con que se vive tenga pensión del Régimen No

Contributivo.• Si la persona que pide la pensión de Régimen No contributivo la solicita porque es inválido y no puede

trabajar debe ser visto por los médicos de la Caja y que ellos digan si es realmente inválido.• Que el dinero que recibe la familia no sea mayor a lo que establece el Reglamento.• La persona que solicita esta pensión debe comprobar que necesita ayuda económica del Estado, por

encontrarse en estado de pobreza extrema.• También la persona que solicita esta pensión debe demostrar que no tiene familiares que puedan

ayudarle a sostener sus necesidades básicas de subsistencia.

3. Políticas de equidad en educación.Estas son las políticas mediante las cuales, el Estado costarricense procura una real igualdad de

oportunidades educativas para todas las personas. Básicamente, estas políticas han consistido en crear nuevas instituciones educativas, ampliar la oferta y establecer programas de becas y alimentación escolar. En estos últimos, se destacan: Programa Avancemos, FONABE (Fondo Nacional de Becas) y DANEA (División de Alimentación y Nutrición del Escolar y del Adolescente).

3.1 DANEA.Lo relativo a la alimentación dentro del sistema educativo le corresponde a DANEA, que es un órgano del MEP. El programa se sustenta en la idea de que la alimentación es un factor trascendental en el desarrollo y aprendizaje de los niños y adolescentes. Además, genera oportunidades de acceso a alimentos a aquella población estudiantil de bajos recursos económicos, contribuyendo así al desarrollo académico, físico y social de los beneficiarios.

3.2 FONABE. Este fondo fue creado en 1997 con el objetivo de darle buen uso a los recursos asignados al sistema de becas y manejar los mismos, bajo los principios de solidaridad y justicia social.

Los principales propósito de FONABE, radican en conceder becas a estudiantes costarricenses de escasos recursos económicos y verificar el aprovechamiento de las becas.

3.3 Programa Avancemos. Este programa es ejecutado por el IMAS, con el principal objetivo de promover la permanencia y reinserción en el sistema educativo formal, de adolescentes y jóvenes de familias con problemas para mantener a sus hijos en el sistema educativo, por razones económicas.

Al tratarse de una transferencia financiera, el beneficiario se compromete a cumplir un riguroso reglamento, dentro del que, su principal norma, le obliga a estar matriculado en alguna institución pública de enseñanza.

Tema 7: In s ti t u c i o nes que v e l a n por la i gua l dad de opor t uni d a de s : prin c ip a l fun c ión e i mpor t a nc ia .

M inist e r i o d e H a c i en d a . Es el órgano que, en la estructura administrativa del país, establece y ejecuta la política Hacendaria.La legislación vigente establece que compete al Ministerio de Hacienda cuidar de los siguientes asuntos:

1. Política y administración tributaria y aduanera, fiscalización y recaudación;2. Administración financiera y del presupuesto, control interno y contabilidad pública;3. Administración de las deudas públicas interna y externa;4. Negociaciones económicas y financieras con gobiernos y entidades nacionales, extranjeras e

internacionales;5. Velar por la correcta y eficiente recaudación de todos los impuestos, tasas, contribuciones, producto

del uso de la propiedad fiscal y, en general, de todos los ingresos públicos;6. Minimizar el déficit fiscal mediante una mejor recaudación, la racionalización del gasto y una mayor

flexibilidad en su asignación.

M ini s ter i o de Educ a c ión P úbl i ca . El MEP se encarga de administrar los elementos que componen el sector educativo en nuestro país. Ese mandato está asignado por el título sétimo de la Constitución Política y por la Ley Fundamental de Educación.

Se encarga de mantener y coordinar las relaciones del Poder Ejecutivo con la Universidad de Costa Rica, así como con cualesquiera otras instituciones que imparten enseñanza superior. Del mismo modo, le corresponde al Ministerio coordinar e inspeccionar la educación que se imparta en todo centro docente privado, así como la vigilancia administrativa de toda forma de estímulo que el Estado brinda a la iniciativa privada en materia educativa.

Co n se jo S uperior d e E duc a c ió n . Fue creado en 1951, conforme lo establece el artículo 81 de la Constitución Política, como órgano de rango

constitucional, que tendrá, desde el punto de vista técnico, la orientación y dirección de la enseñanza oficial. Se trata, ni más, ni menos, de la más importante institución en materia educativa en nuestro país. Está por encima hasta del MEP, puesto que se trata del ente rector.

Dirige la enseñanza oficial, aprueba la política educativa, planes y programas de estudio, avala los textos escolares, convalida los títulos obtenidos en el extranjero, entre otras.

M ini s ter i o de S a lud. Este ministerio coordina y dirige los servicios de salud del país.

Sus atribuciones principales consisten en planificar que se concrete la política nacional de salud, dictar las normas técnicas en materia de salud, ordenar las medidas que procedan en resguardo de la salud de la población, ejercer la jurisdicción y el control técnicos sobre todas las instituciones públicas y privadas que realicen acciones de salud en todas sus formas y realizar acciones de salud en materia de medicina preventiva.

M ini s ter i o de T r a ba j o y Se gu r id a d S o c i a l . Tiene su origen en 1928, cuando se crea la Secretaría de Estado en los Despachos de Trabajo y Previsión Social y se consolida con la creación del Código de Trabajo, en 1943, durante la administración del Dr. Calderón Guardia.

La misión del Ministerio es d i r i g i r los asuntos relativos al trabajo y bienestar social; vigilar por el desarrollo, mejoramiento y aplicación de la legislación vigente, proteger el trabajo humano, formular políticas en el campo laboral y social y crear mecanismos de concertación social de las relaciones laborales, entre otros aspectos.

Ca j a Costarr i ce n s e del Se guro Soc i a l. Es una institución autónoma, creada en 1941 (administración Calderón Guardia, durante la llamada Reforma Social), a la cual le corresponde administrar los seguros sociales. Los fondos y las reservas de estos seguros no podrán ser transferidos ni empleados en finalidades distintas de las que motivaron su creación y con el objetivo de la atención del sector de la población obrera y mediante un sistema tripartito de financiamiento.

El Seguro de I.V.M. se crea en 1947, e incluía a los trabajadores públicos. La cobertura se fue ampliando paulatinamente, hasta que, en 1971, se incluyen a todos los obreros del país.

En 1998 se aprobó la Ley de Desconcentración de Hospitales y Clínicas de la CCSS, para otorgar mayor autonomía en la gestión presupuestaria, contratación administrativa y la administración de los Recursos Humanos. Adicionalmente, se crean las Juntas de Salud como entres auxiliares de los hospitales y clínicas para mejorar la atención de la salud, el desempeño administrativo y financiero, así como la promoción de la participación ciudadana.

