Från ord till handling - utgår infrastrukturplaneringen från

gårdagens problem?

Fredrik Pettersson, doktorand Miljö-och energisystem, LTH

Transportforum, Linköping 2012-01-12

Upplägg

• Kort presentation av studien –forskningsfrågor

• Metod och material

• Resultat

• Diskussion

• Slutsatser

Frågeställning och syfte

• Hur hanteras målkonflikter - miljö/hållbarhet vs tillväxt i infrastrukturplanering?

• Syfte: Belysa hur användandet av två centrala begrepp (Regionförstoring samt Miljöanpassat transportsystem [fokus på CO2]) formulerar problem och lösningar på ett visst sätt, samband med kunskapsproduktionspraktiker och utfallet av planeringsprocessen.

Material och metod

• Skånes RTI (2004-2015 + 2010-2021) + diverse underlagsdokument.

• Textanalys med diskursteoretisk ansats: • Diskurs (Hajer 1995)= idéer, begrepp och kategorier som produceras

och förändras genom praktik och därigenom ger mening till fysiskaoch sociala verkligheter.

• Planeringsdiskursen = de praktiker som används iplaneringsprocessen och hur dessa hänger ihop med respektivebegrepp som i sin tur innebär specifika målbilder, problemformuleringar, vilka kunskaps och utvärderingsmetodersom anses vara legitima och hur detta påverkar utfallet avplaneringsprocessen.

Teoretiskt ramverk

Planeringsdiskursen

Begrepp 1

Implicerar specifika

målbilder, normer och

värderingar. Baseras på

kunskap, förståelse och

teorier om verkligheten.

Ramar

Problemformulering (framing):

Definition av problem &

lösningar; etablering av legitima

kunskaps- och

utvärderingsmetoder.

Utfall

Fysiska åtgärder

Andra åtgärder

Ramar

Problemformulering (framing):

Definition av problem &

lösningar; etablering av legitima

kunskaps- och

utvärderingsmetoder.

Begrepp 2

Implicerar specifika

målbilder, normer och

värderingar. Baseras på

kunskap, förståelse och

teorier om verkligheten.

Coffman &

Umemoto

(2009)

Tennøy (2010)

Basmajian (2010)

Resultat

Begrepp Regionförstoring Miljöanpassat transportsystem

Normer, värderingar Flexibilitet för individer och företag

avseende geografiskt förhållande mellan bostadsort och arbetsplats. Innebär

fördelar för individer näringsliv, kommuner och regionen.

Långsiktigt hållbar transportförsörjning. Minskad negativ miljöpåverkan på människor och natur.

Målbild En funktionellt sammanhållen

region med större arbetsmarknadmed utgångspunkt från ett flerkärnigt Skåne. Ökad integration med Sydsverige och i Öresundsregionen.

Minskade utsläpp i enlighet med nationella miljömål. Andelen anställda som kan nå arbetsplatsen med kollektivtrafik inom 45min ska öka.Andelen kollektivt resande av totala resor ska öka.

Problemformulering Kapacitetsbrist, ”trafikinfarkt” hotarregional tillväxt.

Kraftigt ökande CO2 utsläpp sedan 1990. Kapacitetsbrist i järnvägsnätet.

Lösningar Investeringar för att öka hastigheter och kapacitet i väg resp. järnvägsnät

för att möjliggöra ökande pendlingsvolymer och längre pendlingsavstånd.

Överflyttning av persontransporter från väg till kollektivtrafik och järnväg. Investeringar för

ökad kapacitet i järnvägsnätet.

Legitima kunskaps och utvärderingsmetoder

TrafikprognoserResvaneundersökningarStatistik över LA-regionerSamhällsekonomiska kalkyler

MiljöbedömningStatistik över resor med kollektivtrafikMiljömålenSamhällsekonomiska kalkyler

Utfall/Diskussion 1

• Uteslutande fokus på arbetspendling.

Fördelning av genomsnittligt antal personkilometer på olika ärenden.

Källa: Trivector (2011)

Källa: Region Skåne (2010)

Utfall/Diskussion 2

• Användandet av samhällsekonomiska kalkyler väl etablerad praktik som förstärker och befäster fokus på arbetspendling/restidsminimering.

Källa: Region Skåne (2010)

Utfall/Diskussion 3

• Miljöanpassat transportsystem definieras som en fråga om överflyttning av arbetspendlingsresor med bil till kollektivtrafik.

• Ur ett miljöperspektiv (energi/CO2) är fritidsresande, service/inköpsresor väl så viktigt.

• Saknas det kunskap?

• Handlar det om rådighet (ex regionalt perspektiv på externhandelsetableringar, bostadsbyggande)?

Slutsatser 1

• Viktigt att förstå samband mellan begrepp, målbilder, hur de omsätts i praktiken och utfallet av planeringsprocessen.

• En viss definition av begrepp utesluter andra möjliga målbilder, problemformuleringar och förslag på lösningar; exempelvis att ett miljöanpassat trp system skulle innebära en minskning av vägtransportvolymer.

• Regionförstoring och Miljöanpassat trp system behöver kanske inte nödvändigtvis stå i konflikt med varandra.

Slutsatser 2

• Planeringsdiskursen domineras av ett fokus på arbetspendling och restidsminimering. Metoderna som används för att mäta och utvärdera innebär en systematisk snedvridning mot investeringar som ger ökad hastighet och kapacitet, vilket i många fall innebär väginvesteringar med effekter som står i konflikt med miljö & klimatmål.

• Både Regionförstoring såväl som Miljöanpassat transportsystem är ganska vaga begrepp – men Regionförstoring är väl förankrat i praktiken via SEK och statistik och uppföljning av LA-områden och pendlingsströmar.

• Jämförelsevis är Miljöanpassat transportsystem vagt kopplat till den praktiska infraplaneringen – exempelvis klimatmålet ”Fossiloberoende fordonsflotta 2030” har ingen koppling till infraplanering.

Slutsatser 3

• Hållbar regionförstoring är dyrt! Tunga infrainvesteringar och högklassig kollektivtrafik kräver mycket resurser. Därför viktigt att prioritera rätt.

• Försök att lösa dagens problem med gårdagens metoder?

Källor

• Basmajian, C. (2010) Projecting sprawl? The Atlanta regional commission and the 1975 regional development plan of metropolitan Atlanta, in Journal of Planning History, 9(2), pp. 95-121

• Coffman, M. & Umemoto, K. (2009) The triple-bottom-line: framing of trade-offs in sustainability practice, in Environment, Development and Sustainability, 12(5), pp. 143-157

• Hajer, M. (1995) The politics of environmental discourse, ecological modernization and the policy process, Claredon press, Oxford

• Region Skåne (2010) Regional transportinfrastrukturplan för Skåne 2010 -2021

• Tennøy, A. (2010) Why we fail to reduce urban road traffic volumes: does it matter how planners frame the problem? in Transport Policy, 17(4) pp. 216-223

• Trivector (2011) Snabb anpassning av transportsystemet till minskad olja –om sårbarhet, beredskap och möjliga åtgärder vid en oljekris, rapport 2010:69