En el año 2000, se aprobó la Ley de Protección al Trabajador la cual le otorga a la CCSS la responsabilidad de recaudar las cuotas obrero patronales relacionadas con los fondos de capitalización laboral y el fondo de pensión complementaria, con el propósito de distribuirlas a las diferentes operadoras de pensiones definidas por el trabajador.

Co n se jo N ac io n a l d e R e hab i l ita c ión y E d uc ac ión E s p e c i a l . Es el ente rector en materia de discapacidad en nuestro país. Por tanto, debe trabajar de manera coordinada con los Ministerios de Salud, Educación y Trabajo. B á s i c a m e n t e , planifica, promociona, organiza, Programas y Servicios de Rehabilitación y Educación Especial.

El Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial se encarga de coordinar un Plan Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, promover la formación de profesionales especialistas en rehabilitación y educación especial, en conexión con las Universidades y entidades educativas, fomentar medidas que aseguren las máximas oportunidades de empleo para los disminuidos físicos y mentales y sensibilizar acerca

del tema.

Co n se jo de l a P e r s o na J o v e n. Es la institución creada en el 2002, como ente rector de las políticas públicas de juventud en Costa Rica. Es un órgano de desconcentración máxima, adscrito al Ministerio de Cultura y Juventud. Es la institución rectora de las Políticas Públicas de la Persona Joven y tiene como finalidad elaborar y ejecutar la política pública de las personas jóvenes. Está dirigido por una Junta Directiva, que es la encargada de nombrar a la dirección ejecutiva.

Se encarga de orientar acciones que coloquen al joven como actor estratégico de ella, aportando y tomando decisiones y comprometiéndose con ellas. Su objetivo es crear oportunidades y condiciones para garantizar el ejercicio de los derechos y de la ciudadanía de las personas jóvenes, el desarrollo de sus potencialidades y su aporte al desarrollo nacional.In s ti t u t o Na c ion a l d e l a s Muj e r e s . Es la institución gubernamental dedicada a la promoción, información y divulgación de derechos de igualdad y equidad de género en la sociedad costarricense.

Se encarga de promover y tutelar los derechos humanos de las mujeres, para contribuir con la construcción de una sociedad justa e igualitaria, que garantice la equidad de género.

P a tro n a to N ac ion a l de la Infan c i a . Es la institución rectora en materia de derechos de la niñez y la adolescencia, creada en 1930. Según la Constitución Política de 1949, se establece que "la protección especial de la madre y el menor estará a cargo de una Institución autónoma denominada Patronato Nacional de la Infancia, con la colaboración de otras instituciones del Estado".

Para realizar su labor el PANI cuenta con normativa nacional e internacional que se deriva principalmente de la Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por Costa Rica en 1990 y, el Código de la Niñez y la Adolescencia de 1977.

Son atribuciones del PANI, formular políticas públicas en materia de niñez y adolescencia, sensibilizar para garantizar los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes, abogar por la inversión social en niñez y adolescencia y apoyar el trabajo con la sociedad civil en un marco participativo y de acción concertada.

Co n se jo N ac io n a l d e l a P e r s ona Ad u lta M ay or. Es sabido que Costa Rica es un país que está “envejeciendo”. La cantidad de adultos mayores crece con el paso del tiempo. Por tanto, el envejecimiento de la población es un temas prioritario. Este incremento ocurre básicamente por la disminución de los niveles de mortalidad y por el incremento de la esperanza de vida.

Este proceso que está ocurriendo en Costa Rica, provoca que la pirámide social pierda su forma original y se convierta en una especie de rectángulo, al punto que, de la población total, para el año 2025, los adultos mayores podrían llegar al orden del 10%.

Por lo anterior, se creó la Ley Integral para la Persona Adulta Mayor en 1999. Esta ley creó el Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM), como ente rector en materia de envejecimiento y vejez. Este se encarga de garantizar el mejoramiento en la calidad de vida de los adultos mayores, teniendo una vida plena y digna.

El CONAPAM se propone formular las políticas y los planes nacionales en materia de envejecimiento, denunciar las irregularidades que se presenten en las organizaciones que brindan servicios a personas adultas mayores, fomentar la creación de los programas y servicios relativos a la atención integral de las personas adultas mayores y determinar criterios para distribuir los recursos económicos públicos destinados a los programas y servicios para las personas adultas mayores.

M ini s ter i o de Vi v i e n da y A s e n t a mi e n t os Humanos. Identifica la demanda habitacional y define las comunidades de atención prioritaria en materia de vivienda, con el objetivo de beneficiar a la población en general, aunque, haciendo énfasis en las familias pobres, excluidas, vulnerables o discriminadas.

Contribuye con la política nacional de vivienda, mejora las condiciones de vida de la gente, fortaleciendo programas del sector. También desarrolla acciones para erradicar asentamientos que están en condiciones inhumanas.

Gobiernos locales.Las Municipalidades o gobiernos locales, intervienen en los asuntos relacionados con la comunidad. De hecho, son la organización política básica en nuestro país. Para lograr ese objetivo, desarrollar programas como los siguientes: programas de recolección de basura, mantenimiento de acueductos, limpieza de calles y caños, seguridad, apertura de caminos, alumbrado público, disposición de basura, etc.

Estas corporaciones son importantes, dado que protegen los intereses de las personas del cantón, fomentan la participación en asuntos locales, facilita el acercamiento entre la comunidad y el Gobierno central, pone en prácticas las obras necesarias para el bien de todos e impulsa la educación otorgando becas para estudiantes de escasos recursos.

Instituto Mixto de Ayuda Social.Es la institución rectora de las acciones del Estado en el campo de la superación de la pobreza.

Se encarga de diseñar y ejecutar planes para combatir la pobreza; coordinando y dirigiendo los esfuerzos, el recurso humano y el presupuesto de diversas instituciones públicas. Algunos de sus programas principales, son el financiamiento de proyectos grupales para el desarrollo productivo, brinda recursos para infraestructura comunal y educativa, etc.

Tema 8 : F or t a l e z as y desafíos. Las políticas públicas son instrumentos del Estado para modificar y mejorar la situación de familias y personas que, por razones económicas, sociales, falta de recursos y oportunidades, necesitan ayuda.

A continuación una serie de valoraciones en torno al éxito de esas políticas.1. Educación: c o be r t u r a , c a l i dad y c om p e te n c i a s . La Educación es un tema prioritario en la agenda política. Históricamente, Costa Rica ha apostado por la educación como elemento clave para promover el desarrollo humano.

Ese esfuerzo histórico dio como resultado una población alfabetizada que, según el Censo 2000, registraba en esa fecha un promedio de 7,6 años de escolaridad. Empero, un nivel educativo de secundaria incompleta no es suficiente en los tiempos actuales, cuando en todo el mundo se observa una tendencia marcada hacia la exigencia de niveles cada vez más altos de educación para incorporarse a la fuerza laboral.

Parte del éxito de la apuesta costarricense por la educación se debió a un claro compromiso del Estado para aportar un caudal creciente de recursos, lo cual se refleja en el importante crecimiento de la inversión en el sistema educativo. Entre 1956 y 1979, la inversión pública en el sector prácticamente se duplicó y llegó a alcanzar, durante el último año de ese período, un 6% del PIB.

Sin embargo, la coyuntura de crisis económica de inicios de la década de los ochenta puso un alto a esta tendencia. A partir de entonces, el interés por la educación pasó a un segundo plano, lo que llevó a un estancamiento y en algunos casos hasta a retrocesos en los indicadores del sistema, que se manifestaron en todas las áreas: en la inversión y el gasto públicos en el sector, en la cobertura y la retención de escolares, en la infraestructura educativa, etc. Por ejemplo, durante aquella década la inversión pública en educación como porcentaje del PIB se mantuvo, en promedio, alrededor de 4,2% y registró su nivel más bajo en 1988: 4%.

A mediados de la década de los noventa empezó a realizarse un esfuerzo importante por recuperar los niveles

de inversión en educación, cobertura e infraestructura escolar y se obtuvo una mejora en todos estos indicadores. Así, en el 2002 se logró un 60% de cobertura en secundaria, con lo que se recobró el nivel de 1980.

En términos de infraestructura se duplicó la construcción de colegios, luego de que durante una década solo se habían construido quince de esos establecimientos (gráfico 2.3). Y en materia de inversión pública, no fue sino hasta el 2001 que se consiguió sobrepasar el 5% del PIB y hasta el 2003 que se logró superar el porcentaje de inversión de 1979. El saldo de las últimas dos décadas es una generación que no tuvo acceso al disfrute de su derecho a la educación.

En la actualidad, el país logra llegar a las aulas de primer grado de educación primaria prácticamente a la totalidad de los niños y niñas en edad escolar. No obstante, el sistema tiene serias dificultades para retener a sus estudiantes y hacer que la mayoría de ellos culmine con éxito el cuarto ciclo, un problema que es particularmente agudo en secundaria.

Las estadísticas del MEP sobre cohortes completas muestran que de cada 1.000 niños que en 1990 entraron a primer grado, solo 270 llegaron a undécimo año y se prevé que de cada 1.000 que ingresaron al sistema en el 2000, se graduarán 349. Desde la óptica de las y los estudiantes, entre los factores que se conjugan para explicar el desgranamiento escolar en secundaria están las discontinuidades entre ciclos educativos, la ineficacia e ineficiencia del sistema, los problemas de rendimiento académico, las fracturas mundo urbano/mundo rural y educación pública/educación privada, las presiones sociales, la edad y el poco atractivo de la educación formal.

Por otra parte, desde el punto de vista institucional el sistema educativo muestra una serie de problemas que afectan las posibilidades y el interés de los y las jóvenes por permanecer en secundaria. Entre ellas destacan: debilidad de los programas de acción afirmativa y promoción de la equidad, escasa diversificación y poca orientación hacia la educación terciaria, baja calidad y pertinencia, desarticulación y escasez de logros de la formación de formadores, falta de financiamiento público, que si bien se ha recuperado, sigue siendo insuficiente y problemas de gestión del sistema (ausencia de mecanismos de evaluación y corrección).

2. Sa lud i nt e gr a l. Gozar de buena salud es requisito indispensable para que las personas tengan una vida larga y sana y puedan realizar lo que desean y valoran. En torno a esta aspiración básica del desarrollo humano, el Informe examina los resultados obtenidos por el país en términos del estado de la salud de la población y el desempeño del sistema de atención de la salud, al tener como punto de partida, para este último, sus principios constitutivos, a saber: universalidad en la cobertura, equidad en el acceso y solidaridad en el financiamiento, los que a su vez deben garantizar la sostenibilidad financiera del sistema.

El análisis de la evolución de la mortalidad por causas de muerte indica que Costa Rica ha experimentado una transformación radical en su perfil epidemiológico, que está directamente asociado a los logros en materia de esperanza de vida, mortalidad infantil y fecundidad.

Del predominio, hasta hace unas cuatro décadas, de enfermedades transmisibles como diarreas, infecciones respiratorias, malaria y tuberculosis, el país ha pasado a una supremacía de los padecimientos crónicos y degenerativos, junto con las enfermedades o muertes vinculadas al comportamiento social.

Prevalecen ampliamente las muertes por problemas cardiovasculares, cáncer y las dolencias respiratorias crónicas, que incluyen enfisema y asma, después están las afecciones y muertes asociadas con el comportamiento y los estilos de vida, que comprenden los accidentes de tránsito, otras clases de accidentes, la diabetes, el alcoholismo y el uso de drogas ilícitas y que en conjunto produjeron la mayor pérdida de años de vida saludable durante la década.

Los años noventa se caracterizaron por la emergencia de las enfermedades y muertes generadas por conductas sociales como uno de los principales problemas de la salud pública costarricense. El rasgo más notable de este nuevo perfil es que exige una atención en salud de mayor costo, dadas la complejidad de las enfermedades y la inversión que requieren las acciones preventivas.

Como resultado del esfuerzo por mantener una alta cobertura de inmunización, en algunas enfermedades como la poliomielitis y el tétanos neonatal se ha logrado reducir a cero el número de casos; sin embargo, algunas de estas afecciones aún pueden reemerger si la cobertura de inmunización disminuye.

En el 2006 las principales tendencias sobre el estado de la salud de la población no mostraron cambios relevantes respecto a lo que se ha venido señalando en años anteriores. La mortalidad infantil se mantuvo en niveles inferiores a 10 por mil nacidos (9,7) y la esperanza de vida siguió siendo una de las más elevadas, 79,0 años para ambos sexos (76,6 los hombres y 81,6 las mujeres).

Esta medida, además de expresar la longevidad de la población, resume las condiciones de mortalidad imperantes; lo que sí llama la atención en el 2006 es la caída que experimentó la tasa de fecundidad y que dio lugar a un nuevo mínimo histórico, de 1,9 hijos por mujer.

En las enfermedades transmitidas por vectores tampoco hubo cambios relevantes en las tendencias, en cuanto al dengue, siguió manifestándose el comportamiento cíclico de la epidemia: a diferencia del año 2005, cuando se presentó el mayor número de casos desde 1993, en el 2006 se notificaron 12.052 casos, que implican una disminución del 68,2% y una situación similar a la ocurrida en el 2004. Por lo tanto, es de esperar que la incidencia vuelva a incrementarse en el 2007, salvo que el país realmente se comprometa a poner en marcha una estrategia que combata esta enfermedad desde diversos frentes.

La Encuesta Nacional de Necesidades en Salud Familiar, realizada por el mismo Ministerio en el 2006 con una muestra de población atendida por los Ebais, encontró que si bien respecto a la cobertura de vacunación el 91,9% de los menores de un año tiene el esquema completo, conforme aumenta la edad este indicador va disminuyendo, hasta llegar al 65,4% en las personas de 10 a 15 años, debido en gran parte a que los padres y encargados no mantienen los registros de vacunación (Ministerio de Salud, 2006).

Resulta indispensable determinar si esta situación está reflejando algo más que un problema de registro, para reforzar controles sobre posibles factores adicionales que podrían abrir peligrosos portillos a la aparición de brotes de enfermedades ya controladas por el sistema de salud.

3. Empl e o: Competi t i v id a d y d e fen s a de los d e r e c hos l a bora l e s . Costa Rica inició la década de los noventa con alrededor de un 46% de los ocupados insertos en el sector formal, un 30% en el informal y un 24% en actividades agropecuarias.

Una vez superados los efectos de la recesión económica de 1991 y como resultado de los cambios en el estilo de crecimiento impulsados luego de la crisis económica de principios de los años ochenta, se dio un proceso de reducción del empleo agropecuario, un incremento en la participación del empleo informal (hasta aproximadamente un 34%) y la estabilización de la participación del empleo formal en alrededor de un 50% del empleo total. De los poco, más de 53.000 nuevos empleos creados en el año 2006, cerca de 39.000 correspondieron al sector formal y casi 28.000 al informal, mientras que en el sector agropecuario se dio una disminución de poco menos de 14.000 empleos.

Por rama de actividad, el sector servicios es el más importante desde el punto de vista del empleo, con un 65,5% del total de ocupados en el 2006. La actividad agropecuaria y la pesca, en conjunto, ocupan el segundo lugar, seguidas muy de cerca por la industria manufacturera.

Cuando se analiza la evolución del empleo en un período más amplio (2001-2006), transporte, almacenamiento y comunicaciones aparece como la rama con el mayor incremento (37,7% en el total de ocupados). La intermediación financiera se coloca en la segunda posición, con un aumento de 30,6%, seguida por enseñanza (27,5%), pesca (22,3%) y comercio y reparación (20,2%).

Lo anterior sin considerar las ramas de explotación de minas y canteras y de servicio doméstico en los hogares, la primera muestra un mayor crecimiento entre 2001 y 2006, pero al tratarse de un sector muy pequeño dentro del empleo total, su impacto es mínimo.

Al considerar los datos de este período (2001-2006), puede decirse que en el mediano plazo, hay una alta correlación entre los aumentos en la producción y el empleo en los sectores más dinámicos (transporte, almacenamiento y comunicaciones e intermediación financiera), pero la relación no es tan clara en otros sectores (industria, electricidad y agua, construcción y actividades inmobiliarias y servicios).

Un tema que debe llamar a reflexión es que los empleos de los sectores que más contribuyen al crecimiento no están cubiertos por la seguridad social. Según datos de la CCSS (2007), en el período 2003-2006, el porcentaje de asegurados en estos sectores fue inferior al 50% de los ocupados.

Esa tendencia no varió en el 2006, solo el 62% de los ocupados totales contaba con seguro de salud, resultado que disminuye significativamente si se considera solo al sector de la empresa privada, donde apenas el 42% de los trabajadores está asegurado (CCSS, 2007). La cobertura de la seguridad social en la fuerza de trabajo es un aspecto crítico en la generación de empleos de calidad.

Otro hecho relevante del 2006 es que el subempleo invisible mostró un fuerte aumento: pasó de 201.133 personas en el 2005 a 266.218 en el 2006, un incremento del 32,4%. Este resultado es relevante, pues de mantenerse y agravarse con el tiempo, revelaría un importante deterioro en la calidad del empleo, que debería ser estudiado y atendido, empero cabe adelantar algunas consideraciones.

En primer lugar, del total de personas en condición de subempleo invisible, los hombres son los más perjudicados (72,2%). En segundo lugar, solo un porcentaje muy bajo de esos ocupados es migrante del exterior, por lo que debe descartarse un problema de ese origen. Por último, el 66,5% de los afectados por este tipo de desempleo son asalariados del sector privado, lo cual demanda acciones inmediatas del Gobierno en la forma de inspecciones laborales, pues refleja un posible incumplimiento en el pago de salarios mínimos.

Al tener en cuenta la relación que existe entre los ingresos percibidos por las personas y las características de la ocupación que desempeñan, a continuación se presenta una descripción de lo acontecido, referido a los ingresos laborales de la población costarricense para el año 2006.

Para desarrollar sus capacidades, las personas requieren tanto su propio esfuerzo como el apoyo de la sociedad de la cual forman parte, generar ingresos para llevar una vida digna depende de que las personas tengan un conjunto de capacidades básicas y acceso a las oportunidades.

En el caso costarricense, el ingreso laboral es el más importante para los hogares; además de este, las familias reciben apoyo mediante la inversión social, entendida como los recursos que el Estado destina a acciones que buscan mejorar la calidad de vida de la población.

En esta línea, los hallazgos más relevantes del 2006 son la recuperación que mostró el ingreso promedio de los ocupados y un leve incremento de la inversión social pública (ISP), después de tres años de caída. La remuneración promedio de los ocupados tuvo un repunte en el año 2006.

Este resultado debe considerarse muy satisfactorio, pues durante 2004 y 2005 las remuneraciones reales habían decrecido consecutivamente. Sin embargo, con excepción de los ocupados en el sector agropecuario, este aumento no logró subsanar la caída de los dos años anteriores, es decir, los ingresos laborales promedio del 2006 siguieron siendo inferiores a los del 2003.

En cuanto a la evolución del ingreso laboral según la calificación de los trabajadores, que se aproximó mediante el nivel educativo, del total de ocupados en el 2006, un 36,3% eran calificados y el 63,7% no calificados (una proporción de casi dos no calificados por cada calificado). En ambos grupos, el ingreso laboral creció en términos reales en el 2006 con respecto al año anterior, para el de los no calificados el incremento fue de 1,8%, mientras que para los calificados fue de 4% (gráfico 2.11).

4. F ac t o r e s de di s c r i mina c ió n . La discriminación es un ataque a la propia noción de derechos humanos. Niega sistemáticamente a determinadas personas o grupos sus derechos civiles, políticos, sociales, económicos o culturales únicamente

por ser quienes son o por aquello en lo que creen. Por ello, es un ataque al principio fundamental de la Declaración Universal de Derechos Humanos: que los derechos humanos son un derecho de nacimiento y corresponden a todas las personas sin distinción.

La discriminación es una de las causas de las violaciones de derechos humanos. Si se deshumaniza a las personas, se prepara el terreno para las peores atrocidades. En todas las regiones, los conflictos nacionalistas, étnicos, religiosos y raciales han provocado genocidios o matanzas generalizadas de personas sólo por ser quienes eran. Grupos enteros de personas son etiquetados como «los otros» en virtud de su identidad. A base de resaltar las diferencias se rompen los lazos de solidaridad y de comunidad. Se manipulan las «diferencias» para fomentar la división y el odio.

Las diferencias, que deberían ser motivo de satisfacción y fomentarse para enriquecer la vida de todas las personas y todas las culturas se convierten en razones que algunos dirigentes políticos y religiosos esgrimen para denigrar a los sectores que consideran débiles y utilizar como chivos expiatorios a los menos capaces de defenderse a sí mismos. Con ello crean un clima en el que las violaciones de derechos humanos están legitimadas y las personas corrientes sufren terribles consecuencias.

Tipos de discriminación:Racismo y xenofobia:El racismo es una teoría fundamentada en el prejuicio según el cual hay razas humanas que presentan diferencias biológicas que justifican relaciones de dominio entre ellas, así como comportamientos de rechazo o agresión. El término 'racismo' se aplica tanto a esta doctrina como al comportamiento inspirado en ella y se relaciona frecuentemente con la xenofobia (odio a los extranjeros) y la segregación social, que son sus manifestaciones más evidentes.

En la sociedad actual aún perduran numerosas formas de racismo, a pesar de las exhortaciones de los organismos internacionales y especialmente de los acuerdos alcanzados respecto a los derechos de las minorías y de las personas. Aunque el racismo no se haya erradicado, la ideología en la que se basa ha sido sometida a una crítica radical en la segunda mitad del siglo XX. La ciencia ha rechazado el concepto de raza poniendo en evidencia su carácter subjetivo, basado en prejuicios. Antropólogos, biólogos, genetistas y sociólogos han demostrado que la noción de raza carecía de sentido en la medida en que el género humano es uno e indivisible.

Homofobia:La homofobia es una enfermedad psico-social que se define por tener odio a los homosexuales. La homofobia pertenece al mismo grupo que otras enfermedades parecidas, como el racismo, la xenofobia o el machismo. Este grupo de enfermedades se conoce con el nombre genérico de fascismo, y se fundamenta en el odio al otro, entendido éste como una entidad ajena y peligrosa, con valores particulares y extraños, amenazadores para la sociedad, y -lo que es peor- contagioso.

Discriminación a discapacitados y enfermos:Los discapacitados a veces tienen dificultad para ciertas actividades consideradas por otras personas como totalmente normales, como viajar en transporte público, subir escaleras o incluso utilizar ciertos electrodomésticos. Sin embargo, el mayor reto para los discapacitados ha sido convencer a la sociedad de que no son una clase aparte. Históricamente han sido compadecidos, ignorados, denigrados e incluso ocultados en instituciones.

Los discapacitados, en el ejercicio de sus derechos, han luchado por establecer los siguientes principios: ser evaluados por sus méritos personales, no por ideas estereotipadas sobre discapacidades; conseguir que la sociedad realice cambios que les permitan participar con más facilidad en la vida empresarial y social (facilitar el acceso con sillas de ruedas al transporte público, a edificios y a espectáculos) y, finalmente, integrarse con la población capacitada.

Discriminación a las mujeres:El machismo es una discriminación sexual, de carácter dominante, adoptada por los hombres. Se ha escrito profusamente de los devastadores efectos del machismo en nuestra sociedad, en lo referente a la

discriminación contra la mujer. El hombre que ha sido educado en una cultura machista sin embargo su "cultura" le enseñó a ver a la mujer en términos de valores o atributos físicos: instrumento de placer, objeto de exhibición y reproductora de la especie. Su admiración o atracción hacia la mujer se basa, principalmente, en una concepción biológica de la misma.

La discriminación sexual es una de las más arraigadas en nuestra sociedad, sin duda por sus precedentes históricos, que se asientan sobre una base difícil de echar abajo.

Diferenciación según el estrato social:Generalmente se define "clase social" como grupo de personas situadas en condiciones similares en el mercado de trabajo. Esto significa que las clases sociales tienen un acceso distinto, y normalmente desigual, a privilegios, ventajas y oportunidades. En las sociedades actuales, por ejemplo, encontramos directores de grandes empresas con salarios muy elevados, mientras que los jubilados reciben pensiones escasas. Los hijos de los grupos con mayor poder adquisitivo van a escuelas distintas, obtienen calificaciones escolares superiores, disponen de diferentes oportunidades de trabajo o gozan de mejores condiciones de vivienda. Una de las formas más denigrantes de discriminar a una persona por considerarla social o culturalmente inferior, es la esclavitud.

II UNIDAD UNDÉCIMO.Tema 2: Actitudes y prácticas democráticas de la persona joven

como ciudadano o ciudadana.2.1 Actitudes Democráticas.Por actitudes entendemos las manifestaciones que exteriorizan los individuos en su comportamiento diario. Las mismas varían de acuerdo a los valores que se adquieren en la familia y sociedad.

2.2 Búsqueda de condiciones que hagan más real la libertad propia y ajena.La libertad se define como la facultad propia al ser humano para ejecutar o no sus acciones según su voluntad, asumiendo las consecuencias de sus actos.

La libertad dentro de la democracia está relacionada con la autonomía y autodeterminación política, es un derecho fundamental; la libertad no se reclama solo individualmente sino que. para la sociedad, la misma es un derecho propio.

Pero es importante aclarar que libertad no es sinónimo de libertinaje. Dentro de este último, puedo hacer lo que quiera, en cambio mi libertad llega hasta donde comienza la de los demás.

Algunas recomendaciones para el uso de racional de la libertad, son las siguientes: Actuar responsablemente asumiendo las consecuencias de nuestros actos. Reconocer que mi libertad termina donde comienza la de los demás. Defender mis ideas sin dañar a los demás. Tomar decisiones en forma critica, meditada y responsable. Participar activa y responsablemente en la toma de decisiones políticas.

2.3 Respeto a los derechos humanos, la ley y las normas.Los derechos humanos son inherentes a todos los seres humanos. Estos tienen carácter de inalienables, imprescindibles y sagrados; quedando así por encima de la regulación de cualquier gobierno.

Están consagrados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la ONU en 1948 y tienen los siguientes fines:

Construir un mundo sin odios ni injusticias, reconocer la dignidad de la persona. Incentivar la libertad. Desarrollar la cultura, el progreso y la paz entre todos los seres humanos. Desarrollar un mundo de respeto y equidad entre todas las sociedades.

Costa Rica, por tratarse de un Estado de derecho, cobija estos y muchos otros derechos, en la Constitución Política. Que sea un “Estado de derecho”, garantiza a todos los ciudadanos, el seguimiento de un camino ordenado y civilizado para instaurar y aplicar las leyes: es decir, que la gente no puede hacer lo que le da la gana y, si lo hace, debe someterse a las consecuencias.

Por tanto, debemos reconocer todos y todas, que el respeto es la base fundamental para una convivencia sana y pacífica entre los miembros de las comunidades, por tal razón es fundamental conocerlos.

Los derechos deben de ser reconocidos en igualdad de condiciones con justicia dignidad y sin discriminaciones.Los Estados están en la obligación de proteger y garantizar los derechos, por tal razón en nuestro país se han creado instituciones como la Sala Constitucional y la Defensoría de los Habitantes. También se basa en otras leyes e instituciones creadas a nivel internacional, tales como la Organización de las Naciones Unidas y la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Además se encuentra la Convención Americana de los Derechos Humanos, que protege la vida, prohíbe toda forma de esclavitud y discriminación, garantiza la integridad humana, resguarda las garantías judiciales, las libertades de pensamiento, culto, etc.

2.4 Búsqueda de la Igualdad Real.En nuestro país toda persona es igual ante la ley y no podrá practicarse discriminación alguna contraria a la dignidad humana. Por tanto las leyes deben garantizar la igualdad para todos sin ningún tipo de discriminación por razones de etnia, género, nacionalidad, capacidad física, religión y edad.Por eso es que la igualdad debe de reflejarse en la equidad, justicia y el acceso a las mismas oportunidades en el trabajo, salud y educación; solamente así se conseguirá ese principio tan importante que es la Igualdad Real.

Dicho de otra manera, una cultura democrática debe garantizar igualdad en la distribución de cargos públicos y beneficios para toda la población, así como espacios de participación ciudadana y cuotas de poder político a todos los grupos. También supone acceso real a servicios básicos de calidad: educación, salud, vivienda, trabajo, recreación, agua, electricidad... etc.

2.5 Una legislación más democrática.El Estado costarricense debe de promover una legislación que fomente la igualdad real para o cual se han creado las siguientes leyes:

Ley de Protección Integral para las Personas Mayores. Código de Trabajo. Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. Código de Familia. Ley General VIH SIDA. Ley de Promoción de la Igualdad Social de la Mujer. Código de la Niñez y Adolescencia.

Tema 3: Más actitudes democráticas.3.1 Aprecio por el dialogo.El ejercicio del dialogo se constituye en el mecanismo esencial para la convivencia pacífica en una sociedad democrática que promueva y logre acuerdos en beneficio de las mayorías.

El dialogo se define como la plática entre dos más personas; pero, el verdadero dialogo es un proceso donde se aunque se habla o se interrumpe, participan todas las partes. Es decir, las características del diálogo son similares a las de una Democracia: hay que respetar lo que piensen y sienten todos.

El dialogo propicia un ambiente para luego encontrar las soluciones positivas a una situación dada. Para comunicarnos mejor debemos tomar en cuenta:

Pensar lo que se va a decir. Cuidar el tono de voz. Vigilar la expresión corporal. Uso de lenguaje.

La meta es que con el diálogo no existan conflictos en la casa, colegio u otro lugar. Y su importancia radica en que se convierta en un mecanismo viable de entendimiento social, de negociación, para buscar el consenso entre todos los sectores de la sociedad. Sin duda, una sociedad que dirima sus diferencias basada en el diálogo, será una mucho mejor, más sana y más solidaria.

3.2 Manejo de Mecanismos para la resolución alternativa de conflictos.Se busca resolver los conflictos de forma pacífica y con el uso del dialogo, para lo cual, en nuestro país se ha creado una Ley sobre resolución alternativa de Conflictos y Promoción de la Paz Social. Existen cuatro mecanismos para la resolución de conflictos:

NegociaciónMecanismo en el cual las partes en conflicto, sin la intervención de un tercero buscan lograr un acuerdo que satisfaga los interés de ambos.

ConciliaciónMecanismo en el cual las partes en conflicto buscan resolverlo con la ayuda de un tercero (conciliador), este escucha argumentos y formula el posible acuerdo o propuesta.

ArbitrajeMecanismo en el cual las partes en conflicto eligen a un tercero neutral (árbitro) quien investiga el caso y lo resuelve mediante un sentencia obligatoria, que recibe el nombre de laudo.

MediaciónMecanismo en el cual las partes en conflicto son ayudadas por un tercero neutral que facilita la comunicación para buscar una cuerdo satisfactorio.

3.3 Actitudes claves para resolver conflictos en forma pacífica.La clave para resolver un conflicto esta no imponer mi posición. Hay que tener presente que, roces y conflictos de intereses, siempre van a existir. No deberíamos caer en la romántica posición de eliminar los conflictos. Es mucho más realista, disponerse a resolver esos conflictos, con una actitud civilista, democrática y conciliadora.

3.4 Respeto a las Instituciones Democráticas.Los gobiernos a través de diferentes instituciones buscan satisfacer la necesidades de la población.Las instituciones democráticas tienen a su vez la función de garantizar a todos sus derechos y deberes.Un elemento esencial en el sistema democrático supone la participación ciudadano en el nombramiento de los representantes para el ejercicio del poder del Estado.El poder de los gobernantes e instituciones se encuentra limitado por la Constitución Política.Por lo tanto debe de crearse un control político democrático, donde se de la rendición de cuentas por parte de los gobernantes para garantizar la transparencia.Existen también instituciones que velan por controlar y fiscalizar a otras instituciones, donde las mismas se piden cuentas entre si.

3.4 Reciprocidad, respeto y lealtad en las relaciones humanas.En toda sociedad se generan conflictos, los que, si no se saben resolver, pueden traer problemas. Por tal razón es importante poner en práctica valores que guíen nuestro comportamiento y actitudes con el fin de crear una sociedad donde estén presentes el respeto a la vida, la tolerancia, la solidaridad, el respeto y la lealtad. Nuestra sociedad lastimosamente se caracteriza por el egoísmo y el desinterés por el prójimo.

Por tal razón es importante fomentar en toda relación humana:• Reciprocidad: Es hacer que dos asuntos se correspondan mutuamente, Jesucristo nos dijo “Amar a tu

prójimo como a ti mismo”. Es dar igualdad de servicio, trato, cariño como el que recibimos.• Respeto: Es reconocer, apreciar y valorar a mi persona, así como a los demás, y a mi entorno. Es

establecer hasta dónde llegan mis posibilidades de hacer o no hacer, como base de toda convivencia en sociedad. El respeto por la vida incluye respeto a los demás, a la naturaleza, a nuestros antepasados, a la Patria. El Respeto es fundamental en las relaciones humanas, padres, maestros, jefes vecinos.

• Lealtad: es una obligación de fidelidad que un sujeto o ciudadano le debe a su Estado, monarca o a sí mismo. La lealtad es virtud consistente en el cumplimiento de honor y gratitud la lealtad esta mas apegada a la relación en grupo Las personas leales deben de ser honestas consigo mismas, para ser iguales con quien las rodean.

Tema 4: Prácticas Democráticas.4.1 Practicas basadas en derechos y deberes.En una democracia todos los ciudadanos tienen garantizados sus derechos individuales. Pero todo derecho implica una responsabilidad y un deber para consigo mismo y para con la sociedad. La democracia es una forma de vida que implica participación, la forma de actuar y de comportamiento de los ciudadanos.

Los ciudadanos deben de asumir su compromiso moral de hacer su labor en beneficio de toda la sociedad, donde prevalezca el respeto por el derecho e todos.

Existen prácticas basadas en derechos y deberes como las siguientes:Respeto a los Derechos:

• Al disfrute de un ambiente sano.• Acceso al sistema educativo.• Libertad de expresión• A la salud física y mental.

Cumplimiento de los Deberes:• Respetar la naturaleza• Ser respetuoso y asumir con responsabilidad mis ideas.• Ejercer con honestidad la función pública.• Hacer uno responsable de los servicios públicos.

4. 2 Responsabilidad Tributaria.Un tributo es toda carga o impuesto que el Estado exige a los ciudadanos para contribuir solidariamente, con el fin de dotarle de recursos para el progreso de la nación. Los impuestos deben convertirse en bienes y servicios para toda la sociedad como por ejemplo salud, Educación, vivienda, infraestructura, etc.

Es importante que todos los habitantes sean responsables y paguen los impuestos que les corresponden, con el fin de contribuir al desarrollo del país, se debe de tener conciencia de la importancia de pagar impuestos. El Estado mediante el Ministerio de Hacienda planifica la política fiscal tributaria.

Impuestos de Costa Rica.Existen dos tipos de impuestos: directos e indirectos.

Directos Indirectos

van en relación con la riqueza y bienes de las personas tanto físicas como jurídicas.(cantidad de salario, ganancias propiedades), tales como Renta, Territorial, propiedad de vehículos. Dicho de otra forma, tasan más a quienes más tienen.

son los que se pagan con motivo de la compra de bienes y servicios, tales como ventas, selectivo de consumo, sobre combustible, sobre bebidas alcohólicas. Estos son un tanto injustos, porque tasan por igual a todo el mundo, sin importar su capacidad de pago.

4. 3 Participación social y política. La participación es un derecho individual que tenemos todos los costarricenses y está garantizado por la Constitución Política.La participación ciudadana es importante ya que la sociedad tiene el derecho y la responsabilidad de participar en la toma de decisiones respecto a los asuntos que la afectan.La sociedad puede expresar sus ideas sobre acerca de una serie de problemas o consultar sobre algún servicio tarifa o impuestos para tal razón se han creado la Audiencias Públicas.El significado de una verdadera participación ciudadana radica en dar una cuota de responsabilidad y poder a la sociedad para controlar el abuso de las autoridades.

4.4 Buenas relaciones interpersonales.Para construir una verdadera cultura democrática, es fundamental que existan buenas relaciones interpersonales en todos los ámbitos, lo que implica asumir un compromiso social y político de ser solidario.

La solidaridad se convierte en el principio básico del desarrollo social, implica trabajar por el bien común.La práctica del dialogo transparente constituye un elemento esencial para que los y las jóvenes establezcan relaciones armónicas en su entorno.Las relaciones interpersonales deben ser agradables de optimismo de compartir en los lugares de trabajo, pero especialmente en las familias.

4.5 Actuación constructiva en Grupo.Para poder aplicar acciones constructivas en equipos de trabajo es necesario aplicar actitudes como saber escuchar ser sincero, generoso, confiar en uno mismo y en los demásEn una democracia el gobierno no puede solucionar todos los problemas de ahí la importancia de organizarse en comunidades, en la iglesia, centros educativos y con proyectos concretos solucionar problemas.Existen valores básicos para la acción constructiva en grupo como: Honestidad, Responsabilidad, Solidaridad, Respeto, Creatividad, etc...

Tema 5: Más prácticas democráticas.5.1 Respeto a la libertad ajena.En nuestra Constitución Política encontramos sobre la libertad que “Todo hombre es libre en la República y no puede ser esclavo en que se halle bajo el amparo de sus leyes”. Por tanto es importante que se reconozcan nuestras libertades civiles, que nos brinda la posibilidad de ser reconocidos con personas con dignidad en donde se respete nuestra propia individualidad.

Igual de importante que lo anterior, es que, se debe de recordar que mi libertad termina donde inicia la de los demás. Donde yo respeto para que me respeten.

El Estado costarricense con el fin de que se respete la libertad ajena a lo largo de la historia ha creado una serie de derechos civiles, políticos y sociales, los cuales tiene la obligación de tutelar, reconocer y hacer respetar. No se puede permitir que cada persona haga lo que le desee ya que caeríamos en libertinaje.

Además, a cada derecho le acompaña una obligación, razón por la cual es importante, por lo cual es importante conocer las reglas. Así, la libertad de expresión no faculta a calumniar y dañar la imagen de los demás por que la libertad no es ni puede ser absoluta. El ejercicio responsable de la libertad requiere de aprendizaje y experiencia de vida de manera que apréndanos a valorarla para poder respetar la de los demás.

Algunos ejemplos de respeto a la libertad ajena:• Libertad de tránsito por las vías públicas.• Libertad religiosa• Libertad de preferencia sexual• Libertad de escoger carrera.

5.2 No a la exclusión.Excluir es descartar negar la posibilidad de alguna cosa. Esto de la exclusión tiene que ver con el principio democrático de la igualdad, por lo tanto no e puede excluir a nadie de ningún derecho.En una democracia es importante que este presente una igualdad de todas las personas en cuanto a derechos sin ningún tipo de orientación sexual política o de religión.La exclusión está asociada a la discriminación que pueden conducir a la intolerancia hacia las personas.Nuestro Estado debe de garantizar y tutelar el respeto a los derechos y crear leyes e instituciones para eliminar todo tipo de discriminación e intolerancia.Para tratar de eliminar de una sociedad es importante reconocer la diversidad e identidad de las personas que se convive diariamente con el fin de fomentar el respeto y la aceptación.

5.3 No al autoritarismo ni a la imposición.El autoritarismo en el cual se debe de obedecer totalmente a la autoridad donde se imponen en el algunos casos por métodos violentos ideas a la personas.Las personas no tienen derechos y el poder del gobierno se mantienen mediante militares.Cierran todos los medios de comunicación colectiva que se oponen a sus ideas y exigen que se cumplan sus doctrinas o ideologías y disposiciones.

El pueblo tiene el derecho a participar en la toma de decisiones respecto a los asuntos que se les afectan.Dicha participación contribuye para evitar que se den abusos de las autoridades y ejercer nuestros derechos En nuestro país se hacen esfuerzos para lograr una convivencia pacífica lo cual implica una lucha contra la pobreza la ignorancia y la discriminación, también se busca mejorar la cobertura de educación y salud.La democracia debe de constituirse en al forma de gobierno de convivencia pacífica donde de promueva la participación y representación

5.4 No al racismo.El racismo existe por ignorancia y falta de amor al prójimo. Con el racismo se excluyen y rechazan a los de diferentes etnias. Recordemos que la raza humana es una sola... y que, las diferencias entre nosotros son de tipo cultural, no genético.

La persona racista desarrolla prejuicios estereotipos, sentimientos de odio y antipatía en contra de los grupos étnicos diferentes y minoritarios hasta llegar a la agresión física.Toda acción que ridiculice a otra persona por ser diferente es una acción que atenta contra la paz y la democracia

Es por tal razón que se deben de fomentar en toda sociedad los valores de paz, tolerancia y respeto, y la lucha por eliminar todo tipo de exclusión y discriminación.

5.5 No al sexismo.El sexismo es las discriminación por las preferencias sexuales, cada persona escoge libremente ser homosexual gay o lesbiana o heterosexual. También se puede definir cuando un grupo ejerce poder sobre otro respecto al género (machismo y feminismo).

Por sus preferencias no dejan de ser personas por lo tanto se les debe de respetar siempre que sus actuaciones no sean de escándalo público.Los estereotipos también forman parte ya que la sociedad las familias establecen los papeles de las mujeres y hombres, juegos formas de vestir, ocupaciones. La discriminación laboral también está presente, los salarios de la mujeres son inferiores a las de los hombres, el acoso sexualEn algunas instituciones educativas también está presente, en la formación de partidos políticos, uso de uniformes, libros de texto, uso del lenguaje como por ejemplos TODOS…, a ver muchachos…..

5.6 No a la xenofobia.La xenofobia es el odio la evasión repugnancia u hostilidad a los extranjeros.

La xenofobia excluye al inmigrante con lo que se violenta los principios básicos de los derechos humanos, se ve con odio fobia desconfianza al extranjero, donde se desarrollan actitudes de hostilidad, repudio y violencia.En Costa Rica los nicaragüenses son víctimas de xenofobia, dado que se les discrimina en algunos trabajos servicios de salud y educativos, se sacan chistes y comentarios ofensivos.Nuestro país recibe migrantes de varios países, como Cuba, Haití, Colombia y China. A ellos hay que respetar sus diferencias culturales y tolerar su forma de pensar y actuar.

Tema 6: Competencias ciudadanas.Son el conjunto integrado de conocimientos, capacidades y destrezas que abren la posibilidad de actuar como ciudadano desde la perspectiva ética.

6.1 Deliberación y sentido de comunidad.La deliberación es un proceso colectivo que incluye reflexión discusión toma de decisiones. La personas que participan en una deliberación deben de informarse exponer, las ideas a favor o en contra del asunto en discusión.

Se trata que las razones y argumentos estén orientados en la búsqueda del bien común de la mayoría. Este proceso debe de dar oportunidad a que todos tengan las mimas oportunidades en el uso de palabra y opinión.

La deliberación es un instrumento democrático que se puede aplicar en el hogar, en la comunidad en los colegios

El sentido de comunidad conlleva un proceso de información y sensibilización en donde todos los vecinos participen con reciprocidad hablar y escuchar en la discusión de los problemas y que las decisiones tomadas sean respetadas.

6.2 Consensos y disensos.El consenso es el consentimiento o acuerdo de todas las personas que componen un grupo, al que se ha llegado en torno a un tema de interés general. También se define como el consentimiento o acuerdo de todas las personas que componen un grupo, al que se ha llegado en relación con un tema de interés general

Tres elementos fundamentales para que se de el consenso son:• Aceptar las leyes, reglas y normas.• Respeto por las instituciones que promulgan y aplican la legislación.• Un sentimiento de identidad, que lleva a la capacidad de escuchar y reconocer a los demás.

El disenso es el desacuerdo con el pensamiento de la mayoría que lleva acciones como exhortar, persuadir, criticar, hacer presión. Son desacuerdos con el pensamiento de la mayoría, que conduce a acciones como promover, criticar, persuadir, presionar.

Mediante el disenso y el consenso se llega a la negociación colaborativa, que constituye el resultado del disenso y el consenso, proceso en el cual las partes en conflicto con intereses comunes u opuestos, intercambian información con el fin de tomar acuerdos en el que todas las partes sean beneficiadas.

Es el proceso mediante el cual, dos o más partes que pueden tener intereses comunes, diferentes u opuestos intercambian información a lo largo de un periodo con el fin de logar un acuerdo en que todas las partes sean beneficiadas.

Es importante destacar que en una negociación:• No debe de haber un ganador ni perdedor.• Negociar no es imponer las ideas• Ceder no es perder.

6.3 Comunicación Social y Política.La comunicación es una de las ramas en las que el ser humano ha avanzado a la velocidad de la luz. Esta comunicación social y política nos lleva a la gobernabilidad es decir al reconocimiento y aceptación de los gobernados en las acciones del gobierno y al éxito del gobierno en el logro de sus labores en cuanto a los programas ejecutados.

Se puede hablar de comunicación social y política si existe gobernabilidad democrática un gobierno que promueva la participación efectiva del pueblo en la toma de decisiones que conduzca al mejoramiento económico y que el progreso beneficie a todos los sectores de la sociedad. Para esto sea han creado instituciones que defienden al ciudadano y sus derechos como es el caso de la Defensoría de los Habitantes.

En nuestro país todavía hace falta que los costarricense se estreche más al poder del Estado y que ejerzan influencia en las decisiones que se tomen.